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水毁水利工程恢复重建实施意见
2020年汛期，连续暴雨突击，河河道水位到达历史极值，我镇遭受历史罕见洪涝灾害，长时间、持续性强降雨导致全镇河道、水库出现超保证水位状态，7月19号7时，河最高水位已达15.9米，超警戒水位2.1米，水利工程出现多出险情。
一、目标任务。
圩口排水；
圩提防工程；
水库灌区涵闸7座、放水涵10座及水库灌区涵闸10座、放水涵5座水毁修复提升；
等4座排涝站机电设备淹没毁坏修复；
水库灌区13处及水库灌区8处塘坝决口需要加固；
水厂250管道（120米）、160管道（200米）修复；
水库灌区岸坡修复，清淤疏浚及机耕桥加固工程；
水库灌区沟渠整治；
村排洪沟岸坡水毁修复；
社区洪沟岸坡水毁修复；
村组拦水坝冲毁修复。所在村居要全力配合，镇水利办负责技术指导。
二、工作要求。
（一）加强组织领导。
组长：
副组长：
成员：
办公室设在镇水利站，同志任办公室主任。
（二）实行挂图作战。
2020年水毁水利工程按照2020年12月20日前完成所有土方工程，2021年4月20日前竣工的时间节点，分项目任务清单，倒排工期，明确责任单位、责任人、完成时限，确保高效推进各项工程建设。
三、
明确责任分工。
财政部门负责资金筹措和监管。
（二）统筹上级资金补助，明确水毁水利工程修复补助标准。工程建设总投资1658万元，市、县、镇按照5：3:2比例分担，市、县级承担13262.4万，镇级承担331.6万。
（三）各村居塘坝决口由所在村负责修复，政府给予适当补助。
四、突出工程建设管理。
加强水毁修复工程建设规划、设计、质量、安全、进度、资金和验收等方面管理。将监理单位控制、施工单位保障、政府部门监督相结合，严格执行水利工程建设标准，强化工程质量和安全。镇水利办要不间断巡查和检测，若发现质量问题，及时发出整改通知，确保工程质量。
2标水库灌区工程；
3标水库灌区工程；
4标羊毫圩防渗工程。
五、加强技术指导。
镇水利站落实专门技术人员，检查工程质量和技术标准，对在建的水毁修复工程，加强技术指导，成立技术服务指导组，分片指导，将检查指导贯穿于工程建设全过程。每个工序环节有专人负责把关，发现不按设计施工、存在质量隐患的必须立即返工补救，保证工程按时按质按量完成。
六、严肃督查考核。
镇水利办会同纪委定期开展督查，对工作成绩突出个人和单位予以表彰；
对因土地调整、青苗补偿等原因导致工程无法正常施工的，严肃追究相关村居责任。
实施健康扶贫工程指导意见
各省、自治区、直辖市人民政府,各军兵种、武警部队政治工作部、后勤部，各军区善后工作办公室政工组、保障组：
实施健康扶贫工程，对于保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务，推进健康中国建设，防止因病致贫、因病返贫，实现到20xx年让农村贫困人口摆脱贫困目标具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重要战略部署，经国务院同意，现就实施健康扶贫工程提出以下意见。
(一)指导思想。深入贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，与深化医药卫生体制改革紧密结合，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，突出重点地区、重点人群、重点病种，进一步加强统筹协调和资源整合，采取有效措施提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力，全面提高农村贫困人口健康水平，为农村贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会提供健康保障。
(二)基本原则。
——坚持党委领导、政府主导。充分发挥各级党委的领导核心作用，强化各级政府的主导作用，加强组织领导，落实部门责任，发挥政治优势和制度优势，确保健康扶贫工程顺利实施。
——坚持精准扶贫、分类施策。在核准农村贫困人口因病致贫、因病返贫情况的基础上，采取一地一策、一户一档、一人一卡，精确到户、精准到人，实施分类救治，增强健康扶贫的针对性和有效性。
——坚持资源整合、共建共享。以提高农村贫困人口受益水平为着力点，整合现有各类医疗保障、资金项目、人才技术等资源，引导市场、社会协同发力，动员农村贫困人口积极参与，采取更贴合贫困地区实际、更有效的政策措施，提升健康扶贫整体效果。
——坚持问题导向、深化改革。针对贫困地区医疗卫生事业发展和农村贫困人口看病就医的重点难点问题，加大改革创新力度，加快建立完善基本医疗卫生制度，切实保障农村贫困人口享有基本医疗卫生服务。
(三)主要目标。到20xx年，贫困地区人人享有基本医疗卫生服务，农村贫困人口大病得到及时有效救治保障，个人就医费用负担大幅减轻;贫困地区重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全国平均水平，人均预期寿命进一步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、传染病发病率显著下降;连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县至少有一所医院(含中医院，下同)达到二级医疗机构服务水平，服务条件明显改善，服务能力和可及性显著提升;区域间医疗卫生资源配置和人民健康水平差距进一步缩小，因病致贫、因病返贫问题得到有效解决。
(一)提高医疗保障水平，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担。新型农村合作医疗覆盖所有农村贫困人口并实行政策倾斜，个人缴费部分按规定由财政给予补贴，在贫困地区全面推开门诊统筹，提高政策范围内住院费用报销比例。20xx年新型农村合作医疗新增筹资主要用于提高农村居民基本医疗保障水平，并加大对大病保险的支持力度，通过逐步降低大病保险起付线、提高大病保险报销比例等，实施更加精准的支付政策，提高贫困人口受益水平。加大医疗救助力度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围，对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者，加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。建立基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度的衔接机制，发挥协同互补作用，形成保障合力。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，提高农村贫困残疾人医疗保障水平。扎实推进支付方式改革，强化基金预算管理，完善按病种、按人头、按床日付费等多种方式相结合的复合支付方式，有效控制费用。切实解决因病致贫、因病返贫问题。
(二)对患大病和慢性病的农村贫困人口进行分类救治。优先为每人建立1份动态管理的电子健康档案，建立贫困人口健康卡，推动基层医疗卫生机构为农村贫困人口家庭提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务。以县为单位，依靠基层卫生计生服务网络，进一步核准农村贫困人口中因病致贫、因病返贫家庭数及患病人员情况，对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治。能一次性治愈的，组织专家集中力量实施治疗，20xx年起选择疾病负担较重、社会影响较大、疗效确切的大病进行集中救治，制订诊疗方案，明确临床路径，控制治疗费用，减轻贫困大病患者费用负担;需要住院维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期治疗和康复的，由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施治疗和康复管理。实施光明工程，为农村贫困白内障患者提供救治，救治费用通过现行医保制度等渠道解决，鼓励慈善组织参与。加强农村贫困残疾人健康扶贫工作，对贫困地区基层医疗卫生机构医务人员开展康复知识培训，加强县级残疾人康复服务中心建设，提升基层康复服务能力，建立医疗机构与残疾人专业康复机构有效衔接、协调配合的工作机制，为农村贫困残疾人提供精准康复服务。
(三)实行县域内农村贫困人口住院先诊疗后付费。贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费，定点医疗机构设立综合服务窗口，实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息交换和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用。有条件的地方要研究探索市域和省域内农村贫困人口先诊疗后付费的结算机制。推进贫困地区分级诊疗制度建设，加强贫困地区县域内常见病、多发病相关专业和有关临床专科建设，探索通过县乡村一体化医疗联合体等方式，提高基层服务能力，到20xx年使县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。
(四)加强贫困地区医疗卫生服务体系建设。落实《国务院办公厅关于印发全国医疗卫生服务体系规划纲要(20xx—20xx年)的通知》(国办发〔20xx〕14号)，按照“填平补齐”原则，实施贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，使每个连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县达到“三个一”目标，即每个县至少有1所县级公立医院，每个乡镇建设1所标准化的乡镇卫生院，每个行政村有1个卫生室。加快完善贫困地区公共卫生服务网络，以重大传染病、地方病和慢性病防治为重点，加大对贫困地区疾控、妇幼保健等专业公共卫生机构能力建设的支持力度。加强贫困地区远程医疗能力建设，实现县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通。积极提升中医药(含民族医药，下同)服务水平，充分发挥中医医疗预防保健特色优势。在贫困地区优先实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区，加强中医药设备配置和人员配备。
(五)实施全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院一对一帮扶。从全国遴选能力较强的三级医院(含军队和武警部队医院)，与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院签订一对一帮扶。
责任书。
明确帮扶目标任务。采取“组团式”帮扶方式向被帮扶医院派驻1名院长或副院长及相关医务人员进行蹲点帮扶重点加强近三年县外转出率前5―10个病种的相关临床和辅助科室建设推广适宜县级医院开展的医疗技术。定期派出医疗队为农村贫困人口提供集中诊疗服务。采取技术支持、人员培训、管理指导等多种方式提高被帮扶医院的服务能力使其到20xx年达到二级医疗机构服务水平(30万人口以上县的被帮扶医院达到二级甲等水平)。建立帮扶双方远程医疗平台开展远程医疗服务。贫困地区政府及相关部门、单位要提供必要条件和支持。
(六)统筹推进贫困地区医药卫生体制改革。深化贫困地区公立医院综合改革，协同推进医疗服务价格调整、医保支付方式改革、医疗机构控费、公立医院补偿机制改革，加强医院成本管理。拓展深化军民融合发展领域，驻贫困地区军队医疗机构要融入贫困地区分级诊疗服务体系。创新县级公立医院机构编制管理方式，逐步实行编制备案制。贫困地区可先行探索制订公立医院绩效工资总量核定办法，合理核定医疗卫生机构绩效工资总量，结合实际确定奖励性绩效工资的比例，调动医务人员积极性。制订符合基层实际的人才招聘引进办法，落实贫困地区医疗卫生机构用人自主权。加强乡村医生队伍建设，分期分批对贫困地区乡村医生进行轮训，20xx年前完成培训。各地要结合实际，通过支持和引导乡村医生按规定参加职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，以及采取补助等多种形式，进一步提高乡村医生的养老待遇。加快健全贫困地区药品供应保障机制，统筹做好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作。按照远近结合、城乡联动的原则，提高采购、配送集中度，探索县乡村一体化配送，发挥邮政等物流行业服务网络优势，支持其按规定参与药品配送。
(七)加大贫困地区慢性病、传染病、地方病防控力度。加强肿瘤随访登记及死因监测，扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面。加强贫困地区严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理。完成已查明氟、砷超标地区降氟降砷改水工程建设，基本控制地方性氟、砷中毒危害。采取政府补贴运销费用或补贴消费者等方式，让农村贫困人口吃得上、吃得起合格碘盐，继续保持消除碘缺乏病状态。综合防治大骨节病和克山病等重点地方病。加大人畜共患病防治力度，基本控制西部农牧区包虫病流行，有效遏制布病流行。加强对结核病疫情严重的贫困地区防治工作的业务指导和技术支持，开展重点人群结核病主动筛查，规范诊疗服务和全程管理，进一步降低贫困地区结核病发病率。在艾滋病疫情严重的贫困地区建立防治联系点，加大防控工作力度。
(八)加强贫困地区妇幼健康工作。在贫困地区全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”(乳腺癌和宫颈癌)筛查、儿童营养改善、新生儿疾病筛查等项目，推进出生缺陷综合防治，做到及早发现、及早治疗。建立残疾儿童康复救助制度，逐步实现0―6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具配置和康复训练等服务。加强贫困地区孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设，加强农村妇女孕产期保健，保障母婴安全。加大对贫困地区计划生育工作的支持力度，坚持和完善计划生育目标管理责任制，加大对计划生育特殊困难家庭的扶助力度。
(九)深入开展贫困地区爱国卫生运动。加强卫生城镇创建活动，持续深入开展环境卫生整洁行动，统筹治理贫困地区环境卫生问题，实施贫困地区农村人居环境改善扶贫行动，有效提升贫困地区人居环境质量。将农村改厕与农村危房改造项目相结合，加快农村卫生厕所建设进程。加强农村饮用水和环境卫生监测、调查与评估，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村垃圾污水治理，综合治理大气污染、地表水环境污染和噪声污染。加强健康促进和健康教育工作，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能，提升农村贫困人口健康意识，使其形成良好卫生习惯和健康生活方式。
(一)落实投入政策。落实中央和省级财政扶贫投入责任。中央财政继续加大贫困地区卫生计生专项资金的转移支付力度，推动健康扶贫工程顺利实施。国家在贫困地区安排的公益性卫生计生建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金。省市两级财政安排的卫生计生项目资金要进一步向贫困地区倾斜，连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县要通过统筹整合使用相关财政资金，加大健康扶贫投入。东部省(市)要在东西部扶贫协作框架内，加大对贫困地区医疗卫生事业的支持力度。
(二)强化人才综合培养。支持贫困地区高等医学教育发展，引导贫困地区根据需求，合理确定本地区医学院校和医学类专业招生计划。综合采取住院医师规范化培训、助理全科医生培训、订单定向免费培养、全科医生和专科医生特设岗位计划等方式，加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设。探索县乡人才一体化管理。根据贫困地区需求，组织开展适宜技术项目推广，依托现有机构建立示范基地，开展分级培训，规范技术应用。接收贫困地区、革命老区、民族地区和边疆地区基层医疗卫生人员到军队医学院校、医疗机构进修学习、联训代培。有针对性地加强中医药适宜技术推广，到20xx年使贫困地区每个乡镇卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1名乡村医生掌握5项以上中医药适宜技术，为常见病、多发病患者提供简便验廉的中医药服务。充分发挥国家临床医学研究中心和协同研究网络的作用，构建推广培训服务平台，提高基层医疗卫生人员的技术水平。各地要制订政策措施，鼓励优秀卫生人才到贫困地区服务;探索基层卫生人才激励机制，对长期在贫困地区基层工作的卫生技术人员在职称晋升、教育培训、薪酬待遇等方面给予适当倾斜。
(三)充分动员社会力量。完善鼓励企业、社会组织、公民个人参与健康扶贫工程的政策措施，贡献突出的，在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施。支持各类企业进行社会捐赠、基金会设立专项基金参与健康扶贫工程，按规定落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策，鼓励更多社会资本投向贫困地区，加强捐赠资金使用监管。充分发挥协会、学会等社会组织作用，整合社会资本、人才技术等资源，为贫困地区送医、送药、送温暖。搭建政府救助资源、社会组织救助项目与农村贫困人口救治需求对接的信息平台，引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口提供慈善救助。
(一)加强组织领导和考核督查。按照中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作体制，各地要结合贫困地区实际制订具体实施方案，明确时间表、路线图，层层落实责任，精心组织实施健康扶贫工程。县级政府要承担主体责任，将实施健康扶贫工程作为打赢脱贫攻坚战的重要举措，统筹做好资金安排、政策衔接、项目落地、人力调配、推进实施等工作，确保政策落实到位。各地要将健康扶贫工程纳入脱贫攻坚工作领导责任制和贫困地区政府目标考核管理，作为重要考核内容，细化职责分工，明确任务要求，对实施情况定期检查督促。
(二)明确部门职责。国家卫生计生委、国务院扶贫办负责统筹协调、督促落实健康扶贫工程实施工作，制订具体方案和考核办法，定期组织考核评估。国家卫生计生委、国家中医药管理局、政治工作部、后勤保障部负责协调落实全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院对口帮扶任务，将对口支援任务落实情况作为三级医院绩效考核的重要内容。国务院扶贫办、民政部、中国残联会同国家卫生计生委负责开展农村贫困人口因病致贫、因病返贫情况核实核准工作。国家发展改革委负责将健康扶贫工程有关内容纳入国民经济和社会发展总体规划，加大贫困地区卫生计生基础设施建设支持力度。教育部负责支持贫困地区高等医学教育发展，引导地方教育行政部门落实医疗卫生人才培养任务。科技部负责加强以国家临床医学研究中心为核心的转化推广体系建设，大力推进先进适宜技术的推广应用。民政部负责制订完善医疗救助政策，全面开展重特大疾病医疗救助工作，提高贫困地区医疗救助水平。财政部根据工作需要和财力可能，通过现行渠道对健康扶贫工程提供资金支持。国家卫生计生委会同人力资源社会保障部负责提出完善贫困地区医疗卫生人才招聘引进的政策意见。环境保护部负责农村环境综合整治。住房城乡建设部负责牵头实施贫困地区农村人居环境改善扶贫行动。水利部负责指导农村饮水安全巩固提升工程实施工作。审计署负责加大对健康扶贫工程资金投入和使用情况的审计监督力度，跟踪检查健康扶贫相关政策措施落实情况。国务院医改办负责统筹推进贫困地区深化医药卫生体制改革工作。中国残联负责会同国家卫生计生委、民政部开展残疾人基本康复服务，加强残疾人基本康复服务能力建设。政治工作部、后勤保障部负责统筹推进军队参与健康扶贫工程相关工作，支援贫困地区医疗卫生服务能力建设。
(三)加强宣传引导。坚持正确舆论导向，开展健康扶贫系列宣传活动，通过新闻报道、事迹报告会、公益广告等形式，宣传健康扶贫工程及各项政策措施取得的进展和成效，宣传广大医疗卫生工作者深入贫困地区为群众解除病痛的生动事迹，营造良好舆论氛围。
(四)鼓励各地因地制宜创新健康扶贫形式和途径。各地要以解决因病致贫、因病返贫问题为重点，结合实际积极探索，统筹配置和使用相关资金、项目，提高使用效率，推动实施健康扶贫工程。通过深化改革，激发实施健康扶贫工程的动力，通过健康扶贫与相关特色产业脱贫、劳务输出脱贫等措施的衔接，形成合力，提高脱贫攻坚实际效果。
年水利工程水费征收实施意见
为深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力的政策，充分发挥水利工程在农业生产中的综合效益，规范水利工程水费的收缴、使用和管理，根据省政府办公厅《转发省物价局等部门关于规范农村水利工程水费和农机监理收费管理意见的通知》（皖政办〔2002〕38号）和《转发省物价局、省水利厅关于进一步明确农村水利工程水费征收管理政策意见的通知》（皖政办〔2002〕63号）精神，按照市农村工作领导小组《批转市水利局关于开展水利工程水费征收管理改革试点意见的通知》（六农组〔2003〕02号）要求，结合我县实际，特对今年水利工程水费征收工作提出如下实施意见。
一、水费征收工作指导思想。
以中央1号文件精神为指导，以提高农业综合生产能力为目标，以加强农业生产用水管理为用力方向，深化改革，理顺关系，明确权责，规范行为，足额收缴水利工程水费，促进我县农村经济持续、快速、健康发展。
水费征收工作以乡镇为单位，在乡镇党委、政府统一领导下进行。乡镇对水费征收工作负总责，统一组织发动，及时分解任务，组织力量按时足额收缴用水户水费。具体采取委托乡镇代收和水管单位直收两种方式。
1、代收。在寿春、双桥、丰庄、正阳关、迎河、板桥、安丰塘、张李、堰口、窑口、陶店、保义、安丰、茶庵、三觉、众兴、炎刘、双庙集、刘岗、小甸、瓦埠、大顺等22个乡镇，实行“定点征收、开票到户、专户存储、重点考核”办法，委托乡镇代收。对代收乡镇按照征收水费总额给予20%的征收和奖励费用。其中的10%征收费用，按午、秋两季征收任务完成比例进行结算；另10%待乡镇完成年度征收任务后，一次性给予奖励。
定点征收。由乡镇按照县政府下达的年度水费征收任务，测算到组，分解到户，以村为单位设立若干个水费征收点定时征收。
开票到户。乡村在征收水费时，使用水费征收专用票据开票到户。乡镇可从水利系统选派素质好、能力强的干部职工参与征收。
专户存储。由水务分局在乡镇开设水费专户，乡镇将每天收取的水费及时存入专户。严格实行“收支两条线”规定，做到票款相符、日清日结。
重点考核。县政府将水费征收纳入财政目标考核范畴，与乡镇财政年终结算挂钩。凡水费任务没完成的乡镇，县财政从转移支付中直接划拨。
2、直收。在涧沟、隐贤等2个乡镇继续实行水费直收试点。由乡镇、村和水管单位组成灌区管理委员会，灌区管理委员会全面负责当地水利工程管理、灌溉管理和水费征收工作。征收过程中，水管单位具体负责现金管理和票据管理。实行直收的乡镇，不再给予乡镇20%的征收和奖励费用。
3、征收时间及标准。水费实行午季预征、秋季结清，征收严格实行“三定一公开”办法。午季按全年水费任务的70%收取，秋季按核定的全年应缴水费总额一次结清。
三、水费征收具体要求。
1、严格征收范围。水费征收严格限定在水利工程受益范围内的有效灌区和排涝区，按照各灌区当年供水量、排涝量、从河道湖泊提水量及省核定的水费标准收取。对水利工程受益范围以外的地方，乡镇不得分配水费。
2、严格征收标准。县水利部门要会同物价和农民负担监管部门，以乡镇为单位，以水稻栽插面积为基础（水稻面积按当年水稻良种补贴面积计算），根据省定的亩均用水定额标准和单价，测定当年各乡镇的水费预算，报县政府批准后下达当年用水计划及水费任务。
3、严格分解程序。各乡镇要根据渠系的供水情况及今年的水稻栽插面积，自下而上对村、组用水情况进行摸底、分析、测算，按照县下达年度水费征收任务足额分解水费任务。要根据用水条件差异合理确定各村、组亩均水费标准，不准平均分配。为便于核定水量，年度供水计量时间自上年度的9月1日起，截至本年度的8月31日止。各乡镇分解到村的水费，分别报减负办公室、县水务局存档备案。
4、严格票据管理。实行以票管费，票据管理视同现金管理。县水利部门按规定到县物价部门办理收费许可证，使用省财政厅监制的“安徽省水利工程水费专用收据”，收取水费时开票到户。票据实行专人管理、专人领取。票据用完后，存根及时上缴，交旧领新。对用完后不及时上缴存根的，从严追究当事人责任。
5、严格使用管理。收取的水费主要用于水利工程建设维护、运行管理及上缴省市等各项成本支出。全年水费足额收取后，县水利部门要根据灌区工程现状，从水费中拿出一定经费集中用于水利工程建设维护和冬修“以奖代补”。乡镇提取的20%费用，其中10%部分主要用于水费收缴、供水管护、面上工程维修等费用，另10%部分主要用于水费核减及任务完成后对乡镇的奖励。对未能按期完成全年水费收缴任务的乡镇，后10%部分不再给予。
1、强化认识，营造氛围。水费征收工作政策性强，要求严。只有让群众了解政策、掌握政策，群众才能心平气顺，水费征收工作才能变被动为主动。水费征收期间，各乡镇及水管单位要利用会议、标语、板报等形式广泛宣传水费征收政策，解答群众提出的问题，使群众知道为什么要交纳水费，收取水费的依据是什么，增强水费征收工作的透明度。每家每户的水费金额要以村为单位，在村务公开栏上张榜公布，做到水量、水价、水费“三公开”，使广大群众心里有本明白账。
2、严格政策，规范行为。各乡镇及水管单位要加强对收费人员的管理，严禁超受益范围分配水费，严禁超上限分解水费，严禁收取任何管理费，严禁无证收费和不使用水费征收专用票据收费，严禁对农业灌溉收取水资源费和河道工程修建维护费。代收水费的乡镇严禁库外循环、坐收坐支，严禁以水费抵债，严禁另户存取水费。
3、加强监管，严肃纪律。县监察、农业、物价等部门要加强对水费征收工作的监督管理，对水费征收行为进行跟踪检查，严肃查处乱收费、乱加码以及挪用、截留、搭车收费行为。凡截留、挪用的，一经查实，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于违反农村税费改革政策行为的处分规定》（皖办发[2002]25号）处理到位。凡乡村干部用水费抵债、拒不上缴的，由监察、公安、法院等部门依纪依法进行严肃处理。
4、立足本职，优化服务。县水务局要加快体制改革步伐，尽快建立符合县情、符合水利工程管理规律的水利工程管理体制和运行机制，达到减员消肿、人员精干、服务优质、运行高效的目的。要教育广大职工爱岗敬业，严格履行岗位目标管理责任制，全心全意为“三农”服务，为全县经济建设和发展服务。灌溉供水期间，水管单位干部职工要深入一线，服务到田间地头，及时为用水户解决实际问题。要加强灌溉用水的调度和管理，提高水的利用率，努力降低生产成本。
x县水利工程水费征收实施意见
建设社会主义新农村总的指导思想是以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求，加大资金投入力度本文来源自本网网本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料，以改善农村基础设施为重点，建立、健全、完善各项社会服务和社会保障体系，加快农业和农村经济结构调整向纵深推进，从而增加农民收入，改善农民居住及生产生活条件，促进农村经济全面进步，努力实现农村经济持续、协调、健康发展。
二、目标任务。
通过不断发展，以逐步形成“新房屋、新设施、新环境、新农民、新风尚”五新为主要标志。农民人均纯收入3000元以上的村，要率先实现建设社会主义新农村目标；―3000元的村，对照标准，缺啥补啥，争取早日实现；对于收入在2000元以下的村，要加大扶持、开发力度，力争涌现出一批新农村先进典型。争取到“十一五”末，全县20的村达到新农村标准，到，全县50的村达到新农村标准，到，80以上的村达到新农村标准。
三、标准要求（新农村标准）。
（一）生产发展方面：农业生产发展，农村经济繁荣。
1、个体私营经济发展较快，有1个以上投资超过50万元的企业，人均产值5000元以上，经济效益好。
2、农村一、二、三产业协调发展，从事二、三产业人数占50以上。
3、农业生产基本实现规模化、区域化种植，初步走上生态、持续发展轨道。旱涝保收田面积大，农业机械化耕作程度95以上；畜牧养殖业实现无害化生产。
4、农民人均纯收入年均递增率超过10，确保20前达到或超过8000元以上。
（二）生活宽裕方面：物质生活丰富，社会保障健全。
1、群众生活主副食合理搭配，讲究营养，人均住房大于25平方米。
2、电器化程度高，其中：电视普及率90以上，电话普及率60以上，电脑普及率5以上；群众受教育程度高，小学入学率100，30岁以下人群受中等以上教育程度20以上。
3、群众文娱活动丰富，有文化大院、老年人活动场所，科技书籍在500册以上；文化活动丰富多彩，内容健康向上。
4、医疗等社会保障系统比较健全。
（三）乡风文明方面：精神风貌饱满，道德情操高尚。
1、提倡社会主义精神文明，民族团结，尊老爱幼，邻里和睦，移风移俗，崇尚科学。
2、全体村民严格遵守国家各项法律、法规，遵守乡规民约，达到有理想、有文化、有道德、有纪律“四有”标准。
3、模范遵守计划生育政策，无计划外生育，人口增长率控制在规定指标以内。
4、能够完成县委下达的社会综合治理目标任务，连续5年以上无刑事犯罪及重大违法案件，无集体上访案件，无打架斗殴现象。
5、勤俭节约，红白大事不大操大办；积极推行殡葬改革制度，火化率达到100。
（四）村容整洁方面：基础设施齐全，环境生态优美。
1、交通便利，达到村村通要求，村内道路硬化，有排、供水系统，人畜用水达到卫生标准，道路两旁绿化，安装路灯。
2、宅基地规划合理、整齐，对老宅基地作必要的调整，新划宅基地尽量统一标准，并具有地方或民族特色，纵横道路畅通。
3、主要入村道路口有标识牌，有公共厕所和固定的垃圾堆放场所。
4、庭院环境优美，院内路面硬化、有花池（或种葡萄等作物），保持整洁。
5、全村60以上的农户建有沼气池，“一池三改”率达到100，畜禽入圈率达到100。人畜粪便经沼气池处理，用沼气做能源，实现良性生态循环，逐步达到“生活环境优美化，家居条件清洁化，农业生产无害化”标准。
（五）管理民主方面：两委机构健全，依法民主管理。
1、村党支部、村委会健全，且由民主选举产生，管理民主。重大事件实行“一事一议”制度。
2、有固定的办公场所，两委班子团结，能坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策，有凝聚力，依法办事和干事创业能力强。
3、班子成员是致富标兵，并能带动群众劳动致富。
4、在经济和社会各项事业发展中有相应的协会、组织，并能较好发挥作用。
四、主要措施。
1、加强领导，建立组织。
建设社会主义新农村是一项新的历史任务，涉及社会方方面面，是一项综合的、系统的社会工程。因此，必需加强领导，搞好协调，调动全社会积极性，全民共同参与。县政府成立“建设社会主义新农村建设工作领导小组”，下设办公室，相关部门抽出专门人员充实到办公室，从事日常工作。同时，搞好规划，制订切实可行的措施，统筹协调发展。
2、加大扶持力度，实施分类扶持。
r按照“新农村标准”要求，“缺什么补什么”，即根据各村实际情况，采取缺什么内容就针对性地加以补充。同时，加大扶持力度，实行分类建设，按照“先动先扶、后动后扶、不动不扶”的原则，充分调动群众积极性。在扶持方法上，采取对口扶持或机关、企业包村的办法，重点企业要帮扶市定及县定试点村，每个局委也要帮扶1个村，帮扶单位要出钱、出力、出人，直至所包村达到新农村标准为止。
3、培育新的经济增长点，促进农村经济繁荣发展。
建设新农村，必须以新产业的发展壮大为支撑，形成新的经济增长点，实现农业产业的战略转型。发展壮大农业产业，以农民增收为目标，大力发展农村非农产业，推动农业和农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。一是强工业，大力发展农村工业。结合“十一五”时期工业布局调整，认真做好农村工业发展的规划布局。积极引导各类工业企业向园区集中，走产业集群之路。二是优农业，用工业理念谋划农业发展。加大农业内部产业结构调整优化力度，转变农业增长方式。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的'方式，加速推进农业的产业化经营和标准化生产。大力发展特色农业，尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。“十一五”期间，努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”的现代农业发展新格局。三是兴三产，全面搞活农产品流通。依托县城，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。
4、深化农村改革，扩大公共财政在农村的覆盖面。
一是深化就业制度改革，取消一切限制农民进城的歧视性政策，建立城乡平等的就业制度，扩大农民就业渠道，促进农民进城务工经商和安居乐业。采取“政府买单、市场运作”的方法，加强农村劳动力就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，加快推进城乡劳动就业一体化。二是深化城乡建设体制改革，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。“十一五”期间，搞好县域城镇规本文自本网网本资料权属本网网，放上鼠标按照提示查看本网网更多资料划建设与村庄布局规划建设的衔接，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过城市基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明成果。三是加大财政支持力度，加快建立城乡公共服务一体化。扩大公共财政在农村的覆盖面，增加农村教育、公共卫生体系、农村新型全作医疗和医疗救助投入，加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。
5、建立多元化投入机制。
建立多元化的筹资渠道，为建设社会主义新农村提供资金支持，资金筹集主要采取以下六种形式：利用上级项目资金，向“已行动”的村倾斜，即争取一部分；由县财政拨付一部分资金给予支持，即县财政拿一部分；由帮扶单位筹一部分，即帮扶一部分；乡镇配套给予支持一点，即乡镇配一部分；由村按“一事一议”原则筹一部分，即集一部分；发动知名人士捐赠，即捐一部分。通过建立多元化的投资机制，保障社会主义新农村建设顺利进行。
6、加强培训，提高农民自身素质。
首先是加快发展农村教育事业，提升农民文化素质。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，培养新型农民，提升农民整体素质。其次是大力开展适用技术培训，提升农民科技素质。新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠这五支队伍，是建设社会主义新农村的重要依靠力量，也是农民教育培养的主要对象。积极组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”等各项新型农民培训工程，提升新型农民的科技素质，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。其三是深入开展农村精神文明创建活动，提升农民文明素质。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强要镇文化设施和文全队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
7、加强基层组织建设，创造和谐的发展环境。
各乡镇要结合开展保持共产党员先进性教育活动，以“亲民、爱民、富民”为目标，健全农村基层党组织，充分发挥其模范带头作用，带领群众劳动致富。同时，建立健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执地“包村联户”、“群众来访接待日”等制度，增强服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾的功能，进一步密切党群、干群关系，构建和谐社会；不断发展和扩大农村基层民主。进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利；要加强农村法制建设。加大法制宣传和教育力度，依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保障农民的合法权益，把社会主义新农村建设得更加繁荣美好。
8、实行考评奖惩制。
社会主义新农村建设要纳入县竞争激励机制年度目标考核，由县委、县政府将建设任务分解到各乡镇及有关单位，各责任单位对照“新农村标准”认真组织实施，完成情况随县竞争激励机制目标考核组考核验收，然后报县委、县政府认定，对建成的村要颁发“社会主义新农村”牌匾，同时，对包村单位进行表彰奖励，对不能按时完成任务的，给予通报批评，责令限期完成。对已达标的村，实行动态管理，不定期抽查，发现问题，限期整改，整改仍不合格的，取消“社会主义新农村”资格，重新创建申报。
附：1、领导组名单。
2、相关局委、企业帮扶名单。
x县水利工程水费征收实施意见
为全面贯彻落实党的十六届四中全会和中纪委五次全会精神，切实加强教育系统效能建设，推进行业改变作风，改进工作，增强教育工作者的公仆观念和服务意识，维护人民群众的切身利益，经局党委研究决定，今年继续开展教育系统效能行风综合评议活动。现根据县委、县政府《关于2005年效能行风综合评议工作的实施意见》（永委发〔2005〕48号）有关精神，结合教育实际，制定本实施意见。
为确保2005年教育系统效能行风综合评议工作顺利进行，局党委决定调整教育系统效能行风综合评议工作领导小组，翁冲云为组长，谷胡方、章光杰为副组长，成员由陈益杰、柯永仙、翁志奔、谢用城组成。领导小组下设办公室，谷胡方兼任办公室主任，刘彩平、陈时尧、陈顺康任办公室副主任，邹文明、陈志文、潘珊瑚、徐耘天、胡建新、单克胜、吴陈明为办公室成员。
二、评议内容。
1、紧紧围绕经济建设这个中心，认真贯彻党的路线、方针、政策，端正党风、政风、行风，廉洁从政，将上级各项有利于经济和教育发展的政策及有关规章制度落到实处，认真执行局效能和行风建设的各项制度、规定。
2、抓好内部工作机制的改革和完善，切实巩固效能建设和行风评议工作的成果，有效防止不正之风的反弹和出现新的不正之风。
3、认真加强勤政廉政建设，健全落实各项规章制度，坚决制止不廉、不勤、虚设制度等现象和“吃、拿、卡、要”不良行为，切实杜绝乱收费、乱办班、乱带生、乱兼课等教育不正之风。
4、贯彻落实《行政许可法》，严格按照法律法规、政策的规定履行职责，依法行政，依法管理，规范从政行为。规范办事程序，减少审批事项，缩短办事时限，履行服务承诺，提高办事效率，树立行业新风。正确执行上级的决定、命令，保证政令畅通。
5、进一步深化效能建设，认真落实省、市、县有关效能建设的规定。积极整改违反“四条禁令”的现象，对群众批评意见、举报材料认真对待，及时处理，妥善解决，使上访、信访、举报明显减少。
6、认真加强教职员工队伍建设和职业道德建设，整改办事“生、冷、硬、拖、顶”等现象，做到热情服务。
7、执法公正、秉公办事，积极杜绝办“关系案”、“人情案”等不公正现象。
8、切实抓好本部门、本单位的政务公开、校务公开、财务公开工作，落实行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定。
三、评议对象。
1、第一类（局机关科室）。
办公室、政工科、纪检监察室、计财科、教育一科、教育二科、招生办、教育工会、信息中心、勤俭办・仪器站、教研室・教科室・会考办。
2、第二类（学区）。
上塘学区、瓯北学区、乌牛学区、桥头学区、桥下学区、沙头学区、岩头学区、鹤盛学区、岩坦学区、碧莲学区、巽宅学区。
3、第三类（直属学校）。
永嘉中学、上塘中学、职业中学、永嘉电大、教师进修学校、罗浮中学、永临中学、永嘉二中、碧莲中学、四川中学、实验中学、实验小学、机关幼儿园、实验幼儿园、聋哑学校、少艺校、外国语实验小学。
四、评议方法。
对局机关科室、学区、直属学校的效能行风综合评议，由局效能行风综合评议工作领导小组办公室在各单位自查的基础上，通过明查暗访、听取汇报、组织座谈、问卷测评、综合检查，结合信访、行风投诉以及作风检查记录等形式进行分类评议。
学区下属中小学的效能行风评议工作，在局评议领导小组办公室指导下，由学区按照局评议办法，结合当地实际组织实施。
本次评议实行合格制，以满分100分的量分形式分类确定各单位基层、群众的满意状况，同时对评议结果进行排序，在教育系统内部进行通报，并通过“永嘉教育网”等媒体向社会公布，接受社会监督。评议总分在60分以下的不合格单位要向局党委写出书面整改措施，在会议上进行整改表态。对三个不满意单位予以通报批评，在“永嘉教育网”上公布整改措施，对该单位的领导班子进行谈话诫勉，并取消单位负责人当年评比先进资格。
四、工作要求。
教育系统效能行风综合评议的.目的是通过评议活动，切实深化效能和行风建设，有效遏制教育不正之风，不断提高服务质量和工作效率，树立教育的良好形象。为使综合评议工作取得实效，要求各单位切实抓好以下工作：
1、综合评议效能行风是一项涉及面广、政策性强，关系到教育系统作风和效能建设的重要工作。各科室、学区、学校要根据局党委的统一部署和具体安排，进一步提高认识，切实加强领导，健全领导机构，完善相关制度，认真查摆问题，落实整改措施，保证取得实效。
2、参加测评的人员平时要注意收集和掌握各评议对象在党风廉政建设、工作作风等方面的情况，并及时向局效能行风综合评议工作领导小组、纪检监察室和参评单位反映，充分发挥监督作用。在评议中要以认真客观的态度对参评单位的相关工作作出评议，尽可能使评议结果真实反映参评对象效能行风建设的实际情况。
3、规范评议程序，保证评议结果真实可信。要规范操作，按要求确定评议范围和分类；要认真组织好问卷测评，切实排除各种人为因素的干扰；要科学统计，不出差错。
4、各列入评议单位要于10月上旬写好总结材料上报局评议领导小组办公室；学区下属中小学的评议结果于10月底由学区汇总后报局评议领导小组办公室。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
为认真贯彻落实《关于进一步加强党群共建工作的实施意见》和州党建带群建联席会议精神，推进党群一体化建设，6月2日，西双版纳州委州直机关工委召开州直机关党建带群建工作座谈会。
会议听取了州总工会、团州委、州妇联对今年“党建带群建”工作谋划思路、存在问题和下一步打算的意见及建议，对州直机关“党建带群建”齐抓共管、群团组织的“建、管、用”等党建带群建工作中的难点问题进行了深入研究及讨论。
会议指出，抓好新时代党建带群建工作，“建”是基础，“带”才是关键。要突出“群团姓党”的第一属性，按照“党建带动群建、群建服务党建”的工作思路，以“五强五带傣乡模范机关”创建为抓手，紧抓基层打造坚强战斗堡垒的同时，深化党建带群建工作，引导广大党员干部职工坚定理想信念，听党话、跟党走，持续推动争先创优、走在前列。要紧扣“围绕中心、服务大局”的中心任务，充分发挥群团组织作用，加强自身建设，创新工作方式，将党建带群建工作落实到具体行动上，抓出实实在在的成效，激发党建活力，推动州直机关党建工作纵深发展。
会议要求，深化党建带群建工作，要把领导好群团工作作为重要责任，对标《2020年党建带群建工作重点任务清单》，细化工作措施，抓住思想政治引领、重点领域覆盖、资源有效整合、充分发挥作用、全面压实责任等关键环节，逐条逐项抓好贯彻落实。要释放“群团改革”的内生动力，改进群团组织机构设置、管理模式、运行机制，强化“带好建好用好”的组织保障，摸清州直机关群团组织底数，加强组织设置、阵地建设，实现基层党组织和群团组织宽领域、广覆盖；不断规范日常工作，抓好问题的整改落实，完善痕迹材料，把党建带群建各项工作推到一个新的高度。要进一步加强工作宣传力度，主动融入“强傣乡党建、固千里边疆”建设，挖掘、总结、提炼党建带群建工作的先进经验和好的做法，打造特色工作品牌，积极营造推动党建带群建、群建促党建的浓厚宣传氛围。
州总工会、团州委、州妇联有关负责人参加了座谈会。
党建工作实施意见
各县市区地方税务局党总支，州局机关各支部：
经州局机关党委委员会会议研究，全系统20第二季度党建工作主要任务已经确定，现明确如下，请认真抓好落实。
一、启动州局局领导基层党建工作示范联系点创建和州局机关党支部联系基层支部工作(简称“双联”工作)。
工作任务：制定“双联”具体工作方案;联点局领导、州局机关支部要到联点基层支部开展一次工作调研，就基层党建工作举行一次座谈会。州局局领导所在的党支部在抓好自身联系点党建工作的同时，要负责州局局领导基层党建示范点创建工作，支部负责人要亲自负责，做好上下协调沟通工作。
责任人：机关各支部负责人，基层联点支部负责人。
完成时间：6月上旬。
二、学习《党章》，开展一次当好一名党员的讨论，完成优秀共产党员以及先进党支部评选表彰工作。
工作任务：召开支部党员会议，学习《党章》，重温入党誓词，开展当好一名优秀共产党员的讨论，组织进行党员民主评议;开展优秀共产党员、先进党支部评选活动，州局将在7月1日前表彰一批优秀共产党员和先进党支部。
责任人：州局机关党委，各县市区局党总支，各支部负责人。
完成时间：6月底。
三、开展“一调两转”专题学习讨论。
工作任务：举办“一调两转”专题学习讲座，以党支部为单位深入开展“一调两转”为内容的专题讨论，每人撰写一篇。
责任人：州局机关党委，各县市区局党总支，各支部负责人。
完成时间：6月底。
四、抓好党员政治理论学习。
工作任务：坚持周五学习日制度，抓好支部每月一次的政治理论集中学习。
学习内容：
1、习系列重要讲话精神;“四个全面”总方略;。
2、省局党风廉政建设会议精神，党风廉政建设以及作风建设相关规定;。
3、“一调两转三确保”工作基调和“三个地税”目标愿景;。
4、社会主义核心价值观;。
5、《党章》。
五、建立健全各级基层党建组织和建立健全基层党组织建设制度。
工作任务：5月底前各县市区局要完成总支的组建(改选)工作以及支部的组建工作，完善基层党组织建设制度，制定2015年组织建设工作规划。
责任人：州局机关党委。
完成时间：6月底前。
6月底前各县市区局总支和机关支部要将工作完成情况书面报告州局，并上报相关的工作资料、照片及影像资料。
中共xx自治州地方税务局机关委员会。
20xx年4月23日。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
为扎实推进全乡创先争优活动深入开展，进一步加强全乡基层党建带工建、带团建、带妇建工作（简称党建带群建），不断扩大基层党组织和工青妇组织在村街、企业、新社会组织中的覆盖面，增强基层党组织和工青妇组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动全县经济社会又好又快发展，特制定实施意见如下：
坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，以加强和改进党的建设，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，维护改革、发展、稳定为重点，坚持思想建设、组织建设和队伍建设同步抓，积极探索建立党建带群建工作的长效机制，让党的基层群团组织积极投入到创先争优活动中来，为加快工业化、城市化、一体化、和谐化进程，建设科学发展强乡提供坚强的组织保障。
群团组织的先进性和凝聚力明显增强。
党建带工建工作的主要目标：按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的基本要求和“组织起来，切实维权”的工作方针，坚持“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的要求，通过进一步巩固机关、企事业基层组织的建设，借势借力，积极探索新形势下推进基层组织建设的有效途径。重点加大对基层工会的组建力度，2011年全乡区域内村街全部建立工会组织，机关企事业工会组建率100%，达到有人办事、有条件办事、有能力办事和办好事的目的。党建带团建工作的主要目标：以创建“五有”（有一个好班子、有一支团员队伍、有适合团员青年特点的好活动、有行之有效的工作制度、有必要的活动经费和阵地）基层团组织为载体，建立健全基层团组织，夯实基层团干部队伍建设，力争用一年的时间，学校“五有”团组织达100%，“两新”组织“五有”团组织达50%以上；设立村街团建试点，以点带面有序推进，力争三年内，村街“五有”团组织达到80%以上。
党建带妇建工作的主要目标：能过抓组织、抓队伍、抓阵地建设，以点带面，示范引领，2011实现全乡村街“妇女之家”全覆盖目标。建立健全党建带妇建工作机制和领导机制；力争2011年在每个村委会组建村级妇联组织，并配备专（兼）职妇女工作者；建立健全妇女人才库。
衽党建带群建，根本在“建”，关键在“带”。在整体推进党的基。
层组织建设的同时，切实履行好自己的政治责任，指导和帮助工会、共青团、妇联组织搞好组织建设，增强群建组织的凝聚力。通过抓好思想建设、组织建设、队伍建设、作风建设，改进基层组织的工作方法和活动方法，实现党建和经济发展“双赢”目标，整体推进党建带群建工作。
（一）以提升能力为重点，着力抓好工会、共青团、妇联的领导班子建设。各级基层党组织要按照规定，逐步建立民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，坚持把公推公选作为当前和今后选拔作用各级干部的重要方法之一，选好配强基层工、青、妇组织干部，配齐配强工、青、妇组织领导班子。通过组织召开大会，民主选举产生基层工会组长；加大对团干部的选配力度；大力培养、选拔优秀妇女干部。在抓好领导班子思想作风和党风廉政建设的同时，加强对工、青、妇组织领导干部的教育、管理和监督。着力加强优秀青年、妇女后备干部队伍建设。
工会委员会，不足25人。
党建工作实施意见
各村(社)居委会，各部门、企事业单位：
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党建党90周年，也是实现到2020年全国安全生产状况根本好转战略目标的起步之年。为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展理念，认真做好2011年安全生产工作，努力实现安全生产形势持续稳定好转，为全镇经济社会发展提供安全保障。现就我镇2011年安全生产工作提出以下意见：
一、总体思路全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会和全国、全省安全生产工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向、把规范生产作为促进安全生产的重要保障、把科技进步作为促进安全生产的重要支撑。以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发„2010‟23号，以下简称国务院《通知》)、《四川省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(川府发电„2010‟59号，以下简称省政府《实施意见》)、《泸州市人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(泸市府发„2010‟36号，以下简称市政府《实施意见》)和《泸州市纳溪区人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见》(泸纳府发„2011‟23号，一下简称区政府《实施意见》)为主线，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，强化责任落实，严格依法监督，全面推进安全生产各项工作措施落实。以“三深化”和“三推进”为抓手，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，大力实施“科技兴安”战略，夯实安全生产基层基础。继续降低事故总量和伤亡人数，减少职业危害，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，进一步促进安全生产形势稳定好转，确保实现“十二五”时期安全生产工作开局良好，为全市经济和社会发展提供坚实的安全保障。
二、目标任务。
(一)确保不发生重大及以上生产安全事故。
(二)各类生产安全较大事故不超过前3年平均数。(三)各类生产安全事故死亡人数控制在区政府下达的考核指标以内。(四)亿元gdp生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率控制在省政府下达的考核指标以内。安全生产目标管理有关责任单位具体考核指标待省政府安委会下达我市后，由市政府安委会另行下达。
党建工作实施意见
为了进一步理顺城市管理体制，明确各部门职责，形成城市管理整体合力，提高城市管理水平，按照西宁市人民政府《关于深化城市管理体制改革意见》精神，现结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，创新城市综合管理理念，突破体制机制障碍，通过实施基础设施建设和城市环境整治，完善城市功能，破解城市管理难题，不断优化城市环境，努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。
二、组织领导。
为了保证我县城市管理工作健康有序发展，成立湟源县城市管理工作委员会。
领导小组下设办公室，办公室设在县城镇管理局，安永发同志兼任办公室主任，具体负责方案制定和实施，积极与各相关单位进行联系，研究和解决城市管理工作中存在和出现的问题。
三、职责分工。
(一)政府办。
管理，对陈旧、破损设施，定期维修，并加大巡查力度，确保设施不被盗、无破坏，及时补缺、更新。8、按照《青海省建筑施工安全文明卫生工地管理规定》的要求，进一步加强城区建设工地安全防护、场容场貌、生活卫生、环境保护等安全文明施工管理。9、加强对建筑垃圾和工地物料清运处置管理，严厉查处垃圾、物料遗撒污染路面和乱倒垃圾行为。10、加强餐厨垃圾管理，确保餐厨垃圾不流向社会。11、负责城市管理委员会办公室日常工作，协调城管委各成员单位之间的关系，召集各成员单位召开城管协调工作会议。
12、负责督促落实城管委办公会议的工作措施，研究具体工作任务，明确分工，落实责任。13、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(三)公安局。
1、合理设定停车点和停车场，缓解城区停车场数量少、容量不足的矛盾，解决车辆乱停乱放问题。2、积极配合城管部门进行执法，清理车辆占道经营现象，并建立长效机制，一旦接到涉嫌拒绝、阻碍城管执法机关依法履行职责等案件的报警时，必须做到有警必接、有案必处、有责必究，加大对暴力抗法行为的打击力度，为城市管理提供执法保障。3、在县城合理设置标志标线，进行车辆有序管理。4、加强对城区公共场所和道路停放车辆管理。严禁机动车、非机动车在人行道上停放，引导出租货运车辆在指定地点停放。
5、突出重点路段、重点部位的管理，确保县城东西大街、南北大街、建设东西路三条“严管街”无乱停乱放现象。6、积极配合住建部门，加大对违章建筑的查处力度。7、积极配合有关单位开展的城市管理集中整治和专项治理行动，参与联合执法;及时受理并现场处置城管执法中的突发性事件，对暴力妨碍依法整治、拆迁，扰乱正常工作秩序的人员和事件进行处理。8、加强对特种行业的容貌秩序和环境卫生的监管。
(四)住建局。
1、按照《青海省建筑施工安全文明卫生工地管理规定》的要求，进一步加强城区建设工地安全防护、场容场貌、生活卫生、环境保护等安全文明施工管理，采取措施，控制施工现场的废水、建筑垃圾、砂石料、泥土对城市的污染，做到所有施工工地卫生制度落实，工地围挡、隔离护栏不低于1.8米，工地清洁，物料堆放整齐，杜绝车辆带泥污染路面现象，如设置围挡等不符合有关标准要求，不办理相关手续，建筑工地不得开工，并督促建设、施工单位按照规定处置建筑垃圾。
2、根据规划加大对违章建筑的查处力度，积极配合城管部门对在县城及县城周边乱倒建筑垃圾的行为进行查处，做好建筑垃圾消纳场的选址及管理工作。
3、按照西宁市人民政府制定的《西宁市城市管理办法》，加大满足县城需要的蔬菜市场、停车场、厕所等基础设施的规划及建设力度。
(五)教育局。
1、加强对学生日常行为、道德品质规范教育。
2、组织发动师生开展城市管理义务宣传，参加维护市容卫生环境的义务劳动。
3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(六)交通局。
1、负责城区公交汽车、出租车营运秩序管理，教育驾乘人员文明服务、规范经营，做到车容车貌整洁、停放整齐有序。
2、协助、配合城市管理相关职能部门开展城市管理综合整治工作。
3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(七)财政局。
1、负责将城市管理所必需的经费纳入财政预算，并做好资金的统筹安排和管理监督工作，确保城市基础设施建设和城市管理工作的顺利开展。
2、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(八)商务局。
1、牵头做好商贸专业市场的规划布局工作，协调、配合有关部门加强专业市场日常管理。
2、做好大型商场、超市开展促销活动的协调服务工作，配合有关执法部门督促经营单位做好环境卫生、车辆停放、促销活动的规范管理工作。
(九)工商局。
1、负责抓好对企业和个体工商户的规范管理，按照城市管理要求，加强对企业、个体工商户自觉落实“门前三包”责任制。
2、在商贸市场成立物业公司，并加强管理，做到市场内部环境整洁有序。
3、配合城管部门开展好对城市市容秩序的集中整治行动。
(十)环保局。
1、负责实施工业废气、废水、噪声、固体废弃物、有毒化学品等污染防治监督管理，指导和协调解决重大环境问题。
2、负责开展我县环境保护专项治理，监督检查县城内污染源并督促其落实整改。3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(十一)水务局。
(十二)卫生局。
1、负责餐饮行业、公共场所的卫生监督管理。2、加强“五小”相关行业(小饮食店、小美容美发店、小公共浴室、小娱乐场所、小旅馆)卫生监督管理和行政处罚。3、协调有关部门开展好社区、学校等行业的健康教育活动，进一步提高市民卫生意识。4、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(十三)农牧局。
对县城内的肉食摊点加强监督检疫。
(十四)旅游局。
负责协助、配合城市管理有关职能部门开展城市管理工作，重点配合做好各旅游景点的环境卫生和市容管理工作。
(十五)宣传部(广电局)。
1、加大城市管理的宣传教育力度。利用电视网络等各种媒体，开辟城市管理专栏，宣传政府城市管理的举措和投入，加强政府与市民的沟通。2、加强市民公德意识教育，着力提高市民素质。3、加强对未成年人的城市管理意识和爱护城市园林绿化、市政、公用设施教育。4、开展形式多样的城市管理宣传活动和公益活动，引导公众参与城市管理，营造良好的社会氛围。
(十六)林业局。
负责搞好县城周边及城乡结合部的绿化工作。
(十七)创卫办。
1、继续落实创卫长效管理机制，严格执行“建卫日”、“周末劳动日”和重大节假日环境卫生集中整治活动制。2、加大对县城各责任单位卫生区域的监管力度，保证县城内干净整洁且无垃圾死角。
(十八)城关镇(包括社区)。
1、对背街小巷、家属楼院及城乡结合部的市容环境卫生进行管理。背街小巷、家属楼院内摊点等商业服务设施设置合理，管理规范，院落及小街小巷无乱贴乱画、乱凉乱晒、乱堆乱放、乱吐乱扔、乱倒垃圾、乱停车等现象，院落卫生及小街小巷卫生整洁，院内“三线”(电话、电力、电视)线路整齐美观，无有碍观瞻和影响行人问题，组织人员每天对背街小巷、家属楼院的环境卫生进行保洁，每周五(创卫日)进行集中清扫。2、加强市民的道德教育。3、负责落实城市管理委员会的会议决议中属于本单位职责范围内的相关工作。
(十九)法院。
1、积极受理城管案件，对城市管理工作中无法执行的行政处罚进行强制执行。
2、对城管执法工作提供法律服务。
(二十)县政府法制办。
1、审查修改城市管理方面的规范性文件草案，并负责规范性文件的解释工作。2、监督城市管理行政执法责任制的落实。3、负责行政处罚备案、行政执法错案责任的追究。
(二十一)各乡镇。
按照县政府城镇管理工作“重心下移”的要求，切实做好辖区内的环境卫生及各项管理工作。
四、基本措施。
(一)落实联席会议制度。城管委定期或不定期召开联席会议，主要任务是贯彻县委、县政府有关城市管理的重要指示精神，研究和确定城市管理方面的政策措施和工作任务;分析研究和通报阶段性城市管理工作情况，总结交流城市管理工作经验，布置阶段性城市管理工作;分析和研究城市管理工作中的热点、难点问题，协调解决城市管理中的有关重大工作问题。
(二)建立资金保障机制。根据宁政131号《关于深化城市管理体制改革的意见》精神，县级财政要逐步加大城市管理资金投入，设立城市管理专项资金。将城市管理行政经费、工作经费、执法队伍装备、培训经费和行政执法办案经费纳入财政预算;道路环境卫生基本作业经费和绿化带管护经费由县财政依据作业量和作业标准足额拨付;城市管理方面的罚没收入等，按“收支两条线管理”，全额返还给城管部门作为经费补充。
(三)建立协调联动机制。城市管理各职能部门要认真履行城市管理职能，切实加强机动车辆管理、道路交通管理、建筑施工管理、环境污染治理、流动摊贩治理等工作，加大联合执法力度，形成协调联动机制，切实履行好城市管理职责。
(四)建立监督考核机制。由县政府办公室及目标办负责，每年年初与城管委各成员单位签订城市管理目标责任书，将城市管理工作纳入对各相关职能部门年终目标考核项目，实行目标化管理，细化落实管理权限、职责、人员、内容、标准等事项，强化城市综合执法管理职能。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
为贯彻落实中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》有关要求，进一步加强和改进我市党的群团工作，深化落实“党建带群建、群建壮党建”工作机制，现结合实际，制定x市x年“党建带群建、群建壮党建”工作方案如下：
坚持以x新时代中国特色社会主义思想和党的x精神以及中央党的群团工作会议精神为指导，坚持党对群团工作的统一领导，深化群团组织改革，持续深入做好“党建带群建、群建壮党建”工作，切实保持和增强党的群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，以党的政治优势促进群团组织更好地履行职能、发挥作用，以党的组织活力激发群团组织的工作活力，激发群团工作的创造力和感召力，组织动员党的基层群团组织积极投入到服务全市改革发展稳定的大局中来，助力打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、“四比六促”“项目突破年”和“打赢城市建设管理翻身战”活动，为建设“四富四美”新x和打造滨江生态园林城市提供坚强有力保证。
（一）扎实抓好基层党建工作。
1.扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
（1）工作内容：结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把x新时代中国特色社会主义思想纳入市、乡党校培训计划和教学布局，分级分类抓好干部理论武装。开展纪念建党97周年系列活动，充分运用我市丰富的红色资源，用好廖俊波这个先进典型，教育引导广大党员干部悟初心、守初心、践初心，突出解决党员干部理想信念宗旨、履职担当作为等方面存在的重点问题。
（2）牵头单位：市委组织部。
（3）责任单位：各基层党组织。
（4）完成时限：x年12月底。
2.持续推进党组织达标创星活动和基层党建示范带创建。
（1）工作内容：围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的新任务新要求，认真落实中央即将出台的党支部工作条例，持续推进党组织达标创星活动和基层党建示范带创建，在条件成熟的党建示范带或示范点建设党建文化长廊，扩大基层党建工作影响力。
（2）牵头单位：市委组织部。
（3）责任单位：各乡镇（街道）党（工）委。
（4）完成时限：x年12月底。
3.圆满完成村级组织换届工作。
（1）工作内容：始终坚持党的领导，发挥村党组织领导核心作用，确保村级组织换届选举工作有序进行。集中力量摸排一批村集体经济薄弱、矛盾集中村，开展机动式巡察，按照“四个一”要求开展整顿转化。选优配强村级班子特别是带头人，推动村党组织书记通过选举担任村主任，重视加强村级后备干部队伍储备和日常教育培养。认真落实中央和省、x以及我市关于开展扫黑除恶专项斗争的部署，深入开展“村霸”问题专项整治，进一步提升农村社会治理水平，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（2）牵头单位：市委组织部。
（3）责任单位：各乡镇（街道）党（工）委。
（4）完成时限：x年10月底。
4.实施村级组织活动场所提升工程。
（1）工作内容：力争今年上半年完成列入x市建设计划的村级组织活动场所建设项目57个，其中新建7个、修缮50个。规范活动场所管理使用，切实发挥功能作用。
（2）牵头单位：市委组织部。
（3）责任单位：各乡镇（街道）党（工）委。
（4）完成时限：x年6月底。
5.推进“党建富民强村”工程。
（1）工作内容：结合抓党建促脱贫攻坚，统筹整合各项涉农资金，用好用足各项扶持政策，充分发挥驻村第一书记和挂钩帮扶单位作用，大力发展壮大村集体经济，组织实施好42个村集体经济发展试点村的村财增收工作，力争今年全市所有村集体经济自有收入达5万元以上。逐步提高村干部基本报酬、在职村主干养老保险、离任村主干生活补贴标准。
（2）牵头单位：市委组织部。
（3）责任单位：各乡镇（街道）党（工）委。
（4）完成时限：x年12月底。
6.积极探索“大党校”建设。
（1）工作内容：建立x市委组织部和x市委党校、市行政学校工作联席会议制度，整合市组工干部学校、团校、妇校、职工业余学校教学资源，聘任10名党校客座讲师，确定20个党员、干部和人才教育培训现场教学基地，改革创新党员、干部、人才和群团干部培训方式，积极推进“大党校”建设。进一步加强乡镇（街道）党校建设，印发《关于进一步加强乡镇(街道)党校建设的实施意见》，切实把乡镇（街道）党校打造成党员、干部和人才教育培训的主渠道和主阵地，实现全市基层党员、干部和人才教育培训全覆盖。
（2）牵头单位：市委组织部。
（3）责任单位：市委党校、市行政学校，各乡镇（街道）党（工）委。
（4）完成时限：x年12月底。
7.强化党员分类教育管理。
（1）工作内容：加强和改进“三会一课”内容安排的指导，严格落实党组织按期换届、民主评议党员、党费收缴管理、党务公开等基本制度。做好从工人、青年农民、高知识群体和非公企业、社会组织中发展党员工作，落实政治审查制度，提高发展党员质量。探索在职党员、离退休职工党员、城镇和农村老党员、生产工作一线党员分类管理。建设一批党员远教广场，用好“党员e家”平台，谋划建设中国•x党员电教展示馆。
（2）牵头单位：市委组织部。
（3）责任单位：市委党校，各乡镇（街道）党（工）委、市直各单位党组织。
（4）完成时限：x年12月底。
8.统筹抓好其他领域基层党建工作。
（1）工作内容：以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业以及各领域党组织，推进社区大党委建设。持续推行机关党建“六有”工作法，强化“三个书记”抓党建责任，建立正向激励和反向责任追究机制，提升机关作风效能。开展助推非公企业“强党建促发展”联合行动，建好园区党群活动中心，理顺工业园区内非公企业党组织隶属关系。抓好国企党建各项重点任务的落实，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。加强党对学校党建工作的领导和指导，加强师德师风建设，破解民办学校特别是民办幼儿园党组织组建难等问题。
（2）牵头单位：市委组织部。
（3）责任单位：各乡镇（街道）党（工）委、市直各有关单位党组织。
（4）完成时限：x年12月底。
9.强化党建责任传导。
（1）工作内容：坚持“六个一”组织工作法，加强组织工作规范化制度化建设。制定《关于从严落实领导班子成员“一岗双责”履行基层党建工作直接责任人责任的通知》，进一步明确基层党建责任主体，加大常态督查、问责问效力度，推动工作落地落实。落实“三级联述联评联考”制度，分层分类开展抓基层党建述职评议考核，认真抓好2017年度抓基层党建述职评议考核存在问题的整改工作。
（2）牵头单位：市委组织部、市直机关工委。
（3）责任单位：各乡镇（街道）党（工）委、市直各单位党组织。
（4）完成时限：x年12月底。
（二）加强群团组织工作。
1.以x新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的x精神。
（1）工作内容：把x新时代中国特色社会主义思想和党的x精神纳入x市组工干部学校、团校、妇校、职工业余学校培训计划，分级分类抓好组工干部、团员青年、妇女、职工等理论武装。采取集中学习、专题研讨、撰写文章等方式，教育引导组工干部、团员青年、妇女、职工等弘扬理论联系实际的学风，推动组工干部、团员青年、妇女、职工等知行合一、学做结合，切实把学习成果转化为指导实践、推动工作的政治自觉、行动自觉，落实到做好本职工作、推动事业发展上。
（2）牵头单位：市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市科协。
（4）完成时限：x年12月底。
2.深化群团组织改革。
（1）工作内容：落实《x市总工会改革方案》《共青团x市委改革方案》《x市妇联改革方案》《x市科协改革方案》要求，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，始终坚持党对群团组织的领导，聚焦突出问题，改革机关设置、优化管理模式、创新运行机制，加快实现工作重心、力量配备、服务资源向基层倾斜，着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。
（2）牵头单位：市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市科协。
（4）完成时限：x年12月底。
3.加强群团组织领导班子和干部队伍建设。
（1）工作内容：坚持德才兼备、以德为先，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，打破年龄、学历、身份、职级限制，注重从企业、农村、城市社区等基层一线选拔优秀人才充实群团干部队伍。坚持严字当头，探索建立符合群团工作特点的群团组织领导班子和领导干部综合考评机制。把群团工作岗位作为提高干部做群众工作能力的重要平台，推进群团干部跨系统多岗位交流，加强群团组织与党政部门之间干部双向交流，努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体。在村级组织换届中同步做好共青团、妇联等配套组织建设。
（2）牵头单位：市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市科协。
（4）完成时限：x年12月底。
4.大规模集中轮训组工干部和群团干部。
（1）工作内容：依托市委（乡镇、街道）党校、市行政学校、市组工干部学校、团校、妇校、职工业余学校的教学设施和师资力量，大规模集中轮训组工干部和群团干部，使基层组织更加坚强有力，组工干部和群团干部的宗旨意识进一步增强、作风进一步改进、先锋模范作用进一步发挥，方式方法和载体机制进一步创新，在围绕中心、服务大局，有效开展党的建设工作能力上有新突破，推动全市党的建设工作不断创新和提高。
（2）牵头单位：市委组织部、市委党校、市总工会、团市委、市妇联、市科协。
（4）完成时限：x年12月底。
5.与武夷山市开展“联学共建”活动。
（1）工作内容：按照“工作共抓、资源共用、活动共办、成果共享”原则，与武夷山市在市、镇、村三级、群团组织和社会组织开展联学共建活动，不断探索建立“党建带群建、群建壮党建”工作常态长效机制，培树一批特色做法和先进典型，助推产业发展，促进村民增收，发展壮大村集体经济，助力脱贫攻坚，推动双方基层党建工作整体提升、全面进步、全面过硬。
（2）牵头单位：市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市科协。
（3）责任单位：各基层工会组织、团组织、妇联组织、科协组织。
（4）完成时限：x年12月底。
1.持续推进“党建带工建”示范点培育。
（1）工作内容：在巩固深化已有30个示范点的基础上，再打造6个示范点。继续抓好工会组建和“职工之家”建设，广泛开展“会员评家”活动，深入推进厂务公开制度和平等协商集体合同制度，进一步提升工会工作质量和水平。
x县水利工程水费征收实施意见
为了认真贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和《自治区人民政府关于完善农村义务教育管理体体制实施办法》，动员全县各方面力量关心支持教育，加快我县教育事业的大发展、快发展，现就在全县开展机关企事业单位与学校“手拉手”结对帮扶活动提出如下实施意见。
一、目的意义。
百年大计、教育为本。教育在国民经济和社会发展中具有基础性、先导性和全局性作用。当前，我国处于全面建设小康社会的重要战略机遇期，而全民素质成为决定我们事业兴衰和实现小康目标的关键性因素。实施科教兴县和人才强县战略，加快发展教育事业，已成为社会各界的共识。近几年来，我县教育事业在县委、政府高度重视和社会各界的大力支持下得到了长足发展，为社会培养了大批合格人才，促进了全县经济和社会各项事业的发展。但随着新一轮教育改革大潮的到来，加快教育投入，改善办学条件，适应教育改革与发展，已成为新形势的迫切需要。由于我县财力有限，只能保工资，保运转，教育基础投入严重不足，尤其是随着农村税费改革的不断深入和平陶行政区划调整，以及“一费制”的实行，使我县大部分学校陷入资金不足的困境，致使各种矛盾日益突出。主要表现在：学校的危墙、危房、危厕现象越来越严重，但资金少，无法改造，只能局部加固；还有相当一部分学校宿舍没有通暖气，存在着较大的安全隐患；教学实验仪器、药品等自98年普九验收时政府统一配备以来再无增加，许多教学实验因缺少仪器和药品而无法进行，一些设施老化急需更新；农村学校普遍缺少课桌凳，按国家的有关规定，全县每年至少需要补充2000套，由于不能及时补充，目前，个别学校还在使用已被淘汰多年的四条腿长凳，甚至个别学校学生还坐着冰泠的铁凳子，对学生身心健康发展极为不利；信息教育投入严重不足，全县大部分学校因缺少电脑而没有开设信息技术教育课，严重困扰学校发展，尤其是农村规模小、基础条件差、困难多的中小学，更是举步维艰。虽然这些年县委、政府不断加大对教育的投入，确保了教育经费的“三个增长”，但全县学校点多、面广、量大，教育经费只能保证学校的正常运作，仅靠政府的投入，难以满足教育不断发展的需求。教育是确保经济社会协调发展和建立社会主义和谐社会的基础工程，教育的发展需要全社会的关心和支持，支持教育的发展也是支持全县经济的发展。因此，在全县开展机关企事业单位与农村学校“手拉手”结对帮扶活动，有利于在全社会营造尊师重教的良好氛围，充分调动起全社会关心、支持教育的积极性，使全社会了解教育的困难，增强支持教育发展的紧迫感和责任感，同时也是落实教育优先发展战略地位，践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体体现。
二、帮扶内容。
1、帮助学校改造危房、危墙、危厕等基础设施。
2、帮助学校解决冬季取暖用煤、教学用具、实验仪器、药品等，保持学校教学秩序的正常。
3、帮助学校解决短缺的课桌凳，保证学生上课所用课桌凳的齐全。
4、积极为学校捐赠一些有益于学生阅读的书籍。
5、帮助学校解决开设信息化教育所需设备。
6、帮助学校加快标化建设步伐，逐步提升学校育人环境。
7、为学校开发校本新课程提供必要支持。
8、帮助学校解决其它困难和问题。
三、帮扶职责。
（一）、学校职责。
1、加强与帮扶机关企事业单位的联系，互通信息，主动向帮扶单位通报学校的发展规划和设想，以及存在的困难问题。
2、定期邀请机关企事业单位负责人到学校开展调研、座谈等活动，共商学校发展大计。
3、积极征求帮扶单位对学校教育教学管理的`意见和建设，及时调整和安排学校工作。
4、利用学生集会、家长会、家长开放日等有利时机，采用广播、板报、告家长的一封信等形式，宣传帮扶部门对学校所做的积极贡献。
（二）、机关企事业单位职责。
1、要针对学校存在的实际困难，制定详细的帮扶方案，并把帮扶工作列入本单位重要议事日程，采取投工、投物、投资等不同方式帮助学校解决遇到的困难。
2、研究学校发展中存在的问题，为学校的教育教学工作的顺利开展提出合理的意见和建议。
3、积极制定措施，为学生开辟安全、有益的社会实践园地。
四、“手拉手”结对帮扶机制。
此项活动将做为一项制度长期坚持，各机关企事业单位、学校在要讲政治、讲大局的高度重视帮扶工作，要本着对教育负责、对孩子负责、对国家的千秋伟业负责的态度，相互协调、相互团结、不折不扣地做好帮扶工作。对帮扶过程中出现的新问题、新情况要认真的加以研究和解决，从而形成帮扶的长效机制。不断巩固帮扶成果，促进我县教育事业协调、健康、可持续发展。
同时，县委、政府将帮扶活动作为年终对部门、企事业单位“三个文明”考核内容之一，与其它工作同督查、同考核，并将考核结果，作为部门、企事业单位评选年度各类先进和文明单位的条件之一。同时也作为部门、企事业单位负责人评选年度先进个人的条件之一。对在结对帮扶工作中表现突出的单位和个人由县财政安排一定的经费进行表彰奖励，从而在全社会掀起尊师重教、帮扶教育发展的热潮。
五、组织领导。
为保证“手拉手”结对帮扶活动的顺利开展，加强对“手拉手”结对帮扶工作的领导，县委、政府成立平罗县开展机关企事业单位与学校“手拉手”结对帮扶活动领导小组。
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室，设在教育体育局，××兼任办公室主任。
六、工作要求。
1、各机关、企事业单位要站在讲政治、讲大局，促进全县经济和社会事业发展的高度，提高认识，把此项工作和当前开展的保持共产党员先进性教育和“三个代表”重要思想学习结合起来，增强紧迫感和主动性，要经常深入学校了解情况，倾听学校的呼声，真心实意地帮助学校解决存在的困难和问题。
2、各学校应主动与结对帮扶的机关企事业单位取得联系，及时通报教育教学情况，争取帮扶单位的大力支持，不断改善办学条件。
3、教体局要定期深入到各学校、机关企事业单位加强对帮扶工作的协调，及时全面掌握结对帮扶情况，对帮扶工作中存在的问题，要进行不断研究，提出改进意见。
4、县委、政府两办督查室要对此项工作定期进行督查，及时通报帮扶情况，对认识到位、态度积极、效果明显的部门、企业和学校要及时通报表扬。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
为贯彻落实中央和省市委组织部关于进一步加强非公企业和社会组织党建带工建、带团建、带妇建、带关心下一代建设工作（以下简称“党建带群建”）有关要求，实现党建和群建工作整体推进、共建互促，进一步扩大党组织和群团组织在非公企业和社会组织的覆盖面和影响力，推动非公企业和社会组织组织的健康快速发展，现就在非公企业和社会组织中开展“党建带群建、群建促党建”工作提出如下实施方案：
工会、共青团、妇联、关工委是党领导下的社会群众团体，是党和政府联系广大职工、青年、妇女、下一代培养的桥梁和纽带，有广泛的群众基础。在非公企业和社会组织组织中，群团组织在宣传群众、组织群众、带领群众等方面具有独特优势，在推动我县经济社会发展中发挥着重要作用。开展“党建带群建、群建促党建”工作，充分发挥非公企业和社会组织各级党组织和群团组织的积极作用，对于扩大基层党的组织和党的工作有效覆盖面，增强党群组织的创造力、凝聚力和战斗力，对于巩固扩大党的执政基础，促进区域和谐稳定，凝聚起推动非公企业和社会组织发展和县域经济社会发展的强大力量，对于实现县委、县政府“领跑六安、链上合肥、融入长三角，进入全省第一方阵”的工作目标具有非常重要的意义。
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记考察安徽和“在扎实推进长三角一体化发展座谈会”上讲话精神，紧紧围绕县委、县政府发展的中心任务，以“整合资源、协调各方、互相促进、形成合力”为原则，以全县非公党建工作指导站（组）为平台，通过开展“党建带群建、群建促党建”工作，进一步加强非公企业和社会组织党群组织建设，通过带思想建设、带组织建设、带队伍建设、带阵地建设、带载体建设，实现党群组织共建互促，探索并形成党群工作同步谋划、同步推进，党的工作通过群众工作开展的党建新模式，使党群组织达到组织健全、制度完善、活动丰富、作用明显、群众拥护、企业和社会组织支持的要求，切实把党群组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力，为非公企业和社会组织的发展提供有力的组织保证。
（一）带思想建设，把握群团工作政治方向。党组织要发挥对群团组织的政治引领作用，引导群团组织以***新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习党的十九大、二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实《中共中央关于加强党的群团工作的意见》，坚持正确的政治方向。支持群团组织探索具有非公企业和社会组织特点的思想政治工作的新方法，加强对各自服务对象的研究和指导，引导广大职工、妇女、团员、青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以强烈的使命感和责任感，在全县社会经济发展中建功立业。
（二）带组织建设，扩大群团组织工作的有效覆盖。着力发挥工会、共青团、妇联、关工委的统筹协调功能，健全基层党组织、工会、共青团、妇联、关工委组织网络，形成“横向到边、纵向到底、条块结合”的网格化党群工作网络。对有党组织而没有建立工会的企业，实行党建带群建，依照法律和有关章程积极开展工作，扩大工、青、妇、关工组织的覆盖面和影响力；对未建立党组织的非公企业或社会组织，可通过建立工会、共青团、妇联、关工委等群团组织、选派群团工作指导员等方式，实行群建促党建，实现党群组织在非公企业和社会组织的有效覆盖，推动非公企业或社会组织建立党组织。
（三）带队伍建设,加强群团组织工作力量。各非公企业和社会组织要按照规定，选好配强基层群团组织干部队伍，要推荐优秀党员骨干担任群团组织负责人，共同抓好群团组织队伍建设。进一步加大对群团干部成长的关注和培养，及时将优秀的群团干部吸纳到党组织中。加强群团干部理论素养和业务技能培训，全面提高他们组织、动员、服务广大职工、青年和妇女的本领，切实增强群团组织的凝聚力和战斗力。推行不是非公企业出资人或社会组织负责人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会**、副**，党组织委员兼任团组织、妇女组织、关工工作负责人。
（四）带阵地建设，实现活动场所共建共享。对于党员多且集中的企业，以“党员之家”建设，带动群团组织阵地的配套建设，把党员之家、职工之家、妇女之家、青（少）年之家整合为“党群活动室”一块阵地。按照综合利用、资源共享的原则，在非公企业和社会组织集聚的区域，科学规划，合理布局，建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，集办公、学习、服务、活动“四位一体”，由党群组织共同建设、共同使用，丰富党员、职工、青（少）年、妇女的文化活动。制定党群活动服务中心建设标准，推进非公党群活动阵地规范化建设，对获得国家、市、县级荣誉称号的党群组织，采取以奖代补的方式予以奖励，用于日常工作。
（五）带载体建设，联合开展主题突出特色鲜明的活动。各级党群组织采取多种形式，不断拓展和创新党群工作载体，综合运用网络论坛、微信等新媒体平台，打造网上网下相互促进、有机融合的党建带群建工作格局，将党建工作与群建工作、群团活动有效融合，借助党组织的影响力，吸引党员群众参加活动；借助工会的覆盖面，带动广大员工积极参与；借助共青团的青春活力和创新思维，使活动更具生机与活力；借助各级妇联的优势，调动各类女性人才的积极性，有效扩大活动的影响面。在活动的设计上，既体现党、工、青、妇、关工的不同特点，又做到统一、精简、集中、高效，根本目的是调动企业员工的积极性和向心力，促进企业的健康发展。
（一）明确领导责任。县委非公工委牵头成立“党建带群建、群建促党建”工作领导小组，定期听取和会商党群共建的工作情况，各级党组织主要负责人是落实党建带群建工作的第一责任人，各级非公党组织要把群建工作纳入党建工作的总体规划和目标考核，按照政治上重视、制度上落实、工作上支持的原则，指导和帮助工会、共青团、妇联、关工委搞好自身建设，改进群团组织的工作方法和活动方式。通过党群共建，推动党群组织设置一体化、阵地建设一体化、活动载体一体化、作用发挥一体化，使党群工作与企业生产经营相结合，党群组织作用的发挥与企业管理目标相结合，党员先锋模范作用和优秀员工的示范作用与一线岗位任务相结合，使业主、党员、群众目标同向、发展同步。县总工会、团县委、县妇联、关工委要结合自身工作要求，于3月20日前出台具体工作方案并上报县委非公工委办。对已组建的，要进一步巩固提升；对未组建的要集中力量开展组建。
（二）建立联席制度。建立县、镇、非公企业（社会组织）三级非公企业和社会组织党群共建联席会议制度，由非公党组织牵头、工会、共青团、妇联、关工等负责人共同参加，定期研究解决党建和群团组织建设中遇到的困难和问题，明确党群共建工作目标和任务分解，落实各项工作责任和安排部署，做到党群工作统一部署规划、统一检查指导、统一考核验收，形成统筹协调、互相促进的工作机制。
（三）建立考核机制。要将党建带群建工作与述职评议考核结合起来，与创建优秀基层党组织工作结合起来，与推优评先结合起来，与发展党员工作结合起来，促进群团组织健康发展。每年年初与各党（工）委共同开展非公企业和社会组织摸底排查工作，县总工会、团县委、县妇联要主动与各党（工）委联系，安排群团工作指导员参与“双排查”工作。应建而未建群团组织或不支持群建工作的非公企业或社会组织党组织，不得参与各级“先进基层党组织”等评选活动，非公企业（社会组织）出资人（负责人）不得作为各级先进个人和政治安排的推荐对象。完善非公党建经费保障制度，对于在党建带群建工作有突出表现的党组织负责人给予奖励。按照“双强六好”“双比双争”标准，树立一批有较强指导意义的党群共建先进典型，总结推广先进经验，营造党群共建的良好舆论氛围和社会环境。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
开展党建带群建、党群共建工作，既是巩固党的执政基础的重要举措，也是创先争优活动向全社会延展和深入的内在要求。根据中央和市委有关精神，结合市科技系统工、青、妇等人民团体（以下简称群团组织）工作实际，现就进一步加强市科技系统党建带群建、党群共建工作提出如下实施意见。
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展、促进社会和谐、竭诚服务群众、夯实基层组织，不断加强和改进党的基层组织建设及群团组织建设，密切党同人民群众的血肉联系，积极探索党建带群建、群建服务党建、党群共建创先争优的长效机制，努力做到党群组织争先进、党员职工作表率、广大群众得实惠，凝聚党群组织的各种优势，为推动和实现市科技系统“创新驱动、转型发展”提供坚强的思想政治组织保证。
（二）工作原则。
1．服务中心。各级党组织要坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的原则。群团组织在同级党组织的领导下，要坚持围绕中心、服务大局，发挥联建共建优势，共同为中心工作提供动力和保证。
2．完善制度。各级党群组织要通过党建带群建、群建服务党建、党群共建创先争优的实践，按照各自章程积极探索一条党建带群建的新途径，推动制度的完善，形成一套具有市科技系统特色的党建带群建工作制度体系。
3．循序渐进。各级党群组织要全面分析党建带群建和联建共建的工作现状，总结经验和查找不足，在推进工作中，坚持先易后难、循序渐进；坚持分类指导、分步推进；坚持层层深入、常抓不懈。
4．务求实效。各级党群组织要根据各自实际，在现有工作基础上，要善于创新和探索，在党建带群建和联建共建的工作方法及措施上下功夫，力求可操作、可执行、可检查，务求取得实效。
以加强党的建设为目标，以创先争优活动为主要抓手，提高党组织“带”的水平，加强群团组织“建”的能力，提升党群共建创先争优的绩效，力争在以下四个方面取得显著成效：
（一）加强党组织的领导，充分发挥党组织与群团组织联建共建作用。
党组织要在切实加强基层党组织建设的基础上，充分发挥党组织领导核心作用，领导、鼓励和引导好群团组织发挥作用。基层党组织要团结和激励各群团组织积极创先争优，争创一流业绩，发挥“职工主力军”、“青年生力军”和“妇女半边天”等作用，最大限度地激发广大群众投身科技创新的积极性、主动性和创造性。
（二）完善联建共建机制，不断深化党建带群建、党群共建创先争优。
党组织要进一步健全和完善党领导群团组织的工作制度，把群团组织建设纳入党建的总体格局。要积极探索党建带群建，群建服务党建，联建共建互动双向的考核体系。要建立健全制度，指导和帮助群团组织提高自身建设水平，增强群团组织服务中心工作的能力，切实实现党群共建创先争优。
（三）加强群团组织建设，不断提升群团组织的覆盖面和影响力。
党组织要通过行业党建、区域党建互联互动，带动和拓展群团组织的覆盖与合作，夯实联建共建的基础，提高群团组织工作质量。要通过加强党务公开、“所（厂）务公开”的互联互动，切实保障党员和群众的民主管理、民主参与和民主监督权利。发挥好群团组织维权作用和群团组织对广大群众的服务和引领带动作用。通过党组织服务群众和群团组织服务群众的互联互动，切实提高服务群众、服务发展的能力和水平。
（四）加强干部队伍建设，不断加大群团组织干部选拔和培养力度。
党组织要重视对党群干部的教育、培养和使用，切实关心好群团组织负责人成长和发展。加强对党务干部和群团组织领导干部的选拔、任用、转岗安排等。贯通党群干部和业务型干部的交流使用渠道。注重选拔政治素养高、专业素质好的业务干部到群众工作的岗位上锻炼，增强他们与群众的感情，提高他们做群众工作的水平。要积极创造条件、搭建平台，促进群团组织干部提高素质、增强能力、改进作风。
（一）带动组织建设不断夯实。
党组织要加强对群团组织的领导，做到群团组织的工作与党建工作同研究、同部署、同考核，实现党建工作与群团组织工作在内容上的相互衔接、步骤上的相互协调、目标上的相互统一。一是进一步做好基层群团组织的规范工作，尤其是对单位二级群团组织的规范性建设，加强对非编人员的组织覆盖和活动覆盖等。二是优化和创新基层群建模式，使群建工作与服务社会、服务群众和服务科技创新结合起来。三是要支持工青妇等群团组织依照法律和各自章程，独立开展工作，扩大群团组织的覆盖面和影响力。
（二）带动队伍建设同步加强。
各单位党委要以优化结构和提高素质为重点，抓好党群组织领导班子和干部队伍建设。一是要逐步建立健全民主公开、竞争择优的选人用人制度，配齐配强工青妇等群团组织班子。二是要党群合力做好“推优荐才”工作。大力培养、选拔优秀科技领军人才、高技能人才，特别是青年人才、女性科技人才等。三是加强群团组织自身队伍建设。工会要依法在职工中发展会员，要增强工会和妇委在职工中的影响力和号召力。共青团要做好发展团员和“推优入党”工作，要进一步密切团青关系，为党赢得青年。
（三）带动活动开展有效落实。
党组织要围绕中心工作，指导群团组织找准切入点和活动内容，探索更具有广泛性、开放性、灵活性和群众性的工作方式和活动载体。一是工会组织要深入开展“职工素质工程”、“民主管理工程”、“生活保障工程”，发挥工会组织大学校的作用，为科技创新营造良好氛围。二是共青团组织要围绕“建设青年突击队（手）”、“开展青年志愿服务”和“培育青年创新文化”等工作，积极发挥共青团助手和后备军作用。三是妇女组织要不断深化“巾帼建功”、“文明家庭”、“女性素质提升工程”等活动，不断推动妇女工作上台阶。党组织带动群团组织有效落实各项活动，进一步营造学先进、争先进、比贡献的良好氛围，真正形成党群组织相互补充、相互促进的工作局面。
（四）带动资源平台同建共享。
推进党组织与群团组织的工作资源同建共享。一是促进工作队伍资源相互支持。各级党组织要发挥现有专、兼职党务干部的作用，与群团组织的干部形成工作合力。二是促进工作平台资源联建共享。党组织已有的活动场所和工作阵地，如党员服务中心、基层党建网络、党员远教平台等，都应与群团组织共享。对于群团组织建立的职工之家、志愿者服务站等，各级党组织要加强指导和支持，促进联建共享。三是促进信息平台资源相互协同。基层党群组织要建立工作定期交流制度，利用各种载体加强信息交流；要借助新兴媒体资源，共同构建相互交流、服务党员群众的信息平台。
（五）带动机制建设健全规范。
加强和完善党建带群建的工作机制，促进机制建设同步健全。一是要在建立各级党代表联系点制度的基础上，建立健全党群工作联系点制度，即单位党组织班子成员要定点联系一定的基层群团组织，结合工作实际，帮助联系点开展工作。二是要建立群团组织定期汇报工作制度，党组织定期听取群团组织工作汇报，点评并指导工作部署。三是要建立由党委牵头，群团组织负责人组成的党建带群建联席会议制度，及时掌握党建带群建活动情况，统筹部署和协调各项工作，使群团组织工作分工有序，合理推进。四是要建立党建和群建同步规划制度，群团组织建设要同步跟进党组织建设步伐，做到哪里有党组织，哪里就有健全的群团组织。甚至在不具备建立党组织的地方，通过群团组织先行介入的办法实现工作覆盖。五是建立重要节日展示汇报制度，党组织要在“三八”节、“劳动节”、“五四”青年节等重要节日、纪念日，创造条件让群团组织开展汇报交流、成果展示等庆祝或纪念活动，实现党的工作与群众工作联动。
（六）带动创先争优联动发展。
在党建带群建的基础上深化党群联动创先争优。一是围绕科技事业发展推进党群联动创先争优。组织发动广大党员、职工、青年和妇女，立足本职，岗位奉献，争做创新转型的标兵、推动发展的模范。二是围绕服务群众推进党群联动创先争优。群团组织是党联系服务群众的重要纽带。党组织要注重发挥群团组织优势，形成合力，深入联系群众，为群众办实事、解难事，促进社会和谐。
（一）加强组织领导。
各单位党组织要切实加强组织领导，书记是本单位、本部门党建带群建工作的第一责任人，分管副书记和群团组织负责人是直接责任人。第一责任人和直接责任人要分工负责、责任到人，各负其责、齐抓共管，狠抓工作落实，组织党员职工群众在科技创新事业中不断创先争优。
（二）提供条件保障。
各单位党组织要根据新时期群众工作的特点，通过制定政策、整合资源、支持经费，为群众工作的开展提供必要的条件保障。要安排好工青妇工作年度预算。根据工作需要，市科技党委和各单位党组织可以从党的工作经费中对群团组织相关工作给予一定支持。
（三）强化宣传引导。
各单位党组织要充分运用活动简报、宣传栏、网络等多种载体和手段，大力宣传党建带群建的成功做法，宣传群团组织在开展创先争优等各项活动中创造的新鲜经验，注重树立先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，进一步营造党建带群建，党群共建创先争优的浓厚氛围。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
关于在非公有制经济组织中开展“党建带群建、群建促党建”工作的实施意见为贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和党群共建创先争优的要求，进一步加强非公有制经济组织党建带工建、带团建、带妇建(以下简称党建带群建)，实现党建和群建工作整体推进、共建互促，进一步扩大党组织和群团组织在非公有制经济组织的覆盖面和影响力，推动非公有制经济组织的健康快速发展，现就在非公有制经济组织开展“党建带群建、群建促党建”工作提出如下实施意见：
一、主要措施1.带思想建设，确保群团组织正确的政治方向。党组织要发挥对群团组织的政治引领作用，引导群团组织认真学习中国特色社会主义理论，学习贯彻党的十九大精神和***总书记中国特色社会主义思想，认真落实《中共中央关于加强党的群团工作的意见》，坚持正确的政治方向。支持群团组织探索具有非公有制经济组织特点的思想政治工作的新方法，加强对各自服务对象的研究和指导，引导广大职工、妇女、团员青年树立正确的世界观、人生观和价值观，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以强烈的使命感和责任感，在高岳街道建设发展中建功立业。
共青团等群团组织、选派党建工作指导员等方式，实行群建促党建，推动企业建立党组织，实现党群组织在非公有制经济组织的有效覆盖。
3.带队伍建设,增强党群组织的影响力和感召力。各级非公有制经济组织党组织要按照规定，选好配强基层工、青、妇组织干部。党组织要推荐优秀党员骨干担任群团组织负责人，共同抓好群团组织队伍建设。进一步加大对群团干部成长的关注和培养，及时将优秀的群团干部吸纳到党组织中。加强群团干部理论素养和业务技能培训，全面提高他们组织、动员、服务广大职工、青年和妇女的本领，切实增强群团组织的凝聚力和战斗力。推行不是企业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会**、副**，党组织委员兼任团组织和妇女组织负责人。
4.带阵地建设，实现活动场所共建共享。对于党员多且集中的企业，以“党员之家”建设，带动群团组织阵地的配套建设，把党员之家、职工之家、半边天家园、青年之家整合为“党群之家”一块阵地。按照综合利用、资源共享的原则，在非公有制经济组织集聚的区域，科学规划，合理布局，建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心，集办公、学习、服务、活动“四位一体”，由党群组织共同建设、共同使用，丰富党员、职工、青年、妇女的文化活动。制定党群活动服务中心建设标准，推进非公有制经济组织党群活动阵地规范化建设，对获得国家、市、区级荣誉称号的党群组织，采取以奖代补的方式，给予配套奖励。
具生机与活力;借助各级妇联的优势，调动各类女性人才的积极性，有效扩大活动的影响面。在活动的设计上，既体现党、工、青、妇的不同特点，又做到统一、精简、集中、高效，根本目的是调动企业员工的积极性和向心力，促进企业的健康发展。
二、加强领导1.明确领导责任。工委定期听取党群共建的工作情况，各级党组织主要负责人是落实党建带群建工作的第一责任人，各级非公有制经济组织党组织要把群建工作纳入党建工作的总体规划，按照政治上重视、制度上落实、工作上支持的原则，指导和帮助工会、共青团、妇联搞好自身建设，改进群团组织的工作方法和活动方式。通过党群共建，推动党群组织设置一体化、阵地建设一体化、活动载体一体化、作用发挥一体化，使党群工作与企业生产经营相结合，党群组织作用的发挥与企业管理目标相结合，党员先锋模范作用和优秀员工的示范作用与一线岗位任务相结合，使业主、党员、群众目标同向、发展同步。
2.建立联席制度。建立**街道非公有制经济组织党群共建联席会议制度，由企业党委、工会、共青团、妇联等负责人共同参加，定期研究解决党建和群团组织建设中遇到的困难和问题，明确党群共建工作目标和任务分解，落实各项工作责任和安排部署，做到党群工作统一部署规划、统一检查指导、统一考核验收，形成统筹协调、互相促进的工作机制。
“双强六好”标准，树立一批有较强指导意义的党群共建先进典型，总结推广先进经验，营造党群共建的良好舆论氛围和社会环境。
如何做好党建带群团工作。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
强领导等方面不断强化措施，引领、带动妇联组织向农村、社区覆盖，着力构建覆盖最广泛、最便捷有效的群众服务体系。
今年以来，根据省市推进妇联组织区域化建设的要求，区妇联按照“夯实基础，拓宽领域，分类指导，突破难点，抓好典型”的工作思路，创新基层组织建设模式和服务方式，新建机关事业单位妇联、非公企业妇联、园区妇联、商圈妇联、姐妹微家100多个，促进组织机构向立体化、网络化、多层面体系转变，为妇联发挥作用、开展工作提供了强有力的组织保证。
为了加强妇联干部队伍建设，区妇联不断优化组织设置，改善队伍结构，选优配强班子，提升服务能力。开发区广泛吸纳社会各界优秀女能人，从教育、文化、卫生领域新增补了29名妇联执委。新当选的执委中大学本科学历占95%，平均年龄40.1岁，均是来自各行各业热爱妇女儿童事业、热心公益服务、自愿参与妇联工作的妇女群众骨干，充分体现了新增候选人的广泛性和先进性。为了提高妇联干部队伍的综合素质，他们不断充实调整、强化培训、加强实践锻炼，补齐群团组织自身短板，扩大了群团组织的覆盖面和影响力。
考核机制。坚持在基层妇女组织、妇女干部中开展先进妇联、优秀妇女干部等各类评选表彰活动，进一步激发了基层妇联组织和妇女干部的工作积极性。制定、推行妇联常执委、妇女代表联系制度，通过加强培训、调研，开展建言月和各类联谊、走访活动和创新探索在有场所、有爱心、有能力、热心肠的妇联干部、妇联执委、优秀女企业家、老舅妈、女性社团负责人、三八红旗手等先进女性家中，着力打造“姐妹微家”“家长学吧”“三八红旗手工作室”“老舅妈调解室”“巾帼创业就业导师站”等五大女性微组织服务品牌，将妇联微组织建到广大妇女群众身边，有效组织联系服务妇女群众。不仅加强了与各界妇女的沟通联系，而且提高了妇联干部服务大局、服务妇女群众的能力和水平。街道、村(社区)均建立了定期联系和工作例会制度;较好地坚持了会议、学习、活动等制度，认真做好上情下达、落实上级工作部署、因地制宜开展活动，并建立了档案制度，及时做好社区妇女工作、活动等各类台账资料的记录整理和归档工作，使社区妇女组织工作逐步制度化、规范化。
只有做好了群团工作，才能够将广大人民群众更加紧密地团结在党的周围，进一步推动党建事业的发展。围绕上级妇联的工作部署，区妇联组织坚持服务大局、服务妇女、服务基层，组织带领广大妇女为全区的三个文明建设做出了积极贡献。今年来，通过推出创业项目、争取创业小额贷款、举办“热土经开、事业首选”女大学生专场招聘会、开展妇女技术培训、加大优秀创业女性的宣传力度，充分发挥典型的引领示范作用，鼓励妇女群众学榜样、做榜样，真正达到培树一个、带动一批、影响一片的作用。开展了好家风好家训宣传活动，大力弘扬了文明新风，提高了全区广大妇女和家庭成员的文明素质，增强了社会影响力。开展“三八维权周”活动，请女律师义务为广大妇女解答法律问题，提供一对一的法律咨询，到北郊花苑宣讲妇女维权知识以及婚姻家庭矛盾纠纷的案例，这些形式多样的普法宣教活动，切实提高了妇女的自我维权意识，维护了妇女的合法权益。以关爱女性健康为主题，举办了多期女性健康知识讲座，另外博爱医院专门组织医护人员到各村居进行义诊及知识讲座。通过义诊及知识宣讲让妇女们了解自我保健防护常识，充分认识健康保健知识的重要性，由医院提供的专业化健康关怀服务，提高了居民自我保健意识。切实关爱妇女儿童幸福，举办了“爱心驿站扶困助学”活动，由红星美凯龙为50名贫困妇女和儿童捐赠学习、生活用品，价值6万多元，在“冬日暖阳”春节走访慰问活动中为150名妇女和儿童送去慰问金63600元，24名贫困儿童接收了爱心护蕾捐助活动。开展了与雷锋义工站联合举办的“温馨港湾”综合关爱贫困妇女的系列活动，实施了农村贫困两癌妇女筛查，今年有两户低收入家庭得到了市专项补助。实施“安心安家”工程，为企业青年搭建交友平台，满足青年的婚恋需求，为企业留住人才，在开发区组建幸福家庭、安居乐业，从而推动开发区经济的持续、稳定发展，今年内共举办两场青年联谊会，已经牵手成功8对。开展了走访慰问活动，走访慰问失独家庭和孤寡妇女，通过上门发放慰问金和心理慰藉，及时了解他们的思想动态、心理需求、生活需求，真真切切去关心帮助他们，直至走出心理困境、生活困境，真正帮助这些家庭解决实际问题和困难。工作的开展，有效地维护了妇女儿童的合法权益，推动了妇女工作的创新发展，全区妇女工作获得了上级部门的肯定。开发区“党建带群建”“群建促党建”的工作思路和实践，拉近了群团组织与群众的关系，搭起了党和群众的沟通桥梁，让党建引领，带动群团发展在基层实践中不断前进。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
山东畅通集团股份有限公司顺应新时代发展要求，以党的建设为引领，积极探索企业发展与党建业务有机结合新路子，参与推动建立非公企业党建新格局，促进企业经济实现高质量发展。
实施“三个三”机制，不断强化党员队伍建设。
一是优化教育平台。建立了“企业微信公众号”“集团网站”“畅通简报”三个平台，定期发布党员教育信息、党建工作动态及先进典型事迹，加强党员职工的教育培养，让党员职工及时聆听党的声音，用党的先进思想武装头脑、指导工作。三个平台的建立和使用，不仅有效激发了党员职工的学习兴趣，还有效解决了工作和学习的时间矛盾。
二是严格党员管理。山东畅通集团股份有限公司项目多、分布广，党员流动性强。针对部分党员工作原因无法按时参加支部生活日的情况，公司党支部制定了一个《流动党员管理办法》，建立了一个流动党员管理工作站，设立了一个党员补课记录簿，通过落实“三个一”措施，全面强化流动党员管理，并结合“灯塔-党建在线”网络平台山东e支部系统，及时向流动党员传达党内信息、党建动态、时事政治等内容，实现了不让一名党员掉队的目标。
三是完善培养机制。以“有助于公司发展壮大、有助于社会正能量传播”为目标，在党员队伍建设中，积极开展“三个优先”活动，即优先发展懂生产、善经营的管理人员，优先发展技能人才，优先发展在生产一线能吃苦耐劳、爱岗敬业、诚实守信、遵章守纪的优秀员工，树立明确的工作导向，不断改善党员队伍结构，提高新发展党员质量，为公司发展提供强有力的人才保证。
公司党支部依托工会、共青团、妇联等群团组织，把党、工、青、妇整合一体，探索并形成了党群工作同步推进、党群干部相互兼职、党的工作通过群团工作实施的党群工作新模式，支部书记和工会**一肩挑，团组织和妇女组织的负责人全部由支部委员兼任，实行两块牌子、一套班子，党群人员合一办公。同时，坚持以党建指导群建，以群建服务党建，大胆摸索党群工作“组织对接、目标同向、资源共享、活动联办”的共建共促、优势互补的党群共建新方法，取得了明显成效。
履行社会责任，提升企业职工的幸福感、获得感。
高标准建设党群服务中心，配齐有关设施，为职工党性教育、提供休闲娱乐场所。定期开展谈心谈话活动，并通过各种形式主动征集职工对企业的合理化建议，引导职工以企为家，共谋发展。实施企业职工“关爱工程”，通过节假日向员工发放慰问金、订做服装、购买员工意外险、免费为员工提供食宿等多种方式贴近员工、关怀员工。党支部领导班子成员坚持对每名患病住院的员工及时探望，对员工家中的红白喜事以适宜的方式表示祝贺或安抚，逢年过节，对公司劳模、家庭困难的员工进行走访慰问，优先聘用农民工、困难职工家庭成员、下岗职工到公司任职。近年来，在公司党支部的带领下，为高密市生态建设捐款60多万元；2018年为寿光、临朐灾区捐款16万元，并在第一时间成立抢险救灾队伍奔赴寿光参与现场救灾工作；为高密市小辛家村新农村建设捐款600多万元。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
为全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，切实加强党对公安工作的绝对领导，突出发挥党建核心引领作用，进一步提升全市公安机关党的建设整体水平，努力锻造高素质过硬公安铁军，现就构建“五建强警”党建工作体系提出如下意见。
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党要管党、全面从严治党，认真践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求，牢固树立“抓党建就是抓全局”理念，紧紧围绕锻造一支“有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”的公安铁军，以“建强组织、建优队伍、建实载体、建稳阵地、建好机制”为抓手，不断夯实党建工作基础，全面提升全市公安机关党建工作制度化、标准化、规范化水平，着力打造具有青岛特色的公安党建模式，推动党建工作与公安工作、队伍建设深度融合，切实把党建优势转化为公安工作先行优势，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供坚强保障。
（一）忠诚警魂不断牢固。以党建凝警心、铸警魂，政治建警方针进一步落实，坚定不移地用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑，广大民警、辅警理想信念更加坚定、“四个意识”显著增强，政治站位不断提高，政治能力不断增强，政治生态进一步优化，永葆绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治本色。
（二）战斗堡垒坚固可靠。各级公安机关党组织特别是基层党支部组织体系规范健全，领导班子坚强有力，党务工作严格规范，基础保障更加扎实，党组织战斗堡垒作用和党员民警的先锋模范作用充分发挥。
（三）制度机制健全完善。党建责任体系更加清晰、扎实落实，制度体系更加健全、有章可循，工作体系更加规范、坚强有力，党务引领警务经验做法固化形成长效机制和制度体系，着力打造务实有效、独具特色的青岛公安党建新模式。
（四）品牌亮点特色突出。坚持抓点带面、示范引领，打造一批具有青岛公安特色、在全省全国有影响的基层党建工作示范点，推出一批党建工作典型经验、案例和工作法，培育一批理念先进、内涵丰富、特色鲜明、富有黏合力的党建品牌和服务品牌，带动全市公安党建整体上水平、创一流。
（五）党建引领更加凸显。坚持党对公安工作的绝对领导、全面领导，把党的建设落实到公安工作和队伍建设的方方面面。树立“大抓党建、抓大党建”理念，坚持党旗引领战旗，工作中存在的问题注重从党建上找原因，将公安党建与公安工作、队伍建设深度融合，把党的政治优势、组织优势转化为抓班子、带队伍、促工作的强大动力。
（六）队伍战斗力不断提升。广大民警、辅警纪律规矩进一步严明，自觉践行党的群众路线，创新发展新时代“枫桥经验”，敢于负责、崇尚实干，主动作为、攻坚克难，精神面貌焕然一新，队伍凝聚力、向心力、战斗力全面提升。各级公安机关围绕中心、服务大局意识进一步增强，忠诚践行“护航发展、守护平安”职责使命，推动各项公安工作实现新突破，勇当全省排头兵、争做全国领头雁。
（一）建强组织。
1.建强基层党组织。发扬“支部建在连上”的优良传统，严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》，开展全市公安机关党组织和党员基本情况摸底排查，规范党组织设置，理顺隶属关系，按期进行换届，配齐配强基层党组织班子，提升全市公安机关党组织建设规范化水平。
2.开展基层党支部提升工程。全面开展基层党支部标准化创建，制定《全市公安机关基层党支部标准化建设规范》，围绕组织设置、班子建设、组织生活、党建品牌、党建资料等方面，对党支部标准化建设提出刚性要求，统一印制《党支部工作记录薄》，为广大基层党组织开展党务活动提供规范化标准。以推进党支部标准化建设为重点，开展等级化创建，实施分类管理，推动全市公安机关党支部建设提档升级。
3.规范临时党组织设置。制定《临时党组织管理办法》，创新战时党建工作机制，推行支部建在战场上、阵地上、一线上，在执行重大任务、外出办案、脱产训练等较长时间的临时性任务中，成立临时党组织，跟进落实思想教育、组织生活、关怀帮扶、创先争优等措施，充分发挥战斗堡垒作用。
4.加强群团组织建设。坚持党建统领，加强工会、团委、妇委会等群团组织建设，健全以党组织为核心，各级群团组织同向发力、同频共振的党群共建模式，形成强大合力，促进基层组织力提升。
（二）建优队伍。
5.加强领导班子建设。坚持党管干部原则，落实新时期好干部标准，配齐配强各级领导班子，建立健全领导班子和领导干部常态化考察机制，加大领导干部轮岗交流和年轻干部选拔培养力度，不断增强干部队伍活力。推行“党章宣誓制度”，新任党组织班子成员任职时开展党章宣誓，增强“尊崇党章、维护党章、贯彻党章”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。各级党组织要把抓好党建作为最大政绩，班子成员严格落实“一岗双责”，齐心协力履行好管党治警主体责任，不断加强自身建设，发挥“关键少数”示范引领作用。
6.加强基层党组织书记队伍建设。坚持“书记抓、抓书记”，每年初制定党组织书记抓党建责任清单、问题清单、任务清单，确定年度党建突破项目，进行集中攻关。各级党组织书记要严格履行抓基层党建和全面从严治党工作第一责任人职责，每年至少听取1次下级党组织全面从严治党工作情况汇报，每年开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核，强化结果运用，不断压实抓党建第一责任人责任。
7.加强党务干部队伍建设。配齐配强政治委员、教导员、指导员和纪检员，履行好政治建警、抓党建队建、强化党内监督的主业，守好党建队建“主阵地”、种好党内监督“责任田”。各单位要选拔培养政治可靠、素质过硬、责任心强的同志担任专职党务工作者，具体从事日常党务工作。结合全警实战大练兵，每年分层次对党组织书记、党务工作者进行专题培训和岗位练兵，提高抓党建工作的专业水平。
（三）建实载体。
8.开展政治轮训。把学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全完善政治轮训制度，常态化开展全警政治大轮训，每年至少举办1期***新时代中国特色社会主义思想读书班，把***新时代中国特色社会主义思想纳入各类培训班，不断提升广大民警的政治能力，确保全警思想上统一、政治上团结、行动上一致。
9.实施“主题党日+”制度。制定《“主题党日+”制度实施规范》，每月固定一天为活动日，每年“七一”等重大节日期间，组织开展一次集中的主题党日活动，每年至少开展一次不忘初心、牢记使命主题党日活动。紧密结合工作和党员队伍实际，规范规定动作，不断在“+”上出实招、求创新，切实使主题党日成为理论武装、党性锤炼、民主议事、志愿服务、推动工作的重要载体。
10.规范民警荣誉仪式。定期举行升国旗、唱警歌、警衔授予、入警宣誓、从警特定年限纪念、荣誉退休、公安英烈缅怀等活动，增强广大民警的职业荣誉感、自豪感。试点推行“4+n”政治生日制度，通过赠送纪念卡、开展谈心谈话、重温入党誓词、发表感言等活动，不断强化党员意识，强化身份认同，推动党员“政治生日”成为不忘初心、牢记使命的有效载体。
11.深化党建品牌创建。围绕“护航发展、守护平安”职责使命，在各级党组织深入开展党建品牌创建活动，推出“雷霆先锋”等一批理念先进、内涵丰富、特色鲜明、党员和群众认可的党建品牌，形成“一线贯穿、亮点纷呈”的青岛公安党建品牌矩阵，发挥党建品牌组织引领作用。
12.加强典型示范带动。实施基层党建示范点创建工程，各分市局、有条件的警种部门分别打造一批示范党支部，推出一批基层党建工作典型经验、工作法、典型案例、服务品牌，市局适时进行评选观摩。注重典型宣传和骨干带动，加大先进党组织、党员的培育、宣传力度，经常性开展优秀事迹展评。每年开展先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰活动。
13.开展岗位建功活动。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，完善落实党员直接联系群众制度，广泛开展警民共建、结对帮扶、警民恳谈、志愿服务等活动，深入推进“百万警进千万家”活动，不断深化“枫桥式公安派出所”创建，进一步提升群众安全感满意度。在重大安保、维稳处突、服务大项目建设、护航经济发展等工作一线，广泛建立“党员先锋岗”“党员突击队”，开展“亮身份、亮承诺、比作风、比奉献”等活动，充分发挥党支部战斗堡垒、党员民警先锋模范作用。
（四）建稳阵地。
14.建立两级公安党校。升级改造市局党校，支持基层党委依托民警教育训练基地建立基层党校，作为党员民警、辅警“初心淬炼中心”，坚持“弘扬抗大精神、传承红色基因”，对本单位所属党员、入党积极分子开展常态化培训，加强党性锻炼，引导广大民警、辅警把不忘初心、牢记使命作为终身课题，真正把初心使命熔铸到灵魂中、融入到血脉里。
15.开展党组织活动场所标准化建设。制定《基层党组织活动场所建设标准》，结合“大抓基层、大抓基础”工作，抓住基层所队办公用房建设的契机，立足各单位实际，坚持“布局合理、功能齐全、标准规范、节俭实用”原则和“阵地标准化、管理规范化、活动经常化”目标，各分市局、有条件的警种部门、基层所队要建立“党员活动室”、党性教育长廊、“党性体验馆”“组织生活室”“廉政教育室”“党建文化墙”等，真正把党建活动场所建成党员政治学习的中心、思想教育的阵地、传授知识的课堂、议事参政的场所、宣传公安文化的窗口。突出公安机关政治属性，在办公场所突出党徽、警徽、“四句话、十六字”总要求、***总书记重要讲话指示等政治文化元素，营造浓厚政治文化氛围。
16.加强宣传阵地建设。依托公安信息网，升级改造各级公安党建信息网站，作为理论学习、交流工作、展示成效的综合平台，形成主题鲜明、全面覆盖的红色阵地。定期刊发简报，加强党建工作经验交流。充分运用互联网思维统筹网上网下党建阵地资源，创新打造具有青岛公安特色的智慧党务平台，提升党建工作科学化水平。
（五）建好机制。
17.党建工作体检机制。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，各级党组织每年对所属基层党组织进行1次“全面体检”，重点排查梳理党组织设置、组织生活制度落实、党员教育管理和党性锻炼等具体情况，以及在年度重点任务落实、党组织和党员作用发挥等方面存在的问题，跟踪抓好整改，及时整顿软弱涣散党支部。
18.党建工作评价考核机制。把党建工作纳入全市公安机关综合考核体系，科学设置考核指标，细化考核内容，严格考核奖惩，考核结果作为干部管理使用、评先选优的重要依据。
19.党组织联建共建机制。支持基层党支部与业务关联紧密、执行共同任务的党组织、党员探索建立“党建联盟”，与有业务联系的党组织开展联建共建活动，充分发挥党组织聚合功能，实现“组织联建、党员联管、要事联商、活动联办、服务联抓、资源联享”，合力打造区域党建共同体，不断提升党建引领基层治理的能力。
20.廉政风险防控机制。根据公安部、省公安厅统一部署，探索建立派驻纪检监察组、督察、审计、政工、警务保障、法制、信访等部门共同参与的大监督格局。市局每季度召开1次党风廉政建设联席会议，建立党员民警廉政档案，定期排查廉政风险隐患，定期开展警示教育活动，运用好“曝光台”制度，曝光典型案例，让广大民警、辅警受警醒、明底线、守规矩。
21.党内关怀帮扶机制。坚持激励与约束并重、严管与厚爱结合，认真贯彻落实《中国共产党党内关怀帮扶办法》，在全警倡导“有困难找组织”的鲜明导向，倾心用力落实好各项暖警爱警措施，做到“党员有需求、组织有回应”。建立“书记有约”制度，搭建党组织书记与党员的沟通平台，经常开展谈心谈话，了解思想状况，畅通问题反映渠道。建立困难党员慰问帮扶制度，建立困难党员信息台账，每年春节、“七一”等重要节点，对老党员、患大病、家庭发生意外、生活遇到特殊困难以及因公牺牲党员家属开展走访慰问，及时开展帮扶救助，体现党组织温暖。
（一）加强领导，落实责任。各级党组织主要负责同志是党建工作的第一责任人，要把责任扛在肩上，带头研究谋划，亲自部署推动，对本单位本部门党建工作统一领导、统筹规划、推进落实。各级党组织班子成员要切实履行“一岗双责”，统筹抓好分管领域党建工作，形成党建合力。严格落实党建述职报告制度，每年底，下级公安机关党组织就全面从严治党治警、加强基层党建等工作向上级公安机关党组织进行述职。建立市局党委基层党建工作联系点制度，畅通上下联系渠道，及时掌握工作情况，加强工作指导，帮助解决突出问题。
明确责任分工、时间进度一体推进、狠抓落实防止“碎片化”“浅显化”。政工、纪检、秘书、业务各部门要坚持党建工作与中心任务深度融合围绕党建中心健全联席制度密切配合协作做到党建、队伍、业务同研究、同部署、同督导、同落实从根本上解决党建、业务“两张皮”问题。
（三）典型引路，营造氛围。各级政工部门要充分发挥示范带头作用，提升标准、率先行动，努力建成走在前列的示范党组织。要加强典型培育和经验总结提炼推广，适时在各党组织间开展观摩交流活动。要充分利用报刊、广播电视等宣传手段，用好互联网、“两微一端”等新兴媒体，深入宣传全市公安党建工作成效，充分调动广大民警、辅警参与党建工作的积极性、主动性、创造性，营造全警抓党建的浓厚氛围。
党建引领乡村振兴的实施意见
为进一步加强村(社区)干部队伍建设，优化村(社区)干部队伍结构，建立一支数量充足、素质优秀、能力突出、适应需求的村(社区)后备干部队伍，根据县委组织部《关于实施村(社区)后备干部培养计划的意见(委组通〔20xx〕36号)文件精神，结合我镇实际情况制订本实施方案。
一、指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义理论和十九大精神重要思想为指导，坚持“四化”标准，深入贯彻落实科学发展观，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，优化村干部结构，努力建设一支思想政治素质好、“双带”能力强、群众公认的村级后备干部队伍，为农村基层组织建设提供数量充足的后备力量，为农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。
二、培训对象。
各村(社区)村级后备干部。
三、培训时间。
20xx年7月16日-20日。
四、培训地点。
政府四楼三会议室。
五、培训方式。
此次集中培训采取专题讲座、现场交流等形式进行，增强培训针对性，确保培训实效性。
两新组织党建实施意见精选
大明社区党委在县委的正确领导下，社区“两新”组织党组织组建工作认真学习贯彻了县党建工作会议精神，并严格按照汪组发[2011]131号《关于在全县非公有制经济组织、社会组织中开展“党组织组建攻坚战”活动的通知》文件精神，为进一步加强“两新”组织党的工作覆盖力度，真抓实干，开拓创新，进一步健全完善县域性党建工作体系，夯实基层的党建工作基础，积极推进“两新”组织党组织建设，使“两新”组织党建工作得到深入发展。
社区结合本社区辖区内“两新”组织工作实际和行业特点的实际情况，特制定了关于“两新”组织党组织组建工作方案。同时，社区党建工作人员严格按照《通知》的要求，于11月25日前摸清“两新”组织具体数量、办公地点和业务范围，摸清“两新”组织业主的姓名、身份、近年来获得的各种荣誉情况，摸清“两新”组织从业人员数量、党员数量，摸清“两新”组织党组织组建情况和党建工作开展情况，做到“无遗漏、无死角、无水分”。
在辖区内摸底调查时有部分非公有制经济组织隶属于事业单位党组织，也有一部分是其他非公有制经济组织分支，社区党建工作人员结合相关要求认真调查摸底了实际情况。
在集中组建阶段，社区党建工作人员共商议组建了两个。
“两新”组织联合党组织，即由社区统一召集非公有制经济组织负责人协商建立联合党组织，会中选好配强组织书记，设置形式合理、隶属关系明确的党建工作领导机构，社区本着为民服务，加强党的工作开展进程，分别选址一笑堂医药超市二楼活动室、华亿安泰健康服务中心二楼活动室为“两新”组织联合党组织活动场所，并分别选派了两名党建工作指导员协助“两新”组织组建党组织，形成专职人员配备齐全，抓好组建工作，促进企业和谐发展。经过调查档案，符合组建条件的“两新”组织都相继组建过工会、共青团组织。
在2012年工作中，要在“两新”组织党组织中开展党。
群一体化建设，同时结合制定的规章制度有效得开展两新组织党组织中各项工作，切实让两新组织与社区相结合，共同开展举行系列活动，增强两新组织党组织的活｛｝力，密切社区与企业党群干群关系，同成长，共进步。
社区下派的指导员，一定将竭尽全力协助发挥好两新。
组织党组织，促进两新组织稳定和发展的两个作用，抓好党员先锋模范、党员教育、党员发展等三个关键，完善两新组织党群一体化建设、两新组织党员工作以及两新组织党员管理服务等三个机制。要坚定信心、创新思维、抓好落实，不断增强两新组织党组织的战斗力和凝聚力。
中共大明社区委员会。
二0一一年十二月三十日。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
为贯彻中央“三级联述联评联考”制度，强化各级党组织书记基层党建工作责任制落实，提升全市党建工作科学化水平，现就实行“一定两述三评”制度，落实基层党建工作责任制，提出如下实施意见。
坚持党要管党，是各级党组织及其书记的首要职责。近年来，全市各级党组织书记认真履行基层党建工作“第一责任人”职责，坚持“书记抓、抓书记”，带头落实基层党建工作责任制，有力提升了全市基层党建工作整体水平。但仍然存在一些问题，个别基层党组织书记对党建工作重视不够、措施不力、责任不到位，影响了基层党建工作开展。实行“一定两述三评”，是强化管党意识、落实管党责任的重要举措，是巩固基层组织建设年成果的有效途径，是推动基层党建规范化、系统化、科学化的有效载体。全市各级党组织要高度重视“一定两述三评”工作，进一步强化书记抓党建工作责任，夯实基层党建工作基础，为建设武汉城市圈副中心城市、打造“***的苏州”和魅力***提供坚强组织保证。
1、坚持落实责任，一抓到底。着眼强基固本、提能增效，认真落实基层党建工作责任制，强化书记抓、抓书记，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作体系。
2、坚持围绕中心，服务大局。结合“四化同步”，推进“五个跨越”、建设“五个城市”来谋划基层党建工作，使党的基层组织建设更好融入中心、推动发展，更好贴近基层实际、服务群众，把基层党组织打造成经济社会发展的助推器，服务党员群众的先锋队。
3、坚持以人为本，群众满意。以党员群众满意为根本，发挥基层党组织联系群众、服务群众、组织群众作用，在推动发展、改善民生、促进和谐、服务党员群众上下功夫，注重办实事、解难事、惠民生，把党员群众凝聚到党组织周围。
4、坚持分类指导，统筹推进。针对不同领域、不同行业特点，因地制宜，整合资源，平衡推进，不断增强基层党建工作的针对性和有效性。
1、强化责任定目标，公开承诺。每年初，市委、县（市、区）委制订基层党建工作计划，结合各地各部门实际进行分解，制定年度目标责任书。市委书记与县（市、区）委书记、市直单位党组（党委）书记签订责任书；县（市、区）委书记与各乡镇（街道）、市直部门单位党组织书记签订责任书；各地各单位党组织主要负责人与下级党组织主要负责人，党员与所在单位党组织负责人签订责任书。党组织责任书结合工作特点，从班子建设、党员队伍、制度落实、活动开展、基本保障等方面提出目标和具体要求；党员责任书结合个人岗位实际，从参与活动、作用发挥、工作实绩等方面提出目标和具体要求。市、县两级组织部门分乡镇（街道）、建制村、社区、国有企业、“两新”组织等领域，制定基层党建工作年度考核细则，确立考核标准、方式办法，建立纵向到底、横向到边的基层党建目标管理体系。责任书签订后，采取会议承诺、书面承诺、公示承诺等形式，向上级党组织和党员群众进行双向承诺，接受监督。
2、双层双向述职责，创新形式。每年年中和年末开展两次基层党建专项述职，由下级党组织书记向上级党组织述职，党组织书记代表党组织向本单位党员群众述职。下级党组织书记向上级党组织述职，重点突出“五讲”，即：讲管党意识，重点是谋划和指导党建工作的思路，对基层党建工作新情况新问题的研究和把握情况；讲履责情况，重点是抓党建工作的力度及落实的成效；讲特色工作，重点是党建工作创新成果以及服务大局的成效和经验；讲履责的差距，重点是查找基层党建工作中的问题和薄弱环节；讲下一步的工作举措，重点是加强和改进基层党建工作的思路和措施。党组织书记代表党组织向本单位党员群众述职，主要是报告责任目标的落实情况。市县两级述职，一般召开全委会或党代会年会进行；乡镇述职，一般召开党员干部代表会议进行；村述职，召开党员大会进行，并邀请部分群众代表参加。市县乡召开述职大会，既可采取全部大会发言形式，也可采取部分大会发言、部分书面交流形式。
3、公正公开评业绩，扩大参与面。结合基层党建工作述职，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）开展党建工作民主测评，测评分为满意、基本满意、不满意、不了解四个栏目，并按照“满意度分值=（“满意”比例×100﹢“基本满意”比例×60﹢“不满意”比例×0）／(1﹣“不了解”比例)”公式，进行量化评分。党组织年度目标考核得分由上级考核得分、本级述职测评得分按一定比例加权形成；党组织书记履行基层党建工作责任制得分由上级考核得分、向上级述职测评得分和本级述职测评得分按一定比例加权形成。党员测评得分由所在党组织按责任书考核，并结合测评按一定比例加权形成。不断扩大党员群众测评参与面，普通党员、群众代表不少于参会人数的15%，有条件的地方还可逐步扩大比例。其他各领域党组织测评应有一定数量的普通党员和群众代表参加，并注重增加基层党员群众代表和服务对象代表的参会比例。积极探索委托社会民调机构，开展党员群众满意度调查。
市委、县（市、区）委把年度述职评议结果作为评定各级党组织书记工作实绩的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对考核评议结果优良的党组织和党员，纳入年度评先表彰范围，对考核评议结果较差的党组织和党员，对党组织书记或党员进行诫免谈话、通报批评、调整岗位等。
1、提高认识。各级党组织书记要高度重视“一定两述三评”工作，将其作为基层党建抓基础、管长远的根本举措，切实履行好党建工作“第一责任”职责，积极谋划部署党建工作，抓好党建责任督办落实，精心组织定责、述职、评议各环节工作，确保制度落到实处。
2、精心实施。将“一定两述三评”与基层组织建设“六个全覆盖”、基层党建目标责任考核、党员承诺践诺评诺有机结合起来，按照调研定责、公开述职、组织评议、述后整改等程序，严格步骤和标准，防止述职评议走过场、流于形式。上级党组织要加强对下级党组织的指导督办，确保述职评议质量。
3、整改落实。各级党组织书记对述职评议中反馈的问题及意见，结合实际认真剖析，制定整改方案，明确整改的内容、时限和责任人，及时抓好整改。各级党组织整改方案于述职评议活动结束后15日内报上一级党组织备案。
各县（市、区）委组织部、市高新区工委、市临空经济区工委、市双峰山旅游度假区工委、市委市直机关工委、市委直管党委于每年1月底前将述职评议结果报市委组织部（组织科）。
两新组织党建实施意见精选
2004.9.19《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中指出“加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。”
此后，全国将“新经济组织、新社会组织”简称为“两新”组织。
所谓“新社会组织”，目前泛指包括在政府相关职能部门登记的社会团体、市场中介组织、民办非企业法人单位等。
在“两新”组织中建立的中国共产党基层党组织简称为“两新”党组织。名词概要。
发展强。有中长期发展战略，具有可持续发展潜力，自觉遵守市场经济秩序，企业形象和声誉好，市场竞争力强。
党建强。党组织在职工群众中的政治核心作用好，党员队伍稳定、发挥作用突出，党建工作制度健全，活动场所设施设备完善，组织活动开展经常。
生产经营好。注重创新，符合国家产业政策和市、区产业发展规划，经济效益好，职工收入稳步提高，近年来无环保、质量、安全责任事故。
企业文化好。有企业文化建设规划，用企业文化塑造积极进取的工作理念，营造健康向上的企业氛围。
劳动关系好。重视和谐企业建设，职工合法权益得到保障，生产生活条件不断改善，经常开展形势政策宣传教育和各类文体活动，职工精神风貌良好。
党组织班子好。认真贯彻党的方针政策，引导监督企业遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，促进企业健康发展，有较强的凝聚力和战斗力。党组织书记政治素质好，组织协调能力强，党务工作经验丰富，在企业中有较高威信。
党员队伍好。党员员工是企业生产经营骨干，在本职岗位上成绩突出，积极参加党员责任区、党员示范岗、党员志愿服务等活动，发挥先锋模范作用。
社会反映好。企业能够主动承担社会责任，党建工作为发展所需要、为企业经营者所欢迎、为党员职工群众所拥护、为社会所认可。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
为深入贯彻落实中央和省委、市委党的群团工作会议精神，进一步完善“党建带群建”工作机制，进一步发挥工会、共青团、妇委会、关工委联系党和职工、青年、妇女、青少年的桥梁作用，扎实推进群团工作创新，以党的政治优势促进群团组织更好地履行职能、发挥作用，以党的组织活力激发群团组织的工作活力，制定如下实施意见。
以党的十九大、十八大和十八届历次全会精神为指导，深入学习***总书记系列重要讲话，按照中央和省委、市委党的群团工作会议精神，坚持正确的政治方向，牢固树立“四种意识”尤其是核心意识和看齐意识，强化党对群团工作的两道，进一步完善“党建带群建，群建服务党建，党群共建”长效工作机制，充分发挥群团组织的优势和作用，激发群团工作创造力和感召力，充分调动广大职工、青年和妇女的积极性、主动性和创造性，团结教育广大青少年听党话、跟党走，全面提升新形势下群团工作科学化水平。
(一)党建带工建。
1、加强组织建设，全面提升职工素质。
要充分发挥工会组织维权职能,切实维护广大干部职工的合法权益。三是要全面提升干部职工素质。要坚持以人为本，以推进干部职工素质工程，培养“四有”干部职工为主体，持续打造“学习型工会”为目标，不断创新舞台，拓宽渠道，不断夯实干部职工思想理论基础，提高干部职工思想觉悟和政治理论水平。努力在工会会员中树立“终身学习、团队学习、全员学习”的学习理念，在工会范围内形成“学习工作化，工作学习化”的良好氛围。要结合工会会员的工作任务、思想状况、文化素质，技术技能等实际，引导工会会员坚持在工作中学习，在学习中工作，做到政治信念坚定，思想道德纯洁，科学文化知识水平有新的提高，业务能力和技术技能明显增强。
2、完善机制,建立健全工会各项制度。
坚持并完善资料档案归档制度。要做到工会每次会议都有会议记录，工会的各种资料统一归档，档案齐全。五是坚持严格的财务报批制度。严格执行财务审批制度，工会财务开支报批手续完整，实行工会**一支笔审批制度。工会财务要认真负责，及时做好财务的季度报、年报工作;并及时做好工会统计工作。
3、持续性开展“连心帮扶”和“金秋助学”活动，弘扬中华民族美德。
要积极响应市总工会的号召，持续性开展连心帮扶活动，每个党员干部与被帮扶对象一起分析致困原因，寻找脱贫途径，立足扶志、扶技、扶智相结合，制定切实可行的脱贫计划，明确帮扶目标。领导干部要深入挂钩帮扶单位，了解帮扶对象的具体情况，努力做到“输血”帮扶与“造血”帮扶并举。在帮助解决实际困难和问题的同时，帮助困难职工家庭坚定战胜困难的信心，增强摆脱困境的能力，促进困难职工家庭自力更生、艰苦创业，逐步走上致富道路。要发扬“帮扶济困”、“一方有难，八方支援”的互助互爱精神，大力弘扬了中华民族团结互助、患难与共的传统美德。
党建带群建群建促党建工作的实施意见
工会、共青团、妇联努力发挥党建带群建的机制优势和群团组织的自身优势，创新活动载体，为广大职工、青年、妇女踊跃参与推进党群一体化工作中，打造一个更加宽广的党群共建平台。
1、立足服务职工群众，积极推动党建带工会群建，全力打造科学发展的“主力军”。
2、立足帮助青年成才，积极推动党建带青年团建，大力培植科学发展的“生力军”。
3、立足提升妇女素质，积极推动党建带妇联群建，真正撑起科学发展的“半边天”。
按照资源共享、优势互补、相互促进、协调发展的要求，密切合作，相互配。
1、创新组织设置，夯实群团组织的基层堡垒。充分发挥党建工作指导的作用，帮助基层群团组织提高工作水平，增强组织活力，使群团组织真正成为“职工之家”、“青年之家”、“妇女之家”。
2、加大选育力度，打造过硬的群团干部队伍。加大推优力度，提高推优质量，使工会、共青团、妇联推优工作真正成为发展党员、选拔干部的重要渠道，为党组织源源不断地输送新鲜血液。
3、强化活动保障，推动党建带群建资源共享。要坚持活动阵地共建共享，有效整合活动中心、学习室等阵地资源，强化功能配套，做到一室多用，使之成为服务党员和职工、青年、妇女的综合平台。
进一步明确工作思路、细化工作措施，形成党建带动群建、群建服务党建的“齐抓共管、同向互动、形成合力、共同发展”的工作格局，使党群一体化工作迈上新台阶。
(一)加强顶层设计，自上而下推进党建带群建工作的有效落实。在开展党的群众路线教育实践工作中，结合党建带群建工作进行联合共创，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的党建带群建、群建服务党建工作格局。
(二)突出引领作用，督导激励党建带群建工作取得新突破。加大对工作实绩突出的各级群团组织和优秀群团干部的表彰力度，发挥先进典型的示范带动作用。党组和群团全员上下要高度重视党建带动群建、群建服务党建工作，不断研究新情况，探索新问题，总结新经验，树立新典型，取得新突破。
基层、深入群众调研走访，根据群众需求提供服务，增强为群众办事的针对性和实效性。
(四)加大共建保障力度，促进党群共建工作良性发展。各级党委要进一步加强对群团工作的领导，积极为群团组织开展工作创造良好条件。加强群团组织后备干部队伍建设。要根据新形势新情况新问题和群团事业发展的需要，加大在人才投入、阵地建设等方面的支持力度，切实促进群团事业的发展。
加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团联系和服务群众的作用，以改革创新的理念，积极探索党群一体化的有效实践。以党建指导群建，以群建服务党建，稳步开拓“组织对接、目标同向、资源共享、活动联办”的党群一体化新格局。
(一)创新体制机制，推进党群一体化;。
坚持继承和创新相结合，以改革创新精神提高和完善自己，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新。创新党建和群团工作的理念和方法，创新组织体制和运作机制，以党组织为核心，以“党、工、青、妇”组织为载体，通过机构上对应设置，工作上统一协调，使党务工作与群众工作相结合，做到党群共建、资源共享、阵地共用、活动共办，实现党组建设、群团建设和企业发展的多赢格局。
(二)促进企业发展是推进党群一体化的宗旨;。
同力、发展同步，实现党建工作与经济工作的有机结合，为企业的发展提供了强有力的组织保证。
(三)夯实基础，是推进党群一体化的根本;。
推进党群一体化必须夯实基础，一个强有力的党组，才能充分发挥党的政治优势，整合利用好各类资源，才能把工、青、妇组织凝聚起来，切实发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，才能把党组织建设成为凝聚广大职工的坚强核心。