县融资工作情况调查报告（精选20篇）

撰写情况报告之前，我们需要进行充分的数据收集和整理，以确保报告的准确性和可信度。在这里，小编为大家准备了一些精选的情况报告范文，希望能够为大家的写作提供一些参考。

融资调查报告

据央行的一份调查显示，截至xx年10月末，全国金融机构中小企业贷款余额11。5万亿元，同比增长12。9%，占各项贷款余额的38。4%，占企业贷款余额52。8%。而据xx年8月末的调查数据，中小企业贷款余额为11。4万亿元，同比增长12。5%，占各项贷款余额的38。9%，占企业贷款余额的53。4%。

同时，适度宽松的货币政策操作正在引导金融机构加大对中小企业的贷款支持。xx年9月以来，中国人民银行连续下调基准利率和法定存款准备金率，特别是对中小金融机构法定存款准备金率的下调力度更大，积极引导金融机构加大对中小企业贷款的支持。截至xx年10月末，中小企业贷款增长速度为12。9%，比两个月前回升了0。4个百分点，比同期全部贷款增速的回升幅度高了0。1个百分点。中小企业贷款月均新增额由xx年前8月同比少增110亿元，转为xx年9月、10月月均同比多增224亿元。随着适度宽松货币政策的逐步实施，未来中小企业贷款增长速度有望继续上升。

另外，大中型银行仍然占据中小企业贷款市场的主导地位。xx年10月末，国有、股份制和政策性银行对中小企业贷款占全部中小企业贷款余额的72。6%，主要金融机构占据中小企业贷款市场的主要份额。世界银行xx年的一份报告表明，国际大银行在中小企业贷款中扮演了越来越重要的角色。在美国，大、中、小型银行对中小企业提供的贷款分布较为均衡。美国国家小企业协会在xx年发布的一份报告指出，108家资产规模在100亿美元以上的大银行提供了44。7%的中小企业贷款，55。3%的中小企业贷款由其他7455家中小银行提供。

目前，我国中小企业在发展中存在的主要问题很多。比如规模上，中小企业以"小企业"为主，相当数量的中小企业生命周期短，破产率高；大多汇聚在大中型企业的产业链条之上；中小企业的现金流长期处于较低水平，货款回收、资金周转周期较长；大量中小企业的经营有待进一步规范；在中小企业融资结构中，银行贷款依旧是主渠道等。

从间接融资的方面看，现阶段，中国仅有20%的国内金融资源，投向经济贡献率达50%以上的中小企业。尽管目前银行放松信贷的步伐在加快，但当前有关服务于中小企业的间接融资组织体系仍不完善，机制和信贷产品缺乏针对性的问题仍十分突出。目前很多地方根本就没有适宜于中小企业发展的社区银行、合作银行。银行对授信客户的准入门槛较高，多数中小企业达不到银行规定的贷款基本条件。

从直接融资的方面看，由于中小企业板市场规模较小，加之目前a股市场走势不景气，资本市场对中小企业的支持力度仍相对偏弱。

从促进中小企业信贷的信用担保方面看，在当前严峻的金融、经济形势下，信用担保机构作为银、企的桥梁和纽带，在增强企业信用、缓解中小企业融资难、促进中小企业发展等方面，作用越来越显着。有数据显示，截至xx年底，全国中小企业信用担保机构有3700多家，筹集担保资金总额逾1770亿元，累计为70万户中小企业提供担保总额1。35万亿元。

但是，由于现行信用担保体系仍存在一些缺陷，尤其是担保公司普遍实力弱、成本高、风险大，因而其在中小企业融资过程中，发挥的作用仍然有限。

到目前为止，我国关于中小企业发展推动的立法还处于一个相对较低的水平。主要的法律支持为《中小企业促进法》，该法明确规定了支持中小企业发展的法律精神，具有里程碑意义。中小企业立法的不足造成的一个不良后果就是中小企业融资运作在没有法律依据的情况下，资本供给机构选择较少参与或回避的做法，使得融资因法制因素而萎缩。

融资调查报告

为了深入贯彻落实中央1号文件精神，加快推进我市水利改革发展，根据市委、市政府的统一部署，我们围绕重点加强水利建设投融资问题，采取各县区、各金融机构发放调查摸底表、深入洛南县实地调研和召开座谈会等形式，对全市水利建设投融资情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

近年来，我市高度重视水利建设，按照中、省的部署和要求，不断加大力度，创新投入机制，拓宽投融资渠道，着力加快水利设施建设，有力推进了水利事业发展。据统计，“十一五”期间，全市水利建设累计投资达到26.53亿元，是“十五”时期6.3亿元的4.2倍，先后建成了一大批防洪保安、农田水利、城乡安全饮水、水土保持等重点水利工程，城乡基础设施、生态环境显著改善，为建设生态商洛、推进率先突破发展做出了积极贡献。目前，主要呈现以下特点：

（一）财政投资不断加大，占水利投资的主导地位。全市水利建设投融资结构中，突出以财政投资为主，中央财政投资占主导地位，省、市、县投资逐级减缓。统计显示，“十一五”期间，各级财政累计投资达到14.95亿元，占全市投资总额的61.86%。其中，中央财政投资11.77亿元，占总投资的44.36%；省级财政投资3.18亿元，占总投资的11.98%；市级财政投资0.55亿元，%；县级财政投资0.91亿元，占总投资的3.43%。

（二）金融投资逐年递增，为水利建设提供了重要支撑。近年来，各级金融机构不断创新服务方式，加大信贷融资力度，大力支持水利建设，信贷投资规模逐年递增，为我市重大水利建设提供了有力的信贷支持。据不完全统计，“十一五”期间，全市金融机构累计投入水利建设资金2.37亿元，占总投资的8.93%。其中20xx年0.21亿元、20xx年0.32亿元、20xx年0.43亿元、20xx年0.50亿元、20xx年0.90亿元，20xx-20xx年投资分别较上年增长50.42%、32.81%、%、80.50%。

（三）社会资本逐步进入，成为助推水利建设的新生力量。随着水利事业的快速发展，社会资本投资水利建设、水资源开发利用等领域相对活跃，有力助推了水利事业发展。“十一五”期间，水利建设累计吸纳企业和个人投资2.23亿元，占总投资的8.38%，先后建设了一批重大水电建设项目，有力加快了水资源开发利用。广大群众参与各类防洪工程、农业灌溉、安全饮水、水毁设施建设的积极性高涨，累计投劳折资达3.45亿元，占投资总额的13%。

调研表明，近年来尽管我市水利建设投融资力度不断加大，有力推进了水利事业的发展，但受各种因素制约，目前水利建设投融资能力相对依然较低，特别是金融资本、社会资本投入的积极性不高，一定程度上制约了水利事业发展。具体体现在：

（一）投融资总量偏小。近年来，我市水利建设投资总量虽然得到大幅增长，但占固定资产投资的比重依然较低。“十一五”期间，全市水利建设累计投资26.53亿元，仅占全社会固定资产投资9xx亿元的2.92%，与交通、城建等重点建设项目相比，总体投资规模小，建设资金缺口大，重点建设项目欠账多，建设进度比较缓慢。

（二）投资结构不合理。水利建设投融资以财政投资为主，金融资本、社会资本投入不足，市、县配套资金落实困难。据统计，“十一五”期间，中省财政投资占到56.35%；市、县配套到位资金仅占5.5%；金融机构投资仅占8.93%，社会资本投资仅占8.38%。同时，由于我市水源分配不均，加之洪涝灾害严重，需要建设、修复的水利项目多，许多项目很难列进中、省投资计划，导致争取资金困难。

（三）项目融资困难。由于水利建设项目多是投资规模大、建设周期长、投资回报慢、财务收益率低的项目，融资十分困难。一是项目贷款难。由于我市无水利投资公司或水利项目担保中心等融资平台，加之部分项目策划、包装滞后，争取金融资金支持十分困难。“十一五”期间，全市7家国有商业银行中，只有农村信用联社对水利建设项目有融资，其他银行机构均未向水利建设项目发放过贷款。二是吸引民间资本投资有限。企业、个人投资多为有收益的水电站项目，防洪工程、农田水利等项目基本无人问津，群众除了参与投劳外，基本无资金注入。

（四）配套资金不足。一是落实中、省投资配套资金难。由于市县财政困难，许多项目配套资金落实不到位，导致难以按期竣工，或者建成却形成大量债务。“十一五”期间，亿元，占总投资的7.84%。二是水利建设基金无法落实。省政府多年前就要求设立水利建设基金，由于地方财政困难，市、县区只能收缴水利基金省上部分，落实本级水利建设基金难。由于无专项资金，地方小型水利项目无法实施，部分项目建成后不能正常维护，水毁设施也难以快速修复。

水利建设投融资问题，事关水利事业发展。针对我市水利建设投融资存在的问题，必须抓住国家加快水利改革发展的机遇，不断创新体制机制，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，力争通过3－5年努力，使全市水利建设投融资能力显著提高，从根本上扭转水利建设滞后的局面。

（一）拓宽投资渠道，建立稳定增长的长效投融资机制。按照中央１号文件精神，尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的稳定增长的长效投入机制。一是继续加大财政投入。按照中央要求，建立财政投入增长机制，积极争取中省支持，加大地方财政投入，加快建立我市水利建设基金，确保我市水利建设投入与经济发展、财政收入同步增长。二是建立健全多元化投融资体制。积极适应市场经济发展要求，制定出台更加优惠的政策，鼓励、支持和引导金融资本和社会资本投资水利建设，健全和完善收入分配机制，不断提高投资回报率。三是整合各类用于水利建设的资金。以县区为单位，整合以工代赈、土地整理、农业综合开发、扶贫开发等各项资金中用于水利建设专项资金，统筹安排用于各类水利建设项目，避免重复立项、重复投资，实现投资效益最大化。四是积极探索发展洪水保险。鼓励、支持各类保险公司创新服务产品，积极开展洪水保险业务。对发生洪涝灾害造成的水毁设施及时给予理赔，减少灾害损失，促进水毁设施快速修复。

（二）全力争取中省投资，确保全市水利投资稳步增长。中、省投资稳定增长，是加快我市水利建设的重要保证。中央1号文件明确提出，“加大公共财政对水利的投入，力争今后xx年全社会水利年平均投入比20xx年高出一倍。”20xx年中省财政投入我市水利资金4.48亿元，按高出一倍计算，今后xx年我市每年将能争取到中、省财政投入9亿多元。必须抓住机遇，充分利用我市作为国家南水北调中线工程主要水源涵养区的优势，以超前的思维、超常规的办法，策划包装好一批重大建设项目，争取中省投资。力争5年努力，使商州桃庄、镇安云镇、柞水老林、丹凤黑龙湾等一批水源工程得到立项建设，基本消除商州南秦河、山阳马滩河等一批全市重点中小河流防洪隐患，丹江流域得到全面综合治理，农业抵御自然灾害能力、城乡供水保障水平全面提升，病险水库得到全面加固，水文气象、防汛预警和抗旱应急等能力显著提高。

（三）改进融资方式，全面提高水利建设融资能力。市人行出台的《贯彻稳健货币政策支持商洛经济发展的指导意见》中明确指出：今后一段时期，金融信贷将支持农田水利建设为重点的农村基础设施建设，大力支持有效益、经营性的水利开发、水土保持、水源涵养和保护等项目建设。必须围绕政策导向，改进融资方式，提高融资技能，充分运用市场机制扩大融资。一是着力打造市级水利建设融资平台。严格按照《公司法》要求，足额注入资本金，成立市级水务投资有限公司，并将我市具有明晰产权的经营性水利资产划拨给水投公司进行经营（如城市供水），在实现保值增值的基础上，使水投公司真正成为实体公司，满足金融部门信贷要求，获取金融资金支持。二是制定和完善优惠政策，吸引民间资金参与。对于经营性水利项目，可以以经营权转让、允许开发项目区周边一定数量土地等形式，吸引社会和民间资本投资水利建设；对于小型农田水利建设项目，可以按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，吸引民间资金参与水利设施建设，或者推行以奖代补和补助等激励方式开展农田水利建设。三是采取其它融资方式。在条件许可的情况下，可以采取发行股票、债券、投资基金等多种融资手段进行融资，推动水利设施建设。

（四）加大市、县财政投入，提高地方财政保障能力。逐步加大市、县财政投资水利建设的力度，提高地方财政保障水利建设水平，使水利建设与全市经济社会建设同步协调。一是保证水利项目前期工作经费。严格落实市委、市政府关于《加快我市水利改革发展的意见》文件精神，足额按上年水利投资市级1%、县区2%的比例，分级逐年预算水利项目前期工作经费，专项用于重大项目前期工作。二是建立市、县水利建设基金。严格按省政府建设水利建设基金的有关要求，设立市、县（区）水利建设基金，明确征收标准，划定征收范围，确保按时定额征收。三是逐年增加市、县财政对水利建设的其它投入。在新增建设用地有偿使用费、新建城镇堤防工程增加的建设用地开发升值收益、城市维护费中划分出一定比例，用于农田水利设施建设、城市防洪排涝和水源工程等建设，确保水利投入的总量有大幅提高，各类水利设施能得到正常维护，水毁设施能及时修复，水利建设滞后的局面明显改观。

教育工作情况调查报告

为推进全县义务教育工作的和谐健康发展，4月8日至9日，由县政协副主席张均、茆彩虹和秘书长高永学带队，组织20余名常委、委员和教育、财政、人事、编办、文化、公安等部门负责同志，分成三个调查小组，深入到漕河、赤东、大同、张榜、青石、彭思、横车、株林8个乡镇的25所学校(初中8所、小学17所)，采取听汇报、开座谈会、查阅资料等方式，就我县义务教育工作情况进行专题调研。并召开调查情况通报会，进一步沟通情况，共商解决问题的措施和办法。现将调查情况报告如下：

我县现有义务教育阶段学校493所，其中初中35所，小学458所(含完小152所，高小14所，初小173所，教学点119处)。xx年春季学期，全县义务教育阶段学校在校学生总数139485人。其中，初中学生60013人，小学学生79472人。全县义务教育阶段学校共有教师7627人，其中初中3628人，小学3999人。

调查表明，近年来，县委、县政府大力实施“科教兴县”战略，各级党委、政府注重加强对教育工作的领导，坚持教育优先发展原则，努力实现“人民教育人民办”向“人民教育政府办”转移。全县教育系统广大教职员工团结拼搏，克难奋进，认真落实《义务教育法》，努力办人民满意教育，取得了较好的成绩。主要体现在四个方面：

1、“普九”成果不断巩固，指标考核位居前列。近年来，全县各地把“两基”的巩固提高作为教育工作的“重中之重”，坚持行政、教育“双线责任制”，防流控辍;认真贯彻落实“两免一补”政策和今春开始的农村义务教育零收费政策;多途并举、有的放矢地做好社会、学校及家庭等方面的工作，不断巩固“普九”成果。青石、株林等地党委、政府将控辍保学纳入镇村干部年度千分责任制考核，并与绩效工资挂钩。漕河镇党委、政府针对代课教师待遇偏低的状况，下发专题文件，要求各村代课教师年工资在现有标准的基础上再增加600元。全县“普九”各项指标考核均达到国家规定要求，在校学生绝对人数和万人比均居全市前列。

2、办学条件不断改善，办学水平得到提升。一是通过“南师北调”、“包校支教”和组织资教生到山区学校资教，积极开展农村学校和城区学校“结对子”活动，坚持优质教育资源共享，推进了城乡义务教育的均衡发展。先后在省教育厅组织的全省资教生岗前培训大会和省政府组织的全省“三支一扶”工作座谈会作经验交流。二是近两年投资xx万元，全面改造学校危房，新建校舍，新建规范化学校食堂。在12所农村中小学开展以“三改一建”(改水改厕改电建沼气)为主要内容的新农村卫生新校园建设试点，取得显著成效。迎来了全市农村寄宿制学校“三改一建”现场会在我县召开，我县的做法、经验不仅被省教育厅推广，而且得到了国家“保障办”的充分肯定。内蒙古、江西省等12个教育考察团和兄弟县市共计460多人次先后到我县参观学习。三是优化整合教育资源。从“撤联并”入手，对部分农村中小学布局进行调整，使办学规模更趋合理，资源整合更趋优化。农村寄宿制学校后勤管理也实现新的突破。全县中小学管理水平不断提升，布局日趋合理，大部分学校校园基本实现绿化、亮化、美化、硬化，办学水平实现整体提升。省教育厅在我县召开了全省学校后勤保障和勤工俭学工作现场会。

3、师资队伍不断优化，教育质量明显提高。全县先后有600多名教师参加了学历提高教育，我县义务教育阶段学校专任教师学历达标率97.38%，中小学校级干部持证上岗率达到100%。师资队伍建设的显著加强，在一定程度上缓解了农村义务教育阶段学校师资短缺的矛盾。广大教师的教研意识不断增强，教育科研覆盖面达到100%。县实验小学、白河中学和漕河镇一小等4所学校被确定为“黄冈市教育科研基地实验学校”。白河中学、县实验小学跻身“全省综合实力50强中小学”行列。漕河镇中、白河中学、漕河镇一小等学校迈入了“全省教改名校”的行列。全县初中语、数、外三科联赛、数学奥赛连续五年名列全市榜首。全县中小学体育、卫生、文艺活动经常，效果明显。农村基础教育的加强，为高中教育质量的稳步提升奠定了坚实基础，我县普通高考连续三年取得优异成绩，特别是xx年实现了8人上清华、北大线，全县教育质量显著提高。

4、环境整治不断加强，平安创建初见成效。近年来，全县各地尤其是漕河、横车、彭思等乡镇，为构建和谐教育，建设平安校园，坚持内外结合，加强整治。通过完善兼职法制副校长聘任制，加强中小学道路交通安全与管理，取缔校园周边违法网吧，认真开展“暑期集中行动”和校园及其周边治安环境整治，大力推进依法治教和“平安校园”创建，取得明显成效。

1、教师短缺，结构断层，待遇偏低，教育资源不足的矛盾十分突出。一是教师短缺。据鄂政办发[xx]112号文件规定的编制标准，我县教师应定编9600个以上，缺编3000个以上，其中义务教育阶段缺编2500个以上。二是结构断层。教师年龄老化，知识结构断层严重。据调查，我县一线公办教师中，35岁以下仅占24%，50岁以上占21%;义务教育阶段代课教师2718人，45岁以上高达70%。张榜镇公办教师225人，35岁以下仅9人，46岁—50岁170人;赤东中心小学18名公办教师中50岁以上10人，16名代课教师中50岁以上6人。1986年以来课改四次，但由于种种原因，大部分基层教师未能同步跟进培训，由此带来基层部分教师知识老化、教法陈旧、活力不足，难以胜任教育教学工作需要。专业失衡情况也十分普遍。农村中小学与素质教育密切相关的学科，如音乐、体育、美术、小学英语等缺乏专业教师，大部分学校是“赶鸭子上架”，直接影响农村孩子全面发展。三是代课教师数量大，骨干多，待遇低。全县义务教育阶段代课教师所占比例高达35%，其中一半以上是骨干教师。在农村小学，代课教师占90%，是主力军。代课教师每年工资仅仅只有国家转移支付的4200元。株林中学代课教师王鑫，湖北师院毕业，她担任一个班的班主任、两个班语文、两个班地理，每周上课20多节，工作起来没日没夜，但因每月350元的代课工资不能按月领取，老父亲不得不每天送饭到校。代课教师与公办教师“同工不同酬”，与出外打工的代课教师比收入悬殊，心理反差很大;就是与时下日酬50元左右的农村小工比，其每天11块7角钱的报酬，还不到他们收入的四分之一。如此待遇，其心难稳。四是镇区内学校大班额与农村小学小班额情况突出。按省政府规定，我省中小学最大班额不超过45人，但在全县15个乡镇办镇区内一个教学班70人以上很普遍，全县不足影响教学质量的提高和社会对教育的满意程度。县实验小学平均每班72人以上，檀林中学班平学生76人，青石中学35个班，每班80—90人。与此形成强烈反差的是，广大农村小学小班额情况却十分普遍，全县不足30名学生的'教学点多达120个。

2、“普九”债务尚未真正剥离。部分农村学校债务沉重，经费紧张，运转艰难。主要是普九债务认定的数额与实际债务相差甚远，基层学校背负的债务依然繁重，偿还渠道不明确，且已经审计认定的债务偿还的资金至今未能到位，直接影响教育教学秩序，危及社会稳定。张榜镇因合并乡镇时普九账本被盗等特殊因素影响，未认定的普九债务达400多万元，为全县之最。

3、校园周边环境治理力度不够。其一，学校周边环境治理不到位。赤东中学旁开有两家石矿,xx年曾有一名学生被飞石击伤，呼吁多年，开矿炮声依然不断，校园上空“飞沙走石”，师生提心吊胆。其二，网吧治理反弹严重。尽管我县相关执法部门曾联合整治多次，但广大家长依然反映强烈，仅靠校方“单边作战”效果甚微。如要求校边网吧夜间12点以后电信关网，但未见哪个乡镇执行。有些网吧业主在地下室设点，一有校方寻找“网虫”学生，多以“不得擅闯私宅”为名被拒之门外。一些网吧不仅不执行上网登记制度，还对爱上网学生实行“重点保护”。部门不作为，业主不配合，校方、家长急盼政府施以重手。其三，社会执行《未成年人保护法》合力不够。孙冲中学有个特困学生叫孙宝芝，曾有两名新华社记者有意助学，但未满16周岁的孙宝芝执意出外打工，春节前带现金3000多元回家，开年又将其正上学的弟弟带出。其四，留守儿童数量多，社会和部门联动机制未建立，仅靠校方教育难度很大。我县农村留守生约占在校生30%左右，如株林镇春季在校生5721人，其中留守生2691人，占57%。留守生家庭教育缺失、社会教育缺位，后果堪忧。

参与调查的常委和委员们一致认为，围绕“办人民满意教育”这个大目标，各级政府和教育部门必须以科学发展观统领教育发展全局，深化教育改革，提高办学水平，积极创建平安教育、和谐教育，为建设小康蕲春和谐蕲春作出更大的贡献。为此，建议：

1、尽快剥离化解“普九”债务。“普九”债务国家已有化解政策，建议县政府及教育、财政部门进一步加大向上衔接的力度，积极争取早日偿还债务，缓解学校压力。对未认定的债务，要逐校理出明细，研究出化债措施。

2、加大整合优化教育资源的力度。从30人左右教学点尚有120来个的现状看，必须进一步加大撤并力度，切实解决农村小学小班额的问题。对生源不足、条件较差的农村小学，坚决撤并，这既是逐步缩减代课教师的有效途径，又能让更多农村孩子享受优质教育资源。

3、加强教师队伍管理和建设。这是发展农村义务教育的一个核心问题。建议：一要进一步加强对教师的培训、请假、外出谋职的监督管理。漕河城区在编的教师一方面数量多，但另一方面一线力量反而不足的矛盾十分突出，少数人“在编不在岗”、“只拿工资不上班”，要下力气堵住这些管理上的漏洞。要进一步压缩后勤管理人员，充实一线教师队伍。二是鉴于我县教师总量不足和每年退休等自然减员的现实，建议县委、县政府按照出一进一的办法，每年适当增加教师编制，充实教师队伍，逐步取代代课教师。三要引入激励机制，制定优惠政策，完善师范类大中专毕业生招录制度。每年要在应届、往届大中专毕业生或优秀代课教师中招录一部分，用优良的环境和适当的待遇吸引一批外地优秀教师。要采用激励政策调动到农村中小学任教教师的积极性，比如，适当提高补贴，吸引年轻教师到农村任教;实行招录的大中专毕业生先到山区任教制度;实行农村中小学校长到城区和先进地区学校挂职锻炼制度;倾斜调配体音美专业教师到农村学校。从而逐步解决“包校支教”问题，优化我县教师队伍。

4、适当提高代课教师待遇。代课教师遍布我县农村中小学，是农村小学的主力军，也是应给予人文关怀的特殊人群。因此，不论从民生高度还是从蕲春农村孩子的未来着眼，尤其是从稳定当前中小学代课教师队伍、确保正常的教育教学秩序这个当务之急出发，适当提高代课教师的待遇，是政府必须尽快解决的现实问题。首先要适当提高代课教师工资，在每月350元基础上，县政府可否每月增补100-200元，并做到及时拨付按月发放。如有可能，再参照农民工标准，为在岗代课教师办理养老保险，从而促进蕲春义务教育事业健康和谐发展。

5、加强校园周边环境整治，抓好防流控辍，巩固和提高“普九”成果。要把控制辍学、提高义务教育普及程度作为关键来抓。一是教育、公安、文化、工商、电信等部门要协调联动，抓好校园周边环境整治，建议近期对全县各乡镇办网吧进行一次普查，对违规经营的网吧坚决取缔;实行网吧夜间12点关闭网络信号制度，对不执行的部门和网吧业主按上级有关规定予以处理;除假期外，对校边网吧一月一巡查，实行网吧违规经营行为举报有奖制度，向社会公开巡查处理结果。三要建立对留守儿童教育的全方位教育机制。要制定切实可行的措施，积极动员，对因各种原因滞留校外的适龄儿童、少年要劝其返校。教育部门要主动和乡镇政府、村委会、社区联系，与镇、村、社区干部一起做工作，提高入学率，降低辍学率。四是政法部门应加强依法护校工作。尊师重教，首先是依法治教，还学校一个公平、平安的法制环境，维护“师道尊严”。当前，社会和家长对学校和教师的期望值较高，学生在校发生事故，少数家长进校辱师骂街，一味责备，甚至借机恐吓、闹事，建议政法部门利用家长学校和新闻媒介，针对近年校园典型案例以案说法，加大依法护校力度。

6、进一步完善教育扶持政策和办法。从我县农村小学现状看，贫困已非辍学主要因素，价值观扭曲是导致部分学生厌学、辍学的主要原因。《未成年人保护法》的实施未能做到社会联动、各地联动，吸纳未成年学生打工“挣钱”的企业违法成本低，留守生家庭教育和社会教育缺位。在此情形下，国家出台“两免一补”、零收费政策，固然体现党和国家对教育的重视，但从调查情况来看，有不少领到补贴的学生用于出外上网或拿到小餐馆吃喝的。而在相当部分地区，公办教师绩效工资未能及时到位，代课教师作为过渡时期的特殊群体在苦撑农村教育的大梁。建议县委、县政府开展建立留守生全方位教育机制和困难教师扶助政策(类似补助贫困生政策)可行性方面的调研，为上级进一步完善教育及建立困难教师扶助政策提供依据。

县融资工作情况调查报告

《中国农村扶贫开发纲要》和《湖北省扶贫开发规划》及《**县(2000――)扶贫开发规划》实施以来，县委、县政府以扶贫开发总揽农村工作大局，致力于“兴致富项目、建生态家园、创文明新村”建设重点，坚持规划到村、项目到村、资金到村、效益到户的扶贫开发原则，瞄准“两类”（极端贫困、低收入）人口，坚持以人为本，体现真扶贫，扶真贫，齐心协力，上下联动，实行目标管理、对口帮扶和扶贫否决制度，结合实际狠抓各项措施落实，全面实现《**县（2000――2010）扶贫开发规划》中期目标。

一、全县五年扶贫开发工作主要成效、做法及现状。

进入新世纪，**县委、县政府根据《中国农村扶贫开发纲要》、《湖北省农村扶贫开发规划（2000-2010）》和市、县所确定的目标任务、政策措施，制定了农村十年的扶贫开发规划，结合县域实际提出了尽快解决贫困人口增加收入问题，竭力改善基本生产、生活条件，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，逐步改变全县经济、社会、文化落后状态，为向小康水平迈进创造条件的奋斗目标。并确定了十年扶贫开发的主要任务、指导思想、工作重点和对象、范围。通过实施重点村建设、产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫五大扶贫工程，达到了治贫、治愚的目的。从组织实施《**县(2000――2010)扶贫开发规划》的五年时间看，取得了很大成绩，发生了很大变化。

（一）五年来扶贫开发的主要成效。

一是各项经济指标全面增长，贫困面逐步缩小。截止20底，全县gdp达到10538万元，实现国内生产总值10.1亿元，比的6.6亿元增长53%；实现财政收入8068万元，比20的4810万元增长68%。农民人均纯收入由2000年的1331元提高到年的1795元，年人均占有粮食由2000年的378公斤达到2004年的400公斤。gdp、工业副加值、固定资产投资、商品零售额、人均纯收入、经济效益综合指数、外贸出口等八大经济指标增幅在全省排名第八，同时，通过撤村并组和56个贫困村的整村推进建设，全县贫困村由2000年的204个下降到2004年的133个，贫困人口由2000年的18.36万人，减少到2004年的11.6万人，贫困发生率由66%下降到42%。贫困人口的住房、衣着、食物结构等得到改善，生活质量明显提高，精神面貌发生了巨大变化。

二是基础设施建设成效显著。2000年至2004年，全县共新修维修乡村公路510公里，仅2004年通村公路硬化达85公里,新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设饮水主管道1168千米，解决了35490户13.84万人饮水困难；通过“农网”改造，解决了农村98.5%的农户生产生活用电问题；累计建沼气示范5000多户。对1270户4990人进行了迁移扶贫安置，其中，对125户住草房、窝棚、岩屋的“三房户”住房进行了改造重建。

三是支柱产业逐渐形成规模，为贫困农户增收奠定了基础。全县扶贫贷款投放累计达2.1亿元扶持支柱产业，签订水电开发合同19份，总装机55万千瓦，协议投资30.8亿元，使境内7大河流全部得以开发。全县在建电站24座，装机45万千瓦，累计投资12亿元；全县茶产业年产量达150万斤，销售收入7000万元，农民人平茶叶收入近300元。同时，支持发展魔芋、黄姜、中药材等特色经济基地达35万亩，人平实现1亩，约3万多户农民从产业中受益。

四是教育扶贫、卫生扶贫促进了贫困乡村社会事业的发展。教育、卫生医疗条件明显改善，实用农业科学技术得到大范围普及，**先后荣获全国“两基”教育先进县、全国科技先进县、全国体育工作先进县等称号。小学、初中人口入学率分别达到99%和95%，人口自然增长率控制在8‰的目标，50%的村有卫生室。

（二）五年来扶贫开发的主要做法。

取得以上成效，我们主要采取了以下做法：

1、立足县情，清晰思路，以扶贫开发统揽全县农村工作大局。

县委、县政府认真贯彻落实《纲要》和扶贫规划要求，立足县情，实事求是，围绕解决贫困人口温饱、实现全县脱贫这个总目标，以贫困乡村为重点，落实具体措施，抓好扶贫到村到户，加大组织领导力度，推行党员干部包扶贫困户责任制，全县上下坚定信心，抢抓机遇，大打扶贫攻坚战，以扶贫开发促进农民增收，财政增收。

2、注重实效，夯实基础，狠抓农田水利基本建设。

五年来，县委、县政府始终坚持兴建农田水利基本建设不动摇，做好水土文章，发展生态农业，走可持续发展之路。组织农民投工100多万个，投入扶贫资金近4000万元，新修饮水工程1460处，打水井7800余口，建水窖3500余口，架设主饮水管道1168千米，解决了35490余户13.84万人、12万头大牲畜饮水困难，极大改善了贫困农民的生产生活条件，为其脱贫致富奔小康夯实了基础。

3、突出重点，抓住关键，走产业化扶贫开发之路。

紧紧围绕“农民增收、财政增收”这一目标，大力发展水电、茶叶、魔芋、畜牧、药材等支柱产业，坚持走规模化开发、工业化生产、产业化经营、品牌化营销、社会化服务之路，取得了明显效果。仅2004年全县扶持支柱产业，实现综合收入3.9亿元，提供财政收入2000万元，受益农民人均增收750元，带动8000户贫困户33000人解决温饱，使8000低收入人口实现稳定增收。

4、多管齐下，真抓实干，大力实施迁移扶贫工程。

县委、县政府结合县情，大力组织实施迁移扶贫，按照“试点--推广--全面铺开”的步骤，采取一步到位和滚动搬迁相结合，集镇、插花、林特场安置等多种途径，通过向上争取、县乡补助、农户自筹相结合的方式，累计投入迁移扶贫资金500多万元，对1270户4990人进行了迁移扶贫，并组织劳力帮助迁移农户改田、治地，修建水利设施，发展经济林园，使迁移安置的贫困户“迁得出、住得稳、逐步能致富”。

5、创新观念，落实要求，大力组织实施参入式扶贫规划。

在新阶段扶贫开发工作中，突出捆绑安排财政扶贫资金、以工代赈资金、老区资金用于重点村项目建设，同时要求部门专项资金向重点村倾斜，督促县直对口帮扶单位加大扶持力度，从人力、财力、物力、政策上对重点村予以倾斜。2004全县确定的56个重点村共新建产业基地1.17万亩；新建“四位一体”沼气池5000多个；新建标准栏圈8000个；进行生态移民1270户；完成饮水工程281处；新修维修乡村级公路510公里，56个村已基本实现“两保”（确保现有贫困人口解决温饱、确保低收入人口稳定增收）、“四有”（有一个“五好”村班子、有一个带动农民增收的支柱产业、有稳定的集体经营收入、有一批科技致富带头人）、“五通”（通路、通电、通水、通广播电视、通电话）。

6、全县农村劳动力转移培训成效显著。

截止2004年，我县按照《**县扶贫培训规划》、《**县农民务工技能培训项目实施方案》、《**县农村劳动力转移实施方案》，由县委组织部、县委党校、扶贫、科技等部门联合在龙王垭、水坪前进和汇湾梅子垭茶场建立了三个农民技能培训基地和一个劳动力转移培训中心（县劳动技校），有组织、有计划的对贫困村干部及贫困劳动力开展定向订单培训。为提高重点村干部素质和业务能力，组织了36个重点村干部参加了两期鄂西北片重点村干部培训班学习。招录了15名贫困学生到十堰市机电学校接受为期两年的定向就业培训。以县技工学校为主，五年累计订单培训学员3074人，其中，长训学员1351人，短训学员1823人，有2400名从该校转移到全国各地经济发达地区。有5名乡镇分管扶贫的副书记参加了省的培训，县扶贫办3名干部参加了国家、省市组织的业务培训，全县累计培训干部600人次，培训农民28000人次，转移农村劳动力6万人，乡村人口户均0.86人，其中外出务工人员达4.5万人，创收3亿元。超额完成了扶贫规划中期贫困对象培训与转移任务。

7、老区乡村建设效果显著。

――新洲乡、天宝乡、向坝乡3个老区乡贫困人口大幅度下降。3个老区乡贫困人口由2000年的3.2万人下降到2004的1.813万人,平均每年减少0.35万人,贫困发生率由59%下降到22%。

――群众生活水平得到提高。农民人均纯收入由1250元提高到1759元,接近全县平均水平,年人均占有粮食近500公斤，高于全县100公斤。群众在衣、食、住、行等方面的生活质量明显提高，精神面貌发生了较大变化，增收渠道进一步拓宽，据统计，3个老区乡农民打工收入由2000年的'2000万元,增加到2004年的4027万元,增长2倍。

――生产生活条件大为改善。五年时间，解决了2.14万人饮水困难,解决了57个村334个村民小组通电问题,解决了55个村通路问题,有近1万人告别了恶劣的生存环境。人均当家田地面积达到0.34亩。

――社会事业取得长足进步。3个老区乡已基本普及九年义务教育，新建改扩建中小学校41所，适龄儿童入学率达到100%；医疗网络建设得到加强，现有中心卫生院4所，卫生诊所17个，农村合作医疗室25个，占村总数的44%；有48个村275组通广播电视，占总数的84%；建有村级文化活动室35个，占总数的61%。3个老区乡现有科技推广机构17个，培养科技致富带头人1324名，农民科学种田水平明显提高。

――经济实力有所增强。2004年，3个老区乡农村经济总收入达到1.45亿元,比2000年增长1倍;财政收入达到354.04万元,比2000年增长1.3倍;致富项目建设已具雏形,以茶叶、魔芋、药材等为主的骨干品种基地面积达到3.65万亩,人平0.85亩,实现收入2935万元,占农村经济总收入的比重达到20%。2004年出栏牲畜2.88万头,农民人平0.7头。

8、上下一心，群策群力，形成强大的扶贫合力。

抓住上级加大定点扶贫工作力度的机遇，密切与中直、省、市定点扶贫单位的联系，积极主动上门汇报工作，热情周到地搞好服务，积极争取88个中直、省、市对口帮扶单位的大力扶持，五年间，帮扶单位共落实到位资金物资折款累计达2500万元，实施项目281个，其中国家烟草专买局帮扶**、2004、三年投入就达925万元。同时，加强县直单位对口帮扶工作，组织帮扶单位为贫困村办实事、求实效，投入帮扶资金1000万元，有力促进了全县经济发展、社会稳定、农民脱贫致富。

2000年到2004年五年间，累计全社会和专项投入扶贫项目资金总额1.4亿元，用于种、养、加工、农田改造、人饮、道路、广电、科技、教育等项目实施，并通过整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训、老区建设、搬迁扶贫、社会扶贫等重点工作开展，使全县农民生活状况得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；农村基础设施得到加强，通村、组公路由52%上升到83%，基本农田比重由39%达到50%；卫生教育文化进一步提升，劳动力长期患病率由10%下降到6%，中小学失学率由2%下降到0.3%,广播电视入户率由42%上升到80%。扶贫规划和项目的实施对解决贫困人口和低收入人口的贡献率达50%，使全县提前一年实现《中国农村扶贫开发纲要》和《**县(2000――2010)扶贫开发规划》中期目标。

（三）全县目前的贫困现状及成因。

**县于1994年被认定为全国贫困县和全省特困县，又被确定为全国592个和全省29个国家新一轮扶贫开发工作重点贫困县之一，现辖15个乡镇、301个行政村，12个国营林（特）场。另有省定老区乡镇3个(新洲乡、天宝乡、向坝乡)。

全县301个村中被省、市确定为扶贫开发工作重点村的有133个（20申报并被国务院、省确定的有204个，后因村组撤并，确定为133个），重点贫困村总人口为2.39万户，9.31万人，其中贫困户1.72万户、6.54万人。按省、市要求，20确定了省定18个重点贫困村，累计56个重点村建设，其中，待省验收11个，在建45个重点扶持重点建设对象。

截止2004年底全县有贫困人口11.6万人，其中绝对贫困人口4.87万人（人平年纯收入在637元以下），相对贫贫困人口（人平年纯收入在637至882元之间）6.72万人，分别占全县农业人口27万人的18%和25%。有饮水困难人口1.41万人，占农业人口的5%（全县通自来水的村有141个，占总村数的46%）。有5768户23806人居住在一方水土养不活一方人的地方急需搬迁，占农业人口的5%。有187个村公路等级低,其中有65个村晴通雨不通，占301个行政村的61%；尚有7个村不通路，占总村数的的2%（其中县河2个、兵营1个、鄂坪1个、丰溪2个、天宝1个）。有90个村不通广播，占总村数的30%。

在我县进行定点扶贫的中直、省、市直单位共25个，其中，中直1个，省直2个，市直22个。

从区位上看，我县地处鄂西北边陲，距武汉达800多公里，全县的贫困乡村，更是大多地处偏僻，远离城市和交通沿线，自然条件十分恶劣；从基础条件看，很多贫困村的路、水、电信等问题还没有解决，这些村大多数是边远穷村，基础生存条件很差，就是要解决困难也很大。同时，这些村农业耕作方式十分落后，土地瘠薄、坡度大、水土流失严重，自然灾害频繁，改造难度大；从社会发育程度看，教育、卫生文化落后，信息闭塞，市场发育不健全，人与自然的关系还不协调；从扶贫对象的素质看，文盲和半文盲比例高，而且有许多因病、因灾害造成丧失了劳动能力的残疾人；从工作角度看，一是家庭条件稍好一点的贫困户，已通过多种方式组织搬迁安置，剩下条件差的贫困户，在今后工作中，按现行政策要求组织搬迁扶贫会有一定难度，主要是任务大，专项资金少；二是全县共有133个村被省扶贫办确定为贫困村，并按“瞄准式、参与式、销号式”整村推进原则，逐步给予扶持，除待省验收和在建重点村之外的贫困村和非贫困村的发展问题日显突出。这些村，急需上级扶持，工作难度非常大。三是因教致贫增多。在农村供孩子上学就像一场赌博，初中、高中的费用已经给家里带来沉重的负担，孩子能否考上大学还是未知数。孩子考上大学家里会背上一个更大的包袱，大学毕业能否找到好工作仍是未知数。面对这些未知数，家长需要拿出大笔钱去“赌”。一旦这场赌博以失败告终，对于有的农村家庭而言，有可能要用许多年甚至一辈子的时间来还债，因此有一个乡镇干部讲：我还有点经济来源，供一大学生就成了贫困户，而农村可以说出一个大学生，就等于增加了一个贫困户。四是贫困乡村的干部群众还不同程度地存在着等、靠、要的依赖思想，缺乏自力更生改变面貌的信心，一些潜在的优势也没有得到充分发挥。

融资调查报告

为了解我县中小企业融资面临的困难和问题，县市场监管局通过电话访谈、实地调查等方式，以不同行业的中小企业为对象进行随机调查。现将调查情况报告如下。

一、主要问题。

（一）政策执行有偏差。部分中小企业感受惠企政策落实力度不够，落实下来较慢，对企业帮助不大。在贷款利率方面，部分企业感受到银行优惠力度与政府公布的优惠措施有偏差。

（二）融资渠道单一。一是我县绝大多数民营企业规模小，达不到上市门槛，融资主要方式为银行贷款和民间借贷。二是部分中小企业的资金主要来源于自身积累。融资渠道窄已成为制约中小企业发展的一个突出问题。

（三）信息不对称。中小企业和金融部门及社会各方之间的信息不对称。与大企业相比，小企业规模小利润低，但对银行来说，其贷款程序和人员需求基本相同，从整体看，放贷中小企业其经营成本和监督费用会上升，银行放贷收益不合算。中小企业缺乏规模经济效益，对银行没有吸引力。

二、建议意见。

（一）落实融资政策。各银行监管部门要认真落实国家关于扶持中小企业发展的融资政策，对所辖区域的银行进行督促，要求银行在开展中小企业融资业务时抛开企业规模因素，做到对所有中小企业一视同仁，让小微企业也能享受到正规、正常利率的银行贷款。

（二）丰富融资渠道。一是金融机构积极培养有信贷资金需求的企业，主动服务上门，助企业规范经营和管理。根据中小企业发展趋势和资金需求研究创新金融产品，有效支持企业发展，以此促进企业和银行互利双赢。二是政府及有关部门要制定相关的融资政策，为个中小企业营造一个公平、正常的信贷环境，扶持其快速、健康发展，切实解决个体工商户贷款难、担保难的问题，为中小企业提供优质、高效的金融服务。

（三）加大扶持力度。政府主管部门推动银企合作，加大对中小企业的扶持力度。相关部门及金融机构通过座谈会、实地调研等方式，了解中小企业融资需求，建立中小企业融资台账。针对中小企业贷款特点，增设中小企业监管部门，实行不同于大企业金融业务的监管。同时加大对中小企业人才培养力度和人力资源的合理利用，创造融资创业环境。

妇女工作情况调查报告

根据市、区妇联工作安排，**开发区妇联于5月份开始在全开发区干部职工和妇女群众中通过召开座谈会、采取问卷调查、信息等多种形式，开展有关新形势下妇女工作面临的问题、困难及发展需求调研活动。通过深入基层、深入群众，在广泛征求意见、建议和充分调查了解情况的基础上，进行认真的综合分析和思考，组织填写调查问卷500余份，开发区妇联根据以上所掌握到的基本情况，调查报告如下：妇联组织应切实履行好组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益的职责。要搞好当前的妇女工作,首先要了解当前妇女工作面临的主要困难，并根据困难找出对策。

1、妇女群众素质有待提高。近年来家庭暴力呈上升趋势，妇女在家庭暴力现象中受损害越来越大，主要是由于她们平时很少看书、读报，对法律的知晓率不高，主动维护自身合法权益的意识不强，致使家庭暴力升级，在受到人身伤害后获赔难、获赔低。另受男主外、女主内的文化观念影响，使养育子女和照顾家庭成为妇女同胞的天职，结果许多农村妇女主动放弃外出就业机会，参与经济活动的自主性较弱，由于素质低，没有专业技能，加之不少企业不想承担女性生育等五期保护带来的成本，女性就业难度进一步加大，造成她们经济困难，经济支配权都在丈夫手中，经济上处于弱势地位，致使婚姻不稳定，离婚比例逐年上升。

2、留守儿童存在较多的问题。开发区随着农村剩余劳动力的转移(入)，留守儿童形成了一个特殊的群体，在特殊时期这一群体的生存和权益保护状况越来越引起人们的关注。一是开发区(汊河学校)现有留守儿童156名。调查显示，有31.3%的属父母外出务工，一个星期左右与孩子联系一次，36.5%的半个月或一个月与孩子联系一次，和孩子见面的多为半年以上一次，有的甚至几年不回家。由于父母常年在外，长期和孩子分离，对孩子缺少关爱，缺乏交流沟通，导致亲情缺失，监护不力，致使一些留守儿童软弱无助，自卑封闭，逆反心理严重。二是留守儿童家庭生活环境情况。从总体情况看，留守儿童的监护人多数是祖父母、外祖父母或其他近亲属。其中78%的留守儿童随祖父母、外祖父母一起生活，20%的留守儿童与其他亲戚一起生活，隔代抚养情况较为普遍。三是留守儿童学习情况。从调查情况看，留守儿童学习成绩多数处于中下游，成绩优秀的较少。学龄留守儿童中，学习优秀占15.9%;学习良好，占35.9%;学习成绩一般，占43.7%;学习成绩较差占4.4%。其中，有72.6%的留守儿童在学习上遇到困难需要辅导时首选的是老师，单独选择监护人或哥哥姐姐辅导的仅占18.7%。四是留守儿童心理情况。从调查看，大多数孩子性格内心、孤僻、倔强、与人交往少。在不开心时，都会出现一些“想早点长大独立”，“想让父母安慰自己”，“觉得没有人关心自己”，“觉得别人看不起自己或自己不如别人”超长的想法;有些还甚至想离家出走，多为男孩。可以看出，留守儿童渴望父母的关怀与社会的关注，希望多与父母进行心灵的沟通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧视、孤独无助、悲观寂寞。五是家庭教育情况。在调查中发现，留守儿童监护人文化程度普遍偏低，小学文化程度及文盲的占到60%。监护人教育孩子的知识来源于自己摸索的占49.5%，从长辈那里学来的占33%，而通过专门的家庭教育培训班或家长学校学习的仅占3%。近30%的监护人很少或从不主动与孩子聊天，关心最多的是孩子的学习，其次是生活情况，过问孩子情绪问题的只占13%。

3、妇女干部待遇低。一是妇女干部政治待遇低。主要表现为党政领导班子中女干部比例偏低，基层女干部交流提拔力度不够，妇联主席、工作多年不能按政策解决退养工资待遇等。二是妇女干部经济待遇低。基层妇女工作比较薄弱，尤其是村级妇代会主任经济地位较低。大部分村妇代会主任兼任了计生专干，这种形式普遍反映较好，但是由于其工作报酬主要来自计生专干这个岗位，因此大部分妇女干部都将主要精力和时间投入计划生育工作，村妇代会主任的角色意识淡薄，做妇女工作的时间比较少。

4、工作经费严重不足。妇女儿童工作经费不足，给工作开展带来影响。各级妇联组织经费紧张，妇联没有专项经费，开展工作时常因为经费不足而使工作陷于被动。这不仅导致了妇联组织正常工作难以开展，而且参与社会事业发展的积极性不高，意识不强，不能充分发挥广大妇女在“三个文明”建设中“半边天”的作用。“巧妇难为无米之炊”，对于街道妇联及村级妇代会来说工作经费严重不足。因为妇联是通过开展各种活动来扩大妇联的影响，而开展活动必须牵涉到经费，没有经费活动都不能开展，更谈不上活动的创造性。开发区将妇女工作经费纳入财政预算，即使“三八”妇女节开展活动也没有经费保障，用钱靠临时打报告批经费，由于缺少经费，有组织无活动的现象较普遍，造成基层妇女组织的影响力和社会号召力有所下降。

5、妇女工作未引起领导重视。各级领导对妇女工作不够重视，这种现象越到基层越突出。许多领导认为妇女工作可有可无，尤其当单位经费紧张时，就要求妇联部门取消活动。

妇联组织是党委政府联系妇女群众的桥梁和纽带。在新的形势下，党的17大赋予了包括妇联组织在内的人民团体的许多新使命，按照科学发展观的要求，从党和国家事业的全局出发，妇联组织要积极推动妇女儿童事业又好又快发展，发挥好组织妇女、引导妇女、服务妇女的作用。因此，对于存在的上述系列问题，必须引起高度重视，积极采取切实有效的措施加以解决。在此提几点建议：

1、积极争取领导重视。在政策上对妇儿工作给予高度支持，坚持妇女儿童工作“五个纳入”，加强法律监督，优化妇女权益保护的法制环境，司法部门在处理涉及妇女儿童财产案件时，应对其家庭财产进行调查，并视其情况作妇女儿童司法倾斜，加大执法力度，重点解决当前妇女权益保护中的突出问题。加大妇女干部的培养选拔力度，让更多的女干部走上领导岗位。要通过上挂、下派和交流到同级党政部门任职等方式，加大对妇联干部的交流力度。建议将长期在妇联系统工作的优秀干部交流到党政部门或经济管理部门的领导岗位任职。解决街道妇联主席的待遇。积极推荐村妇代会主任进“两委”，把妇联基层组织建设成培养和输送女干部的重要基地。各级领导要关心她们的学习、工作和生活，经常倾听她们的呼声，积极反映她们的意愿，努力帮助她们解决实际困难，使她们切实感受到组织的关心、培养和温暖，从而不断地激发创造热情，更加积极努力地做好妇女工作。

2、进一步加强能力培训。为全面提高干群素质，要加强多种能力培训。一是加大宣传培训力度，通过开展群众喜闻乐见的宣传活动，充分发挥电视等大众传媒优势,大力宣传党的政策和国家的法律法规，进一步宣传马克思主义妇女观，贯彻落实好男女平等的基本国策，努力消除男尊女卑、夫主妻从的传统社会观念，帮助广大农村妇女学法、知法、懂法;大力宣传优秀妇女典型，提高社会对妇女价值的认同度，帮助广大妇女增强自信。二是要强化业务知识和实用技术培训。把培训学习作为提高基层妇联干部队伍整体素质和强化基层妇联职能的一种重要的工作方式和手段，提高各级妇联干部的法律知识、协调能力，为做好新形势下妇女工作打下基础。定期组织下岗女职工、女农民参加各种培训，提高各界妇女的自身素质。针对农村妇女实际需要，联合科协、农办等定期、不定期的组织科技人员下乡，对村妇代会主任和农村妇女骨干进行实用技术培训，让她们学到一门过硬的技能，增强致富能力。

3、为留守儿童成长创造条件。一要净化社会环境。政府相关职能部门要切实担负起责任，建立起一套有效的管理机制，把留守儿童工作纳入各级政府的目标管理中，把留守儿童的教育问题纳入议事日程，从宏观政策方面推动农村留守儿童教育工作。出台有利于外出打工人员子女受教育的优惠政策，并禁止一切影响和限制农民工子女就近入学的条条框框，免除一切不合理收费，使打工子女在教育方面享受与城市儿童同等的待遇，重新唤起他们的自信，进而激发他们的学习热情。加大农村中小学教育投入，改善办学条件，落实好农村贫困生“两免一补”政策。特别要加强对校园周边环境的监管整治，彻底清理校园周边的三室两厅一吧，打击不正之风，为留守儿童的健康成长营造良好的环境。镇、村两级要把关心农民工留守儿童作为维护农民工的合法权益、加快本地经济发展、构建和谐乡村的一件大事来抓。二是学校要加强对留守儿童安全教育。关注留守儿童的身心健康发展，在课程教学中加强生存教育、安全教育和法制教育，强化留守儿童自尊、自立，还要培养他们良好的道德情操、个性休养，增强自我防护意识。三要加快农村寄宿制学校建设。政府应加大对农村学校寄宿基础设施的投入，从根本上解决农村留守儿童的学校寄宿条件，为留守儿童营造良好的学习、生活环境，让学校成为留守儿童的第二个“家”。四要发挥基层组织作用，构建社会教育和监护体系。街道、村(居)委会、社区应尽快做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的有关情况，帮助解决留守儿童的生活教育问题。要办好家长学校，形成家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络。对于那些生活较困难和问题突出的留守儿童要特别关注，大力开展走访慰问，切实帮助他们解决实际问题。

4、千方百计筹集妇联工作经费。一是要增加各级妇联组织的经费投入，为妇联开展工作拨付一定的专项经费，解决困扰街道、村、社区妇联的经费问题。政府切实加强对妇儿工作的领导，每年不管财政有多紧张，都要留足一定的妇女工作活动经费,以确保活动正常、有序地开展。二是要主动出击，多方筹集，如创办经济实体等。各级各部门要在政策、资金等多方面支持妇联，上级组织要积极为基层妇联争取项目，加大项目化运作。三是要把活动经费用到“刀刃”——真正能为妇女儿童谋利益上，提高妇联组织的影响力，从而争取社会支持。

5、完善立法相关制度。国家出台的各项政策法规必需紧跟时代的步伐，进一步完善立法及相关制度。针对当前妇女儿童权益领域出现的新问题，明确法律责任追究的主体及程度，提出操作性较强的解决措施。对一些明显侵害妇女儿童合法权益的典型案件，各级妇联应积极主动协调沟通，开展合作，充分利用行政，人民调解等多种途径解决问题，维护被侵害妇女的合法权益，确保法律法规得到有效的落实。

中小企业融资调查报告

在今年的两会上，中小企业融资问题引起了政协委员们的高度重视。目前，中国非公企业和中小企业已经从"草根经济"成为国民经济的重要组成部分，其gdp占全国的50%，承担了全社会就业的60%至70%。国内66%的中小企业面临中小企业融资困难，而欧盟国家只有13%的企业认为中小企业融资是首要问题。全球经济危机还在继续蔓延，中小企业作为我国国民经济的重要组成部分，如何充分发挥他们对经济的推动作用，解决其融资难的问题成为关键。

据央行的一份调查显示，截至xx年10月末，全国金融机构中小企业贷款余额11.5万亿元，同比增长12.9%，占各项贷款余额的38.4%，占企业贷款余额52.8%。而据xx年8月末的调查数据，中小企业贷款余额为11.4万亿元，同比增长12.5%，占各项贷款余额的38.9%，占企业贷款余额的53.4%。

同时，适度宽松的货币政策操作正在引导金融机构加大对中小企业的贷款支持。xx年9月以来，中国人民银行连续下调基准利率和法定存款准备金率，特别是对中小金融机构法定存款准备金率的下调力度更大，积极引导金融机构加大对中小企业贷款的支持。截至xx年10月末，中小企业贷款增长速度为12.9%，比两个月前回升了0.4个百分点，比同期全部贷款增速的回升幅度高了0.1个百分点。中小企业贷款月均新增额由xx年前8月同比少增110亿元，转为xx年9月、10月月均同比多增224亿元。随着适度宽松货币政策的逐步实施，未来中小企业贷款增长速度有望继续上升。

另外，大中型银行仍然占据中小企业贷款市场的主导地位。xx年10月末，国有、股份制和政策性银行对中小企业贷款占全部中小企业贷款余额的72.6%，主要金融机构占据中小企业贷款市场的'主要份额。世界银行xx年的一份报告表明，国际大银行在中小企业贷款中扮演了越来越重要的角色。在美国，大、中、小型银行对中小企业提供的贷款分布较为均衡。美国国家小企业协会在xx年发布的一份报告指出，108家资产规模在100亿美元以上的大银行提供了44.7%的中小企业贷款，55.3%的中小企业贷款由其他7455家中小银行提供。

1、中小型企业规模小、信息透明度低、经营风险大。

目前，我国中小企业在发展中存在的主要问题很多。比如规模上，中小企业以"小企业"为主，相当数量的中小企业生命周期短，破产率高;大多汇聚在大中型企业的产业链条之上;中小企业的现金流长期处于较低水平，货款回收、资金周转周期较长;大量中小企业的经营有待进一步规范;在中小企业融资结构中，银行贷款依旧是主渠道等。

2、金融机构创新不足，融资体系不完善。

从间接融资的方面看，现阶段，中国仅有20%的国内金融资源，投向经济贡献率达50%以上的中小企业。尽管目前银行放松信贷的步伐在加快，但当前有关服务于中小企业的间接融资组织体系仍不完善，机制和信贷产品缺乏针对性的问题仍十分突出。目前很多地方根本就没有适宜于中小企业发展的社区银行、合作银行。银行对授信客户的准入门槛较高，多数中小企业达不到银行规定的贷款基本条件。

从直接融资的方面看，由于中小企业板市场规模较小，加之目前a股市场走势不景气，资本市场对中小企业的支持力度仍相对偏弱。

3、第三方信用担保实力普遍较弱。

从促进中小企业信贷的信用担保方面看，在当前严峻的金融、经济形势下，信用担保机构作为银、企的桥梁和纽带，在增强企业信用、缓解中小企业融资难、促进中小企业发展等方面，作用越来越显着。有数据显示，截至xx年底，全国中小企业信用担保机构有3700多家，筹集担保资金总额逾1770亿元，累计为70万户中小企业提供担保总额1.35万亿元。

但是，由于现行信用担保体系仍存在一些缺陷，尤其是担保公司普遍实力弱、成本高、风险大，因而其在中小企业融资过程中，发挥的作用仍然有限。

中小企业融资调查报告

中小企业融资难是一个世界性难题，而中小企业在经济和社会发展中又起着重要作用，所以在当前世界金融危机和我国经济下降的历史背景下，要建设x县经济大县，解决其融资难的问题亦成为我县民营企业尤其是我县中小企业发展的当务之急。

我县中小企业融资现状和问题。要讨论中小企业融资的问题，首先明确中小企业的概念范围，只有在清晰的概念定义框架下才能更好的探讨中小企业融资问题。中小企业不是一个绝对的概念，而是一个相对大企业而言的概念。中小企业是一个合成词，是中型企业和小型企业的合称。在全国各地，大型企业寥寥无几，针对我先而言，没有真正意义上的大企业，所有的企业都应纳入中小企业的范畴。我先的民营企业目前票币缺少流动资金，企业无法进行新产品和市场开发，直接影响了企业的生产和经营。

经我们调研27个民营会员企业，缺少资金的企业21个，攻击达6230多万元，占调研企业数的77%，目前资金基本有保障的企业6个，站调研企业数的23%；却固定资产、技改资金的企业5个，攻击3000万元，占调研企业数的18%，占缺少资金企业数量的28.5%，占总共资金缺口的41%；缺少产品和市场开发资金的企业16个，攻击3230多万元，占调研企业数的82%，占缺少资金企业数量的72.5%，占总共资金缺口的59%。

在调研中我们发现在银行不能融资的原因有三类：一是：没有足够抵押担保的企业19个，占缺少资金企业数的90.4%；二是：受行业限制，有抵押担保也不能融资的1个，占缺少资金企业数的1.8%；三是企业能够融资，但企业认为银行的利息高，不划算，不愿意到银行融资，希望得到低息或无息贷款的1个，占缺少资金企业数的4.8%。

中小企业用款一般都具有时间急、频率高、数额小的特点。国有商业银行信贷审批权限比较集中（有的商业银行规定，新增贷款客户必须由省级分行审批），一般基层营业机构没有自主决策权，加之上下管理链长，手里程序刚性，审批流程复杂、管理力量薄弱，难以适应中小企业资金需求特点。民间融资条件宽松，筹资成本相对降低。且民间融资无需资产担保抵押，手续简便，民间借贷成本与银行相差无多，因此，部分中小企业愿意从民间借贷。民间融资虽在一定程度上缓解了民营企业资金短缺的问题，保证了企业的正常生产经营，但因其利率过高、借贷手续不完备、对金融秩序的稳定产生较大的负面影响。

根据我县中小企业融资主要来源于银行，县就以银行和企业为分析对象浅谈一下企业融资难的原因。

（一）企业自身的原因。

1、家庭管理，集中管理。家庭企业是以血缘关系为基本纽带、以追求家庭利益为目标、以实际控制权为基本手段、以亲情第一为首要原则、以企业为组织形式的经济组织。家族企业在企业规模小的时候尚可，一旦企业上了规模，其决策上的家长制、用人上的唯亲性，都是现代企业制度的大敌。

2、财务报表反应是真。许多中小企业通过各种方式修饰财务报表，编制虚假财务报表，以求达到债权人投资者的信任，已成为较多普遍的现象，有的企业甚至存在三本财务账，在资产确认、计量、记录和报告中，认为因素未必真实原则。会计处理上通过虚增存货、虚增应收账款、人为增加企业资产；违规操作，通过个人借款等手段转移企业财产、资金体外循环。误用会计政策，改变会计处理方法，只是资产计价失真，直接影响债权人和投资人的正确决策。同时企业的财务报未经审计确认，使行对企业报表的真实性难以判断，而企业授信、信用等级评定及贷款审批环节，其主要依据企业财务报表评价企业资金状况、经营结果和先进流量，企业评价不实、信贷资产潜在风险较大。

3、担保条件限制。中小企业的总资产规模偏小，往往缺乏足够的固定资产，着就使得商业银行在想中小企业贷款是抵押较困难，而担保条件不合格是中小企业难以获得贷款的最主要也是最常见的原因。中小企业难以提供合格的担保、抵押品，一是因为中小企业由于自身规模小，资产不良，难以提供符合要求的抵押品和找到有实力的担保单位；二是因为抵押担保程序繁琐，费用较高，部分中心企业难以承受；三是银行对贷款方式控制较严抵押物价值评估方法缺乏灵活性。对消息企业保证贷款控制较严，对抵押贷款，原则上不接受设备抵押，就算接受通用设备抵押，贷款成熟也是从严掌握；四是中小企业总体资信状况欠佳。中小企业所从事的大部分是竞争充分的劳动密集型行业，产品竞争能力和市场营销决定着企业的兴衰与存亡，降低经营成本是企业成功制胜的关键，而资金不足则困扰着中小企业的继续发展。二期因为管理层与经营层的'问题，中小企业产品竞争策略要明显优于企业发展战略。而在企业发展战略问题上，忽视企业的研发能力和信誉建设。中小企业存在的市场风险和信用风险，决定了其信贷偿还能力较差。

（二）银行方面原因分析。

1、中小商业银行的越位经营。在我国目前以国有商业银行主体，股份制商业银行，农村信用社为补充的简介融资体系中，如果说国有商业银行因长期为大中型国有企业服务的市场定位和偏向大城市、大企业、大项目的“三大”发展战略之惯性使然，而忽略对民营，中小企业的服务尚情有可原的话，那么以服务中小企业为市场定位的股份制商业银行，城市商业银行等区域性中小金融机构受利益驱使，也重大轻小，厚“强”薄“弱”，将自身的信贷服务对象定位于大中型绩优企业，则无疑是明显的“越位”经营。从严格意义上讲，至今在我国众多的银行机构中还没有真正专门服务于小小企业的银行。

教育工作情况调查报告

为进一步促进我州职业教育健康快速发展，根据州人大常委会20xx年度监督工作计划安排，本次常委会将听取和审议州人民政府关于我州职业教育工作情况的专项报告。xx月22日至23日，在州人大常委会xx副主任带领下，组成委员xx、xx、xx,州人大代表xx和州委职教工委、州人大常委会教工委、州教育局、州人社局部分同志为成员的调查组，分别对州职教园区和xx、xx两县（市）职业教育工作开展了专题调查。调查组听取了州职教工委和两县（市）政府工作情况汇报，先后深入到xx县民族职业高中、xxxx职业学校、州职教园区6所中职学校实地查看和走访座谈，详细了解各学校在招生、实训、建设、教师培训、学生就业、未来发展规划等方面情况，并与两县（市）政府和相关职能部门交换了建议意见。现就调查情况报告如下。

近年来，州职教园区和两县（市）人民政府及相关职能部门认真贯彻实施职业教育法律法规及有关政策规定，加强领导，深化改革，强化措施，加大投入，两县（市）职业教育规模不断扩大，办学质量不断提升，办学特色不断拓展，服务经济社会能力不断增强，为我州经济建设和社会发展提供了人力资源和智力支持。

（一）领导重视，职业教育社会认知面明显扩大。按照分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制，政府及相关职能部门认真宣传贯彻《职业教育法》，着力营造全社会重视职教、支持职教的良好环境，面对社会上对在职业学校能否学到真本事、就业能否保证等疑问，通过对职业教育优惠政策、人才需求形势、就业信息和劳务需求信息方面的大力宣传，增强了职业学校的吸引力，使一部分群众、学生和学生家长对职业教育逐步改变观念，社会对发展职业教育的重要性有了新认识。

（二）增加投入，职业教育办学条件明显改善。政府把落实优惠政策、加强项目建设、加大资金投入、加快改善职业学校的办学条件作为提升职业教育水平的重要举措加以推进。一是全面落实职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免费政策。二是加大基础设施建设。目前，州职教园区校舍建筑面积达16万平方米，实验实训设备价值2760万元，计算机1289台，全日制在校学生规模12635人;xx县从20xx年对县职中进行搬迁扩建，规划投资1.1个亿，政府已完成投资0.5个亿。职业教育基础建设得到较大提升。三是建立政府、企业、社会和个人多元化的投资机制，不断增强职业教育发展活力。其中，xx市现有民办中职学校5所，教师165人，在校学生1799人。

（三）内强素质，教师数量和质量明显提高。在师资建设方面，职校通过离职培训、校本培训、企业外聘等多种途径，努力打造一支适应职教发展的双师型教师队伍。州职教园区从20xx年以来，教师由411人增至629人，专业教师由189人增至400人，专业课教师中双师型教师从20%提高到59%;xx市从20xx年以来，共招聘41名专业对口寺专院校毕业生，今年还为职业学校聘请了高、中级汽修工程师、美发师6人;xx县民职中现已有州级学科带头人4人，县级学科带头人4人，整体水平有了较大提高。

（四）特色办学，学生就业渠道明显拓展。为了使职业教育与市场需求紧密对接，各职能学校积极探索面向社会、适应市场的办学模式，坚持以就业为导向、校企合作的办学思路，力求开设具有市场空间、就业前景看好的专业，逐步形成入口与出口的良性循环，充分发挥了职业教育的社会服务功能。xxxx职业学校是20xx年成立的一所民办中等职业学校，现在校师生规模近1000人，每年为社会输送实用技术人才300余人。学校始终坚持学以致用、不等不靠办学宗旨和学生就业六不去原则（即不是知名企业不去、工作环境差的企业不去、科技含量低的企业不去、工作待遇低的企业不去、管理不规范的企业不去、实地考察不合格的企业不去），面向市场，立足需要，在全省率先开设了电脑主板检测与维修专业。学校特别专注于专业教学质量和学生动手能力培养，采用校企合作、订单培养等方式，先后与华为、三星、富士康、长虹、格力等世界和全国500强高新技术签订了实习和就业协议，毕业生实现了100%就业。今年学校在全省电子技能大赛有1名学生荣获一等奖，也是我州职业教育系统在电子技能大赛中获得的最高奖。

（一）社会对职业教育的战略地位认识不足。受传统思想的影响，社会普遍存在重普通教育、学历教育，轻职业教育的现象，把职业教育作为普通教育的一种补充，对职业教育重视不够、支持不够，认为读职校低人一等，使职业教育教师不很稳定、家长不太满意、企业不甚信任、学生缺少自信，一定程度上影响了学生的成才之路，发展环境亟待优化。

（二）师资队伍建设相对滞后，缺乏活力。

一是双师型教师数量不足，水平有待进一步提高。xx县民职中共有教师xx4人，60人的专业课教师中有40%还需要培训再提高才能满足教学需要;州卫校师生比为1：38（中职学校设置标准为1：20）。

二是现行的'教师人事管理体制不能适应中职教育的发展，使得一些具有丰富实践经验的技师、技工无法由企业向学校流动。三是学校干部人事制度激励机制不健全，存在干多干少一个样，教师队伍不稳定。四是专业教师培训存在一定难度。学校专业教师本就紧缺，如再送出培训，一旦离岗就会影响学校的教学计划，一定程度上影响了教师的培训。

（三）州职教园区统筹乏力，专业品牌效应难以显现。

一是教学资源分散。因受行业主管影响，园区内各学校分散办学的格局没有从根本上打破，师资、设备、图书等资源分散各学校，整合有难度。二是专业设置重复。园区内共有4家学校办有汽修专业，有2家学校办有计算机、数控技术、电子技术、学前教育专业，导致专业过于集中趋同，带来教育资源配置的闲置和浪费。三是专业设置与党委政府倡导的产业结合不紧密，骨干专业不突出，特色不鲜明，校企合作、产教融合的办学模式还没有真正建立，技术人才培养针对性不强，不能很好与社会需求、岗位需求对接，如州农校去年就仅实现招生几十人。

（四）投入不足，渠道单一。一是目前职业教育的经费主要依靠政府投入和学校自筹，社会投入较少，加之地方财力有限，严重制约了职业教育的发展。二是实验实训基地建设滞后。调查的学校普遍存在实验实训场地不够和实训设施设备不足并且老化问题，满足不了学生动手实践能力的培养，造成实训效果不理想和学生专业能力难以提高。xx县民职中有学生1660人，仅有4间实训室的部分老旧设备，与每2名学生一个工位的国家实训标准相差很大，要完成在校生每年的培训教学十分困难。州技校争取的xx省高技能人才实训基地项目，但因没有实训场地导致项目不能落地建设。

（五）就业准入把关不严。国家规定的先培训，后就业的制度尚未得到严格贯彻执行，现在已就业人员中，未接受过职业教育和培训的现象比较普遍，对不执行就业准入制度的用人单位和个人，缺乏有效的监督和惩罚。

（一）进一步增强紧迫感和使命感，积极营造职业教育发展的良好氛围。各级政府要认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《xx州职业教育园区改革发展规划》，加大宣传教育和引导力度，使全州广大党员干部和人民群众了解、支持职业教育，大力弘扬三百六十行、行行出状元的社会风尚，努力推动全州职业教育事业的持续快速健康发展。

（二）进一步强化政府的统筹管理职能。

一是扩大学校办学自主权，努力营造公办民办并举、州内外联合办学并重的职业教育多元化办学模式，各级政府要统筹规划、统筹办学、统筹资源。

二是职业学校专业的设置和调整要与地方主导产业结合，要为地方经济建设培养实用技术人才，切实把专业优势做强、把强势做优。鼓励各职业学校着力在提升办学内涵，形成各自的特色专业、品牌专业。

三是建立和完善就业推荐指导机制和信息交换平台，加强职业指导和就业服务工作，建立稳定、有序、灵活的毕业生就业渠道和网络，为广大职技校毕业生就业牵线搭桥，提高实际就业率。四是经常深入用人单位，跟踪了解毕业生的工作情况，听取用人单位和毕业生对学校教学工作的意见、建议，为学校调整专业和课程提供科学依据。

（三）要开门办学，积极探索多元化的职教投入机制。

一是要继续加大财政投入，尽快落实城镇教育费附加的30%用于职业教育的规定，提高职教经费占教育总经费的比重。

二是加大对实习实训基地的投入力度，建成一批学校与企业相结合的多层次的实习实训基地。建议政府将部分技改资金投放与企业接受学生实习实训和职校教师培训工作有机结合，对接受学生实习实训和教师培训多的企业在政府技改资金投入上予以倾斜。

三是引导、鼓励各类办学主体，通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育，加快改善办学条件。

（四）以加强双师型教师队伍建设为重点，进一步加强教师队伍建设。一是深化人事制度改革，要研究职业学校教师的人事管理、教师评聘、收入分配等机制，建议在固定编制之外按照办学规模给予职业学校一定比例的机动编制，先采取定编不定人、按编拨款的方式，鼓励学校多方式引进专业教师，优化职教队伍结构，提高职教师资质量，以最终实现编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理。二是要统筹考虑专业教师的培训、进修问题，通过委托外地高校企业培训、教师双向交流、到企业挂职等培训形式，提高教师专业水平。

（五）严格执行就业准入制度。相关职能部门要严格实。

施职业资格证书制度和就业准入制度，定期开展专项检查，引导和规范用人单位遵守就业制度和有关就业政策，对违反规定的要依法加大处罚力度。

（六）加强职教园区管理。

一是加快城区至园区道路通达建设。

二是完善园区治安、实训用电、日常用水、教师用房等设施建设。

三是加大对学校周边网吧、食品小摊点的安全和卫生监管力度。

融资调查报告

近年来，x县全面落实科学发展观，努力克服影响发展的各种困难，坚持把各项工作往深里抓、往实里做，有效推进了中小企业快速健康发展。20xx年，全县中小企业实现营业收入661.6亿元，同比增长22.2%;实现增加值154.5亿元，同比增长21.6%;上缴税金20.7亿元，同比增长42.3%;完成固定资产投资94.4亿元，同比增长22.6%。截至目前中小企业已发展到2641户，从业人员达7.78万人。

(二)中小企业融资状况。

自20xx年初以来，各金融机构继续加强对中小企业的金融支持，全县中小企业融资占比持续上升。据统计，截至20xx年3月末，全县中小企业贷款余额30.5亿元，占全县贷款总量的70%，同比提高了12个百分点。采取的措施主要有：一是摸清全县优质中小企业的底子，作为金融机构信贷工作支持的重点。县人民银行与经信等部门联合，筛选了以山东利发煤业集团公司、x县春蕾贸易有限公司、山东容商实业发展集团公司等55户中小民营企业作为金融部门信贷工作支持的重点。二是加强银企对接合作。通过举办大型银企对接会、项目推介会等形式，有效缓解企业融资难问题。为进一步提高银企项目对接效率，实现企业信贷需求信息全覆盖，推动政府以网站为载体，开辟了银企网上对接平台，建立了银企对接长效机制。截至目前，辖区全部8家银行业机构相关信息、150个中小企业重点项目的信贷需求情况已公布在网站上。三是引导银行创新服务手段。目前，全县各金融机构均建立了中小企业金融服务中心，对授信、贷款、贸易融资、票据承兑、贴现、等融资业务实行“一站式”办理，缩短受理时间。工行推出了“网贷通”业务，建行推出了助保金贷款业务，中行推出了“煤贷通宝”煤炭质押融资产品。一年来中行向中小企业累计办理“煤贷通宝”质押融资1.8亿元。农信社在辖内积极探索开展了信用联盟贷款方式，先后组建了x县龙腾船舶业商户信用联盟、赵庙乡中小企业信用联盟和付村镇中小企业信用联明。目前对中小企业授信额达1.5亿元，已用信1.3亿元。四是充分利用保理、国内贸易融资、应收账款托管及动产质押等多渠道融资方式支持中小企业发展。20xx年为新能源企业—山东润峰集团有限公司发放股权收益权理财产品2亿元，该笔理财产品为山东省第一单成功运作的股权收益权类理财产品。

(一)银行贷款仍是企业融通资金的主要渠道，但各项成本偏高。

被调查的20户企业中仅有6户未取得银行贷款，70%的企业通过银行贷款获得了资金。在出现融资需求的时候，80%的企业表示会首先考虑向银行申请贷款以解决问题。但企业普遍认为当前银行贷款成本偏高。据调查，多家金融机构对企业的贷款利率较基准利率上浮30%-40%，如农行对中小企业的贷款利率为基准利率上浮40%，农村信用社利率一般较基准利率上浮100%。75%的企业认为偏高的贷款利率给企业带来了一定财务负担。此外，除了传统的利息支出外，个别企业反映，部分银行在发放贷款时，还会收取和贷款相关的各种服务费，如“财务顾问费”、“财务咨询费”或“账户管理费”等项目。而这些支出进一步增加了企业的贷款成本。

(二)流动资金贷款易满足，项目贷款规模较小。

调查显示，中小企业银行贷款中，流动资金贷款约占贷款总额的80%，用于企业购买原材料等日常流动性资金需求。65%的企业表示，向银行申请贷款时，流动资金类贷款比较容易，资金满足度高，而想要获得项目贷款的难度较大。能够获得中长期贷款的多为规模大、实力强、经营状况良好的企业，如山东润峰集团有限公司。近年来，由于原材料和劳动力价格不断上涨使得企业资金占用量增加、流动性资金需求强烈，流动性贷款占比大虽然较为符合这一现实情况，但难以获得项目贷款制约了企业进行设备引进和厂房扩建，进而难以实现扩大再生产。

(三)中小企业贷款难问题突出。

大部分中小企业都有融资需求，但满足度较低。据统计，全县中小企业与金融机构有贷款关系的有530户，仅占中小企业总户数的20%，这说明有80%的企业未得到金融部门的信贷支持，中小企业“贷款难”问题仍然存在。贷款难度大，导致一些中小企业因项目资金或流动资金缺少无法达产，影响了中小企业产出的增长。

(四)“私贷企用”现象普遍。

企业获得银行贷款难度的增加，使得目前“私贷企用”现象较为普遍。“私贷企用”就是将以企业负责人名义取得的银行贷款用于企业的生产经营。究其原因，主要在于个人类贷款具有门槛较低、贷款手续简便、银行放贷风险较低的优势，同时“私贷企用”亦可以避开银行信贷政策对部分行业，如房地产、“两高一低”等行业的信贷资金限制。据统计，仅农村信用社20xx年“私贷企用”贷款累计发生85笔，金额1.6亿元，占农村信用社贷款总量的的5.4%。

(五)民间借贷资金成为中小企业的重要融资来源。

在从正规金融机构获得贷款难度加大的前提下，民间借贷成为中小企业的重要融资来源。由于民间借贷资具有融资速度快、信息费用低、利率富有弹性、渠道广、回收快、资金利用率高等优点，较好地发挥了对中小企业融资的拾遗补缺作用。20户被调查企业中，发生民间借贷业务的企业有15户，占比高达75%。当前民间融资利率也随着融资难度的加大和银行的加息大幅提高，目前大部分中小企业民间借贷月利率多在一分五到二分之间。而在资金需求较为急迫的情况下，部分企业民间借贷利率甚至达到三分。

(一)企业方面。

1、中小企业生产规模较小,风险抵御能力弱。我县相当一部分中小企业资产规模、人员规模与经营规模都比较小，经营过程中抵抗风险的能力较弱，无法有效规避市场风险，易受市场影响，开拓新的市场难度大。主要表现为管理制度不健全、生产技术设备落后，发展潜力不足，没有足够的力量进行产品升级和市场拓展、很难消化成本上升带来的压力等。

2、企业缺乏有效抵、质押物。企业向银行申请贷款时，银行一般会要求企业提供抵押、质押等担保，极少向企业发放信用贷款。我县中小企业多从事煤炭加工、运销和商贸业，绝大多数企业存在固定资产少、流动资产变化快、厂房设备不足以作为贷款抵押物的问题，一般很难达到银行所要求的抵押或担保条件，获得贷款的机会因此大大降低。调查问卷显示，60%的企业表示曾经因为无有效抵押、质押资产而被银行拒绝贷款。

3、中小企业财务管理及财会信息存在问题。中小企业由于自身条件的限制,不但没有健全的财务制度,其管理者也大多缺乏财务管理的意识和理念。金融机构普遍反映由于没有专门的财务管理人员或者财会人员素质不高,导致企业会计账目不清、信息失真，财务虚假的现象普遍存在。而没有真实可信的财务报表和良好的经营业绩,使得金融机构无法从企业的账务处理上辨别出其经营活动的真实性，难以通过财务审核评价其资信水平、还款能力，自然不愿放贷。

(二)银行方面。

1、银行贷款规模紧张。一方面，20xx年为贯彻稳健的货币政策，央行对存款准备金率前六个月一直保持着“一月一上调”的提升节奏，存款准备率上调到21.5%，同时又进行了三次加息，使一年期贷款利率上调至6.56%。另一方面，20xx年以来,辖区各家银行存款增幅趋缓,存款外流情况严重,仅20xx年x县金融机构各项存款同比就少增2.58亿元。在银根收紧和存款增长乏力两方面因素的影响下，辖区内金融机构的信贷投放节奏明显放缓，信贷增量锐减。20xx年x县金融机构各项贷款同比少增8.26亿元，今年一季度贷款增量同比持平。贷款规模紧张使得部分银行存在“惜贷”心理，更偏好于一些实力雄厚、资质良好的大企业客户。

2、银行贷款审批繁琐，附加条件多。县域金融机构作为其上级行的分支机构，其信贷权限受到一定的制约，存在贷款审批时间长、审批效率低、手续繁琐等服务效率相对不高的问题。被调查中个别企业反映，有的项目已经整理并递交完所有材料，并与银行磋商完毕，最后却被告知没有额度，造成企业时间和精力的浪费。另外，部分企业反映，银行放贷往往会要求企业预存保证金，如申请一笔50万元的贷款，银行为企业授信40万元，要求留存10万元，企业最后实际获得的贷款只有30万元。还有部分银行还会向企业提出在贷款行开办结算账户、购买理财产品、或者为银行拉存款等附加条件。这些附件条件的存在，不仅使企业获得的实际贷款数额减少，也增加了企业的财务负担。

3、银行信贷政策制约。各金融机构出于风险管理的需要，会制定本行信贷管理和信贷投放政策，使得部分企业因政策原因难以取得信贷支持。如20xx年建行上级部门提高船舶制造产业的信贷投放要求，使得我县发展较好的航宇船舶修造有限公司难以获得建行的信贷支持。再如由于农行对贷款实行收回责任追究并严格考核奖罚，使得信贷人员对营销管理中小企业贷款的积极性不高，也制约了贷款的投放。

(三)政府方面。

1、政府支持力度有待加强。近年来,从中央政府到地方各级政府虽然出台了一系列有关扶持中小企业的政策措施,为中小企业提供一定的财政补贴、实行税收优惠等,但是这些措施并不能从根本上解决中小企业融资不足的问题,而且政府的很多政策并没有得到有效的协调和链接,缺乏相关的法律法规来配合。另外，目前下发的一些要求银行机构增加对中小企业的信贷投入、支持中小企业的合理资金需求的指导性文件，对银行机构既缺乏束缚力，也没有体现对银行的优惠，不利于增强银行的积极性。

2、没有建立一个完善的担保体系，信贷支持辅助体系有待加强。中小企业信用担保机构是政府扶持中小企业发展的重要的社会化服务体系。就我县而言，目前仍未构建以政府牵头成立的担保机构和小额贷款公司，缺乏适合中小企业信贷特点的融资担保体制，使得很多中小企业因无有效的担保而无法取得银行信贷支持，客观上限制了中小企业的融资渠道和融资能力。

(一)企业层面。

1、要规范企业内部管理，加强财务核算和日常核算，健全企业财务管理制度，提升企业财务报表的质量和可信度。

2、企业要积极吸纳专业人才，加强管理水平，通过调整产品结构，提高产品档次、技术含量和附加值，提高市场竞争能力，增强企业整体实力。

3、要强化信用意识，注重自身信用的积累和维护，树立守信用、重履约的企业形象，为获得金融机构信贷支持创造条件。

4、企业应根据自身发展所处的内外环境，利用不同的融资渠道，根据不同阶段对资金的需求与获得资金的可能性进行分析，充分利用各种融资方式，采用不同的融资组合，解决自身的资金需求。

(二)银行层面。

加强对金融机构的监管。金融监管部门切实加强对利率定价和服务收费行为的和规性管理，规范利率定价，提高收费透明度，降低中小企业银行贷款利率和其他服务费用，为企业“减负”。

(三)政府层面。

1、要切实加强对中小企业的支持力度。目前国家已经出台多项扶持小微企业的措施，涉及财政、金融等多方面，但解决问题的关键在于政策落实的力度和效果。地方政府应切实落实各项政策，加强对政策实施情况的监督检查。

2、可通过召开中小企业座谈会，了解中小企业在资金、用工、销售等方面的问题，并认真梳理解决，清理各类针对中小企业的违规收费，加大对企业的扶持。

3、应积极推动担保和融资体系的构建，出台相关的政策和优惠条件，鼓励和支持中小企业担保机构的设立，充分发挥其作用，寻找合适的市场切入点，积极有效地开展业务，加快推动我县信贷担保机制的构建和发展。积极发展以银行为主体的，村镇银行、小额贷款公司等为补充的多层次融资体系，扩宽企业融资渠道。

妇女工作情况调查报告

随着我国政治经济进入新的发展阶段，基层妇女工作也日趋社会化、多样化和复杂化，对基层妇女工作者提出了更高的要求。如何找准当前基层妇女工作的目标任务和努力方向，释放妇女在社会政治经济建设中的潜力，成为摆在妇女儿童工作者面前的迫切问题。2016年上半年，我们全面完成了对妇女儿童发展“十二五”规划的终期评估工作，在对“十二五”期间妇女儿童工作取得的成就和存在的问题进行认真系统研究的前提下，以**县社会政治经济发展以及妇女发展状况为参照，选取了该县**镇和**村妇女作为主要调研对象，通过收集不同群体妇女的意见、建议，从妇女发展的现状、环境、需求等方面进行调研，着重探讨新时期基层妇女工作抓住机遇、迎接挑战、创新发展的问题。

(一)国民经济及社会事业的投入持续增长，奠定了妇女事业发展的良好基础。

**省**县是位于苏北平原、以农业为主的人口大县。历史上曾是积贫积弱的县份。开革开放以来，**经济持续跨越式发展，取得了较大的成就，脱掉了多年的贫困帽子，2015年跻身为全国百强县。据国家统计局**调查队2016年4月18日公布的数据：2015年末，全县总户数49.35万户，户籍总人口195.37万人。其中：男性102.00万人，女性93.37万人，男女性别比为109.2:100。年末常住人口154.30万人，其中城镇人口82.38万人，城镇化率53.39%，比上年提高1.53个百分点。2015年，初步核算实现地区生产总值(gdp)630.13亿元，按可比价计算增长9.9%。按常住人口计算，人均地区生产总值40719元，增长8.5%;公共财政预算收入71.75亿元，增长12.0%，;城镇居民人均可支配收入22098元，增长8.8%;农村居民人均可支配收入12940元，增长9.4%。2015年新增私营企业和个体工商户分别为6635家和2.91万户，累计私营企业和个体工商户分别为3.52万家、9.02万户。

全年共投放扶贫小额贷款6.2亿元，受益农户5.1万户。县乡财政到村资金达3140万元，落实帮扶项目248个，全年共免费培训贫困农民7210人次，兴办各类帮扶实事1321件，无偿捐赠生产物资及资金2762万元。4000元以下低收入人口脱贫率、省定经济薄弱村新“八有”目标实现率和国家扶贫改革试验年度项目完成率均达100%。

(二)生活环境和社会福利条件的改善，促进了妇女生活质量的提高。

基本生活环境进一步改善。农村卫生厕所普及率达到88.02%，比2010年提高了27.26个百分点;农村集中式供水受益率100%，安全饮用水100%，达到省级规划的目标;妇女病普查率达90.13%;贫困妇女“两癌”得到免费治疗;妇幼保健机构健全率100%。

社会福利条件进一步提高。启动乡镇民营医院对接国家基本药物制度并实现37个乡镇全覆盖;村卫生室标准化改造基本完成，县财政投入近6000余万元补助资金，减轻了群众就医负担;在三个乡镇推行医疗卫生改革试点，整合公共卫生服务职能。新农合参保率达99.73%，其中县财政投入资金达1.72亿元;城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险和城乡基本失业保险覆盖率分别达96.5%、95.9%、95.5%。妇女医疗、工伤、生育保险人数大幅增加。女性失业保险覆盖率2015年前三季度为97%。

文化生活更加丰富多彩。全县共有文化产业企业1385家，省级文化产业示范基地2家，国家文化出口重点企业4家。2015年文化产业增加值29.74亿元，占gdp比重为4.7%。全年完成送戏下乡160场，送电影下乡6796场;县文化馆组织指导书画展览、文艺演出、艺术培训等群众性文化活动近500场，培训人数1.2万人;创作大戏3台，小戏10个，小品2个，曲艺5个;成立20支**县非物质文化遗产保护民间艺术团队;县图书馆现有图书约15万册。

(三)推动参政议政和提供公共就业服务，妇女政治经济地位得到进一步提高。

基层妇女参与民主管理比例进一步提升。一是确保基层民主选举中的女性比例。2013年7月，**县进行了第10届村委会换届选举工作，县委、县政府在《关于做好全县村党组织和第十届村民委员会换届工作的意见》中，明确了村支两委中的女性比例，通过选举，全县474个村(居)共选出村委会成员1586名，其中女性376名，占村(居)委会成员总数的23.7%，高于上届的17.6%。二是女干部队伍结构不断改善。县级政府工作部门领导班子中配有正职女干部的班子比例为8%;县处级正职女领导干部占同级正职干部的比例为25%;县级党政部门中配有女干部的部门比例达到90%;乡镇(街道)正职女领导干部占同级正职干部的比例为13.04%;三是女党员发展的结构得到优化。注重在农村、企业、学校、科研院所等各个领域工作、生产的一线人员中发展女党员;重视在非公有制经济组织等新兴领域发展女党员。新发展的党员中女性比例为35.02%;县级党代表368名，其中女性党代表43名;女党员在基层发挥先锋模范作用和参政议政工作能力明显提升。

女性创业就业能力大幅度提高。截至2015年末，全社会就业人员116万人，女性57万人，占比为49%。在就业培训中心和民办职业培训机构举办的`职业技能培训中，女性占比51.3%，稳步提高;在服装加工业、纺织业、餐饮业等女性比较集中的行业，2015年女性接受职业技能培训比例达75.8%;在各级公共职业介绍机构中，实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、社会保险关系接续“一站式”就业服务。现代化的信息网，为下岗女性失业人员及时准确地提供就业信息。女性就业困难群体，得到了再就业援助，免费职业介绍服务和再就业培训、以及开发社区公益性岗位的同时，为她们提供较大的就业空间。《**县推动全民创业促进就业若干政策规定》、《**县妇女创业小额担保贷款财政贴息政策试行办法》等一系列政策文件，通过政府购买公益性岗位、发放小额担保贷款、就业见习、劳务输转等方式，为下岗失业妇女、农村妇女就业创业，加大了政府和社会扶持女性就业和创业的力度。

(四)司法职能不断强化，妇女的人身权利进一步得到保障。

司法机构把弱势群体的法律援助作为不可或缺的一部分，为弱势妇女提供高效优质的法律服务，进一步保障了妇女的人身权利。以**为例，全县的473个村居(社区)，全部设立了法律援助联络点，及时调解家庭纠纷和妇女儿童维权纠纷，使妇女儿童足不出户就能维护自己的合法权益;针对侵害妇女案件，简化程序，并优先办理。对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助的比例保持100%。

妇联系统为妇女维权开辟绿色通道。“十二五”以来，基层妇联以遭受家庭暴力的妇女为工作重点，积极开展维权工作。结合“三八”妇女节等重要节日，宣传《妇女权益保障法》等法律法规，扩大妇女法律服务和法律援助知晓率;同时，充分发挥“12348”法律援助法律服务咨询热线的作用，及时为妇女解疑释惑，增强广大妇女的法律意识和依法维权能力。妇女的法律意识逐渐觉醒，利用法律武器保护自己合法权益的能力也逐渐提高。

(一)经济发展不均衡制约着基层妇女事业的发展。

像**这样的县份，由于历史原因以及地域劣势，尽管经济有了较大的发展和进步，但其经济发展仍然呈现不均衡的态势，因此在一定程度上影响和制约着妇女事业的发展。以该县**镇**村为例，**村是一个人口较多的经济薄弱村，在**县具有一定的代表性，村域面积约5.28平方公里，其中耕地面积4029亩，农作物主要以水稻、小麦为主。全村辖12个村民小组，全村650户人家，总人口3232人，女性1010人，贫困女性123人。除了土地种植的收入，村民的主要收入来自外出务工。今年才陆续有自主创业和“三来一加”等项目出现。一是体现在妇女创业方面。以**镇**村为例，虽有妇女独自创办的企业，企业项目涉及服装加工、板材加工、灯饰加工等，但是由于经济的制约，企业大都以作坊式加工为主，规模无法扩大，产品多属来料加工、来样定做等。该村的妇代会主任兼村会计何以林在2008年与本村返乡创业青年一起合办**镇鹏亮服装厂，现有机器设备60台，带动85人就业，年销售额达1100万元，年实现税收40万元。可以说是一个订单不愁、销路不费心的优质企业，但由于资金的短缺，企业面临着发展的困局，无法改善职工工作环境、扩建厂房、购买新机器和生产线。在此次调研中发现，农村妇女创业普遍存在着资金周转难的问题。要想在夹缝中求生存、做大做强，没有外力的助推根本无法实现。二是部分妇女儿童仍然面临着生存生活困境。**村在**镇属于经济基础较差、村集体经济收入排名较为靠后的村居，存在部分孩子因为贫困而为学费担忧、为生活担心情况。2014年初，县妇联对该镇贫困儿童进行摸底调查，全镇共有各类贫困孤儿46名，涉及**村共有5名，其中**初中2人、**小学1人、**幼儿园1人、**技校1人，未发生辍学现象，但是生活贫困，平时的生活来源就是地方政府的资助以及左邻右舍的接济。

(二)农村妇女生存状态仍然不容乐观。

男主外，女主内的传统观念仍然在基层群众中起主导作用，养育子女和照顾家庭成为妇女的天职，许多农村妇女主动放弃外出就业机会，成为“留守妇女”，参与经济活动的自主性较弱;有的妇女平时很少看书、读报，导致她们对法律的知晓度不高，主动维护自身合法权益的意识不强;由于素质偏低，缺少专业技能，生产决定权、经济支配权都在丈夫手中，经济上处于弱势地位，是妇女权益受侵害的最深层次的原因。如果女性的经济地位无法根本改善，单纯性地保护权益只是治标不治本。

在调研中我们发现，**村居虽然不是传统意义上的空心村，但是却有着大量的留守妇女和儿童，这些家庭中基本上都属于“2+1+1”格局，即两个老人带一个儿媳和孙子或孙女，家庭的重担就落在留守妇女身上，不管是重活轻活，农活、家务活，还是孩子的教育问题，都使得她们不得不独自承担重任。而留守的儿童，由于父亲常年不在身边，也很容易因情感的缺失而出现心理问题，很多孩子性格较为孤僻，不愿意和别人进行交流。在相关村居中就出现了孩子因为父母不在身边无人管教离家出走的现象。狭窄的生活空间、贫乏的文化生活使得留守的妇女儿童们生活极为单一。他们的心灵急需外界新鲜事物的滋润，急需要一个合适的专业的引导者。

(三)基层妇联组织职能降低。

随着农村人口向城市和非农产业大幅快速流动，农村出现了很多“空心”村、“***”村，新的社会组织、经济组织、社会群体和社会阶层不断涌现，人民群众的社会需求、社会心理和价值取向也日趋多元化，这些都会催生一些新的矛盾和问题。基层妇联面对的政治、思想、经济生活中的各种矛盾和问题相互交织，比过去任何时候更为复杂，妇联组织既不具有行政职能，又不具备司法权力，基本职能和主要任务流于一种形式，无法完成弱势妇女的保护工作，对妇女生存和发展中遇到的重点、焦点、难点等问题，往往无从下手而不了了之。虽然当今社会法律制度对女性采取许多特殊性照顾和保护性立法，但规定的一些内容过于抽象原则，只有宣传性的形式意义，保障措施仍然不能到位。基层妇联干部素质偏低，工作方法落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视和支持，妇女工作一般停留在“三八”时组织一次妇女活动，有的甚至节日庆祝活动都省略了。部分村妇女干部“双带”能力差，科技素质低，无一技之长，自身致富能力弱，有愿望、有热情，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，降低了在群众中的威信，削弱了妇女组织的凝聚力。

(四)基层妇联干部报酬偏低。

基层妇联干部政治、经济地位较低，能够坚持下来的较少，尤其是年轻、有文化的留不住。乡镇一级妇联组织虽然以独立形式存在，但却有相当一部分妇联干部身兼数职，使妇联工作退为次要位置，问题更大的是社区和村级妇女组织，多数只是挂起了妇女组织的牌子，根本无法保证妇女工作的开展，村妇代会主任在村里充当打杂的角色。村妇女干部常年工作在一线，工作量大，头绪多，但未享受津贴补助，多数村妇代会主任的年工资相当于外出务工一个月的工资，严重影响了村级妇联干部的工作积极性和工作热情。**镇有12个行政村，2013年妇代会选举配齐所有村居妇代会主任，但目前在任的有9人，其中3个村妇代会主任由女大学生村官兼任。由于待遇低，农村青年妇女选择外出务工，难以选拔年轻、文化高的妇女担任村妇代会主任，致使部分村级妇女干部年龄老化、思想观念陈旧，掌握不了先进的科技文化知识，难以充分发挥妇女干部的引领作用。

(五)基层妇联工作经费严重不足。

“巧妇难为无米之炊”。对于大多数乡镇妇联及村级妇代会来说，工作经费的严重不足是制约其发挥职能的重要因素。绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入财政预算，财政较好的乡镇靠临时打报告批经费，财政较差的乡镇打了报告也要不到钱。因经费困难，不少乡镇妇联未使用上电脑，基层妇联信息网络建设缓慢。虽然各级干部组织每年都要进行计算机技术培训，培训后，绝大多数基层妇联干部因为长时间缺乏实际上网操作，从而网络操作技术也被荒废了，严重影响了妇女工作信息化进程。

村级的妇代会工作经费更加紧缺。税费改革后，大部分村的经费开支主要来源于财政转移支付，经费有限，除保证几位村级主要干部的工资外，妇联的办公和活动经费没有办法解决，致使基层妇联活动受到限制，影响了妇联职能的履行和作用的充分发挥，使妇联工作陷入了被动和应付的状态，妇联干部的工作积极性进一步受到挫伤。由于缺少经费，有组织无活动的现象较普遍，造成基层妇女组织的影响力和社会号召力在下降。

(六)基层党组织对妇女工作重视不够。

部分基层党政领导对“妇联工作是党的群众工作的重要组成部分”，是“党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带”等问题认识不足，认为妇联和妇女工作可有可无，无足轻重。对妇女问题和妇女工作关注少、研究少、过问少，形成“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的局面，这种现象越到基层越突出，尤其当经费紧张时，就要求妇联部门取消活动。上级对各地区进行年度考评体系中，群团工作内容占的比例太少，因此，有的部门、单位、乡镇领导对妇女工作没有量化的指标和要求，也不纳入目标考核管理，把妇女工作当成是软任务和虚的工作。

探索和谋划新时期基层妇女工作，既要继承和发扬传统工作的优点，又要结合新的实际，有新的发展，不断创造新的经验。

一要准确定位。更新观念、开展创新要顺应形势，明确方向，这个形势和方向就是时代的发展、上级的要求和妇女群众的需求，找准结合点，方能准确定位。在经济发展进入新常态的发展阶段，基层妇女工作如何“坚持问题导向、需求导向和民生导向”，在工作中培养对妇女群众的深厚感情，赢得广大妇女群众的信任，为她们解决难题、引领她们建功立业，真正发挥党和政府与妇女群众之间的桥梁纽带作用。

二要选定目标。面对千头万绪、纷繁复杂的基层妇女工作，遇到的问题多种多样，需要我们抓住主要矛盾，找准目标和工作的切入口，把工作创新的落脚点放在最主要和最迫切的问题上，在创新中提升服务妇女群众的思想境界，在实践中关注妇女群众的民生问题。把当前妇女群众最关心、关乎妇女利益最直接的问题，作为工作的抓手，以此来推动和促进基层妇女工作整体开展。

三要明晰思路。创新要求我们联系实际，遵循客观规律，有科学的态度、明晰的思路。首先是观念求新，以从容进取的心态推动工作在创新中突破、在务实中活跃、在发展中提升;其次是方法谋新，争取社会各界对妇女事业和妇女工作的支持，形成强大工作合力;第三是工作创新，一方面要靠实实在在的项目推动，挖掘妇联工作的内涵，拓展妇联工作的外延，另一方面要靠全方位的强势宣传营造磁场效应，增强工作的吸引力，展示妇联队伍的形象。

四是选准方法。要制定科学合理、确实可行的方案，避免工作的随意性。一旦方案确定，便要认真按计划落实，并做到有条不紊;在落实计划的过程中，要坚持用积极的态度去探索和实践，使之取得良好的效应;要不断地总结经验，查找不足，是创新的工作计划得到进一步完善和提高。

**县妇联对此作了一些有益的尝试。2015年4月，针对留守妇女和贫困儿童，县妇联联合乡镇妇联，开展“心连心”大走访活动。指导镇妇联在村部设立了心理咨询室，引进巾帼心理咨询志愿服务队入驻，为留守的妇女和儿童提供心理辅导。除了每逢节日到贫困学童家发放慰问金外，还组织他们开展摘草莓、包粽子等活动，让他们在节日不再感到孤单。设立爱心救助基金，形成了由政府主导、社会协同、公众参与共同救助贫困儿童模式，鼓励企业捐赠钱物，鼓励爱心人士进行“一对一”结对资助贫困儿童。

(一)领导重视，为妇女工作者提供坚强后盾。

争取各级领导对妇女工作的重视，增加经费投入和加强培养选拔女干部的力度，是做好妇女工作的前提和保障。要保证妇女工作有一定的活动经费,以确保正常、有序地开展工作。有些村妇代会主任干了一辈子妇女工作，有的干了20年，甚至30年，离开岗位时却没有一点经济待遇，这也是影响村级妇女工作者积极性的一个重要原因。对那些工作热情高、成绩突出的妇女干部，加大培养、选拔、使用和交流力度，为优秀人才脱颖而出创造条件。积极推荐村妇代会主任进“两委”，把妇联基层组织建设成培养和输送女干部的重要基地。

(二)宣传培训，全面提高各阶层妇女整体素质。

通过开展群众喜闻乐见的宣传活动，充分发挥电视等大众传媒优势大力宣传党的政策和国家的法律法规，帮助广大农村妇女学法、知法、懂法。定期组织下岗女职工、女农民参加各种培训，提高妇女的自身素质，不仅让她们学到一门过硬的技能，也要提高她们的法律素质，从源头上减轻妇女工作压力，让绝大多数妇女都能依法自觉地维护自身的合法权益。

造就一支素质高、能力强的基层妇联干部队伍是加强基层组织建设的关键。是做好新形势下农村妇女工作的必要前提和长期任务，是巩固基层妇女组织地位，提高农村妇女工作整体水平的重要保证。加强对村妇代主任的培训，帮助她们不断更新知识，掌握先进生产技术和科技致富本领，使她们成为推动先进生产技术转化为生产力，实施科技兴农战略主力军，科技致富带头人。

(三)与时俱进，创新工作机制和工作思路。

面对新时期妇女工作的机遇和挑战，各级妇女组织要创新思维，积极寻找对策和措施。在工作指导上，上级妇联要调整工作思路，更新工作方式，注重调查研究，为基层创造宽松的工作环境，提供优质的服务。真正把工作的重点放到基层，实实在在地根据当地具体情况，帮助和指导基层妇女组织开展工作。在工作机制上，要由活动型向服务型转变。改变传统的工作方法，根据农村发展的新形势和农村妇女的新需求，把工作定位到积极发展农村经济，引导农村妇女致富奔小康上来，把党的富民政策、致富技术、创建美好生活的理念送到千家万户。在工作意识上，要树立开放创新意识，要以开放的姿态开展妇女工作，积极参与到社会政治经济的大环境中来，不断寻求促进妇女事业发展的有效形式。在工作手段上，要改变传统的工作方式和思维模式，尽快建立妇女工作信息化综合应用平台，提高运行效率和服务水平，更大范围地团结、教育、服务于广大妇女群众，加强妇女组织之间纵横向合作交流，更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，为创新妇女工作提供技术支持。

(四)加强执法，切实维护妇女儿童合法权益。

密切关注贫困妇女、留守妇女儿童等弱势群体，帮助她们解决各方面存在的实际困难。针对当前妇女儿童权益领域出现的新问题，明确法律责任追究的主体及程度，提出操作性较强的解决措施。发挥妇联组织优势，各级妇联加强与公、检、法、司、劳动等部门加强沟通协调、密切配合，充分发挥家庭暴力投诉站、人员陪审员及妇女儿童维权合议庭等妇女儿童维权“绿色通道”的作用，同时引导妇女群众以理性合法的方式表达利益诉求，从而促进社会和谐。对一些明显侵害妇女儿童合法权益的典型案件，充分利用行政，仲裁、人民调解等多种途径解决问题，维护被侵害妇女的合法权益，确保法律法规得到有效的落实。

在历史条件和社会环境都发生变化的新时期，在农村妇女的主、客观因素都发生了变化的新形势下，基层妇女工作需要解放思想，立足发展，要用新的眼光和胸襟，去审视和创新工作，从动态和发展的角度，积极研究和探索妇女工作的新问题、新思路、新模式，共建“强富美高”新农村，共享协调发展新成果，努力开创新时期基层妇女工作的新局面。

扶贫工作情况调查报告

为切实抓好精准扶贫工作，按照上级文件精神，我村结合党的群众路线教育实践活动，深入开展精准扶贫调查。现将调查结果报告如下。

**村坐落于**市**乡东部，毗连**村、**村，属亚热带湿润季风型气候，这里山清水秀，丘陵连绵起伏，村风淳朴。全村面积8.5平方公里，其中耕地1200多亩，山地8000多亩，人口318户，1688人，其中农业人口1685人，城镇户口3人，外出务工人员512人，五保户3人，低保户54人，优抚对象5人。**村设立一个党支部，5个党小组，党员31人。其中贫困户76户、268人，扶贫户64户、239人，低保户7户、19人，五保户3户、3人，扶贫低保户3户、8人。

截止20xx年，我村农村村级公路里程9公里，其中硬化公路里程5公里。耕地面积1200亩。农村产业主要以种植水稻、蔬菜、烟叶、脐橙、红心蜜柚，养殖生猪等第一产业为主。

通过开展贫困户相关信息调查。我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因：

调查发现部分偏远贫困户往返一趟圩镇需要步行3个小时以上。居住环境恶劣、资源贫乏，生产生活资料严重匮乏，即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅，难以得到有效开发。

农村贫困人口多数为初中以下文化。相当一部分贫困人口思想观念陈旧，传统小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后。生活上往往靠帮靠救济，脱贫意识极其薄弱。几乎没有懂现代农业专业技术的人员，缺乏自我发展的能力和动力。

多数贫困户是从事第一产业的农户，家庭经济收入主要依靠责任田，缺技术、缺资金、缺门路，日常生活比较艰难。加之第一产业要有产出，主要依靠人工劳力，且产业附加值不高、收入低，费力不讨好，两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。在家的多为老弱病残，即便想要发展产业也是有心无力。

再穷不能穷教育。文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。一个高中生每年需支出一万元左右，有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大，缺乏抗风险能力，14年雨季导致众多稻田烟田被淹。三是家庭收入主要靠劳力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高额医疗费用，又减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困户家庭无异于雪上加霜。因学因灾因病返贫现象严重。

一是针对贫困户地理位置偏远，地形复杂交通不便，生存条件差的问题。加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设，改善农户生产生活条件。二是对于确实过于偏远的农户，要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。将农户调整集中安置到自然条件较好，交通便利的地区居住。三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地，土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施，并积极为搬迁户规划产业发展，确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。

一是认真组织各种短期技能培训，培训坚持就近就地原则，分散办班，分类指导。为使学习劳动两不误，尽量安排农闲时间组织招生，要针对不同地区农村的特点，实行随到随学，只要达到要求和学习目的就行，在课程安排上以当地主要产业的管理为主，增强学习的针对性和实用性。二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人，要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。

一是通过土地流转，统一规划。以本地区特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量做大水稻制种产业。二是鼓励先富带后富，大力支持种茶户袁长发带领乡邻种植茶叶和排子脑红心蜜柚与青坝村连片产业，从而提高农户收入。

对于贫困户教育负担重的现状。一是着力抓好雨露计划等贫困户学生读书优惠政策。建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助，同时积极与教育部门衔接，合理组织安排贫困学生在校勤工俭学，大力推进贫困助学贷款等优惠政策，减轻贫困学生家庭负担。二是制定相关灾害救助政策，着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施，与社保、财保公司等有关部门联合推出农业生产保险，以帮助农户规避自然灾害的风险。同时利用专业合作社、集体生产等形式大力提高农业产业化水平，提高农民组织化程度，增强农业抵御市场风险的能力。三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度，确保农户看的起病，减少因病返贫现象的发生。

融资调查报告

紧紧围绕县委、县政府提出的奋斗目标结合我县实际统筹经济与金融的协调互动不断提高融资运作水平认真化解当前融资的难题实现经济的平稳较快发展。现就该方面的调查报告如下：

一是资金需求量大。据县政府办在xx年2月的初步统计，我县工业和服务业对资金的需求量达亿元，城市基础设施对资金的需求量达亿元。

二是融资总量有增长。金融资本投放方面：至xx年3月底，全县本外币各项存款余额为亿元，比年初增加亿元，增长，同比多增亿元；各项贷款余额为亿元，较年初增加亿元，增幅为，同比多增亿元。这些，促进了县域经济又好又快发展。

尽管我县金融支持地方发展的力度不断得到加大，但与我县经济发展对资金的要求仍不相适应，存在一些突出问题。

1、金融机构方面。一是金融机构流动性过剩问题。至三月末，全县本外币各项存款余额为亿元，各项贷款余额为亿元，全县存贷差亿元，存贷比为，按剔除的缴存款准备金和预留5%的备付金计算，尚有亿元资金富余因多方对接不好而存放上级行。二是基层行热情高，上级行求大求严的问题。主要表此刻虽然对县支行下放了必须的贷款权限，但对大额贷款仍然审批严格。三是基层行信贷考核压力大，影响基层进取性问题。如农行对惠农卡发放的要求是三保一挂钩（即：保发放、保管理、保收回、和薪酬挂钩）。四是基层行信贷人员普遍偏少，如农行13个基层办事处的信贷人员要应对辖内21个乡镇成千上万的农户，缺乏时间和精力。

2、民间融资方面。据人行对3户中小企业、3户城镇居民、3户农户在xx年至xx年的民间借贷进行问卷调查统计分析，估算上述企业xx年有民间借贷90万元左右，累计发生额120万元左右，全县中小企业510户，全年估算我县中小企业民间借贷15000万元左右，累计发生额xx0万元左右；xx年有民间借贷150万元左右，累计发生额300万元左右，全县中小企业550户，全年估算我县中小企业民间借贷27000万元左右，累计发生额50000万元左右。从民间借贷情景来看，我县企业和农户对贷款需求是十分旺盛的。

3、担保公司方面。由于中小企业实力较弱，抗风险本事较差，有担保本事的企业一般不愿意替其出具担保，而担保公司担保品种单一，即使承诺担保，中小企业也必须供给抵押物给担保机构，或者需要供给反担保，致使中小企业寻找担保困难，影响了中小企业在银行正常的信贷业务。

4、土地抵押方面。据了解，我县部分企业所购土地未及时办理土地转让手续问题，一些企业主返乡兴办企业，投入了很多的积累资金，在发展上遇到了资金困难，但却因为未办理土地转让手续缺少银行融资必备的土地抵押条件。

5、中小企业管理方面。一是不少企业将银行资金作为自有资金使用，短贷长用较为普遍。许多银行反映，一旦给这些中小企业发放贷款，贷款本金就很难如约偿还，必须不断续贷。二是相当一部分企业财务制度不规范，经营信息不透明，数据可靠性差，影响了商业银行对其贷款的正确确定。信息的不对称加大了商业银行贷款审查工作的难度，造成了成本与收益的不对称，反过来又制约了商业银行对中小企业信贷支持的进取性。三是在中小企业群体中，也同样存在着一些优质的客户，他们在经营规模、创新意识、观念水平、盈利本事上也比较强，能够承受较高的利率，能够使商业银行经过提高理念的方式获得相应的风险和成本补偿。实际上，商业银行也并没有忽视这批客户。如建设银行xx县支行目前就拥有一批经营实力较强、信誉良好的优质客户群体。

6、房地产评估方面。银行房地产抵押贷款手续繁、费率高、效率低，中小企业能作为抵押物的主要是房地产，办理抵押登记手续却包括抵押登记、评估及抵押合同公证等，涉及工商、房产、财险、法律公证处多个管理部门，办理手续短则10天，长则30天。需要交纳的费用主要有两部分：房产部门主要有：贷款额％评估费，％抵押物所有权确认和登记费。土地管理部门主要有：贷款额％—％的评估费，％—％的公证费，综合收费率最低的也高达％，目前收费价格还在上升。由于评估登记的.有效期经常与贷款期限不匹配，需要重新评估，加重了企业负担。

7、政银企民之间沟通方面。政银企民之间沟通渠道狭窄，主要表此刻政府和银行接触少，银行向政府汇报工作少，银行和企业、农户接触少，企业、农户对银行政策明白的少。

8、维护金融债权方面。主要表此刻：一是企业逃废债现象仍存在；二是金融机构胜诉案件执行率低；三是党政干部担保欠贷现象较多；四是企业和个人对银行信贷咨询登记系统参与率不高，诚信观念和法制意识不强等等。

（一）提升运作水平，不断增加融资总量。

资金是现代经济发展的“血液”，资本运作是有效筹措建设资金的重要途径。xx县作为经济欠发达地区，必须抢抓国家实施进取的财政政策的适度宽松的货币政策的大好机遇，强化运作，多方筹措资金，增强造血功能，为县域经济的发展供给强有力的资金保障。

1、夯实融资平台。一是完善担保体系。目前，省信用担保xx分公司虽已建立，xx银昌担保公司也已运作，对中小企业的融资达3000万元以上，但与我县经济发展对担保公司的要求还是有差距，下一步研究将部分存量土地，打包纳入担保公司，增大其资金量，扩充其担保本事，完善担保功能，充分发挥进取作用。担保公司不仅仅要为国有企业担保融资，也要为发展前景好的私营企业和支柱产业的培育担保融资。着力研究出台一套为私营企业担保融资的政策措施，加大对私营企业的扶持力度。二是充分发挥县城投公司的作用。县城投公司是我县融资的一个十分重要的平台。必须继续增强其融资本事，可研究以我县部分商住用地为其质押物，政府出具有关承诺，将城市和工业基地重大基础设施项目、部分民生工程纳入经营范围，实现良性循环、滚动发展，不断增加城投公司的资本，提高融资本事。

2、组建优良的项目库。根据xx的资源和产业实际，储备一批项目。在项目进入项目库前，必须经过充分的调查，多方论证，杜绝项目的盲目性和不可操作性，提高金融企业对项目的支持率。

3、加大招商引资力度。我县经济落后主要是缺乏产业支撑，银行发展也就缺乏载体。要使经济快速发展就必须大力引进县外客商，能够吸引外地客商就必须要有好的项目。一是要搞好产业项目的论证和多储备项目，争取把银行列入项目审查成员单位，为项目业主实施项目融资奠定基础；二是要营造宽松的投融资环境，要经过解放思想大讨论转变思想观念，转变工作作风，提高服务质量，使每一个人都要为地方经济发展着想。

4、盘活社会存量资本。一是加快房屋产权证的办理速度。xx城市建设已初具规模，很多楼盘已竣工，由于诸多方面的原因，许多产权证始终没办下来。要认真研究分析解决有关方面的问题，各职能部门要进取配适宜当放宽条件给予办理产权证，以有效解决融资抵押物的问题。二是变现无形资产，强化城市经营，经过招标、拍卖、出租等市场化运作模式，变现灯箱广告、路桥广告等城市无形资产，为城乡建设募集资金。三是盘活国有资产，强化xxx的职能作用，在确保国有资产不流失的前提下，对未改制企业、土地等国有资产进行适度经营，实现国有资产变现和增值保值，增强政府投融资实力。

（二）创新工作机制，破解农村小额信贷难。

如何加快农业发展、促进农民增收，以拉动农村的消费，金融机构有很大的运作空间，必须大有作为，必须不断创新机制体制，提高服务“三农”的本事。

1、深入推进农村金融体制改革和创新。农村金融体制改革是促进农民增收，最终解决“三农”问题的重要途径，是科学发展观在农村金融中的实现途径。加强农村信贷政策服务引导和金融监管，规范发展适应我县农村特点的金融组织，改善农村金融服务，强化农村政策性金融，引导商业性农村金融，规范农村小额信贷组织，农发行要整合政策性金融业务，创新信贷服务，改善经营方式，拓展新的业务，做好农村综合开发、农村基础建设、扶贫贷款、农业产业化经营等项目的中长期贷款。农业银行是商业银行在农村领域的主要力量，应当充分发挥商业银行的优势，应定位于服务于农业的专业银行。农村商业银行要在改制的基础上，切实转换经营机制、强化内部管理和自我约束、加强农村信用环境建设。进取发展社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评价体系，完善信用担保体系，面向全县农户和中小企业设立农业担保机构，发展农村互助担保组织，建立担保基金，进取拓展农村担保业务。

2、稳步发展农村金融服务业。随着农村经济的快速发展和结构转型，农村金融供给不足的矛盾日益突出，农民和县域中小企业金融服务需求得不到满足。主要不是资金问题，而是体制与政策问题，构建有效的农村金融服务体制需要健全农村金融服务体系，创新农村金融服务策略和治理农村信用环境，明确县域各金融机构的农村经济发展服务的义务。要经过吸引社会资本和外资，建立为农村金融服务的多种所有制的金融组织。还要完善信用担保服务体系，扩充以政府为主出资组建的担保公司的资金来源，支持民间资本组建担保公司，扩大贷款保证保险的范围。

“三农”的本事。

（三）进取应对，有效防范金融风险。

金融是现代经济的核心。没有能够有效防范风险的金融体系是当前全球金融危机产生的根源，所以在放大金融对现代经济推动作用的同时，必须有效防范金融风险。

1、建立科学完善的内控制度。构成有效可行的自律防控体系，确立稳健的经营方针，摒弃重存款轻经营的观念，把目标转移到加强经营管理和提高经济效益上来。

2、全面提高信贷风险管理。建立权威的企业信用评估组织，制定企业风险等级标准，计算贷款的风险量，构成以风险度为核心分级管理和审、贷、责分离的科学规范的运作体系。金融机构应联手评估企业经营和负债状况，联合实行贷款证制度，杜绝企业多行贷款。

3、切实做好贷款风险转化工作。对因经营管理不善造成亏损的企业，银行部门应派驻有本事的信贷员参与企业管理，帮忙扭亏、偿还贷款本息；对产品缺乏后劲、甚至有被淘汰趋势的企业，应促其调整产品结构，整合资金，收回贷款；对发展前景好的欠贷企业，应投入适当的贷款作为启动资金，促进其资金良性循环，逐步收回贷款；对债务重、效益差，但有期望的企业可采取转产、兼并、拍卖债权等多种途径进行债务重组；对长期关停、倒闭的企业和一些“赖帐户”、“钉子户”要依法收贷，努力维护信贷资金安全。

（四）强化征信，不断优化金融环境。

优良的金融环境必将提升金融机构支持地方经济发展的本事。加大诚信建设、信用环境整治、打击逃废债、协调政府与金融机构关系等的力度，是优化金融环境的重要资料。

1、加大诚信建设力度。在企业方面，要向企业宣传信誉兴业的思想，企业管理者要把守信誉放在第一位。对银行，再困难都要按期归还银行的贷款本金、按时支付贷款利息，有借有还、再借不难，做银行信得过的企业。在农村方面，推广信用户、信用村、信用乡（镇）建设。

2、加大信用环境整治力度。整治社会信用环境必须各级政府领导带头守信用，带头维护金融债权，对不守信的企业取消一切优惠政策，公开曝光；加大对党政机关公务人员拖欠贷款清收活动力度；对恶意逃废银行债务的企业管理者，应予重罚，没收个人所得和企业的财产用来归还银行债务。要把逃废银行债务必须受到法律制裁列入地方有关法规。

3、加大胜诉案件执行力度。支持银行依法拍卖抵贷资产，拍卖资产优先归还银行贷款，最大限度维护金融机构合法权益。

4、加大政府和金融机构关系的协调力度。一要采取激励措施，积极引导金融机构用足、用活、用好货币政策，切实增加信贷资金有效投入，对到达规定条件的金融机构于次年按信贷资金实现的金融机构地方税收金额的相应比例奖励；对超过上级计划发放的信贷资金的给予相应比例奖励。二要争取更多的金融机构在xx县设行布点，既能够让金融机构公平竞争，又能够让企业和社会得到更多的服务。三要公平对待现有的金融机构，使金融机构在平等竞争环境下为xx县经济发展服务。

“三农”工作情况调查报告

农村信用社是农村金融的主力军，如何发挥农村信用社支持农村经济发展的作用，是银监部门关注的一个重大课题，本文拟从为三农服务的要求来探讨农村信用社改革取向的问题。

一、农村信用社改革的历程及其评价。

我国农村信用社发展大致经历了四个阶段，一是农村信用社组建和发展阶段(1951-1959)，基本保持了合作制的性质。二是反复和停滞阶段(1959-1980)。农村信用社下放给社队，成为计划经济体制下农村筹资和分配的主要渠道。三是农行代管阶段(1980-)。信用社归农行管理，两套编制，两本账薄。农村基层信用社入股组建县联社，信用社与县联社为两级法人体制。四是至今。19信用社脱离农行，开始恢复合作金融性质。1996年8月，国务院发布《关于农村金融体制改革的决定》，农村信用社正式脱离与农业银行的行政隶属关系，逐步改变为农民自愿入股，社员民主管理，主要为社员服务的合作金融组织，并由中国人民银行对其进行监督和管理，之后进行了一系列理顺外部关系、明晰产权、强化内部管理的改革。

从1996年以来迄今为止的改革实践看，我国信用社有三种形式：农村股份制商业银行;农村合作银行;信用合作社。尽管农村信用社经过一系列改革，但无论是股份制商业银行、合作制银行，还是信用合作社，离完善的产权制度仍有一定距离。县联社统一法人形式，沿袭了原有的信用社产权结构特征，仍存在所有权缺位的问题，民主管理有名无实，成立县联社统一法人，使信用社离农民越来越远，对信用社的参与程度越来越低。在信用社扩大规模和信贷业务高度专业化以后，信用社的民主管理更加难以实现。在省联社与县联社之间，在组织形式上，省联社是行业自律组织，承担着规范与管理县联社的职责，而实际上，县联社是省联社的股东，作为一级法人，它有合法经营的自主权，省联社对县联社的管理成了法人管法人，会出现县联社不服管的局面。就股份制商业银行来说，募集的股本中，中小股东所占股本比例太小，而法人股东尤其是政府股份占较大比例，可能造成内部人控制或者是政府对信用社的行政干预，为信用社偏离其经营目标埋下了隐患。合作制银行的改革形式，也存在一定的问题，合作制中，自然人股东多，股本小，农民的无知和对合作社的不关心，使信用合作社的民主管理无法落实。而且，一人一票的表决方式，使大股东也没有对合作银行的实际支配权，而成了行长说了算。

二、农村信用社改革对农村经济发展的影响。

(一)积极影响。

1、农信社交由省级政府管理，使地方政府与信用社的关系从行政干预到对其负责。

农村信用社交由省级政府管理，一方面有利于落实管理责任，发挥地方政府的作用，帮助农村信用社改善经营和发展业务;另一方面，地方政府管理信用社后，直接承担了信用社的盈亏责任，这样，地方政府会加大打击逃废信用社债务行为的力度。这样，就能有效防范和化解金融风险，营造地方经济发展的良好环境。事实上，由于充分调动了地方政府的积极性，地方政府更加重视和支持信用社的发展，各地纷纷出台了支持本地信用社发展的政策措施，信用社的经营状况开始得到改善。

2、农村商业银行、农村合作银行的建立有利于支持农业产业化经营和城乡一体化发展。

在经济发达地区，二三产业迅速发展，农业产值和农业就业的比重都日趋下降，农村信用社作为一种合作金融组织，逐渐失去了服务对象。农业产业化经营组织及民营企业发展所需资金量大，信用社已不能满足其需要，所以，成立股份制商业银行和农村合作银行，成为农村经济发展的迫切需要。

3、成立县联社统一法人后，能更好地支持县域经济发展。

农村信用社成立县级统一法人后，农村信用社加强了管理，节约了成本和费用，资金调节能力增强，业务范围得到扩展。同时，由于税收减少及一些优惠政策的实行(无息再贷款，呆坏账分期进入成本核销，成立信用社风险补偿基金)，使信用社的盈利能力增强了，信用社有更多的资金用来支持农村经济发展;成立县级统一法人后，授信额度增大，农业产业化经营所需的较大额度的资金在更大程度上得到满足;由于统一法人后，县联社统一提取准备金，统一核销呆坏账，过去的风险社支付压力减小，相对落后的农村地区更有可能得到金融支持。

(二)不利影响。

1、农村信用合作社自身发展的需要使其偏离合作金融方向。

风险都很大，比较效益低，如果信用社的资金大量投入农业，必然造成资金回报率低、回收难。信用社改革后，成为自主经营、自负盈亏的经济组织，信用社自身的发展无论从其本身吸收股本、扩大规模，还是从提高资金使用效率、降低经营风险来看，都不愿意把大量资金投入农业领域。所以，农村信用社有着烈的离农倾向。出现了中央要支农、地方要发展、监管部门要防范风险、农信社要生存的矛盾。

2、信用合作社资金非农化倾向。

目前，我国以合作制形式存在的农信社大多有着大量不良资产，亏损严重，资不抵债。鉴于信用社经营资产不良状态，没有人愿意入股。而且，落后地区的农民相当贫困，很少有货币财产，靠他们入股集资，是达不到开办农信社的标准的。落后地区，有钱的人不需贷款，不愿意入股信用合作社;无钱的人想贷款但没有钱入股。这就决定了农村信用社的资金筹集只有走股金资本化的道路，只有这样才能不断补充资本金，维持信用社的生存与发展。因此，出现了合作金融的性质与股金资本化之间的矛盾。

在资金的运用上，成立县级统一法人后，县联社与基层社的权力配置发生了变化，基层社的经营自主权变小了，原来，基层社可以根据本地情况，确实贷款的对象、期限与额度，现在，受到县联社的制约，对要地急需资金的农户和经济组织难以及时给予支持。基层社的贷款授权一般在10万元以下，对农户小额信用贷款最多也不超过5万元，对最大的一宗客户贷款余额不得超过信用社资本总额的30%。那些最缺资金的农户和企业得不到及时的资金支持。所以，信用社资金筹集与使用都有非农化倾向。

3、地方政府管理导致行政干预信用社发展。

省级人民政府要坚持政企分开的原则，对信用社依法管理，不干预信用社的具体业务和经营活动，不把对信用社的管理权下放给地(市)、县、乡政府。实际上，在地方政府有管理权的情况下，信用社的人事权掌握在地方政府手中，要保证其不对信用社进行干预是非常困难的，农村信用社很容易成为地方政府的第二财政。因此，信用社的新一轮亏损及金融风险无法避免。目前，我国各级地方财政吃紧，债务缠身，所以，大有挖东墙补西墙之势，尽管他们也知道信用社的亏损再也不可能再由中央政府埋单，但在情急之下，也管不了那么多，毕竟发展是第一要务，不投资哪来发展?哪来gdp增长?而且，在当地出现社会稳定问题时，就更管不了将来的亏损，将来的'问题只有留待将来慢慢去解决，他们必须利用手中的权力来解决目前的问题。在经济发达地区，财政状况要好些，筹集资金也相对容易，这些问题还不明显，但在落后地区、贫困地区就十分严重，因为除了信用社有可挪用的资金外，地方政府没有别的渠道来解决燃眉之急。

三、以服务三农为导向，深化农村信用社改革。

农村信用社作为由广大农民群众自愿入股组成的金融组织,根在农村,在农民。解决好三农问题,既是农村信用社生存和发展的需要,又是党和国家赋予农村信用社的重要社会职责。50多年来,农村信用社对农村经济的发展作出了突出的贡献,而今已成为农村金融的主力军和联系农民最好的金融纽带,成为农民、农业和农村经济发展不可或缺的重要支持力量,因此,在全面建设小康社会的新形势下,农村信用社必须把自身发展同做好支农工作、推动农业增效、农民增收、农村产业结构调整、农村居民非农化、农村劳动力转移等新情况结合起来,依托政府组织,发挥自身优势,找准支农着力点,创造农村经济发展的支撑点。

(一)转换农村信用社的营销理念，积极探索为三农服务的新方式。

近年来，农村信用社发展较好的省份的共同点在于，在经营中能真正立足于三农，端正经营方向，对支农方式进行创新，积极拓展农村信用社的发展空间。各地区域发展不平衡的实际，要求选择不同的服务方式，因地制宜地确定各地农村信用社的贷款投向、贷款方式、对农户的授信额度，积极探索金融支持农村生产力发展和为广大群众根本利益服务的新方式。首先，应该准确把握农村信用社服务三农的市场定位，按照优先三农的原则有效配置信贷资产。农村信用社的贷款应优先用于满足农民种养业的有效资金需求，剩余资金主要用于支持农民从事农产品加工、流通等多种经营活动，支持农业产业结构调整。确有富余的，可适度支持辖内符合国家产业政策、产品有销路、效益有保障的中小企业。

其次，要适应农村经济发展变化的新特点，制定分类指导措施，创新支持方式。如对符合贷款条件的种养大户、品牌农业、产业化组织、个私经济组织，可以分别实行支农信贷卡、联保贷款、一次性贷款授信、评优授信等方式，确保信贷支农。第三，应根据经济变化的新需求，强化服务功能。如创新贷款品种、增加服务手段、转变服务方式、提供市场信息等。第四，加快改革步伐，突破机制障碍。通过加快管理体制和产权制度的改革，确保内部机制改革和扶持政策逐步到位;通过建立约束与激励机制、内控机制、创新信贷管理机制等，提高农村信用社的服务效益、管理效益和经营效益，实现社会效益和经济效益的双赢。

(二)立足于发挥自身优势，实现业务创新和内部管理的突破。

1、要继续重点发展传统业务。充分发挥农村信用社人缘、地缘、点多面广的优势，实行全员营销。狠抓存款，壮大资金实力。盘活贷款存量，创新贷款业务。坚持走以农为本，支持中、小企业和个体工商户、农业产业发展的特色路线。

2、要在拓展中间业务方面寻求突破。进一步增强和完善信用社服务功能，充分发挥信用社在农村和城区的网点优势，积极争取开办政策性银行、商业银行委托业务和代收代付业务，有计划、有系统地开展宣传营销活动，向社会推介服务项目和业务品种。加快农村信用社电子化建设，形成完备的支付交易结算系统和金融信息系统，为中间业务发展创造技术和信息条件。

3、要在加强内控建设与执行方面有质的转变。要强化内部控制措施，使内控真正成为农信社内部管理的重要环节。

4、要培育有理性的控制权代表农村信用社分散股东的代理者机构投资者。机构投资者是一个专家化的群体，代表农村信用社的自然人投资者行使资本经营权或所有权，一是有能力参与公司治理，可以克服农村信用社众多单个自然人股东行权能力不足或无行权能力的问题;二是机构投资者集农村信用社众多小额投资者的资本，股权集中度较高，也具备参与农村信用社治理的条件。因此，可以认为，农村信用社领域机构投资者的出现，将是农村信用社内部治理的历史性转折。

(三)做大作强农村信用社必须依靠地方政府的大力支持。

一是地方政府要因地制宜，明确发展思路，加快县域和农村经济发展。应从区域优势、资源优势、比较优势着眼大力发展特色经济、绿色农业，支持农产品深加工、精加工，大力推动农业产业化发展拉长农村产业链，提高农产品附加值，增加农民收入，壮大农村经济。从发展生态旅游业，支持小城镇建设入手。引导农村信用社资金与农业科技、市场信息相结合，为农村信用社资金投放创造良好的经济环境。

二是要积极支持农村信用社做好增资扩股和壮大资金实力工作。地方政府应加强协调和指导，出台相应措施，引导和鼓励农民、城镇居民、工商企业、民营资本等民间资本投资农村信用社，以不断扩大农村信用社资金实力，为加大信贷支农力度提供资金保障。

三是要大力整治信用秩序，培育和建设良好的信用环境。要把信用环境纳入打造诚信政府这一系统工程，像抓招商引资、重点项目工程那样，积极推动创安工作，深入开展创建信用乡(镇)、信用村活动。把打击逃废债务、保护债权纳入创建农村信用工程，凡涉及到农村信用社债权的企业改制，相关农村信用社要参与企业改制全过程，防止企业在改制过程中悬空金融债权。要抓住源头治理，采取强有力的措施，协助农村信用社清收地方政府及村、组贷款和县直单位干部职工的逾期拖欠贷款，对蓄意不还的钉子户进行惩戒，以良好的信用环境为县域金融保驾护航。

融资项目调查报告范文

尊敬的贵定县城关镇政府:。

总投资20万元，建设过程中由于资金困难向贵定县农村信用合作社申请贷款10万元，目前资金以全部投入茶园生产过程中，目前茶叶长势喜人。

欣闻政府对发展茶叶种植有贷款贴息的支持政策，我十分感动。

特向政府申请办理相关手续为感!

此致敬礼

申请人:。

xxxx年5月10日。

乡镇干部工作情况调查报告

我厅双联联系点静宁县原安乡，位于静宁县北部，南与静宁县的灵芝乡和界石铺镇相连，西与静宁县三合乡毗邻，东北部与宁夏西吉县的平峰、王民、公易等乡镇接壤。东西长约12公里，南北宽约11公里，总面积107平方公里。全乡辖14个行政村100个村民小组，有3636户18225人，现有贫困村11个，贫困人口14580人，贫困面高达80%以上。全乡共有耕地面积88350亩，人均4.8亩。底人均年纯收入2656元，人均产粮420公斤。辖区海拔在1800米-2100米之间，降雨量在380-450毫米之间，属西北部寒旱丘陵山区。境内沟壑纵横，交通不便，基础条件薄弱，自然环境严酷，春夏连旱秋雨多，降雨量分布严重不均，且冻、旱、雹等自然灾害频繁，是一个典型的高寒干旱，靠天吃饭的贫困山区。目前，乡政府共有干部职工106名。

乡镇处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。概括起来，可以用“忙、累、穷、难”来形容。

忙。上面千条线，下面一根针，上面部门涉及到的工作都要靠乡镇去落实，加之农村工作直接面向群众，工作情况复杂，导致乡镇干部常年奔波于田间地埂、农家小院，上山下沟、进村入户，尤其是春秋两季，产业结构调整覆地膜、栽果树、幼园管理、荒山荒沟造林、行道树栽植、春季筑路等，时间紧迫，任务集中，量大面广，三四十天不回家是常有的现象。乡镇干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同时，计划生育工作压力很大，上面下达了各种考核指标，完不成的“一票否决”,计划生育可以说是乡镇干部目前面临的最大困境，结扎难、上环难、管理难、征费难，面对以人为本的和谐社会，计生表现出了前所未有的艰难，让乡镇干部陷入了软办法不管用，硬办法不敢用，老办法不能用，新办法不会用的尴尬境地。还有诸如惠农政策各项软件资料的完善、低保五保的安排发放、新农合、新农保的征缴等工作，随着社会经济发展，工作内容逐年增多，要求也不断提高。而在完成这些繁重事务时，法律所赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠讲，收社保靠劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果是身心疲惫，收效甚微。

累。主要体现在乡镇干部工作任务重，休假制度落实不够，若遇上农忙时节，甚至一两个月都回不了一趟家，很多乡镇干部远离家庭，一心扑在农村工作上，与家人的沟通和照顾少，与家人聚少离多，对父母缺少了尽孝，对子女缺少了教育，对爱人缺少了关怀，收入较低和无暇照顾家人的愧对心态，让乡镇干部苦不堪言。有位乡镇干部曾这样形象的表述自己的工作，“白黑、52、8x”,白黑是指白天工作，()晚上加班；52是指一周5天工作时间，加上2天双休日的时间，仍在工作，其实，在乡镇干部的眼里就从来没有双休日概念；8x是指一天8小时工作时间之外的加班时间，加班的时间很有可能就是一个未知数。

穷。乡镇干部的穷，主要表现在收入与支出的差距上。在我所双联的静宁县原安乡，乡政府共有干部职工106名，最高的月工资3890元，最低的月收入1800元；年轻人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活费，交通工具费用，所剩不足800元，结婚、安家、生子成了他们面临的生活难题。在静宁县城，商品房涨到了每平米4500元，除商品房外，截止20底，共有限价商品房194套，出售对象为城镇中低收入住房困难家庭和新就业无房职工，而在静宁县每年考录高校毕业生600多人，符合条件享受的很少，供不应求，限价商品房平均售价为3100元每平方米，仍然较高。廉租房截止年底共计配售1020套，平均出售价为1210元每平方米，申报条件为：1、具有静宁县非农业户籍2年以上；2、家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；3、人均住房建筑在13平方米以下；4、家庭人均月收入500元以下。按照这样的条件，乡镇干部无条件享受。公租房2013年底修成1316套，今年修建800套，因为省上政策没有下来，暂未配售。对于当前乡镇干部的收入待遇，这些来自农村的年轻同志，是很难承受的起如此高昂的房价。为了工作方便，不至于常年骑摩托落下病根，部分干部东凑西挪借来几万元，买了小汽车，常年下村，往返于乡政府和所驻的村子，有的干部所驻的.村要20多公里，一年的油费超过1万元。乡政府是全额财政拨款单位，也是寅吃卯粮，运行状况是东倒西凑。每年用于政府运行的资金为18万元至20万元之间，仅取暖、车辆加油维修就基本用光。吃饭、用电、用水等，需要一大笔的开支，单纯依靠上级财政拨付，维持正常运转非常困难。但是对于一些重大项目建设后续工作则由乡镇政府组织实施，诸如道路养护、行道树的栽植、荒山荒沟治理等，无论是公共服务还是公益事业，离开了资金都将是空谈。许多乡镇领导上任后第一件事就是先想办法“化缘”.由此也导致了乡镇政府负债办事，长此以往将难以为继。

难。历经千辛万苦，层层筛选，挤过这座独木桥，远离中心城市，来到偏远落后的农村一线，勤勤恳恳，埋头苦干，扎根于基层，一干就是一辈子，这就是大多数乡镇干部的真实写照。由于体制机制的原因，乡镇干部的发展空间非常有限，在静宁这样的大县，24个乡镇，三分之二的乡镇已过百人，提拔使用是非常有限的，一个乡镇每年最多1名干部，有的甚至几年没有提拔任用的，导致个别的乡镇年轻干部产生了无望思想，在工作中，消极怠慢，办事效率低下，群众意识淡漠，宗旨意识不强，根本没有干事创业的热情。这部分年轻干部干与不干一个样，干好干坏一个样的消极思想，严重影响了基层政府的健康发展。

二、思考与建议。

乡镇政权的强与弱，乡镇干部的能与慵，乡镇工作的好与坏将直接关系到整个国家的长治久安与和谐稳定。要破解乡镇工作出现和存在的困境与难题，应当从以下几个方面入手：

一要完善体制机制。一方面建议有关部门因地制宜，制定切合实际的发展规划，同时，采取切实可行的措施，既保证产业结构的顺利调整，推动农村经济社会的快速发展，又尊重农民的意愿，融洽干群关系。另一方面相关部门应体恤乡镇干部实际，调整休假、薪资等生活保障制度。可以根据农村工作的性质，调整休假制度，保证乡镇干部在农忙时间应集中抓好农村工作，农闲时间集中补休，使乡镇干部每年能够有一定的休整天数。建议制定切合实际的机关运转预算支出和乡镇干部工资补助标准，综合考虑乡镇干部的职务、工龄、表现、业绩等，制定统一的工资增长制度，解决他们收入不高，生活拮据的困难局面。建议在限价商品房、公租房等方面，适当向乡镇干部倾斜，使他们居有定所。

二要深入改革创新。乡镇基层政府应坚持解放思想求新路，大胆创新破难题，积极推进政府自身建设，按照大部门体制改革的精神，探索建立乡镇政府机构管理模式和工作机制创新。着眼于基层政府职能转变和提高服务效能，重新梳理和划分政府各项职能，整合职能相近、业务相似的部门，建立乡镇便民服务中心，由一把手负总责，统筹调度工作人员，加强团队协作，简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间，降低办事成本，增强工作效能。

三要理顺权责关系。针对当前乡镇存在的事权、责权失衡问题，建议相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上，对乡镇的事权与责权关系进一步规范理顺，要么收权收责，要么放权放利，对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”的单一方式、把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的不合理做法。

四要积极开源节流。针对当前乡镇政权普遍存在资金短缺、债务沉重的问题。一是国家在财政政策上要加大转移支付力度。二是乡镇政府应加大农业产业化服务力度，搭建平台，积极扶持发展种、养、加、运、销为主的农产品龙头企业，鼓励符合当地经济社会发展的各类中小企业投资兴业，不断增加乡镇财政收益。三是要提高乡镇政府的机关效能，引导广大乡镇干部树立勤俭节约、高效务实的勤俭节约意识。

融资尽职调查报告

乡镇干部工作情况调查报告

1、在学风上存在虚浮应付，流于形式。一些干部不重视自身的学习，学习的自觉性不高，不能很好地结合实际去学习。缺乏应有的政治敏锐性与鉴别力，不能从政治上、全局上、战略上认识和处理问题。有的干部缺乏应有的本职业务知识，缺乏市场经济、农业科技、法律等方面知识，不熟悉党的方针政策，开拓创新能力不足，面对工作中出现的新情况、新问题，无法正确把握，新办法不多，难以更好地服务群众，引导群众，更难以依法行政。政协联络员工作职责有待明确，所调查的12个乡镇政协联络员根本不知道自己的工作业务是什么。有的干部手中拿的是高级计算机等级证书，却字也不会打，有的连开机还不会。据调查，95%以上干部的学历文凭同干部个人的实际能力与知识结构不相符合。

2、在干部驻村上，制度没有落到实处。个别乡镇干部上班仍然存在“走读”现象，认为国务院规定8小时工作制，下班后只要手机不关机，有事能马上联系，及时赶到，不影响工作就行。相当一部分干部蹲村极少，存在“走村”现象。现在交通方便，有些干部即便到村里也是报报到，转一圈就回到了乡镇，几乎都不在村里留过宿，没有充分接触广大村组干部和群众，与群众交心少，对群众的感情不深，“四同”形同虚设。有相当部分干部连村主干都不认识，开展工作满足于当“邮递员”、传话筒，开开会，安排安排，部署部署，就认为把工作落实了。[找材料-网上服务最好的文秘资料站点]有的干部所包联的村，用“摇控”指挥，群众长期见不到人影。个别乡镇主要领导更是没有给干部下工作任务，只是对着上级文件，按着“摇控器”，坐镇指挥调度。对上级领导和部门来检查，每次却绞尽脑汁汇报好的，负债也要尽力陪好，用好酒好烟招待，谁都不得罪，想的是讨好升迁，不是重大事情干脆不下乡，怕捡了芝麻丢了西瓜。

3、在服务职能上，思想没有实现转变。有的干部习惯于用计划经济体制的思维方式来做农村工作，形式主义和官僚主义不同程度地存着，对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施找不到解决办法，不总结别人经验，自己又创造不出经验，动辄耍态度，工作方法简单粗暴。现在大部分乡镇干部除了抓计划生育外，就认为无权、无钱、无力为群众办实事，办好事，大事做不了，小事又不肯做。对群众缺乏深厚感情，指导工作指手划脚、指责训斥，无耐心，不做细致工作，不懂得动之以情，晓之以理，高高在上，伤害了群众感情，影响了党和政府在人民群众中的声望。有的干部虽然下了基层，却是走近的，看好的，访富的，停留在听听汇报，走走形式上，没有真正深入基层调查研究，没有真正帮助群众解决实际问题。工作号召多，应付多，做表面文章多，下功夫真抓落实少。一些干部办事扯皮、拖拉，“三乱”现象仍没有根除，对党的路线、方针、政策、制度、法律贯彻不力，有令不行，有禁不止；一些领导干部办事讲关系，处事不公正，遇到矛盾往下压，遇到困难绕道走，承诺的事情不兑现，严重挫伤了基层干部的积极性；有些干部违反国家法律和党的'纪律，影响了党和政府在群众中的形象和威信。

4、在干部管理上，存在重罚轻管现象。调查显示，大部分乡镇在干部管理上，不同程度地存在着重经济制裁，轻教育引导的现象，缺乏“以人为本”的管理理念。乡镇考核干部政绩的标准体系还很不健全，常常关注的是计划生育有没有问题、综合治理、安全生产出不出事，上级通报了没有，完全忽视了干部自身建设情况，使政府内部管理成了制度的盲区。大部分乡镇都相应建立了的各项工作制度，最注重的是经济制裁制度。在落实制度上，尤其在落实经济制裁制度时，不管清红皂白，就是一刀切，很多时候在无意中挫伤了干部的积极性。有个干部，在一个周末被安排值班，可家人生病到吉首住院，他不得不请假，结果他只好按制度规定交60元罚金。乡镇缺乏对干部正确的教育引导，正确应用激励机制，只注重工作结果，不注重与干部交流思想，了解干部真实想法，指导干部怎样开展农村工作，较少和干部交心谈想法，谈看法。乡镇大部分干部只是被动地执行领导的命令，从而形成只要事办了，事办得好不好并不重要，进而导致各项工作只是浮在表面上，也就是上有政策下有对策，敷衍应付了事，这就让一些干部养成不思进取，安于现状，消极应付，平庸渡日，不求有功，但求无过的思想。有些干部说：“我们即使做的再好、再突出，只不过为领导争了面子工程，政绩工程，领导可以往上升迁，我们留下来为下任领导继续革命，我们图的是什么呢？”，这样，一些干部总是精神不振，事业心不强，工作得过且过，自由主义严重；一些干部工作方法简单，推崇农村工作、基层工作是“三分道理，七分蛮”，严重影响了党群干群关系。

1、县直部门利益严重，摊派或变相摊派太多，乡镇经济难以承担。残疾人就业保险、生育保险、城镇居民失业保险及报刊杂志等都要乡镇财政承担，而年初县财政又没有预算。如去年医保中心要竿子坪政府单位交生育保险6600元，如不交，就扣医疗卡，且老干部住院不报帐。同时还交了残疾人保险6600元，竿子坪政府一年就要交13000多元。两林、腊尔山政府干部还没见到医疗卡的样子。，此外，还有防洪救灾等不知名目的捐赠，财政直接扣工资，每个月工资被扣多少，扣什么却不知道。干部培训太多，费用不少，少则百元，多则几百元，可是要求不严，作用不大。如此种种，干部颇有微词，很多乡镇连办公经费都难以保证。如木里乡书记、乡长到吉首为村民办事，从早上起，直到下午五点多钟才到一个快餐店吃了个5元便餐，剩点酸菜还打包留到第二天早上和馒头一起吃。

2、水、电、路、房等基础设施建设急待解决。很多乡镇都存在不同程度的水、电、路、房问题，尤其是并镇后的乡镇干部住房问题特别突出，三拱桥、吉信、木里、腊尔山等乡镇还是3～4个干部共挤住一间房，或干部在外租房的现象已经不是个案。腊尔山和木里还没有通上自来水，每天干部的饮用水都是靠肩挑背驮，木里乡镇食堂大师傅，为保证干部的按时开餐，每天天不亮就起来挑水，起迟了，就得让老百姓先挑，这样干部就不可能按时吃上早餐了。腊尔山还有部分干部挤在一栋危房里过，天晴月光洒进床上，雨天雨水流到床上。农村不通公路或通了简易的公路，路况极差，不是农民买不起好车，是不敢买好车，这样一则导致交通危隐患，危险性更大；二则也加大了计划生育的难度，农村不通公路，出门就是山，农民生活生产劳动都少不了强壮的劳动力。竿子坪红狮村群众说：“干部讲我们思想封建――重男轻女，你们看看，我们这村里出门就是山，抬脚就是坡，没个儿子，谁能挑起一百四五的担子呀？！”水、电、路不仅是经济与社会发展的基础，还是破解“三农”问题的一个重要咽喉。当前，“三农”问题最主要还是水、电、路这三项基础设施建设。

3、各种工作指令性太多。如发动栽种烟叶时，就明文规定了各乡镇必须完成任务多少多少亩。个别乡镇为了完成上级的各项任务，只有向干部集资办事，山江镇有年每人拿8000元用于发动烟叶生产。原板畔乡纪检书记龙万贵（现任木里乡政协联络员），为支持原板畔乡政府发动烟叶生产，拿出自己省吃俭用一生的积蓄15000元借给政府。可时至今日，仍尚未归还。

4、乡镇的责任太重，但没有相应的职权。“一票否决”就有五项，有些乡镇主要领导讲：我们的工作就像走钢丝，时时提心掉胆。而乡镇只有义务，没有职权。如交通问题，国土问题等，他们只有摸底、汇报的权力，没有执法的权力，而一出旦问题又要追究他们的责任。因此，乡镇干部不得不身兼数职，工作起来却又力不从心，其效果可想而知。

5、个别上级领导、部门态度生硬。个别上级领导和个别部门领导讲话不注意场合,挫伤干部的积极性,使乡镇干部有些伤心。有乡镇反映，不管是进城办事还是领导下乡督查调研工作，个别上级领导只认乡镇长、书记，其他副职根本不认，并当着乡镇一副职干部的面说：“工会主席算什么领导？”这样粗俗的言语很伤乡镇干部的自尊心。有些部门办事拖拉，本来极简单的事也不及时给办。有个乡镇干部到某局办事，忘带一份文件的复印件，请求借一下复印，办事员就是不肯借，害得这个乡镇干部为了办一件小事前后跑了两天时间。

6、乡镇干部没有住房公积金，退休安家费仅有1200元，导致乡镇干部退休不退房，这也是造成乡镇干部住房紧张的一个原因。有个乡镇干部退休后，领导动员他退出公房让年轻干部，他说：“国家给的我退休1200元安家费，我拿什么买房建房？要盖房子，银行又不肯贷款，我搬出去只有淋雨！”。

7、产业开发盲目性。竿子坪乡红狮村村民反映说，他们在政府干部和扶贫开发办的支持下，搞产业开发7、8年，拿的是好田好地，精心培管，可是结果都失败了，不但没有什么收益，还把老本搭了进去。全村种植了450亩湘柚，4、5年还不挂果，结果经查，是品种搞错了；开发了400亩金花梨，结果卖不出价钱烂在树上；开发了500亩纽荷尔脐橙，结果却是大黄品种。这种不负责任的盲目性产业开发，不从实际出发，调的苗品种不纯，结果变成了坑农害农。

对策。

转变乡镇职能，改进乡镇干部作风，加强乡镇干部队伍建设是一项长期的战略性任务，必须站在全面建设小康社会的高度上去推进、去审视、去思考，务必把更新观念、提高素质、合理流动、教育管理作为加强乡镇干部队伍建设、加快农村发展的治本之策。

1、在更新观念上下功夫，为干部“解套”。要加强乡镇干部为农民服务意识教育，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，积极主动为民服务，始终把群众利益放在首位，想群众所盼，解群众所忧，谋群众所需；始终把群众的意见和呼声作为决策第一信号和依据；始终把群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴作为工作的出发点和归宿。进行解放思想，大胆创新教育，引导乡镇干部转变思想，开拓进取，拓宽视野，敢闯敢干，自觉为乡镇分忧解难，让更多有头脑、懂经营、善管理的干部到民营经济工作，创办、领办农科示范园，到村和社区任职，积极主动为乡镇政府“消肿”，置身于市场经济中谋求发展。

2、在强化培训上下功夫，使干部“强身”。增强服务功能，必须提高服务水平，必须强化乡镇干部培训。根据现阶段农村工作需要和干部自身需求，以胜任本职工作为目标，以增收农民收入为重点，大力开展乡镇干部技能转型培训。围绕农村政策，先进实用技术，市场经济知识和法律知识，以短、专、快的专题培训为重要形式。切实增强针对性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”。切实提高乡镇干部指导农民致富的服务本领，依法行政的能力和运用市场经济规律推动农业产业发展的能力。

3、在干部交流上下功夫，让干部“活血”。制定出台对乡镇干部交流的具体措施，对交流的条件、去向、程序作出明确规定，采取横向交流、回避交流、警示交流等方式，对在同一乡镇连续工作一定年限的干部，有亲情关系且机关影响团结和管理的干部，优秀年轻干部重点进行交流，对表现优秀、政绩突出的干部，优先提拔使用；对工作态度不端正，难以胜任本职工作，年度考核基本称职的干部，安排到边远艰苦乡镇进行锻炼；对不能胜任本职工作，年度考核不称职的干部实行待岗处理，增强乡镇干部队伍的生机和活力。

4、在优化环境上下功夫，帮干部“降压”。关心重视选拔优秀的乡镇干部到领导岗位。把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处。要正确处理压担子、给任务与教方法的关系，对工作不力的要批评教育，对工作遇到的困难，要主动帮助乡镇干部解决。对乡村“水、电、路”等基础设施问题要切实尽快解决好。对乡镇干部在艰苦条件下，为民服务、为民增收，兢兢业业、扎实工作，不怕吃苦的创业精神，给予公正的评价，为乡镇干部营造在艰苦条件下畅心的工作环境。

5、在创新机制上下功夫，令干部“敬业”。在干部管理，经济杠杆约束机制要用好用当，同时也要将其他制度落到实处，实现用制度“约束人、鞭策人、鼓舞人、激励人”的好风气。不断加强对干部的教育引导，帮助树立正确的人生观、价值观、终身为人民服务观，自觉把自己培养成“学习思考型、求真务实型、开拓创新型、廉洁奉公型、有为有位型、可亲可敬型”新型干部，真正认识到“有为才有位”，这样干部才能爱岗敬业。要积极营造一股好学之风、正气之风、团结之风、为民之风。在干部驻村管理上，一要加强教育，提高认识。把切实解决干部“走读”问题作为加强思想作风建设的一个重要内容，作为深化“三个代表”重要思想教育活动的一项重要工作，作为改善党群、干群关系和加强农村基层组织建设的具体措施来抓，组织广大干部认真学习，增强自觉性，，增强艰苦奋斗观念和公仆意识，激发广大干部爱岗敬业、奉献基层的工作热情，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念。二要对照要求、自查自纠。认真对照省、州、县有关干部管理文件要求，认真查找干部存在的作风懒散、拖拉、干部“走读”、“走村”等问题及所产生的原因，开展自查自纠。召开专题民主生活会，拿起批评与自我批评的武器，对干部作风问题进行认真查摆，在思想上进行深入剖析，针对存在的问题及时提出整改措施。三要健全制度、完善机制。制定出符合本地实际的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、轮流值班制度、工作去向告示制度，制定奖惩激励措施，把干部住勤情况与干部的经济报酬挂钩，认真抓好落实。同时，积极改善乡镇干部办公、住宿条件，办好机关食堂。加强乡镇文化设施建设，积极开展丰富多采的有益心身健康的娱乐活动，为干部营造积极健康的文化生活氛围，让乡镇干部住得下、安心住，以乡镇为家。制定有效措施鼓励干部业余在岗自学新知识、新科技、新文化，不断充实自己，努力提高自身整体素质；大力倡导干部进村入户夜访，同农民群众交朋友，及时了解群众所需、所想、所盼，尽力帮助农民群众解决实际困难和实际问题。四要加强督导、严明纪律。通过明查暗访的形式对乡镇干部的驻乡住夜情况进行定期、不定期检查。对检查结果，及时通报，采取通报、诫勉谈话、公开曝光等形式，表扬好的，批评差的。要坚持正面教育，充分利用各种宣传舆论工具大力宣传、表彰和推广先进典型，努力为乡镇干部作风转变营造良好的社会风气和舆论氛围。

融资调查报告

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“融资不是产业经济发展的瓶颈，需求不足和产能过剩是产业经济面临的最大挑战。同时，放宽货币政策并不能真正促进产业发展，只会维持过剩产能并在长远上不利于产业经济。”5月13日，《证券日报》记者从长江商学院发布的关于“工业企业大样本问卷。

”了解到。

调查结果显示，企业利润留存是最重要的融资渠道，96%的企业回答这是他们最主要的融资方式。其次，分别有3%的企业以企业创始人资金为最大资金来源。此外，企业资金来源的渠道非常集中，以利润留存来说，61%的企业认为这种资金来源占其资金总额的50%以上。

调查结果显示，经历了困难的xx年，产业经济在今年第一季度企稳。产业景气指数为50，处于荣枯临界点。

数据表明，中国产业经济不太可能出现硬着陆，原因有三：第一，在过去几个季度企业经营状况持续好转。反映经营状况困难的企业逐季递减，从xx年第二季度的19%下降到今年第一季度的4%。第二，虽然产能过剩的问题仍然普遍并且是产业经济面临的最大挑战，其严重程度在缓解。最后，融资仍然不是产业经济发展的瓶颈。

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如何推动我县经济社会又好又快发展，对我们融资工作提出了新的要求。面对当前形势，我们要树立科学的发展观，紧紧围绕县委、县政府提出的奋斗目标，结合我县实际，统筹经济与金融的协调互动，不断提高融资运作水平，认真化解当前融资的难题，实现经济的本站平稳较快发展。现就该方面的调查报告如下：

一、融资现状随着我县经济的快速发展，资金的需求日益增长。目前，我县融资方面有两个显著特点：

一是资金需求量大。据县政府办在xx年2月的初步统计，我县工业和服务业对资金的需求量达20.36亿元，城市基础设施对资金的需求量达12.6亿元。

二是融资总量有增长。金融资本投放方面：至xx年3月底，全县本站本外币各项存款余额为85.3184亿元,比年初增加11.7038亿元，增长15.89%，同比多增5.1023亿元；各项贷款余额为30.8513亿元，较年初增加3.0324亿元，增幅为10.90%，同比多增1.8981亿元。这些，促进了县域经济又好又快发展。

二、存在的问题。

尽管我县金融支持地方发展的力度不断得到加大，但与我县经济发展对资金的要求仍不相适应，存在一些突出问题。

1、金融机构方面。一是金融机构流动性过剩问题。至三月末，全县本外币各项存款余额为85.3184亿元,各项贷款余额为30.8513亿元，全县存贷差54.4671亿元，存贷比为36.16%，按剔除7.5%的缴存款准备金和预留5%的备付金计算，尚有43.80亿元资金富余因多方对接不好而存放上级行。二是基层行热情高，上级行求大求严的问题。主要表现在虽然对县支行下放了一定的贷款权限，但对大额贷款仍然审批严格。三是基层行信贷考核压力大，影响基层积极性问题。如农行对惠农卡发放的要求是三保一挂钩（即：保发放、保管理、保收回、和薪酬挂钩）。四是基层行信贷人员普遍偏少，如农行13个基层办事处的信贷人员要面对辖内21个乡镇成千上万的农户，缺乏时间和精力。

2、民间融资方面。据人行对3户中小企业、3户城镇居民、3户农户在xx年至xx年的民间借贷进行问卷调查统计分析，估算上述企业xx年有民间借贷90万元左右，累计发生额120万元左右，全县中小企业510户，全年估算我县中小企业民间借贷15000万元左右，累计发生额xx0万元左右；xx年有民间借贷150万元左右，累计发生额300万元左右，全县中小企业550户，全年估算我县中小企业民间借贷27000万元左右，累计发生额50000万元左右。从民间借贷情况来看，我县企业和农户对贷款需求是非常旺盛的。

3、担保公司方面。由于中小企业实力较弱，抗风险能力较差，有担保能力的企业一般不愿意替其出具担保，而担保公司担保品种单一，即使承诺担保，中小企业也必须提供抵押物给担保机构，或者需要提供反担保，致使中小企业寻找担保困难，影响了中小企业在银行正常的信贷业务。

4、土地抵押方面。据了解，我县部分企业所购土地未及时办理土地转让手续问题，一些企业主返乡兴办企业，投入了大量的积累资金，在发展上遇到了资金困难，但却因为未办理土地转让手续缺少银行融资必备的土地抵押条件。

5、中小企业管理方面。一是不少企业将银行资金作为自有资金使用，短贷长用较为普遍。许多银行反映，一旦给这些中小企业发放贷款，贷款本金就很难如约偿还，必须不断续贷。二是相当一部分企业财务制度不规范，经营信息不透明，数据可靠性差，影响了商业银行对其贷款的正确判断。信息的不对称加大了商业银行贷款审查工作的难度，造成了成本与收益的不对称，反过来又制约了商业银行对中小企业信贷支持的积极性。三是在中小企业群体中，也同样存在着一些优质的客户，他们在经营规模、创新意识、观念水平、盈利能力上也比较强，可以承受较高的利率，能够使商业银行通过提高理念的方式获得相应的风险和成本补偿。实际上，商业银行也并没有忽视这批客户。如建设银行××县支行目前就拥有一批经营实力较强、信誉良好的优质客户群体。

6、房地产评估方面。银行房地产抵押贷款手续繁、费率高、效率低，中小企业能作为抵押物的主要是房地产，办理抵押登记手续却包括抵押登记、评估及抵押。

合同。

公证等，涉及工商、房产、财险、法律公证处多个管理部门，办理手续短则10天，长则30天。需要交纳的费用主要有两部分：房产部门主要有：贷款额0.3％评估费，0.2％抵押物所有权确认和登记费。土地管理部门主要有：贷款额0.1％—0.22％的评估费，0.1％—0.3％的公证费，综合收费率最低的也高达0.7％，目前收费价格还在上升。由于评估登记的有效期经常与贷款期限不匹配，需要重新评估，加重了企业负担。

7、政银企民之间沟通方面。政银企民之间沟通渠道狭窄，主要表现在政府和银行接触少，银行向政府汇报工作少，银行和企业、农户接触少，企业、农户对银行政策知道的少。

8、维护金融债权方面。主要表现在：一是企业逃废债现象仍存在；二是金融机构胜诉案件执行率低；三是党政干部担保欠贷现象较多；四是企业和个人对银行信贷咨询登记系统参与率不高，诚信观念和法制意识不强等等。

三、对策及建议。

（一）提升运作水平，不断增加融资总量。

资金是现代经济发展的“血液”，资本运作是有效筹措建设资金的重要途径。××县作为经济欠发达地区，必须抢抓国家实施积极的财政政策的适度宽松的货币政策的大好机遇，强化运作，多方筹措资金，增强造血功能，为县域经济的发展提供强有力的资金保障。

1、夯实融资平台。一是完善担保体系。目前,省信用担保分公司虽已建立，银昌担保公司也已运作，对中小企业的融资达3000万元以上，但与我县经济发展对担保公司的要求还是有差距，下一步考虑将部分存量土地，打包纳入担保公司,增大其资金量,扩充其担保能力，完善担保功能，充分发挥积极作用。担保公司不仅要为国有企业担保融资,也要为发展前景好的私营企业和支柱产业的培育担保融资。着力研究出台一套为私营企业担保融资的政策措施,加大对私营企业的扶持力度。二是充分发挥县城投公司的作用。县城投公司是我县融资的一个非常重要的平台。必须继续增强其融资能力，可考虑以我县部分商住用地为其质押物，政府出具有关承诺，将城市和工业基地重大基础设施项目、部分民生工程纳入经营范围，实现良性循环、滚动发展，不断增加城投公司的资本，提高融资能力。

2、组建优良的项目库。根据资源和产业实际,储备一批项目。在项目进入项目库前,必须通过充分的调查,多方论证,杜绝项目的盲目性和不可操作性，提高金融企业对项目的支持率。

3、加大招商引资力度。我县经济落后主要是缺乏产业支撑，银行发展也就缺乏载体。要使经济快速发展就必须大力引进县外客商，能够吸引外地客商就必须要有好的项目。一是要搞好产业项目的论证和多储备项目，争取把银行列入项目审查成员单位，为项目业主实施项目融资奠定基础；二是要营造宽松的投融资环境，要通过解放思想大讨论转变思想观念，转变工作作风，提高服务质量，使每一个人都要为地方经济发展着想。

4、盘活社会存量资本。一是加快房屋产权证的办理速度。××城市建设已初具规模，大量楼盘已竣工，由于诸多方面的原因，许多产权证始终没办下来。要认真研究分析解决有关方面的问题，各职能部门要积极配合适当放宽条件给予办理产权证，以有效解决融资抵押物的问题。二是变现无形资产，强化城市经营，通过招标、拍卖、出租等市场化运作模式，变现灯箱广告、路桥广告等城市无形资产，为城乡建设募集资金。三是盘活国有资产，强化国资委的职能作用，在确保国有资产不流失的前提下，对未改制企业、土地等国有资产进行适度经营，实现国有资产变现和增值保值，增强政府投融资实力。

（二）创新工作机制，破解农村小额信贷难。

如何加快农业发展、促进农民增收，以拉动农村的消费，金融机构有很大的运作空间，一定大有作为，必须不断创新机制体制，提高服务“三农”的能力。

1、深入推进农村金融体制改革和创新。农村金融体制改革是促进农民增收，最终解决“三农”问题的重要途径，是科学发展观在农村金融中的实现途径。加强农村信贷政策服务引导和金融监管，规范发展适应我县农村特点的金融组织，改善农村金融服务，强化农村政策性金融，引导商业性农村金融，规范农村小额信贷组织，农发行要整合政策性金融业务，创新信贷服务，改进经营方式，拓展新的业务，做好农村综合开发、农村基础建设、扶贫贷款、农业产业化经营等项目的中长期贷款。农业银行是商业银行在农村领域的主要力量，应当充分发挥商业银行的优势，应定位于服务于农业的专业银行。农村商业银行要在改制的基础上，切实转换经营机制、强化内部管理和自我约束、加强农村信用环境建设。积极发展社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评价体系，完善信用担保体系，面向全县农户和中小企业设立农业担保机构，发展农村互助担保组织，建立担保基金，积极拓展农村担保业务。

2、稳步发展农村金融服务业。随着农村经济的快速发展和结构转型，农村金融供给不足的矛盾日益突出，农民和县域中小企业金融服务需求得不到满足。主要不是资金问题，而是体制与政策问题，构建有效的农村金融服务体制需要健全农村金融服务体系，创新农村金融服务策略和治理农村信用环境，明确县域各金融机构的农村经济发展服务的义务。要通过吸引社会资本和外资，建立为农村金融服务的多种所有制的金融组织。还要完善信用担保服务体系，扩充以政府为主出资组建的担保公司的资金来源，支持民间资本组建担保公司，扩大贷款保证保险的范围。

3、积极探索建立农村合作银行。采取以“空间换时间”的方式，充分发挥县农村信用联社在农村的主力军作用，帮助信用联社化解不良贷款，降低不良贷款占比，争取省信用联社的政策，在我县成立农村合作银行，提高其支持县域经济特别是“三农”的能力。

（三）积极应对，有效防范金融风险。

金融是现代经济的核心。没有能够有效防范风险的金融体系是当前全球金融危机产生的根源，因此在放大金融对现代经济推动作用的同时，必须有效防范金融风险。

1、建立科学完善的内控制度。构成有效可行的自律防控体系，确立稳健的经营方针，摒弃重存款轻经营的观念，把目标转移到加强经营管理和提高经济效益上来。

2、全面提高信贷风险管理。建立权威的企业信用评估组织，制定企业风险等级标准，计算贷款的风险量，形成以风险度为核心分级管理和审、贷、责分离的科学规范的运作体系。金融机构应联手评估企业经营和负债状况，联合实行贷款证制度，杜绝企业多行贷款。

3、切实做好贷款风险转化工作。对因经营管理不善造成亏损的企业，银行部门应派驻有能力的信贷员参与企业管理，帮助扭亏、偿还贷款本息；对产品缺乏后劲、甚至有被淘汰趋势的企业，应促其调整产品结构，整合资金，收回贷款；对发展前景好的欠贷企业，应投入适当的贷款作为启动资金，促进其资金良性循环，逐步收回贷款；对债务重、效益差，但有希望的企业可采取转产、兼并、拍卖债权等多种途径进行债务重组；对长期关停、倒闭的企业和一些“赖帐户”、“钉子户”要依法收贷，努力维护信贷资金安全。

（四）强化征信，不断优化金融环境。

优良的金融环境必将提升金融机构支持地方经济发展的能力。加大诚信建设、信用环境整治、打击逃废债、协调政府与金融机构关系等的力度，是优化金融环境的重要内容。

1、加大诚信建设力度。在企业方面，要向企业宣传信誉兴业的思想，企业管理者要把守信誉放在第一位。对银行，再困难都要按期归还银行的贷款本金、按时支付贷款利息，有借有还、再借不难，做银行信得过的企业。在农村方面，推广信用户、信用村、信用乡（镇）建设。

2、加大信用环境整治力度。整治社会信用环境必须各级政府领导带头守信用，带头维护金融债权，对不守信的企业取消一切优惠政策，公开曝光；加大对党政机关公务人员拖欠贷款清收活动力度；对恶意逃废银行债务的企业管理者，应予重罚，没收个人所得和企业的财产用来归还银行债务。要把逃废银行债务必须受到法律制裁列入地方有关法规。

3、加大胜诉案件执行力度。支持银行依法拍卖抵贷资产，拍卖资产优先归还银行贷款，最大限度维护金融机构合法权益。

4、加大政府和金融机构关系的协调力度。一要采取激励措施，积极引导金融机构用足、用活、用好货币政策，切实增加信贷资金有效投入，对达到规定条件的金融机构于次年按信贷资金实现的金融机构地方税收金额的相应比例奖励；对超过上级计划发放的信贷资金的给予相应比例奖励。二要争取更多的金融机构在××县设行布点，既可以让金融机构公平竞争，又可以让企业和社会得到更多的服务。三要公平对待现有的金融机构，使金融机构在平等竞争环境下为××县经济发展服务。

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在今年的两会上，中小企业融资问题引起了政协委员们的高度重视。目前，中国非公企业和中小企业已经从"草根经济"成为国民经济的重要组成部分，其gdp占全国的50%，承担了全社会就业的60%至70%。国内66%的中小企业面临中小企业融资困难，而欧盟国家只有13%的企业认为中小企业融资是首要问题。全球经济危机还在继续蔓延，中小企业作为我国国民经济的重要组成部分，如何充分发挥他们对经济的推动作用，解决其融资难的问题成为关键。

据央行的一份调查显示，截至xx年10月末，全国金融机构中小企业贷款余额11.5万亿元，同比增长12.9%，占各项贷款余额的38.4%，占企业贷款余额52.8%。而据xx年8月末的调查数据，中小企业贷款余额为11.4万亿元，同比增长12.5%，占各项贷款余额的38.9%，占企业贷款余额的53.4%。

同时，适度宽松的货币政策操作正在引导金融机构加大对中小企业的贷款支持。xx年9月以来，中国人民银行连续下调基准利率和法定存款准备金率，特别是对中小金融机构法定存款准备金率的下调力度更大，积极引导金融机构加大对中小企业贷款的支持。截至xx年10月末，中小企业贷款增长速度为12.9%，比两个月前回升了0.4个百分点，比同期全部贷款增速的回升幅度高了0.1个百分点。中小企业贷款月均新增额由xx年前8月同比少增110亿元，转为xx年9月、10月月均同比多增224亿元。随着适度宽松货币政策的逐步实施，未来中小企业贷款增长速度有望继续上升。

另外，大中型银行仍然占据中小企业贷款市场的主导地位。xx年10月末，国有、股份制和政策性银行对中小企业贷款占全部中小企业贷款余额的72.6%，主要金融机构占据中小企业贷款市场的主要份额。世界银行xx年的一份报告表明，国际大银行在中小企业贷款中扮演了越来越重要的角色。在美国，大、中、小型银行对中小企业提供的贷款分布较为均衡。美国国家小企业协会在xx年发布的一份报告指出，108家资产规模在100亿美元以上的大银行提供了44.7%的中小企业贷款，55.3%的中小企业贷款由其他7455家中小银行提供。

1、中小型企业规模小、信息透明度低、经营风险大。

目前，我国中小企业在发展中存在的主要问题很多。比如规模上，中小企业以"小企业"为主，相当数量的中小企业生命周期短，破产率高;大多汇聚在大中型企业的产业链条之上;中小企业的现金流长期处于较低水平，货款回收、资金周转周期较长;大量中小企业的经营有待进一步规范;在中小企业融资结构中，银行贷款依旧是主渠道等。

2、金融机构创新不足，融资体系不完善。

从间接融资的方面看，现阶段，中国仅有20%的国内金融资源，投向经济贡献率达50%以上的中小企业。尽管目前银行放松信贷的步伐在加快，但当前有关服务于中小企业的间接融资组织体系仍不完善，机制和信贷产品缺乏针对性的问题仍十分突出。目前很多地方根本就没有适宜于中小企业发展的社区银行、合作银行。银行对授信客户的准入门槛较高，多数中小企业达不到银行规定的贷款基本条件。

从直接融资的方面看，由于中小企业板市场规模较小，加之目前a股市场走势不景气，资本市场对中小企业的支持力度仍相对偏弱。

3、第三方信用担保实力普遍较弱。

从促进中小企业信贷的信用担保方面看，在当前严峻的金融、经济形势下，信用担保机构作为银、企的桥梁和纽带，在增强企业信用、缓解中小企业融资难、促进中小企业发展等方面，作用越来越显着。有数据显示，截至xx年底，全国中小企业信用担保机构有3700多家，筹集担保资金总额逾1770亿元，累计为70万户中小企业提供担保总额1.35万亿元。

但是，由于现行信用担保体系仍存在一些缺陷，尤其是担保公司普遍实力弱、成本高、风险大，因而其在中小企业融资过程中，发挥的作用仍然有限。

4、政府政策法律法规相对滞后。

到目前为止，我国关于中小企业发展推动的立法还处于一个相对较低的水平。主要的法律支持为《中小企业促进法》，该法明确规定了支持中小企业发展的法律精神，具有里程碑意义。中小企业立法的不足造成的一个不良后果就是中小企业融资运作在没有法律依据的情况下，资本供给机构选择较少参与或回避的做法，使得融资因法制因素而萎缩。

针对中小企业在融资中遇到的难题，中小企业自身应该加强企业以及企业控制人的信用建立;银行需进行金融创新，建立良好的中小企业信贷平台;担保机构要完善担保体系;国家进一步完善中小企业融资的政策体系，让中小企业、金融机构、担保机构的行为能够有法可依。

1、加强企业管理，提高企业信誉。

建立完善的企业财务制度、内控制度和监督机制，通过制度建设规范企业经营行为。重视与银行建立长期的合作关系;加强与担保机构、政府的关系;树立良好的信用意识，企业实际控制人还要加强个人的信用建立，以提高信用等级，使得企业融资更容易。

2、为中小企业定做融资产品，推动金融创新。

一是积极开发为中小企业服务的贷款品种。二是引入自然人担保、大股东担保等担保方式，解决中小企业不动产抵押不充分的难题。三是针对处于不同发展阶段的中小企业，提供不同的个性化融资产品，适当降低融资门槛。

3、完善担保运行机制，促进中小企业担保信用体系的完善。

一是政府建立风险补偿基金。二是完善中小企业信用再担保制度。帮助其分散经营风险。三是制定政策，鼓励各种经济成份的资本参与担保公司投资，形成多元化、多层次的信用担保体系。

4、完善中小企业政策体系。

解决中小企业融资问题，关键还是需要政策的支持，进一步完善我国中小企业融资政策，以法律形式确立中小企业在国民经济中的地位和作用，并在金融支持和税收政策上给予更大的支持。

“三农”工作情况调查报告

调查人：

调查时间：

一、调查背景及意义：

泽州县是山西省的农业大县。全县有耕地72万亩。传统的农业以种植业为主。粮食作物主要有冬小麦、谷子、玉米、大豆等，经济作物有棉花、油料等。近年来不断加强农业基础设施建设，先后投资上亿元，组织实施了国家级农业综合开发、旱作农业、机械化保护性耕作、国家级生态环境建设、太行山绿化等一批重点工程，有效地改善了农业生产条件。水浇地面积发展到17.8万亩，森林覆盖率提高到26.1%，全县农业机械拥有量达到5.02万台(件)，农业机械总动力达到618811千瓦。

泽州县现代农业发展迅速，建成了31个现代农业示范园区和科技农场，面积达到6.5万亩，优质小麦、优质玉米、优质小杂粮、优质果品等特色农产品基地规模发展到20万亩，占全县耕地面积的近三分之一。先后被确定为国家级商品粮生产基地、国家旱作农业示范基地县、山西省优质小麦示范县、山西省瘦肉型猪生产基地县和晋城市蔬菜基地。年，全县粮食总产粮达到478708吨，小麦总产量达到215904吨，蔬菜总产量达到192088吨，肉类总产量达到9606吨，禽蛋总产量达到6514吨。

党的十六大报告中关于“三农”问题的阐述占了很大的篇幅，中央农村工作会议上对“三农”问题也做了进一步的部署和安排，会议强调：认真贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻统筹城乡发展的方略，加大对农村投入力度，加大对“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步，继续调整农业和农村经济结构，努力实现粮食增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。农业直接补贴税的发放更是体现了中央关于三农政策的具体实施。在这样的背景下我对三农政策在附近农村中的具体落实情况进行了抽样调查。

二、调查方式：

问卷调查。。网上查找资料等。(附件)。

轻了农民的负担。4月20日十一届全国人大会第二十次会议召开，个人所得税免征额拟调至3000元，政策的修订和出台本身需要一个过程，在物价上涨的情况下，有可能调整个税起征点的步伐还敢不上物价上涨的步伐。在个税征管方式上应建立系统和人性化的制度，纳税人可根据各自不同的申报状态和个人情况，计算出起征点。这种征税方式尽可能兼顾了公平正义，因为纳税多的都是真正的高收入者，不会“伤及无辜”。粮食上涨，对城市居民生活影响不大。粮食上涨对城市居民生活冲击不大，但对于生活比较困难、人口占比较大、农业基础薄弱的农业村百姓来讲，影响却比较深远。如果粮食与粮价生产价格呈现不协调发展，必将进一步拉大城乡差别，影响基础农业和农村经济。对于现代化进程中出现的农民工被迫上楼现象，人们褒贬不一。近年来，很多地方在大力推进“农民集中居住”，吧原有的村庄整体拆迁，农民集中居住到新的多层或高层住宅，原村庄用地和宅基地复垦为耕地，地方政府借助“城乡建设用地增减挂钩”政策，在城市近郊区征用同等面积的耕地，用于城市或工业建设。通过这种试验，城市建设用地有所增加，但由于农民集中居住后，原宅基地和村庄复垦为耕地，确保了一定区域的耕地总量并没有减少。在一些实验区，这种“增减挂钩”的指标还可以在不同县(市、区)之间交易，集中居住的农民也能由此获得一定的土地收益。这被形象地称为“宅基地换房”。在经济开发区，农民早已脱离农业，多从事二三产业，集中居住对其影响不大;但对那些二三产业并不发达的区域，盲目推进集中居住，必然增加农民的生活成本，损害农民的土地权利，造成诸多问题。更值得关注的是，宅基地作为农民的不动产，政府把农民集中居住后节省下来的建设用地指标，调整用于房地产或工业发展，所得的巨额利益，本应该归农民集体所有，但事实上，农民只能分得土地收益的部分。这引发了农民的不满，甚至出现了群众性事件。