反假货币报告（实用14篇）

时间：2023-12-21 11:05:29 作者：书香墨

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反假货币

创新工作思想，抓住工作重点。人民币反假是一项涉及千家万户切身利益的系统工程，尤其随着假币犯罪不断向复杂化和智能化方向发展，增强人民币反假工作的针对性、实效性和长期性为反假工作的中心目标显的尤为重要。对此，我们因地制宜，适时创新人民币反假工作思路，对现阶段人民币反假工作的实质、目标及要求进行了科学的诠释。反假宣传认真贯彻“六性”指导原则，实施“四字”方针，即增强主动性、讲求实效性、加强联动性、力求全面性、注重针对性、突出长期性、做到全、实、新、效。做到宣传对象体现一个“全”字。宣传辐射面力求全面，不但“红火”城镇市场，而且放眼农村，充分激活农村反假网络，将宣传触角延伸到广大的偏远农村和弱势群体;宣传过程体现一个“实”字。从制定方案、具体实施和监督检查等方面均做到操作性强、措施到位、不起过场。宣传形式体现一个“新”字。宣传不拘形式，力求措施方法新、表现形式新。宣传结果体现一个“效”字。宣传切实体现出一定的社会效应，让不同层次的群众均能接受到反假宣传的主题内容，在提高公众反假意识和假币识别水平上有实效。

创新工作方法，注重宣传实效。活动中我们以柜台宣传为主，结合其他卓有成效的宣传方法。一是印刷了28条宣传标语悬挂在全县各个网点，为宣传活动造势。使广大人民群众关注反假币宣传活动;二是充分利用柜台发放宣传资料，并向群众讲解宣传，提高人民群众的防假意识和识假技能;三是在营业网点门前设立宣传点进行宣传，对过往群众发放宣传资料，宣传人民币防伪措施，新发行的第五套新人民币同以前不相同的防伪地方。四是用彩车到全县各个村镇进行宣传，宣传中，抽调反假专业人员进行宣传讲解，以广大人民群众喜闻乐见的方式，通俗易懂的话语讲解反假币的知识，提高广大人民群众识假反假的能力。五是利用“集墟日”进行宣传。农历五月初五是潞城镇的“集墟日”。潞城信用社抓住这个有利时机，在信用社门前设点宣传。赶会的农民纷纷到现场询问，观看，索要宣传资料的农民群众络绎不决，兴致很高，学习的很认真。一位老大爷说，反假币宣传很重要，我们也要认真学习，以往在出售农副产品时，时常受收购人假币的'欺骗，这就怨自己没有掌握识别假币的技能，这次一定要把识别假币的技能学到手，不再上当受骗。通过讲解学习，使他们更加清醒地认识到假币对社会的危害性及打假的重要性。

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反假货币

在我国，人民币作为唯一合法货币。它的本质是固定充当一般等价物的特殊商品，货币体现着商品生产者之间的生产关系。货币具有五种职能:价值、尺度、流能手段。贮藏手段、支付手段、世界货币。人民币的正常流通和币值稳定，直接关系到国民经济和健康发展的社会经济生活的稳定，更与人民群众的切身利益直接相关，反假币工作也因此尤为重要。

一、反假过程中存在的现实问题。

1.重视程度不高。有三个方面的表现:其一是广大群众尤其是农村居民反假意识淡薄;其二是部分金融机构由于各种原因很少深入开展反假币培训和练兵活动，致使一线反假币人员在相当长时间得不到有效的专业培训，反假综合技能整体水平不高;其三是农村人民币反假设施不齐全，防假意识差，尤其对小面额假币警觉性不高。

2.执行制度不严。有的储蓄所窗口没有设有醒目的“假币一律没收”警示牌，而有些银行业务人员在收假币过程中，出于亲情、友情考虑且放弃对假币的收缴，致使假币继续在社会中流通。

3.宣传力度不够。一方面是各金融机构对一年一度的反假币宣传月比较重视，在群众中大力宣传之外，并没有把反假币工作当作一项长期工作来抓，平时则很少采取一些有效的措施，积极主动地进行宣传。另一方面是宣传单调。对人民币防伪标识特征及识别假币宣传得多，深受群众喜爱的图文并茂的宣传资料数量少，对有关假币的重要性、迫切性、艰巨性和反假币工作的进展程度及成果宣传的少。

4.打击力度不大。一方面金融机构没有严格执行对假币案件的一案一记、一案一报的登记报告制度，对发现的假币往往仅限于柜台的收缴，导致违法犯罪份子不能得到及时有效的查处和惩治;另一方面，公安机关在侦破假币案件过程中，与金融机构缺乏沟通，对一些可疑票币难以得到及时准确的鉴别判断，给一些不法分子留下可乘之机，加大了人民币反假工作的难度。

二、有的放矢，是反假币工作上策。

针对上述问题，结合当前实际，我想应从以下几个方面去加强反假币工作。

1.加强反假币工作力度，提高人民群众反假币意识。由于农民群众普遍受教育程度低，反假意识相对薄弱，因此很容易成为假币侵害的目标人群。针对这样情况，人民银行要积极调整宣传方向，改变工作思路。把反假币的宣传积极扩展到农村及偏远地区去，向农民群众普及相关知识，提高农民群众的反假意识和假币识别技能，避免上当受骗。人民银行要充分借助社会各界力量，发挥自身优势，主动与社区、居委会和相关执法部门取得联系，开展经常性的反假币宣传活动，积极营造良好的宣传环境，使反假币意识渗透到广大居民的日常生活中去。

2.建立长效机制。首先，要进一步加强与公安、工商、法院等有关部门的配合协作，在发挥各自职能作用的基础上，形成反假合力，使反假币斗争始终保持高压态势。其次，要加大多货币真伪鉴别仪器的资金投入，把配置和摆放有效的鉴别仪器作为衡量服务质量和水平的硬度指标来考核，真正把反假工作落到实处。第三是各金融机构应设立人民币管理、反假币专项经费，将反假币培训、前台业务检查、设备使用维护、制度建立与执行情况等纳入基层营业网点工作动态考核管理内容，建立长效机制，提高银行工作人员收缴假币的积极性。

3.创新宣传机制。人民银行要求各银行金融机构把反假币宣传工作作为一项长期、重要的任务来抓，形成制度化、常态化的宣传机制，逐步扩大宣传范围，增强反假币宣传实效。同时，鼓励各银行经办人员将自己掌握的反假币知识传授给左邻右舍和亲朋好友，不断扩大反假币宣传乘数效应。

4.建立敏锐通畅的预警机制。公安机关必须掌握主动权，建立以公安基层派出所和金融机构营业网点为基础的信息快速反馈机制。在内部，将假币犯罪预警工作延伸到社区、村落、物流、商贸等单元位置，将有前科人员和重点嫌疑人员纳入派出所实有人员管理，加大重点区域和特种行业管控力度，加强专业力量建设和情报信息工作。在外部，依托近年来的反假币的网络建设工作，保持工作站点联络人员“作用持久、管理有序”，形成上下通畅，反应灵敏的情报信息网络，加大打击力度。

5.建立有偿打假的奖励机制。为制止假币的再次流通，要考虑如何奖励个别老百姓误收假币及时上缴问题。这可参照发达国家的做法，专门建立专项奖励基金，将上缴的假币按照比例予以奖励，以调动持假者协同反假的积极性，使他们能够主动配合金融部门追查假币的来龙去脉，追缴出制贩假币的黑窝点，对举报贩卖假币和使用假币的人给予重奖。

人民银行的反假币工作是一项工程浩大的日常系统工程，这需要银行工作人员不断提高自身的反假意识，规范日常工作行为，提高自身的假币识别技能，为全社会的假币提供软件上的保障。同时，银行要不断完善反假币的工作的相关法律法规，尽快制定出反假币的具体措施，人民银行定期检查，将对金融网点反假的责任、义务以法律法规的形式加以明确，要加大对所有储蓄网点员工不作为现象的查处，对其损害银行形象的行为要依法严惩。另外，银行要加大技术和资金的投入，不断引进先进的假币管理理念和办法，加大对假币鉴别硬件设施的投入，做好日常更新和维护工作，坚持做到领导到位、宣传到位、硬件设施到位。全面提高公民的反假意识，努力维护正常的'经济金融秩序，为创建和谐社会营造一个良好的环境。

反假货币

货币被称为一个国家的名片，是一个国家外在形象直观、直接的展示。人民币是我国的法定货币，是我国主权的象征，代表了国家的尊严。它综合反映了我国民族文化和精神风貌，是我国综合国力的体现。爱护人民币是每个公民应尽的义务和职责，每一个公民都应该养成自觉爱护人民币的良好习惯和美德，禁止故意毁损人民币。然而，社会上一些人却不知道或忽视了这一点，有意或无意地践踏着人民币。

人民币是在我国社会主义建设和人民生活中发挥着重要作用，可以说，人人离不开人民币。可是，随着我国经济的飞速发展，人民生活水平的日益提高，今天，我们看到或听到不尊重人民币、不重视小额人民币、破坏人民币，甚至造假人民币和变造人民币的行为越来越多，这让我们每一个有良知的国人都深感痛惜!

虽然法律没有要求每个公民都必须爱护人民币，但《中华人民共和国人民币管理条例》中第六条规定：任何单位和个人都应当爱护人民币。而爱护人民币包括以下内容：1、收付人民币不要乱揉乱折，整点存放时要平铺整理。2、要保持人民币票面整洁，不在票面上写字、标号、涂画、记数、盖章等。3、防止化学药物对人民币的侵蚀，在生活中不要将肥皂、洗涤剂与人民币放在一起。4、对破坏人民币的行为要批评教育，故意破坏者要追究法律责任。5、对一时用不着的人民币，应及时缴存到银行，以免造成火烧、虫蛀、霉烂等现象;发现在人民币上随意涂写、揉折等不爱护人民币的行为，应加以劝阻，对故意破坏人民币的行为要批评教育。

反假货币专项整治的报告

1、我支行设立了残缺、污损人民币兑换窗口，公示举报电话，按规定在营业网点公示《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》《不宜流通人民币挑剔标准》《中国人民银行假币收缴鉴定管理办法（节选）》及《中国人民银行冠字号码查询工作流程》，并严格按照上述标准及流程做好相关工作。

2、按期组织员工进行相关知识学习和培训，临柜人员熟练人民币支付业务整点挑剔，备付金质量充足，无对外付出残缺污损人民币的情况，并由总行制定了人民币收付业务管理的内部考核，并建立健全atm机加钞流程内控制度，通过调阅监控后柜员认真执行相关流程制度；点钞机、atm机具备冠字号码识别功能，并通过厂家定期升级。

员，熟练掌握冠字号码查询软件的使用，自冠字号码工作开展以来，我支行每月填制上报《利用冠字号码查询技术开展举证工作情况统计表》，到目前为止还未收到关于冠字号码查询的申请；自动柜员机上显著位置张贴人民银行统一规定的查询冠字号码标识，并每天做好维护工作。

1．严格按照人民银行有关规定做好假币的收缴工作，我支行无鉴定假币的相关资质，现金从业人员定期开展反假货币理论和技能培训，并对相关学习做好学习笔记，要求现金从业人员通过人民银行组织的反假货币上岗资格考试；收缴假币时，两名以上业务人员当面收缴，假币人民币纸币当面加盖“假币”印章，颜色位置正确，向持有人出具统一格式的《假币收缴凭证》，内容完整、要素齐全，并向持有人做好相关工作的解释说明工作；假币实物单独保管，建有《假币收缴代保管登记簿》，账实相符，收缴假币后按期上缴总行财务会计部，并有相关交接记录。

2．我支行点钞机、取款机、存取款一体机使用的是最新购入的机器，符合相关规定，防伪性能符合要求；在营业大厅公示《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》，设置a类点钞机供社会公众使用，并摆放反假货币宣传资料，设有反假币窗口，大堂经理负责营业大厅的发假币宣传及咨询工作。

反假货币专项整治的报告

假币在社会生活中屡屡出现，它危害着人民群众的正常生活并且影响了币值的稳定，扰乱了金融秩序，造成社会的不良风气。

当下正值夏粮收购季节，根据《中国人民银行xx中心支行办公室转发中国人民银行办公厅关于做好20xx年下阶段反假币工作的通知》《、中国人民银行xx中心支行办公室转发中国人民银行办公厅关于做好20xx年银行业金融机构反假币业务检查的通知》的要求，支行进行了深刻的自我检查。

在过去的上半年中，我行扎实认真履行金融机构反假币职责，结合我行的特点，大力开展了反假币的各项工作。

一是对从业人员反假币技能的考核不到位。

二是宣传力度不够，人民群众任然对假币存在意识淡薄的情况。

三是缺乏严密的规范管理，网点人员收缴假币工作的积极性不高。

1、加大对反假币培训的力度，提升反假币工作人员的反假币技能，提高一线反假币堵截能力。

2、要进一步做好反假币的社会宣传工作，呼吁社会公民提高警惕，耐心为大家讲解对假币、可疑币的识别。定期组织宣传活动，加深公民的印象。

3、在今后的工作中要严格按照程序进行反假币操作，进一步加强和完善内控制度，防范操作风险。确保将反假币工作落到实处，以维护货币流通秩序。

反假币工作任重道远，我行将继续规范人民币收付业务，提高流通中人民币整洁度。按照《不宜流通人民币挑剔标准》要求对残缺、污损人民币进行挑剔整点，按标准捆扎、盖章并及时上缴人行。配合人行的工作，扎实开展各项反假币工作，做到广泛宣传与提高能力相结合，人工防范与机制预警相结合，为辖区的经济发展营造一个稳定、健康的金融环境。

反假货币

近期，为进一步加大反假货币工作宣传活动的力度，积极倡导“反假货币，人人有责，从我做起，从现在做起”工作理念，努力提高广大人民群众反假货币基本知识和法律法规意识，兴业银行唐山分行积极组织开展了内容丰富、形式多样的反假宣传活动。

活动中，该行加强组织领导，统一部署。从营业场所宣传到进社区宣传做了详细周密的部署，要求员工全面掌握反假知识要点，做到对本次宣传活动和广大人民群众负责。采取多样形式，深入宣传。全面提升营业场所反假货币能力、提高柜台堵截能;结合周边区域特点，组织人员到人流密集之处进行反假货币宣传进社区活动;在公交站点候车站、火车站等交通领域开展反假货币集中宣传活动，向公众发放反假货币纸制宣传资料、人行配发购物袋等方式进行宣传;积极宣传并参加通过银行业金融机构微信公众号开展的在线反假货币知识有奖竞赛活动。

此次反假人民币的宣传，增强了广大人民群众反假币的意识和反假币的技能，帮助广大群众正确掌握人民币的防伪特征和假币的辨认常识，充分认识假币的危害，对于维护和净化货币流通市场有着重要意义。

反假货币专项整治的报告

现金供应问题是关系到金融稳定乃至社会稳定的全局性问题，通过学习，职工对现金需求预测工作的重要性有了进一步的认识，按时向联社上报现金需求预测，科学预测信用社业务所需现金数量、券别，同时积极了解客户对现金的需求倾向，提高现金预测的准确性。

我社柜员能按照《不宜流通人民币挑剔标准》要求对残缺、污损人民币进行挑剔整点，按标准捆扎、盖章并及时上缴联社。

我社调缴款项时，严格执行存取款预约制度，对缴存联社大库的款项，做到了符合”五好”钱捆的标准：点准墩齐挑净捆紧印章清晰，钱捆封签应用透明胶带粘贴，严禁使用浆糊粘贴，残损人民币中夹杂完整券比例不超过30%。

树立窗口服务意识、我部认真贯彻执行《中华人民共和国人民币管理条例》《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》等法规，无偿为公众提供人民币券别调剂和残缺污损人民币兑换服务，无相互推诿拒绝兑换现象发生，无将回收的残损人民币对个支付给客户行为。

建立长效机制、临柜人员能自觉遵守《中国人民银行假币收缴鉴定管理办法》，严格按假币收缴流程进行操作，对收缴的假人民币纸币，当面在正反两面加盖假币字样的蓝色戳记，对假硬币当面以统一格式的专用袋加封，封口处加盖假币字样戳记，并在专用袋上标明币种券别面额枚数冠字号码，对应的《假币收缴凭证》编号等细项，加盖收缴人、复核人名章、按月上缴假币实物。

我社利用网点优势，加大反假宣传力度，常年摆放反假货币宣传材料，切实做到宣传到位反馈及时，作用持久，管理有序，客户受益、对外公示了《中国人民银行假币收缴鉴定管理办法》《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》《不宜流通人民币挑剔标准》，设立了残损人民币兑换窗口，挂放标识牌，公布了人民银行重庆营管部及市联社举报电话。

我部在日常工作检查时，将人民币收付业务及反假货币工作作为例行检查的事项，重点检查了临柜人员人民币收付管理情况，兑换残缺污损人民币时掌握兑换标准是是否准确，程序是否规范，是否准确掌握不宜流通人民币挑剔标准，是否根据合理需要原则为公众输券别调剂业务，是否对回笼款及时进行整点挑剔，流通券与残损有无互相夹带现象，收缴假币操作规程执行情况及实物上缴情况。

我社要求临柜人员必须反复学习人民银行有关管理制度及市联社下发的各项规定，严格规范操作，提高履行执行政策和管理规定的能力，切实做好人民币收付业务和反假货币工作。

货币反假

一是广大群众尤其是农村居民反假意识淡薄。据有关调查显示，有近七成的公众收到假币以后的第一想法是将假币如何使用出去，而三成以上接受调查的公众都有过误收假币的经历。对收缴假币配合不积极，想方设法挽回自己的损失，个人利益至上的利益思维还没有真正转变。除了集市、农贸市场，大大小小的民间赌场也成了假币泛滥的重灾区，以假乱真，浑水摸鱼的情况不在少数。

二是部分基层金融机构反假积极性不高。部分金融机构由于各方面原因很少深入开展开展反假货币宣传活动，致使一线反假人员反假综合技能整体水平不高，对群众迫切需要的反假货币知识和反假货币技能相对缺乏，难以满足广大群众的需求。

三是反假设施不齐全，小面额假币警惕性不高。个别基层金融机构网点配备的验钞仪器相对落后，有些已使用多年，未及时配备新型人民币反假验钞仪器，导致工作人员缺乏仪器防假技能。不少商家店面使用的验钞仪器都是多年使用，很少及时更新，对变造假币缺乏灵敏度，尤其对小面额假币警觉性不高，容易误收误付。

四是对季节性假币泛滥情况重视还不够。据了解，每当6、7月份梅雨季节来临之际，是假币容易鱼目混珠之时。农行某县域支行前10个月共计收缴各类假币8410元，光6、7月份就收缴了近2700元。原因是梅雨季节里，纸币容易受潮变涩，在进行验钞时就会频繁发出报警声，使得群众容易将假币报警也当成是真币的误报，一旦缺乏警惕，就会误收假币。

(二)宣传力度不够。

一是宣传效力不持久。不少基层金融机构仅在每年度的反假货币宣传周、宣传月在群众中进行宣传。反假宣传存在阶段性、季节性、“一阵风”现象，未能长久开展下去，并没有把反假工作当作一项长期工作来抓，在平时的业务工作中，则很少采取一些经常性有效的措施，积极主动地进行宣传。

二是宣传内容较单一。基层行在开展反假货币宣传工作中，存在两方面的不足。在宣传方式方面，大多采用悬挂横标，分发传单，设置宣传咨询台等方式进行宣传，并没有结合群众与假币接触的实际进行富有特色的宣传。在宣传内容方面，其对人民币防伪特征及识别假币宣传得多，能敲响警钟，教育意义深刻的案例宣传得少。此外，对有关反假货币重要性、迫切性、艰巨性和反假货币工作进展程度及成果宣传少。

三是宣传辐射范围较窄。以某县域支行为例，自2009年“反假货币示范园地”创建活动以来，几个较发达镇乡以及示范园区辐射圈范围内的地区还能有序开展反假货币宣传工作，并取得一定成效。但广大乡村，特别是“老、少、边、穷”地区的宣传，仍得不到有效改进，造成了反假工作的宣传盲区，使大部分农民防伪知识仍相当贫乏，客观上给假币的泛滥提供了生长土壤。

(三)反假队伍不充实。

一是假币识别人才匮乏。当前，在农村能识别假币的'人员少，就是在各大金融机构中，能徒手分辨假币的人员也不多，大多是借助验钞机等验钞手段进行鉴别，真正能经受市场交易考验的不多。

二是反假货币人员素质尚待提高。基层金融机构具有识别假币技能的专业人才也是凤毛麟角，大多数工作人员没有受过正规系统培训，反假货币宣传只是兼职的角色，假币收缴只当做是银行临柜工作的一部分，真正能经常性参与到反假货币工作中的专业人士不多。

(四)制度执行不力。

一是部分一线柜员存在畏难情绪。个别金融机构临柜人员对反假货币工作存在担忧，一方面担心客户不配合假币收缴，反而闹事投诉，导致工作难开展，恨不得不进行收缴;另一方面碍于人情，对亲朋好友进行假币收缴的有点下不了手的意思。于是导致违规操作仍有发生，对“假币零容忍”政策口是心非，严重影响了反假货币工作的开展。

二是宣传口径不统一。有的金融机构营业窗口没有设置醒目的“假币一律没收”警示牌，有些银行业务人员在没收假币过程中，出于亲情、友情、存款任务考核等因素考虑而放弃对假币的收缴，致使假币继续在社会中流通。

三是假币收缴表层化。对于发现的假币，一般只停留在就事论事，不深挖源头。按照《中华人民共和国人民币管理条例》一次性发现假人民币20张(枚)(含20张、枚)以上、假外币10张(含10张、枚)以上的，才上报公安机关，结果是即使遇到一人多张假币的情况(指一段时间内同一人多次出现假币)，也不会主动对客户进行预警，提示其危害性，更不用说积极向公安机关报备情况了。

(五)奖罚机制不全。

一是奖励机制缺失。现行管理办法对基层金融机构在反假货币收缴战线实施的假币收缴并没有奖励措施，而是将反假货币作为一种义务施加给基层行。基层金融机构在履行这一义务时，做的好了并没有奖励，因为全年仅有个别机构有资格获得评选资格;但偶尔却还因为没有履行到位反而要遭到群众的举报，甚至人民银行的罚款，积极性难以真正激发。二是惩罚机制不严。不少群众在被实行假币收缴时，还抱怨是自己倒霉，没有到自己已经混熟的金融机构存钱，从一个侧面反映出部分基层金融机构在执行假币收缴规定时打了折扣，没有履行应尽的义务，但这些情况少有被通报惩罚的。各金融机构内控部门在对假币收缴行为采取事后监督时，对不符合规定程序的，也仅仅是罚款100元至200元了事。有的干脆睁一只眼闭一只眼，更默许了这种违规现象。

货币政策调查报告

中国人民银行近日发布的《第三季度货币政策执行报告》中强调，在结构调整期和结构性矛盾较为突出的环境下,货币政策总体应保持稳健,既要支持实体经济的有效资金需求,防止总需求出现短期过快下滑,也要避免过度放水,推升债务和杠杆水平,固化结构扭曲,其重点在于为结构调整和转型升级营造中性适度的货币环境,为结构性改革拓展时间和空间。

在谈到房价和汇率问题时，报告指出，前一段时间国内部分城市房地产价格上涨较快,人民币汇率受美元指数持续走强影响出现小幅贬值,各方面对房地产和汇率问题比较关心,市场上甚至一度出现了关于应该“弃汇率、稳房价”还是“弃房价、稳汇率”的讨论。

报告认为，这两种观点夸大了各自领域的风险,而且也都不是好的做法。“弃房价、稳汇率”的一种逻辑是紧缩货币,从而挤出资产泡沫,并以高利率来稳定汇率,这会导致危机式的被动去杠杆,代价很大,过程比较痛苦,汇率实际上也很难稳住;“弃汇率、稳房价”则是放松货币来支持房价,试图以低利率刺激通胀和房价,这同样会加剧结构扭曲和债务积累,导致调整的'时间更长、代价更大。

报告强调，展望未来,中国经济仍有条件保持平稳较快增长。就货币政策而言,关键是要继续保持稳健和中性适度的货币环境,同时发挥好宏观审慎政策在维护金融体系稳定中的作用。更为重要的是,要通过推进结构性调整和改革,进一步增强市场信心和经济的内生活力,促进经济持续健康稳定发展,并扩展金融资源有效配置的空间。

报告还指出，下一阶段可继续做好主动调结构、主动去杠杆、主动防泡沫等方面的工作。主动调结构的核心是健全社会保障体制,深入推进创新驱动战略,大力发展服务业,把扩消费与“补短板”结合起来,破除抑制服务业发展的体制机制问题,放松市场准入和价格管制,激发增长活力,补充短板行业的有效供给,释放居民的消费潜力。

“主动去杠杆需要系统性设计去杠杆方案,主动作为,逐步稳定和降低社会整体债务水平,防范经济金融系统性风险。”报告认为，市场化债转股是主动去杠杆的重要途径,可发挥好银行在金融体系中的重要作用,把债转股与金融业综合经营、建设多层次资本市场、国企改革等有机结合起来,加快结构调整和改革步伐。

此外，随着经济发展和居民财富的增长,资产价格对国民经济的影响也逐步增大。报告强调，应进一步做好房地产市场调控的顶层设计,从供给端改革城镇化土地政策,完善财税制度,解决抑制新型城镇化发展的体制机制问题,保持房地产市场的持续健康发展。

货币政策调查报告

物价的持续下跌和经济增长速度连续低于潜在的增长水平，说明通货紧缩仍是目前宏观经济运行的主要特征，其趋势仍在发展：

增长率呈不断下降趋势。

我国gdp增长率从1993年的13.5％下降到的7.8％。19下半年，依靠财政投资拉动，经济增长率有所回升，但仍然明显低于过去十年的平均水平，同时低于我国潜在的经济增长能力。

上半年gdp增长率达到7.6％，其中一季度gdp增长率达到8.3％，二季度gdp增长降为7.1％。经济增长前高后低的趋势明显，若不及时采取有力的启动政策，完成今年gdp增长率7％的目标仍有一定困难。

2.各类物价水平持续下跌，通货紧缩趋势依旧。

到198月，商品零售物价指数连续23个月负增长，居民消费价格指数连续18个月负增长，反映经济景气的生产资料价格购进指数也连续35个月负增长。今年上半年，商品零售物价指数和居民消费价格指数分别从第一季度的－2.9％和－1.4％进一步下跌为－3.2％和－1.8％，尽管近来这两个指数均有程度不同的回升，但回升幅度十分有限。

3.消费需求不旺，增长乏力。

年社会商品零售总额增长率仅为6.8％，年上半年进一步下降为6.4％。比1985－间平均17.7％的增长水平低10个百分点以上，说明物价的下降并没有相应带来商品销售额的增长。

4.农产品收购价格剧烈下降幅度大，农民收入增长减缓。

19农产品收购价格就全面大幅度下跌为－4.5％，1998年农产品收购价格增长率进一步下降为－0.8％，两年累计下降了12.1个百分点，等于农民生产等量的农产品而货币收入却下降了12％。农村居民消费持续下降，1998年农村居民以69.6％的人口，只购买了社会消费品零售额的38.9％，1999年第一季度有下降为38.5％，而占人口30.4％的城镇居民，却购买了另外61％以上的社会消费品零售额，城乡居民消费差距过大。

5.外贸出口形势并不乐观，外需严重不足。

1999年上半年全国外贸进出口总额达1，580亿美元，同比增长4.4％，其中出口830亿美元，下降4.6％；进口750亿美元，增长16.6％；顺差80亿美元。此外，上半年我国外商直接投资协议额194亿美元，下降19.9％；实际利用外资186亿美元，下降9.2％，预示着吸收利用外资和扩大出口的难度进一步加剧，外资对国内经济增长的贡献在减弱。

6.基础货币投放下降，实际货币供给不足，货币流动性比率降低。

近年来，我国基础货币投放下降，货币供应趋紧。1998年末，基础货币余额为29108.7亿元，仅比上年末增加29.2亿元；到今年3月份，基金货币余额降为28314.9亿元，比年初下降793.8亿元；6月末，基础货币余额降为28042.7亿元，比三月末下降272.2亿元，比年初下降1066亿元。

在基础货币下降的同时，广义货币供应量m2仍保持小幅增长，其增长量约为基础货币运用余额减少造成的货币供应的收缩量。也就说，近年来，我国广义货币m2在小幅增加的同时，货币流动性比率(即m1与m2之比，即全社会货币供应中，用于居民消费、企业生产和投资的那部分货币占整个货币的比重)却不断下降。年6月货币流动性比率为37.5％，1998年6月下降为35.7％，到1999年6月进一步下降为34.86％。造成货币流动性比率不断下降的原因，是由于近两年企业投资活动不积极，流动资金减少，以及居民消费欲望不强。由于企业资金趋紧，投资意愿下降，1999年前4个月企业存款下降355亿元，其中，活期存款下降842亿元，定期存款却增加了487亿元。

根据西方学者的实证分析，货币需求对经济增长的弹性为1.8。考虑到我国正在经历由实物经济向货币经济的转变，弹性应该更大一些。据国内学者对1979年以来的实证分析，我国的这一弹性应为2.3左右。也就是说，经济每增长1％，货币数量应该增加2.3％。以1998年经济增长7.8％为例，货币数量应增长17.94％，而我国1998年三个层次的货币供应量m0、m1、m2的增长分别为10.09％、11.85％和14.84％，都远低于17.94％的水平。因此，就近两年的经济增长速度而言，我国基础货币的增加速度太低，货币供给不足。

明年应继续实行适度扩张的财政货币政策。

通货紧缩使实际利率上升，实体经济的平均利润率下降，储蓄倾向上升，投资意愿减弱，是导致我国经济增长速度下降的直接原因。不断加深的通货紧缩将是未来几年我国经济领域存在的主要问题，尽管造成这一状况的原因是多方面的，但根本原因是经济生活中深层次的结构性矛盾。因此，短期的宏观经济政策必须与经济结构调整的中长期政策衔接起来。

进一步缓解通货紧缩是明年经济工作的主要任务，因此，继续实行适度扩张的财政货币政策仍是宏观经济管理的基本政策取向。实行这一政策取向的问题是，从货币政策方面看，政策传导机制障碍影响了基础货币的放量，也使利率政策作用不明显，新的货币需求不旺也从另一个角度抑制了货币供给。因此，放量基础货币、扩大货币需求，在传导机制障碍短期难以解决、利率政策不明显的条件下，基础货币放量须寻找新的途径，同时，从现代货币需求理论看，提高非政府投资收益率是创造新的货币需求的关键。

从财政政策方面看，扩张性财政政策不能作为长期政策使用，发债空间有限，发债空间欧盟国家债务负担率不高于60％，1999年我国债务负担率约为12.5％，西方国家宏观税率平均在45％以上，我国约在12％，说明财政的偿债能力约为西方国家的1/3弱，1/4强，因此，我国的债务负担率低线为15％，最高不能超过20％。

我国目前大约有3万亿的隐性债务(估算)，未来几年将部分体现为政府的显性债务，如剥离银行不良资产的最终损失和社会保障资金的支付缺口等，最终都要由财政来承担。

依据李嘉图的等价定理(当债务增长率高于经济增长率时，当期的债务发行是对未来增加的税收收入的提前支付)，当期的债务发行，必然导致未来年度采取紧缩的财政政策，否则，财政将发生支付危机。因此，必须考虑灵活运用弥补财政赤字的方法。

反假货币

为进一步深化反假货币宣传工作，不断加强人民群众自觉抵制假币犯罪的意识和觉悟，打击假币违法犯罪活动，净化人民币流通环境，渤海银行石家庄新华集贸小微支行本周组织开展了内容丰富、形式多样的反假币宣传活动。

一、加强领导，为确保活动顺利开展，成立了反假货币宣传活动专项小组，并要求营销部门积极配合，组织开展形式多样的宣传活动，从而确保此次反假货币活动的顺利开展。

二、加强反假币业务培训，提高全体员工反假货币能力，更好的为宣传反假货币奠定了基础。

三、创新宣传模式。

活动中以柜台宣传为主，并结合其他形式进行宣传：

一是在网点门头电子屏滚动播出“反假货币人人有责”的.标语;。

五是对我行开立的基本存款账户法人及负责人进行反假货币培训。此次活动使更多的群众掌握了识别真假人民币的知识，帮助人民群众了解反假货币的基本常识。

货币反假

一是要重塑理念。基层金融机构要彻底改变过去人民币反假“宣传周”、“宣传月”活动期间紧一阵，活动过后就放松的短期思想意识，树立长远思想，制定长期规划和近期规划，真正把人民币反假宣传作为一项日常性工作常抓不懈。

二是要创新宣传形式。要在已取得不错成绩的“反假货币示范园地”的基础上，扩大辐射范围，采取群众喜闻乐见及与群众生活密切相关的典型材料进行宣传，如采用定期深入各基层村播放制贩假币典型案例录像、深入集市及农贸市场设点进行真假币实物对比、真假币特征图片展示、讲解咨询等人们易于接受的形式进行相关金融知识、法律法规宣传，使人们知法、守法，并鼓励其敢于用法律武器同制贩假币违法犯罪行为作斗争。

三是探索社会反假货币宣传培训机制。一方面，可寻找社会影响好的学校作为试点，通过配合学校的诚信教育，积极将反假货币宣传的触角伸向学校，大力培训中小学的教师和学生，普及反假知识，使其从小养成良好的反假意识和识假能力，进而逐步提高其所在家庭的反假货币自觉性。使“爱护人民币，杜绝假币”，“抵制假币，维护人民币信誉”的观念深入人心。另一方面，可结合各大乡镇正在大力开展的各类如火如荼的文化宣传和基建项目，利用农村文化工作站，妇联等群众身边的组织，加强反假货币基础设施建设，增加宣传窗，宣传站，宣传标语，有条件的地方还可以筹建反假货币宣传队，将反假货币工作与文化宣传联系起来，将反假货币观念同人们的生活联系起来，做到“认识人民币，爱护人民币”。

四是要努力将反假货币的触角延伸到市场交易环节。基层金融机构收缴进来的假币，多数是商贩、商家、个体老板在存钱缴款时被发现的，而这些人往往是误收假币最多的人群，也是受假币坑害最严重的群体。基层金融机构仅仅是假币收缴的第一线，而非假币流通的第一线。因此，应积极开展对这些群体的反假货币宣传，对上规模，有条件，日常现金交易量大的客户，基层金融机构可以大胆为其提供验钞设备，并且负责机具日常的维护和保养，将反假货币工作推进到市场交易第一线。

五是积极构建电子结算网络。减少现金交易才能减少假币流通的几率，使用电子支付渠道进行转账、汇划、结算，从而替代现金支付，可以达到完成交易的目的，还能省时省力。因此，基层行应该大力推广转账机具的应用，积极构建电子支付网络。如为商户安装电话转账宝、pos机，推荐客户使用网上银行、手机银行等，提倡客户进行无现金化交易。与此同时，基层行还应妥善做好相应的推广、辅导、维护工作，帮助客户正确使用相关产品。如此，商户们慢慢得便养成了习惯，自觉减少了现金交易频率，进一步压缩假币流通的空间。

(二)不折不扣执行，打造放心网点。

一是依法收缴假币。各金融机构窗口人员要按照《中华人民共和国人民币管理条例》的规定，发现假人民币应及时予以收缴，严格遵守制度，坚决按照不怕伤感情不怕得罪人的原则进行收缴，并严格执行“人民币使用标准”，从根本上杜绝假币从金融机构流出的空子。

二是要打造人民币收付客户放心网点。在严格执行假币收缴规定的同时，基层金融机构还应努力构建人民币收付安全工程，打造人民币收付客户放心网点。要强化临柜窗口的服务工作，规范假币收缴、鉴定业务的.操作流程。要提高全体一线员工的反假意识和反假积极性，切实履行银行人的职责，对自己负责，对群众负责。要不断提高服务透明度，承诺服务内容，公布举报电话，自觉接受群众监督，杜绝假币从窗口再次流入社会的现象，不断提升人民币管理工作水平。

(三)构建培训机制，完善考核机制。

一是积极构建反假货币培训机制。基层金融机构应加大反假货币培训力度，实行持证上岗(反假货币资格证书)，打造一支过硬的基层金融机构反假货币队伍。既要定期不定期开展人员的培训工作，及时传递各类新兴的假币信息，做到与时俱进;也要把反假货币作为日常工作任务，利用动员存款、放贷收贷收息的时间，及时向各开户单位会计出纳、个体户、集市商户等人员传授识假辨假技能，并通过他们向广大群众传授反假知识，提高人们的反假水平。

二是要不断完善考核机制。一方面人民银行应建立一套严密的、科学的反假货币考核制度。每年对全市范围内各金融机构的反假货币开展情况进行通报，对反假货币工作突出的金融机构及工作人员给予精神上和物质上的适当奖励;对违反收缴规定的，要进行严肃处理，在整个金融系统内作出通报，并处以一定的经济处罚，做到奖罚分明。健全和完善反假工作的考核制度，促进反假工作规范化、正常化管理，为基层金融机构开展反假货币工作创造良好的政策环境。另一方面基层金融机构也应从各自实际出发，对系统内反假货币工作开展情况敲定一个奖罚标准。对每年系统内反假货币宣传工作到位，假币收缴数量排名前几位的进行奖励，对排名靠后的进行督导检查，一旦发现问题，从严处置，努力在基层行反假一线构筑一道防护门。

反假货币

为进一步加大反假货币宣传力度，普及反假货币常识，提高社会公众爱护人民币、防范假币的意识和识别假币的能力，平安银行武汉分行精心组织，全面部署，在9月1日至30日人行反假货币宣传月期间，组织网点全面开展了以“增强反假意识、维护货币信誉”为主题的形式多样的反假宣传活动。

本次宣传涵盖平安银行武汉分行辖内19家网点，平安银行东湖支行组织周边居民开展识假培训，委派专人向市民现场讲解各面额人民币的防伪点，目前常见的机制版假币、变造币的识假方法以及反假货币的相关知识;青山支行制作了生动形象的反假币主题宣传海报向公众展示;南湖支行反假宣传大使向过往群众发放宣传单并耐心讲解;武昌支行邀请周边居民及单位客户来现场进行培训讲解。除了全部网点现场宣传、重点网点户外宣传外，该行还派出两个宣传小分队走进社区和医院等人流密集区进行宣传，多种形式并举，公众反响积极，营造了良好的防伪反假宣传氛围，宣传效果深入人心。

全方位、多角度的宣传月活动把平安银行武汉分行今年的人民币知识宣导工作推向高潮，增强了广大客户、市民的人民币知识、反假意识和防假能力。今后，该行将持续开展多种形式的宣传活动，积极向公众宣传人民币知识，全面贯彻“专业、价值、创新”的服务理念，充分履行社会责任，打造“不一样”的平安银行。