农村综合改革考察报告（优秀18篇）

考察报告是对某个对象或事件进行详细观察和分析的一种书面材料，它可以提供客观准确的信息。接下来，我们将分享一些撰写考察报告时常见的错误和如何避免它们的方法。

农村综合改革考核评估自查报告

我校创办于192019年，是一所历史悠久、文化底蕴深厚、办学特色鲜明的六年制公办小学。1981年被省教育厅首批确定为省级实验小学，20xx年9月合并南校区。20xx年，政府投资x万，新建占地面积x平方米的东校区，目前正在建设当中。现西校区占地面积x平方米，建筑面积x平方米，拥有四幢教学楼、行政楼、综合楼、体育馆，现有x个教学班，x名学生。教职工x人，其中专任教师x人，35周岁以下x人，占x%，大专及以上学历x人，占x%，本科及以上学历x人（其中x人获硕士学位），占x%，高级职称教师x人，占x%。近年来，我校在区教育局的直接关怀指导下，学校以“最是书香能致远”的办学理念，努力打造书香翰墨校园文化，树立“读书提升自我，行动创造奇迹”的核心价值观，进一步强化“爱国、勤奋、团结、进取”的校风、“敬业、严谨、求实、创新”的教风、以及“乐学、善思、好问、勤练”的学风，并以综合督导为契机，进一步端正办学思想，规范办学行为，加强科学管理，促进学校硬软件建设，全面提升学校办学水平。目前，学校办学特色进一步显现，书香校园建设初具规模，教育、教学工作不断有新突破、新亮点，现依据《江苏省中小学校素质教育督导考核标准（小学）》汇报如下：

一、主要成绩。

1、组织健全，制度有力，学校管理规范务实。

近年来，学校不断加强制度管理，依据教育法律法规以及上级教育主管部门有关文件精神，制订并完善了一系列校本管理制度，如《教师一日常规》、《教学常规管理制度》《“三好学生”、“特色少年”评选办法》、《班主任手册》和《小学生素质发展报告书》的填写说明等，及时上传至校园网站或陆续编印成《教师学习材料汇编》人手一册，进一步明确教育教学规章制度，使学校管理更加规范务实。在加强规范管理方面，我们着重从以下几方面着手：

一是严格执行国家课程计划，开齐开足并力求上好各门课程。针对课程管理中的薄弱环节，学校制订了《xx市实验小学综合及地方、校本课程设置方案》，让全校教师知晓这类课程的内容结构及课时分配。为了在不增加教师过重负担的前提下，帮助教师上好这类课程。教科室利用假期组织人员梳理出各年级全套教学内容，并编写了整套教案供全体任课教师共享，教师可直接下载到班级电脑桌面使用，降低了教学难度，增强了课程的可操作性。同时，课表常年上墙上网，在显要位置公示，学校教导处、教科室经常组织人员深入到各年级巡查或抽查，并将教师课表执行情况及时进行通报反馈。在区教育局组织的多次飞行检查中，我校执行课表情况均比较规范，得到检查组领导的充分肯定。

二是规范招生行为，坚持免试就近入学原则，不违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试。实行阳光分班，不设重点班。对每个学段的起始年级即一年级和四年级（含合并后的南校区各班）进行教师抽签选班，确保了全体学生平等接受教育。学校严格按照相关规定管理学籍，在籍学生实行电子学籍制度，对转进转出的学生一律履行网上申报审批手续，严控区内转入。

三是严格执行“五严”要求，切实遵守上级关于学生每天在校学习时间、作业完成时间、体育活动时间和睡眠时间等方面的各项规定。学校地处老城区中心，班级数为全区单一校区之最，生均活动面积有限，体育组想法设法克服困难，因地制宜地制订《阳光体育大课间活动方案》，合理调度安排参加活动的班级、场地和活动内容，并组建了系列兴趣小组，如足球、篮球、柔道、武术、乒乓球、健美操等，下午三节课后组织免费培训，确保体艺2+1项目的全面开展，广受学生及家长的欢迎。为规范考试行为，学校于20xx年11月制订了《关于教师学科教学质量跟踪调研工作的指导意见》，对日常独立作业、不定期专项抽测和期末考试提出了明确的要求，并抓细抓实；学校还制订了《考试学科成绩评定方案》及补充说明、《学生各科成绩评定方案》，并设计了具有学科特点的各科成绩评定表，关注学生发展的多维指标，注重过程性和激励性评价，不以分数作为评价学生的唯一标准，作业和考试均实行等级制，不公布各班均分，不搞班级和学生成绩排名。

四是形成有效的自主管理、民主监督、社会参与的管理机制，建立健全各项管理制度，明确岗位职责，各职能部门能树立规划意识，有计划、有系统、有创见地开展工作。切实推行校务公开，做到了学校重大决策由校务委员会集体讨论决定，并交教职工代表大会讨论通过，实行办事公开，自觉接受教职工监督。同时，我们成立了家长学校，定期举行家长开放日活动或家长评教活动，邀请家长来校参与学校的教育教学活动和管理，接受家长的监督管理。

五是规范财务管理，我校严格执行经费预算计划，精打细算，安排好各种经费。自觉遵守财经法规，财务制度和资金管理制度健全，严格按照上级和物价部门规定的项目和标准进行收费，无乱收费。规范收支两条线，做到账目清楚。及时公示教育收费项目，发放收费通知书，期末在学生素质报告书中注明代办费结余或透支情况，接受家长、学生、教师和社会的共同监督。

六是安保体系健全，“人防、物防、技防”到位，有突发事件处置预案，通过例会、周会、安全知识教育讲座、校园广播等多种形式，对师生进行安全知识和技能教育培训，分年级进行逃生演练和紧急疏散活动。5月10日，xx区学校地震消防安全演练现场会在我校成功举行，来自全区的两百多名代表观摩了这次活动。学校中层以上干部每天轮流到公交站台“护学”，确保学生乘车文明安全，确保门前交通秩序安全畅通。及时发现并排除安全隐患，无重大安全责任事故发生。

2、德育为先，多能并举，学生素质全面提升。

长期以来，学校一直重视狠抓学生的德育工作，让德育工作渗透到校园文化的每一个角落，让每一位教师都成为德育工作的责任人。然而，对于一个拥有三千多名学生、七十三个教学班的学校来说，如何让德育工作面向全体并取得实效，让不同年级的学生都真正能从中受益，学校一直在探索中寻求“破题”。20xx年3月，学校率先成立了德育处，与大队部及先前组建的“团员青年志愿者服务队”“年级辅导员工作小组”“校外志愿辅导员”等队伍密切配合，统筹德育资源，协调开展工作。这一举措，解决了德育活动的人手和资源分配问题。学校还多次组织班主任和其他辅导员老师外出培训，学习省内外学校的先进德育经验，提升教师的德育业务水平。目前，由校长室全面统领、德育处、少先队牵头负责、班主任与“三支队伍”具体实施、任课教师相互配合的校内德育工作体制初步形成，德育活动的参与度和有效性不断提升。

学校将学生的文明礼仪教育和班级的规范管理作为工作的重心，多管齐下，努力提升广大学生的文明意识、责任意识，建立良好的班级风貌。重点对“放学路队”“公交车候车、乘车”“班级卫生”“大课间进退场”“爱护公物”“拒绝零食”等问题进行了专项督管，学校大队部结合“文明礼仪中队”和“文明礼仪模范中队”的评选，开展了“文明齐步走”放学路队评比和“让座小明星”“文明小乘客”的评选，并利用《新苗月刊》和校园网及时宣传报道。这些举措在全校掀起了“知礼仪、明是非、学规范、讲文明”的新风尚，有力促进了良好校风的形成。目前，学校正在开展“完美教室”的创建和评选活动，每班制订富有特色的班名、班级口号、班主任的带班主张等，努力营造健康向上、富有成长气息的班级文化氛围，并组织开展丰富多彩的班级活动，在活动中培养学生良好的行为习惯和学习习惯，增强合作意识和班级凝聚力，让学生在德性的养成上，散发儒雅之风和宁静之气。

学校还开展了一系列特色鲜明的德育主题教育，其中“感恩教育”逐步成为学校德育和关工工作的新特色。学校以“基于实践活动中的感恩教育初探”课题研究为抓手，不断深化活动内涵，拓宽活动空间，打造活动特色。学校围绕重大节日、纪念日开展主题教育，培养少年儿童对党和社会主义祖国的朴素情感。通过举行“童心向党”书信交流、“红领巾心愿卡征集”、“红领巾寻访xx精神”、“学贺信，做四好少年”征文、承办“xx市迎接省第六次少代会队旗传递主题队会”、“学道德模范诵中华经典做有德之人”等活动，让学生树立远大志向，陶冶道德情操，怀揣感恩跟党走。开展第二届“春风感恩曲”系列活动，成功举行了“童心妙笔绘亲情”亲情画设计大赛、“我的成长故事”感恩故事演讲比赛、“弘雷锋精神做四好少年”社区义工体验活动、“特别的祝福给默默的你们”感恩卡征集、赠送等活动。学校制定了立体的“感恩联动方案”，将教师活动、学生活动和家庭活动有效整合，使他们均成为感恩活动的参与者和受益者。活动中，孩子们知恩于心、感恩于行，校园里的清洁员、社区义工都成为了他们感恩、报恩的对象，感恩之花在校园里美丽绽放。此项活动，获得xx市公民教育实践活动评比一等奖。我校少先大队被评为“江苏省优秀少先大队”，活动项目被评为“江苏省少先队文化建设品牌项目”，《江苏教育报》用较大篇幅对我校的办学特色和少先队活动进行了报道。

学校还充分利用宣传栏、晨会、讲座、黑板报等少先队阵地对学生进行了法制、交通、消防、卫生、心理健康等方面的教育，帮助学生了解掌握更多的安全常识，增强自护能力，提高安全防范意识，全力打造平安校园。建立心理咨询室，配备了专职学校心理医生，制定心理健康教学计划和心理健康活动方案，在各个年级正常开展心理健康教育，并对个别学生进行心理咨询和辅导，使学生在树立理想、培养品德、塑造心理、顺利学习与交流交往等多方面有所提升。

在长期的实践活动中，学生的综合素质不断提升，涌现了许许多多优秀少先队员，王岩松、郑夏茉等七名同学被评为江苏省“四好少年”，陈静怡、陈雨茜等九名同学被评为xx区“四好少年”，葛昊明被评为“xx市十佳少先队员”，顾丛雨轩被评为xx市“十佳三好青少年”，曹润民被评为“xx市三好青少年”，王诗涵、刘昕羽等八名同学被评为“xx区三好青少年”。

3、立足课改，深化教研，教学质量显著提高。

自20xx年版新课标实施以来，为学习领会义务教育课程标准精神，用新理念指导教学，学校给全体教师配发了所教各门学科的《义务教育课程标准》《义务教育课程标准（案例式）解读》《课程标准解析与教学指导》等业务书籍，组织认真研读。学校还为校名师工作室成员及行政管理人员发放了全年的《教育研究与评论》和《xx教育》等杂志，以开阔学习和工作思路。

教育教学质量是学校的生命线，在把握课标、深化教改的同时夯实常规管理，是提升质量的重要保证。一是抓好常态教学管理，结合区教育局《关于对中小学教师进行课堂教学考评的通知》等相关文件要求，每学期重申并明确教学“五认真”的具体要求，加强教学手头工作的定期检查，真正把减负、增效、提质落实到教学的各个环节中去。二是设立“教学检查日”，每周随机确定日期，抽签决定被听课教师（新老教师、专兼职教师一视同仁），同时检查其教案和学生作业。每次教学检查日的.信息都在第一时间发布给全校老师，欢迎大家共同参加听课、评课。教科室定期对教学检查情况进行汇总分析，提出切实可行的整改意见，有必要时跟踪听课。三是加强质量监控，依照学校有关规定，定期对各年级学科（含各考查学科）进行质量调研，如专项能力测试（本学期期中阶段已举行二年级口算、三年级单词、四年级科学基础知识、五年级综合2、六年级命题画的专项测试），并对调研结果进行统计、分析，敦促教师提出教学改进，促进学生基本技能的提高。

4、形神兼备，高位推进，五节文化特色鲜明。

多年来，学校在规范教学管理的基础上，努力探寻特色发展之路。在建设“书香校园”——“以书为伴，为人生打底，为文化奠基，为精神立骨”的同时，着力打造“五节”文化——读书节、新苗艺术节、体育节、科技节、英语节，努力为学生营造自主、健康、全面的成长空间，让学生享有快乐充实的七彩童年。以构建书香校园为主体的“五节文化”，现已成为我校的办学特色和鲜亮品牌。

从20xx年开始，我校将“儿童文学阅读”作为特色建设项目，在每年的世界读书日期间开展“作家进校园”活动，目前金波、曹文轩、王一梅、梅子涵、黄蓓佳、杨鹏等多位著名儿童文学作家已走进校园，与孩子们共享文学生活，引导学生“阅读经典美文，品味幸福人生”。同时结合市教育局提出的“三进”工作，创新打造“普通话、书法、诵读”新型的三维立体式书香校园特色，使校园内充满了文明气息、书卷气息、书香气息，学校获得首批“xx市‘三进’工作示范校”、“‘三进’诵读特色校”等荣誉称号。为丰富书香校园内涵，学校还编写了《小学生必背古诗》校本教材，通过“每周一诗”、晨读吟诵等方式，让孩子们浸润在浓郁的经典文化氛围中。学校自主创办的校刊《新苗月刊》深受教师、学生和家长的喜爱，在“第六届全国中小学优秀校内报刊评选”活动中，《新苗月刊》荣获“校报特等奖”、“最佳指导奖”和“最佳版面设计奖”三项殊荣。《中国少年报》、《xx晚报》小记者团的成员们在各种活动中边实践、边创作，数十篇文章见诸报端。在20xx年9月《中国语言文字报》以“书海飘香润泽生命，文墨飘香春满校园”为题，用半版篇幅深度报道我校书香校园建设的成功经验，盛赞我校为“书香校园”建设提供“范本”。学校明确提出：每个学生x年课外阅读总量在x万字左右。

科技节是学校着力打造的又一特色项目。科技校园文化开启学生创新之门，每年的十一月是我校“爱科学月”，学校兴建了“天文观测台”“机器人教室”“科学探究室”等场所，把科学带到学生身边。通过组织中高年级学生参观各类农业、工业示范园及科普实践基地，引领学生读“生活”这本百科全书，全面提升学生的科学素养、创新精神和实践能力。“爱科学月”活动是普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高科学素质的重要平台，为孩子们提供了一个叩问科学殿堂，接受科学文化熏陶的机会。孩子们以饱满的热情投入到各项活动中去，寻找金钥匙，勇敢地开启新奇、神秘而又充满魅力的科学大门，在科技的海洋中畅快遨游。20xx年3月，参加江苏省“电子百拼”大赛，共有x人获一等奖，x人分获二三等奖，学校荣获团体一等奖第一名；在江苏省“金钥匙”科普知识竞赛中，周童和严羽涵两位同学分获一、二等奖。在xx市科技创新大赛中，我校汪迦南同学发明的可测距电动车、吴昊天同学发明的红外线遥控航母均获市一等奖并获得省赛评比资格。学校申报的实践活动方案也获得了市一等奖。20xx年，学校通过“江苏省科学教育特色学校”的验收，并成为“江苏省青少年科技教育协会会员单位”。

我校已成功举办了23届“新苗艺术节”。每年的“新苗艺术节”均具有时代特征、校园特色和学生特点：如校园歌手比赛、综合才艺比赛、想象画大赛、电脑绘画比赛等。还设立了舞蹈、合唱等艺术团队，聘请校外专业人员进行专业辅导，拓展了体艺“2+1”的渠道。参加市区以上演出、比赛数十场，江苏省电视合唱比赛获二等奖；舞蹈《绿色世界》荣获xx市庆“六一”文艺演出一等奖；xx区“红歌唱响新xx”合唱比赛获一等奖第一名；开场舞《xx之歌》应邀参加第四届中国xx水城水乡国际旅游节开幕式演出。

作为江苏省传统体育项目学校，每年四月的第一周是我校体育节。体育节期间，学校举行每年一次的春季田径运动会，并开展各种单项体育竞赛。每年冬季举行1次以“冬季三项”为主题的专项运动会。在各项比赛中，均能取得优异成绩。赵安一获第六届全国中小学生跆拳道锦标赛小学女子组22公斤级亚军；在xx市第四届运动会小学生乒乓球赛，我校代表队包揽了团体、单项四项冠军。

5、强化师德，提升师能，师资队伍内生发展。

师资队伍的建设，是学校健康发展的关键。而师德是教育之魂，因此，学校把师德建设作为首要任务来抓。以“正行风，修师德，树师表”为宗旨，以“敬业、爱生、奉献”为主题，以“关注学生成长，为了学生发展”为核心，不厌其烦地组织各种师德系列活动，通过师德讲座、师德演讲、主题教育、班主任经验交流、十佳班主任评选等多种方式从内心深处激发师爱与责任。近年来，学校涌现了一大批师德先进个人和优秀教育工作者。校玉华被评为“全国巾帼标兵”，夏静被评为“市巾帼标兵”，丛龙梅、毛国霞分别被评“xx市师德模范”、“xx市优秀班主任”，还有17名教师被评为“xx区优秀班主任”。20xx年11月，我校接受了由纠风机构、评议代表和社会各界的满意度测评，在所有的参评单位中，我校的成绩名列前茅。

其次，构筑高效管理团队，引领教师向前发展。进一步完善以校长负责制为核心的领导班子，职责明确，分工到位。在管理中强化“四种意识”，即主动意识、服务意识、协调意识和创新意识。每位班子成员管好一条线，蹲好一个年级，抓好一门学科。目前已逐步形成了团结协作，廉洁自律，敬业爱岗，业务精通的学校领导核心。同时，学校还通过个人自荐、民主测评等方法，选拔热心服务学校的优秀青年教师跨岗锻炼，熟悉学校各部门的管理，不断增强业务素质和实际工作能力。

第三，注重专业成长，促进教师业务能力提升。为了有效促进教师的专业发展，学校实施了“三项培养工程”，工程之一：魅力教师培养工程，学校以“魅力教师研修班”为抓手，将自我研修、集中学习、专题辅导、教学展示、沙龙研讨、外出考察等相结合，扎魅力教师之根，在无边的大爱中追寻理想与幸福的真谛；丰魅力教师之羽，在大师的引领下激发对教科研的思考；行魅力心灵之旅，在读书旅行中交流思想，开阔视野；绽魅力课堂之花，在教学展示与研讨中探寻校本教学模式；结魅力研修之果，在各项竞赛评比中风采尽显，成绩斐然。20xx年3月，学校在魅力教师研修班结业后组建了xx实小名师工作室，进一步加大了骨干名师的培养力度，充分发挥其示范引领作用，积极创造条件促进他们尽快成长。学校现有区级及以上骨干教师28名，其中市级骨干教师11名，省特级教师后备人才1名。校级魅力教师26名。工程之二：“青蓝”工程，即青年教师培养工程，工会每年举办“拜师育花”活动，青年教师通过专业培训、师徒结对等形式，学习先进的教育理念、教学经验和方法，尽快成长起来。工程之三：全体教师培养工程，学校制订了《xx市实验小学教师教科研业绩考核方案》，对不同层次的教师提出了相应的考核要求，并为每位教师建立了个人专业发展档案，推进教师成长。同时依赖于教研活动、随堂听课、能力竞赛等形式的校本研修，促进整体师资专业水平的提升。

第四，搭建研讨平台，打造“双科型教师”队伍。为缓解考查学科专职师资不足的矛盾，学校创新思路，率先提出了打造双科型教师的培养目标，加强培训指导，加强课程服务，加强集体备课，加强教学督查，加强质量监控，通过开展一系列教学交流研讨活动，与结对学校共同分享这种理念与做法。目前，已有16名教师参加了此类送教活动，执教研讨课32节。

近三年来，各科教师在各级课堂教学及基本功竞赛中捷报频传。谭静获第四届全国小学英语教师课堂优秀课展评一等奖，王小斌代表我省执教全国中小学信息技术机器人教学展示课；卞彩云代表我市参加江苏省数学教师基本功竞赛荣获一等奖，许莉娜获江苏省“中华颂”经典诵读比赛一等奖。周岚岚获xx市劳技教师基本功大赛一等奖，李晨玮获20xx年xx市小学音乐课改星光大舞台决赛小学a组说课一等奖第一名。另有40多人次在区级课堂教学竞赛、基本功竞赛获一等奖，在各级刊物发表论文x篇，x篇论文、教学设计获奖。

在全体教师的共同努力之下，学校先后获得“全国校园影视教育研究实验学校”、“江苏省绿色学校”、“江苏省工人先锋号”、“全省消防安全教育示范学校”、“江苏省语言文字规范化示范学校”、“20xx年度江苏省平安校园”等多项荣誉称号。

二、存在问题和今后措施。

虽然我们取得了一些成绩，但对照督导标准和高水平的现代化学校来比，还有较大差距。

1、校本课程建设还有待进一步研发。目前我校已经研发编写了一套校本课程，但课程内容还不能凸现学校的办学特色，弥补学科课程在照顾学生个性特征方面的不足，因此，需要不断丰富、更新和完善课程的校本设计，使之成为促进学生健康成长，实现学校持续发展的课程。

2、各项规章制度还需进一步更新规范。适时更新和继续规范学校各项规章制度，狠抓落实，提高执行力。绩效考核的办法还要进一步完善，使其更加科学化与规范化。

3、各级骨干教师的培养力度需进一步增强。继续加大各级骨干教师的培养力度，培养更多、更高层次的名师，尤其是市级及以上名师，抓好教师队伍的梯队建设，帮助每一位有发展需求的教师进行目标定位并提供成长便利，为学校的长足发展提供强有力的师资保障。

我们一定要抓住机遇，凝心聚力，奋发进取，攻坚克难，在教育改革中求发展，在务实创新中求跨越，使学校的办学水平再上一个新台阶，让百年实小再创辉煌！

农村综合改革考核评估自查报告

在素质教育实施过程中，唯有依靠一支肯奉献、能吃苦、素质高、具有新的教育理念的教师队伍，才能把素质教育不断引向深入。领导班子敬业勤政，团结协作，有强烈的事业心和责任心，在工作中善于学习、勇于创新、敢于改革，在教师队伍中威信高，关键时刻打得起硬仗，在社会上有很好的声誉。我校全体教师十分注重自身综合素质的提高。工作态度----多干实事，少说空话;工作精神----乐于吃苦，甘于奉献;为人处事----宽以待人，严于律己;教育教学----拼搏进取，求实创新。

二、全力迎检，全面提质，上下齐心协力，共创美好校园。

三、改善办学条件，加快发展步伐。

为了使学校成为学生学习和生活的乐园，打造良好的人文环境和自然风光，学校实施了绿化、硬化、美化、净化四化工程。投入四千多元为种植了韭菜，既美化了校园环境，又培养学生的劳动技能和劳动情感，又为学校创经济效益。为进一步丰富学生的精神文化生活，搭建学生展现才华、张扬个性、发挥潜能、实践创新的平台，学校要求各班以教室为阵地，积极开展班级文化建设。新颖别致、文明高雅的班级文化，培养了学生的动手能力，陶冶了情操，美化了心灵，启迪了智慧。今年4月，我校又投资五千余元硬化了路面，把原来的黄土路变成了漂亮的方砖路。正是县、镇、学校的大力投入，使学校的环境有了较大变化，做到了春赏花草、夏遮绿荫、风不起沙、雨不泥洼，形成了环境优美，生活条件优越，文化氛围浓厚，人文环境和谐，学习气氛高涨的局面。

四、加强常规管理，全面提高教育教学质量。

1、我校始终把安全工作放在首位，积极开展防震、防火逃生演练，牢固树立安全无小事，责任重于泰山的思想，加强师生的安全知识教育。做好防火、防盗检查，做到警钟长鸣，杜绝事故隐患发生，确保了师生安全，学校安宁。

2、以好习惯是幸福之源为主题狠抓学生日常行为规范教育和学习习惯养成教育，引导学生积极主动接受管理、参与管理。全面推行学生自主管理模式，加强学生干部建设，开展丰富多彩的班队活动，如：大课间、第二课堂、文明礼仪教育、法制、健康教育等，创设民主管理氛围，调动学生参与管理的自觉性和主动性，提高学生自我教育、自主管理、自我完善的能力。

3、以20xx年教学质量提高年为契机，全面实施素质教育，教育教学质量不断提高。全体教师循循善诱，无私奉献，全身心地投入到教育教学之中，多方面、多层次的开发学生智力，培养能力，使学生在各个方面主动发展。在上级领导的关怀指导下,全体教师团结奋进，开拓创新，励精图治，取得了一个又一个的辉煌成绩,可以说，全校师生在这里，洒下了辛勤的汗水，留下了坚实的`脚印，同时也赢得了上级领导和社会各界的广泛赞誉。

4、体育艺术教育因为缺乏专职教师，所以一直是农村小学的一个薄弱环节，但我们始终牢固树立健康第一思想，认真贯彻体卫工作条例，以体育艺术课、大课间活动、第二课堂为平台，全体教师共同参与，扎实开展镇运动会、艺术节等群众性活动，全力推进阳光体育运动，确保学生每天锻炼1小时。大力实施一校一品牌、一生双爱好工程，发展学生爱好、特长，加强体育课外活动。

五、取得成绩。

通过全体师生的共同努力，学校先后被县局评为现代教育技术工作先进单位、优秀少先大队、教育督导评估工作先进单位劳动教育实践基地示范学校等荣誉称号;上学期获期末成绩检测全镇第一、常规管理评比全镇第一、大课间活动评比全镇第一，本学期春季运动会全镇团体总分第一。

崔新庄子完全小学全体师生正以饱满的热情，求真务实的工作作风，逐步向规范化、科学化、精细化、人文化的管理目标迈进。

六、存在的问题。

通过自查，我校工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着许多问题与不足：

1、学校师资队伍、校园环境、硬件设施等各方面的条件有待加强，它们制约着教育教学工作的有效开展。

2、多数家长对教育认识不足，对孩子学习督促不够。

七、今后努力方向。

针对以上检查中存在的问题，我校今后将着重做好以下几方面的工作：

1、积极筹措经费，千方百计改善办学条件，大力抓好校园绿化、美化建设，使学校日益凸显环境育人的功能，为师生创造一个良好的工作和学习环境。

2、加强教师队伍建设，加大教师培训力度，从师德、事业心、责任心方面入手，采取切实有效的措施，努力打造一支师德更高尚，业务更精良的教师队伍。

3、立足未来，科学规划，认真抓好校安工程。

4、聚焦课堂，以课堂教学为主阵地，稳步提升教学质量。

农村综合改革绩效自评报告

按照时间有关要求，我县综改办组织力量对全县20xx年度农村公益事业财政奖补工作情况进行了绩效自评，20xx年农村综合改革转移支付只有农村公益事业财政奖补这一项资金。自评采用查看基础资料和现场察看走访相结合，按照《江西省农村综合改革转移支付绩效管理办法》的要求，对照《中央对地方专项转移支付区域（项目）绩效目标自评表》规定的内容，从数量指标、质量指标、生态效益指标、服务对象满意度指标等四个方面进行自评打分。

江西省财政厅下达我县20xx年农村综合改革转移支付预算资金，主要是农村公益事业中央财政奖补资金167万元，我县预算安排资金（县级配套）100万元，县级追加缺口300万，支持农村公益事业建设绩效目标数70个。

（一）资金投入情况分析。

1、项目资金到位情况分析。

我县20xx年收到省财政厅下达农村综改改革转移支付资金预算指标（农村公益事业中央财政奖补资金）167万元，县财政局20xx年11月份通过国库集中支付将奖补资金147万元拨付到乡镇预算往来资金账户上，还有20万元尚未拨付。然后根据项目完成情况通过县镇报账制将资金直接拨付到项目承建方账户上。所有项目资金在3月底已拨付到位。

2、项目资金执行情况分析。

20xx年我县农村公益事业投资总额632.48万元，其中：中央财政奖补资金147万元，县级配套100万元，县级追加300万（金府办财抄字{20xx}318号），其他资金85.48万元，所有项目资金已拨付到位，资金执行率达100%。

3、项目资金管理情况分析。

我县农村公益事业财政奖补资金实行县级报账制，县财政通过国库集中支付将奖补资金拨付到乡镇预算往来资金账户，工程竣工后申请综改办验收,验收合格后按照《金溪县村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》进行资金拨付及报账，资金直接拨付到施工方，奖补资金在5万元以上（含5万元）的项目均预留了3%质量保证金。

（二）总体绩效目标完成情况分析。

上级下达我县20xx年支持农村公益事业建设绩效目标数70个，但全年实际完成绩效目标数160个，比上级下达的绩效目标数多90个，增加的原因主要是：经过多年来一事一议项目的持续投入建设，我县农民兴办公益事业的热情高涨，呈现了村组竞相建设公益事业建设的景象，农民群众踊跃参与，掀起了公益事业建设高潮，乡镇政府对农村公益事业财政奖补工作热情也非常高，申报的项目多，我们采取按农村人口和村组数量等因素分配原则，并结合本县实际安排落实好奖补项目。所有项目在20xx年1月底全面完工。

（三）绩效指标完成情况分析。

1、产出指标完成情况分析。

（1）数量指标。20xx年上级下达我县支持农村公益事业建设绩效目标数为70个，但实际完成绩效目标数为160个，完成率超过100%。

（2）质量指标。村级公益事业发展水平得到全面提升。

一是议事程序方面。所有项目都召开了村民会议或村民代表大会，表决征得大多数农民签字同意并记录在案，160个项目都是按规定程序报批了。

二是项目管理方面。一是建立了项目库；二是按规定程序报批了项目；三是奖补资金在3万元以上的项目都设立了永久性项目标识牌。

三是资金管理方面。实行乡级报账制，县财政通过国库集中支付将上级专项资金拨付到各乡镇，乡镇通过授权支付方式将资金拨付到承建方，奖补资金在5万元以上（含5万元）的项目均预留了3%质量保证金。

四是制度建设方面。制定了一系列管理制度，并印制上墙；对已完工的项目全部录入到一事一议信息监管系统中。

五是组织宣传方面。县城内设立了2块永久性户外宣传路牌;各项目所在的自然村均有宣传标语。

2、效益指标完成情况分析。

主要是生态效益指标，农村人居环境得到了很大的改善。

一是建设了46个村内小型水利设施项目。共修村内水渠7.76千米，小型提灌站3座，村内安全饮水管线3千米，其它小型水利设施39个。

二是建设了22个村内道路项目。共修建水泥路面1.98千米，其他路面5千米；

三是修建桥涵11个。

四是修建了22个村内环卫设施项目。

五是村容美化亮化49个项目。安装路灯1078盏、村内绿化760平方米；

六是修建了4个村内公共活动场所项目。共修面积736㎡；

七是修建6个其他公共设施项目。

3、满意度指标完成情况分析，主要是服务对象满意度指标。

通过我们上户走访，绝大多数的项目所在地的基层干部、村民群众感谢党的这项惠民工程建设，满意度达98%以上。

上级下达我县20xx年支持农村公益事业建设绩效目标数70个，但全年实际完成绩效目标数160个，比上级下达的绩效目标数多90个，多出的原因主要是大部分乡镇对农村公益事业财政奖补工作热情高，申报的项目多，我们采取按农村人口和村组数量等因素分配原则，并结合本县实际安排落实好奖补项目。

存在的问题：一是上级奖补资金少。我县农村公益设施基础薄弱，农村点多、面广，加之有些乡镇农民收入水平低、承受能力限，农民自主参与村内公益事业建设的积极性没有得到充分发挥，各乡镇一事一议财政奖补试点工作开展不平衡。建议上级加大奖补标准，调动农民积极开展村级公益事业建设财政奖补工作的积极性。

二是外出务工人员多，项目议事程序难度大。我县青壮年人员大部分都外出务工，留守在家多为老人、妇女小孩，由于人员少、给一事一议财政奖补实施中的召开村民代表会、筹资等都带来很多不便。建议上级减少部分议事程序，使一事一议工作更好的开展。

三是监督力量薄弱，项目质量不能全面保证。由于项目点多面广，实施过程较长，管理部门人员少，村级项目质量监督小组人员技术不专业，造成项目实施全过程的监督管理不规范，有可能一些项目质量达不到要求。

四是工作经费不足。一事一议财政奖补项目工作面宽量大，任务重。政策宣传、项目立项、方案审批、组织实施、监督管理、验收等环节都要做大量工作，产生一定的办公费用，但上级每年下拨的工作经费有限，在一定程度上影响了基层干部工作积极性。

我县拟将此次绩效自评结果在各乡镇进行公开，并要求各乡镇按照此绩效自评程序，对本乡镇农村公益事业财政奖补项目也进行自评，并将自评结果报送县财政局，同时在全乡各村范围内进行公开。

中央巡视、各级审计和财政监督检查中发现的问题及其所涉及的金额以及绩效自评扣分情况。

农村综合改革考核评估自查报告

根据《全县目标管理综合考评工作的通知》和文件要求，现将我办完成全年目标管理责任制情况报告如下：

一、全年工作总体评价。

20，县政务服务中心管理办在县委、县政府的正确领导和各部门的大力支持下，坚持解放思想，围绕中心，服务大局，全面推动工作创新，在建设、改革和发展上取得了令人瞩目的成绩，被评为全省公共资源交易管理先进单位，全市政务服务工作考评暂列前列，全年受理行政审批事项59685件，财政缴费窗口收费8036多万元;公共资源交易30多亿元，其中县级平台交易额度13.19亿元，省、市平台交易额度达17.35亿元。为全县经济社会发展作出了积极贡献。

二、主要职能工作目标完成情况(自评100分)。

(一)加强审批窗口服务规范化建设，“红旗窗口”、“服务明星”评选覆盖面占长驻窗口70%以上。(10分)。

今年，我们按照实际情况对各大厅进行重新布局，新设不动产登记窗口，调整规范联合窗口，全县所有具有行政审批服务职能的窗口做到了“应进必进”。目前设置的27个窗口涵盖所有应进窗口单位45个(一级单位33个，二级单位12个)，其中单设窗口24个，联合窗口2个，咨询窗口1个，分中心3个。确定窗口工作人员50人。基本建立了“一个窗口受理、一个专班审核、一个领导审批、一个口子收费、一个公章办结”的行政审批运行机制。同时，在窗口大力开展能力提升培训、“新常态新作为新业绩”创优等活动，不断提高窗口工作人员的素质。我们还用定性、定量、统一、固定的形式，在双月评选“服务明星”和“红旗窗口”的基础上，从窗口展示标准化、窗口服务标准化、窗口办件标准化、窗口管理标准化、窗口环境标准化等五个方面开展“标准化服务窗口”创建活动，全面提高政务服务中心的服务质量和水平。常驻窗口评选覆盖面达到100%。全年有19个窗口被评为“红旗窗口”，有33人次被评为双月“服务明星”，有力地夯实了窗口工作。

(二)继续完善行政审批管理服务事项清理工作，优化审批流程，实行流程管理，提升行政审批效能，行政审批和管理服务事项及时办结率达90%以上，群众满意率90%以上。(20分)。

持续深入开展以“三集中四减五制”为主要内容的行政审批制度改革，着力解决环节多、时间长、随意性大等问题。推动相关部门进行了新一轮的清理，调整规范县级行政审批事项，县政府发布了调整规范后的县级行政审批事项目录，共计225项，其中：行政许可208项，非行政许可17项。进政务服务中心事项207项。同时，积极组织编印服务指南，再造审批流程，促审批提速提效提质。经过优化，现有的行政审批流程在年清理的基础上减少申报材料312项，减少办事环节281个。不断加大行政审批规范化建设，县政府颁布了行政审批目录管理办法，印发了《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，对行政审批事项的准入、调整、监管以及规范化建设作出了相应规定;在政府门户网、办事大厅同步公开本县行政审批事项信息，接受社会监督，严格执行“目录外无审批”，强化部门依法行政、履责担责意识。今年共受理行政审批事项59685件，办结59674件，现场办结率为98.8%，按时办结率100%。经电话回访、上门测评、电子投票等反馈汇总，群众满意率达92.8%。

(三))加强对县、乡、村(居委会)三级便民服务网络建设指导，配合相关部门促进审批事项网络下沉至村社区，覆盖面达98%以上。(6分)。

根据《县行政审批制度改革年重点工作及责任分工方案》的要求，我办以“县乡政务服务四风整治”为抓手，侧重加强全县政务服务体系建设的业务指导，着力推进政务服务均等化，进一步扩大基层政务覆盖面，规范基层政务服务管理，夯实、畅通服务群众的“最后一公里”。实行“互联网+政务服务”，大力推动网上便民服务“123”工程，召集相关部门确定了涉及计生、人社、民政等40多项行政审批服务事项下沉到乡村，夯实基层政务服务内容。目前，41个事项已部署进全县统一的行政审批系统，其中5个事项能直接在村便民服务室办结，13个事项能通过网络以委托办理的形式在乡镇便民服务中心办结，另外23个事项以全程代办的形式办理，组织基层代办员开展集中培训和点对点辅导，使其熟练掌握操作技能。已基本实现了“小事不出村，大事不出镇，一网式办理”。同时，也在全市率先实现了网上便民全覆盖目标。今年以来，全县乡村两级共为群众办(代)理服务事项12万多件，通过政务审批网为民办理6500多项事项，真情地便民惠民。

(四)完善审批方式，在基础设施建设项目、企业设立登记等项目中选择典型推行联合审批工作，方便服务对象。(10分)。

按照简化手续、合理归并的原则，大力推动工商注册登记、房产登记并联审批，解决部门间条块分割，实现“横向联通”。全县统一实行“三证合一”、“一照一码”登记制度。同时创新市场主体准入登记流程，实行了“三制”，即“先照后证制”、“资本认缴制”、“年度报告制”，极大地降低了工商企业注册登记的门槛。自今年9月我县工商登记制度改革以来，新登记市场主体总户5588户，与去年同期相比上升了10.02%，激发了大众创业、万众创新的活力。现正积极为全省投资项目联合审批平台运行作前期准备工作，推动编制了我县投资项目联合审批目录，明确了联审部门工作职责和各部门联审管理员以及在联审平台直接上线办理审批服务业务的人员，开展了初期培训，为省联审平台运行奠定了良好基础。

(五)坚持“应进尽进，应公开尽公开”，进场交易项目招标文件备案率100%，公开招标率不低于90%。(6分)。

2016年在县级平台共开展各类公共资源交易项目468项(其中招投标项目152项，竞争性谈判项目155项，询价项目102项，直接发包24项，单一来源18项，产权交易项目10项，土地交易项目7项)，交易额13.19亿元，为国家增加和节约资金0.56亿元，节资率达6.23%。进场招标项目公开招标率达100%，拍卖、挂牌公开率100%。

(六)强化部门监管，固化交易活动日常监督，做到部门驻场监督率100%，重点项目招标文件联合会审率达100%。(10分)。

我们继续执行每周监督情况通报制度，对上周没有按时参加现场监督管理的部门，在通报下周工作情况时，一并通报。全年共发出54周监督情况信息通报，部门驻场监督率100%。对重点项目招标文件，均由相关部门共同审查。2016年共召开联合会审28次，召开部门联系会4次。同时，根据简政放权要求，进一步简化文件会审程序，取消一般工程项目的招标文件会审，压缩招标所需时限，提高项目进场交易效率。

(七)加强部门协作，及时处理投诉，投诉处理率100%。(6分)。

今年以来，我们未收到进场交易项目投诉。

(八)为县域重点项目积极开展建言献策，严格把关邀请招标、直接发包(单一来源采购)方式审核、审批手续，确保正确率100%。(6分)。

国家出台关于政府和社会资本合作系列指导意见后，我们认真研究ppp的内涵要求、必备特征和机制原理，积极为香溪长江公路大桥建设项目出谋划策，促成了我省ppp项目“多个第一”，即首个聘请“咨询+法律”专业服务团队提供全过程服务，首个开展“物有所值”评价，首个通过地方人大审议，首个采用竞争性磋商采购方式，首个采用“一个项目、两个平台”招标，促成了项目的成功。之后，我们又运用ppp模式，大力推行全县四条二级路改造。同时积极建言献策，为全县建筑产业发展指路。根据上位法精神，抓大放小，在招标上提出了建设性意见，报请县委、县政府发文执行，有效地促进了本地企业壮大。2016年，共办理县政府来文32件。其中，经过详细审查、建议报告由相关部门批准直接发包11件、单一来源10件，否决不符合单一来源等相关法律法规要求情形的11件。

(九)加强评标专家及专家库管理。适度放宽专家聘用条件，补充增加部分行业稀缺专家。加大评标专家培训力度，提升专家评标水平，保障评标工作质量。(6分)。

为加强评标队伍建设，保证专家的数量和质量，进一步扩大专业范围，我们按照有关规定，广泛宣传动员，常年利用网络方式公开征集评标专家。目前，我县评标专家库总人数已达280人，全年通过电脑自动随机抽取系统抽取专家近800人次参加了各类项目评标工作，并对重要项目采取异地抽取制度。同时，我们还积极推荐我县专家入选上级平台专家总库，经过筛选，我县有6名专家进入省级综合专家库，30多名专家进入市级评标专家库。

(十)加强与乡镇公共资源交易中心的联系与沟通，认真做好乡镇公共资源交易工作的业务指导。(6分)。

为进一步规范我县乡村公共资源交易工作，提升乡镇公共资源交易效率，我们多次深入乡镇开展调研工作，针对村级反映提升小型建设工程规模标准的问题，积极向县委、县政府建言献策。我办起草提交了《关于进一步规范我县工程建设项目招投标有关问题的通知》，已进入县政府审核层面。

(十一)加速推进公共资源电子交易平台建设，探索利用网络平台开展投标报名、递交投标保证金等工作。(6分)。

今年，经过我们与多方沟通衔接，引进了市公共资源交易网络系统，并在标准系统的基础上完成了我县的个性化设计，现已上线试运行，实现了招标采购文件网上申报备案、行业主管部门网上审查、投标企业网上报名、网上下载招标文件、网上缴纳保证金、语音专家自动抽取系统等前期电子化。电子交易平台试运行以来运转良好，现已上网运行完成建筑工程60多项，政府采购30多项，语音自动抽取专家228多次，基本实现了全过程电子化网上留痕、可溯、可查;全方位规范化网上备案、监管、检查。

(十二)强化经济发展环境投诉处理工作机制，畅通投诉渠道，拓宽信息来源，全年开展2次以上经济发展环境调查或测评。(8分)。

今年组织开展了2次经济发展环境测评活动，走访了帝元、百丽、世纪新酒店、天然气有限公司等39家企业，座谈57人次。共发放测评表116份，回收116份。同时推行“一事一评”和审批办件回访。对22个工作窗口安装了电子评议器，推行办事群众对窗口工作人员办件服务现场评议。每季度在行政审批办事系统中随机抽取，通过电话或上门对办事群众进行回访，回访内容包括窗口工作人员服务是否耐心细致、是否一次告知、业务是否熟练、是否按承诺时限办结等方面。今年共电话回访100多人次，满意率92.8%。

三、共性目标完成情况(自评100分)。

(一)全面落实县委、县政府的重大工作部署及重要会议精神，认真办理县委、县政府交办的批示件和督办件。(8分)。

县委、县政府做出的重大决策、召开的重要会议，我们都及时传达学习，不折不扣抓好贯彻落实，保证了政令畅通。在优化经济发展环境、“四风专项”治理等各项工作中，严格按照相关文件要求行事，令行禁止，没有出现违规违纪问题。同时，我们按时按要求完成县委、县政府交办的批示件、督办件或其它工作任务。

(二)落实党建工作责任，全面完成组织工作目标任务。(10分)。

一是增强定力，在组织谋划上用心。学有所获，心有所向。我们始终把学习作为一种精神、一种理念，把学习作为工作的重要组成部分以一贯之，做到“四学”，即学政治，明方向;学业务，成行家;学法纪，懂规矩;学礼仪，作表率。知责明责，尽责担责。按照党建工作部署，开展了“六个一”活动。每年年初上班笫一天、笫一课、笫一件事就是强调基层党建工作，坚持每年至少开展1—2次党建工作专题办公。同时，坚持把党建工作与业务工作一同安排部署、一同检查督办、一同考核落实，将党建工作拿在手上，放在心上，落实到行动上。二是锻打队伍，在为民便民上用情。我们助推简政放权、狠抓“四风”整治、开展标准化创建、实行“互联网+”服务，不断地提高队伍素质，提升服务水平。三是深度融合，在服务中心上用力。我们把党建工作与业务工作有机结合，达到了相互交融、相互促进的效果，提升了党建工作质量，为经济社会又好又快发展作出了积极贡献。经过自查，我们自评满分。

(三)落实党风廉政建设责任制，全面完成目标任务。(10分)。

我们将党风廉政建设主任责任工作放在心上，扛在肩上，抓在手上，全力推进党风廉政建设主体责任落到实处。一是高度重视，坚持守土有责。县政务服务中心是县委政府转变职能、优化投资环境、为办事群众搭建的一个公开服务平台，也是源头治腐的平台。因此，中心党组高度重视党风廉政建设主体责任工作，把此项工作纳入重要议事日程，开年的第一个会议、第一次学习就是关于党风廉政建设的内容，并多次召开专题会议，认真贯彻落实省、市、县关于党风廉政建设的部署和要求，做到早研究、早计划、早部署。明确中心党组领导班子负总责，履行集体责任，党组主要负责人履行第一责任，其他班子成员各自履行分管范围内的领导责任，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设主体责任工作格局。

同时，党组每年都坚持层层签订党风廉政建设工作责任书，下发了《县政务服务中心管理办党风廉政建设和反腐朽工作任务分解方案》，分解到各股室、责任人，做到人员落实到位、责任落实到位。二是积极作为，坚持履职尽责。坚持一月一次的中心组集中学习和干部职工集中学习，组织学习中央八项规定及省委六条意见精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和各级纪委相关文件和作风建设明察暗访通报，让干部职工在思想上绑紧党风廉政建设这根弦，注意自己的言行举止，做到招呼常打，警钟常鸣，坚持违纪“零容忍”。

今年党风廉政宣教月，主要负责人作了《加强作风建设，落实主体责任》辅导讲座，并加强了同全体干部职工的廉政谈话。开展“春训”，组织窗口工作人员和机关干部参加廉政教育基地，对干部职工进行警示教育，以案释义，用案警人。坦荡做事，清白做人。同时以廉政文化进机关为契机，通过短信群发言简意赅、发人深思、提示醒目的廉政语录和勤勉话语，使干部职工常怀律己之心，常修为政之德，常思贪欲之害。加强对家庭成员的教育，让他们理解自己，进而支持自己，监督自己，不当绊脚石，不干拖腿事，形成廉政建设机关教育和家庭教育相互补充，相得益彰。三是完善机制，坚持严格考责。建立健全廉政风险预警处置、动态管理和检查评估等制度，坚持轮岗制，加大对重点领域、关键岗位和重要环节以及党政班子成员、机关干部的风险防控，把权力关进制度的“笼子”。

今年，共调整4个岗位，涉及4人。建立廉政风险预警机制，加强廉政风险点的收集、分析和研判，抓好廉政风险防控，对大操大办等苗头性、倾向性问题及时发出廉政风险预警通知，强化权力运行的制约监督，做到廉情动态及时掌握、及早应对，提高预防风险能力。制定了《县政务服务中心党组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》。强化制度保障。我们结合实际建立了《县政务服务中心党组重大事项议事决策规则》、《县政务服务中心领导班子年度办实事公开承诺制度》，对财务管理制度、车辆管理制度、公务接待管理办法、重大事项请示报告制度、考勤值班等制度进行了进一步规范和补充，全面落实领导干部廉洁自律，制止奢侈浪费行为，强化监督。

同时强化窗口制度化管理，制定《县政务服务中心窗口管理制度》和《县政务服务中心窗口工作人员服务规范》。围绕“规范廉洁”，全面建立预约服务、延时服务、代办服务、超时默认等优质服务机制，提倡敬语服务、微笑服务、委屈服务等温馨服务模式，重点实现“三转一提”，全面提高窗口服务质量和水平。加强责任问责。我们一直坚持工作部署与工作督查相结合，发现问题，及时查处，严格纪律责任追究，绝不姑息迁就。今年以来，县政务服务中心管理办干部职工没有发生一起损害党和国家形象、违背各级党委政府决定、影响社会稳定团结以及违法违章违纪的事件。

(四)搞好宣传思想工作，全面完成文明创建目标任务。(10分)。

一是按照“五个一”的学习要求，切实武装头脑。二是规范窗口文明服务，加强文明创建力度。我们结合实际，策划组织开展一系列健康有益、积极向上的活动，把开展主题实践活动与推进和服务各项中心工作结合起来，突出主题，明确重点，统筹兼顾，合理安排，用主题实践活动成效推动跨越赶超，为努力走在全省山区县经济社会发展前列作出新贡献。三是强化新闻宣传。2016年，中心在党报党刊、网站等发表信息和文章共30余篇，多角度、多方面、多层次宣传了政务服务中心工作开展情况。

(五)信访、维稳、综治工作。(20分)。

我们始终贯彻“稳定胜于一切”和“稳定是经济发展的软环境，社会稳定也是生产力”的思想，坚持把综治维稳工作列入重要的议事日程。一是与橘颂居委会签订综合治理工作责任状，成立维稳工作专班，落实了人防、物防的各项安全措施，在大厅、走廊、机房等重点部位安装电子监控。加强了保安力量，要求大楼内24小时有人值守，确保了办公大楼的安全。二是建立了领导信访接待日制度，将每周一确定为领导信访接待日，班子成员轮流坐班接待群众，坚持将问题解决在萌芽状态。三是完善了安全保卫制度，制定了公共突发事件应急预案。中心全体干部职工思想稳定、遵纪守法，工作积极。全年，中心未发生任何责任事故和重大安全事故，无一人受到党纪、政纪处分和治安处罚，没有发生事件和群体性上访事件。

(六)计划生育、无偿献血工作。(9分)。

按要求参加无偿献血活动，按时按质上报计划生育表格材料，以婚姻登记窗口为平台，加大国策宣传力度，使计生政策法规家喻户晓，人人皆知。全年办理婚姻登记4109对，其中结婚登记2520对，离婚登记904个，无婚姻登记记录2194份，补发婚姻证685对。

(七)普法依法法理工作。(5分)。

一是大力开展法律的学习宣传教育。组织开展培训，认真贯彻落实《招标投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》、《省招标投标实施条例》等法律法规，积极引导窗口工作人员提高法律素养，提升服务质量，优化服务环境，营造良好的法治环境和服务环境。二是参与开展“12.4”全国法制宣传日活动。在中心大楼门前悬挂宣传横幅，营造法制宣传氛围;在中心大厅电子大屏上滚动播放法制宣传口号;给干部职工下发法制宣传资料，认真学习了解法制方面知识;组织干部职工进行法制知识问答测试。三是加强学法载体建设。通过学习园地、政务服务中心网、普法软件等载体，进一步加强学法阵地建设，为工作人员学法提供便利条件，增强学法实际效果。

(八)扶贫工作。(5分)。

我们按照县委统一部署和要求，积极开展“精准扶贫”、“双联双促”活动，与郭家坝镇王家岭村结成帮扶对象。中心管理办组建了工作专班，确定了工作队员，按照精准扶贫文件要求，深入王家岭村掌握基本实情，最终确定83名为精准扶贫户，并逐一入户采集信息，及时召开分析会和座谈会，制定帮扶方案，确定每名党员联系2—3名帮扶对象。机关班子成员及干部职工参与人数13人，达到100%。另外还积极参加“1119”帮扶工程。

(九)认真办理人大代表建议和政协委员提案。(5分)。

2016年我们共收到人大代表建议1件(主办件：关于将小型工程项目交由村委会直接组织实施的建议)、政协委员提案2件(主办件1件：关于进一步加强我县建设工程项目招投标管理的建议;会办件1件：关于加强工程质量监管的建议)。根据每件建议、提案的具体内容，我们制定了《人大代表建议和政协委员提案办理工作实施方案》，结合各分管领导和股室的职责分工，由各股室负责单项建议、提案的答复和承办工作，各分管领导负责做好答复件的审核把关，同时牵头做好答复件与代表、委员的见面、解释和说明工作，确保见面率、答复规范率、办结率、满意率百分之百。综合股负责将各股室的答复件制作成标准文件格式，形成总结报告交主要领导审定后，于10月31日前分别报送县政府办公室、县人大常委会代表工作委员会、县政府提案委员会。此项工作自评为满分。

(十)老干部工作。(4分)。

此项工作自评为满分。

(十一)公共机构节能工作。(4分)。

一年来，我们认真落实《县政务服务中心2016年公共节能工作要点》，全面加强对节能工作的领导，制定了节能工作计划、资源消耗情况分析表，记录并总结水、电、油、办公用品等消耗情况，每季度对资源消耗情况进行分析;制定了政务服务中心公务用车车辆管理、用品采购和领用、公务接待等系列制度，较好地完成了公共节能的各项工作任务，我们自评得满分。

(十)保密、反邪教工作。(6分)。

一是加强网络安全管理。我们对计算机网络管理、文件档案的管理坚持从严、从紧的原则，建立了《计算机管理制度》和《档案管理制度》，并进行不定期的抽查。二是加强安全保卫防范。认真学习贯彻《内保条例》，完善了《值班制度》，要求工作人员加强财产和人身防范，聘请了值班人员和保安，安全保卫工作落到实处。中心把无邪教创建工作列入中心党组议事日程，建立一把手亲自抓，分管领导具体抓，各股室齐抓共管的管理机制，立足教育，着眼防范，保证有研究、有部署、有检查、有考核。建立、健全定期排查分析、定期宣传教育、重点人员包干责任制、处置紧急突发事件、情报信息反馈等工作制度，确保反邪教工作的正常运行;并对各股室、进驻中心各部门窗口工作人员进行调查摸底，全面掌握中心工作人员的基本情况，建立台账，确保不出现邪教人员。广泛开展反邪教警示教育活动，形成反邪教的舆论声势，引导中心工作人员树立“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教”的思想道德新风尚。

(十一)完成护税协税工作任务(4分)。

为堵塞税收漏洞，有效防止税收流失，促进税收与经济协调增长，我办积极履行协税护税职责，积极参加协税护税活动，每月定期为税务部门提供公共资源的招投(中)标等交易信息，与税务部门共同研究施工企业的入税工作，探索了招投标综合评估法中税收加分办法，建立了《政府投资建设工程项目中标企业法定代表人约谈和履约承诺制度》，要求中标企业在加强项目建设管理的同时，积极依法纳税，确保应收尽收，促进全县经济社会又好又快发展。

农村综合改革考核评估自查报告

江口墟镇地处麻阳苗族自治县西南部29公里处，本镇东连鹤城区、芷江县、西接谭家寨乡、南衔大桥江、舒家村乡，北与隆家堡乡接壤，是麻阳苗族自治县六大建制镇之一，全镇辖14个村一个居委会，98个村民小组，全镇共4076户，总人口为19290人，其中农业劳动人口11323人。全镇农村社会总产值达到22837万元，较上年增长8%。其中：农业总产值达到10499万元，较上年增长8%；农业增加值达到7145万元，较上年增长6%；农民人均纯收入达到1800元。

一、主要做法和成绩。

麻阳县自开展农村综合改革工作三年多以来，我镇在县委、政府的正确领导和相关部门的精心指导下，统一按照“巩固、完善、深化、提高”的原则，切实以农业生产方式和农民生活方式“双转变”，以及干群思想与农村生产力“双解放”为目标，全力推进农村土地经营权流转，促进农业集约化、规模化、标准化生产，不断完善农村社会化服务体系建设，不断拓展“以钱养人”到“以钱养事”的变革方式，巩固扩大“以钱养事”改革成果，搭建为农服务平台，创新为农服务方式，构建农村社会化服务体系，使我镇农村综合改革取得了一定的社会效益和经济效益双赢的效果。

1．不断创新土地流转机制，提升工作高度。

我镇严格按照麻阳县出台的《农村土地承包经营权流转实施办法》，对土地流转的原则、方针、范围、方式、当事人的权利、合同的签订、管理方式和奖励措施等作出了明确的规定。该《办法》的出台，使我镇今后的土地流转工作步入法制化、规范化轨道。为了给农村土地流转双方提供优质、周到的服务，我镇在新建办公楼设立了土地流转办公室，确保土地流转专抓力量。

同时，我镇结合实际不断创新土地流转工作机制，提升工作高度，制定优惠政策，鼓励流转土地。一是对流地农民进行扶持奖励：对每流出1亩土地，一次性给予10元奖励；二是对企业进行扶持：对流转集约一定数量土地、达到一定期限且发展现代高效农业的农业公司进行奖励。三是对村委会和集约大户进行奖励：对指导土地流转达到一定数量的村委会和集约大户分别给予资金奖励，每集约100亩，奖励xx元，用于土地流转工作经费。

2．不断完善社会服务体系，扩大服务广度。

我镇是麻阳县六大建制镇之一，镇党委、政府扬长避短，不断完善社会服务体系建设，扩大为农服务的力度。

我镇陈家湾村是县级新农村建设重点示范村。为了有效实施农业产业结构调整，最大限度增加农民收入，给新农村建设提供有力的资金支持。在镇党委、政府的领导和相关部门支持下，陈家湾村党支部、村委会根据本地气候、土质等特点和市场行情，并结合村民的意愿，与县供销联社签订了种棉种植与收购合同，由县供销联社负责提供种棉种子、种植管理技术指导和种棉、皮棉收购等，收购价按种棉23元/公斤、皮棉11元/公斤，现金付款。陈家湾村负责推广种棉种植，并将种棉和皮棉交售给县供销联社。在村支两委的大力引导下，陈家湾村发展种棉种植100余亩。由于技术指导、管理措施到位，今年该村种棉种植获得了较好的收成：总产量达到了2万余公斤，其中种棉1.2万余公斤、皮棉8000余公斤，亩平产量达到200余公斤；实现总产值36万多元，亩平产值达到了3600多元。

3．不断拓展“以钱养事”范围，强化改革力度。

江口墟镇作为开展计划生育技术服务“以钱养事”改革试点乡镇，实施计划生育行政管理与技术服务的分离。县人民医院、县中医院等8家有资质的医疗法人单位参与了竞标。县计划生育技术服务站以9.6万元/年的经费，获得江口墟镇3年计划生育技术服务承包权。由于做为首批改革试点乡镇，各方面只能自我摸索，我镇党委、政府高度重视，不断拓展“以钱养事”范围，强化改革力度，争取向上级部门交一分满意的“答卷”。

按照合同规定，我镇3名计划生育技术专干进入承包单位工作，其原有人事、工资关系不变，但工资、福利等待遇改由承包单位根据该技术服务人员的绩效考核情况发放。年度考核由承包单位提供考核意见，镇政府予以认可、备案；职称评定、工资调整等人事管理工作由镇政府负责。业务上接受镇政府、上级人口和计划生育部门的指导，日常工作接受承包单位的管理。20，县计划生育技术服务站在江口墟镇开展查环、查孕、查病7835人次，开展人流、引产、上取环、结扎手术296例，发放避孕药具126套（个），开展技术随访和避孕节育、生殖保健知识等活动560多次，做好出生缺陷干预筛查4例，实现了预期目标。

二、下一步工作打算。

我镇将进一步落实农村综合改革精神，逐步完善“以钱养事”新机制，不断提高农村社会服务的质量和效率，进一步巩固农村综合改革成果。

湖北湖南广西农村教育综合改革及职业教育考察报告

盟教育局职成教科  范如海。

为了深入贯彻全国职业教育和农村教育工作会议精神，全面落实盟委、行署在全盟经济工作会议上提出的战略目标，学习借鉴外地的成功经验，积极推进我盟农村教育综合改革工作和职业教育工作快速、持续发展，盟教育局组织了以副局长刘华为团长、助理调研员聂作鹏为副团长的教育学习考察团，赴湖北省、湖南省和广西壮族自治区学习考察农村教育综合改革和职业教育工作。考察团于4月1日在北京市集中出发。4月12日在广西荔浦县结束，历时12天。

一、考察收获。

本次考察所选择的地区都是经济相对落后的中西部省区中的县市；湖北省英山县、湖南省怀化市、广西荔浦县。考察团听取了当地县、市教育行政部门领导的经验介绍，参观考察了英山县理工中专学校、怀化市旅游学校和万昌中等专业学校（民办）、荔浦县杜莫镇中学和双江镇中学共3所中等职业学校（其中1所民办）和2所农村初中，听取了校长们的办学经验介绍。考察团成员的总体印象是：这些地区的农村教育和职业教育比我盟改革起步早、思想更解放，形式多样化、办学体制活。

（一）针对大量未升学的毕业生调整农村初中办学方向，定位人才培养目标，巩固“普九”成果，推行农村教育综合改革，切实做到为农村服务。

1、湖北省英山县位于大别山南麓，属丘陵地区是国家级贫困县，初中毕业生升入高中段的升学率50%多，与我盟相近。针对近50%不能升学的农村初中实际，英山县通过实施教育兴农四大工程推进、深入农村教育综合改革，取得了显著的成效。一是初中职业培训工程。在全县初中开展实用技术培训，实行分层教学、分类技术、分段安排。初中实用技术培训坚持立足实际、注重实用、讲求实效的原则，传授农村急需的实用技术。二是职校“五联服务”工程。全县农村初中学校本着“广泛性、典型性、辐射性”的原则，精心选择教育兴农联系村、校、场（厂）、组、户。优先为联系村、场（厂）、组、户培训农村实用人才，免费放映科学技术录像资料，免费提供科普小册子，适时指导生产、适度给予资金和物资支持定时为联系学校培养培训教师。三是成校“双百千万”工程。“双百”是县、乡、村三级成人文化技术学校分别联系100个科技示范组，推广200项农村实用技术；“双千”是建立1000个庭院经济示范户，人均年收入达到2000元；“双万”是树立10000个科技致富带头人，使其家庭年收入超过20000元。达到选准一个项目、开发一项技术、培训一批人才、致富一方农民的目的。四是小学职教渗透工程。全县小学开展“二课二能”的职业技术教育。“二课”是上好劳动课、职业技术课，“二能”是学生能掌握基本劳动技能，能帮助家庭致富。县教育局还组织编写了《农村种养技术》乡土教材。

2、荔浦县是桂北一个以农业为主的半山区县。1994年在广西农村率先“普九”后，县委县政府大胆改革，在全县农村初中全面开展以“绿色证书”培训为主要内容的职业技术教育，纳入县“绿色证书工程”总体规划，政府设立专项经费，由县农村教育综合改革领导小组统一部署，明确各乡镇党委、政府和农业科技部门的具体责任和义务，教育部门积极主动，狠抓落实，开辟出“普九”后农村初中教育深化改革，为农村经济建设服务的宽阔通道。主要做法，一是统一规定全县初中在全面渗透的基础上，根据自愿实行“2.5+0.5”分流，分流后集中专业课培训。二是统一要求在上好“绿色证书”专业课的同时，增加一些农村实用技术培训，开展多种形式的职业、劳技小组活动，激发学生多方面的兴趣，培养多种劳动技能。三是县“绿证办”统一编印了《科学种养技术》作为专用教材，学校也自编乡土教材。四是县教育局将此项工作列为教育目标量化管理。五是县“绿证办”安排各“绿证”专业的主管部门按国家农业部制定的标准，统一组织专业知识考试和实践技能考核。

（二）中等职业学校办学以就业为导向，以出口拉动进口，培养有知识、懂技术、能经营、善管理的技能型人才。

1、湖北省英山县理工中专原是一所县级职业高中，在校生几百人。1999年英山县将教师进修学校、电大和县成人中专合并为县理工中专。1999年全日制在校生858人，2003年2528人，2004年有望达到3100人。2001年学校进省重点，2003年进国家重点。校长胡维富介绍，由于县财政困难，学校主要靠自身发展。学校教职工186人，在岗141人，2003年工资支出264万，财政只拨92万元，学校自开工资172元。学校近几年还投入近200万元用于建楼和设备购置。学校的成功经验就是拓宽出口，以此拉动招生。学校坚持常年招生，长短结合。根据学生自愿将在校生分为综合高生、对口高考生和中专打工生三部分。三类教学班收费不同，每学期每生学费850——1250元不等。综合高中班人数约占20%，主要学习普通高中课程，兼学一、二门专业课，毕业后参加普通高考。对口高考班学生数占30%，开设中等职业文化课和专业课，毕业后参加职业对口高考，近几年对口升学上线均为100%。打工班人数最多，收费也最高，毕业后学校负责联系推荐就业，就业率连续几年在95%以上。学校由一名副校长专抓就业工作，在北京、上海、深圳等地有30家实习、用人和联合办学基地或企业，学校就业工作不是靠中介机构，而是在深圳、上海设就业办事处，常年有两个职工驻点，联系就业。

2、湖南怀化市是湘西的地级贫困地区。共有53所中等职业学校，中职在校生6万多，其中民办职业学校数和在校生数均占总校数和总在校生数的50%。高中段在校生职普比为57：43。

怀化市旅游学校是一所公办学校。教职工130多人，在校生2000多人。学校每年收入300多万元。近几年每年毕业生600——700人，除少数部门（不足1/10）参加对口升学外，其余主要是就业。在怀化市就业的很少，主要是广州、深圳、珠海、北京、上海等地，毕业生就业率超过98%。

万昌职业学校是一所民办学校。是1996年由汪义成个人创办的，在校生由当年的400人发展到现在4000多人。每年招生1000多人。学校始终坚持“订单”方式办学，长班教育与短期培训相结合，实行“招生、专业培训、介绍就业、跟踪管理”一条龙服务，形成了“劳务公司+职业学校+用工单位+跟踪管理”的办学模式。学校每年毕业生就业率在98%以上。今年毕业生1000多人，而校长收到的订单已尼龙袜3000人。学校在收入上吃“三块”：培训费、输出费、跟踪管理费（与企业达成协议，毕业生毕业进岗的一段时间内由学校管理，企业出钱）。

怀化市职业教育走在全国的前列的原因，一是政府给予政策支持。每年把职业学校招生数列入政府、教育两个系列目标中。二是学校办学方式灵活，以“订单”方式办学为主，学校与30多家外资企业有办学协议，常年在发达地区设有就业办事处，有一名学校领导专抓就业工作。三是学校重视专业课和实验学习课，加强专业设备建设。怀化市职业学校文化课和专业课的比重为3：7，强调学生的专业理论和专业技能，增强毕业生就业竞争力。以上两所学校的专业教学设备和规模在全省一流。四是狠抓教育教学质量。学校在校生80%以上为农村，所以大部分为住宿生。学校对在校生管理非常严格，在教学上加强评估。

二、考察带来的启示和思考。

1、加强农村教育综合改革工作，强化“三教统”筹和“农科教”结合，必须依靠政府特别是县、乡政府的重视，统筹和领导。

2、我盟农村教育综合改革应启动新一轮实验，滚动发展新的实验区，并制定评估标准。

3、农村教育综合改革工作不能千篇一律，各地区和各学校必须结合本地区的产业特点和学校的特点探索本地区农村教育综合改革的方法和途径。

4、从初中开始加强职业课的渗透力度；对不升学或升学无望的学生实行分流教育，培养其一技之长。

5、在县、乡政府的统筹协调下，农村成人文化技术学校的科技培训工作和农牧民科技培训工作，全部由农村中学管理和承担。

6、进一步加强基地建设，发挥实验、示范、推广作用。

7、加强教材建设和地方乡土教材建设。农村教育综合改革工作无论采取何种形式，都要有结合本地区产业特点的乡土教材。

8、着力推广巴岱中学的经验。

（二）职业教育工作。

1、加大招生工作力度。政府在职业学校招生上必须制定相应的促动政策采取多种措施，加大招生工作力度。

2、加强对中等职业学校毕业生就业工作的指导，并将毕业生就业工作列入对职业学校工作的评估内容之中。职业学校必须加大就业指导和毕业生就业工作力度，必须由专门领导负责，专人抓，常年抓，跟踪看抓。就业工作不要仅依靠中介机构，学校必须有专人直接参与。

3、学校要加强广泛的联合办学，实行“订单”教育。

4、中职校必须注重练内功，提高教育教学质量，增强产品的市场竞争力。调整课程结构，加强专业理论和专业技能教学，提高教育教学质量，增强毕业生的就业竞争力。

农村综合改革绩效自评报告

（一）项目概况。

湾甸傣族乡收到20xx年农村综合改革工作经费7560元，主要用于：一是财政所防盗门安装及卫生间下水道疏通方面6320元，其中房门刷漆11道3520元，档案室防盗门安装1道1300元，卫生间下水道修复1500元。二是财政所维修维护方面1240元，主要为太阳能维修，疏通厕所，安装宿舍、办公室及过道吸顶灯6盏，安装投光灯1盏。

（二）项目绩效目标。

一是完善财政所安全设施，提升档案保管的安全性。二是完善财政所照明设施，保障人员夜间出行方便安全。三是改善财政所生活设施，保障财政所人员基本生活条件。

（一）绩效评价目的：促进工作正常开展。

（二）绩效评价原则：坚持实事求是、公平、公开原则；评价标准：受益对象参与度=90%，项目建设完成=100%，解决基层困难、促进社会和谐=100%，项目持续发挥作用期限=3年，群众对项目满意度=95%。

（一）项目资金情况。

1.项目资金到位情况：20xx年农村综合改革工作经费项目资金7560元。

2.项目资金执行情况：20xx年农村综合改革工作经费项目资金7560元。

（二）项目绩效指标完成情况。

1.产出指标完成情况：受益对象参与度100%，项目建设完成100%。

2.效益指标完成情况：解决基层困难、促进社会和谐100%，项目持续发挥作用期限达3年。

3.满意度指标完成情况：群众对项目满意度100%。

综合分析评价：通过20xx年农村综合改革工作经费项目实施，一是完善财政所安全设施，通过安装档案室防盗门，提升档案保管的安全性，减轻财政所档案保管的压力。二是完善财政所照明设施，安装吸顶灯和投光灯，保障财政所人员夜间出行方便安全。三是改善财政所生活设施，对财政所下水管道进行疏通，保障财政所人员基本生活条件，该项目的实施完善财政所基础设施，改善了工作和生活条件，提升人员工作和生活满意度，评价结论100分。

无。

农村综合改革半年工作总结范文

今年，新农村管委会在四方共建单位的关心下，在县委、县政府的正确指导下，不断深化农村综合改革，着力整合农村公共服务平台，构建适应农业适度规模经营的社会化服务体系，向生产资料和生活资料方面拓宽服务范围，更好地服务农村的生产和生活，努力创设农综改经验。

一、主要工作。

1、规划“七彩龙南”，拉伸试验区新农村建设架构。以申报省级新农村示范片建设项目为契机，管委会对试验区新农村建设作了规划布局，着眼以七色产业支撑示范片村落发展，进而在建设过程中寻求机制体制的创新与突破。

2、激活“四方共建”机制，促成“四方联席会议”常态化、规范化。为适应新常态下深化农村综合改革需要，进一步推进新农村建设，协商和解决试验区建设。

龙塘畜牧种养专业合作社、丰源专业合作社、本草源中草药专业合作社等，以专业合作社带动村民发展特色产业，壮大集体经济，提高农民收入。

5、增强改革创新意识，打造务实干事队伍。贯彻落实县委县政府从严治党、三严三实、群众路线教育实践活动，切实转变干部作风，落实党员干部直接联系服务群众工作，形成进村入户为民办实事好事的干事氛围。管委会党员干部按照《实施方案》各负其责，严格落实，通过直接联系服务群众了解农村情况，为民解决实际问题，形成合力，共同推动新农村建设。

二、工作亮点。

试验区以建设龙塘便民服务中心为抓手，探索便民、利民新途径。一是将经济联合下的各经济合作社、信用合作部等功能平台、佛桃种植专业合作社等经济实体、生产生活农经服务等综合服务纳入村廉通监管之下，实现助农取款、助农缴款、助农转账、财务管理等功能，提高了农村资金流转效率，增加了农村财务管理的透明度，从而达到资金安全、财务透明、缴款便捷的目的。二是打造综合性便民服务中心，以便民服务中心为平台，为村民提供综合服务，包括青年创业服务、农村产权交易服务、一事一议服务、三资管理服务、农业技术服务、农业机械服务、植物医院服务、农资供需服务、农产品流通服务、金融便利服务、劳务服务等，达到生产在家、服务在社。三是探索由政府引领、社会协同、公众参与、多元主体互动创建整合服务平台的新模式。龙塘便民服务中心，是以县纪委牵头建设“村廉通”为核心，引入移动公司、县农信社、省农业科学院植物保护医院等多元主体参与建设及提供服务的新型平台。

三、存在问题。

1、由于落选省级新农村示范片建设项目及呼吁省委农办单独落实试验区该项目未有结果，致使“七彩龙南”方案建设一再延后。

2、受用地指标的限制，项目报批显得困难重重。良海公司的用地指标问题一直给我单位带来困惑，产生了引进项目与用地违规的矛盾。

3、产业项目发展与村民的利益共享机制有待探索完善，村民参与新型产业的参与度不高。创新利益共享机制，让村民共享经济发展的成果，是我们一直以来探索的课题，但实际操作中，村民与企业都围绕土地收益问题进行协商，受投资成本等因素制约，企业兑现给村民的利益往往局限于土地收益和象征性的福利事业赞助。

四、201x年。

工作计划。

1、继续争取省级新农村示范片建设项目在试验区落地，以示范片建设促农村综合改革的深入开展。建设1-2个村示范点项目，探索基层党组织建设、土地整合、农村集体“三资”及村务管理、农业经营体系、农业社会化服务、农村金融服务、农村基层治理新机制。

2、积极落实四方工作会议精神，将试验区发展与农业发展、农村增色、农民增收紧密关联起来，通过广泛宣传、积极动员，充分发挥农民参与新农村建设的积极性。

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深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目

农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。

一、总体要求。

(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

(二)目标任务。到，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。

(三)基本原则。

1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。

2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。

3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。

4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。

5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。

6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。

7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。

二、关键领域和重大举措。

全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。

以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。

1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。

一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。

三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。

2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。

3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。

(二)加快构建新型农业经营体系。

发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。

4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。

5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。

6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。

7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。

9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

(三)健全农业支持保护制度。

对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。

10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合;对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。

11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。

12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。

13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。

14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。

15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。

16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。

(四)健全城乡发展一体化体制机制。

城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。

17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。

18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的.相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。

(五)加强和创新农村社会治理。

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐*行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。

23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。

25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。

三、(略)。

四、加强组织领导。

各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。

农村综合改革岗位职责精选_

农村综合改革是一项覆盖面广、政策性强，触及农村深层次矛盾和问题的重大变革，对于切实有效地解决“三农”问题、积极稳妥推进社会主义新农村建设，具有十分重要的战略意义和积极作用。现结合我区农村税费改革以来的一些情况，浅谈当前农村综合改革走向及对策：

自2002年开始的农村税费改革对解决“三农”问题起到了十分积极的作用，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。透过我区改革后发生的一系列变化，我认为，改革的成果至少体现在以下几个方面。一是撤乡并村。2003年按照农村税费改革的要求，我区由6个乡镇撤并为5个乡镇，96个行政村撤并为89个行政村。二是冗员减少，乡村职能发生了深刻变化。按照精简效能、统一高效的原则，精简了乡镇机关内设机构，清理了各乡（镇）的在编不在岗人员和编外人员。改革后，乡村组织的职能正向指导和服务转变，在发展特色种养业、劳务输出等方面发挥了较好的引带作用。三是负担下降，农民发展生产的积极性空前高涨。随着惠农政策的实施，以及涉农收费的清理，使农民负担降至了有史以来的最低水平。目前，农民增加生产投入、应用农业新技术、使用机械作业的积极性都非常高。四是管理加强，基本达到了人权、事权和财权相统一。在乡镇机关和事业单位实行了全员竞聘上岗。以“乡财乡用区监管”为核心，实行了“机构上划、预算代理、账户统设、资金统调、集中收付”的管理方式，理顺了区乡分配关系，明确了收支范围和职权范围。改革村级经费管理方式，实行了“村财民理乡代管”制度，做到了村级资金管理统一实行预决算制度，村级组织自行组织收入统一纳入“村级集体收入专户”支付，村级资金的财务核算统一由乡镇经管服务中心代理。五是制度完善，一些涉及农民切身利益的问题得到初步解决。建立和完善了以区为主的办学体制，全面实行九年义务教育免费上学。建立和完善村级“一事一议”制度，创造性地提出了“村事村议、组事组议、小范围受益小范围议”的筹资办法。建立健全了涉农收费的监测、预警和查处机制，有效防止了农民负担反弹。建立和完善了农村社会保障制度，农村五保户和弱势群体的生活得到了基本保障。

二、存在的问题。

作为改革，必然要经过探索、渐进、完善的过程。农村税费改革后，也不可避免地出现了一些新的问题，亟待在农业综合改革过程中加以解决。

1、在乡镇机构改革上，办事机构的设置还不尽合理。乡镇有些机构还没有转变到服务于社会上来，存在有岗无事现象，对有岗人员要制定工作目标和服务项目，才能更好地为农村群众服务。

2、在乡镇财政管理体制改革上，一是有的乡镇干部职工的工资生活待遇还没有得到妥善解决，直接影响了他们的工作积极性。二是部分乡镇除干部工资得以保障外，公务、业务经费普遍紧张，有的乡镇已难以维持工作的正常运转。三是乡村债务化解，十分困难，当前正值社会主义新农村建设热潮，各地农村公路、水利等基础设施建设，教育、文化、医疗、卫生等社会事业发展正在千方百计加大投入，乡村债务已露新增态势，以致一些乡村未偿旧债，又负新债。这种状况极有可能形成新的历史遗留问题，更加难以有效解决。

3、在农村义务教育管理体制改革上。一是“普九”债务农村中小学校无力自身化解。二是按合理布局校点的要求，相对集中、规模办学无可厚非，但不符实际的追求高度集中和扩大规模，可能会造成新的不合理布局，影响农村义务教育的普及。

4、在农村基层民主政治建设上。一是由于一些基层干部缺少应有的民主观念和法律意识，乡镇政务公开和村务公开都不同程度地存在流于形式的现象。二是在村民自治和“一事一议”中，不少地方都存在随意性较强，程序化和规范化程度不够的问题，以致难以真正有序、有效地搞好“一事一议”，实现村民自治。

三、几点建议。

（一）继续做好综合改革的宣传教育工作，使广大的基层干部真正明确并认识农村综合改革的目的意义和目标。目前，我区国有农场综合改革正在稳步推进。但在改革中难免会存在不合基层实际的一些问题，建议向上反映解决出现并存在的问题，以进一步巩固综合改革的成果。

（二）完善机构设置。一是要从实际出发，各乡镇应加强财政所的建设，并配备必需的人员编制，提供相应的工作条件，解决他们的工资待遇和定编问题。二是计生办要以利农村计划生育和社会事务各项工作的顺利开展；三是农业社会化服务体系建设中，林业、畜牧服务职能要进一步巩固，而水利、农机、农技、农经等其他各项服务也应同步强化，以利形成完整配套的农业社会化服务；四是团委、妇联、工会等人民团体机构，在不新增人员编制前提下，应设置确保政府的正常运转。

（三）尽快建立和完善乡镇新型管理体制和运行机制，落实政府职能转变。一是综合改革后的政府要突出其政治职能、公共管理职能和公共服务职能作用的发挥。上级政府和部门针对职能转变后的乡镇工作制定目标管理考核体系，缩短政府的机构、人员和工作磨合期，使其尽快步入正常的运行轨道。二是积极稳妥地探索事业单位改革的新举措，引导开展好公益性和经营性为农服务。三要加大培训教育力度，进一步优化乡镇人员结构，提高乡镇人员整体素质，加强基层干部队伍建设。针对机构改革后乡镇行政人员偏紧、年龄结构老化，财政所工作职责增加，工作量加大，而农经人员有岗无责的现实，当从“质”和“量”两个方面切实加强乡镇干部队伍建设。四是农业和涉农部门要尽快适应改革要求，加强调查研究，针对改革后出现的新情况、新形势、新问题，及时转变思想观念，改进工作方式方法支持和巩固改革成果，认真扎实做好“三农”工作，搞好为农服务。

（四）财政管理保障乡镇工作运转。一要进一步理顺关系，建章立制，规范运作。一是县级财政要加大对乡镇财政基本支出的有效保障，并按项目及时足额拨付到位；乡镇财政对村级财务的管理、监督要进一步加强，严格按规定实施监督和管理。二是保障乡镇机关和事业单位各项工作的正常有序开展。三要高度重视并切实采取对策措施，及时遏制乡村债务的新增势头。四是各级党政，尤其乡镇和村两委要厉行节约，打紧开支，千方百计在新农村各项建设中，确保不新增债务；在乡镇经济和村社集体经济发展中，确保逐年化解乡村债务。

（五）进一步巩固农村义务教育管理体制改革的成果，促进农村教育的发展。一要向上争取更多的专项资金，加大农村学校排危力度。二要帮助农村中小学尽可能逐步化解学校负债，落实好各项政策及专项经费，并加强监督管理，进一步保障学校办公业务经费；各级各类学校也要在不乱收费的前提下，挤出资金化解债务。

（六）加强基层民主政治建设。一要通过教育引导和学习培训，增强基层干部的民主意识，提高群众的参与热情。要规范完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项制度，充分发挥村民自治中村委会、村民代表会的积极作用，真正实现“依法治村、民主管理”。二要讲求实效，认真搞好政务公开和村务公开。要通过如实公开政务和村务，实行“阳光操作”，让群众知情，鼓励群众自觉参与民主管理和民主监督，真正实现村民自治。三要进一步规范“一事一议”。对“一事一议”筹资筹劳的标准、决议的形成、方案的提出、报批的程序、事项的公示等，都要做到严谨规范，依法建立健全科学合理的资金筹集机制，有效防止农民负担反弹，切实维护农民群众的合法权益。四要及时交接并监管好村级财务。乡镇财政要认真做好交接前的清理、审查和交接后的整理、复核等工作，不能因交接而出现村级财务的监管断层或失控；要通过交接进一步完善制度，跟进管理，提高监管能力和水平。

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推进农村综合改革问题分析思考

从1998年北京召开第一次城市管理工作会议以来,经过连续四次城管会的推动,社区的`规模界定基本完成,组织体系逐步健全,运行机制有所创新,街道对辖区管理工作负总责的地位基本确立,城市管理体制改革取得重要突破,城市管理水平得到较大的提高.但是,与迅速发展的城市现代化、区域国际化的城市管理标准相比,与人民群众对城市管理的高标准要求相比,城市管理的体制机制障碍仍然十分突出,需要我们坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观,以行政管理体制改革为重点,以推进街道社区综合体制改革为突破口,以建立城市管理运行机制为目标,转变政府职能,建设服务型政府,全面提高城市现代化管理水平.

作者：韩子荣作者单位：中共北京市朝阳区委副书记刊名：中国城市经济英文刊名：chinaurbaneconomy年，卷(期)：2004“”(11)分类号：关键词：

文档为doc格式。

农村综合改革工作总结

××市××镇位于××市西部，紧邻××城区，是××市的西大门，是××市高新区白洋工业园建设的主战场。全镇辖15个行政村，74个村民小组，9233户，31184人，耕地51758亩。

××年，在市委、市政府的领导下，在市综合改革办公室的指导下，××镇认真贯彻落实全省农村综合改革会议精神，严格按照相关文件规定要求，不断加大监督检查力度，规范涉农收费行为，妥善化解村级债务，实行一折通兑现各项惠民资金，逐步建立完善以钱养事的公益性服务机制。通过改革，巩固了农村税改成果，达到了精简、高效的目标，调动了广大群众和干部职工参与新农村建设的积极性，促进了全镇经济社会快速发展，我镇××年农村综合改革工作取得较好效果。

一、乡镇机构改革情况。

目前，我镇政府机关在编干部44人，其中班子成员10人，符合核定干部编制要求，没有编外借用和聘用人员，在枝江市政务公开网上对乡镇行政机关人员编制、职务、岗位情况进行了网上公布公示。

在以钱养事改革和乡镇事业单位转制人员管理方面，我镇仅涉及到农业服务中心4人，畜牧服务中心1人，水利中心4人，文化中心2人，城镇建设中心2人。5个中心共13人。在服务模式上，我镇由乡镇和市局共同管理，采用委托服务，由主管局根据乡镇业务实际制订公益性服务项目细则，由乡镇组织签订服务合同的方式，于××年1月由政府组织与各中心全部签订了公益性服务合同，细化量化了服务内容和服务标准，并由5个中心负责人与每名职工签订了具体劳动合同，把任务指标按金额、项目分解到每名职工工作之中。市综改办和主管局、白洋镇政府统一组织对各中心进行联合考核，我镇农业、畜牧、水利、文化、城建五个中心考核得分均在98分以上，并进行了通报，把考评结果印发至各中心。同时严格按照考评兑现，××年各项经费按人均标准确定并由各单位根据职工工作量分配。各项经费已全部划拨到各单位帐户，按照合同发放到位，同时督促5个转制单位人员全部交齐了养老保险、医疗保险。由于公益性服务经费增加，资金兑现到位，规范管理到位，保障机制到位，目前，各转体单位人心稳定，达到了事有人做、事有人管、台帐齐全、目标明确的管理水平，形成了有牌子、有章子、有房子、有制度、有合同、有人干的良好局面，以钱养事机制激发了各转制单位职工工作热情，积极投身到白洋的经济建设之中。

二、化解镇村债务情况。

××镇继续落实化债责任制，并针对各地各村实际，实行“一村一策”、“一债一策”分期分批化解镇村债务;继续实行“发展化债、节支化债、合理有效处置集体资产化债”等有效途径化解镇村债务。今年，全镇共化解镇村债务近196万元，其中镇级化债96万元，村级化债100万元。坚持量力而行的办事原则，杜绝了新增债务发生。

三、落实村级公益事业建设一事一议财政奖补情况。

××年，我镇15个行政村申报了一事一议建设项目，市综改办批复项目(村)15个，受益农户8927户，受益人口30409人，项目总投资4651482元，其中：村民筹资投劳折资437925元，申请财政补贴资金1568235.5元，项目建设效果主要包括：路面维修10.38公里，硬化路面18.264公里，改水14300米，渠道畅通4.932公里。我们的主要做法是：

1、在审核项目上，我们坚持“七个不过”的原则，既不符合群众意愿的项目不过，属以前年度建设的项目不过，不属于村级公益事业范围的项目不过，筹资筹劳不能落实的不过，可能产生新的村级债务的项目不过，缺乏实际效果的政绩工程面子工程不过，实地调研中发现暂不实施的项目不过。

2、在审报程序上，我们规范程序，严肃政策，确保村民议事规则和减轻农民负担政策落实到实处。首先，发放《市综改办关于一事一议财政补贴政策致全市农民朋友一封公开信》。其次，召开镇、村一事一议项目培训和工作动员会，使一事一议财政实补政策达到家喻户晓，三是各项目村认真制定建设方案，积极组织开展村两委会议事和村民议事表决签字，并及时将项目实施方案，工程预决算、筹资筹劳计划、财政奖补资金、工程招投标、项目管护办法等情况在村内进行公示公开。四是严格把村民筹资控制在人年均15元以内，筹劳控制在每个劳力年10个劳日以内。我镇没有出现超政策标准或未纪批准筹资筹劳的现象，没有发生群众在筹资筹劳方面上访和投诉。

3、在资金管理上，我们采取专户专帐，确保资金安全。××年上级财政部门应拨一事一议财政奖补资金1568235.5元，按照要求先预拨45万元，该项资金已全部拨付到各项目村，由镇财政连同自筹资金全部纳入村级财务委托代理账户“一事一议”科目进行核算。项目外包工程款实行直接支付，没有出现截留、挪用财政奖补资金现象。

4、在资料整理上，我们加强基础管理，确保资料完整准确。一是规范项目资料收集管理，实行一个项目一套档案。二是确保项目的基础资料真实全面。

四、巩固农村税费改革成果，严防农民负担反弹。

我镇认真落实当合国家各项惠民强民政策，将防止农民负担反弹作为一项长期性的重要工作来抓，加强组织领导，强化各项减免措施，确保全镇没有一例因负担问题而上访的事件。

1、深入开展涉农收费专项治理。××年，我们切实强化监管措施，防止农民负担反弹，坚持实行农民负担一把手“负总责制、一票否决制、定期清查制、公示制、专项追究制、报刊订阅限额制”等制度，从制度上保证减负政策的落实，定期或不定期地开展农民负担问题明查暗访，发现问题及时整改。集中时间，重点对农村中小学、农民建房、计划生育、务工经商、农民专业合作组织办证等收费情况进行检查，维护减负政策的严肃性。

2、9000余份《农村负担及补贴政策监督卡》由镇财政干部全部发放到每个农户手中。

3、严格执行筹资筹劳政策。××年，15个村申报了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，均按程序标准报批，人均筹资不超过15元，筹劳不超过10个工日，未出现村范围筹资筹劳违背程序和超标准现象，没有乱收费、乱集资、乱摊派现象。

4、按规定发放惠农补贴，实行市金融机构直达“一折通”。××年，全镇共发放涉农补贴资金9项，发放金额9656278元，其中：粮食直补744270.31元，农资综合补贴3815806.97元，良种补贴1055965.65元，油菜补贴237694.8元，荒山造林及长防林补贴14910元，生态公益林补贴209361.75元，能繁母猪补贴931200元，家电下乡补贴2147702元，摩托车下乡补贴365266元。为了让农户全面了解惠农政策，我们发放资金发放公开信、宣传单9000余份。一是发放过程中严格执行公开制度。将每个农户的涉农补贴项目面积、补贴标准、补贴金额以村组为单位张榜公示，在财政编制政务公开网及时更新补贴发放信息。同时，财政所还公开了查询举报电话。二是实行市级金融机构统一代发。所有涉农资金，均通过委托代发的市级金融种机构直接打入农民“一本通”帐户。三是严格规范补贴资金兑付程序和手续。银行必须按市财政局要求的期限将补贴资金存入每个农户的存折，要凭农民本人身份证或户口本和存折方可向农民兑付补贴款。农民补贴款不得由村、组集中代领转付，不得用于抵扣任何款项，不得以任何理由推迟兑付。对不凭农民本人身份证或户口本和存折领取补贴款以及集中代领补贴款的，委托代理金融机构应予以拒付。××年，全镇发放涉农补贴资金9项，发放金额9656278元，占上级拨付总额的100%。

5、村级基层组织正常运转得到基本保证。××年，财政共拨付村级转移支付资金814700元。在职主职干部养老保险金已全部交清，基本上保证了村级基层组织的正常运转。村干部工资实行统发，每半年镇财政所拨付直达每个村干部个人帐户。

总之，农村综改工作事关全局，在各级党委、政府高度重视下，在枝江市农村综改部门的直接指导下，通过镇党委、政府以及各相关职能部门的共同努力，过去一年，我镇全面完成了各项农村综合改革任务，工作取得了一定成绩。但是，我们清楚认识到，农村综合改革是一项长期的、艰巨的、复杂的工程，改革工作涉及面广，政策性强，虽然经济发展取得了长足进步，社会建设日新月弃，人民的生活不断提高，但是，我镇农业、农村还处于较低的发展水平，农民收入仍然比较低下的状况还没有根本改变。全镇征地拆迁范围广、任务大，存在着很多错综复杂的矛盾和问题，农村社会和谐发展和稳定的任务依然相当艰巨，所以农村综合改革还必将继续深化、巩固与提高。白洋镇党委、政府将进一步提高对农村综改工作的认识，加大巩固农村综合改革成果的力度，努力促进农村发展和新农村建设，为推进科学发展、跨越发展，奋力冲刺全省镇域经济百强打下坚实基础，以白洋工业园、五峰民族工业园和白洋工业新城建设为契机，加快推进白洋工业化、城镇化、农业现代化同步发展步伐，坚持农村综合改革大政方略不动摇，正视存在的不足，加大对考评中发现问题的整改力度，坚决把各项农村综合改革政策措施落到实处。

农村综合改革半年工作总结范文

农村综合改革是农村税费改革进入取消农业税的新阶段，中央为巩固农村税费改革成果和建设社会主义新农村提供体制机制保障和动力源泉所作出的一项重大决策。下面是本站小编整理的一些关于农村综合改革。

供您参考。

××市××镇位于××市西部，紧邻××城区，是××市的西大门，是××市高新区白洋工业园建设的主战场。全镇辖15个行政村，74个村民小组，9233户，31184人，耕地51758亩。

××年，在市委、市政府的领导下，在市综合改革办公室的指导下，××镇认真贯彻落实全省农村综合改革会议精神，严格按照相关文件规定要求，不断加大监督检查力度，规范涉农收费行为，妥善化解村级债务，实行一折通兑现各项惠民资金，逐步建立完善以钱养事的公益性服务机制。通过改革，巩固了农村税改成果，达到了精简、高效的目标，调动了广大群众和干部职工参与新农村建设的积极性，促进了全镇经济社会快速发展，我镇××年农村综合改革工作取得较好效果。

一、乡镇机构改革情况。

目前，我镇政府机关在编干部44人，其中班子成员10人，符合核定干部编制要求，没有编外借用和聘用人员，在枝江市政务公开网上对乡镇行政机关人员编制、职务、岗位情况进行了网上公布公示。

在以钱养事改革和乡镇事业单位转制人员管理方面，我镇仅涉及到农业服务中心4人，畜牧服务中心1人，水利中心4人，文化中心2人，城镇建设中心2人。5个中心共13人。在服务模式上，我镇由乡镇和市局共同管理，采用委托服务，由主管局根据乡镇业务实际制订公益性服务项目细则，由乡镇组织签订服务合同的方式，于××年1月由政府组织与各中心全部签订了公益性服务合同，细化量化了服务内容和服务标准，并由5个中心负责人与每名职工签订了具体。

劳动合同。

把任务指标按金额、项目分解到每名职工工作之中。市综改办和主管局、白洋镇政府统一组织对各中心进行联合考核我镇农业、畜牧、水利、文化、城建五个中心考核得分均在98分以上并进行了通报把考评结果印发至各中心。同时严格按照考评兑现××年各项经费按人均标准确定并由各单位根据职工工作量分配。各项经费已全部划拨到各单位帐户按照合同发放到位同时督促5个转制单位人员全部交齐了养老保险、医疗保险。由于公益性服务经费增加资金兑现到位规范管理到位保障机制到位目前各转体单位人心稳定达到了事有人做、事有人管、台帐齐全、目标明确的管理水平形成了有牌子、有章子、有房子、有制度、有合同、有人干的良好局面以钱养事机制激发了各转制单位职工工作热情积极投身到白洋的经济建设之中。

二、化解镇村债务情况。

××镇继续落实化债责任制，并针对各地各村实际，实行“一村一策”、“一债一策”分期分批化解镇村债务;继续实行“发展化债、节支化债、合理有效处置集体资产化债”等有效途径化解镇村债务。今年，全镇共化解镇村债务近196万元，其中镇级化债96万元，村级化债100万元。坚持量力而行的办事原则，杜绝了新增债务发生。

三、落实村级公益事业建设一事一议财政奖补情况。

××年，我镇15个行政村申报了一事一议建设项目，市综改办批复项目(村)15个，受益农户8927户，受益人口30409人，项目总投资4651482元，其中：村民筹资投劳折资437925元，申请财政补贴资金1568235.5元，项目建设效果主要包括：路面维修10.38公里，硬化路面18.264公里，改水14300米，渠道畅通4.932公里。我们的主要做法是：

1、在审核项目上，我们坚持“七个不过”的原则，既不符合群众意愿的项目不过，属以前年度建设的项目不过，不属于村级公益事业范围的项目不过，筹资筹劳不能落实的不过，可能产生新的村级债务的项目不过，缺乏实际效果的政绩工程面子工程不过，实地调研中发现暂不实施的项目不过。

2、在审报程序上，我们规范程序，严肃政策，确保村民议事规则和减轻农民负担政策落实到实处。首先，发放《市综改办关于一事一议财政补贴政策致全市农民朋友一封公开信》。其次，召开镇、村一事一议项目培训和工作动员会，使一事一议财政实补政策达到家喻户晓，三是各项目村认真制定建设方案，积极组织开展村两委会议事和村民议事表决签字，并及时将项目实施方案，工程预决算、筹资筹劳计划、财政奖补资金、工程招投标、项目管护办法等情况在村内进行公示公开。四是严格把村民筹资控制在人年均15元以内，筹劳控制在每个劳力年10个劳日以内。我镇没有出现超政策标准或未纪批准筹资筹劳的现象，没有发生群众在筹资筹劳方面上访和投诉。

3、在资金管理上，我们采取专户专帐，确保资金安全。××年上级财政部门应拨一事一议财政奖补资金1568235.5元，按照要求先预拨45万元，该项资金已全部拨付到各项目村，由镇财政连同自筹资金全部纳入村级财务委托代理账户“一事一议”科目进行核算。项目外包工程款实行直接支付，没有出现截留、挪用财政奖补资金现象。

4、在资料整理上，我们加强基础管理，确保资料完整准确。一是规范项目资料收集管理，实行一个项目一套档案。二是确保项目的基础资料真实全面。

四、巩固农村税费改革成果，严防农民负担反弹。

我镇认真落实当合国家各项惠民强民政策，将防止农民负担反弹作为一项长期性的重要工作来抓，加强组织领导，强化各项减免措施，确保全镇没有一例因负担问题而上访的事件。

1、深入开展涉农收费专项治理。××年，我们切实强化监管措施，防止农民负担反弹，坚持实行农民负担一把手“负总责制、一票否决制、定期清查制、公示制、专项追究制、报刊订阅限额制”等制度，从制度上保证减负政策的落实，定期或不定期地开展农民负担问题明查暗访，发现问题及时整改。集中时间，重点对农村中小学、农民建房、计划生育、务工经商、农民专业合作组织办证等收费情况进行检查，维护减负政策的严肃性。

2、9000余份《农村负担及补贴政策监督卡》由镇财政干部全部发放到每个农户手中。

3、严格执行筹资筹劳政策。××年，15个村申报了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，均按程序标准报批，人均筹资不超过15元，筹劳不超过10个工日，未出现村范围筹资筹劳违背程序和超标准现象，没有乱收费、乱集资、乱摊派现象。

4、按规定发放惠农补贴，实行市金融机构直达“一折通”。××年，全镇共发放涉农补贴资金9项，发放金额9656278元，其中：粮食直补744270.31元，农资综合补贴3815806.97元，良种补贴1055965.65元，油菜补贴237694.8元，荒山造林及长防林补贴14910元，生态公益林补贴209361.75元，能繁母猪补贴931200元，家电下乡补贴2147702元，摩托车下乡补贴365266元。为了让农户全面了解惠农政策，我们发放资金发放公开信、宣传单9000余份。一是发放过程中严格执行公开制度。将每个农户的涉农补贴项目面积、补贴标准、补贴金额以村组为单位张榜公示，在财政编制政务公开网及时更新补贴发放信息。同时，财政所还公开了查询举报电话。二是实行市级金融机构统一代发。所有涉农资金，均通过委托代发的市级金融种机构直接打入农民“一本通”帐户。三是严格规范补贴资金兑付程序和手续。银行必须按市财政局要求的期限将补贴资金存入每个农户的存折，要凭农民本人身份证或户口本和存折方可向农民兑付补贴款。农民补贴款不得由村、组集中代领转付，不得用于抵扣任何款项，不得以任何理由推迟兑付。对不凭农民本人身份证或户口本和存折领取补贴款以及集中代领补贴款的，委托代理金融机构应予以拒付。××年，全镇发放涉农补贴资金9项，发放金额9656278元，占上级拨付总额的100%。

5、村级基层组织正常运转得到基本保证。××年，财政共拨付村级转移支付资金814700元。在职主职干部养老保险金已全部交清，基本上保证了村级基层组织的正常运转。村干部工资实行统发，每半年镇财政所拨付直达每个村干部个人帐户。

总之，农村综改工作事关全局，在各级党委、政府高度重视下，在枝江市农村综改部门的直接指导下，通过镇党委、政府以及各相关职能部门的共同努力，过去一年，我镇全面完成了各项农村综合改革任务，工作取得了一定成绩。但是，我们清楚认识到，农村综合改革是一项长期的、艰巨的、复杂的工程，改革工作涉及面广，政策性强，虽然经济发展取得了长足进步，社会建设日新月弃，人民的生活不断提高，但是，我镇农业、农村还处于较低的发展水平，农民收入仍然比较低下的状况还没有根本改变。全镇征地拆迁范围广、任务大，存在着很多错综复杂的矛盾和问题，农村社会和谐发展和稳定的任务依然相当艰巨，所以农村综合改革还必将继续深化、巩固与提高。白洋镇党委、政府将进一步提高对农村综改工作的认识，加大巩固农村综合改革成果的力度，努力促进农村发展和新农村建设，为推进科学发展、跨越发展，奋力冲刺全省镇域经济百强打下坚实基础，以白洋工业园、五峰民族工业园和白洋工业新城建设为契机，加快推进白洋工业化、城镇化、农业现代化同步发展步伐，坚持农村综合改革大政方略不动摇，正视存在的不足，加大对考评中发现问题的整改力度，坚决把各项农村综合改革政策措施落到实处。

××年，根据省委、省政府农村工作部署，在省财政厅党组领导下，我办围绕统筹城乡发展目标，继续深化农村各项改革，创新农村经济和社会事业发展机制，推进建立城乡发展一体化的体制机制，年初确定的各项工作任务全面完成。

一、扩大农村公共服务运行维护机制建设示范试点。

根据国务院综改办要求，为进一步拓展政策受益面，结合我省美丽乡村建设试点县、扶贫开发六大片区、苏北苏中结合部经济薄弱地区，选择17个县(市)及苏北地区新一轮扶贫开发经济薄弱村、黄桥老区6196个行政村，扩大农村公共服务运行维护示范试点，省财政安排奖补资金2.6亿元，探索建立农村公共服务运行维护的支撑平台，逐步建成功能健全、便民惠民、管理规范、运转高效的农村公共服务体系。试点地区高度重视，明确责任分工，建立管护制度，落实基本保障资金，探索管护模式，实现了“有人干事、有钱办事、有制度管事”的基本目标，初步搭建了农村公共服务运行维护的长效机制框架。农村公共服务运行维护示范试点工作取得了明显的成效，一方面，解决了农村生活环境脏、乱、差问题，巩固了村庄环境整治和美丽乡村建设成果，推动了城乡基本公共服务均等化的进程。另一方面，为贫困农户增收开辟了新渠道增加了贫困农户的稳定收入，增强了基层组织的凝聚力，密切了党群干群关系。

二、深入推进农村改革试验示范试点。

按照省委、省政府的部署，配合省委农工办做好省级农村改革试验区改革工作的日常管理和组织协调工作，根据确定的改革试验主题和布局，指导有关市县加大工作力度，对试点工作开展调研评估，推动这项工作深入开展。我办会同省农委研究制定了《关于支持农村改革试验区工作的若干意见》，从5个方面出台16条政策措施，支持农村改革试验工作为鼓励和支持试验区先行先试、大胆探索。研究制定了全省农村改革试验区工作绩效考核奖补办法，建立农村改革试验工作责任落实、跟踪评估、考核督查工作机制，对试验区的改革试验任务实行项目化管理，省财政安排7000万元专项奖补资金，按项目运行情况和试验成果对试验区实行以奖代补。

通过一年多的努力，农村改革试验区工作取得阶段性成效。苏州市城乡发展一体化综合配套改革试点已通过农业部专家组中期评估，其他12个县试验项目多数也取得明显进展。如南京市高淳区与省地质测绘院合作，试点开展农村土地的确权登记颁证工作;徐州市铜山区探索建立土地流转经营主体准入制度和土地流转价格形成机制，试点“股田制”;锡山区深化集体资产股份合作改革，实行政社分离;东海县建设农村信用体系，成立全国首家县级农村产权交易所;武进区、丹阳市、如皋市探索农民就地就近城镇化的途径;金湖县大力提高被征地农民保障水平等。

三、推进村级公益事业建设一事一议财政奖补。

继续推进一事一议财政奖补项目规范管理，狠抓规范项目规划编制、规范奖补项目选定、规范农民筹资筹劳、规范项目建设监管、规范项目资金管理、规范基础管理工作等六个方面工作，奖补工作规范化水平逐年提升，政策实施较为顺畅。据统计，201x年中央和省财政共投入奖补资金12.5亿元，带动农民筹资、社会捐助、村集体投入、县乡财政投入等达11.9亿元，建设奖补项目8342个，其中：道路项目7489条、8064公里，桥梁123座，涵闸、水渠等小型水利设施165个，环卫设施项目103个，环境整治项目144个，整村推进项目69个，奖补项目于9月底前已经全部完工。

根据国务院综改办关于将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向的部署，省财政安排奖补资金11935万元，选择14个县(市、区)启动美丽乡村建设试点，省支持建设38个示范村，鼓励各地结合实际先行先试，争取通过一年的努力，建成一批基础设施完善、生态环境优美、产业特色明显、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村，取得重点突破和经验模式。我办会同省委工办、省农委在深入调查研究的基础上，制定了示范乡村建设内容和指导标准。这些项目建设解决了农民需求最迫切、急需改善的出行难、环境差等问题，开辟了广大农民参与村级公益事业建设的有效途径，形成了调动农民积极性的激励机制，提供了公共财政直接投入到村内基础设施建设的重要载体，实现了公共财政覆盖农村的重大转变，搭建了基层政府服务群众的桥梁纽带，为促进基层民主、增强基层组织建设提供了良好平台。农村基层干群普遍反映，一事一议财政奖补工作是一项民生工程、民心工程，不仅经济意义明显，而且政治影响深远。

四、继续推进村级集体经济发展项目试点。

围绕村级“四有一责”建设行动计划和省新一轮扶贫攻坚目标任务，省财政安排引导资金12550万元，选择30个县市扩大村级集体经济发展项目试点，扶持村集体经济项目329个，重点扶持新一轮扶贫开发六个集中连片贫困地区的经济薄弱村。

为切实做好××年支持项目试点工作，与省农委经管站组成考核验收组，对苏中、苏北××年省级财政支持村级集体经济发展情况进行了检查验收。针对验收中发现的个别地方村级集体经济发展统筹规划不够、项目形成资产确权确利到村不到位、项目建成后长效增收机制不健全等问题，围绕省定××年村集体经济发展目标，下发了《关于进一步加强村级集体经济发展项目建设工作的通知》、《关于组织申报××年度省级财政支持村级集体经济发展项目的通知》，指导各地按照“三个一”发展思路，结合本地实际制订××-××年经济薄弱村集体经济发展规划，按照公开、公平、公正的原则，审定并下达扶持项目。同时，参与省委组织部组织的村级组织“四有一责”建设示范县工作考评，按规定对完成任务的示范县(市)予以奖励。

五、扎实开展村庄规划建设。

进一步发挥村庄规划建设示范的样板带动作用，将“村庄建设与环境整治”试点改为“村庄规划建设”，将列入规划建设示范的村庄将分为两类：一类为特色样板示范村庄，另一类为面上示范村庄。在各地上报的备选村庄中，筛选一批涵盖人文特色型、自然生态型、现代社区型、整治改善型等多种类型、鲜明特色的村庄，通过“一对一”规划设计和建设实施技术指导，重点关注村庄布局形态、建筑组群、历史人文、自然禀赋、产业特色等方面的保护和建设，打造一批特色样板示范村庄，突出示范指导作用。省财政安排2亿元奖补资金，支持42个县(市、区)建设20个特色样板示范村庄、46个面上示范村庄。

村庄规划建设采取新建、整治、整治扩建三种类型，引导农民适度集中居住，着力指导试点地区推进制度创新和政策调整，创新政策支持体系，探索用地支持政策和税费支持政策，创新现代农业发展机制，培育产业支撑，创新农房拆迁和腾退宅基地补偿政策，创新资金投入机制，为村庄建设与环境整治提供体制机制保证。

六、继续整村推进开展公益性债务化解工作。

按照罗志军书记关于“突出以奖代补、防止周边攀比，突出严控新债、防止新旧交织，突出过细工作、好事办出好效果”的要求，将债务化解工作与脱贫攻坚战略相结合，启动了新一轮扶贫开发经济薄弱村公益性债务化解工作，省财政安排奖补2亿元资金予以支持。新一轮扶贫开发经济薄弱村所在县(市、区)统筹考虑化解村级债务需求、化债资金承受能力等因素，自主决定是否开展债务化解工作。

积极推动控减村级债务工作由化解旧债向加强管理控制新债转变。按照省委石泰峰副书记的要求，我办会同省农委对村级债务管理情况进行深入调研，起草了《关于加强村级债务管理的意见》，分别在苏南、苏中和苏北分别召开座谈会，听取了市县和乡村干部的意见，反复对《意见》进行了修改。市县和乡村干部都认为，《意见》出台有必要、很及时，是党的群众路线教育实践活动一项重要整改措施。《意见》理清了公益性债务与经营性债务的关系、主动负债与被动负债的关系、实债务与虚债务的关系、债务管理工作与建立长效机制的关系，在村级债务管理理论与实践上，取得一定的突破。

七、推进国有农场办社会职能改革。

按照国务院综改办的部署，扎实开展国有农场办办社会职能改革。一是摸清农场底数。组织开展了全省国有农场办社会职能情况摸底调查统计，对国有农场承担的社会职能项目和内容进行了全面梳理，对省农垦集团部分农场和市县农场办社会情况进行了调研，掌握全省国有农场办社会职能现状，摸清了农场底数。二是建立数据库。为做好国有农场办社会职能改革试点工作，建立了全省地方国有农场人员、土地面积及办社会职能机构等基本情况数据库。三是研究制定实施方案。按照中央相关文件要求，结合江苏实际，制定了《××省国有农场办社会职能改革试点工作实施方案》，已经国务院农村综合改革工作小组批复。四是提前做好《方案》实施的相关准备工作。根据实施方案，测算农场改革补助方案，为加强和规范国有农场办社会职能改革财政奖补资金管理，提高资金使用效益，草拟了《××省国有农场办社会职能改革奖补资金管理暂行办法》，《××省国有农场办社会职能改革试点工作绩效考核办法》，待组织实施后出台，推进和规范农场改革工作。同时，继续做好国有农场税费改革和减轻洪泽湖湖区农民负担政策的落实工作，国有农场税费改革12871万元减负补助资金全部兑付到农场职工，省财政下达湖区六县(区)的3800万元转移支付资金全部按规定安排使用到位。

八、强化强农惠农政策落实工作。

为进一步加强和规范财政涉农补贴“一折通”管理工作，减少补贴发放环节的人工干预，提高涉农补贴资金发放安全性。我办与省农村信用社联合社、北京久其软件股份有限公司合作对“一折通”平台进行升级改造，将系统操作由外网迁移到内网，实现发放补贴数据与省联社自动交换，资金封闭运行。经过近一年的研发与试运行，全省“一折通”平台已由外网成功迁移到内网，运行基本正常。继续指导各地加大“一折通”发放项目整合力度，下发了《关于做好财政涉农补贴“一折通”发放平台外网转内网相关工作的通知》，要求各地在政策不变、补贴资金性质不变、部门管理权限不变的前提下，将粮食直补、农资综合补贴以外的财政涉农补贴资金全部纳入“一折通”平台发放。加强“一折通”软件系统的安全管理，落实网险控制措施和内部牵制机制。全年“一折通”发放涉农补贴资金项亿元。

九、加强党组织建设和机关作风建设。

开展多种形式党建活动，提高党员干部党性修养和服务意识、责任意识。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。认真学习和落实省委、厅党组的一系列要求，对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，处级干部认真对照检查、撰写材料，制定个人整改措施，按时序进度落实整改事顶，党支部准确把握每一个环节，扎实落实每一项活动，组织建设、作风建设取得了实效。二是认真学习党的和三中全会精神。组织党员干部紧密联系工作实践学习会议文件、开展讨论交流、撰写。

心得体会。

将会议精神学深学透通过学习坚定党员干部信念振奋党员干部精神开阔党员干部视野。三是加强调查研究。对村级债务情况进行深入调研研究制定了《关于加强村级债务管理的意见》拟提交省委办公厅、省政府办公厅下发提出不少创新性的政策措施。对村级财务管理和会计核算现状、需要进行了全面调查制定《村级集体经济组织会计核算办法》。围绕中央和省委省政府的部署及农村综合改革重点工作拟定重点调研课题指导各市综改办结合实际开展调查研究。对历年研究课题进行汇总修改结集出版了《农村综合改革问题研究》。

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农村综合改革工作总结

今年，新农村管委会在四方共建单位的关心下，在县委、县政府的正确指导下，不断深化农村综合改革，着力整合农村公共服务平台，构建适应农业适度规模经营的社会化服务体系，向生产资料和生活资料方面拓宽服务范围，更好地服务农村的生产和生活，努力创设农综改经验。

一、主要工作。

1、规划“七彩龙南”，拉伸试验区新农村建设架构。以申报省级新农村示范片建设项目为契机，管委会对试验区新农村建设作了规划布局，着眼以七色产业支撑示范片村落发展，进而在建设过程中寻求机制体制的创新与突破。

2、激活“四方共建”机制，促成“四方联席会议”常态化、规范化。为适应新常态下深化农村综合改革需要，进一步推进新农村建设，协商和解决试验区建设。

龙塘畜牧种养专业合作社、丰源专业合作社、本草源中草药专业合作社等，以专业合作社带动村民发展特色产业，壮大集体经济，提高农民收入。

5、增强改革创新意识，打造务实干事队伍。贯彻落实县委县政府从严治党、三严三实、群众路线教育实践活动，切实转变干部作风，落实党员干部直接联系服务群众工作，形成进村入户为民办实事好事的干事氛围。管委会党员干部按照《实施方案》各负其责，严格落实，通过直接联系服务群众了解农村情况，为民解决实际问题，形成合力，共同推动新农村建设。

二、工作亮点。

试验区以建设龙塘便民服务中心为抓手，探索便民、利民新途径。一是将经济联合下的各经济合作社、信用合作部等功能平台、佛桃种植专业合作社等经济实体、生产生活农经服务等综合服务纳入村廉通监管之下，实现助农取款、助农缴款、助农转账、财务管理等功能，提高了农村资金流转效率，增加了农村财务管理的透明度，从而达到资金安全、财务透明、缴款便捷的目的。二是打造综合性便民服务中心，以便民服务中心为平台，为村民提供综合服务，包括青年创业服务、农村产权交易服务、一事一议服务、三资管理服务、农业技术服务、农业机械服务、植物医院服务、农资供需服务、农产品流通服务、金融便利服务、劳务服务等，达到生产在家、服务在社。三是探索由政府引领、社会协同、公众参与、多元主体互动创建整合服务平台的新模式。龙塘便民服务中心，是以县纪委牵头建设“村廉通”为核心，引入移动公司、县农信社、省农业科学院植物保护医院等多元主体参与建设及提供服务的新型平台。

三、存在问题。

1、由于落选省级新农村示范片建设项目及呼吁省委农办单独落实试验区该项目未有结果，致使“七彩龙南”方案建设一再延后。

2、受用地指标的限制，项目报批显得困难重重。良海公司的用地指标问题一直给我单位带来困惑，产生了引进项目与用地违规的矛盾。

3、产业项目发展与村民的利益共享机制有待探索完善，村民参与新型产业的参与度不高。创新利益共享机制，让村民共享经济发展的成果，是我们一直以来探索的课题，但实际操作中，村民与企业都围绕土地收益问题进行协商，受投资成本等因素制约，企业兑现给村民的利益往往局限于土地收益和象征性的福利事业赞助。

四、201x年工作计划。

1、继续争取省级新农村示范片建设项目在试验区落地，以示范片建设促农村综合改革的深入开展。建设1-2个村示范点项目，探索基层党组织建设、土地整合、农村集体“三资”及村务管理、农业经营体系、农业社会化服务、农村金融服务、农村基层治理新机制。

2、积极落实四方工作会议精神，将试验区发展与农业发展、农村增色、农民增收紧密关联起来，通过广泛宣传、积极动员，充分发挥农民参与新农村建设的积极性。

深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目

（三位一体“的农村改革观纲要）。

1.面向21世纪，中国在加入wto后，随着我国社会主义市场经济体制建立和不断地完善，继续深化农村经济体制改革和政治体制改革的任务显得尤为重要。下一步的农村改革，必须坚持农地制度，分配制度和管理体制改革三位一体，综合配套，整体推进，协调运作。

2.改革开放20多年来，农村中出现的诸多问题，既是计划经济体制向社会主义市场经济新体制转变过程中必然产生的现象，又在于农村改革过程中长期存在着自发性、无序性、单一性和缺乏系统性、整体性、规范性所造成的。因此，今后一定要克服过去那种单项突破寻求改革出路的片面性和短期行为，将“整体推进与重点突破相结合”作为统筹考虑进一步深化农村改革的基本思路，从整体上把握农村改革、发展、稳定三者之间的内在联系，做到协调运作，相互配套，相互促进，从而推动农村经济社会持续健康快速发展。

3.纵观中国历代改革，几乎每一次较大规模的变革土地制度、赋税制度和行政管理制度，基本上都是同步配套进行的，有其相互关联性和一般规律性。当今中国的农村改革是一项浩繁的系统工程，但其基本内容并没有发生根本变化，仍然要遵循历史发展规律和现代市场经济的基本规律。

4.在全国范围内普遍实行可耕地农民家庭所有制和农村非耕地（包括森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面、道路等）国家所有制，是今后农村土地制度创新的改革方向。

（1）从历史上看，自秦汉到清末的二千多年间，耕地始终是在国有―一私有―一国有的不断反复中变化着。每一次由私有向国有的转化，都伴随着社会的**与逆转；而每一次由国有向私有的分配，则促使农村经济恢复和国家强大。与此相适应，通过土地买卖兼并转移产权，利用租佃形式进行经营，成为中国古代土地关系的重要内容。至于非耕地，则一般属于国有，基本上不加入产权转移的流动领域。这种土地产权关系和耕地租佃经营形式，基本上是符合现代市场经济发展要求和市场机制运行规律的。

（2）从理论上说，经济合理性是衡量农地所有权与使用权分离的主要依据。缺乏劳动效率和经济效益的农地两权分离是违背市场经济发展规律的。中国封建社会的地主土地所有权与佃农使用权分离条件下形成的耕地租佃经营形式是低效率的，已经被历史淘汰；现行的农地集体所有权与农户使用权分离条件下形成的家庭承包经营形式，仍然是低效率的。它是传统小农经营方式的延续，也必将会被淘汰。

（3）从实践上验证，我国实行农村土地集体所有制，是依据传统社会主义合作经济理论，主要依靠政治运动和国家超经济强制手段建立起来的。说到底，它是社会主义计划经济体制下的特殊历史时期的产物。党的十一届三中全会以后，农村普遍推行家庭联产承包责任制，农地集体所有权长期虚置，造成土地产权关系模糊，限制了农地产权流动。这与社会主义市场经济发展要求是很不适应的，必须进一步深化改革，重构农地市场产权关系。

（4）确定农地所有权必须坚持法律上的所有权与经济上的所有权相统一的原则。中国农村现行的家庭承包经营农地制度，实际上，一直存在着政治法律上规定的集体土地所有权与农户经济上拥有的所有权相分离的问题。农村集体土地所有权已经成为虚拟所有权，必须重新确立农村土地的真实所有权。

5.从《宪法》和法律上，确认可耕地农民家庭所有制，是新时期农村社会主义市场经济发展的新起点。它可以在相当长时期内，继续发挥土地作为农民最基本的生存条件和生活保障的社会稳定功能，保持农村改革的连续性，避免或减少社会动荡。它可以进一步明晰农村土地产权关系，引入市场机制，有利于耕地在农户之间自由流动，充分发挥市场在配置耕地资源中的基础性作用，提高农地利用水平和农业劳动生产率，加速农村分工分业，促进农业生产结构调整和农村第二产业、第三产业发展。它可以更好地发挥土地作为增加社会财富母体的再生功能，通过农业生产过程中的分工协作、土地兼并、股份合作、中介服务，以及农业产业化经营等多种形式，培育出大量新的合作经济实体和合作经济组织，进一步巩固发展壮大农村集体经济，保持农村社会主义集体经济性质不会发生根本性变化。同时，它还可以通过国家有计划地组织农民成建制地集体迁移，在全国重点农产区，建立现代化的大型商品粮基地和大宗农产品商业基地，确保国家粮食安全，确保大宗农产品市场有效供给，加强政府对农业的宏观调控。

6.实施可持续发展战略，促进农业现代化，关键在于农村国有土地开发利用上。为此，必须科学规划全国农村国有土地资源开发利用总体方案，制定配套政策措施，以体制创新和科技创新为动力，逐步建立以政府投入为主的`公益型和以市场融资为主的商业型国有土地资源开发模式，实行双轨制运行。同时，制定并完善国有土地资源保护的法律法规体系，加强执法监督力度。

7.中国的农民负担问题，从根本上说是土地制度问题。农村费改税并非减轻农民负担的治本之策。

（4）从实践上验证，历史上被称为“黄册”的户籍制度和“鱼鳞册”的地藉制度，是迄今为止最为浩繁、最真实的征收赋税依据。但这种依靠原始手工方法完成的户籍―一地籍―一赋税三位一体的系统管理税制模式，它本身耗时费力，再加上中间环节多，容易节外生枝，管理和监督成本都十分高昂。明朝开国皇帝朱元蟑曾说过，“法贵简单，使人易晓”。这句话蕴涵的道理十分深刻。目前，对于大多数农村地区来说，农户―一耕地―一税费仍然是三位一体的，这三者之间任何环节上的变动都是相互联系的、缺一不可。因此，现行的户籍制度若不进行彻底地改革，新的农地制度难以形成，农村费改税也很难取得根本性突破。

8.逐步建立和完善农村新的收入分配制度，必须要与农地制度改革相配套，与社会主义市场经济新的管理体制相适应。

（1）近期目标和相应采取的政策措施：是在进行农地制度创新和改革农村行政管理体制过程中，暂缓向农民征收农业税、农林特产税、屠宰税、耕地占用税、乡镇统筹和村级提留，免除农民义务工和劳动积累工，以及面向农民征收的各种不合理收费。乡镇在编工作人员和教师工资一律由中央和地方财政负担。村干部误工经济补贴和村级必不可少的办公经费，以及遭遇特大自然灾害需要征用民工等，一律实行村民代表大会表决制，采取一事一议的办法筹集，本着量力而行的原则办事。同时，继续维持适当比例的工农业产品价格“剪刀差”。按照国民待遇平等的原则，面向全国城乡消费者开征商品消费税，尽量弥补暂时全额免征农业税费后的财政资金缺口，保证国家财政收支预算正常运行。

（2）中期目标和相应采取的政策措施：是建立与新的农地制度相适应的农税制度。坚持对农业征税从轻和公平合理的原则，设计税种单一，简便易行，适合市场农业生产特点的农业税税种，开征农产品流通税和农地产权交易税。逐步缩小工农业产品价格“剪刀差”，制定比较合理的工农业产品价格体系，减少农民从农业生产中获得收益向工业和城市净流出数量。根据不同时期国家财力状况，实行国家对农业扶持政策，逐步增加对农业生产资金投入。建立农民社会保障制度，开始在部分省市进行试点，逐步向全国农村推广实行。

（3）长期目标和相应采取的政策措施：是建立和完善符合社会主义市场经济发展要求的全新的农村分配制度，实行以农民劳动收益为主和按生产要素分配相结合的分配制度。进一步理顺工农业产品价格比例关系，建立合理的工农业产品价格体系，实行工农业产品等价交换的价格制度。国家对农业实施保护措施，加大财政支持和补贴、信贷扶持以及’农产品贸易保护等政策措施，促进农业生产发展，维护国家粮食安全。建立健全农民的社会保障制度，实行城乡居民享受平等的“国民待遇”政策。

9.改革开放以来，农村经济体制改革率先起步、不断深化，有力地促进了农业生产发展，促进了农村经济繁荣。但是，农村政治体制改革行动迟缓，始终没有取得实质性进展，严重制约着新的农地制度建立和新的分配制度形成。这必然要求改革与之不相适应的旧的农村管理体制。不在这方面取得重大突破，新一轮农村改革将难以深化，社会主义市场经济体制也将难以建立和进一步完善，就会严重影响农村经济发展和社会进步。

农村综合改革岗位职责精选_

党中央、国务院在我国经济社会发展进入“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段，为巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展，全面建设小康社会作出的又一重大战略决策。当前，农村综合改革的重点是：以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革；以优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村教育、基础设施和社会公益事业发展等方面的债务为突破口，妥善解决和处理乡村债务问题，以此带动和促进其他农村改革和农村工作。

覆盖面，加大财政投入，完善制度办法。三是积极稳妥推开公益性乡村债务清理化解工作，加大中央财政支持力度，扩大试点范围。四是抓紧启动农村综合改革示范试点和国有农场办社会职能改革试点。五是加快推动新型农业社会化服务体系建设，加强乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构能力建设，开展农业社会化服务标准化试点和标准体系建设。六是进一步加强村级组织运转经费保障能力，落实保障责任，完善保障机制，确保按时完成中央提出的目标任务。

回良玉要求，各级党委政府和有关部门要从全局和战略的高度，充分认识深化农村综合改革的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强领导，搞好调研指导，健全组织机构，以更加创新的精神，更加有力的措施，更加扎实的工作，推进农村综合改革向纵深发展，努力开创农村综合改革新局面。

农村综合改革汇报材料

农村综合改革工作总结

××年，根据省委、省政府农村工作部署，在省财政厅党组领导下，我办围绕统筹城乡发展目标，继续深化农村各项改革，创新农村经济和社会事业发展机制，推进建立城乡发展一体化的体制机制，年初确定的各项工作任务全面完成。

一、扩大农村公共服务运行维护机制建设示范试点。

根据国务院综改办要求，为进一步拓展政策受益面，结合我省美丽乡村建设试点县、扶贫开发六大片区、苏北苏中结合部经济薄弱地区，选择17个县(市)及苏北地区新一轮扶贫开发经济薄弱村、黄桥老区6196个行政村，扩大农村公共服务运行维护示范试点，省财政安排奖补资金2.6亿元，探索建立农村公共服务运行维护的支撑平台，逐步建成功能健全、便民惠民、管理规范、运转高效的农村公共服务体系。试点地区高度重视，明确责任分工，建立管护制度，落实基本保障资金，探索管护模式，实现了“有人干事、有钱办事、有制度管事”的基本目标，初步搭建了农村公共服务运行维护的长效机制框架。农村公共服务运行维护示范试点工作取得了明显的成效，一方面，解决了农村生活环境脏、乱、差问题，巩固了村庄环境整治和美丽乡村建设成果，推动了城乡基本公共服务均等化的进程。另一方面，为贫困农户增收开辟了新渠道增加了贫困农户的稳定收入，增强了基层组织的凝聚力，密切了党群干群关系。

二、深入推进农村改革试验示范试点。

按照省委、省政府的部署，配合省委农工办做好省级农村改革试验区改革工作的日常管理和组织协调工作，根据确定的改革试验主题和布局，指导有关市县加大工作力度，对试点工作开展调研评估，推动这项工作深入开展。我办会同省农委研究制定了《关于支持农村改革试验区工作的若干意见》，从5个方面出台16条政策措施，支持农村改革试验工作为鼓励和支持试验区先行先试、大胆探索。研究制定了全省农村改革试验区工作绩效考核奖补办法，建立农村改革试验工作责任落实、跟踪评估、考核督查工作机制，对试验区的改革试验任务实行项目化管理，省财政安排7000万元专项奖补资金，按项目运行情况和试验成果对试验区实行以奖代补。

通过一年多的努力，农村改革试验区工作取得阶段性成效。苏州市城乡发展一体化综合配套改革试点已通过农业部专家组中期评估，其他12个县试验项目多数也取得明显进展。如南京市高淳区与省地质测绘院合作，试点开展农村土地的确权登记颁证工作;徐州市铜山区探索建立土地流转经营主体准入制度和土地流转价格形成机制，试点“股田制”;锡山区深化集体资产股份合作改革，实行政社分离;东海县建设农村信用体系，成立全国首家县级农村产权交易所;武进区、丹阳市、如皋市探索农民就地就近城镇化的途径;金湖县大力提高被征地农民保障水平等。

三、推进村级公益事业建设一事一议财政奖补。

继续推进一事一议财政奖补项目规范管理，狠抓规范项目规划编制、规范奖补项目选定、规范农民筹资筹劳、规范项目建设监管、规范项目资金管理、规范基础管理工作等六个方面工作，奖补工作规范化水平逐年提升，政策实施较为顺畅。据统计，201x年中央和省财政共投入奖补资金12.5亿元，带动农民筹资、社会捐助、村集体投入、县乡财政投入等达11.9亿元，建设奖补项目8342个，其中：道路项目7489条、8064公里，桥梁123座，涵闸、水渠等小型水利设施165个，环卫设施项目103个，环境整治项目144个，整村推进项目69个，奖补项目于9月底前已经全部完工。

根据国务院综改办关于将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向的部署，省财政安排奖补资金11935万元，选择14个县(市、区)启动美丽乡村建设试点，省支持建设38个示范村，鼓励各地结合实际先行先试，争取通过一年的努力，建成一批基础设施完善、生态环境优美、产业特色明显、社会安定和谐、宜居宜业宜游的美丽乡村，取得重点突破和经验模式。我办会同省委工办、省农委在深入调查研究的基础上，制定了示范乡村建设内容和指导标准。这些项目建设解决了农民需求最迫切、急需改善的出行难、环境差等问题，开辟了广大农民参与村级公益事业建设的有效途径，形成了调动农民积极性的激励机制，提供了公共财政直接投入到村内基础设施建设的重要载体，实现了公共财政覆盖农村的重大转变，搭建了基层政府服务群众的桥梁纽带，为促进基层民主、增强基层组织建设提供了良好平台。农村基层干群普遍反映，一事一议财政奖补工作是一项民生工程、民心工程，不仅经济意义明显，而且政治影响深远。

四、继续推进村级集体经济发展项目试点。

围绕村级“四有一责”建设行动计划和省新一轮扶贫攻坚目标任务，省财政安排引导资金12550万元，选择30个县市扩大村级集体经济发展项目试点，扶持村集体经济项目329个，重点扶持新一轮扶贫开发六个集中连片贫困地区的经济薄弱村。

为切实做好××年支持项目试点工作，与省农委经管站组成考核验收组，对苏中、苏北××年省级财政支持村级集体经济发展情况进行了检查验收。针对验收中发现的个别地方村级集体经济发展统筹规划不够、项目形成资产确权确利到村不到位、项目建成后长效增收机制不健全等问题，围绕省定××年村集体经济发展目标，下发了《关于进一步加强村级集体经济发展项目建设工作的通知》、《关于组织申报××年度省级财政支持村级集体经济发展项目的通知》，指导各地按照“三个一”发展思路，结合本地实际制订××-××年经济薄弱村集体经济发展规划，按照公开、公平、公正的原则，审定并下达扶持项目。同时，参与省委组织部组织的村级组织“四有一责”建设示范县工作考评，按规定对完成任务的示范县(市)予以奖励。

五、扎实开展村庄规划建设。

进一步发挥村庄规划建设示范的样板带动作用，将“村庄建设与环境整治”试点改为“村庄规划建设”，将列入规划建设示范的村庄将分为两类：一类为特色样板示范村庄，另一类为面上示范村庄。在各地上报的备选村庄中，筛选一批涵盖人文特色型、自然生态型、现代社区型、整治改善型等多种类型、鲜明特色的村庄，通过“一对一”规划设计和建设实施技术指导，重点关注村庄布局形态、建筑组群、历史人文、自然禀赋、产业特色等方面的保护和建设，打造一批特色样板示范村庄，突出示范指导作用。省财政安排2亿元奖补资金，支持42个县(市、区)建设20个特色样板示范村庄、46个面上示范村庄。

村庄规划建设采取新建、整治、整治扩建三种类型，引导农民适度集中居住，着力指导试点地区推进制度创新和政策调整，创新政策支持体系，探索用地支持政策和税费支持政策，创新现代农业发展机制，培育产业支撑，创新农房拆迁和腾退宅基地补偿政策，创新资金投入机制，为村庄建设与环境整治提供体制机制保证。

六、继续整村推进开展公益性债务化解工作。

按照罗志军书记关于“突出以奖代补、防止周边攀比，突出严控新债、防止新旧交织，突出过细工作、好事办出好效果”的要求，将债务化解工作与脱贫攻坚战略相结合，启动了新一轮扶贫开发经济薄弱村公益性债务化解工作，省财政安排奖补2亿元资金予以支持。新一轮扶贫开发经济薄弱村所在县(市、区)统筹考虑化解村级债务需求、化债资金承受能力等因素，自主决定是否开展债务化解工作。

积极推动控减村级债务工作由化解旧债向加强管理控制新债转变。按照省委石泰峰副书记的要求，我办会同省农委对村级债务管理情况进行深入调研，起草了《关于加强村级债务管理的意见》，分别在苏南、苏中和苏北分别召开座谈会，听取了市县和乡村干部的意见，反复对《意见》进行了修改。市县和乡村干部都认为，《意见》出台有必要、很及时，是党的群众路线教育实践活动一项重要整改措施。《意见》理清了公益性债务与经营性债务的关系、主动负债与被动负债的关系、实债务与虚债务的关系、债务管理工作与建立长效机制的关系，在村级债务管理理论与实践上，取得一定的突破。

七、推进国有农场办社会职能改革。

按照国务院综改办的部署，扎实开展国有农场办办社会职能改革。一是摸清农场底数。组织开展了全省国有农场办社会职能情况摸底调查统计，对国有农场承担的社会职能项目和内容进行了全面梳理，对省农垦集团部分农场和市县农场办社会情况进行了调研，掌握全省国有农场办社会职能现状，摸清了农场底数。二是建立数据库。为做好国有农场办社会职能改革试点工作，建立了全省地方国有农场人员、土地面积及办社会职能机构等基本情况数据库。三是研究制定实施方案。按照中央相关文件要求，结合江苏实际，制定了《××省国有农场办社会职能改革试点工作实施方案》，已经国务院农村综合改革工作小组批复。四是提前做好《方案》实施的相关准备工作。根据实施方案，测算农场改革补助方案，为加强和规范国有农场办社会职能改革财政奖补资金管理，提高资金使用效益，草拟了《××省国有农场办社会职能改革奖补资金管理暂行办法》，《××省国有农场办社会职能改革试点工作绩效考核办法》，待组织实施后出台，推进和规范农场改革工作。同时，继续做好国有农场税费改革和减轻洪泽湖湖区农民负担政策的落实工作，国有农场税费改革12871万元减负补助资金全部兑付到农场职工，省财政下达湖区六县(区)的3800万元转移支付资金全部按规定安排使用到位。

八、强化强农惠农政策落实工作。

为进一步加强和规范财政涉农补贴“一折通”管理工作，减少补贴发放环节的人工干预，提高涉农补贴资金发放安全性。我办与省农村信用社联合社、北京久其软件股份有限公司合作对“一折通”平台进行升级改造，将系统操作由外网迁移到内网，实现发放补贴数据与省联社自动交换，资金封闭运行。经过近一年的研发与试运行，全省“一折通”平台已由外网成功迁移到内网，运行基本正常。继续指导各地加大“一折通”发放项目整合力度，下发了《关于做好财政涉农补贴“一折通”发放平台外网转内网相关工作的通知》，要求各地在政策不变、补贴资金性质不变、部门管理权限不变的前提下，将粮食直补、农资综合补贴以外的财政涉农补贴资金全部纳入“一折通”平台发放。加强“一折通”软件系统的安全管理，落实网险控制措施和内部牵制机制。全年“一折通”发放涉农补贴资金项亿元。

九、加强党组织建设和机关作风建设。

开展多种形式党建活动，提高党员干部党性修养和服务意识、责任意识。一是扎实开展党的群众路线教育实践活动。认真学习和落实省委、厅党组的一系列要求，对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，处级干部认真对照检查、撰写材料，制定个人整改措施，按时序进度落实整改事顶，党支部准确把握每一个环节，扎实落实每一项活动，组织建设、作风建设取得了实效。二是认真学习党的和三中全会精神。组织党员干部紧密联系工作实践学习会议文件、开展讨论交流、撰写心得体会，将会议精神学深学透，通过学习，坚定党员干部信念，振奋党员干部精神，开阔党员干部视野。三是加强调查研究。对村级债务情况进行深入调研，研究制定了《关于加强村级债务管理的意见》，拟提交省委办公厅、省政府办公厅下发，提出不少创新性的政策措施。对村级财务管理和会计核算现状、需要进行了全面调查，制定《村级集体经济组织会计核算办法》。围绕中央和省委省政府的部署及农村综合改革重点工作，拟定重点调研课题，指导各市综改办结合实际开展调查研究。对历年研究课题进行汇总修改，结集出版了《农村综合改革问题研究》。