通过制定工作方案，我们能够更好地组织和管理工作，提高工作质量和效率。下面是一些常见的工作方案错误和失误，希望大家能够避免类似问题。
债务风险排查工作方案
根据《安康市非金融企业债务风险排查防范工作方案》(安金融发〔20xx〕14号)要求，为切实加强我县民营企业债务风险排查防范和化解工作，维护县域金融稳定，促进地方经济社会健康发展，结合工作实际，制定以下工作方案。
深入贯彻落实打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署和推动民营企业高质量发展的各项要求，按照市场化、法治化原则，坚持发挥市场在资源配置方面起决定性作用的基础上更好地发挥政府作用，积极化解民营企业债务风险，促进民营企业高质量发展。
坚持“夯实责任、持续摸排、密切监测、分类处置”的总体思路，建立健全协调联动工作机制，分层次分类型加强对民营企业的指导帮扶和债务风险处置化解，确保不发生区域性风险及重大社会风险。
(一)建立工作机制。
由县政府办牵头，统筹全县民营企业债务风险排查化解工作，会同县金融工作领导小组相关成员单位制定全县非金融企业债务排查化解方案，综合运用各类支持政策，协作会商县域风险问题以及排查化解工作的督查考核和政策协调等。建立县级领导包抓制度，重点帮扶县内重点企业债务风险的化解。建立应急反应机制，平稳有序处置县内企业突发债务风险，严防负面舆情事件出现。
(二)持续排查监测。
各镇要结合区域特点和辖内民营企业债务特点，制定民营企业债务风险动态排查方案，加强风险监测，切实做到“情况明、底数清、早发现、早介入”。县政府办在全面排查的基础上，重点对大型骨干、行业龙头、就业大户等民营企业进行摸排。通过实地调研、包抓走访等现场方式和企业三表、税务征缴、信用信息等非现场方式，摸清企业资产现金、负债担保、投融资等真实底数。要根据排查掌握的风险数据，“一企一档”建立名单，实行清单式，表格化管理，原则上“一季度一汇总一分析一上报”。各银行金融机构每季度要将逾期贷款金额在5000万元以上、逾期时间在90天以上的企业列入存在潜在债务风险名营企业名单，并将债务风险情况报送县政府办金融股(联系人：刘正楚，电话：xxx，邮箱：xxx)和县人行(联系人：王旭，电话：xxx，邮箱：xxx)。县发改局、县经贸局、县财政局，县法院等单位要结合各自职责，配合做好全县民营企业债务风险排查防范工作。
(三)分类处置化解。
各镇、各银行金融机构和相关部门要聚焦县内民营企业、分层次分类型加强指导帮扶和风险处置化解，深入落实省委省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》的有关政策，结合不同企业债务情况、行业特点综合施策。对遭遇流动性风险的民营企业要及时救助，对关系社会稳定的就业大户要重点关注，对限制性行业的僵尸企业要在做好债务处置和就业安置的前提下果断出清。对列入存在潜在债务风险名单中的民营企业，各镇及相关部门每季度要将分类处置化解情况于下一季度首月5日前报县政府办金融股。
(一)组织资金帮助民企纾困。在处置化解民营企业风险过程中，企业要担负主体责任，要“以我为主”充分挖掘自救潜力，积极处量低效资产，严禁逃废债务。各镇、各银行机构和相关部门要积极采取措施，帮助企业纾困。一是积极对接引入银行券商、保险、资产管理公司等机构发起设立市场化纾困基金，对遇到流动性问题、有市场前景、信用良好的大中型骨干民营企业实施财务救助，支持其通过股权、债权投入等方式化解债务风险。二是针对中小民营企业资金需求“短、频、急”特点，县政府办要会同旬阳人行、各银行机构共同推动金融机构创新产品，有针对性解决当下中小民营企业普遍存在的短贷长用、期限错配问题，帮助民营企业缓解流动性压力，维护企业信用。(县政府办牵头，各镇及县经贸局、财政局、人行配合)。
(二)支持民营发债企业稳健运行。要督导民营企业债券发行人规范运作，稳健经营，妥善化解债务兑付、股票质押风险。加强与股票挂牌交易、债券发行市场联系，及时研判辖区发债民营企业风险情况，支持民营企业在各类股票交易市场挂牌。(县政府办牵头，县发改局、经贸局、财政局、人行配合)。
(三)发挥政府性融资担保作用。加快推进市财信融资担保有限公司旬阳分公司融资担保业务发展，提升政府性融资担保能力，加强对民营企业进行担保的绩效考核，切实发挥担保的增信分险的撬动作用。要积极引导担保机构创新反担保方式，拓宽抵押品范围，探索以企业品牌、专利、订单等作为抵押品的科学评估和抵押方式，拆解辖内民营企业互保的担保链问题，定点清除融资梗阻，破解融资困境。(县财政局牵头，县政府办、经贸局配合)。
(四)推进银企信息充分共享。把金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台建设作为工作重点，一方面实现对市场主体的信用建档，另一方面为小微企业查找符合自身需求的银行信贷产品提供全方位、便利化的服务。推行第三方企业综合信用等级评价制度，支持信用服务机构创新信用服务产品，为银行机构识别信用风险、甄选客户、贷后管理等提供全流程、专业化的信用管理服务，有效防范信贷风险。按照“最大行牵头，成员行配合，协会组织，监管推动，信息共享，协调一致”的工作机制，动态掌握银行业金融机构运行情况;“一企一策”研究稳贷、续贷方案，不简单停贷、断贷;组织银团贷款支持有市场前景的企业，按照稳预期、稳信贷、稳支持的“三稳”原则支持暂时性经营困难的企业;加强金融机构联合授信管理，防止多头授信、交叉授信导致企业出现融资过度、杠杆率过高现象。(县发改局、人行牵头，县政府办、经贸局配合)。
(五)强化司法保障。完善“府院联动”工作机制，协调解决好出险企业案件受理审判执行过程中涉及的债务处理、职工安置、税收优惠等问题，严格区分个人财产和企业法人财产，规范涉案财产的处理。加大对违法行为的查处力度，坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权的各项政策措施。(县法院负责)。
(一)夯实工作责任。要切实强化县金融风险防控联席会议对民营企业债务风险排查化解工作的统筹和政策协调，有效指导各项工作开展。各镇各相关部门要增强政治担当意识，落实属地管理责任，切实增强防范化解民营企业债务风险的责任感和紧迫感，尽快建立完善工作机制，配备精干人员，启动辖内民营企业债务风险排查化解工作。本项工作的实施时间初定为2年(20xx-20xx年)，之后视全县民营企业债务风险状况另行统筹安排。
(二)强化协作配合。民营企业的债务风险成因复杂，排查化解工作时间紧、任务重，涉及企业多、工作量大，处置工作政策性强、涉及面广、敏感度高，各镇及相关部门要紧密配合，及时沟通，有效协作，坚持分类施策，综合运用经济、金融、法律等各项政策措施排查处置好企业债务风险，债务摸排、监测要切实做好保密工作，讲究策略方式，确保取得良好效果。
(三)严格督导考核。县政府办金融股要定期对各单位工作情况进行督查，对排查过程中领导重视程度不够，工作机制不健全，排查过程流于形式，应急处置不当等问题，要视问题严重程度给予通报批评或提请县纪委监委、组织部进行行政问责和相应组织处理。
学校安全风险排查工作方案
近期，我市连续发生多起火灾及各类安全事故，造成重大人员伤亡，学院根据市、区统一部署和区教委《关于开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动的通知》要求，加强安全管理，落实主体责任，遏制各类事故，确保校园安全。预防各类安全生产事故的发生，按照20xx年门头沟区教育系统安全隐患大排查大清理大整治专项行动通知的指示精神，特制定本方案。
认真学习贯彻落实党的十九大精神，积极开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动，全力抓好校园安全防范措施的落实。着力抓好用火、用电、用气、用水、用热等重要场所安全隐患的排查。摸清校园安全隐患和薄弱环节，层层落实责任，彻底排除重大安全隐患。以安全“红线”意识为宣传主线，以师生为宣传重点，以安全知识、法律法规和警示教育为宣传内容，以形式多样、丰富多彩的宣传教育活动为载体，以预防安全事故为目标，面向全体教职工和学员，深入开展安全生产大检查活动，用科学的思想，高度的意识，负责的观念统领安全工作，始终确立“安全第一，重视为主，预防在先，领导先行”的指导方针，以教委的安全管理方针作为工作的落脚点。杜绝因麻痹大意、放松懈怠所造成的隐患，全力以赴做好安全工作，保证学院的生命财产安全。
成立以社区学院院长为组长，副院长及主管主任为副组长，所有领导干部及教师为主的安全工作领导小组。学院办公室为日常安全工作办公室。
组长：
副组长：
组员：
（一）全力排查整治安全隐患。
排查整治校园及周边安全、火灾隐患、教职工思想问题、房屋安全、车辆运行等，不断改善校园安全环境。开展各种安全问题隐患的自查自改，明确重点岗位、重点部位的安全责任人，落实各种隐患整改期限和措施，全面开展新一轮安全大排查、大清理、大整治专项行动。重点检查学院办公区、机房、多媒体教室等人员聚集的重点区域、重点部位的安全隐患。学院要加强日常安全检查，及时消除安全隐患，确保校园安全。
（二）强化安全宣传教育培训。
强化各种安全宣传，逐人签订安保责任书。广泛开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动的宣传，打好安全保卫战。认真落实安全教育培训制度，充分利用全体教职工会、学院行政会宣传、督导、落实安保内容。加强值班人员、消防安全责任人以及教职员工的各种安全知识培训，提高安全管理能力和自救技能。学院通过网站等形式，对广大教职工进行消防等安全宣传教育。
1、完善学院安全制度建设，制定行之有效的措施，使安全问题不成为摆设。
2、带班和值班人员，必须严格执行学院安全保卫和值班工作的各项规定。克服一切麻痹大意、懈怠侥幸思想，不得擅自脱岗。
3、带班和值班人员必须加强巡视，认真履行职责；必须认真做好值班巡查记录。（每夜巡查不少于三次）办公室将对记录情况进行检查，对违反规定人员记录在案，纳入个人考核。各部门要协同学院，切实抓紧抓好次项工作。
4、要加强晚间的校内巡视。如遇紧急突发事件，按《紧急突发应急预案》执行。值班期间发现问题及时向办公室领导汇报，遇到突发重大事件第一时间向院长汇报并立即采取有效措施。
5、值班人员在岗时，发现险情要及时向院领导报告，并尽力排除险情。
6、假期或日常遇大雨、暴雨时，领导小组成员立即到校组织抢险。
7、定期检查消防器材、校内线路安全情况。发现问题及时解决。
8、对学院用车定期检查，对驾驶员进行安全教育。
9、教师在工作中要注意日常用品的摆放，禁止与电源、火源堆放在一起，保持办公室的整洁。
10、教师在用电过程中，禁止使用大瓦数的用具。如：电磁炉等。
按照教委安全隐患大排查大清理大整治专项行动的活动部署，共分为：筹备动员阶段、隐患排查阶段、总结梳理阶段。
（一）筹备动员阶段。
2、召开全体教师会进行宣传部署。
3、利用qq、微信、横幅进行宣传，营造良好氛围。
（二）隐患排查阶段。
1、积极组织安全自查，发现问题及时整改。
2、组织配合好上级检查，提升安全等级。
3、进行各种安全知识学习，提升安全保障意识。充分利用网络等资源为教师提供安全知识防范、自救知识等知识的传播。
4、与职高合作积极开展防恐反恐、突发事件现场的应急演练，提高互救、自救的应急处置能力。
1、安全检查时间：11月20日至12月底。
2、车辆安全检查：每月2次，对教师进行安全教育（月初、月中。
3、线路安全检查：每月4次。
4、定期检查楼道灭火器的情况（值班人员及教师要随时检查，谨防灭火器的损坏与丢失）。
5、对学院房屋进行。
自查：每月1次。有问题报房管所（月初）。
学校安全风险排查工作方案
为坚持底线思维，着力防范化解教育领域安全风险，切实筑牢学校安全防线，切实保障师生安全，以安全稳定为主线，牢固树立“生命至上，安全第一；预防为主，综合治理”的思想，以强化常规管理为重点，以隐患排查整治为抓手，进一步深化思想认识，强化工作责任，加强安全管理、完善工作机制，全面提升学校安全管理水平，为师生创建一个安全、稳定、和谐的校园环境，促进我校教育事业持续健康稳定发展。
通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实学校安全管理责任，全面排查治理学校安全隐患和安全工作的薄弱环节，认真研究解决存在的突出问题，完善事故应急救援机制，增强师生安全意识和防范意识，杜绝校园安全责任事故的发生。
组长：丁红国。
副组长：
成员：
此次在我校开展安全隐患再排查再整治专项行动，主要是排查整改我校在抓安全工作中存在的责任不明确、措施不到位、制度不落实、不注重细节管理等问题，以更加有力的措施，更加严厉的手段，进一步强化学校安全工作“责任重于泰山”的意识，狠抓安全责任落实和措施到位，更加注重细节管理，全面提升学校防范、遏制各种安全事故的能力，有效降低师生非正常伤亡事故和人数，确保不发生影响稳定的群体性的事件和群死群伤的安全事故。
1、学校要高度重视学校安全工作，建立健全各项安全规章制度，建立安全工作组织领导机构，学校安全工作分级负责，责任到人，并层层签定责任书。
2、加强对校园校舍的检查，特别要把学校教室、食堂、图书室、会议室、厕所、校园围墙、校园周边环境等人群集中场所作为检查重点，全面消除安全隐患。
3、定期组织学校安全工作会议，分析学校安全工作情况，定期开展安全工作检查，对发现的事故隐患及时采取有效措施，把事故隐患消灭在萌芽之中。
4、定期对学校实验室危险物品进行全面检查，加强学校重点部位的安全管理。
5、学校要经常对广大师生进行安全教育，教育内容要以交通安全、消防安全为重点，每月一次开展应急疏散演练，加强法制教育，提高学生自救能力。
6、重视学校食品卫生工作，坚决贯彻执行《食品卫生法》，防止师生食物、药物中毒和传染病及各类突发性事故、事件的发生。
7、加强学校治安防控和值班工作，校门口要设置硬质防冲撞设施，严格实行人车分流，强化值班人员门卫的责任意识，严格工作纪律，严禁社会闲杂人员随意进入学校。
8、检查学校供水设施是否安全，电器设施和电线是否存在安全隐患。
9、检查学校应急预案是否修订完善，是否有地震、消防、紧急疏散等应急演练组织开展情况。
10、做好特殊学生排查登记工作，对全校学生进行特异体质和心理疾患排摸。
本次整治活动从20xx年5月20日到10月10日结束，按照安排部署、自查自纠、集中整治、检查总结四个阶段来安排部署。
（一）安排部署阶段（5月20日至24日）。根据《吴江区学校安全风险隐患专项整治工作方案》，并安排部署相关工作，结合我校实际制订方案。
（二）自查自纠阶段（5月25日至30日）。各班结合学校的安排对照专项行动的重点内容全面开展自查自纠工作，认真开展排查，及时消除安全隐患，并将自查自纠情况及时上报。
（三）集中整治阶段（6月1日至7月20日）。根据排查出来的隐患列为工作重点，扎实开展整治，确保工作取得实效。
（四）检查总结阶段（9月1日至20日）。根据排查出来的情况进行全面总结，并根据存在的问题，完善规章制度，落实责任措施，形成长效机制。
（一）加强领导、落实责任。要切实加强对安全隐患排查治理工作的组织领导，建立和落实隐患排查治理责任制，认真结合我校实际制订切实可行的排查整治工作方案，杜绝走过场和流于形式，把隐患排查治理专项活动落实到人，落实到岗，绝不能留有死角，确保排查治理工作落到实处，并取得实际效果。
（二）认真排查、强化整改。对排查出的问题和隐患进行详细记录并存档，对存在的隐患要紧盯不放，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，直到彻底解决、严禁因隐患整治不到位而发生安全事故。
（三）注重结合，整体推进。不断改进工作方法，把师生安全与学校日常管理工作有机结合起来，统筹部署、整体推进，逐步建立标本兼治、综合治理的校园安全管理长效机制，全面提升学校安全管理的能力和水平。
债务风险隐患排查工作方案
为全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和全国金融工作会议关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，严格落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险和强化问责的政策精神，根据银保监会要求及总行部署，xx支行严格落实《江西省分行防范与化解地方政府隐性债务风险的工作方案》。
（一）主要目标。
全面摸清支行地方政府隐性债务业务底数，准确掌握业务性质、分类和风险。主动配合地方政府整改，稳妥化解存量业务风险，牢牢守住不发生系统风险的底线。管好金融闸门，彻底遏制新增违法违规融资行为，依法合规、按照市场化原则与地方政府开展合作。加强隐性债务风险防范化解监督问责。
（二）基本原则。
坚持党的领导、坚持科学发展、坚持疏堵结合、坚持稳妥处置、坚持依法治理、坚持监督问责。
（一）全面摸底排查，做实地方政府背景融资业务风险底数。
支行公司业务部按照最新国家政策和监管要求，对地方政府背景相关存量融资业务（包括但不限于信贷、非信贷业务中政府付费ppp项目、退库或整改类ppp项目、城市轨道交通项目、政府购买服务项目、棚户区改造项目、未退出平台城投公司融资、公立医院贷、公立学校贷、融资租赁保理等）开展逐笔排查，重点核查存量业务状况和存在问题。同时密切跟踪当地政府防范化解隐性债务风险的具体意见和实施方案，准确掌握当地隐性债务报告口径，深入了解当地政府隐性债务的底数和化解方案，全面摸清我分行存量业务隐性债务风险底数，包括客户名称、授信金额、授信余额、期限、签约时间、放款时间、20xx年10月14日前后放款情况、资金用途、偿债来源、担保结构等，逐步建立明细台账，进行全面统计，于20xx年10月25日前报送市分行授信管理部，并按月实施动态监测。
（二）主动沟通协商，妥善化解存量业务潜在风险。
支行与当地财政、审计、银监等政府部门及银行同业的调研和沟通，积极参与地方政府隐性债务风险化解政策方案制定，主动配合地方政府隐性债务申报与整改，合规有效将我行存量业务纳入地方政府隐性债务申报。
对于认定为隐性债务项目，跟踪地方政府后续风险化解方案，落实项目偿债安排，是否会通过年度资金预算安排、出售经营性资产、由事业单位经营收入偿还，尤其要关注是否通过借新还旧，甚至破产重整等方式偿还；关注是否会通过修订项目实施范围、调减合同金额、暂缓项目实施、优化融资模式等方式调整项目实施内容，特别是进度严重滞后、迟迟未能开工或未能按期完工的项目。同时对存在问题的部分存量业务，要继续根据不同情况采取有针对性的整改举措，有效维护我行债权安全。一是针对政府购买服务资金未纳入预算问题，各级行要提前准备，主动拜访相关部门沟通纳入预算事宜，并指定专人实时跟进纳入预算进度。二是针对政府存在隐性担保和为我行提供承诺函问题，应与当地政府协调，及时撤销政府不合规担保情况，依法解除违法违规担保关系。对于地方政府撤销担保函件或修改相关融资协议，实质性改变融资风险状况的，应重新进行风险评估，根据实际风险情况相应调整风险分类，并相应补足拨备和资本。三是针对公立医院贷、公立学校贷等贷款资金被挪用问题，应及时与借款人、当地财政等相关部门协调，确认还款来源，必要时结清贷款。四是针对重复融资、过度融资问题，要及时与银行同业沟通，第一时间了解对借款人放款情况，控制我行贷款投放进度，超额部分应及时结清。五是针对资本金未足额到位等问题，要及时与企业共同制定整改方案，必要时结清贷款。
（三）坚持分类处置，防范“处置风险的风险”
对于存在地方政府违法违规举债担保、变相举债等问题的项目，省分行营业部、各市分行应在省分行相关业务部门的指导下，逐一重新评估业务风险状况和政府整改对风险的影响，坚持“一户一策”，分类制定风险管控措施和风险应对预案，积极主动配合地方政府及相关机构整改，在有效保障各方合法权益的.基础上，稳妥有序化解存量隐性债务风险，防范“处置风险的风险”。各级行应在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市场化原则保障存量项目合理融资需求，不盲目抽贷、压贷和停贷，防范存量隐性债务资金链断裂风险。对于必要的在建项目，如果我行已经签约放款，在地方政府隐性债务不增加、项目不扩大建设规模和防范风险的前提下，我行可以按照合同约定继续提供融资，避免出现工程烂尾。
学校安全风险排查工作方案
为落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于做好建党百年期间安全生产工作的各项要求，积极贯彻大连市安全生产委员会《关于开展迎接建党百年安全生产大排查大整治行动的通知》（大安委传〔20xx〕10号）精神按照区教育局工作部署。我校按照《普兰店区教育系统开展迎接建党百年校园安全隐患大排查大整治行动方案》内容要求，认真进行自检自查，有效整治学校安全隐患，确保校园安全。现制定具体方案如下：
以维护全区广大师生生命和学校财产安全为目标，进一步强化学校安全工作的组织领导，落实安全责任，加强安全教育，进行风险识别，科学整治隐患，有效化解校园安全风险。
坚持以人为本、安全发展的理念，认真贯彻“安全第一，预防为主”方针，增强广大师生的安全意识，落实校园安全责任，实施风险管控，进行有效监督，排查事故隐患，及时整治问题，确保建党百年期间校园不发生重大安全责任事故。
成立以校长为组长，各位分管领导任副组长，安全专干、德育处和教务处成员为核心的校园安全隐患大排查大整治工作领导小组。
领导小组下设办公室，办公室设在德育处。由安全专干具体负责工作的组织、协调和指导。
（一）安全组织领导与制度建设（责任人安全专干）。
2、每学期初学校组织学习《中小学校岗位安全工作指南》一次，按岗位要求，层层签订安全责任状，岗位职责落实到人。
4、建立学生安全信息通报制度，并将学生在校异常情况及时告知其监护人；
6、学校制订并落实日常卫生保健制度，有详细的工作台账；（责任人：）。
7、学校设立了卫生室或保健室，按标准配备设施、设备和专兼职卫生技术人员，正常开展卫生保健工作。（责任人：）。
（二）安全教育（责任人安全专干）。
8、校园内有安全、卫生教育宣传橱窗并每月更换内容；
10、学校每学期至少各开展1次防溺水、交通安全、消防安全等专题教育活动；
12、学校师生具有较强的安全意识，并掌握了一定的安全技能。（防震逃生、人工呼吸、意外伤害救护等）。
（三）预防溺水（责任人安全专干）。
14、发放《致家长的一封信》并将回执按时收回并存档备查；
15、会同相关部门组织开展校园及周边水域的安全隐患检查排查。
（四）消防安全（责任人总务主任）。
17、学校消防设施、灭火器材是否齐全、有效；
19、消防安全制度、消防安全责任制落实情况；
20、是否制定消防应急疏散预案，并组织实施演练。
（五）交通安全（责任人安全专干（校车专管员））。
21、学校对学生进行交通安全教育情况；
23、有校车的学校是否建立了校车安全管理制度，并进行有效管理；
25、办学规模较大的学校，师生集中时间进出校门是否有专人维持交通秩序；
26、校园周边交通安全设施是否齐全、有效。
（六）卫生安全（责任人食品专管员）。
30、学校是否建立了突发公共卫生事件应急预案，并适时组织开展演练活动。
（七）校舍及附属设施、设备安全（责任人总务主任）。
31、学校学生宿舍设置是否符合安监、消防等有关规定；
32、学校楼梯、走廊、护栏的设计和体育设施、玩教具等是否符合安全要求；
33、学校有无存在安全隐患的围墙、门窗和厕所；
34、学校食堂建筑、设备与环境是否符合卫生标准及有关要求。
（八）危险化学品管理（责任人教导主任）。
35、学校化学实验室及化学实验药品是否按照要求健全落实规章制度；
41、学校电教室、微机室等场所的静电、防雷及接地是否经过专业部门审批并进行安全鉴定。
（九）校园周边环境安全（责任人安全专干）。
42、校园周边有无各种违章及易倒易塌的危险建筑；
43、校门前50米范围内是否有设置早夜市的现象；
44、学校周边200米范围内有无网吧；
45、学校周边有无非法经营的报刊点、音像摊点、娱乐场所、小卖部、饮食摊点等；
47、学校安全管理机构能否对学校重点部位及周边巡查每日不少于5次；
48、根据学校校门及周边50米区域治安、交通环境实际情况，学校是否因地制宜设置家长等候区域，设置隔离栏、隔离墩、减速带或升降柱等硬质防冲撞设施。
本次校园安全隐患大排查大整治行动，共分三个阶段进行。
第一阶段：20xx年6月1日-20xx年6月10日为宣传教育部署阶段。
6月10日前，结合本校实际，制定出学校开展大排查大整治行动实施方案，并认真组织实施。
第二阶段：20xx年6月11日-20xx年7月1日为各部门负责人自查阶段。
各部门责任人认真开展校园安全风险自辨自评自控、隐患自查自改自报，切实把校园安全隐患大排查大整治工作落到实处。做到深查问题、深挖隐患，最大限度地排除隐患风险。
第三阶段：20xx年7月2日-20xx年7月10日集中整治总结提高阶段。
各部门责任人要认真总结经验，固化工作成果，分析存在问题，完善工作措施，健全校园风险隐患和突出问题自查自纠长效机制，切实强化风险预警防范，把学校矛盾风险化解在萌芽状态和初始阶段。
1、按照本次校园安全隐患大排查大整治确定的有关内容逐项做好自查工作，对安全隐患及时上报解决。
2、要注重此项工作的过程性材料的归档，以严谨务实作风，随时准备接受上级部门的检查考核。
债务风险排查工作方案
为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神，有效防控化解我区政府债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。
（一）依法依规原则。
严格遵照中共中央国务院、省委省政府、财政部、省财政厅等相关文件要求，依法依规处置政府性债务风险。
（二）分级负责原则。
成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工作领导小组，指导全区防控化解政府债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区领导小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应领导小组，负责本园区具体工作。
（三）平等协商原则。
在政府与社会资本方谈判中，遵循平等协商、长期合作、公开透明的原则。
（四）分类施策原则。
针对政府和社会资本合作（ppp）及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。
（五）稳妥处置原则。
避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。
逐年稳妥消化存量，依法严格控制增量，确保我区政府债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。
（一）妥善化解存量。
1、锁定存量债务。
区发改局牵头，对照政府年度投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。
区审计局牵头，按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量政府债务情况，分类锁定政府与平台公司的债务。
2、分类筹措资金。
区财政局牵头，将存量政府债务中政府应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项；指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。
3、继续完成整改。
区财政局牵头，按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正政府投资基金以及政府购买服务中的不规范行为，确保将违法违规行为依法依规整改到位。
4、做好配套安排。
区法制办牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力，切实防止在化解存量政府债务过程中出现违法违规行为。
区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量政府债务过程中出现“处置风险的风险”。
（二）严格控制增量。
区发改局牵头，制定政府投资项目负面清单，科学论证和编制新建政府投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的项目，不得批准立项和开工建设。
区财政局牵头，强化新建ppp项目的“两评”论证；强化政府投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入政府投资项目初步设计概算编制审查。
区金融办牵头，指导平台公司依法依规开展项目融资。
（三）规范平台发展。
区委办牵头，进一步厘清政府与平台公司的边界，严格控制新设平台公司，加快整合现有平台公司，推进平台公司市场化转型。
（四）强化考核问责。
区审计局牵头，对政府债务进行年度审计，查处违法违规融资举债行为。
区绩效办牵头，将防控化解政府债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。
区委督查室牵头，督促审计查处的违法违规融资举债行为整改，并商请有关部门，对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。
（一）区领导小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区领导小组报告工作情况。
（二）区直各责任部门（单位）、平台要统一思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要领导负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解政府债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的`工作方案，并报领导小组办公室。
（三）金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。
学校安全风险排查工作方案
为深入贯彻国务院及公安部、教育部有关部署精神，认真落实省委常委会、省政府常务会议及省“两办”紧急通知要求，进一步做严做实做细党的十九大安保工作，学校决定，从即日起到12月底，在学校开展安全风险集中排查整治行动，特制定方案如下。
牢固树立风险意识，强化底线思维，坚持问题导向，以扎实做好党的十九大安保维稳工作为主线，全面加强校园安全风险防控体系建设，坚决防止校园及周边发生重大安全问题，切实保障校园平安有序和广大师生人身安全，确保全校安全稳定，迎接党的十九大胜利召开。
通过集中排查整治，全面实现校园管控“六个100%”目标。
2．保安员配比达标及持证上岗100%。学校应按《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》规定配备保安员，保安员必须持证上岗。
3．校园及周边重点人员管控100%。全面排查掌握校园内部及周边高危人员底数，全面落实稳控措施，严防不法分子进入校园或在周边制造事端。
4．校园及周边护学力量覆盖100%。学校落实保安员、教师、家长三支护学力量。
5．校园监控安装接入率100%。学校视频监控系统、紧急报警装置全面接入公安机关或教育部门的监控或报警平台，学校门口公安治安探头全面覆盖。
1.开展隐患排查整治工作。学校要会同兰陵派出所按照常教安〔20xx〕1号文件《学校常见安全隐患检查指南》九类199条以及公安部、教育部《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行》，进行一次全方位的校园安全隐患排查、整治。特别是学校危险化学品的管理，要做到“五双”（双人保管、双人收发、双人领用、双人双锁、双本帐）、“三防”（人防、物防、技防完善）、“两清”（标识清楚、数量清楚），确保不发生事故和案件；同时积极开展电气火灾综合治理，按照《教育部办公厅开展教育系统电气火灾综合治理自查检查的通知》（教发厅函〔20xx〕76号）要求，开展学校电气火灾综合治理。公安部门要依法监督、指导中小学幼儿园完善内部安全防范措施，落实安全管理制度，加大安全教育力度，健全安全应急机制。
3．全面提升校园安保力量。学校按照公安部、教育部《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》配备专职治安保卫人员、专职保安员和相应的防卫器械、应急处突装备。
4．严格校园出入口管理制度。学校实行封闭式管理，严格执行门卫管理和登记查验制度，严禁未经许可人员进入校园。接送学生家长原则上不得入校，确有特殊情况的必须由安保力量或老师陪同。在上学、放学人员集中的时段，组织校园安保人员加强校园及门前区域的巡查守护，维护好治安秩序。
5．深化校园技防系统建设。学校要积极完善校园技防系统，安装校园视频监控系统、紧急报警装置、周界报警或电子围栏设施，视频监控做到重要部位全覆盖、无死角。学校视频监控系统、紧急报警装置必须接入公安机关、学校要安排专人负责，确保连接畅通。
6．强化校园及周边重点人员排查管控。学校全面细致开展校内外涉校矛盾纠纷排查，排查内部矛盾纠纷，排查教职员工中精神异常失常人员，通过疏导、化解和教育，做好稳控工作。
7．强化校园及周边治安防控。学校应当积极组建教师护校队、家长护学队，会同公安部门开展反恐防暴防突发事件演练。
学校要坚持上下联动、内外配合、整体推进的原则，有力有序有效推进集中整治行动。分三个阶段开展：
（一）全面排查阶段（即日起至8月初）。全面排查，最大限度地把可能引发事端的矛盾纠纷、安全隐患、可能铤而走险的危险人员排查出来；学校与属地派出所要积极协作，按照“一校一表”要求，建立详细的基础台账和问题清单，做到台帐全、底数清、情况明，“一校一表”学校与派出所各留一份，此表将作为下一步检查重点。
（二）立项攻坚阶段（8月初至10月）。对排查梳理出的安全隐患和薄弱环节及时整改，严防发生恶性伤害案件。按照边查边改、先急后缓的原则，分类解决。一类是能够整改的要立即整改，9月1日开学前必须整改到位；二类是一时难以整改的，要制定整改方案，明确整改期限，落实整改资金和责任人，强化整改前的安全保障措施；三类是无法整改的，学校要主动向教育主管部门报告，教育主管部门要向当地党委政府报告，协调有关部门支持配合解决，坚决消除管理盲区、堵塞安全漏洞。
（三）巩固发展阶段（11月至12月）。把本次集中整治行动确定的措施常态化、制度化，巩固整治成果；对尚未化解的问题和隐患要紧盯不放、推进解决。
光华学校开展安全风险集中排查整治行动，是贯彻落实中央、省、市、区有关工作部署的重要行动，是推进党的十九大安保工作的重大举措，学校要积极落实维护校园安全与稳定的各项措施，精心组织、狠抓落实，确保取得实效。
（一）提高认识，加强领导。要高度重视此次集中整治行动，树立“隐患就是事故”的理念，完成好集中整治行动各项工作。学校要成立安全风险集中排查整治行动领导小组，负责统筹协调、督查指导等工作。
（二）高度重视，精心组织。充分认识安全风险集中排查整治行动的极端重要性和现实紧迫性，把校园安全稳定工作摆上突出重要的位置切实抓紧抓好，抓出成效，细化工作任务，切实将各项工作要求落实单位、落实到人员、落实到岗位，做到每项工作、每个环节都有人去管，有人负责。
（三）整体联动，形成合力。紧扣集中排查整治行动目标，各部门通力合作，共同分析研判校园内部及边安全稳定隐患风险，落实整改措施，在信息沟通、应急处置等方面加强协作，形成联动机制。
学校安全风险排查工作方案
为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立学校安全隐患排查治理长效机制，强化学校安全主体责任，加强事故隐患监督管理，防止意外伤害事故的发生，确保师生安全，结合我校实际，放假前开展校园安全隐患排查工作：
组长：
成员：
xxx：负责保安、防卫安全隐患排查。
xxx：负责教学工作中的安全隐患排查。
xxx：负责周边治安安全隐患排查。
xxx：负责全校校舍、操场的隐患排查。
xxx：负责活动中的安全隐患排查。
xx：负责全校师生的安全教育管理。
各班主任：负责各班设施设备以及学生活动的安全隐患排查。
各活动室负责人：负责各活动室设施设备及学生活动的安全隐患排查。
把隐患排查治理工作贯穿到教育教学活动的全过程，建立实时检查、巡查、日排查等隐患排查治理制度，明确排查地点、项目、标准、责任，将隐患排查治理日常化。组织事故隐患排查，及时发现并排除存在的各类违章行为和带病运行的设备、设施及各类事故隐患。
校舍安全、消防安全、网络安全、危险化学品安全等，重点在防易燃易爆和防火、防盗、防恶劣天气、自然灾害等隐患。
（一）校舍安全。
检查教室、功能室、微机室、办公室等区域的墙壁、门窗、天花板、吊顶、护栏、悬空设施、高空置物、破损物件是否存在危险。门窗、防盗网是否完好，供电线路是否存在故障，设备设施是否会受潮湿等。
冬季天气严寒，检查校园排水设施、管道等是否有被冻裂隐患。
（二）消防安全。
消防通道是否畅通，楼梯是否堆积杂物，消防设备设施、水电设备设施是否完好，是否存在乱拉电线情况。
（三）治安安全。
是否配齐安全防护、应急处置装备，校园视频监控系统是否正常，外来人员的登记情况。
（四）放假前安全教育。
是否开展放假前安全教育，突出防疫安全、防滑冰溺水、交通安全、消防安全、饮食安全、防诈骗等安全教育。
实行各部门自查、分管部门、学校安全办公室巡查相结合的三级排查方式，严格做到不漏掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。
（一）各部门自查。
各部门全面自查本部门办公、教学、实验所使用的设备设施、易燃易爆物，所属区域的消防设备设施、消防通道以及所管辖的办公室、图书室、实验室等方面的安全隐患。
（二）公共区域安全隐患排查，按学校分工执行：
1、办公室：办公楼及停车场安全隐患排查。
2、教务处：教学楼及其他与教学相关的功能室教学设备安全隐患排查。
3、政教处：校园以及周边防护设施、交通安全设施设备安全隐患排查。
4、总务处：教学区公共水电设施和设备安全隐患排查。
5、保卫处：学校大门、校园以及周边防护设施设备、交通安全设施及消防设施设备安全隐患排查。
6、年级组：本年级所涉及的教室、办公室及学生间矛盾排查。
7、电教处：全校校园网络安全与服务设施和设备运行隐患排查。
（一）自查时间：1月11日—15日。
（二）分管部门检查时间：1月18日—22日。
（三）安全办巡查时间：1月25日—29日。
隐患排查治理工作的监管，按照“谁主管，谁负责”，“谁办学，谁负责”，“谁上课，谁负责”的原则进行。
（一）各部门排查出的安全隐患，属于本科室、本年级内部管理能力可以解决的，由本科室、本年级自行解决，无需报送。
（二）各部门自查及分管部门检查发现的重大安全隐患，超出本科室处理能力范围的。填好排查表，及时向学校安全办公室或学校领导反映，并妥善做好安全防范措施和尽快做好后期整改准备工作。
（三）学校安全办公室对各部门上报的安全隐患，尽快核实后报学校领导，研究处理方案，及时消除安全隐患。
债务风险排查工作方案
根据中央关于防范化解金融风险的统一部署和省委省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》，结合全市非金融企业债务风险初步排查情况，在国有资产管理部门和财政部门分别就市属国有企业债务风险、政府融资平台债务风险排查防范作出安排部署的基础上，重点就全市民营企业债务风险防范制定以下工作方案。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、全国金融工作会议和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署和推动民营企业高质量发展的各项要求，按照市场化法治化原则，坚持发挥市场在资源配置方面起决定性作用基础上更好地发挥政府作用，积极化解民营企业债务风险，促进民营企业高质量发展。
坚持“压实责任、持续摸排、密切监测、分类处置”的总体思路，建立健全协调联动工作机制，分层次分类型加强对民营企业的指导帮扶和债务风险处置化解，确保不发生区域性风险及重大社会风险。
（一）建立工作机制。
发挥现有的安康市防范金融风险联席会议制度(办公室设在市金融办)作用，统筹全市民营企业债务风险排查化解工作，指导各县区制定债务排查化解方案，综合运用各类支持政策，协作会商跨区域风险问题以及排查化解工作的督查考核和政策协调等。认真贯彻落实省委省政府印发的《推动民营经济高质量发展若干意见》，将民营企业债务风险排查防范工作列入本级促进民营经济(中小企业)发展领导小组的工作计划，县区政府主要负责同志牵头抓总，承担辖区内民营企业债务风险排查防范和处置化解工作第一责任人责任。要建立各级领导包抓制度，重点帮扶全市各县区重点企业债务风险的化解。要建立应急反应机制，平稳有序处置辖内企业突发债务风险，严防负面舆情事件出现。
(二)持续排查监测。
各县区要结合区域特点和辖内民营企业债务特点，制定民营企业债务风险动态排查方案，加强风险监测，切实做到“情况明、底数清、早发现、早介入”。安康银保监分局和各县级银行业金融机构要主动配合向各县区政府提供民营企业信贷风险相关情况。县区政府要在全面排查的基础上，重点对大型骨干、行业龙头、就业大户等民营企业进行摸排，确保应排尽排、重点突出。通过实地调研、包抓走访等现场方式和企业三表、税务征缴、信用信息等非现场方式，摸清企业资产现金、负债担保、投融资等真实底数，夯实基础工作。要根据排查掌握的风险数据，“一企一档”建立名单，实行清单式，表格化管理，原则上“一季度一汇总一分析一上报”。各县区每季度将逾期贷款金额在5000万元以上、逾期时间在90天以上的企业列入存在潜在债务风险名营企业名单，并将债务风险情况报送市防范金融风险联席会议办公室。
市发改委、市工信局、市财政局，市中级人民法院、人民银行安康中支、安康银保监分局等部门要结合各自职责，配合做好全市民营企业债务风险排查防范工作，按季度向市防范金融风险联席会议办公室报送工作情况，重大问题及时报送。
(三)分类处置化解。
各县区要聚焦辖区内民营企业、分层次分类型加强指导帮扶和风险处置化解，深入落实省委省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》的有关政策，结合不同企业债务情况、行业特点综合施策。对遭遇流动性风险的民营企业要及时救助，对关系社会稳定的就业大户要重点关注，对限制性行业的僵尸企业要在做好债务处置和就业安置的前提下果断出清。对列入存在潜在债务风险名单中的民营企业，各县区每季度要将分类处置化解情况于下一季度首月10日前报市防范金融风险联席会议办公室。
联系人：罗晓，电话：xxx，邮箱：xxx。
(一)组织资金帮助民企纾困。在处置化解民营企业风险过程中，企业要担负主体责任，要“以我为主”充分挖掘自救潜力，积极处量低效资产，理性投资，回归主业，严禁逃废债务。各级政府及相关部门要积极采取措施，帮助企业纾困。一是积极对接引入银行、券商、保险、资产管理公司等机构发起设立市场化纾困基金，对遇到流动性问题、有市场前景、信用良好的大中型骨干民营企业实施财务救助，支持其通过股权、债权投入等方式化解债务风险。二是针对中小民营企业资金需求“短、频、急”特点，市金融办、人行安康中支和安康银保监分局要共同推动金融机构创新产品，有针对性解决当下中小民企普遍存在的短贷长用、期限错配问题，帮助民企缓解流动性压力，维护企业信用。(各县区政府牵头，市工信局、财政局、金融办，人行安康中支、安康银保监分局配合)。
(二)发挥银行债委会作用。要强化债委会机制的指导作用，推动金融机构加强会商，开展联合授信，按照“最大行牵头，成员行配合，协会组织，监管推动，信息共享，协调一致”的工作机制，每季度更新债委会信息，动态掌握情况;“一企一策”研究稳贷、续贷方案，不简单停贷、断贷;组织银团贷款支持有市场前景的企业，按照稳预期、稳信贷、稳支持的“三稳”原则支持暂时性经营困难的企业;加强金融机构联合授信管理，防止多头授信、交叉授信导致企业出现融资过度、杠杆率过高现象。(安康银保监分局牵头，市金融办、工信局配合)。
(三)支持民营发债企业稳健运行。督导民营企业债券发行人规范运作，稳健经营，妥善化解债务兑付、股票质押风险。加强与股票挂牌交易、债券发行市场联系，及时研判辖区发债民营企业风险情况，支持民营企业在各类股票交易市场挂牌。(市发改委牵头，市工信局、财政局、金融办、人行安康中支、安康银保监分局配合)。
(四)发挥政府性融资担保作用。要按照政府性融资担保体系建设的总体安排，对市属财信融资担保有限公司增资扩股，设立县区分支机构，提升政府性融资担保能力，加强对民营企业进行担保的绩效考核，切实发挥担保的增信分险的撬动作用。要积极引导担保机构创新反担保方式，拓宽抵押品范围，探索以企业品牌、专利、订单等作为抵押品的科学评估和抵押方式，拆解辖内民营企业互保的担保链问题，定点清除融资梗阻，破解融资困境。(市财政局牵头，市工信局、金融办配合)。
(五)推进银企信息充分共享。把金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台建设作为工作重点，一方面实现对市场主体的信用建档，另一方面为小微企业查找符合自身需求的银行信贷产品提供全方位、便利化的服务。推行第三方企业综合信用等级评价制度，支持信用服务机构创新信用服务产品，为银行机构识别信用风险、甄选客户、贷后管理等提供全流程、专业化的信用管理服务，有效防范信贷风险。(市发改委、人行安康中支牵头，市电子政务办、工信局、金融办配合)。
(六)强化司法保障。完善“府院联动”工作机制，协调解决好出险企业案件受理审判执行过程中涉及的债务处理、职工安置、税收优惠等问题，严格区分个人财产和企业法人财产，规范涉案财产的处理。加大对违法行为的查处力度，坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权的各项政策措施。(各县区政府协调本级人民法院落实)。
(一)加强统筹，夯实责任。切实强化安康市金融风险防控联席会议对民营企业债务风险排查化解工作的统筹和政策协调，有效指导各项工作开展。各县区、各相关部门要增强政治担当意识，落实属地管理责任，切实增强防范化解民营企业债务风险的责任感和紧迫感，尽快建立完善工作机制，配备精干人员，启动辖内民营企业债务风险排查化解工作。本项工作的实施时间初定为2年（20xx-20xx年），之后视全市民营企业债务风险状况另行统筹安排。
(二)紧密配合，强化协作。民营企业的债务风险成因复杂，排查化解工作时间紧任务重，涉及企业多工作量大，处置工作政策性强涉及面广，各级各部门要紧密配合，及时沟通，有效协作，坚持分类施策，综合运用经济、金融、法律等各项政策措施排查处置好企业债务风险，债务摸排、监测要切实做好保密工作，确保取得良好效果。
(三)强化督导，加强考核。市金融风险防控联席会议办公室要定期对各单位工作情况进行督查和通报，通报情况作为市政府对市级有关部门、各县区政府相关绩效考核的重要依据，对排查过程中领导重视程度不够，工作机制不健全，排查过程流于形式，应急处置不当等问题，要视问题严重程度给予通报批评或提请市纪委监委、组织部进行行政问责和相应组织处理。
债务风险排查工作计划
为全面贯彻落实*的十九大精神和中央经济工作会议关于打好三大攻坚战的部署，积极稳妥防范化解我处地方政府债务风险，根据全省防范和化解政府债务工作会议安排部署，结合办事处实际，制定本工作方案。
一、债务情况。
截止2021年12月31止，朱湖办事处无政府债务。
二、工作目标。
坚决执行中央关于防范化解重大风险的各项政策措施，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，强化“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展理念，落实规范债务管理、防范化解风险的主体责任，按照“心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效”的要求，坚持*的领导，牢牢守住不发生新的政府债务风险的底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进经济社会持续健康发展。
三、方法步骤。
（一）严格流程管理。
1.严格项目审批。各部门必须按照基本建设程序，从严加强建设(改扩建)项目管理，坚持量入为出、量力而行。围绕脱贫攻坚主战略，突出重点投资项目，严格执行建设标准，着力控制投资规模，严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目。所有建设项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债。未经批准、未落实资金来源、未制定融资平衡方案的项目一律不得实施。经批准的项目在实施过程中要严格按照基本建设程序管理，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。
2.严格对企业和事业单位监管。依法健全地方政府及其部门向企业拨款机制，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，严禁在没有预算及合法协议的情况下向企业拨付资金。进一步完善企业资产管理制度，对资产负债超过合理水平、偿债能力弱的企业，从严控制新增债务融资。严禁企业重复利用各类资产担保融资。
（二）建立债务管理长效机制。
1.强化责任担当，加强红线管理。认真贯彻落实上级和区委、区政府有关加强政府性债务、政府隐性债务管理的相关文件精神，各部门主要负责人作为第一责任人对本单位政府债务风险管控工作负主要责任，其余人员按照岗位及职责，按照谁举债、谁负责的原则，实行穿透监管，分别承担相应责任。切实强化债务管理底线思维，严禁各部门、各单位违法违规举借债务或为他人债务提供担保。
2.是节约开支，压减公用经费支出。一是严格机构编制和人员管理。二是严格车辆购置及运行管理。严格执行公务用车管理制度。三是严格控制和规范出国(境)公务考察活动。四是严格控制会议、庆典、论坛、节会等费用支出。五是严格控制公务接待开支。六是严格控制奖励补助发放。七是压缩和控制建设项目。八是行政事业单位压缩财政预算。九是加强企业管理。全方位加强支出管理，节约运行成本。
四、工作要求。
(一)提高政治站位，强化风险防范意识。进一步增强“四个意识”，充分认识化解地方政府债务的重要性和紧迫性，切实履行地方***、政府主体责任，建立政府举债终身问责制和债务问责倒查机制，从严整治违规举债乱象。
(二)强化政治担当，确保任务落到实处。把防范化解地方政府债务风险作为一项重要的政治纪律和政治规矩，盯住重点领域、关键问题和薄弱环节，着力完善“借用还”和“权责利”相统一的地方政府债务管理机制，从讲政治的高度认真做好债务风险管控工作，严堵违法违规举债融资的“后门”，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子，牢牢守住不发生政府债务的底线。
债务风险排查工作计划
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、全国金融工作会议和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署和推动民营企业高质量发展的各项要求，按照市场化法治化原则，坚持发挥市场在资源配置方面起决定性作用基础上更好地发挥政府作用，积极化解民营企业债务风险，促进民营企业高质量发展。
坚持“压实责任、持续摸排、密切监测、分类处置”的总体思路，建立健全协调联动工作机制，分层次分类型加强对民营企业的指导帮扶和债务风险处置化解，确保不发生区域性风险及重大社会风险。
（一）建立工作机制。
发挥现有的安康市防范金融风险联席会议制度(办公室设在市金融办)作用，统筹全市民营企业债务风险排查化解工作，指导各县区制定债务排查化解方案，综合运用各类支持政策，协作会商跨区域风险问题以及排查化解工作的督查考核和政策协调等。认真贯彻落实省委省政府印发的《推动民营经济高质量发展若干意见》，将民营企业债务风险排查防范工作列入本级促进民营经济(中小企业)发展领导小组的工作计划，县区政府主要负责同志牵头抓总，承担辖区内民营企业债务风险排查防范和处置化解工作第一责任人责任。要建立各级领导包抓制度，重点帮扶全市各县区重点企业债务风险的化解。要建立应急反应机制，平稳有序处置辖内企业突发债务风险，严防负面舆情事件出现。
(二)持续排查监测。
各县区要结合区域特点和辖内民营企业债务特点，制定民营企业债务风险动态排查方案，加强风险监测，切实做到“情况明、底数清、早发现、早介入”。安康银保监分局和各县级银行业金融机构要主动配合向各县区政府提供民营企业信贷风险相关情况。县区政府要在全面排查的基础上，重点对大型骨干、行业龙头、就业大户等民营企业进行摸排，确保应排尽排、重点突出。通过实地调研、包抓走访等现场方式和企业三表、税务征缴、信用信息等非现场方式，摸清企业资产现金、负债担保、投融资等真实底数，夯实基础工作。要根据排查掌握的风险数据，“一企一档”建立名单，实行清单式，表格化管理，原则上“一季度一汇总一分析一上报”。各县区每季度将逾期贷款金额在5000万元以上、逾期时间在90天以上的企业列入存在潜在债务风险名营企业名单，并将债务风险情况报送市防范金融风险联席会议办公室。
市发改委、市工信局、市财政局，市中级人民法院、人民银行安康中支、安康银保监分局等部门要结合各自职责，配合做好全市民营企业债务风险排查防范工作，按季度向市防范金融风险联席会议办公室报送工作情况，重大问题及时报送。
(三)分类处置化解。
各县区要聚焦辖区内民营企业、分层次分类型加强指导帮扶和风险处置化解，深入落实省委省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》的有关政策，结合不同企业债务情况、行业特点综合施策。对遭遇流动性风险的民营企业要及时救助，对关系社会稳定的就业大户要重点关注，对限制性行业的僵尸企业要在做好债务处置和就业安置的前提下果断出清。对列入存在潜在债务风险名单中的民营企业，各县区每季度要将分类处置化解情况于下一季度首月10日前报市防范金融风险联席会议办公室。
联系人：罗晓，电话：xxx，邮箱：xxx。
(一)组织资金帮助民企纾困。在处置化解民营企业风险过程中，企业要担负主体责任，要“以我为主”充分挖掘自救潜力，积极处量低效资产，理性投资，回归主业，严禁逃废债务。各级政府及相关部门要积极采取措施，帮助企业纾困。一是积极对接引入银行、券商、保险、资产管理公司等机构发起设立市场化纾困基金，对遇到流动性问题、有市场前景、信用良好的大中型骨干民营企业实施财务救助，支持其通过股权、债权投入等方式化解债务风险。二是针对中小民营企业资金需求“短、频、急”特点，市金融办、人行安康中支和安康银保监分局要共同推动金融机构创新产品，有针对性解决当下中小民企普遍存在的短贷长用、期限错配问题，帮助民企缓解流动性压力，维护企业信用。(各县区政府牵头，市工信局、财政局、金融办，人行安康中支、安康银保监分局配合)。
(二)发挥银行债委会作用。要强化债委会机制的指导作用，推动金融机构加强会商，开展联合授信，按照“最大行牵头，成员行配合，协会组织，监管推动，信息共享，协调一致”的工作机制，每季度更新债委会信息，动态掌握情况;“一企一策”研究稳贷、续贷方案，不简单停贷、断贷;组织银团贷款支持有市场前景的企业，按照稳预期、稳信贷、稳支持的“三稳”原则支持暂时性经营困难的企业;加强金融机构联合授信管理，防止多头授信、交叉授信导致企业出现融资过度、杠杆率过高现象。(安康银保监分局牵头，市金融办、工信局配合)。
(三)支持民营发债企业稳健运行。督导民营企业债券发行人规范运作，稳健经营，妥善化解债务兑付、股票质押风险。加强与股票挂牌交易、债券发行市场联系，及时研判辖区发债民营企业风险情况，支持民营企业在各类股票交易市场挂牌。(市发改委牵头，市工信局、财政局、金融办、人行安康中支、安康银保监分局配合)。
(四)发挥政府性融资担保作用。要按照政府性融资担保体系建设的总体安排，对市属财信融资担保有限公司增资扩股，设立县区分支机构，提升政府性融资担保能力，加强对民营企业进行担保的绩效考核，切实发挥担保的增信分险的撬动作用。要积极引导担保机构创新反担保方式，拓宽抵押品范围，探索以企业品牌、专利、订单等作为抵押品的科学评估和抵押方式，拆解辖内民营企业互保的担保链问题，定点清除融资梗阻，破解融资困境。(市财政局牵头，市工信局、金融办配合)。
(五)推进银企信息充分共享。把金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台建设作为工作重点，一方面实现对市场主体的信用建档，另一方面为小微企业查找符合自身需求的银行信贷产品提供全方位、便利化的服务。推行第三方企业综合信用等级评价制度，支持信用服务机构创新信用服务产品，为银行机构识别信用风险、甄选客户、贷后管理等提供全流程、专业化的信用管理服务，有效防范信贷风险。(市发改委、人行安康中支牵头，市电子政务办、工信局、金融办配合)。
(六)强化司法保障。完善“府院联动”工作机制，协调解决好出险企业案件受理审判执行过程中涉及的债务处理、职工安置、税收优惠等问题，严格区分个人财产和企业法人财产，规范涉案财产的处理。加大对违法行为的查处力度，坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权的各项政策措施。(各县区政府协调本级人民法院落实)。
(一)加强统筹，夯实责任。切实强化安康市金融风险防控联席会议对民营企业债务风险排查化解工作的统筹和政策协调，有效指导各项工作开展。各县区、各相关部门要增强政治担当意识，落实属地管理责任，切实增强防范化解民营企业债务风险的责任感和紧迫感，尽快建立完善工作机制，配备精干人员，启动辖内民营企业债务风险排查化解工作。本项工作的实施时间初定为2年（20xx-20xx年），之后视全市民营企业债务风险状况另行统筹安排。
(二)紧密配合，强化协作。民营企业的债务风险成因复杂，排查化解工作时间紧任务重，涉及企业多工作量大，处置工作政策性强涉及面广，各级各部门要紧密配合，及时沟通，有效协作，坚持分类施策，综合运用经济、金融、法律等各项政策措施排查处置好企业债务风险，债务摸排、监测要切实做好保密工作，确保取得良好效果。
(三)强化督导，加强考核。市金融风险防控联席会议办公室要定期对各单位工作情况进行督查和通报，通报情况作为市政府对市级有关部门、各县区政府相关绩效考核的重要依据，对排查过程中领导重视程度不够，工作机制不健全，排查过程流于形式，应急处置不当等问题，要视问题严重程度给予通报批评或提请市纪委监委、组织部进行行政问责和相应组织处理。
化解债务风险工作方案
为进一步做好撤并学校债权债务核实和清理工作，结合我县实际，特制订此方案。
为做好本次清理工作，成立县中小学校债权债务清理工作领导小组，组成人员名单如下：
办公室主要职责是：拟订债权债务清理工作方案；核实与统计债权债务情况，并对存在问题提出意见和建议。
﹙一﹚全面清查核实（时间：10月9日至11月20日）。
全面清查撤并学校债权债务，核实往来科目明细，理清每笔债权债务的形成原因、审批程序、期限和现状。
﹙二﹚集体研究，确定债权债务清理意见（时间：11月21日至12月10日）。
办公室要如实上报债权债务底数，对存在的问题提出初步处理意见和建议。领导小组集体研究，确定债权债务清理的意见。
﹙三﹚分类梳理，及时整改到位（时间：12月11日至12月20日）。
按照领导小组研究确定的清理意见，认真抓好落实。对手续不完备的债权债务，要补充、完善好手续；对有偿还条件的债权债务要尽可能还清；对确实无偿还条件的债权债务，要积极予以消化，确保全部整改到位。
﹙四﹚完善制度，确保风险可控（时间：12月21日至12月30日）。
通过本次清理工作，进一步建立和完善债权债务管理相关的制度和办法，切实加强债权债务的管理，压缩债权债务数额，防范财政资金风险。
风险隐患排查工作方案
为增强油站对地震事件的快速反应能力，保证地震应急工作的顺利展开，最大限度的减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》，特制定本预案。
应根据现场形势进行全面的调度指挥，保证应急工作的持续、有效开展。
负责加油站内地震灾害灾前及灾后抢险救援和防止火灾、油品渗漏等次灾害的蔓延。
负责对站内外进行警戒，引导外界救援力量入站抢救，确保灾后救灾工作的持续、有效的开展。
负责灾后救灾过程中信息指令的及时传递。负责伤员护送和抢险物资运送并负责与相关部门保持联系。
负责并将抢险所需器材、工具运送至现场和将应急抢险组抢险出来的物资及伤员转移到安全处。
储油区油罐及生产设施建造应符合抗震要求，平日人员一旦观测到地震宏观异常现象应立即上报相关部门；在接到地区气象中心的避震通知后，组织人员进行作好抗震准备，贮备各类救援物资；在无相关部门通知情况下，不得传播地震谣传和误传，以免造成恐慌。
当地区气象中心地震预报时，油站即进入临震应急期。应急期最长不超过10天。临震应急行动如下：
站长负责与公司指挥部联系，在接到地震预报后，立即部署抗震应急工作；
规划油站安全疏散区，并使职工明了在紧急状态下的疏散线路、地点；
加油站要指定专人，负责与格公司指挥部保持联系，准确传递地震信息；
破坏性地震发生后，油站经理应立即向公司相关部门及领导汇报，及时传递信息；组织抢险救援人员抢救人民生命和国家财产，救护伤员，疏导灾民，防止和控制灾情发展及次生灾害发生。
对易发生次灾害设备设施采取紧急处置，防止次灾害的发生和扩展。
根据震时发生火灾、漏油现场，启动《防火灾事故应急救援预案》、《防跑冒油事故应急救援预案》。
向上级公司通报加油站震情、灾情，请求上级公司和联防单位援助。
当市地震局通报地震结束，站长宣布应急救援状态终止。
由加油站管理者、站长通知，解除全体应急状态，清理事故现场，进行善后处理。
外部救援队伍及周边人员解除应急状态，由政府救援机构人员负责实施。
风险隐患排查工作方案
为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立学校安全隐患排查治理长效机制，强化学校安全主体责任，加强事故隐患监督管理，防止意外伤害事故的发生，确保师生安全，结合我校实际，放假前开展校园安全隐患排查工作：
组长：
成员：
xxx：负责保安、防卫安全隐患排查。
xxx：负责教学工作中的安全隐患排查。
xxx：负责周边治安安全隐患排查。
xxx：负责全校校舍、操场的隐患排查。
xxx：负责学校水、暖、电的安全隐患排查。
xxx：负责活动中的安全隐患排查。
xx：负责全校师生的安全教育管理。
各班主任：负责各班设施设备以及学生活动的安全隐患排查。
各活动室负责人：负责各活动室设施设备及学生活动的安全隐患排查。
把隐患排查治理工作贯穿到教育教学活动的全过程，建立实时检查、巡查、日排查等隐患排查治理制度，明确排查地点、项目、标准、责任，将隐患排查治理日常化。组织事故隐患排查，及时发现并排除存在的各类违章行为和带病运行的设备、设施及各类事故隐患。
校舍安全、消防安全、网络安全、危险化学品安全等，重点在防易燃易爆和防火、防盗、防恶劣天气、自然灾害等隐患。
（一）校舍安全。
检查教室、功能室、微机室、办公室等区域的墙壁、门窗、天花板、吊顶、护栏、悬空设施、高空置物、破损物件是否存在危险。门窗、防盗网是否完好，供电线路是否存在故障，设备设施是否会受潮湿等。
冬季天气严寒，检查校园排水设施、管道等是否有被冻裂隐患。
（二）消防安全。
消防通道是否畅通，楼梯是否堆积杂物，消防设备设施、水电设备设施是否完好，是否存在乱拉电线情况。
（三）治安安全。
是否配齐安全防护、应急处置装备，校园视频监控系统是否正常，外来人员的登记情况。
（四）放假前安全教育。
是否开展放假前安全教育，突出防疫安全、防滑冰溺水、交通安全、消防安全、饮食安全、防诈骗等安全教育。
实行各部门自查、分管部门、学校安全办公室巡查相结合的三级排查方式，严格做到不漏掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。
（一）各部门自查。
各部门全面自查本部门办公、教学、实验所使用的设备设施、易燃易爆物，所属区域的消防设备设施、消防通道以及所管辖的办公室、图书室、实验室等方面的安全隐患。
（二）公共区域安全隐患排查，按学校分工执行：
1、办公室：办公楼及停车场安全隐患排查。
2、教务处：教学楼及其他与教学相关的功能室教学设备安全隐患排查。
3、政教处：校园以及周边防护设施、交通安全设施设备安全隐患排查。
4、总务处：教学区公共水电设施和设备安全隐患排查。
5、保卫处：学校大门、校园以及周边防护设施设备、交通安全设施及消防设施设备安全隐患排查。
6、年级组：本年级所涉及的教室、办公室及学生间矛盾排查。
7、电教处：全校校园网络安全与服务设施和设备运行隐患排查。
（一）自查时间：1月11日—15日。
（二）分管部门检查时间：1月18日—22日。
（三）安全办巡查时间：1月25日—29日。
隐患排查治理工作的监管，按照“谁主管，谁负责”，“谁办学，谁负责”，“谁上课，谁负责”的原则进行。
（一）各部门排查出的安全隐患，属于本科室、本年级内部管理能力可以解决的，由本科室、本年级自行解决，无需报送。
（二）各部门自查及分管部门检查发现的重大安全隐患，超出本科室处理能力范围的。填好排查表，及时向学校安全办公室或学校领导反映，并妥善做好安全防范措施和尽快做好后期整改准备工作。
（三）学校安全办公室对各部门上报的'安全隐患，尽快核实后报学校领导，研究处理方案，及时消除安全隐患。
做好假期前校园安全隐患排查整治工作，平安快乐欢度新春佳节！
债务风险排查工作计划
为进一步加强债务管理，完善政府债务风险预警机制，切实防范化解财政金融风险，根据新《预算法》、_《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于对地方政府性债务实行限额管理的实施意见》（财预〔2015〕225号）有关规定，制定本方案。
一、指导思想。
全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照_、_关于打好三大攻坚战的有关要求，在_、财政部和省委、省政府关于加强地方政府性债务管理等系列政策文件的指导下，树立正确的政绩观，正确认识、正确对待、积极化解债务问题，健全政府性债务管理机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，找准稳增长和控风险的平衡点，在发展中化解债务，在置换中缓解债务，全力筹措资金偿债，加快推进债务风险防范各项工作。
二、政府债务基本情况。
2018年，我县年度化债合计为万元，认定后隐性债务余额合计为万元，其中：举借债务余额530万元，支出事项余额万元，其中ppp项目余额为121606万元。
三、化解隐性债务年度计划。
我县年度化债合计为万元，均采用拟安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等偿还，偿还计划安排为：2018年9月-12月，偿还20万元，2019年偿还万元，2020年偿还1959万元，2021年偿还万元，2022年偿还万元，2023年偿还万元，2024年偿还万元，2025年偿还万元，2026年偿还万元，2027年偿还万元，2028年偿还万元。
四、债务风险化解目标和主要方式。
（一）预期目标。
正确认识政府债务在城市建设、保障民生、促进经济增长方面的积极作用和由此带来的财政金融风险，规范举债程序，控制债务规模，压减一般性支出预算，保障偿债资金来源。
（二）主要方式。
1、全力狠抓财政收入，保障偿债资金来源。按照“稳固壮大基础财源、培育做强新兴财源、强化收入征收管理”的思路，采取主动协调解决税收部门困难、主动加强重点财源企业服务、主动向上汇报争取的方法措施，不断增加财政收入，确保偿债资金有稳定的财力保证。
2、大力压减一般性支出和新增项目预算，严格控制新增债务规模。大力压缩“三公”经费支出预算，从严控制公务运行等一般性支出。保障续建和民生项目资金需求，压减城市建设类项目支出预算，杜绝楼堂管所等一般项目支出预算安排。新增财力优先保障清偿到期债务，减少新增债务融资规模，逐步消化存量债务。
3、加大债券置换力度，优化存量债务结构。对清理甄别后纳入预算管理的非政府债券形式的存量债务，通过争取省政府发行的地方政府债券逐步进行置换，以达到减轻利息负担、实现期限延展、优化债务结构的目的。根据债务到期年限逐笔列出置换计划，实现当年到期债务债券置换全覆盖，并积极与相关金融机构洽谈沟通，力争2018年底将非政府债券形式的政府存量债务全部置换为政府债券。
4、切实履行偿债责任，逐步消化政府存量债务。编制年度预算时，优先考虑到期债务本息资金需求，统筹包括债券资金在内的财政预算资金，及时偿还政府存量债务，切实履行偿债责任。
5、探索创新发展，推广政府与社会资本合作（ppp）模式。设立各类政府性投资基金，充分发挥财政资金的放大效应，引导金融资本、社会资本等民间资金支持基础设施建设和产业发展，有力控制政府债务增长。
五、保障措施。
（一）将政府债务分类纳入预算管理。
把全面纳入预算管理作为规范我县政府债务管理的核心举措，在政府债券还本付息纳入预算管理的基础上，逐步将政府负有直接偿还责任、担保责任和一定范围救助责任的所有政府债务（含或有债务）分类纳入预算管理，进一步增强预算的科学性和完整性。根据财政部印发的地方政府一般债券和专项债券预算管理、会计核算等办法，规范债务资金管理和会计核算，举借债务和资金使用情况主动向县人大或常委会进行报告，自觉接受人大监督。
严格落实限额管理的规定，严格控制债务增长。以制定此次债务风险化解方案为起点，进一步健全我县政府债务风险预警和应急处置机制，综合运用债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险指标，认真评估我县政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力、政府履约能力。完善应急处置配套措施，一旦发现债务风险超过或逼近警戒线，及时启动应急处置预案，通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金消化存量债务，将债务风险指标控制到警戒线以内。
树立正确的政绩观，将政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围，建立人大监督、政府负责、财政部门会同有关单位具体落实的组织保障体系，加强债务风险防控工作合力。加大对违法举债担保行为的惩处力度，凡政府公益性项目建设确需举借政府债务的，严格依法在限额内通过申请省政府发行的政府债券解决，通过企业融资的，坚持市场化运作，不得变相举借政府债务。对违法举借债务、违反规定替企业偿债以及在_批准的外债转贷以外为其他债务提供担保的部门单位，依据预算法和担保法有关规定追究相关责任人的责任，并向社会公开。
债务风险排查工作计划
根据中央关于防范化解金融风险的统一部署和省委省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》，结合全市非金融企业债务风险初步排查情况，在国有资产管理部门和***门分别就市属国有企业债务风险、政府融资平台债务风险排查防范作出安排部署的基础上，重点就全市民营企业债务风险防范制定以下工作方案。
一、指导思想。
全面贯彻*的十九大和十九届二中、三中全会、全国金融工作会议和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署和推动民营企业高质量发展的各项要求，按照市场化法治化原则，坚持发挥市场在资源配置方面起决定性作用基础上更好地发挥政府作用，积极化解民营企业债务风险，促进民营企业高质量发展。
二、目标任务。
坚持“压实责任、持续摸排、密切监测、分类处置”的总体思路，建立健全协调联动工作机制，分层次分类型加强对民营企业的指导帮扶和债务风险处置化解，确保不发生区域性风险及重大社会风险。
（一）建立工作机制。
发挥现有的安康市防范金融风险联席会议制度(办公室设在市金融办)作用，统筹全市民营企业债务风险排查化解工作，指导各县区制定债务排查化解方案，综合运用各类支持政策，协作会商跨区域风险问题以及排查化解工作的督查考核和政策协调等。认真贯彻落实省委省政府印发的《推动民营经济高质量发展若干意见》，将民营企业债务风险排查防范工作列入本级促进民营经济(中小企业)发展领导小组的工作计划，县区政府主要负责同志牵头抓总，承担辖区内民营企业债务风险排查防范和处置化解工作第一责任人责任。要建立各级领导包抓制度，重点帮扶全市各县区重点企业债务风险的化解。要建立应急反应机制，平稳有序处置辖内企业突发债务风险，严防负面舆情事件出现。
(二)持续排查监测。
各县区要结合区域特点和辖内民营企业债务特点，制定民营企业债务风险动态排查方案，加强风险监测，切实做到“情况明、底数清、早发现、早介入”。安康银保监分局和各县级银行业金融机构要主动配合向各县区政府提供民营企业信贷风险相关情况。县区政府要在全面排查的基础上，重点对大型骨干、行业龙头、就业大户等民营企业进行摸排，确保应排尽排、重点突出。通过实地调研、包抓走访等现场方式和企业三表、税务征缴、信用信息等非现场方式，摸清企业资产现金、负债担保、投融资等真实底数，夯实基础工作。要根据排查掌握的风险数据,“一企一档”建立名单,实行清单式,表格化管理,原则上“一季度一汇总一分析一上报”。各县区每季度将逾期贷款金额在5000万元以上、逾期时间在90天以上的企业列入存在潜在债务风险名营企业名单，并将债务风险情况报送市防范金融风险联席会议办公室。
市***、市工信局、市财政局，市中级人民法院、人民银行安康中支、安康银保监分局等部门要结合各自职责，配合做好全市民营企业债务风险排查防范工作，按季度向市防范金融风险联席会议办公室报送工作情况,重大问题及时报送。
(三)分类处置化解。
各县区要聚焦辖区内民营企业、分层次分类型加强指导帮扶和风险处置化解,深入落实省委省政府《关于推动民营经济高质量发展若干意见》的有关政策,结合不同企业债务情况、行业特点综合施策。对遭遇流动性风险的民营企业要及时救助,对关系社会稳定的就业大户要重点关注,对限制性行业的僵尸企业要在做好债务处置和就业安置的前提下果断出清。对列入存在潜在债务风险名单中的民营企业，各县区每季度要将分类处置化解情况于下一季度首月10日前报市防范金融风险联席会议办公室。
三、防范化解措施。
(一)组织资金帮助民企纾困。在处置化解民营企业风险过程中,企业要担负主体责任,要“以我为主”充分挖掘自救潜力,积极处量低效资产,理性投资,回归主业,严禁逃废债务。各级政府及相关部门要积极采取措施,帮助企业纾困。一是积极对接引入银行、券商、保险、资产管理公司等机构发起设立市场化纾困基金,对遇到流动性问题、有市场前景、信用良好的大中型骨干民营企业实施财务救助,支持其通过股权、债权投入等方式化解债务风险。二是针对中小民营企业资金需求“短、频、急”特点,市金融办、人行安康中支和安康银保监分局要共同推动金融机构创新产品,有针对性解决当下中小民企普遍存在的短贷长用、期限错配问题,帮助民企缓解流动性压力,维护企业信用。(各县区政府牵头,市工信局、财政局、金融办，人行安康中支、安康银保监分局配合)。
(二)发挥银行债委会作用。要强化债委会机制的指导作用,推动金融机构加强会商,开展联合授信,按照“最大行牵头,成员行配合,协会组织,监管推动,信息共享,协调一致”的工作机制,每季度更新债委会信息,动态掌握情况;“一企一策”研究稳贷、续贷方案,不简单停贷、断贷;组织银团贷款支持有市场前景的企业,按照稳预期、稳信贷、稳支持的“三稳”原则支持暂时性经营困难的企业;加强金融机构联合授信管理,防止多头授信、交叉授信导致企业出现融资过度、杠杆率过高现象。(安康银保监分局牵头，市金融办、工信局配合)。
(三)支持民营发债企业稳健运行。督导民营企业债券发行人规范运作,稳健经营,妥善化解债务兑付、股票质押风险。加强与股票挂牌交易、债券发行市场联系,及时研判辖区发债民营企业风险情况,支持民营企业在各类股票交易市场挂牌。(市***牵头，市工信局、财政局、金融办、人行安康中支、安康银保监分局配合)。
(四)发挥政府性融资担保作用。要按照政府性融资担保体系建设的总体安排,对市属财信融资担保有限公司增资扩股，设立县区分支机构,提升政府性融资担保能力,加强对民营企业进行担保的绩效考核,切实发挥担保的增信分险的撬动作用。要积极引导担保机构创新反担保方式,拓宽抵押品范围,探索以企业品牌、专利、订单等作为抵押品的科学评估和抵押方式,拆解辖内民营企业互保的担保链问题,定点清除融资梗阻,破解融资困境。(市财政局牵头，市工信局、金融办配合)。
(五)推进银企信息充分共享。把金融服务信用信息共享平台和小微企业信贷产品信息查询平台建设作为工作重点，一方面实现对市场主体的信用建档，另一方面为小微企业查找符合自身需求的银行信贷产品提供全方位、便利化的服务。推行第三方企业综合信用等级评价制度,支持信用服务机构创新信用服务产品,为银行机构识别信用风险、甄选客户、贷后管理等提供全流程、专业化的信用管理服务,有效防范信贷风险。(市***、人行安康中支牵头，市电子政务办、工信局、金融办配合)。
(六)强化司法保障。完善“府院联动”工作机制,协调解决好出险企业案件受理审判执行过程中涉及的债务处理、职工安置、税收优惠等问题,严格区分个人财产和企业法人财产,规范涉案财产的处理。加大对违法行为的查处力度,坚决落实依法保护民营企业、民营企业家财产权的各项政策措施。(各县区政府协调本级人民法院落实)。
四、工作要求。
(一)加强统筹，夯实责任。切实强化安康市金融风险防控联席会议对民营企业债务风险排查化解工作的统筹和政策协调,有效指导各项工作开展。各县区、各相关部门要增强政治担当意识,落实属地管理责任，切实增强防范化解民营企业债务风险的责任感和紧迫感,尽快建立完善工作机制,配备精干人员,启动辖内民营企业债务风险排查化解工作。本项工作的实施时间初定为2年（2019-2020年）,之后视全市民营企业债务风险状况另行统筹安排。
(二)紧密配合，强化协作。民营企业的`债务风险成因复杂，排查化解工作时间紧任务重,涉及企业多工作量大,处置工作政策性强涉及面广,各级各部门要紧密配合,及时沟通,有效协作,坚持分类施策,综合运用经济、金融、法律等各项政策措施排查处置好企业债务风险,债务摸排、监测要切实做好保密工作,确保取得良好效果。
(三)强化督导，加强考核。市金融风险防控联席会议办公室要定期对各单位工作情况进行督查和通报,通报情况作为市政府对市级有关部门、各县区政府相关绩效考核的重要依据,对排查过程中领导重视程度不够,工作机制不健全,排查过程流于形式,应急处置不当等问题,要视问题严重程度给予通报批评或提请市纪委监委、组织部进行行政问责和相应组织处理。
债务风险排查工作总结
张家口市^v^在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“提速、增效、进位”的总要求，在没有出资人企业的情况下，顺应单位性质的转变(从政府特设部门转变为政府组成部门)，以部门机构改革、职责重新调整为契机，大胆推进思维创新、工作创新，及时调整工作思路，提出了推进“五化”化解难题的总体思路，使各项工作取得了新进展。
一、创新思维深化改革。
一段时间以来，社会上对^v^的工作职责存在着模糊的认识，在^v^的内部，有部分干部职工认为，企业都上划下放了，^v^是“监管无对象，发展没平台”，工作无从下手，认为没事可干。我们抓住年初机构改革的契机，开展^v^的职责是什么?围绕职责应该做什么的思想大讨论，大家认识到^v^是国有资产管理监督部门，只要国有企业存在，^v^的职责就在，并且责任重大。从近几年的情况看，无论是南方雪灾，还是汶川地震，无论是抗洪抢险，还是金融危机的袭来，国有企业充分发挥龙头作用，为党和政府争了光，为人民群众生命财产的安全做出了积极贡献。国有企业在社会主义市场经济条件下，不仅不会消失，而且还要进一步增强活力、控制力、做大做强。所以国有资产的监管职能只会加强，不会消弱。目前，我市^v^履行出资人的企业暂时没有了，不能代表监管没有了对象，不能代表工作没有了。我们从理论上对监管的分类提出新的观点，现阶段国有资产监管分三个不同的类型：一是控制型监管。即政府赋予^v^出资人的职责，^v^承担国有企业的股东角色，对企业的监管行使管人、管事、管资产的权力。二是参与型监管。^v^和其他部门或其他股东共同监管企业，^v^主要履行资产管理的职责，对重大事项进行监控。三是指导型监管。一般指上级^v^对下级国有资产管理部门进行的管理，更多的是政策上的引导和业务上的指导。张家口市^v^目前仅仅是第一种监管类型缺失，而不是工作对象的消亡，后两种监管的工作量更大，难度也更大。工作的目标明确了，国有资产监管的定位搞准了，我们又适时提出：“事在人为;思路决定出路;找米下锅，主动工作;只有主动工作，才能赢得工作主动”，用大家耳熟能详的观念统一认识，为开展工作新局面奠定了思想基础。我们把深化国企改革作为一项重要工作，上半年，我们先后两次组织国企改革回头看活动，对18个县区的国企改革现状，存在的问题进行了专题调研和督导，起草了《加强改制企业现代企业制度建设推进建立现代产业体系的意见》，明确提出国有企业要把做大、做强作为自己的目标任务，不断提高国有资本的控制力和影响力，改变过去国企改革就是关门走人，就是变民营的片面思想，针对不同的企业类型和现状，采取更加贴合实际，有利于国有资产保值增值，有利于职工稳定，有利于社会和谐，提出了不同的国企改革方案，把企业资产整合作为改革的重要手段，积极推进国有资产资本化，国有资本证券化。对1994年以来，实施关闭破产的282户国有企业跟踪回访，对破产核销的108亿元债务进行逐笔梳理、分析，努力激活沉睡资本，借助国有资本运营公司这一躯壳，积极打造国企改革发展的新平台，不断推进改革向纵深发展。
二、夯实基础强化监管。
上半年，我们把国有资产的基础管理作为一项重点工作来抓，对全市国有企业和国有资产的数量、规模、分布等基本情况进行了调查摸底，并把这项工作和推进国资监管全覆盖，强化国有资产的监管紧密结合起来。一是印发了《关于对全市国有企业及国有资产进行摸底调查的通知》，要求市直各有关部门、各县区大力支持，各企业要按时上报。二是委领导带队，深入到重点县区、企业现场督导，完成任务。三是到市^v^、市工商局等有关部门进行核对，增强数据的准确性和有效性。目前已初步掌握了全市国有资产的基本情况。截止底，全市国有企业户数为224户，企业资产总额2542961万元，国有资产净值1198819万元，实现净利润20481万元，年末在岗职工21996人。其中市属60户，占总户数的，资产总额2194747万元，占，国有资产净值1162970万元，占总净值的97%，利润总额29231万元，年末在岗职工10207人。县区属164户，占总户数的，资产总额348214万元，占全市，国有资产净值35849万元，占全市国有资产净值的3%，利润总额-8390万元，年末在岗职工11789人。通过这次初步摸底，新增国有企业33户，增加资产总量1970518万元，是原统计资产总额(572443万元)的倍，增加国有资产净值1095133万元，是原国有资产净值(103686万元)的倍。从企业产权登记和年检工作看，上半年共办理占有登记企业9户，新增国有资本亿元，变动登记企业9户，国有资本增加1180万元，登记注销企业3户，国有资本减少6987万元。共年检企业54户，年检国有资本总额88亿元。
从这次调查摸底来看，全市的国有资产基础管理还很不完善，国有资产监管存在一些隐患和漏洞，我们所统计的国企数量，和市工商局注册的国企数量还有非常大的差距，既有部门和县区漏报的问题，也有该注销的没有注销的问题，甚至有的国有企业没有主管部门，游离于监管之外，存在着“有利大家管，有责没人管”的现象。加强国有资产的基础管理，强化国资监管，推动国资监管的全覆盖迫在眉睫。近日，我们正在起草《关于加强国有资产基础管理工作的规定》，该规定拟在国有资产原有的管理基础上，突出^v^的国有资产监管职能，突出^v^的基础管理作用，为市委、市政府宏观掌握国有资产的变动状况，为科学决策提供依据。
三、融入企业优化服务。
围绕^v^的监管工作职能，我们提出监管就是服务的思想。一方面，拓宽了监管的外延，我们不仅要为基层企业、市属企业服务，同时也要为中省属驻张国有企业服务，“服务一上，天地广”;另一方面，提升了监管的，监管就要把发展壮大作为目标，优化服务就是要让企业发展壮大，优化服务就要提升能力，提升标准，提升效率，优化服务首先要融入企业，了解他们的困难、他们的疾苦、他们的喜怒哀乐，帮助企业排忧解难，与他们悲喜共鸣。上半年我们深入宣化工程、宣钢、盛华化工、张矿集团、篮鲸企业有限公司等单位，主动担当企业的综合协调处、后勤保障处、群众工作处，帮助张家口市下花园晨光集团、河北宣化化肥集团有限公司实施破产改制，帮助企业积极跑办退休职工的医疗保险问题;努力争取省^v^的支持，将宣化防腐钢管总厂申报列入国家政策性破产企业。今年，我们还担负了5户省属企业棚户区改造的督导任务，得知工矿棚户区项目可以获得国家补助资金的消息，上报的材料要求复杂，时间非常紧迫，我们连夜安排搜集汇总有关政策规定，在天亮之前给下花园、宣化、蔚县的企业传真过去……。我们耐心细致的做好职工群众的信访稳定工作，接待高新区中贸发公司破产上访;化解中地装探矿机械职工上访;石油机械厂的上访也在^v^的运作下趋于平稳，“把困难留给^v^”，已经成了我们对企业的承诺，继而也赢得了企业的信赖。唱响服务歌，为我们提高国有企业的凝聚力、战斗力提供了有效法宝。即使是已经改制的企业，也愿意和^v^诉说企业发展的历程和艰辛，宣化已经改制和仍未改制的十多家企业，他们自发组织，每月邀请^v^参加，相聚在一起，谈工作、展望未来;忆过去，共叙友谊，为^v^的服务提供了平台，为^v^的工作赢得了掌声。
四、争创一流细化工作。