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解放思想创新工作做好社会组织党建工作调研报告
[内容提要]。
教育系统社会组织党建工作存在着对党建工作的认识不到位，党员归属感不强，党组织作用发挥够不突出等问题。基层党组织建设年，要求在实践中解放思想、大胆创新，探索教育系统社会组织党建工作新思路。通过解放思想，明确民办学校党组织的地位定位；加强培训，转变民办学校举办者、管理层的观念；学透政策，指导民办学校党组织找准发挥作用的切入点和着力点等措施来加强教育系统社会组织的基层党组织建设。
今年是基层党组织建设年，做好基层党组织建设，免不了要涉及社会组织的党建工作，而社会组织党建又是教育系统党建工作的一个重点和难点。因此，要做好教育系统中社会组织的党建工作，就要求我们在实践中解放思想、大胆创新，探索教育系统社会组织党建工作新思路，在工作中创建教育系统社会组织党建工作新方式才能达成基层党组织建设年所提出的要求。为此，我局机关党委对所辖社会组织的党建工作进行了调研、指导，现总结如下：
一、基本情况。
我局机关党委管辖下的社会组织共有5个，分别是：玉林市城东高中、玉林市电子工业学校、玉林市岭南职校、玉林市英才中学、玉州英文学校，全部属于社会组织中的教育事业类民办非企业单位（民办学校），共有职工总人数238人，其中党员30人，占12.6%，5个社会组织均建立有党组织，有3名以上的党员，其中玉州英文学校、玉林市城东高中、玉林市岭南职校、玉林市英才中学的支部书记均由管理层担任。
二、党建工作开展情况。
一直以来，我局机关党委非常重视这些民办基层党组织的建设工作，自2005年批复成立玉林市岭南职校党支部开始，就把这些民办基层党组织的党建工作纳入党委工作的管理范畴，历任局长和领导班子成员曾多次到这些学校检查指导工作，在发展党员、党员管理、党员学习培训等方面，给予了指导，这些年来，这些民办党组织机构大多基本健全，活动开展基本正常。
三、面临的主要困难、问题及原因。
1.个别民办学校的管理者对党建工作的认识不到位，他们担心党组织活动的开展,会影响学校的教学秩序，比如个别学校担心发展教师党员，尤其是优秀教师党员，往往会造成一培养成熟，就会被挖走的现象，导致学校骨干教师的流失，因此他们对开展党组织活动态度并不积极。
2.个别民办学校的党员先进性体现不够突出，他们归属感不强，织观念较淡薄，考虑个人的经济效益较多，对参加党组织活动没兴趣、没热情，党员等同于一般群众，在一定程度上影响到组织的形象。
3.个别民办学校的党组织作用发挥够不突出，由于民办学校非公性质这一特殊性，个别民办学校党组织没能发挥其政治核心、保证监督作用。党组织角色尴尬，党组织活动处于得过且过，被动应付状态。
四、采取的对策及取得的效果。
对以上困难，我机关党委进行了归纳、分析，认为除了社会组织的非公性质这一特殊性以外，党建工作的创新力度不够也是社会组织党建工作的瓶颈之一，因此，我局机关党委认为，要通过解放思想，政策大学用来解决这些问题：
1.解放思想，明确民办学校党组织的地位定位。根据民办学校兼有公益性和经济性的实际，指导这些民办学校党组织的定位应该是“民办学校教职工政治思想核心”，这样定位以后，党组织就能有理、有力地在民办学校中组织开展党的工作，把党的工作有机地渗透到学校教育办学的全过程。
2.加强培训，转变民办学校举办者、管理层的观念，增强他们对党的感情，使他们认识到只有把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势导入并转化为民办学校发展的最大资源，从而引导他们切实做到认真贯彻党的教育方针，引导他们支持在本学校建立党的组织、开展党组织活动。
3.学透政策，指导民办学校党组织找准发挥作用的切入点和着力点。在民办学校建立党组织、开展党组织活动，是为了促进民办学校健康、快速、稳定发展。因此，我机关党委指导这些民办学校的党组织把工作的切入点和着力点放在为学校服务和引导学校发展上，为学校发展献计献策、排忧解难，引导学校正确执行党和国家的教育方针政策，不断增强学校的凝聚力和内在发展动力。
取得的效果：近年来，我机关党委共在这些民办学校中培养发展了李青等20多名党员，同时把这些民办学校的党员信息纳入党员信息管理系统，统一管理，规范转接程序。此外，我机关党委还通过召开大会、下发文件的形式对学习实践科学发展观、创先争优等活动进行工作安排，确保了活动的正常开展，其中，玉州英文学校在我机关党委的指导下，学校管理层高度重视，党支部充分调动发挥党员的积极性，创新载体，开展以党建带团（队）创先争优活动，基层组织建设年活动，通过丰富多彩的活动形式，不断提高教学质量，科研成果显著，是全国剑桥少儿英语培训点玉林唯一的考点，多次获优秀组织奖等众多荣誉称号，取得了较好的活动效果，彰显了民办学校基层党支部的先锋模范作用。即使是近年来，随着东部产业结构的调整，在经济发展方式有所改变的情况下，民办学校，尤其是职业学校招生面临相对困难的时期，民办学校党支部仍然发挥着先锋模范的作用，为学校的发展献计献策，成为了学校发展困难时期的中坚力量，成为了学校教师的主心骨。
五、建议。
进一步解放思想，开拓创新，成立一个全新的统一的行业党组织，即在全市范围内成立一个教育事业类民办非企业单位（民办学校）的党委（党总支），一是便于理顺民办学校党组织的隶属关系，从根本上解决谁都可以管，谁都可以不管，管不好的状况，同时建议，将民办学校建党工作纳入注册机关审批程序；二是便于规范民办学校党员的流动制度，解决民办学校人员不稳定，党员流动频繁，进来的党员身份不清，流出的党员去向不明，难以纳入稳定规范的管理体系的情况；三是便于解决一些还未建立基础党组织，有入党愿望的教职工无处递交申请,培养发展党员难情况。
解放思想创新工作做好社会组织党建工作调研报告
为进一步摸清我县社会组织党建工作的基本状况，找准我县社会组织党建工作中存在的主要问题，切实落实市委有关社会组织党建工作的总体部署和要求，近期，**县委组织部组成调研组，对全县社会组织党建工作进行了调研。通过深入调研，进一步掌握了全县社会组织党建工作的基本情况，分析了存在的问题，并就加强和改进我县社会组织党建工作提出了对策建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况。
近年来，随着我县经济持续快速发展，社会组织也进入了一个较快发展的时期。据对全县登记注册的社会组织的调查统计，全县社会组织共有*个，其中社会团体*个，民办非企业单位*个，社会中介组织*家；从业人员*人，其中社会团体*人，民办非企业单位*人，社会中介组织*人。社会组织中共有党员*名，建立党组织的*个，其中单独建立党组织*个，联合建立党支部*个。
二、主要做法及成效。
类指导，加强社会组织中党员的经常性教育培训，强化党员的经常性管理。同时通过各种会议、宣传栏、黑板报、报纸、网络等形式，大力宣传社会组织的地位和作用，宣传加强社会组织党建工作的重要性和必要性，使广大党员群众对开展社会组织党建工作的认识不断提高，并形成良好的工作氛围。
二是创新机制，加强领导，工作力度不断加大。县委把社会组织党建工作纳入各乡镇和有关部门党建工作考核评价体系，并作为对领导干部和党务干部目标考核的重要内容，其工作实绩作为干部提拔使用的重要参考依据。各级党组织把抓好社会组织党建工作作为基层组织建设的重要内容，各乡镇和有关部门积极建立健全社会组织党组织目标考核机制，制定社会组织党建工作考核办法，层层签订责任书，加大对社会组织党建工作的考核力度，有效保障了社会组织党建工作顺利推进。
三是健全制度，加强管理，党建工作不断规范。县委组织部为每个支部配备了党旗、党徽，建立健全了社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度，同时还通过建立健全社会组织工作责任制、党组织与业主沟通协商制度、思想政治工作制度等，确保了党组织生活正常开展。
四是创新载体，加快组建，党组织覆盖面不断扩大。今年以来，我县结合创先争优和“基层组织建设年”活动，积极引导和鼓励各社会组织党组织结合自身实际，开展丰富多彩、富有特色的活动，采取设立“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等活动，使党员自觉亮身份，自觉奉献岗位，带头遵纪守法，带头完成任务，带头服务群众，促使社会组织党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步的发挥。同时本着“应建必建”的原则，根据我县社会组织的实际，凡有3名以上党员的，都单独建立党组织。对不具备条件单独建立党组织的，采取企业联合组建、村企联建、下派指导员等多种方式建立党组织，并积极开展定期回访，有效防止了边建边散、有名无实等情况的发生。
三、存在问题。
由于社会组织自身存在着结构松散、人员流动性大等特点，致使与其业务主管部门及身份属地难于真正分离而缺乏独立性和自主性，对社会组织管理部门则缺乏应有的认同感和归属感，不能适应新时期党建工作的客观需要，主要表现在：
一是社会组织党建工作管理体制不到位。社会组织组织机构过于松散，党员组织关系难以把握，特别是党员基础性资料变化大，给党建工作带来不确定性。从社会组织本身状况来看，工作任务、办公经费大都没有与业务主管单位彻底分离，建立党支部也会出现“重复管理”的问题。社会组织管理部门与业务主管部门的党组织对社会组织党建工作的职责与任务不够明确，社会组织党建工作在组织管理形式上脱节，个别党员只顾创业挣钱，对于党组织关系不及时划转，出现“隐性”或“口袋”党员情况。
二是个别党组织党员活动难。有的社会组织由于内部党员数量较少，流动性大，联系困难，致使仍有的党员较长时期不能正常过组织生活。还有的党员观念淡薄，有一种求实惠心理，“只要能挣钱，不管党和团”，用业务知识学习代替政治理论学习，人员与时间无法保证，导致组织生活无法正常开展，达不到应有的效果。
三是社会组织党组织覆盖率较低。部分具备建立党组织条件的社会组织，由于一些负责人不重视党建工作，相关部门的督促也较少，导致部分党员长期游离于党组织之外，党组织覆盖率较低，与社会组织的发展和规模严重不相适应。
四、对策建议。
会组织党建工作交流，推广先进经验和做法，组织力量开展社会组织党建工的业务培训，使其了解、熟悉、掌握党建工作的基本要求。
二要积极探索社会组织党建工作的方法和途径。对于稳定型社会组织，应想方设法指导其建立党组织，认真开展党建工作，充分发挥党员作用，扩大党组织的覆盖面和影响力；对于分散型社会组织，可以以派驻党建联系员和指导员的形式开展党建工作，先保证党的覆盖，再考虑逐步建立党组织，力争做到成熟一个建立一个。根据社会组织的实际情况，因地制宜确定社会组织党组织的挂靠方式，建立灵活多样的党的组织形式。对在社会组织中工作的党员，不能转入正式组织关系，要设法转入临时组织关系，建立临时支部，确保党员的组织关系既不分离，党的工作又有依托，党员的组织生活也有保证；向没有党员的社会组织派出党建联络员，同时明确联络员的工作制度和工作职责，如定期走访单位，负责发展党员，指导党组织活动等。
践活动，激励党员争当精力骨干、争创文明先兵，并发动党员带领其它从业人员努力做好业务工作，提高经济效益和社会效益。同时，在经费保障上采取多条腿走路方式，解决社会组织党组织活动经费问题，以更好地推动社会组织党建工作持续开展。
社会组织党建工作创新调研报告
随着建立现代社会组织体制步伐的加快，社会组织在经济社会中发挥日益重要的作用。发现和破解党建创新中的新问题，加大社会组织党建创新力度，对于促进社会组织健康有序发展意义重大。2019年，北京市承担了全国党建研究会重点课题《基层党建工作创新研究》的子课题《社会组织党建工作创新研究》。x月开始，课题组在北京、南京两地开展调研，召开社会组织党建工作部门负责人、各种类型社会组织党组织负责人座谈会11次，80余人参加，专访社会组织党建工作管理部门有关同志12人，深入到各类社会组织党建工作阵地和场所，面向市、区、街道(乡镇)、社区(村)四级社会组织党建工作部门和社会组织发放调查问卷1812份，回收率100%。在认真研究的基础上，形成。
调研报告。
截至20xx年x月，北京市依法登记的社会组织10261家，已建立党组织2373个，占23.1%，党员23892名。北京市加强组织领导，着力构建工作体系，注重分类指导，大胆探索符合时代特征、首都特点、社会组织发展规律的党建工作新路，为社会组织党建工作创新提供了借鉴。
1.初步构建社会组织党建工作新格局。顺应社会建设需要，北京市委高度重视社会组织党建工作。2019年底和2019年上半年，先后在市、区两级分别成立社会工委和社会办，负责全市社会组织建设、管理、服务和党建工作。2019年，全市街道(乡镇)成立社会工作党委，隶属于街道党工委(乡镇党委)，具体负责辖区社会组织党建工作。20xx年，以创先争优活动为契机，市委进一步整合力量，加强对社会组织党建工作的指导，初步形成了党委统一领导、组织部门统筹、社会工委负责、民政财政司法等有关部门配合的社会组织党建工作管理格局。2019年，北京市民政局社团办党委成立社会组织党总支，解决了部分新成立的社会组织党组织没有党建主管单位的问题，起到了托底管理的作用。
2.创新社会组织党建工作体系。为有效扩大党建工作覆盖面，2019年以来，按领域分类，北京市分三批认定了27家市级“枢纽型”社会组织(“枢纽型”社会组织,是指由北京市社会建设工作领导小组认定的，对同类别、同性质、同领域的社会组织进行联系、服务和管理的联合型组织)，覆盖85%以上的社会组织;全市16个区县认定了173家“枢纽型”社会组织。在市级“枢纽型”社会组织中推行“3+1”党建工作模式，“3”，即在“枢纽型”社会组织建立党建工作委员会、成立社会组织联合党组织、设立或明确相关工作部门，“1”，即建立健全社会组织党建工作例会制度。截至目前，已在所有市级“枢纽型”社会组织挂牌成立了社会组织党建工作委员会，明确了党建工作职能部门，建立健全了社会组织党建工作联席会机制，有14家成立了社会组织联合党组织。各市级“枢纽型”社会组织通过“3+1”工作模式，坚持党建与业务一起抓，“枢纽型”社会组织党建工作体系基本形成，加强对同类别、同性质、同领域社会组织党建工作的服务与指导。
3.探索拓宽党组织发挥作用渠道。党组织结合社会组织行业特点，注重发挥自身优势，创新工作方式方法，在推进社会组织发展中发挥积极作用。一是引领社会组织争当经济社会建设的生力军。党组织结合所在领域特点，引导社会组织充分发挥优势，积极投身经济社会各项建设。2019年以来，北京福建企业总商会党委组织带领在京闽籍企业到各区县投资考察，签约260个项目，投资总额1600多亿元，提供就业岗位30多万个;北京市西城区医学会党支部把300多家会员单位组织起来，开展健康运动科普大讲堂、健康运动推广、社区孤寡老人心理健康等多项服务民生项目。二是帮助社会组织展示行业风采和提升社会地位。通过党建项目，引导社会组织发挥独特优势,提供公共服务，搭建服务群众的活动载体。西城区阳光协会党组织打造“阳光工作室”党建项目，通过人民调解加心理健康干预服务，积极调处纠纷，及时化解矛盾。群众说：“我们就相信党组织了，党组织的调解是最公正的。”三是把党的思想建设融入到社会组织行业自律教育中。2019年，北京律师协会党委成立了全国律师行业首家以思想政治教育和党员教育培养工作为主的业余党校，开展政治理论、职业道德、业务知识等方面的培训，加强了律师党员队伍建设;北京出租汽车暨汽车租赁协会党支部牵头沟通，拟定、发布十项行业自律措施，带动和促进行业服务工作不断改进和服务质量的有效提升。四是把党建与社会组织公益服务活动相结合。党组织加强与党委政府的沟通，对接信息，引导社会组织接替政府为会员和社会提供各种公益性服务。北京市红十字蓝天救援队党组织在2019年北京“7.21”特大暴雨、2019年四川芦山地震灾害中，带领队员第一时间冲到前线抢险救灾。蓝天救援队以专业的救援技术和不怕牺牲的奉献精神著称，成为家喻户晓的“救命队”。
4.创新社会组织党建工作保障。近年来，北京市各级党委在人力、财力等方面加大投入，有力地保障了社会组织党建工作的开展。在人力保障方面，市委社会工委向市级“枢纽型”社会组织所属社会组织购买200个党建管理岗位，专门从事党建和服务管理工作，增强了社会组织党建工作的力量。在财力支持方面，通过各种渠道提供经费保障。一种是财政专项拨款。北京市委社会工委通过市财政建立了每年2.5亿元的社会建设专项资金，党建经费依托这个资金获得;区(县)也设立了社会建设专项资金，仅西城区就连续两年分别投入2019万元;市民政局结合政府购买服务，仅2019年以来，每年投入福彩公益金350余万元，购买社会组织公益服务项目，两次争取中央财政860万元资助北京市社会组织开展公益服务。另一种是自筹党建经费。北京注册会计师协会党委设立了50万元行业公益基金,争取市财政专项拨款和市委社工委购买服务补助党建经费共计133万元。
——社会组织党建工作创新必须坚持巩固执政基础的方向。社会组织发展迅速，已成为党和政府联系社会各界、广大群众的重要桥梁和纽带，是党执政的重要群众基础。实践证明，只有站在巩固执政基础的高度，树立战略意识、前瞻意识，拓展党建新领域，在党的事业全局中谋划社会组织党建工作，才能实现党对社会的有效领导。
——社会组织党建工作创新必须坚持把转变观念作为前提。社会组织是伴随着市场经济快速发展起来的，树立市场经济的理念，强化民主、法治观念，以开阔的视野、开放的胸怀开展社会组织党建创新，是时代的要求。实践证明，各级党组织只有转变思想观念，不囿于部门利益，才能理清社会组织党建工作思路，找准定位，推进这个新领域党建工作发展。
——社会组织党建工作创新必须坚持把调动统筹各方力量作为抓手。社会组织党建的极端复杂性与艰巨性，决定了单靠任何一方的力量都是远远不够的。必须健全完善领导体制，合理配置政治资源、组织资源，借助已有的载体，拓宽新的合作平台，共同发挥党组织的影响力和吸引力。实践证明，科学、合理设置党建领导体制，建立有效顺畅的信息沟通机制和工作机制，努力形成齐抓共管、群策群力的局面，才能使社会组织党建在合力的作用下得到全方位的推进。
——社会组织党建工作创新必须坚持围绕业务工作的原则。党的组织路线始终是为党的政治路线服务的，社会组织党建工作要融入社会组织的中心任务，这是社会组织党组织的生命力之所在。实践证明，社会组织党建工作必须找好与业务工作的结合点，以业务活动为中心抓党建，通过抓好党建促进业务工作，在服务业务工作中大有作为，才能以真心换取社会组织负责人的信任，以实际效果赢得群众的支持。
——社会组织党建工作创新必须坚持把改革创新作为动力。社会组织是一个新兴领域，开展党建工作是做前人没有做过的事，需要有敢为人先的勇气，大胆尝试、敢于创新。实践证明，只有发扬改革创新精神，从本地和各行业具体情况出发，探索多样化的社会组织党建模式，才会真正找到适应经济社会发展的社会组织党建道路。
——社会组织党建工作创新必须有上级的大力支持作为保障。社会组织党建工作还处于摸索阶段，党组织如何在社会组织中发挥作用，如何建起社会组织和政府之间的纽带，都亟需上级党组织的指导帮扶。实践证明，上级党组织要为社会组织把关定向，引导社会组织承接政府释放的部分职能，帮助社会组织党组织找准发挥作用的着力点，才能使社会组织及其党组织保持蓬勃生机。
调研表明，社会组织发展起步晚，基础薄弱，类型千差万别，这使党建创新难度加大。虽然全国各地积极探索，对社会组织党建工作起到了一定的推动作用，但是创新中的困难和问题仍比较多，还存在各地、各级、各行业、各领域各自为战的情况，缺乏战略性和权威性。大家认为，制约社会组织党建工作创新的核心问题是顶层设计不到位，突出表现在以下4个方面。
1.创新动力不足。受现阶段经济社会发展水平影响，一些同志的思想观念跟不上社会组织党建工作创新发展的需要。在认识方面，看不到在社会组织中开展党建工作的重要性和必要性，认为社会组织性质特殊，建不建党组织“没关系”，或者认为社会组织规模小，抓不抓党建“无所谓”。有同志谈到，一些业务主管单位思想观念转变不够，认为体制内外有一条难以逾越的鸿沟，不愿管理体制外的单位，即使管理，对体制内党组织和社会组织党组织管理截然不同，在政治待遇等方面不能一视同仁。在理念方面，不注意尊重社会组织的规律和特点，习惯用传统领域的工作思维考虑社会组织的党建，所做工作与促进党组织发挥作用不贴合，效果不佳，事倍功半。在思路方面，不善于用新办法破解工作中的难题，工作停留在表面，开展活动少，吸引力差;存在畏难情绪，不愿克服困难勇敢尝试新办法，面对党组织如何有效融入社会组织等难题束手无策，工作效果不明显;不信任社会组织，不敢开放重要领域放手让社会组织去发挥作用。
2.组织和工作的有效覆盖还不高。目前社会组织党组织应建已建率尽管已达到97.3%，但党组织在整个领域的覆盖率仅22.7%。一是社会组织普遍规模较小，党员人数少。全国社会组织从业人员中的党员比例都较低，平均只有10.4%，建立党组织困难。如，有一个区县社会团体总数是196个，但绝大多数属于10人以下的中小型社团，98%以上没有党员，建立党组织无从谈起。二是社会组织分化组合频繁，巩固组建困难。一些专业类、技术类社会组织容易受经济效益的影响而频繁流动，单位状况及员工队伍始终处于动态之中，党组织即使建立了，也难以巩固和稳定。三是社会组织联合党组织多，开展活动难。一些社会组织虽然建立了党组织，特别是建立的临时党组织、联合党组织，实际上是有组织无活动，没有发挥作用。有的成立联合党组织的社会组织反映，因各单位的工作安排不一样，时间难统一，组织一次活动很难，存在联而不合、联而不活的问题。
3.一些地方的管理体制不够顺畅。针对社会组织类型多，具有不同于传统领域党建工作的特殊性，各地创新探索出各种党建管理体系、机制，但调研情况表明，有的地方对管理体制把握不清，导致管理缺位或多头管理或管理失效。在被问到“社会组织党建工作创新需要破解的主要问题”时，52.2%的人认为是“管理体制不顺畅”。一是党建工作部门职责分工不明确。有39.6%的被调查者认为，当前有的社会组织有多个管理部门，各管理部门对社会组织党建工作负有怎样的职责，如何履职，没有明确规定。如有的民办学校，既有业务主管单位——当地教委，又有登记备案单位——当地社团管理部门，还有地区管理单位——乡镇或街道，各单位在管理中都涉及党建工作，但具体职责任务没有清晰界定。二是党组织的建立和管理存在条块分割。有的社会组织党组织关系与党建工作的管理分属于不同单位，管理起来很不顺畅。如，有一个区律师协会的党组织关系在区委社会工委，但其党支部书记由区司法局副局长兼任，副局长代表司法局党委履行对协会党建工作的管理。这种分割的局面，让两个单位都很尴尬。有46.7%的被调查者认为存在这种现象。三是党建工作部门管理缺乏有效性。社会组织党建工作部门与社会组织没有业务联系，不了解社会组织业务工作，不能指导党组织围绕社会组织发展开展工作。如，在属地管理中，属地党组织对社会组织党建不了解，存在党建活动与业务活动分离，造成“两张皮”的现象，管理没有效果。一位部门负责同志说：“在很多地方尚未建立起管理到位、运转协调、上下通畅的社会组织党建工作管理体制。”调查中，有一半的被调查者同意这种观点。
4.对党组织的功能定位尚不明确。调研中，有44.2%的被调查者认为，社会组织党建工作创新需要破解的主要问题是“党组织功能定位不明确”。各地围绕社会组织党组织功能定位做了很多探索，大家对党组织在社会组织中应发挥的作用见仁见智。有37.9%的被调查对象主张，社会组织党组织发挥“政治核心作用”，参照非公有制经济组织党组织职能，主要发挥引领、服务、保障、监督等作用。有27.7%的被调查对象认为，社会组织党组织应发挥“领导核心作用”。有33.0%的人提出应分类定位社会组织党组织的功能。调研中，基层从事社会组织党建工作的干部反映，从中央层面还没有对此作出明确表述，功能定位模糊不清，使工作缺少依据，工作起来理不直、气不壮。
5.党员教育管理工作难度较大。社会组织中的党员具有流动性强、工作稳定性差的特点，导致党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。一方面，存在很多组织关系在外的流动党员，对这部分党员的管理是一大难题。有的离退休党员和长期借调的党员考虑到与原单位的行政关系、福利、感情关联，以及在社会组织工作不稳定等因素不愿转移组织关系。有的业务主管单位和社会组织考虑到组织关系调整涉及单位和党员利益，以及社会招聘人员流动性强，人走了关系可能转不走，出了问题还要承担责任，不愿接收组织关系。另一方面，即使组织关系在社会组织的党员员工，要么是业务跨度大，要么岗位不稳定，无固定机构和活动场所。在这种情况下，党组织与党员联络都很难，教育管理就更难了。
6.政策保障不足。虽然各地探索建立了一些社会组织党建工作机制，但目前来看，制定的文件都比较笼统，政策措施不多，运行机制还不够系统、完善。调查显示，46.0%的被调查者认为，“政策保障不足”是社会组织党建工作创新需破解的主要问题。在被问及“对社会组织党建工作服务保障不强的主要体现”时，选择“党建工作经费投入不足”、“促进社会组织党组织之间交流协作不够”、“党建工作的人才配备不够”排前三，分别占50.5%、44.2%、43.9%。一是人才培养机制匮乏。一方面，缺少基层党组织负责人的选拔培养机制，这在很大程度上影响了党组织的战斗力。一位长期担任社会组织党组织负责人的同志谈到：“缺地、缺钱不是大问题，缺的是人，不是一般人，缺的是留得下、靠得住、用得上的党组织领头人。”另一方面，缺少吸引社会工作专业人才机制。大家谈到，现在社会组织非常需要年轻大学生加入，大学毕业生也需要基层平台历练，但由于工资待遇、出路等无法保障，年轻人才不愿来、留不住。二是工作经费投入不均衡。经费状况不平衡，对于那些专业性强、发展比较稳定、负责人支持的社会组织党组织来说，党建经费不是问题;而对有的人数较少的社会组织党组织，自身运转经费已捉襟见肘，党建经费更无从保障。一位党支部书记说：“我们只有4名党员，返还的党费还不够搞一次活动的!”三是党组织之间沟通交流平台缺乏明确规定。调研了解到，一些管理部门有时管理缺位，导致党委政府和党组织之间沟通平台、党组织之间交流协作平台若有若无，社会组织难以在经济社会发展的主流中有所作为。一位社会组织党组织负责人就谈到：“我们搞的很多服务项目百姓不需要，而百姓需要的我们又没有，或者搞不了。”
推动社会组织党建工作创新，首要的是转变观念、创新理念，充分认识社会组织健康发展的意义。在顶层设计时，把社会组织普查考虑进去，摸清底数的基础上，勇于改革和完善党建管理体制、保障机制，提高社会组织党建工作水平，保持中国特色社会主义社会管理体系的生机和活力。
调研中，大家建议中央尽快出台指导社会组织党建工作的专门意见，其中应明确规定党组织在社会组织中的地位作用和主要职责。总的来看，我们认为社会组织中的党组织主要发挥政治核心作用，如商会、行业协会等社会团体，为企业提供服务，不干预企业生产经营，应发挥政治核心作用;基金会财团性质明显，中介组织既追求社会效益，又追求经济效益，党组织也应发挥政治核心作用。但有些社会组织，如教育、卫生等民办非企业单位，在社会发展中负有重大责任，党组织应发挥领导核心作用。社会组织党组织主要应履行以下职责：宣传、贯彻党的方针政策，引导社会组织遵守国家的法律法规，体现国家意志和社会主义核心价值观;引导社会组织做好公益事业、履行好社会责任，自觉接受有关部门的管理和监督;对运行管理中的重大问题提出意见和建议，支持社会组织负责人依法开展活动;加强党组织自身建设，制定党建工作规划，做好党员教育管理和发展党员工作，发挥党员先锋模范作用;团结凝聚会员群众，教育引导党员及普通员工增强社会责任意识，加强职业道德建设，帮助社会组织提高社会公信力和诚信度，促进社会组织健康发展。
按照登记管理与培育发展并重的要求，各地结合不同情况，可建立相应的社会组织党建工作架构，统筹协调好登记注册机构和党建管理机构之间的职能衔接。一种是相关职能部门建立党委统一管理。调查中，有48.4%的被调查者认为,各级党委和各行业协会均可构建一个有谋事机构、有办事人员、有办事经费、有做事地方的“一站式”党建工作载体，统筹集中管理、多方共同推进社会组织党建工作。建立兼具党委统一领导和社会组织志愿、自治特征的社会组织(联合)党委，注意吸收社会组织党员进入党委班子,发挥社会组织党员的主观能动性，增强社会组织党建工作的针对性和有效性;同时，下设党组织，对无业务主管部门的社会组织，或主管部门暂无条件开展党建工作的社会组织进行托底管理。打造“社会组织党组织之家”，以专门的工作场所孵化社会组织和党组织，培训人才，洽谈项目，开展活动，为社会组织党组织提供全方位的服务。明确党建办事机构职责，承担党建日常事务性工作，协助党委推动社会组织党组织的设立、党建活动的开展、党务工作的培训。“一站式”工作载体可由社团管理部门牵头，也可成立专门机构负责。另一种是根据社会组织特点分类分级管理。35.7%的被调查者赞同实行属地、属业相结合的管理模式。针对专业性强、市场化程度高的社会组织党组织，如律师事务所等单位党组织，主要实行由业务主管部门或行业协会党组织管理为主的方式;针对规模较小、政策性不很强，对乡镇街道和农村社区依附性大的社会组织，如婚姻介绍所等，其党组织关系一般实行属地管理。调研发现，不管哪种模式都有局限，各地应根据经济发展水平，以有助于为社会组织党建工作提供便捷、高效的服务管理作为出发点，建立符合实际的模式,确保社会组织党建责任主体明确，管理清晰。
调研表明，党组织作用发挥充分的社会组织，很重要的一个原因，就是有一位有责任心和奉献精神、既懂党建又懂业务的党组织负责人。制定长远规划，坚持“选、培、用”三结合，下大力气培养一支政治可靠、专业化、职业化程度高的社会组织党组织负责人队伍。一是精心挑选。首先，在社会组织内部选育支持党建工作、能力较强的党员担任党组织书记，特别注重从社会组织决策层中推选。在被问及“您认为社会组织党组织负责人应当由谁担任”时，71.6%的被调查对象选择“党员身份的社会组织法人代表”和“社会组织决策层中不是法人代表的党员”。其次，可以通过上级选派有党务工作经验的党员干部到社会组织党组织担任书记。再次，还可面向社会招聘离退休的老党员任社会组织党组织书记。采取“内部选育、上级选派、社会招聘”等多种渠道物色书记人选。二是全力培养。当前社会组织党组织负责人多是兼职，北京2373位社会组织党组织负责人中，兼职占96%。这些人工作重心在业务，要加大党组织书记培训力度，将社会组织党组织书记培训纳入规划，实行初任培训和定期轮训，通过多种方式培养提高对党的认识，增强使命感和责任感，增强开展党务工作的能力。三是科学使用。打破身份限制，建立完善选拔任用和考核评价机制，给各类社会组织党组织书记创造工作交流的机会和条件。建立党组织负责人信息数据库，储备党建和业务复合型人才，为使用提供信息，专人定期维护信息。
调研中，大家反映，应根据不同类型社会组织特点，确定不同的发展对象，以灵活务实的态度抓好党员教育和管理工作。一是加大在社会组织中发展党员的力度。将工作重点放在规模较大、人数较多、具有较大社会影响的社会组织，实行定人联系、定向培养的“双定”制度，加大工青妇组织的“推优”力度;注重从业务骨干、高管人员、年轻人中发展党员。二是加强对党员的教育培训。把党员政治素质教育和业务技能培训结合起来，坚持“小型、分散、业余、灵活、实效”的原则，通过时事专题报告会、党员业务培训班等形式，对党员进行政治理论、市场经济常识和工作业务技能培训，注重分类施教、因人而异。三是创新党员组织关系管理办法。开展“隐形”党员梳理活动，加大党员组织关系接转力度，探索依托社会组织管理部门、行业主管部门或枢纽型社会组织建立党员组织关系管理中心，对流动党员进行兜底性集中管理，解决党员组织关系转不进或转不走的问题。四是改进流动党员参加组织生活的方式。探索卡片联络管理法，确保党组织与流动党员之间的有效联系，进一步完善“一方隶属、多方活动”的有效办法。
在调研中，58.8%的被调查对象认为“自身建设与社会组织发展愿景有机结合”是党组织融入社会组织的有效途径。要充分发挥党组织政治优势和组织优势,创新工作方式方法，找准党组织工作与社会组织发展的结合点，真正融入社会组织的核心工作，在润物细无声中发挥作用。一是融入源头。鼓励党员大学生社工、楼栋支部书记、党员骨干创办社会组织，把建立社会组织和党组织同时推进，促进“红色ngo”快速发展。二是融入过程。有64.3%的被调查者认为，在社会组织运行过程中，党组织应提供人才招聘、政策咨询、协调关系、排忧解难等多方面、全方位的服务。有53.1%的被调查者认为，应该采取发党龄工资、帮扶慰问等措施，“创新活动内容方式，激发党员群众工作热情”，增强党员对党组织的归属感,激发党员发挥模范作用的积极性，凝聚员工致力于组织发展。三是融入核心。党组织要帮助社会组织实现核心价值，主动为社会组织架起与党和政府沟通的桥梁，协助街道社区摸清民众对公共服务的需求，帮助社会组织调节服务职能，把公共服务的需求对接好，提供的公共服务产品得到购买，使党委政府、社会组织、群众多方受益,社会组织赢得社会认可。
加强对社会组织党建工作的具体领导和政策指导，与其他领域的党建工作同规划、同部署、同检查、同考核。一是建立人才保障机制。抓好党员和专业社工两支队伍建设。注重从高管人员、业务骨干、年轻人才中发展党员，加大工青妇组织的“推优”力度;加大党员组织关系接转力度，打造充满活力、富有战斗力的党员队伍。有71.1的被调查者认为，“保障合理工资、社保待遇”是吸引社会工作人才的有效措施，可以通过政府购买岗位等措施保障专业社工合理待遇;有59.6%的被调查者认为，应建立人才成长链，在公务员招考和领导干部公开选拔中,专门拿出职位面向社会组织优秀人才招录。二是建立党建经费保障机制。对已出台的党建经费保障政策要细化，分类制定落实办法。上交中央以外的党费全额返还;从社会建设专项资金中列出党建专项经费，采取以奖代补、项目化运作等方式给予支持。对收取会费的社会团体，可通过章程明确，从会费中列支一定比例专项经费用于党建;民办非企业单位、中介机构等党组织日常活动经费，列入本单位管理费，实行税前列支。三是建立组织建设推进机制。根据社会组织发展状况和内部治理特点，有重点、分类型、有策略地推进组织覆盖。推动各省区市重点抓好全省性社会组织、民办非企业单位的组织覆盖，抓大促小;推动各地将城乡社区社会组织纳入区域化党建的范畴，消除空白点。四是建立激励考评机制。明确社会组织党建工作责任制，把党建工作作为社会组织登记、年检、评估的重要指标之一，党建工作考评结果与社会组织等级评估直接挂钩。建立社会组织党组织表彰机制，加大宣传先进党组织力度，形成党组织党建活动与社会组织业务蓬勃开展的良性互动，充分发挥先进党组织的示范带动作用。
社会组织管理工作调研报告
广东新社会组织数量多，涉及领域广，已日益成为推动经济社会发展的一支重要力量。据统计，截止到xx年3月，全省共有新社会组织23261个，新社会组织从业人员65.6万多人，其中党员61561名，占总数的9.3%;已建立党组织6085个。近年来，我省在加强新社会组织党建工作方面采取了一系列措施，取得了良好成效。一是抓党组织组建。坚持“支部建在行业”与“支部建在协会”、“支部建在社区”相结合，以“建、联、挂、派”等多种形式，不断扩大党组织覆盖面。二是抓制度规范。制定出台关于加强新社会组织党建工作的意见，对新社会组织中党组织设置、隶属关系、工作分工、党员教育管理等进行规范指导。三是抓群团建设。坚持党组织与群团组织建设相结合，普遍推行“党群工作一体化”党建模式，实行党、工、青、妇组织对应设置、人员交叉任职、工作互动。四是抓投入保障。积极探索社区党建、园区党建与新社会组织党建工作相结合的途径，实现党建资源共享。有些地方采取将党建经费纳入财政年度预算，将收缴的党费全额返还，对基层党务工作者给予适当补贴，对困难党员给予补助等形式，为新社会组织党建工作的开展提供了物质保障。
一是党员难找。有些党员由于种种原因不愿意亮出身份，这给党组织开展工作带来了不少困难。而且，发展党员不容易，党建工作的影响力有待提高。二是党组织难组建。目前全省新社会组织中党组织的组建率只有26%。已建立党组织的，也主要集中在会计师、律师等行业。三是活动难开展。由于部分业主、合伙人对党建工作认识不到位，加上活动场所等条件限制，一些新社会组织党组织难以正常开展活动，无法发挥作用。有的党员对传统的“三会一课”、读书读报等活动兴趣不大，参与积极性不高。
第一，进一步提高思想认识。要从巩固党的执政基础，推动科学发展、促进社会和谐的高度，充分认识加强新社会组织党建工作的重要性，坚持循序渐进、改革创新、注重实效的原则，树立服务的理念、引导的理念、促进和谐的理念。
第二，进一步完善管理服务机制。坚持谁审批谁主管，谁主管谁组建，谁组建谁管理的原则，没有业务主管单位或业务指导单位的新社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。将新社会组织党建与社区党建统筹谋划、同步推进，完善现有机构人员设置，有条件的地方可设立新社会组织党工委，加强专职党建指导员队伍建设。
第三，进一步创新方法方式。创新党组织组建方式，以行业协会、商会、民办教育学校和职业培训学校为重点，逐步向其他新社会组织铺开。创新党组织活动方式，按照“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，充分利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。
第四，进一步加强组织建设。选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经验的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党组织负责人。建立活动经费保障、活动阵地建设制度，探索建立区域党建资源共享机制。在新社会组织中评先评优活动，增强党员的创先争优意识。积极拓展党员参政议政渠道，在推荐党代表、人大代表、政协委员等人选时适当考虑新社会组织党员。健全党员关怀帮扶机制，通过开设党员维权热线、实施结对帮扶等形式，帮助党员解决实际困难。
社会组织党建调研报告
社会组织涉及社会生活的方方面面，在政治、经济、文化等领域产生着越来越重要的影响，下面是小编为大家整理的社会组织党建。
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为了适应新的形势需要，我们对我县社会组织党建工作进行了一次调研。具体调研情况如下：
目前，我县已登记的社会组织共247个(不含备案登记社会组织157个)，从业人员2431人，党员总数551人。其中，社会团体92个，民办非企业单位80个，中介组织75个。已建党组织的社会组织116个，组建率47%。已建党组织的社会团体87个，占94.5%，民办非企业单位21个，占26%，中介组织8个，占11%。无党员的社会组织95个，有党员不符合组建条件的35个。单独组建党组织的社会组织14个，联合组建的2个，视同联合组建的60个，挂靠组建40个。已建社会组织党组织主要隶属于业务主管部门党组织、乡镇党委管理。
现有社会组织党组织中，均已配备党组织书记，社会组织党组织负责人基本在社会组织内部产生，社会团体的党组织负责人主要由负责人担任，民办非企业单位主要由业务骨干兼任。
我县社会组织具有三个明显特征：一是发展速度快。我县各类社会组织已从2019年的100多个发展到247个，呈成倍增长态势;二是涉及领域广。涉及到政治、经济、文化、教育、体育、卫生、科技等诸多领域;三是社会功能初步显现。逐步成为加快转变城乡经济发展的重要力量，成为社会管理的主要支撑，成为精神文明建设的有力推手。其作用发挥明显，推进了民主化进程，促进了产业经济发展，促进了和谐社会构建，正因为有夯实的、规范的、发展迅速的社会组织平台，推动社会组织党建工作就会如鱼得水，形成良好开局。
1、建立机构，夯实社会组织党建工作基础。20xx5月成立了中共石门县社会组织工作委员会，属县委派出机构，办公室设民政局，日常工作由民政局党组负责，党工委设书记1名，由民政局局长、党组书记兼任，副书记2名，分别由民政局和统战部有关负责人担任，其他委员10名，由教育局、财政局、人社局、文广新局、卫生局、司法局、体育局、工商联、科协、文联等单位负责人担任;同年8月成立了中共石门县社会组织工作委员会办公室，核定全额事业编制2名。机构的设置及人员的配备，为顺利推进社会组织党建工作提供了坚实的组织保障。
2、健全制度，规范社会组织党建运行机制。要抓好社会组织党建工作，必须要有层级清楚、责任明确、关系顺畅、管理直接、便于落实的管理制度。我县社工委通过会议研究制定了党工委工作制度，党工委成员、委员单位的工作职责，联席会议制度及解决突出问题会商制度。明确了责任主体，完善了管理机制，形成了县委领导，组织部抓总，社会组织党工委管理，业务主管部门负责的上下联动、左右协调、齐抓共管的社会组织党建工作格局。同时，通过开展社会组织党建调研、指派党建联络员、开展联点示范、组织检查考核等方式方法，将社会组织党建工作纳入各单位抓基层党建工作考核体系，使我县社会组织党建工作逐渐步入正轨。
3、深入调查，完善社会组织党建工作台账。充分利用登记管理机关的职能特点，对新申请的社会组织实行党建工作事前备案制度，结合年度检查，对当前社会组织党建基本信息进行了动态整理。另外，为准确、全面地了解全县社会组织的具体情况，县委组织部和社工委联合对各乡镇党委、县社工委各成员单位和社会组织业务主管部门下发了《关于做好社会组织党建工作的通知》，要求各单位对所主管、所属或本辖区的社会组织党组织组建情况进行一次全面的摸底调查，严格做到“七清”，隶属关系清、运营情况清、从业情况清、党组织设置清、党员人数清、业主身份清、示范主管领导职责清。清晰的党建工作台账的建立，为顺利开展社会组织党建工作奠定了坚实基础。
4、强化组建，扩大社会组织党建工作覆盖面。我们按照“突出重点、分类指导、强化措施、全面覆盖”的原则，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织设置形式和工作方式，做到成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，不断扩大党组织覆盖面。对于社会组织中有3名以上正式党员的，全部单独建立党组织，正式党员不足3名的，按照“行业相近、地域相邻、有利活动、便于管理”的原则，采取联合组建的方式建立党组织。对暂无党员或不具备建立党组织条件的社会组织，社会组织党工委通过选派党建工作指导员，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的社会组织。
1、隶属关系欠清，登记管理难。厘清党员身份、工作单位、工作地点、居住地点等要素，对社会组织登记管理非常重要，要件缺一不可。但工作中确实存在：有的社会组织党员属于“单位人”，有的属于“社区人”，有的成为“自由人”，前两者好解决，但“自由人”存在登记“空挡”情况。这批“自由人”是指社区“空挂户”、择业流动人员、短期经商务工者等。
2、基础建设欠力，开展活动难。在调研和工作实践中我们发现：很多社会组织有资质、有资金、有活动，但无固定经营场所，致使社会组织党建工作成为空谈;有的即使有经营场所，但未能正常开展党组织活动;有的欠缺活动经费，致使党组织活动跟不上党建需要。
3、力量配备欠足，发挥作用难。个别社会组织党组织，因业务情况、单位规模、党员人数受限，其党组织无论从组织原则、组织纪律、组织活动等方面与社会组织的经营规模、管理范围、服务水平不相适应，党员的积极性、先进性难以发挥。
4、政策跟进欠紧，推动发展难。目前，由于社会组织党建工作处于初期阶段，无论从宏观指导，还是微观规定，特别是基层操作层面，都尚未出台规范性政策规定，导致推动社会组织工作正常运行难。
1、要注重分类统筹，分层定位，解决认识浅的问题。
工作中我们发现有的业务主管单位对管辖的社会组织党建工作重视不够，尚未认识到党建工作对社会组织的重要政治核心作用。部分基层党务工作者认为社会组织是独立的民间组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，存在畏难心理。社会组织中的经营业主对党建工作缺乏理解和支持，担心党组织建立后，对业主威信造成损害，削弱其权力，担心党组织活动过多，会影响单位的正常工作。因此，我们建议要细致、准确、迅速、全面地做好社会组织党建工作情况的调查摸底工作，确定信息动态管理制度，建立社会组织党建工作信息书记库。同时，对社团、民非、中介组织进行严格界定，准确定位，不能张冠李戴。
2、要注重轻重缓急，先易后难，解决保障少的问题。一要强化活动经费保障。俗话说：兵马未动，粮草先行。没有资金初始支持，工作只能纸上谈兵，我们建议要把社会组织党建工作经费纳入县财政年度预算，按党员人数划拨工作经费，为新组建的党组织安排一定数额启动资金;社会组织党员交纳的党费，部分或全额返还作为活动补充经费;二要强化工作人员保障。要确保社会组织党工委自身力量充足，要不断扩充、优化党建工作指导员队伍，建议出台相关政策予以明确。三要强化活动场所保障。建议采取单独设立、与行政办公场所合建合用、与社区党员之家共建共享等方式，确保社会组织党建活动有相应的场所。要求100%社会组织党组织达到“六有”，即有牌匾、有党旗、有单独或综合使用的党员活动室、有资料(档案)柜、有电教设备、有宣传阵地。
3、要注重拓宽视野，管培并重，解决组建难的问题。一要巩固已组建的社会组织党组织。二要加强党组织书记队伍建设。拓宽选人渠道，注重从管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、群众信得过的党员中选拔社会组织党组织书记。三要继续实施“双培”工程。一方面，要创新党员发展机制，采取群团“推优”、党员结对、跟踪培养等措施，把社会组织的业务骨干培养成党员;另一方面要创新党员培养机制，拓宽培训渠道，增强培训的针对性和有效性，把党员培养成业务骨干。四要切实加强流动党员管理。通过建立党员信息数据库、健全党员基础档案等方式，加强社会组织流动党员的管理，确保每个党员都置于党组织的有效管理和监督之中。
为进一步摸清我县社会组织党建工作的基本状况，找准我县社会组织党建工作中存在的主要问题，切实落实中央、省、市委有关社会组织党建工作的总体部署和要求，近期，我们按照市委组织部的《通知》精神，对全县社会组织党建工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
我县现有社会组织63个，其中社会团体42个，民办非企业单位21个，共有从业人员263人(其中社会团体从业人员98人，占37%，民办非企业单位165人，占63%)，党员78人,占30%。现有社会组织中，3名以上党员的社会组织5个，3名以下党员的社会组织42个，无党员的社会组织16个。目前，只有个体劳动者协会和沁州中学两家建立了党支部。调查发现，已建党组织活动开展正常，能较好的发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。绝大部分未建党组织的社会组织对建立党组织、开展党建工作有较强的意愿,希望得到党的有效指导和有力支持。
根据调研结果显示，我县社会组织党组织组建率低下，党的组织和工作覆盖不足，社会组织作用得不到充分发挥。
一是管理不规范，社会组织服务中心作用发挥不明显。目前，我县社会组织管理主要以审批部门民政局和业务主管部门联合管理的方式进行，没有形成科学的管理体制。社会组织组织机构过于松散，党员组织关系难以把握，特别是党员基础性资料变化大，给党建工作也带来了一定的不确定性。从社会组织本身状况来看，有的从业人员全部是在岗在职人员，因共同的爱好组织起来的，如摄影协会、钓鱼协会等;有的从业人员全部是离岗离退休人员组成，组织关系都在原单位，如决策咨询委员会;有的由在岗在职、离岗离退休人员和社会人员组成，如太极拳协会、书法协会;有的由职能部门主要领导领办，如检察官协会、消费者协会等;有的由企业围绕产品组建，如小米协会、小杂粮协会等，建立党支部无疑会出现多头管理、重复管理的问题。全县社会组织没有得到有效管理，作用也因此得不到有效发挥，虽然近几年社会组织也在北方水城建设各领域发挥了一定作用，但不少社会组织离“围绕中心、服务大局”的要求还相差甚远，有的社会组织甚至存在空有名、无活动的现象，造成资源的白白浪费。
二是党建工作覆盖不全，党员作用得不到充分发挥。社会组织涉及领域宽广，并不缺乏党员在其中活动，有些组织中甚至有原先在领导岗位上退下来的高素质党员，但由于社会组织未成立党组织，党员无处安家，得不到有效整合，只凭党员个人意愿在发挥作用。党员先锋模范作用得不到有效发挥，也导致了有些社会组织活动开展中心不明、档次不高、组织整体发展缓慢的现象发生。
三是社会组织党建工作管理服务机制不健全，已成立的社会组织党组织得不到有效指导和支持，进步不快。社会组织党建是一个新的领域，全县从业务主管部门、行政审批部门、社会组织党组织隶属党委到社会组织本身在社会组织党建工作方面经验不足，虽然一直在不断探索实践，并取得了一定成绩，但总的来说全县整体的党建体制没有与社会组织党建工作配套，没有形成健全的工作制度，没有建立起专门的工作队伍，而且由于社会组织党组织的特殊性，在一定程度上得不到所隶属的上级党组织的高度重视，党的文件、党的声音存在不能规范传达的现象，社会组织党建工作得不到有效指导和支持，进步不快，创造力、战斗力、凝聚力有待进一步增强。
社会组织涉及社会生活的方方面面，在政治、经济、文化等领域产生着越来越重要的影响，在激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾等方面发挥着不可替代的作用。随着我县经济社会的不断发展，全县各类社会组织也开始进入了快速发展的时期，加强和改进这一领域党建工作，引导社会组织健康发展、在水城建设中有效发挥作用，已经成为一项刻不容缓的重要任务。综合此次调研结果，应从以下四方面加强这项工作。
(一)规范领导，完善机制。一是成立社会组织党建工作领导机构。成立加强新社会组织党建工作领导小组，由县委组织部牵头，把相关部门吸收为领导小组成员单位;依托民政部门成立社会组织党工委，组建党工委办公室，形成齐抓共管的党建工作格局。二是建立社会组织党建工作机制。明确组织部、党工委和其他领导组成员单位在抓好社会组织管理、加强党建工作方面的职责任务，形成“组织部门牵头抓总、党工委统一领导、业务主管单位协同配合”的党建工作机制。
(二)分类组建，明确定位。一是采取“建、联、挂、派”四种形式分类对全县社会组织党组织进行集中组建：对有3名以上专职党员且有合适党组织书记人选的单独组建;对专职党员人数少、暂不具备单独组建条件的，进行联合组建，或者按“行业管理或属地管理”的原则挂靠组建;对没有党员的社会组织，通过选派党建工作指导员开展党的工作，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作。二是社会组织党组织应执行《党章》规定的基层组织的基本任务，在会员和员工中发挥政治核心作用。要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众维护各方合法利益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。
(三)选好书记，用好党员。一是选好党组织书记这个关键人物。和其他领域党建工作相同，社会党组织创造力、凝聚力、战斗力如何，书记是关键，务必把选优训强党组织书记作为加强社会党组织建设的重要任务。但从我县社会组织目前党员队伍总体情况来看，绝大部分社会组织兼职党员数量多，专职党员数量少，能找一个思想素质高、党务经验多、工作时间足的党组织书记实属不易。要解决此难题，一方面要动员组织找。由社会组织业主亲自出面，为党组织聘请有能力、有精力的党员干部，比如退休领导干部，来担任党组织书记。另一方面要号召社会优秀党员，比如农村优秀党员、退休党员干部积极向社会组织靠拢，主动了解党务工作，学习社会组织所从业务，竞选党组织书记。二是用好党员队伍这股优秀力量。党员队伍具备思想素质高、干事能力强、纪律观念浓的特点，用好这股力量，对于社会组织党建、社会组织业务的发展都具有十分重要的作用。但目前社会组织还处于机构管理松散，人员流动频繁的初始阶段，很多党员都不愿接转组织关系，难以纳入稳定规范的管理体系。这种情况下，一方面要开展高质量的党组织生活，珍惜专职党员，争取兼职党员，引导他们发挥出最大效用。另一方面要加强社会组织入党积极分子队伍培养，积极培育发展新党员力量。
(四)加强建设，发挥作用。一是要建立活动阵地建设、活动经费保障等制度。通过实现“有人员、有场所、有设备、有制度、有经费”的“五个有”标准，来完成新社会组织党组织的规范化建设，同时逐步将新社会组织党建工作经费列入公共财政预算，形成以财政拨款为主，党费为辅，社会各类资金来源和社会组织自身补充的党建经费保障体系。二是党组织要以社会组织整体发展为着力点，在研究探索的基础上，充分借鉴其他领域党建的先进做法和经验，建立健全党建工作制度，结合具体社会组织的性质和特点，创新主题，丰富载体，把党的政治要求、社会组织的发展需求、员工群众的利益要求和广大党员的个人追求有机结合起来，灵活开展党建活动，切实发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥出社会组织在政治、经济、社会、文化等领域的重要作用，真正实现社会组织的健康发展和效用的最大化。
解放思想创新工作做好社会组织党建工作调研报告
调研报告的报告。
市民政局党组：
2012年8月25日。
近期，按照中共张掖市民政局党组《关于开展社会组织。
党建工作调研的通知》精神，民政局党总支组织有关人员对我县社会组织党建工作进行了专门调研。通过实地走访社会负责人、主管单位党组织负责人及部分会员群众，开展交流座谈，进行综合分析，现将调研情况报告如下：
一、基本情况。
全县现有社会组织87个，其中：社会团体83个，民办。
非企业4个。成立党支部45个，其中挂靠组建41个，联合组建2个，单独组建2个，共有党员155人，社会组织从业人员495人。
二、主要做法。
（一）摸清底子，建立组织。自去年5月以来，根据上。
级业务部门要求，对全县社会组织中党员分布情况进行全面摸底调查，掌握了实情。在此基础上，与县委组织部、县委创先办一道深入各乡镇安排、督促抓社会组织党组织的建立，对有3名以上党员和同一村子2个以上社会组织中党员数有3名的分别建立党支部或联合党支部，至7月底，共建立党支部45个，党组织组建率51.7%。
（二）成立机构，靠实责任。为加强对社会组织创先争。
优活动的领导，2011年初，县上成立由县民政局党总支书记。
任组长，民政局、县委组织部有关领导和干部为成员的社会。
组织创先争优活动领导小组，负责具体组织指导工作，积极。
协调各业务主管部门，靠实社会组织创先争优活动的工作责。
任，形成了齐抓共管的工作合力。
各项活动，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务。
人民群众、加强基层组织”的总体要求，以“强党建、促发。
展、惠民生、保稳定”为主题，精心设计了符合本支部的活。
会组织党组织和党员中广泛开展“学法律、讲诚信、作表率”
活动，组织学习法律法规，开展诚信意识教育，引导社会组。
织和会员遵守国家法律法规，增强诚信意识，坚守诚信服务，树立诚信形象，有力地推动了社会组织各项争创活动。
（四）加大投入，为社会组织党建活动创造条件。通过。
数社会组织有了党员活动室，制作了相关的牌匾，做到制度。
三、存在问题。
一是部分社会组织党组织重叠，增加党员群众负担。如。
全县农民用水者协会党支部28个，内党员数84人，均是村。
党支部党员，与村党支部重叠，没有实际意义。
二是县上成立社会组织党工委后，社会组织党的建设有。
了管家，但乡镇一级没有专门管理机构，也缺乏工作人员，工作难以衔接。
三是党建经费缺乏，由于社会组织本身是非盈利或微利。
组织，业务经费依靠会费、赞助和主管单位支持，才得以勉。
强维持，开展党建活动没有经费保证。
四是党建工作的制度不够健全。由于我县社会组织党支。
部多数刚刚建立，各项规章制度还不健全。有待县社会组织。
党工委成立后逐步指导完善。
五是党员的教育管理还不到位。社会组织中的党组织对。
“都不管”党员，教育管理难以落在实处。
六是党组织的活动还有待加强和改进。党员教育形式单。
一，方法简单，内容陈旧，没有紧贴社会实际，缺乏针对性。
和实效性，难以适应不同类型党员教育的需求。
四、几点建议。
（一）加强党建工作相关单位的协调。建议县委理顺社。
会组织管理部门、业务主管单位和社会组织几个方面的关。
作的进展情况和实际工作成效进行督促，检查、指导有关单。
位党的工作部门有效开展社会组织党的建设。推进不同系统。
社会组织党建工作交流，推广先进经验和做法，组织力量开。
展社会组织党工人员的业务培训，使其了解、熟悉、掌握党。
建工作的基本要求。
上要尽快建立社会组织党工委，配齐领导力量，形成业务主。
管单位党组织和社会组织管理机关党组织双重负责的党建。
畴，根据社会组织的实际情况，因地制宜确定社会组织党组。
织的挂靠方式，建立灵活多样的党的组织形式。对在社会组。
织中工作的党员，不能转入正式组织关系，要设法转入临时。
工作职责，如定期走访单位，负责发展党员，指导党组织活。
动等。
（三）、社会组织管理部门抓好社会组织党的组织机构。
管理机关着重把好“两关”。首先要把好入口关，即社会组。
织履行登记时，首先要求其落实和建立党的组织；其次要把。
好“年检关”，社会组织在履行检查时要有党组织的活。
动情况，同时把社会组织的自律与诚信建设作为党建工作的突破口，为社会组织党的建设奠定基础。
在社会组织中开展党建工作，是一项富有开拓性的系统。
工程，将不可避免的遇到一些新情况、新问题，需要一个逐。
步探索、不断完善、稳步推进的过程。只有在实践中开拓进。
取、积累经验，逐步完善党建工作的体制和机制，就能推动。
主题词：上报社会组织调研报告报告临泽县民政局办公室2012年8月25日印。
解放思想创新工作做好社会组织党建工作调研报告
接县委委组织部调研通知后，xx乡党委高度重视，迅速召开专题会议布置相关工作，将通知转发至各管区及相关部门，成立了1个调研组对全乡社会组织党建工作进行调研，现将有关情况报告如下：
我乡的社会组织有xx乡敬老院、xx乡计生协会、xx乡养殖协会和xx乡林果协会四个，业务主管单位分别是沂水局民政局、计生局、畜牧局、果茶中心。有独立的活动场所和党员电教设备，经费主要来自其自身工作经费。目前，4个社会组织党支部活动均正常开展，党建工作制度健全。
一是完善组建方式，实现党组织全覆盖。全面优化组织设置，开展了基层党建“全覆盖”活动，根据我乡的实际和行业特点，按照有利于党组织管理、有利于党组织开展活动、有利于党员的教育和管理的“三有利”原则，在凡有3名以上党员的社会组织建立单独党支部。对党员人数不足3名、规模较小、同一领域、业务相近、地域相邻的社会组织，采取行业统建、区域联建、楼宇组建、下派党建指导员等方式建立联合党支部。同时，注重选好配强党组织班子，帮助完善硬件建设，使各党组织均达到了“四有”标准（有党员活动室、有党建工作制度、有电教设备、有学习资料），为党建工作开展提供了有力保障。
二是规范工作制度，形成党建合力。乡党委高度重视社会组织党建工作，由组织办公室和民政办公室联合成立了社会组织党建工作小组，明确职责，加强管理。对社会组织党建“三会一课”、1民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等工作进行了详细、明确的规定。建立了社会组织党建工作定期调度制度，乡组织办公室和社会组织主管单位每季度召开一次联席会议，交流情况、研究问题，做到齐抓共管、上下联动、资源共享。建立社会组织党建民主评议制度，每半年组织社会组织党建工作小组、社会组织工作人员、服务对象等三方面代表，对党组织班子和党员进行民主评议，通过评议，激励社会组织党组织和党员提高工作质量，增强工作积极性。
三是打造活动平台，提升党组织凝聚力。结合创先争优、党员活动日等主题实践活动，丰富活动内容，创新活动形式，推进社会组织党建活动平台化建设。组织党员广泛开展学习中央精神、学习先锋事迹、学习廉政准则、重温入党誓词、邀请专家讲座、召开民主生活会、党员公开承诺、走访党员群众、参加义务劳动、公益法律咨询等活动。组织开展了“党建工作出谋划策活动”，在全乡社会组织党员中广泛征集针对社会组织党建工作的意见建议，进一步增强了党组织的向心力、凝聚力和战斗力，增强了党员的认同感和归属感。
四是注重作用发挥，激发党员活力。把引导社会组织党员发挥作用，作为激发社会组织党员活力、提升党建工作水平的重要抓手，组织开展了“亮身份、设岗位、做表率”系列活动，在社会组织种设立“党员示范岗”、“党员服务台”，为每名党员配备明显的党员标识，设立“党员服务热线”，要求党员律师亮党员身份、树良好形象，切实发挥共产党员的先锋模范作用，在充分发挥了社会组织党员优势特长的同时，增强了他们服务社会的责任感。
一是由于社会组织采取自收自付的体制，工作重心主要放在了开展业务工作和提高经济效益上，同时，由于可供选择的高素质党务干部很少，难以形成一支专职党务工作者队伍，我乡的党务工作者过半为兼职，这就给党建工作开展和发挥作用造成了不便。
二是由于社会组织比较松散，人员构成较为复杂，有专职和兼职的、有固定的和临时的、有工作人员和会员、还有拿薪酬员工与志愿者，流动性大，不确定因素多，使社会组织中的党员管理困难，党员参与社会活动积极性不高，骨干、核心作用发挥不够充分。
一是明确分工，落实责任，进一步规范社会组织党建工作管理职责。民政单位、业务主管单位和乡党委要通力合作，共同做好社会组织党的建设工作。民政部门在履行社会组织登记、管理、年检、评估和执法职能时，应要求社会组织按规定成立党组织并督促开展活动。业务主管单位要继续做好所领导的社会组织党的建设工作，监督指导社会组织党组织认真履行职责。各乡党委要积极帮助各单位摸清辖区内社会组织情况，配合做好辖区内社会组织党建的管理工作。形成登记管理、党建管理、辖区管理的合力，层级清楚、责任明确、关系顺畅、管理直接、便于落实的管理机制。
员的教育、管理和发展工作及党组织的建立工作，确保作用有效发挥。
三是摸清情况，抓好管理，进一步激发社会组织党员活力。要理清社会组织现有的党员关系，针对组织关系没有在社会组织，但长期在社会组织工作的党员（包括专职、兼职人员中的党员及流动党员），建立党支部的组织关系都要转到支部中去，并参加组织生活，未建立党支部的必须在上级党组织备案。在管理中，要坚持教育、管理、服务并重的原则。加强党员宗旨观念教育，使党员努力成为业务工作的骨干、联系服务群众的模范、精神文明建设标兵。充分发扬党内民主、实行党务公开，调动党员关心和参与党内事务的积极性，保障党员平等参与和共同管理党内事务的各项权利。充分尊重党员主体地位，建立完善的党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的责任感、荣誉感和归属感。
中共xx乡委。
乡镇社会组织党建调研报告
为进一步摸清社会组织党建工作基本情况，找准问题，分析原因，拟订对策，近期我们对全市社会组织党建工作进行调研。现将有关情况报告如下：
一、基本情况。
目前，全市共有社会组织195家，建有党组织18个(含去年新组建党组织11个)，其中社会团体65家，建有党支部10个、党总支1个;民办非企业单位130家，建有党支部7个。共有从业人员2462人，党员265名，占从业总人数的9%，其中党员人数在3名以上的33家，党员人数在3名以下的42家，无党员的120家。去年“百日百家大组建”以来，派出党建工作联络员2名，新成立党组织11个，社会组织建立党组织试点工作进展有序。
二、主要问题。
由于社会组织结构松散、人员流动性大，致使其党组织建设和党员管理都存在一定的局限性，主要表现在：
(一)工作经费难以保障。社会组织的功能是提供服务，自身没有创收能力。因此，社会组织党建工作经费难以落实，开展工作缺乏保障。像常宁市家具协会党支部，党员参加培训、开会印发资料、订阅党报党刊等，基本上靠支部书记个人垫资。常宁市酒业协会党支部开展活动所需经费基本上靠党员集资。由于经费保障难以到位，导致社会组织党组织开展活动的积极性不高，党员作用难以发挥。
(二)思想认识有待提高。个别社会组织负责人存在重业务、轻党建的'思想，担心开展党建工作浪费人力、物力、财力，常常是“嘴上说说重要，工作中落实次要”。有的行业主管部门本系统党建工作有条不紊，而对所管辖的社会组织党建工作重视不够，认为这是一项“计划外”的任务，没有做到统一安排、统一调度、统一检查。有的行业主管部门对社会组织党建工作的特殊性认识不够，指导不力。
(三)管理体制亟需理顺。社会组织管理部门与业务主管部门，在社会组织党建工作管理方面，职责划分不够明确，出现有的社会组织党组织“争着管”、有的“没人管”的现象。像民办学校、民办医院等基础相对较好、人员相对稳定的社会组织，其党组织经常会同时收到教育主管部门、卫生主管部门、非工委、民政局等同样内容的会议通知，而义工协会等社会组织党组织却很少有人过问。
三、几点建议。
加强社会组织党建工作，扩大党组织和党的工作在社会各领域的覆盖面，是有效发挥社会组织党组织的的战斗堡垒作用、党员先锋模范作用的根本途径。为此，特提出以下三点建议：
(一)成立社会组织党工委。为理顺管理体制，明确管理职责，建议成立社会组织党工委，作为市委派出机构，负责统筹协调社会组织党建工作。
(二)加强社会组织党组织建设。按照谁组建、谁审批，谁审批、谁主管的原则，加大社会组织党组织组建力度，确定社会组织党组织的挂靠方式。坚持党建工作联络员制度，选派党建工作经验丰富、年富力强的同志担任社会组织党建工作联络员，对社会组织党建工作进行督促、检查、指导。组织开展社会组织党组织书记培训，帮助其掌握党建工作要领。开展不同行业社会组织党建工作交流，推广先进经验。加强党内激励，优先推荐社会组织党员为各级党代表、人大代表、政协委员候选人选。加强党内关怀，切实帮助社会组织困难党员解决实际问题。
(三)保障社会组织党建工作经费。建议上级党组织出台社会组织党组织工作经费保障性文件，参照非公企业党组织工作经费保障标准执行。社会组织党员缴纳的党费要按1:1的比例在下年度返还。社会组织党组织基本运转经费要按每名党员200元的标准，纳入各级财政预算，及时足额拨付到位。通过采取党费返、财政拨、组织筹、党员捐等方式，加强社会组织党建工作经费保障建设，确保社会组织党组织事好办、好办事。
社会组织管理工作调研报告
1、干部队伍现状。
全县现有行政村351个、村党支部337个。现任支部书记337名，其中“一肩挑”的6人，大学生村官任支部书记的1人，女性村支书的6人；高中及以上学历的有126人占比37%，初中学历的有164人占比49%，初中以下学历的有47人占比14%；60岁以上的79人占比23%，45岁至60岁的189人占比56%，35岁至45岁的51人占比16%，35岁以下的18人占比5%，平均年龄为53岁。现任村主任349名，其中女性村主任5人；高中学历的有112人占比32%，初中学历的有173人占比49%，初中以下学历的有64人占比19%，平均年龄为48岁。我们根据换届工作对351个行政村进行了分类，其中“好”类村223个占比63.53%，“一般”类村112个占比31.91%，“差”类村16个占比4.56%。
2、存在问题。
主要表现在四个方面：一是工作不敬业。有些村干部习惯“官老爷”作风，脱离群众，高高在上，对群众所反映的焦点、难点、热点问题，要么熟视无睹，要么做出一副大包大揽的样子，但不解决实际问题，既伤害了群众感情，也有损干部形象；二是干事不务实。有的村干部只认上级，不管群众，在认识问题和解决问题上，村干部和群众达成共识难。有的村干部热衷立项目，包工程，出政绩，而对身边存在的手机信号不清、道路不畅、水渠失修等涉及群众切身利益的事，不屑一顾，群众一肚子怨气，敢怒不敢言。三是学习不深入。有些村干部不读书，不看报，不学文件，学习了也不深入理解，政策法制不懂，业务知识不会，具体工作中，大搞上有政策下有对策、打擦边球钻政策空子办事。四是创新不主动。有的村干部抱定传统的农业生产方式不放，思想观念陈旧，思维方式落后，缺乏与时俱进思想和创新意识。如此种种，严重束缚了农村经济体制改革的进一步深化，阻碍了农村经济的可持续发展。
1、外出人口多，参与热情低。大量的农村人口外出务工、经商，很大一部分优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员，给村级换届选举带来了一定的影响。通过调研初步了解到，我县目前外出流动人员，西区少，东区多，人数少的村在20%以上，多的达90%。流动人口多数长期在外，有的一年一归，有的几年一归，有的多年不归。一个村的人，非但生产生活不在一起，连见一面也成难事，近几年兴起的农村村民聚会，足以证明这一点。生产生活常年在外，有的与本村早已了无瓜葛，有的除了家中老人再无牵挂，相当一部分人对村情、村务已了解甚少，对村集体的事也漠不关心，换届积极性、参与度不高，抱无所谓态度。少数人即便因家族、亲朋参选受邀返乡，也是人云亦云，随波逐流，敷衍了事。如此，外出选民不愿返乡，正规书面委托难以实现，电话、微信等手段参选不合法，势必造成选民参选难。也就必然导致村里实际参加选举大会人员与选民登记人数相去甚远，选举大会达不到法定人数，选举无法正常进行等情形。
2、家族观念强，民主意识差。随着基层民主政治建设的加强，特别是通过历届“两委”换届选举的探索和实践，绝大多数群众的民主意识大大增强，懂得了“民选官、官为民”的道理，因此非常看重手中的民主权利。但由于山大沟深、信息闭塞，日常教育培训不够，加之大量青壮年劳动力外出务工，农民整体思想素质提高不快，在市场经济条件下，村民在公与私的利益冲突中，“小农”意识凸显，对发展和服务的需求和愿望增多，而参与、协同、自治、自律、互律的积极性却不高，有的甚至把市场经济等价交换原则应用在各个方面，少数村民只要组织照顾，不讲组织纪律。一是部分选民因受文化水平、思想境界、宗族血缘关系、利益趋向等因素的影响，选举带有各种目的性，体现不了真正意义的民主选举。二是部分村干部是凭借家族宗派关系当选的，这就注定了这些成员的思维、行为必然要维护其家族、宗派团体利益，其结果必然会失信于非家族、非宗派成员，使新一轮的村级换届家族、宗派间的较量更趋激烈，促使家族、宗派观念越来越强。三是换届选举中既有出于“公心”想为集体村民办实事好事，也有出于“私利”为自己谋取政治资本;竞选手段更加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作，或者明目张胆威胁恐吓，或者以金钱、实物、承诺；选民心态比较复杂，有的选民正直公道把选票投给优秀竞选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。
3、党员老龄化严重，注入新鲜血液少。全县现有农村党员8835人，其中女性1358人；高中以上学历2216人占比25%（其中大学本专科359人，多为大学毕业转回），初中及以下学历6619人占比75%；35岁以下1071人，占比12%；35至50岁1656人，占比19%；50至65岁3746人，占比42%；65岁以上2362人，占比27%。全县农村党员50岁以上占比达69%，老龄化问题不言而喻。原因是多方面的：一是党员素质偏低，党在群众中的形象受损，有的党员甚至落后于群众，使很多青年认为，党员与普通百姓没什么两样，总觉得入党不入党无所谓。二是随着农村产业结构调整，农村有志青年不安于“面朝黄土背朝天”，外出打工创业者居多，党组织可供选择、符合党员条件的积极分子大为减少，后继乏人。三是基层党组织没有把发展党员列入重要议事日程，综合研判不准确，审批程序过于简单，入党把关不严，日常教育不力，党员素质偏低。四是有些村支书在入党积极分子的培养上，排除异己，压制符合条件并可能对其地位构成威胁的青年积极分子入党，反之，竭力拉拢家族成员或亲戚入党，不仅为其长期占据职位提供保障，使其好处常有、利益常在，而且为其家族连选连任培养了接班人。如此，农村党员队伍的年龄结构整体偏大、文化结构与整体素质偏低的现状无法改善，导致基层组织及其党员队伍结构扭曲，严重地影响了村级党员干部队伍的质量。
4、并村有遗患，引发矛盾多。行政村规划调整后，通过几年时间的磨合，各村表面均呈现和谐气氛，但不可否认的是，仍有不少村之间由于受地域、历史等因素的影响，名合实分，各自为政。一是行政村规划调整缺乏分析研判，调整后存在融合难问题。特别在换届中，大村与小村、自然村与自然村之间的派系宗族势力矛盾、问题更加激烈。二是在涉及村际事务处理、项目建设等工作中，心里有“怨”的村民往往会借故赌气，特别少数村原任村干部落选后抱着“宁为玉碎、不为瓦全”的心态，与现任村干部唱反调、搞对立、设障碍。三是旗鼓相当的两个自然村合并成一个行政村，党员和村民数量都不差上下，选举势均力敌，竞争尤为激烈，一旦不得均衡，选举往往失败，甚至出现村民拒绝参选的现象，导致换届工作无法顺利完成。即使选举成功，当选的村干部也难以履职，工作难见成效。
5、待遇不均衡，工作有差异。随着村干部相关待遇的提高，一年1—2万多元的工资，不论是交通便利的还是边远山区、不论是经济富裕的还是贫困的人，都是一笔不小的收入，村干部岗位的吸引力大大增强。加之，并村必然导致干部职数减少，选拔干部的标准也从年龄、文化、能力等方面提出更高的要求，所以，尽管符合条件能胜任村干部的人少了，但想当村干部的人却多了，群众对村级组织换届的关注度明显提升，换届竞争也将趋于激烈。另外，村干部待遇细化不够，粗线条的框架下，有的同工不同酬，有的多劳不多得，有的劳而不得。开展工作需要整体班子的配合，有的辛勤付出得不到回报，往往出工无心思，牢骚满腹，久而久之与享受待遇的村干部形成鲜明的对比，班子整体工作成效因此会大打折扣。
6、群众期望高，发展压力大。新农村建设不可或缺的先决条件是“资金、资源、项目”，一些村级集体经济薄弱的村，因缺资金、缺资源、缺项目，几年来村级建设面貌改观不大，换届后村民群众对村两委干部寄予了很大的期望。但从换届后各村建设的进展情况来看，村级集体经济较好的村，仍保持着较强的发展势头，而集体经济薄弱村的“新官”终究架不住“底子薄”的重压，村级建设进展缓慢。村级集体经济优劣村不同的建设现状，使得群众舆论导向归集于对村干部能力的质疑。加之，部分村由于遗留问题，分散了村干部本可以用于新农村建设的工作精力，影响了村内工作的开展。
我们通过对当前换届形势分析，综合研判有利因素和不利因素，提出以下意见和建议。
1、夯实各级党组织和各部门的职责。
村级组织换届选举是农村政治生活中的一件大事，是群众普遍关注的难事，必须切实加强领导，整合力量，形成党委领导、人大监督、政府主抓、民政牵头、相关职能部门协作的工作格局。在此基础上，务必夯实各级党组织的职责：一是县级领导要真正把换届选举工作摆在重要位置，深入所包抓镇村进行巡视指导，掌握工作动态，发现存在问题，研究解决的办法和措施。二是镇党委要从干部中抽调精干力量，组成强有力的专门工作班子，驻村全程参与换届选举过程，指导村两委制定实施方案，组织选举工作，对出现的问题及时指导协调处理。三是第一书记、驻村工作队要全程参与本村换届工作，特别在换届选举进入到关键程序和重要环节的时候，积极观察，强化监督，抓好指导，保证工作程序规范，各项措施落实，选民权利实现。四是纪委、组织、宣传、民政、财政、公安、农业、司法等职能部门充分发挥作用，各司其职，各负其责，协调解决换届选举中出现的问题，为换届选举提供强有力的组织保障。
2、抓住关键，分类安排换届。各级党组织要进一步加强对换届工作的组织领导，把握时间节点和选举节奏，对重难点村要提前摸清底子，早做准备，积极稳妥地开展换届选举工作。一是对工作基础好、村情稳定的村，按照法律程序，充分酝酿，配好配强班子。二是经济基础较好，但竞争较为激烈，村干部自身不过硬，党支部软弱瘫痪的村，采取领导联系、派驻工作组、部门帮扶等措施，先进行整顿，再进行换届选举。三是村“两委”班子的凝聚力、战斗力不够强、班子成员素质不均衡、群众基础较差的村，先下大力气整顿，取得预期效果后再进行换届。重点整治三类村：一类是村庄人口少、党员少，班子不健全，缺乏干部人选的；二类是支部书记、村委主任因种种原因不能继续担任的，班子不健全，矛盾纠纷多的；三类是村内群众基础较差，班子软弱涣散的。各镇党委、政府要召开专题会议，认真分析主要原因，找准突出“症结”，针对各自存在的问题，确定采取有效措施，有针对性地制定选举工作方案。
3、强化教育，加强思想建设。一是宣传发动，注重教育引导。通过镇黑板报、村务公开栏、村民代表会议等多种形式进行广泛宣传，帮助村民了解村民委员会选举的有关法律、法规和政策，了解选举程序和步骤，珍惜和维护自身的民主权利，增强抵制村民委员会选举中违法违纪行为的能力和自觉性，真正把农村优秀人才选进村民委员会。二是社会意识的发展远远滞后于社会经济的发展，要使广大农民、党员特别是村干部能够真正成为新形势下农村发展的“领头雁”，就必须克服在他们身上存有的无过便是功、没有功劳也有苦劳的保守思想和“老好人”思想，增强他们带领群众共同致富的能力。三是在教育的内容上，要重点抓好市场经济与科技致富知识和致富能力的学习，开阔他们的视野，更新他们的观念，增强他们的商品意识；在教育的形式上，应采取灵活多样的方法，针对不同年龄层次党员的思想特点因材施教。对年轻党员要集中时间组织学习党的基本理论、基本知识、基本路线，使他们确立正确的人生观、世界观，树立为人民服务的公仆意识；对年老的党员要采取上门宣教的形式，重点对他们进行形势、政策教育，使他们人老心不老，带头遵纪守法，继续发挥余热。
4、积极建设村级后备干部库。进一步拓宽村级干部选人用人渠道，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，为村级组织培养和储备德才兼备的后备干部，形成富有生机与活力的村级干部队伍，为农村经济社会发展提供坚强的组织保证。在全县范围内，探索推行“四推三审两公示”选拔模式，形成“发现一批、培养一批、储备一批、使用一批”的村级后备干部常态化培养选拔机制。“四推”即党支部推荐、村委会推荐、党员联名推荐、村民联名推荐。各村要坚持公开、公平、公正、择优的原则，积极推荐村级后备干部。其中，党员10人以上、村民占总数10%人以上可联名推荐。“三审”即党员代表会、村民议事代表会初审，“三委”联席会复审，镇（便民服务中心）党（工）委审定。要根据“四推”情况，对初步推荐人选的思想素质、群众基础、廉洁自律等情况进行综合分析，多方位审核。“两公示”即提名人选公示和审定人选公示。村级后备干部提名人选名单要及时在村务公开栏进行公示，镇党委研究审定人选名单以书面形式反馈给所在行政村党支部，并予以公示。
5、拓宽渠道，全面提升村级管理科学化水平。一是结合撤村并支（合并村），适应农村经济社会发展需要，加强和创新社会管理，推行党小组、村民小组制度，优化基层组织建设。二是推行选聘结合制度。受相关规定、农村现实、村民素质等诸多因素制约，部分村组织意图与群众愿望达到统一尚有难度。推行选聘结合制度，可以极大地拓宽村干部选用的视野和途径，有效弥补传统用人模式带来的弊端，加强对村干部的调控，切实保证村干部的整体素质。三是针对农村大量人口外流，长期在家的党员群众仅为少数，部分合并村村域扩大，党员群众居住分散，党员会、村民会无法按时按点召开，“四议两公开”议事制度得不到充分贯彻执行，村里需集体审议决定的事项，不能及时进行，村两委决策的民主性、广泛性、科学性以及对其的监督，都不能充分体现。为此，推行“三委会+村民议事代表”工作法。四是通过教育培训、外出考察、学习交流等多方面途径，全方位提升村干部的整体素质。特别是作为村两委主要干部的“领头雁”，要进一步提升能力，树立起良好的干部个人形象，成为本村经济社会发展的中坚力量。
县非公组织党建工作调研报告
近年来，我市非公有制企业迅速发展，对促进国民经济增长起到了积极作用，同时也给党的基层组织建设带来了许多新情况、新问题。为加强对非公有制企业党建工作的领导和指导，进一步健全完善我市非公有制企业党建工作的领导体制和工作机制。铁力市委组织部在广泛征求工商、建设、工信、交通、东部园区等党委和统战部、工商联、个体劳协等部门的意见和建议的基础上，结合我市近来非公有制企业党建工作进展情况，就我市非公有制企业党建工作领导体制和工作机制的现状进行了较为深入的调查研究，形成了一些认识和对策。
一、主要做法。
我市共有非公有制企业207个，全市共建立非公有制企业党组织46个，有党员527名。
由组织部门牵头，建立了市委组织部、经贸党委、东部工业园区党(工)委、工商党委、招商局等单位为成员单位的联席会议制度，负责非公有制企业党的建设的筹划、组织、协调、督查和考评等工作。
确立了“三个联系”工作制度，即处级党员干部联系行业党委，同时，市委常委联系一个非公有制企业作为党建工作联系点，并带头深入企业指导党建工作;基层党委成员联系一个非公有制企业，具体指导党建工作;非公有制企业中的党员联系一名入党积极分子，加强对入党积极分子的培养。通过“三个联系”工作渠道，形成了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，齐抓共管的工作机制。
+园区。
+属地”的管理模式，扩大了非公有制企业党建工作的覆盖面，使党组织建设工作和党员管理无盲区，为加强非公有制企业党建工作和党员队伍管理工作奠定了基础。
我们从与非公制企业联系比较紧密的经济局、工商联、建设局、畜牧局等单位中挑选一批政治素质好，工作热情高，熟悉党务工作的科级干部，向不具备组建党组织条件，但具有一定规模和生产经营比较稳定的企业选派了党建工作指导员，负责指导企业开展党建工作，发挥好“宣传员、指导员、协调员、监督员”的“四大员”作用。使业主吃了一颗“定心丸”，提高了对开展党建工作的认识，调动了职工积极性，提高了企业生产效率和经济效益。
在组建党组织中，我们突出工作重点，狠抓组织网络建设，针对不同情况，主要采取三种方式组建党组织。
一是独立式。对规模以上的非公有制企业，要求有。
3名以上党员的都要单独建立党支部。二是联合式。对那些不具备单独成立党组织条件的非公有制企业，我们按照地点就近、行业相近的原则，成立联合党支部。三是挂靠式。对一些非公有制经济组织，根据从事的行业，将其分别挂靠在与该企业相同类型的行业党组织管理。通过“三种模式”，保证了党建工作的覆盖面。
到目前为止，已建立非公企业党组织。
46个，并根据生产经营实际，在企业内部不同部门、生产线的不同环节建立党小组，把党的组织建立在生产链上。
6家非公制企业典型，促进了全市非公有制企业党建工作的开展。东部工业园区党(工)委还结合企业主的思想动态，突出了对非党员厂长、董事长的宣传教育，有力地扩大了非公有制企业党支部的影响。
按照中央、省委和伊春市委关于深入开展创先争优活动的有关要求，根据我市非公有制经济组织党组织和党员队伍实际，围绕“五个好”和“五带头”
明确了党组织和党员创先争优活动的具体内容。
为使创先争优更加科学具体，结合工作实际，将建设“六有”科学发展型领导班子和建设“三关十有”基层党组织的标准确定为创建先进基层党组织的具体标准，使“五个好”更加具体;将开展“科学配置党员”工作和“党员先锋模范作用档案”写实工作作为争当优秀共产党员的配套推进措施，同时，探索建立共产党员先锋模范作用风险保障机制，使“五带头”更有成效。为保证活动更有实效，围绕企业生产经营，在全市组织党员开展了以“比党性、比作用、比贡献”为主要内容的“三比”、“党员先锋岗”等主题实践活动，全市非公有制企业紧密结合自身实际，广泛开展了各类主题活动。如：宇祥热电有限公司党支部以“创先争优，争旗创星，推进公司健康快速发展”为主题，开展了“五比五看双争双满意”(比创新看科学发展，比实干看工作业绩，比学习看能力素质，比服务看质量水平，比形象看员工反映，争创一流非公企业党组织，争当消费者、员工满意的好党员)活动;集佳牧业有限公司党支部开展了“四比”、“双增双责”、“七个一”等活动，有力推动了非公有制企业党建工作的深入开展。
二、存在问题。
健全和完善非公有制企业党建工作的领导体制和工作机制在我市还在探索之中，仍然存在着一些困难和问题，主要表现在：
虽然我市专门确立了“三个联系”工作渠道，进一步强化了对非公有制企业党建工作的组织领导，但是仍然存在着一些基层党委和部门领导对非公有制企业党建工作的重要性认识不到位的问题，存在“轻视”的心理，在人力、财力方面的投入不够充分，非公有制企业党建工作与其他中心工作相比较处于附属的地位，忙起来就先放在一边。
尽管我市建立了以市委组织部、经贸党委、东部工业园区党(工)委、工商党委、招商局等单位为成员单位的联席会议制度，相互配合开展党建工作，但在具体工作中，这些部门单位对非公有制企业的具体职责和分工还不明确，缺乏工作的主动性。目前，主要还是组织部门在抓非公有制企业党建工作，出现了“孤军作战”的现象。
为加强对非公有制企业的管理，我们建立了“行业。
+园区。
3个乡镇管理本辖区内非公有制企业。但在实际工作中，除交通、建设。
2个行业党委外，其他党委和部门缺少足够的行政职能，对非公有制企业和业主管理力度小，工作开展全部依赖于业主的支持和理解，依靠“感情”开展工作，党建工作缺少抓手，存在着工作难开展的问题，如何进一步优化这些党委的职能，为其开展非公有制企业党建工作提供必要的人力、物力和政策支持，已经成为目前我市非公有制企业党建工作的一个重点课题。
三、对策建议。
针对以上情况，我们必须认真研究，采取有效措施：
建立各级领导抓非公企业党建工作责任制，明确主要领导是第一责任人，真正做到一级抓一级，层层抓落实。建立健全领导联系点制度，引导相关领导主动参与、指导非公有制企业党建工作，帮助企业解决碰到的困难和问题，力争把领导联系点建设成为非公有制企业党建工作示范点，带动整体水平的'提高。同时，建立健全非公有制企业党建工作指导员制度。选好配强非公有制企业党建工作指导员，加强对非公企业党建工作的指导和帮助，特别要选派工信、建设、工商联等与企业生产管理紧密相关的部门单位的干部到非公企业担任党建工作指导员，做到既指导党建工作，又帮助企业抓好发展。
进一步明确分工，制定出台相关的制度，落实工业园区、乡镇和有关部门的职责，明确工作分工，充分发挥职能部门的作用。同时，工信、工商等部门要把企业党建工作与企业评选先进挂、政策扶持挂钩;财政部门要加大对企业抓党建工作的支持力度，对党建工作开展得好的非公有制企业党组织书记每年给予一定的补助，以调动其工作的积极性;工商联、个协等群众团体要发挥组织优势，加强对企业主思想的教育，引导其提高对党建工作重要性的认识;组织部门要提前帮助物色党组织书记。要建立党建与工建、团建整体推进的机制。把非公有制企业党建工作与工会、共青团工作有机结合起来，在制订目标、部署工作、检查考核时同步进行。
+园区。
+属地”管理模式，配齐专职工作人员，真正做到有人抓、有人管。落实非公有制企业党建工作经费。把非公企业党建工作的经费列入财政预算，不断强化工作经费的投入，确保工作顺利进行。
各相关党委及部门要加强对非公有制企业党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。进一步完善考核制度。把非公有制党建工作列入各行业党委、乡镇和有关职能部门年度工作目标责任考核内容，与业务工作同步部署，同步检查落实。建立领导联系点、非公有制企业党建工作指导员工作情况考核制度，进一步增强相关领导和指导员抓非公有制企业党建工作的意识。建立和完善组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制企业党建工作联席会议制度，分工落实好非公有制企业党建工作的各项任务，共同分析解决工作中存在的困难和问题。
县非公组织党建工作调研报告
随着产权制度改革的不断深化，特别是近两年来中小国营、集体企业改制步伐逐步加快，私人个体经济显现出蓬勃生机和强大的生命力。目前，非公有制企业已成为我区经济增长的重要支柱，如何加强非公企业的党建工作，成为摆在我区各级党组织面前的新课题。现结合我所联系的长征所党建工作站辖区内的193户非公有制经济组织党建情况的实际谈一些想法。
一、长征所党建工作站辖区内非公经济党建基本情况。
辖区内共有各类企业289户(规模以上企业户)，其中非公有制企业193户。(农民专业合作社共63户;公司制企业100户;其中分支机构12户;个人独资企业29户;其中分支机构3户;合伙企业1户)。在非公有制企业中，已建立党组织的14户;符合建立党支部条件，但没有建立党支部的0户;有党员但不具备建立党支部的11户;无党员、无支部的174户。非公有制企业共有党员54名，其中流动党员2名。个体工商户辖区有个体工商户1682户，有党员20人，其中流动党员2人。建立党员示范岗3户，培养党员带头人3名。入党积极分子今年在非公有制经济中共培养入党积极分子16人。
二、非公有制企业党建存在的主要问题。
在非公有制企业党建工作开展过程中，我们也感到工作难以开展，党组织的覆盖面还不广，非公企业中党的力量还很薄弱。主要表现为：
1、认识问题没有完全解决。从客观上看，虽然大部分非公有制企业的业主承认共产党的执政地位，愿意接受国家法律法规和政策的管理，但有不少业主对党组织有戒心，有抵触，对在本企业建立党组织采取不允许、不支持、不配合的态度，因而增加了在非公有制企业开展党建工作的难度。从主观上看，我们党内的一些同志，对在非公有制企业中开展党建工作的重要性认识不足，认为那些企业属于私人所有，它们只要好好生产经营、照章纳税，就可以了，开展党的工作，大可不必。还有的同志，把在非公有制企业开展党的工作，同鼓励多种经济成分共同发展的政策对立起来，一味强调非公有制企业的特殊性，担心在那里开展党建工作会得罪企业主，影响当地的经济发展。也有一些同志，由于对党组织在非公有制企业究竟发挥什么作用认识不清，导致了行动上的停滞不前。
2、党组织覆盖面不广。这几年，在各级党组织和党务干部的共同努力下，我区的非公有制企业党建工作覆盖面得到了拓宽，但仍有相当一部分非公企业没有党员或只有个别党员;年轻员工、优秀员工入党积极性不高，党员结构老化，党的新鲜血液难以补充。这一切都说明非公企业党建现状与非公企业的蓬勃发展不相适应，明显滞后于客观形势的发展需要。
3、党员管理难度大。我区的非公有制企业数量较多而规模相对较小，员工流动性强。党员绝大多数是流动党员，具有不稳定性的特点，使党员管理难度增大。
4、组织生活难正常。非公企业党组织日常事务一般由中层管理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，“雇佣”色彩很浓，加上业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。特别是联合支部，组织一次活动难度很大，开个会两三个小时都召集不全。有的党员半年交一次党费，基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为到会率不够而无法正常进行。同时，党组织开展活动还必须取得业主的支持，难以协调，办法不多，活动效果不够理想。
1、进一步明确非公企业中党组织的地位、作用和职责任务。新党章规定，“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”新党章第一次给非公企业党组织的地位和作用进行定位，指明了党组织开展活动的方向。但是，并没有任何法律规定企业党组织如何开展活动、如何发挥作用。在市场经济法制环境下，法律规定的缺失给党组织的正常活动带来困难。目前，在企业主不配合的情况下，党组织只有依靠工会的法律地位，开展活动，维护各方合法权益。
2、不断改进活动方式，创新党员教育管理模式。企业党组织开展活动，完全不同于机关事业单位;企业党员的标准，也不同于机关党员。一个企业党组织是否发挥了作用，要看党组织在企业经济发展中贡献了多少份额;党员是否具有先进性，要看他在日常生产工作中的现实表现。各级党组织要根据企业党员数量少、分布散、参差不齐的特点，宜提倡分散自学，分层次交流讨论，减少集中学习次数;提倡自警自律，减少组织控制;以企业生产经营活动为中心，灵活开展党内活动，一企一策，不断丰富活动内容，改进活动方式。
县非公组织党建工作调研报告
xx市个私协会年成立党委，下设2个总支、10个党支部。协会党委管理的对象是城区4个街道办事处的个体工商户和5个市委组织部指定私营企业党员，并指导全市非公有制经济党建工作。截至年5月底止，xx市有个体工商户26093户，从业人员65081人;私营企业6259家，从业人员59443人;外商投资企业115家。全市非公经济组织建立党组织109个，党员782人，其中由工商部门、个私协组建管理的个私协和私营企业党组织21个，其他形式建立的党组织87个。其他非公企业党组织坚持条块和属地两种管理模式。
(一)制定文件，党建工作有据可依。我市各级党委、组织部门对非公有制经济组织党建工作十分重视，市委出台了《关于进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作的意见》，把加强和改进非公经济党建工作写进了-2012年xx市基层党建工作总体规划。年，市委组织部依据2010年xx市党的基层组织建设工作考核评价办法对非公有制经济党建工作进行了考核。市工商局和市个私协会党委根据市委有关文件精神，先后下发了《关于进一步加强协会党组织建设的意见》、《关于切实加强协会党组织建设的意见》和《关于开展非公经济组织党建情况调研的通知》等文件，这些文件的出台极大地促进了非公有制经济组织党建工作开展和提升。
(二)加强领导，健全工作机制。根据省市有关文件精神，我们对非公有制经济党建工作进行了部署，成立以分管副局长为组长，有关科室、分局为成员的领导小组。并以各工商分局、工商所为依托开展非公有制经济组织党建工作，实行“谁管理、谁负责、谁调查、谁上报”的原则，对非公企业组织建设情况进行纵到边、横到底的调查摸底，不留死角。
(三)与登记注册和年检验照结合起来。我们通过登记注册、年检、发放党建工作情况统计表，调查了解非公有制经济组织的党组织建制、党组织组建方式、党员人数、党建联络员、联系方式等项数据。登记机关在私营企业登记和年检时，将《私营企业党建情况统计表》与企业设立申请书、年检报告书一同发放并收回;登记机关在个体工商户登记和验照时，将《个体工商户党建情况统计表》与个体工商户设立申请书、个体工商户验照申请书一同发放并收回。
(四)充分利用信息化手段。依托信息化手段加强各类市场主体经济户口管理，通过工商系统平台为非公有制经济组织党组织情况统计工作奠定了较好的基础。我们按照省局统一开发的统计软件在私营企业和个体工商户填报党建情况统计表的基础上，将其录入到信息系统。
(五)突出特色，开展活动。市个私协会党委下设的2个党总支、10个党支部落实了组织生活制度、办公场所和活动阵地。在开展好日常活动的同时，积极参加了先进性教育、科学发展观教育以及正在进行的创先争优活动，先后开展了“党员示范岗”、“党员十佳文明诚信店”和“五比五看”等竞赛活动。有3个党支部、6名个人被市委授予“先进基层党组织”和“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”光荣称号，有1名同志当选为中共xx市第五次代表大会代表。到目前发展新党员35名。
(一)感情优势。工商部门、个私协会对支持发展非公有制经济特别是个体私营经济作出了不可代替贡献，与非公有制企业建立了深厚感情，具有感情优势。
(二)管理优势。工商部门、个私协会组织机构健全，市、区、乡(镇)层层有组织机构，在管理上具有一定的优势。
(三)信息优势。非公有制企业从准入到退出，工商部门、个私协建立了一套基本资料，情况清楚，信息准确及时，其他部门没有这种优势。
(一)认识统一难。我市非公经济规模普遍偏小，大多数还属于家庭式管理。因此，一些党组织和个别党务工作者认为非公有制经济比重小，成份复杂，党员人数少，党组织建与不建、党员管与不管、党建工作抓与不抓关系不大，存在“无所谓”思想和“畏难”情绪;一些业主对在非公有制经济组织内建立党组织，开展党建工作态度不积极;少数从业党员感到在非公有制经济组织中工作不稳定，党组织关系长期在原地，以致成为“挂名党员”、“口袋党员”。
(二)职责定位难。非公有制经济党组织的.地位和职责，如何定位，众说不一。有的人认为起领导核心作用，有的人认为起监督维权作用。从全市已成立党组织的企业看，约50%都如同虚设，有的是企业聘请的退休干部挂了个支部书记的头衔，干一些企业杂务事，应付全市及有关部门的会议;有的由企业法定代表人兼任，实际没开展什么活动。
(三)建立组织难。由于企业性质、组织结构、经营管理方式随之发生了变化，企业自主开展生产经营，与原主管部门隶属关系完全脱钩，原主管部门党组织已不能再进行有效领导。加之，由于企业性质已经发生改变，原主管部门的隶属关系逐步消除，客观上致使原主管部门党委难以管理或不再管理，对企业党建工作不同程度地造成了影响。
(四)党员管理难。由于私企党员流动性大，对党员的管理存在很大的漏洞。
(五)组织生活难正常。非公企业党组织日常事务一般由中层管理人员兼任，而党员大都是工薪阶层，“雇佣”色彩很浓，加上业务工作繁忙，平时很难开展正常的组织生活。有的党员半年交一次党费，基本不能正常参加组织生活，党组织讨论重大事务往往因为到会率不够而无法进行。同时，党组织开展活动还必须取得业主的支持，难以协调，办法不多，活动效果不明显。
(一)引导企业主动建。要认真做好对会员企业党建工作负责人的宣传、培养，引导其积极支持非公经济党建工作，特别是规模以上企业重点加强建设，坚持“成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个”。在帮助企业发展壮大的同时，帮助企业负责人发挥党员在企业生产经营过程中的先进性，非公经济中党员数量较多的企业应创造条件成立党支部和党小组。
(二)缺乏条件联合建。针对非公经济人员构成复杂，居住分散，流动性大，党员数量不太稳定，党员流动性大的特点，可按照“行业相近，地域相临，不留空白”原则，合理地采用“单独建、联合建、村(社区)企联建、依托协会建”等模式建立党支部，或派出指导员进行前期组建。针对流动党员流动性强的特点，将其挂告在基层协会，建立流动党员党支部。
(三)查找党员帮带建。在学习实践科学发展观过程中，我们通过开展“组织找党员、党员找组织”等活动，使更多的党员能够亮出身份，把更多的党员纳入到组织中。对经营超过6个月的党员都要办理正式组织转移关系，对短期或暂时无法转移组织关系的，持证在所在地参加党组织生活。
(四)发展党员推动建。通过广泛宣传，要善于发现和培养非公经济中涌现的先进人物和创业典型，开展“党员示范户”挂牌活动，带动个私经营者积极向党组织靠拢，充分发挥党组织的作用。尤其对企业负责人应重点培养和帮助，促进社会经济稳定、和谐、健康发展，对地方经济又好又快发展起到积极作用。
县非公组织党建工作调研报告
临澧县辖310个村，农村党员12078名。近年来，临澧县委对党要管党、从严治党的新常态、新要求，坚持主动适应、从严落实，突出思想、组织、队伍、作风、经济、基础、载体、制度等八大建设重点，全力建设基层服务型党组织，不断巩固党在农村的执政基础，农村基层党建全面提质升级。
一、存在的问题及原因。
一是整体工作水平有待进一步提高。主要是少数乡镇、村(社区)和县直部门下属单位、非公经济组织、社会组织等党组织，工作存在短板和薄弱环节。个别基层党组织书记把抓党建简单等同于抓学习、搞活动，存在就党建抓党建、“依葫芦画瓢”现象;有的基础工作不扎实，个别的甚至连党建工作台账资料都不是很完整;有的工作责任心不强，存在“干多干少靠台账”的应付心理，一些工作被动应付、走过场;有的疏于党员教育管理，党员队伍缺乏活力，战斗堡垒作用没有充分发挥，等等，这些都在一定程度上影响了基层党建工作整体水平。
二是后备力量培养有待进一步加强。主要是“133人才培养工程”实施过程中还存在责任落实不到位、措施跟进不力等问题。目前农村党员队伍结构不优，村(社区)干部队伍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题依然存在，全县35岁以下的农村党员仅2195名，35岁以下的村(社区)党组织书记仅6名，“人难选、选人难”的问题依然比较突出。
三是村级集体经济发展有待进一步突破。部分村级集体经济造血功能偏弱，呈现出负债重、收入少、渠道窄等特点，一些集体经济“空壳村”缺钱办事、为民服务能力不强的问题比较严重，自主发展能力弱，支撑保障能力不足。
二、对策及建议。
(一)完善工作机制，落实主业责任。
把党建工作作为“最大政绩”和“书记工程”来抓，以清单形式明确责任、加强整改、严格考核，促进各级党组织及其书记增强主业意识、落实主抓责任。
一是任务清单明责。坚持每年开展“进百村”调研活动，根据调研情况，及时研究出台推动基层党建工作的具体措施。每月以工作清单的形式对全县基层党建工作进行安排部署，明确具体要求，细化量化从县级领导到乡科级“一把手”、从机关干部到村(社区)干部的党建工作职责，形成了一级抓一级、一级带一级的良好工作格局。
二是问题清单加压。坚持问题导向，用足用活督查指导“指挥棒”，及时下达工作问题清单，精准发力落实整改。对日常督查指导发现的问题，下达阶段性工作问题清单，提出整改要求，并明确在县委每季度召开的乡镇(区)党(工)委书记例会、乡镇(区)党(工)委召开的村(社区)党组织书记例会上，要先交整改成绩单。对年底综合督查考核发现的普遍性、倾向性问题，县委综合市委交办问题进行梳理汇总，研究制定全县基层党建工作问题整改方案，逐项硬化整改措施。对乡、村两级存在的具体问题，分别由县委书记和乡镇(区)党(工)委书记在年度述职评议时当场交办，整改落实情况纳入下年度党建工作责任制范畴，专项考核验收。
三是考核清单问效。严格落实“四考一综评”、“双述双评”等制度，对照任务清单、问题清单及考核细则认真考核验收，组织专项述职评议，考评结果排队公示，纳入领导班子及其党组织书记年度考核。同时，对基层党建工作考评结果，县委坚持充分运用，考评连续两年排名同序列最后三名、工作效果不实或履行责任出现失职失误的，严格实行责任追究。
(二)加大投入保障，夯实基层基础。
坚持重视基层、加强基层、服务基层导向不动摇，不断加大投入，强化基层基础。
一是提档升级党建阵地。推进乡镇(区)机关“两站”及“新五小”建设，“两站”即党建工作站(党代表工作室)、为民服务站(下设为民服务中心)，“新五小”即小公寓、小菜园、小讲堂、小代步工具、小健身场所，通过这些建设，极大改善乡镇干部工作、学习、生活条件，凝聚乡镇干部扎根基层、奉献“三农”的正能量。着眼发挥“一核心五中心”功能——以村党组织为领导核心的村级各种组织，党员活动、村民议事、为民服务、文化娱乐(卫生)、经济发展服务中心，采取财政扶建、部门帮建、村协联建、社会助建等方式对村级组织活动场所进行升级改造，重点对面积狭小、条件简陋、功能不配套的活动场所进行改扩建。
二是全力保障基层运转。提高乡镇财政预算及村(社区)低限运转保障经费标准。同时，整合惠民项目资金，把项目、政策尽可能向基层倾斜。
三是待遇激励干事创业。建立村(社区)干部经济待遇增长机制，规范基本报酬、绩效报酬、工作奖金组成，基本报酬由财政按月打卡发放;全面落实在职村(社区)干部及离任村主干养老保险，实行应保尽保;落实优秀村(社区)干部招录乡镇公务员、事业编制人员、报考乡镇领导职务等政策激励措施;建立困难党员帮扶基金，完善了离任村主干、老党员和困难党员帮扶机制;大力评选表彰先进典型，进一步激发乡村干部干事创业的.热情。
(三)致力破解瓶颈，推动党建促发展。
针对制约农村基层党建工作规范化、科学化的难题，坚持分领域破题，大胆探索，着力补齐基层党建工作短板，把党建工作落脚在服务发展、服务群众上来。
一是大力实施“133人才培养工程”。注重“能人治村”，同时，下大力破解农村基层党组织后继乏人难题，按每个村(社区)1名党组织书记后备人选、3名后备干部、3名以上入党积极分子要求，建立后备人才库，通过严格培养责任抓帮带、强化素质提升抓培训、拓展成长平台抓培育、坚持备用结合抓管理，实现“最快”提质。
二是探索村级集体经济发展路径。将村级集体经济发展纳入乡村两级年度目标管理范畴，层层强化发展责任;加大政策扶持力度，实行县级领导联点指导、部门企业对口联系，优化服务，在人才、信息、技术、资金等方面全力扶持;坚持大户带动，及时总结推介村级集体经济发展“大户”经验，创新探索出多种创收模式，如龙头带动——领办实体创收、抱团发展——股份合作创收、筑巢引凤——夯实平台创收、集约经营——产业带动创收、借鸡生蛋——依托服务创收、盘活资源——有效增值创收等。
三是创新机制推进基层治理。积极推进乡村治理法治化，发展基层民主，促进和谐稳定。编制村级承担公共事务目录清单，促进村级组织集中力量精力服务群众;严格落实“四议两公开”工作法，成立村务监督委员会，定期进行党务、村务、财务公开;总结推广以“板凳夜话”为载体的基层协商民主新模式，有效破解组织群众议事难、村级事务落实难等问题;对全县村级集体“三资”进行全面清理，实现“三资”管理的会计电算化、运行规范化、监督即时化;探索建立高顺新社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，加高桥村、顺水村、新坪村的“3+x”社会治理模式，助推美丽乡村建设。
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