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社会组织党建研究篇一
历史学院团委组织部是本学年刚刚成立的一个部室，是在团学工作的现实需要中应运而生的部门。为了更好的服务于全体团学工作，首先必须完善部门自身的组织机构。本学期，在认真分析了部门工作量的基础上，我们组织部形成了一名部长、两名副部长、四名委员的配置。并结合需要，制定了较为完备的历史学院团委学生会组织部章程，为全学期工作的顺利进行打下了良好的基础。同时，部门成员之间，多次进行交流，尤其注重对07级委员的工作技能的培养，使他们尽快地融入团委学生会的大家庭中。
新学期伊始，我们组织部就首先制定了历史学院学生评优评先细则，历史学院团员推优细则等，以明确各种评优评先的具体标准，鼓励广大团员积极的履行自身义务。此外，我们还加强同各年级团支部的监督和引导，制定了详细的年级团支部档案，并且对各年级的同学的政治面貌进行统计，制成详细的团员资料汇编，明确了我们团委组织部服务对象的特点。
本学年，在团委老师的指导帮助下，我们制定了“青春之歌主题团日活动”迄今为止，共举办了三期，分别为“青春与梦想征文活动”，“青春之歌走进河南省博物院活动”，“青春之歌走进中原区康乐养老院”。制定活动内容时，团委各部室之间进行广泛的讨论，分析活动的可行性和预期效果；活动中结合我们院系的自身特点，以丰富多样的形式来调动广大团员的参与积极性，并有针对性的进行统一的领导和组织，以使同学真正理解活动的内涵；活动结束后，我们部门就会进行认真的总结，从部长到副部再到委员，都就自己在活动中的表现进行自我评价，部门成员之间也互相取长补短。为今后的工作积累经验。
新一届团委学生会成立以后，吸收了大批的07级新生，这为我们的团学工作注入了新鲜的血液，但是众多新成员的加入，使我们面临着艰巨的引导任务；同时，众多主要团学干部也需要尽快适应角色。为此，我们举办了几期团学干部培训班，邀请从事团学工作多年的资深老师有针对性的为我们讲解团学工作的要点，并播放相关的视频资料，收到了良好的效果。为了真正起到组织的监督作用，我们为每位学生干部制定了干部测评表，主要从年度目标制定、年度自我测评、团委老师测评、学校测评等方面，帮助学生干部全面的了解自身特点，提高工作能力。同时，为了检验上学期的工作，我们还针对07学年下半年进行了测评，帮助大家总结过去半年的经验和收获。
中国共产党是中华民族的先锋队，她肩负着中华民族繁荣复兴的艰巨任务。我们中国共青团组织则肩负着向伟大的党组织输送新鲜血液的共荣任务。接受党课教育，聆听组织教诲，这是我们团员青年向党组织部靠拢的必经之路。在今年十一月下旬到十二月间，我们进行了为期一个月的党课培训。我们组织负责了党课的组织与现场的服务工作，并在活动中增强了部门的工作能力，培养了委员的工作意识，增强了部门的凝聚力。
此外，最为历史学院团委学生会的一个部门，我们组织部也积极参与了团委学生会的各项大型活动：在迎新晚会工作中，从事舞台组的工作；在院运动会中，从事了径赛组裁判的工作；在“中华魂，民族根，厚重河南大型图片展”中，三名委员担任讲解员工作，其余人员参与后勤服务。这些工作从各个方面考验了我们组织部的工作能力和部门的团结合作精神，为我们部门的发展和成熟提供了锻炼条件。
回顾这一学期里组织部的工作，我们取得了一定的成绩，这与团委老师的正确领导分不开，也是我们部所有成员共同努力的结果。但是，我们的工作中还存在着很大的不足。在开展工作的同时也难免的出现了一些细节上的问题。和工作经验缺乏导致的失误。我们会认真总结，成功的地方，我们会继续坚持发扬不足的地方，我们希望在下学期的工作中改善，比如理论学习与实践活动的联系，与其他部门的沟通合作等问题。总的来说，这学期，组织部还是能认真完成上级团委老师交给我们的任务，尽我们所能的去提升团员教育活动的素质，希望在下一学期里，我们组织部仍能坚持“为团员青年服务”的精神，继续在团学工作的道路上前进。
社会组织党建研究篇二
广东新社会组织数量多，涉及领域广，已日益成为推动经济社会发展的一支重要力量。据统计，截止到xx年3月，全省共有新社会组织23261个，新社会组织从业人员65.6万多人，其中党员61561名，占总数的9.3%;已建立党组织6085个。近年来，我省在加强新社会组织党建工作方面采取了一系列措施，取得了良好成效。一是抓党组织组建。坚持“支部建在行业”与“支部建在协会”、“支部建在社区”相结合，以“建、联、挂、派”等多种形式，不断扩大党组织覆盖面。二是抓制度规范。制定出台关于加强新社会组织党建工作的意见，对新社会组织中党组织设置、隶属关系、工作分工、党员教育管理等进行规范指导。三是抓群团建设。坚持党组织与群团组织建设相结合，普遍推行“党群工作一体化”党建模式，实行党、工、青、妇组织对应设置、人员交叉任职、工作互动。四是抓投入保障。积极探索社区党建、园区党建与新社会组织党建工作相结合的途径，实现党建资源共享。有些地方采取将党建经费纳入财政年度预算，将收缴的党费全额返还，对基层党务工作者给予适当补贴，对困难党员给予补助等形式，为新社会组织党建工作的开展提供了物质保障。
一是党员难找。有些党员由于种种原因不愿意亮出身份，这给党组织开展工作带来了不少困难。而且，发展党员不容易，党建工作的影响力有待提高。二是党组织难组建。目前全省新社会组织中党组织的组建率只有26%。已建立党组织的，也主要集中在会计师、律师等行业。三是活动难开展。由于部分业主、合伙人对党建工作认识不到位，加上活动场所等条件限制，一些新社会组织党组织难以正常开展活动，无法发挥作用。有的党员对传统的“三会一课”、读书读报等活动兴趣不大，参与积极性不高。
第一，进一步提高思想认识。要从巩固党的执政基础，推动科学发展、促进社会和谐的高度，充分认识加强新社会组织党建工作的重要性，坚持循序渐进、改革创新、注重实效的原则，树立服务的理念、引导的理念、促进和谐的理念。
第二，进一步完善管理服务机制。坚持谁审批谁主管，谁主管谁组建，谁组建谁管理的原则，没有业务主管单位或业务指导单位的新社会组织，其党建工作由登记管理机关领导和管理。将新社会组织党建与社区党建统筹谋划、同步推进，完善现有机构人员设置，有条件的地方可设立新社会组织党工委，加强专职党建指导员队伍建设。
第三，进一步创新方法方式。创新党组织组建方式，以行业协会、商会、民办教育学校和职业培训学校为重点，逐步向其他新社会组织铺开。创新党组织活动方式，按照“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，充分利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。
第四，进一步加强组织建设。选好配强党组织负责人，把党性强、业务精、有一定组织领导能力和党务工作经验的行政负责人或合伙人、管理者选拔为党组织负责人。建立活动经费保障、活动阵地建设制度，探索建立区域党建资源共享机制。在新社会组织中评先评优活动，增强党员的创先争优意识。积极拓展党员参政议政渠道，在推荐党代表、人大代表、政协委员等人选时适当考虑新社会组织党员。健全党员关怀帮扶机制，通过开设党员维权热线、实施结对帮扶等形式，帮助党员解决实际困难。
社会组织党建研究篇三
近年来，随着我市经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进，我市社会组织迅速成长并日益壮大起来。他们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥着重要的桥梁和纽带作用，特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面，发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。为了更好地推进我市社会组织的管理工作，我局开展了一次综合调研，现将我市社会组织工作发展现状、存在问题及其建议报告如下：
（一）社会团体登记情况
我市共登记社会组织223个，其中：社会团体166个，行业性社团129个，专业性社团29个，联合性社团3个，学术性社团5个；民办非企业单位57家，其中：民政类5家，教育类17家，劳动类10家，卫生类12家，科技类6家，文化类4家，体育类3家。据初步统计，我市社会组织从业人员现有38，500人左右，约占全市总人口的4.5%，各类社会组织去年总收入5亿多元，提供就业岗位15000余个。
（二）规章制度建设情况
1、健全规章制度。为使社会组织规范发展，市民政部门指导督促各类社会组织建立健全各项规章制度，规定各类社会组织必须将登记证书、资格证书、服务项目、收费标准等规章制度上墙公布，增强工作公开的透明度，按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动，依法规范自身的行为，更好地为社会服务。2、规范财务管理。为贯彻中央精神，提高我市民间组织会计人员素质，民政部门下发了通知，要求各民间组织进行《民间非营利组织会计制度》培训。通过培训，社会团体和民办非企业单位的会计人员都已熟练掌握了新的会计制度，并已能在财务操作中实际应用，从而规范了民间组织的会计制度。3、落实四项制度。为规范管理，制定了社区民间组织的普查登记、注册登记、备案登记、社区民间组织负责人例会四项制度，由街道办事处负责指导，并及时掌握社区民间组织的发展变化，确保社区民间组织的健康发展。各社区所辖民间组织每月将活动开展情况，向居委会通报备案，居委会将社区民间组织开展活动的时间、地点、内容及照片资料登记造册，重大活动报登记机关备案。确保社区民间组织依法开展活动。
（一）提高了民间组织的登记质量。我们以“依法行政、规范行为、提高服务”为登记工作理念，严格按照《社会团体登记管理条例》和《民办非企业登记管理暂行条例》等法律法规规定，认真细致地对民间组织地成立、变更和注销进行审批登记；对符合登记条件的民间组织发放“明白纸”，公开登记事项、申报程序及材料、行政许可时限和操作规程，让他们能够及时了解登记程序；我们在规定的时限内尽量提前完成审批登记手续，为登记对象节约办事时间，减少上门次数，提供热情服务。
（二）健全了民间组织的监督机制。我们把加大执法力度作为规范民间组织社会活动、促进社会稳定的重要举措，建立了“市、办、居”三级监督体系，形成“横向分类负责、纵向按级负责”的民间组织服务与监督一体化网络系统，做到及时发现和查处非法民间组织的违法活动，从而遏制不良组织的滋生和蔓延，扶持和保护合法的民间组织。近年来，我们多次与社团主管单位联合开展治理检查，注销不合格协会，规范了对民间组织的管理。
（三）加强了民间组织的年检工作。这几年，我们根据上级部门的要求和部署，结合自身情况，密切联系业务主管单位，本着规范管理、简化手续的原则，与业务主管单位一起对社会团体和民办非企业单位开展了年检、换证工作，让参加年检的单位填写了《年度检查报告书》，委托市“恒正会计事务所”出具《民间组织年度财务审计报告》。对未开展活动和变更业务主管单位的民间组织依法予以了注销。
（四）深入开展了民办非企业单位的诚信建设。我们对新成立的民办非企业单位严格要求，规范各项规章制度，建立诚信档案，接受公众监督；对已登记的民办非企业单位，把诚信建设作为年度检查的一项重要内容，进一步完善信息披露制度，督促其按照章程开展活动；不断完善服务制，制订长远规划和有效措施，通过在服务内容、服务方式、服务责任等方面做出的公开，增强透明度，提高服务质量。
1、整体质量不高，作用发挥不到位。从质量上看，目前我市民间组织发展整体结构不够优化，尤其是经济社会发展需要的行业协会、农村经济类协会、公益慈善和基层服务性民间组织发展不足，自主创新和社会服务能力较弱；少数民间组织法制观念淡薄，内部管理制度不完善，自律机制不健全，社会公共责任缺失，社会公信力不高。从作用发挥上看，大多数民间组织尚未充分发挥其应有的功能和作用。如行业协会，由于受多种因素的影响，在行业协调、行业管理、行业维权、行业服务等方面还存在着许多不足和问题。
2、政策法规不完善。民间组织法律法规还不健全，使得民办非企业单位的设立、性质、地位、作用及职能等没有进一步明确和规范。我国虽然制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，且是暂行性行政法规，在很多具体问题上缺乏明晰的界定和具体可操作性的规定，并与业务主管部门中的法律法规在许多问题上不协调、不统一。有的业务主管单位对社团的申请成立热情高，而对社团的年检，变更，注销，和对社团依据其章程开展活动情况的监督重视程度不够，应付差事。
3、执法力度较薄弱。对民间组织进行监督管理和开展执法活动是登记管理机关的一项重要职能。《行政许可法》实施后，虽然是登记管理机关但却没有执法权，缺乏行政执法的基本职能，管理力量非常薄弱，总体情况为“力不从心，监管难以到位”。具体地讲：一是机构、人员、经费不到位。不同民间组织都是以民政部门名义进行登记管理，但实际上，民间组织登记管理人员编制只有1人，与实际工作量不对称，工作中常疲于应付，监管过程中也无专项业务活动经费。二是全市有200多个社团，其业务分属不同业务主管单位，协调工作、争取配合工作量大。三是《社团登记管理条例》专门设置了“处罚”一章，对社团的一些违规行为的处罚作了规定，但由于缺少执法督查队伍，处罚很难落实。尤其是取缔非法民间组织缺少法制手段，造成一些未登记的民间组织取缔困难。
4、发展存在不平衡。民间组织的发展与各项社会事业的总体要求不相适应，主要有：营利倾向较明显，服务功能却欠缺；规模偏小，在专职人员、办公设施、专业水平等方面还有差距；分布的社会领域不均匀，在教育、卫生、民政领域较多，在科技、劳动、体育领域相对较少，与实际的社会需求还有一定距离。
（一）建立健全民间组织法律法规体系。根据我国目前经济社会发展的需要，应适时出台与民间组织有关的法律及配套的政策法规，应尽快出台新的《社会团体登记管理条例》，加快修订《民办非企业单位登记管理暂行条例》，对民办非企业单位的界定要具体、明确；民办非企业单位的名称应区别于有关社会组织的名称，即民办非企业单位的名称中应体现民办，方便于对民办非企业单位的管理；改革民间组织的管理体制，建立和完善民间组织管理的政策制订、执行、评价和监督之间相互协调的运行机制，以及行之有效的管理办法。
（二）加快民间组织执法队伍建设步伐。民间组织执法工作是登记管理机关的一项重要职责，但是现在登记管理机关还没有执法队伍，也没有必要的督查经费。希望上级有关部门切实落实民间组织管理机构和人员编制，充实民间组织管理力量，尽快组建高质量的民间组织执法队伍，提高执法的权威性。要确保民间组织管理者具有行政执法资格；配备必要的执法工具，确保执法的质量和效果；定期对执法人员进行有关法律法规的学习和执法程序、执法手段的培训，增强执法人员依法行政的能力。
（三）加大民间组织的扶持力度。希望政府在购买服务、项目扶持等方面对民间组织予以支持，同时支持民间组织获得合法的服务性收入，实现资金来源的多元化；应尽快完善民间组织的各种优惠政策，为民间组织发展创造宽松环境，形成一套系统、可行的民间组织税收激励机制；在政府资助和社会捐赠的基础上，能够建立民间组织发展专项基金，为民间组织发展提供长远的资金来源。采取有力措施，在房屋租赁、场地使用、设施配备等方面给予扶持，推进民间组织的健康快速发展。
（四）统筹民间组织的发展规划。民间组织必须按照国务院颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》中规定的条件、标准来建立，坚持登记标准，规范登记程序。协调有关部门，本着以人为本、适应需要、合理布局、优化结构、有序发展的原则，着手对社会的客观需求和民办非企业单位已有资源及潜在资源进行深入调查研究、掌握底数、分析问题、寻找对策。在充分把握社会管理体制改革目标、现代化城市建设、社会现有资源有机结合的基础上，按照城市总体规划，统一规划民间组织的设置、布局，使民间组织在数量、种类、布局方面符合社会建设发展的需要。
（五）加强民间组织人员的能力建设。积极引导民间组织重视人才的培养、引进和使用，除了登记管理部门和业务主管部门加大对民间组织的培养外，民间组织自身也要通过多种渠道培养和引进具有较高经营管理水平和职业素质的人才，在较高的层次上对民间组织进行能力构建。通过提高民间组织整体素质，规范管理行为，提高管理水平，使民间组织成为一个“职能实”、“人员精”的组织。同时，要鼓励民办非企业单位引进先进的管理模式，实现各种要素的优化组合，使其不断壮大。
社会组织党建研究篇四
1.建立清晰的组织框架，合理的对领导班子成员进行管理分工，成立了“五大规范”领导小组，明确了各自的工作职责。
2.研究制定了《20xx年度经营目标落实方案》，一是将总行下达的经营计划全部分解到每个员工，使每个员工明确自己的一年的工作目标；二是明确了考核措施，体现了多劳多得的分配原则；三是明确了工作方法和措施，为各项工作目标的实现指明了道路。
严格制度，民主管理。从严落实联社制定的各项规章制度，从一点一滴规范员工的学习和工作行为，重大问题集体研究决策，并广泛征求员工的意见和建议。严格管理，规范行为。严格规范员工的经营行为，并对各种违规行为经营及时整改、纠正。
将总行制定的《各项规章制度》、《岗位职责》、《业务操作流程》印发到每位员工，并与每位员工签订了《岗位确认书》，不但使每位员工明确了自己的工作岗位，而且进一步明确了其岗位职责和其应遵守的制度，明确了各项业务的操作流程，为其合规经营、尽职尽责的工作指明了方向。
严格检查和监督业务经营管理，不但要求分管工作的班子成员定期检查其分管的业务的合规执行情况，而且社主任还对其检查情况进行跟踪检查，进一步落实了领导的管理职责。
1、《员工行为规范手册》人手一份，对员工的工作形象、工作行为进行了规范要求，并要求每位员工必须严格按照《员工行为规范手册》的要求规范和约束自己的工作行为；同时为了进一步提高员工的业务素质，定期组织员工对业务知识、应知应会的相关法律法规进行集中学习，为业务经营规范、行为规范提供了知识保障。
2、严格管理员工的工作行为，对员工的非正常行为进行定期发现问题及时进行纠正，将各类风险隐患、经济案件消灭在萌芽状态。
根据总行文件精神，制订了员工考核考绩办法，将员工的收入与其能力、行为和工作业绩挂钩；并严格按照考核考绩办法进行及时考核兑现，促进了员工行为规范，调动了员工创造业绩的积极性。
建立健全以党组织议事规则、党员学习制度、党员组织生活制度、党员民主评议制度、党费收缴和使用规定等为主要内容的各项党建工作制度，规范了党群管理工作。
社会组织党建研究篇五
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
*地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角，既是山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远，尤其是生态功能区的北部山区，地处偏僻、交通不便，开发建设受到限制，发展滞后，就业困难，因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加，一些村庄出现了“空心村”现象。
一、*县“空心村”的现状
据调研了解，*镇*等村，长期居住人口占户籍人口的比例不到*%，个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，全村耕地面积*亩，撂荒的几乎达一半；
*村户籍人口*人，常住人口达不到*%，耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积近*亩，撂荒的达*亩；
*村户籍人口*人，常住人口仅有*人，耕地总面积*亩，撂荒*亩；
*村户籍人口*人，常住人口仅*人左右，且留守的人员中，空巢老人、留守妇女和留守儿童多达*人，撂荒的耕地面积也达一半以上。*镇*村户籍人口*人，常住人口仅*人；
*村户籍人口*人，常住人口仅*人；
*村户籍人口*人，常住人口也只有*人，撂荒面积高达*%；
*村户籍人口*人，常住人口虽有*人，但留守妇女却高达*人，几乎占了留守人员的*%。
此外，全县*个村（社区）中，除山区乡镇“空心村”现象较为严重外，沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道，户籍人口*万人，常住人口却高达*万人，但其下辖的文布村依然存在“空心”现象，该村户籍人口*人，常住人口仅有*人。除*外，沿*区的*镇*村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象，外出比例均达*%以上。
二、“空心村”党建存在的主要问题
农村空心化，大部分流失的是青壮年劳动力，是农村中最有活力的人群，不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重，也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。
（一）党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不正常。“空心村”大多地处偏僻，交通不便，“鞭长莫及”容易使上级监督管理出现“真空”，村党组织存在“三会一课”、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题，学习活动效果不明显。二是决策在先机制执行不到位。《村民委员会组织法》赋予村民自治权，村小组自行管理村中事务财务，对涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定。目前我县全面推行《*市强化村党组织领导核心地位暂行办法》“三个在先”决策运行机制。在具体操作中，“空心村”党组织弱化，党组织书记领导作用没有发挥，导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强，能力不足，“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人，对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管，村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。
（二）村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏大、素质不高。据统计，我县山区乡镇共有*个行政村，村党组织书记、主任共*人，*岁以上*人，占比*%；
*—*岁*人，占比*%；
*—*岁*人，占比*%；
*岁以下*人，占比*%。村干部共*人，*岁以上*人，*—*岁*人，*-*岁*人，*岁以下*人，仅占比*%。村干部中大专及以上文化程度*人，占比*%；
高中（中专）文化程度*人，占比*%；
初中及以下文化程度*人，占比*%。由此可以见，目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大，文化素质不高，传达贯彻落实上级决策部署的能力不强，带领群众致富的思路不宽、办法不多。二是农村后备干部匮乏、质量不高。调查了解到，山区乡镇农村后备干部储备人选不多，质量不优，个别“空心村”甚至无适合人选。近年来，虽然我们为适应农村发展的形势，采取了机关干部驻点包村、局长驻村工作室、选派第一书记到村任职等措施，一定程度上充实了农村干部队伍，但是从长远来看，还应把选人用人视野扩大到外出群体当中，因为他们长期在外务工、创业，逐步开阔了眼界视野，掌握了技术信息，积累了经验财富，更重要的是，他们都是土生土长的本地人，熟悉当地的语言和风土人情，对自己的村庄也有着特殊的感情。
（三）党员教育管理面临挑战。一方面，流动党员管理难度大。据统计，“空心村”约有三分之二以上党员外出，年轻党员（主要是大学生、退伍军人，还有部分外嫁女）大多外出，导致农村党组织召开支部会议或党员大会时，因党员人数达不到规定，决策难以形成，组织生活难以开展。在管理方面也存在诸多困难，相当一部分党员长期游离在党组织的有效管理之外，很少过组织生活，有的根本不过组织生活，甚至不按期交纳党费。据调查，“空心村”流动党员中还有约*%未纳入党组织的有效管理。另一方面，党员先锋模范作用难发挥。从山区乡镇情况看，在年龄结构方面，农村党员年龄*岁以上的占*%；
*岁以下的仅占*%。如安墩镇澄华村共有党员*人，其中*岁以上党员达*人，*岁以下党员仅有*人。在文化结构方面，大专及以上学历的占*%，初中及以下学历的占*%。如*镇新丰村共有党员*人，其中初中及以下学历占比*%以上；
安墩镇澄华村共有党员*人，初中及以下学历占比*%。留守在村中的党员年龄较大、文化程度偏低，这部分党员对接受新事物、学习新本领的能力不足，很难适应新形势下农村经济发展的需要。而部分外出党员对党员身份认同感不强，参加“三会一课”等组织生活积极性不高，宗旨意识不牢，把自己等同于一般群众，先锋模范作用发挥不明显。
（四）基层党组织推动发展存在“梗阻”。一方面，村级集体经济薄弱。调查表明：目前，全县山区乡镇*个村中，集体经济经营性收入低于*万的村有*个，所占比例为*%。村集体经济收入主要靠市县配套下拨经费，基本无“自身造血功能”。虽然*县经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年*万元，但是党支部开会、党员集体活动所必需的经费仍然短缺。对党员中发生的天灾人祸，村民中的军烈属、贫困户，基层党组织虽有意关心，但无力扶持，在群众中难以树立威信。另一方面，引进企业发展受阻。“空心村”外出人口占比大，特别是青壮年劳动力缺乏，导致当地企业出现“用工难”问题。比如宝口镇禾多村，引进了一家生态种植企业，主要种植柑橘，属于劳动密集型产业。在丰产期需要大量劳动力，于是在全镇范围内公开招聘*多名工人，但是由于该镇青壮年劳动力稀缺，导致企业招不到工，直接增加了企业运作成本，也给镇村引进外来资本投资生产发展当地经济带来了较大的阻碍。
三、原因分析
一是党组织带头人队伍不强。“火车跑得快，全靠车头带。”党组织领导核心作用能否很好发挥，党员干部担当作为能否激励，关键是要选强党组织带头人队伍。调研数据显示，“空心村”党组织书记中*岁以上的占总人数*%，高中以下学历的也占到近*%。受年龄和学历水平的限制，村党组织书记致富带富能力弱，带领党员群众共同发展的意识淡薄，没有发挥发展经济带头人作用。特别是面对基层工作复杂、群众诉求多变的新情况新问题，很多党组织书记表现魄力不足，创新不够，惯用“土办法”开展工作，难以适应新形势下农村社会治理新要求。
二是农村年轻人才流失严重。“乡村振兴，主体在民”。全县山区乡镇，地处偏僻、交通不便，经济落后、就业困难。近年来，大量人口外出打工、经商，大多分布在平山、大岭等县城及周边以及稔山、吉隆、黄埠等沿海乡镇。从统计数据看，山区*个镇的流出人口数占户籍人口数均超出*%。同时呈现出“选择性外流”的特点，即流入外地的从年龄上看大多是青年人，留守农村的大多是年纪大、文化水平低、能力素质较差，这些人难以承担起乡村振兴建设的重任，农村发展后劲不足。
三是留守村民集体观念淡薄。“空心村”留守村民“小农”意识较明显，“各自生产、单打独斗”的传统观念难以转变，对山林、土地、水塘等资源要素依赖性强，在集体经济发展所带来的红利认识不足，对支持集体经济发展缺乏积极性，甚至产生抵触情绪。比如安墩镇橙华村党组织努力争取到上级资金，用于建设村小组道路硬底化，但是村民自筹资金始终难以落实，缺口较大，导致项目暂缓实施。类似的情况在其他山区乡镇也较为普遍。
四是激励保障机制不完善。“空心村”集体经济普遍薄弱，党组织“缺钱办事”影响领导核心作用发挥。特别是村小组成立党支部后，每个村小组除每年*元县财政保障以外，基本无其他党建工作经费，无固定活动场所，运作保障机制亟需进一步完善。目前，农村基层干部，“五险一金”仅购买了养老保险，其余均未购买，且村民小组长待遇低，影响了村组干部干事创业积极性。另外，山区乡镇“五小”场所不完善，办公条件较差，面临基层任务繁重、问责压力，山区干部流失较大。
五是受历史现实条件制约。由于历史原因，山区镇农村土地确权将土地基本分配到个人，农村集体留用地不多，制约当地经济发展。目前公益林、基本农田保护和高标准农田建设等法律法规要求严格，也一定程度上影响了当地土地开发使用，再加上道路交通不便，导致农业龙头企业无法引进入驻。另外，山区镇年降雨量较大（约*毫米），每年*、*月份常出现台风、暴雨等天气，自然灾害对当地农业种植也影响较大。
四、多举措破解新形势下“空心村”党建难题
“空心村”党建工作是一个长期的、复杂的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚定信心，明确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向深入，真正使之成为经济发展的“助推器”，成为群众得实惠的“民心工程”。
（一）政治引领，健全机制，提升空心村“转化力”。要破解“空心村”难题，各级党委要高度重视，要切实负起责任，加强组织领导，压实压紧责任，激励干部担当作为，形成整体工作合力。一要健全组织领导机制。要高度重视加强“空心村”党建工作，建立县委书记和组织部长亲自督导“空心村”党建重点项目，安排县领导干部挂点联系“空心村”，并开展专题集中蹲点调研，突破“空心村”重难点问题。进一步贯彻落实《*市强化村党组织领导核心地位暂行办法》，推行“三个在先”决策运行机制，发挥村党组织牵头抓总、协调各方的作用。二要健全责任落实机制。坚持问题导向，实施“一村一策”，列出“空心村”党建责任清单和党员干部任务清单，重点在农村环境卫生整治、基础设施建设、生态宜居工程、创优发展环境等方面发力，把“空心村”打造成生态宜居村、乡风文明村，吸引农村能人、青壮年主动回家乡发展，引导就近就业。三是健全基层干部激励机制。落实面向村（社区）党组织书记公开招聘乡镇（街道）事业编制人员工作，探索为村干部购买“五险”，完善山区乡镇“五小”场所建设，从政治上、思想上、生活上关心关爱乡镇党务干部，给他们营造成长的空间，创造较好的工作环境，用感情留人、事业留人和适当的待遇留人。
（二）抓好储备，激活队伍，建强空心村“主心骨”。要破解“空心村”难题，村党组织要找准发力点，关键是要培育扎根在农村的“人”和吸引人才回乡创业。只有村庄有了人气，资源才能回流。一是“外引+内培”，强化人才队伍。当前，市里准备全面实施村级组织“头雁”、村“两委”干部、村民小组干部队伍等基层干部“大储备”工作。结合政策实施，注重从大中专毕业生、复退军人、返乡创业青年、农村致富能手中发现人才，物色和培育一批村级后备骨干力量。重点选好党组织书记，坚持把“四不”村党组织书记撤换下来，把政治素质强、带富能力强的优秀党员选拔上来。同时，继续做好选派到村任职“第一书记”工作，选好配强“空心村”带头人队伍。二是“线上+线下”，强化流动党员管理。结合事业单位改革，成立专门机构，加强对党员教育管理。深化“强村固组”工程，将“空心村”党支部升格为党总支，结合流入地人口、党员、资源较多，且比较集中的特点，重点在平山蕉田、黄排社区以及大岭新安社区等城乡结合部地区成立“空心村”流动党员党支部，加强对流动党员特别是山区进城务工流动党员的管理。“空心村”党总支要加强下辖各党支部管理，特别是落实流动党员党支部“三会一课”制度，每年定期召开党员大会，开展书记上党课。流动党员党支部要充分利用所在地村（社区）党群服务中心开展支部日常工作。同时，全面推广“智慧党建”、“微信党课”，运用党员qq群、网络组织生活等新媒体平台，巩固提升基层党建信息化水平。三是“带建+共建”，强化工作合力。继续推行“局长驻村工作室”、驻村精准扶贫等行之有效的办法，整合驻点“空心村”的法制副主任、“第一书记”、驻点团队、外出乡贤以及村中老党员、退休干部等力量；
通过结对共建的形式，组织一批强村、示范村党组织书记到“空心村”开展现身说法、现场指导，以强村带弱村；
探索以地域相邻、产业相近为原则，组织“空心村”抱团联建，实现资源共享、优势互补。
（三）因地制宜，盘活资源，夯实空心村“保障力”。要破解“空心村”难题，村党组织必须想方设法，不断壮大村级集体经济，切实解决“无钱办事”的问题，增强村级发展动力。一是“走出去”开拓视野。分期分批组织“空心村”党组织书记到与我县实际相近的发达地区学习先进经验，重点加强政治理论、市场经济、土地流转、农村实用技术和法律法规等知识业务培训，在学习中开拓视野，增长本领。坚持学用结合，根据自然禀赋和资源优势，寻找出一条适合本村经济发展的新路子，因地制宜制定切实可行的发展规划。如安墩、*可利用革命老区连片开发，依托红色旅游、乡村旅游等，拓展旅游服务项目，壮大集体经济和村民收入。如*镇可结合实际，大力引进一批温泉酒店、田园综合体和生物科技公司等绿色、低碳、环保项目落户，带动当地村民就业。二是“引进来”利用外资。发挥村党组织“牵头抓总”的作用，充分调动各类资源推动村级集体经济发展，鼓励支持村党组织成立“乡贤理事会”“同乡联谊会”等，以乡情为纽带，吸引社会资本投资“空心村”建设。同时，大力开展党员志愿服务活动，吸收企业家、党政干部、技术人员和社会工作者等社会人士，积极投身“空心村”振兴，引领各类资源向“空心村”流动，带动村级集体经济发展。三是“深内挖”盘活资源。积极推广铁涌镇油麻地村农村产权制度改革的经验做法，实行“四议两公开”，加大山林、土地、水利等资源整合，加快土地流转，在农业规模经营、民宿经济或旅游服务业等方面提供更多空间。鼓励村干部结合村实际，发起组建专业合作社、行业协会等，将党组织建立在合作社上，由合作社统一经营管理，加强农产品加工、销售、储藏、包装等服务。
（四）优化服务，党群连心，确保空心村“人心齐”。要破解“空心村”难题，村党组织必须坚持问题导向，全面提升党组织的领导能力、做群众工作的能力，加强党群干群联系，增强基层活力。一是建立常态化服务机制。进一步完善党群服务中心功能，实行为民服务全程代办制度，建立常态长效的走访机制，认真落实镇、村党员干部“四必到、四必访”（群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；
村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访）工作机制，做到“带着感情入户、带着问题交流、带着责任办实事”，增进党群干群关系，树立党组织在群众中的威信。二是开展特色化服务活动。以服务“空心村”三留守人员为重点，有针对性地开展文化下乡、建立社会捐赠、结对帮扶、邻里守望、医疗保健等特色服务活动。科学整合教育教学资源，建立寄宿制学校，制定针对留守儿童的安全、学习、品行、心理和生活等问题的管理办法，为留守儿童开展心理健康教育与辅导，保证“空心村”少年儿童心理健康发展。三是推进网格化服务管理。要充分整合防范巡逻、矛盾调解、帮扶工作等各种力量，对“空心村”及其周边地区加大治安防范力度，推动“天网工程”向农村地区的覆盖，在“空心村”重要出入地段进行监控，提高群众的环境安全感。建立“一村（居）一警”警务工作机制，特别对“空心村”要定期和不定期进行治安巡查、暗访和走访，重点关心关注空巢老人和留守儿童。