行政决策需要考虑各种因素和利益，确保决策的科学和合理性。借助以下行政管理的最佳实践和有效策略，我们能够更好地应对工作挑战和问题。
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行政管理学作为政治学的一个分支学科,随着政治学的恢复、重建与发展,并成为20世纪80年代我国政治学科发展中的一个引人注目的现象,经过20多年的发展,行政管理学已呈现出勃勃的生机,无论是在理论研究还是教学育人方面,都洋溢着一派喜人的景象。特别是进入21世纪后,随着高校合并潮的兴起,高校追求大而全,原主要在文科类院校与综合性大学开设的行政管理专业在大量的理工科类院校开始开设。据不完全统计,截至2005年,国内高校开设行政管理专业或相近专业的高等院校近500所,以国家行政院学的成立为源头,各层级政府也在原来所属党校的基础上相继成立了自己的行政学院,对本级政府组织的公务员开始系统的培训,行政管理专业呈现出一股前所未有的热潮。
与行政管理学科发展的喜人景象相比,行政管理专业的本科生的就业状况却呈现出越来越令人忧虑的状况。
一、行政管理专业毕业生的就业变化。
1.刚设立时的就业状况。
1980年代,行政管理专业在国内高等院校相继恢复的时候,行政管理专业与其他专业的学生一样,“皇帝的女儿不愁嫁”。大学生作为社会精英的象征,在实行单位分配制、双向选择以前的年代,一出校门就是干部身份,如果工作内容与所学专业不符,还能以专业不对口的名义正当地向组织提出要求,并加以更换。而且由于行政管理专业所开设的课程主要是面向政府组织,那时候毕业的本科生更多地在各级政府组织或者事业性单位里面从事机关事务管理方面的工作,在外专业的学生看来,他们既体面又有着良好的发展前景。
2.双向选择后至公务员实行考试录用以前的就业状况。
在社会主义市场经济体制下,大学毕业生作为劳动力资源的的构成部分和一种重要的生产要素,其就业应当同其他劳动力一样通过市场机制进行配置。这就是对大学生实行双向选择就业的理论基础。90年代初大学生双向选择就业机制的推行,大大地丰富了大学生的就业渠道,增强了毕业大学生与用人单位的满意度。由于当时《国家公务员暂行条例》刚刚颁布,政府组织用人还没有实行或全面实行“逢进必考”的机制,大量的大学生通过与政府组织的“双向选择”后,就可进入政府机关或执行行政事务的事业单位工作。特别是对于行政管理专业毕业的本科生,由于专业对口,有着政府组织行政管理的理论基础,尤其受到各级政府组织与行政性事业单位的青睐,甚至出现供不应求的状况。现在我们再回过头来看,那段时期,应该是行政管理专业毕业的本科生就业率与就业质量的黄金时期。
3.实行公务员考试制度以后到2003年之前的就业状况。
随着《国家公务员暂行条例》在全国各地各级政府的逐步深入实施,要求对公务员实行统一考试录用的呼声日益高涨。以中央国家机关开始实施对公务员统一考试录用为契机,各级政府组织开始遵照《国家公务员暂行条例》的规定,借鉴中央国家机关考试录用的具体做法,先后程度不同的开始实施“逢进必考”的制度,到1998年左右,基本上各级政府组织都全面地推行统一的考试录用制度。这对于大学毕业生进入公务员队伍较之以前无疑增加了许多的障碍。行政管理专业与其他专业一样,都得参与这样的竞争,与原来的“宠儿”一下成为“贫民”,失去了往日的竞争优势。但2003年以前,虽然大学普遍已实行了扩招政策,但1999年第一届扩招的大学生尚未毕业,政府机关就业受阻,大学生们还可选择国有大中型企业就业。由于企业对行政管理专业的认识程度不足,大量的国有大中型企业接纳行政管理专业毕业的本科生从事办公室管理与人事管理等方面的工作。
年以后的就业状况。
2003年,是国家实行扩招政策后,第一届扩招生毕业的头一年,当年毕业的大学生人数达到了212万,是有史以来最多的一年。同时,由于高校大量的合并热导致的高校追求“大而全”的办学体制,行政管理专业不再是原来由文科院校或综合性大学一统天下的局面,许多理工科院校不顾实际办学条件与师资力量的不足,盲目的开设行政管理专业,造成行政管理专业毕业的本科生空前的增多,给他们的就业造成了巨大的压力。据云南师范大学学生处统计,2004年,该校第一届行政管理专业毕业的50多名学生中,在毕业前,仅有9名同学实现就业,就业率仅18%。9名同学里面还包含保送与考上研究生的同学。同样的情况,在其他院校也不同程度的出现。1即使是国家“211”工程的综合大学的毕业生,其就业状况也相当不理想,一次性就业率也仅在60%左右。
二、2003年以后行政管理专业就业难的原因分析。
1.受扩招总体环境的影响。
1999年,中国高校开始大规模扩招。大规模的扩招加剧了社会的一般性就业矛盾,即由于缺乏足够的工作岗位而引起的就业矛盾,使得4年之后的大学毕业生的就业竞争趋于白热化。2003年的大学毕业生人数为212万,2004年的大学毕业生人数为252万人,2005年则急遽攀升到338万人,2006年全国高校毕业生人数则高达413万人。2大学毕业生数量的攀升在一定程度上导致了包括行政管理专业在内的大学毕业生的就业困难。
2.公务员实行考试录用制度的影响。
均可报考国家公务员。但具体到某个职位或岗位时就有一定的专业要求了。如,外交部2006年拟招考的职位对外语的要求是:“外交业务类考生,无论本人所学专业为外语或其他文科专业,其外语水平都应达到能独立开展对外工作的要求;行政技术类考生,其英语水平要求能处理一般对外事务;专业匹配:考生所学专业须与外交部的要求一致,对于本科和研究生阶段所学专业不同者,其任一阶段所学专业与我部要求一致的,可视为专业匹配。”在公共科目考试方面,行政管理专业的学生可能具有一定的优势,但具体职位对专业以及专业知识的要求大大限制了行政管理专业的学生的报考以及录取,从而大大降低了行政管理专业毕业生在公共部门就业的机率,加大了其就业的难度。
3.毕业生的就业心态的影响。
近年来,随着我国高等教育的大众化以及就业压力的增加,总体看来,和其他专业的高校毕业生一样,行政管理专业毕业生的就业期望值有所降低,到中小企业就业、灵活就业、自主创业的毕业生逐年增加,学生择业观念和心态在发生积极的变化。
大众化时代的大学生不能再自诩为社会的精英,而应怀着一个普通劳动者的心态和定位去参与就业选择和就业竞争。这需要广大毕业生尤其是家长更新就业观念,调整就业期望,在正确判断形势的前提下适度选择,以多种方式努力实现广泛就业。
4.学校制定的就业方向不明确。
翻看一下各大高校的招生政策,在对行政管理专业进行介绍时,将其就业定为:“毕业生可从事党政机关事业单位的行政协理员、办公室主任、行政主管、协调决策层高级助理、中外大中型企业前台秘书、行政主管、行政总监、总经理助理等职。”本专业培养目标:“本专业培养现代行政管理、经济管理和市场营销知识,熟练运用英语及具有较强计算机应用能力和文秘工作能力的高级应用型、复合型人才。培养系统掌握我国行政制度以及人事管理制度,并能运用办公自动化处理日常工作,具有较强的英语听、说、读、写、译能力。各大、中、小型企业从事行政管理工作。”从以上就业方向与培养目标上看,缺乏针对行政管理专业的明确定位。定位泛而滥,这也是导致行政管理专业本科生就业难的一大原因。
5.教学与就业的矛盾。
(1)教学:要保持学科的性质。
1997年学科调整以前,行政管理学完全归属政治学,许多高校的行政管理专业是从政治学学科中发展而来的,因而大都明显表现出强烈的政治学取向性。
在整个课程体系的设计上,政治学类的课程比重过大,纯管理类、经济学类、定量分析方法类、技术类课程的比例则较低,力求在教学上保持学科的一致性。对学生的培养偏重学术性、理论性,而对应用性重视不足,其突出的表现是不重视案例教学,不重视实践环节等;很少有学校在课程体系中设置行政伦理方面的内容等。
(2)就业:企业方向居多。
而随着我国高等教育的大众化以及就业压力的增加,行政管理专业毕业生的就业期望已经降低,大多毕业生选择到中小企业、私营企业、外资企业等就业,企业方向就业的毕业生越来越多。相应地,毕业生对管理类、经济学类、技术类等企业管理的相关知识的需求日渐加大。
教学是就业在实践上的脱节,加大了行政管理专业毕业生就业以及顺利承担工作任务的难度。
三、对策与建议。
1.加快行政体制改革与政府职能转变以及社会中介组织的发展。
行政管理的管理职责
3.公司行政部各类合同及合约的签署跟进与存档。
6.协助律师处理公司各种纠纷及讼诉案件，不定时搜集案件相关资料/证明。
7.公司相关服务厂商的.出勤查核及费用请款核销。
8.在sap系统中开立人资部物品请购单，并管制部门文具使用。
10.其它上级交办临时事项。
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摘要:近年来,很多高校不约而同地在行政管理当中引入了绩效管理模式。通过实践证明,推行绩效管理(考核)与进行传统的管理模式相比,绩效管理在提高高校的整个管理水平和办学效益中起到了更为积极的作用。本文主要从绩效考核的意义、考核过程及实施方法等方面,介绍了绩效考核在高校行政管理中的运用。
关键词:绩效考核高校行政管理运用。
一、绩效管理及考核的意义。
在概述绩效考核的意义之前,先向大家简要介绍一下绩效管理的基本概念。绩效管理是一种意在提高员工个人和团队的工作业绩,能激发员工个体的业绩潜能,使组织不断获得成功的管理思想和具有战略意义的、整合的管理方法。它包括岗位分析、制订绩效计划、实施绩效考核、绩效考核结果运用等循环过程。管理者通过运用客观、科学的手段对员工的工作业绩进行考核,找出不足之处,使员工朝着更高的绩效目标努力。
在高校行政管理中实施绩效考核,对于被管理者而言,可促使其了解自己工作的全部效果,及时发现工作中的不足之处,调动被管理者的积极性,有利于为未来的工作改进提供依据,努力提高工作能力,自觉将个人发展与学校的可持续发展紧密结合;对管理者而言,能促进高校管理水平的科学化,使管理部门准确掌握全校,特别是师资队伍的状况,为学校制定适宜的规划,以及为教师的薪酬管理和聘任制逐步实行提供科学依据,增强学校的竞争力,提高管理队伍的素质和效率,最终促使学校与教职员工的个人发展实现双赢。
目前高校的行政管理一般还是采用的科层制,即在校党委领导的校长负责制下,实行校、院(系)两级管理层次。在校级管理层次上,设若干职能部门,每个副校长分管若干部处、院(系),每个部处又分若干科室分管具体工作。院(系)是最终执行任务和指令的基层单位。
在学校总体目标管理下,各级行政管理单位制定自己的分目标,以岗位责任制的方式固定。各级管理单位都以一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为,以保证组织管理的一致性、明确性、稳定性;学校的重要决定和指令一般以文件、会议的形式向下传达,并要求严格照章办事,以确保学校政令畅通。
然而在这种传统的管理模式运行中,还存在一些问题值得关注。
1.明确的部门分工和比较模糊的工作界限存在一定的矛盾性。在工作过程中,部门间的划分比较好确定,但有些具体工作并不好绝对划分:有的工作可以划归这个部门,也可以划归到另一个部门,工作本身就存在于部门分工间的缝隙。工作如果不细致踏实、不积极主动,部门之间就会出现工作空档,很容易导致推诿和互相扯皮等不良现象,这在无形中增加了办公成本,降低了行政效率。职级权威和行xxx力的集中,容易导致官本位思想盛行。高校行政管理为了保障工作的平稳运行,每个部处、院(系)单位,按照管理权限和岗位责任的不同,设立了不同的职级,由高到低,形成金字塔式分布的管理等级层次;并且上级的行政命令和权力被认定具有权威性。这种状况容易使低职级人员将注意力集中到对上级职位的崇拜上,容易将对事负责、对工作任务负责的工作重心转移到对人负责、对人际关系负责上,导致“官本位”思想风起。实际工作过程中,有部分人就会过分注重人际关系,对上级领导绝对顺从和迎合,而对工作却敷衍了事,得过且过。政出多门,“婆婆”过多,基层工作负担沉重,部门间又人浮于事。目前大部分高校都采用定编定岗的方式进行行政管理,以事定岗、因事设职,以满足管理本身的运行需要。在岗位设置上,基本采取一人一岗。但是不同岗位之间的工作量、范围都不尽完全对等,所以造成部门间甚至同部门不同科室间工作不均衡,人浮于事与超负荷运行并存,有一定的负面影响。现行高校的行政管理主要依靠各类规章制度和各岗位职责来约束教职员工行为,促使他们完成工作任务。这种管理方法比较机械、单调,在一定程度上抑制了个人工作的积极性、主动性和创造性,致使大家逐渐丧失管理的个体精神,容易导致整个管理系统效率低下,整体工作目标难以实现。
在以上的管理模式中,学校的考评通常会在每年的年底或是次年初进行一次,考评的结果通常用来作为聘任、晋级、加薪、奖励等人事决策的依据,因此可以看出,这种考评的目的是单纯以奖惩为目的,考评重点也是着重于对被考评者过去的工作表现。这种考评结果应该通过反馈和指导,帮助被考评者提高工作绩效,但在为未来的发展作参考方面表现不足。
三、绩效管理和考核体系在高校行政办公中的运用。
绩效考评的方法有多种,但在目前各高校运用得比较多的是目标管理考评法(managementbyobjective,mbo),其要义是以工作为中心,基于目标和绩效考评。在高校的通常做法是:围绕学校的战略目标,由学校上级管理人员与下级管理人员一起制定管理目标,并由此形成每个成员的责任和分目标,明确规定每个人的职责范围,最后又用这些目标来进行管理评价和决定对每一个部门和成员的奖惩。岗位分析、绩效分析、绩效考核、绩效考核结果运用是高校行政办公绩效管理系统紧密联系的四个阶段,可以分别与目标管理的计划、执行、检查和激励四个阶段相结合,激励管理人员在实现学校目标和院(系)工作目标的方向上努力,同时促进管理人员的个人能力成长。
1.岗位分析。为了较好地进行绩效管理,使绩效管理工作成功有序地进行,首先必须对学校的每一个工作岗位,根据战略目标和实际情况作出具体描述,清晰地界定和说明每个岗位的任职资格、工作职责、考评指标等,并进行岗位职责分析,保证岗位说明的客观性和科学性,得到受评者的理解和支持,使它真正成为绩效考评的依据之一,使绩效管理落到实处。明确岗位职责和绩效目标,制订绩效计划。确定岗位职责目标即是确定行政管理工作的绩效目标;它是绩效管理考核的基本依据。岗位职责是在组织目标明确的前提下,通过层层分解,并在分解过程中上下沟通,达成共识,搞好定岗职责工作,以明确职务不同、岗位不同、管理职责也不同。设立切实可行的目标,形成较为合理的目标体系。通过目标设定,在对岗位进行相应分析后,管理者和被管理者一起根据工作目标和职责制订绩效计划。
绩效计划从静态看,它是关于工作目标和标准的契约;从动态看是管理者和被管理人员进行沟通互动,对工作目标和标准达成共识,形成契约的过程。在绩效计划周期内,要明确管理工作应完成的任务,做到什么程度,又需在何时完成等,尽可能地详尽和周密。绩效管理的考核和考核方法。绩效管理的目标实施后,应对管理人员的目标实施考核。考核包括工作结果考核与工作行为评估两个方面。其中结果考核是对行政工作目标实现程度的测量和评价;行为考核则是针对受评者在绩效周期内表现出来的具体行为和态度进行评估。考核应多角度、全面地去评价,尽量使用量化的指标和客观性的描述,以减少主观性的影响。对不能量化的指标,在考核时应尽量吸纳相关部门的意见,采用多向考核的方式,力求考评的客观公正性。并且减少不确定性和随意性,为绩效管理工作提供科学合理的依据。绩效考核结果的运用。绩效管理的成功,关键在于绩效考核的正确运用。在实施绩效考核后,作为一个完整的绩效管理体系来说,绩效考核还没有真正完成。绩效考核本身不是目的,因此应当特别注意考核结果的运用。绩效考核要起到引导教职工行为的“风向标”作用,将绩效考核的结果通过反馈和指导,帮助受评人员提高工作业绩,与受评者的教育培训、酬劳、职称(位)晋升等联系在一起,这样才能强化教职工对绩效管理的认同感,才能鼓励先进和鞭策后进,以促进学校与员工的绩效水平的持续、同步提升,达到提升管理水平的目的。
绩效管理是一项全新的管理手段,没有现成的模式和固定的方法,同一个单位不同的时期、不同的任务有不同的考核侧重点,它既需要严格的标准、规范的运作程序,更需要全体教职工的配合,在工作中不断实践、不断探索、不断总结经验,还要不断创新,使整个管理水平得到全面提升,真正实现集体和个人的共同发展。
行政管理的管理职责
1.新人入职手续办理(如厂证、工资卡办理及发放等)。
2.在新员工培训中负责薪资考勤、员工关系模块。
4.负责人力中介公司派驻员工数核对、各类补贴及管理费申请。
5.对各部门人员异动和晋升进行统筹管理,负责新进职员的绩效考评单管理。
8.主管交办其他事项。
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2008年以来的地方政府机构改革,是贯彻党的xxx精神,深化行政管理体制和政府机构改革的重要组成部分。为做好机构改革的前期准备工作,各级机构编制部门进行了深入细致的调查研究,掌握了大量第一手情况,做了充分的政策储备,为中央制定改革政策提供科学依据。在拟定改革政策过程中充分发扬民主,对改革的目标原则和主要任务广泛征求地方党政领导的意见。以调查问卷的形式,将改革文件稿的主要内容归纳成三十多个问题,征求了省、市、县三级约2000多名党政主要负责同志的意见。根据地方同志的意见建议,对改革文件稿进行了反复修改和研究论证。中央对推进地方政府机构改革作出的决策,体现了科学发展、深化行政管理体制改革的基本要求。根据党的十七届二中全会确定的行政管理体制改革的总目标,这次地方政府机构改革明确了转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构、规范机构设置、完善管理体制、严格控制机构编制等七项主要任务。对省、市、县三级政府的机构限额作出了明确规定。
二、各地高度重视,创造性地贯彻执行。
中央改革要求各地认真执行中央确定的各项改革政策,对中央规定的主要改革任务,坚决贯彻落实。与xxx机构改革相适应,将农业和农村工作、工业和信息化、交通运输、城乡建设、人力资源和社会保障、食品药品安全监管、环境保护管理作为改革重点,进行了体制调整和机构整合,确保政府管理体系的有序运行和上下工作的衔接。由于经济社会发展水平的差异,各地在推进行政管理体制改革中面临的问题和需要解决的矛盾不尽一致。为此,各地因地制宜确定改革重点,解决当地体制中存在的突出问题。普遍把转变政府职能放在首位,出台了一些有针对性的政策措施。深化行政审批制度改革,推进政务公开,成为转变职能的新的切入点。一些地方总结推广近年来政务服务中心等窗口机构的经验和做法,改进政府管理。黑龙江、湖北、海南等地通过推进政务公开和电子政务,改进工作流程,简化办事程序,把建设服务型政府落到实处。机构设置历来是政府机构改革中的一个焦点问题。这次改革对地方各级政府机构限额未做调整,只是将以前县级政府大县设22个机构、中等县设18个机构、小县设14个机构的限额,修改为县级政府设14至22个机构,具体由地方党委政府确定。尽管对机构编制没有提出精简比例规定,但明确要求各地要对超限额设置、自行设置的机构进行清理规范;要在总量内核定行政编制,不得超编进人,超职数安排干部。对各级政府设置部门管理机构做了统一规定,省级政府设置不超过6个,地级市政府不超过2个,县级政府不设部门管理机构。中央在部署地方政府机构改革中,充分考虑了政府工作上下联系密切、相互影响的特点,尽可能缩短改革时间,尽量减少机构改革对政府工作的影响。xxx机构改革一启动,即着手谋划地方政府机构改革,并于2008年9月印发改革意见。xxx机构改革与地方政府机构改革同一年启动,时间只相隔半年,这在历次机构改革中是第一次。省、市、县三级政府机构改革同时部署,省级政府机构改革于2009年完成,市县政府机构改革于2010年基本完成,地方三级政府机构改革相互衔接,保证了政府系统各项工作的正常进行。
三、改革成效显着,为经济社会发展提供了坚强体制保障。
一是推动了政府职能转变,建设服务型政府取得明显成效。在机构改革中很多地方全面梳理了政府各部门职能,将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够调节的事项转移出去,减少政府直接干预和微观管理。个别仍由政府部门直接管理国有企业的省份也在这次改革中将国有企业划转到xxx监管。各地都整合取消了行业管理办公室。社会管理和公共服务职能得到加强,通过强化医疗卫生服务、食品药品监管、环境保护等职责,增强了政府公共服务能力。进一步减少了行政审批事项,简化办事程序,解决行政许可过多、“以批代管”等问题。
二是在探索职能有机统一的大部门体制方面迈出坚实步伐,政府组织结构得到优化。各省、区、市在工业和信息化、交通运输、住房和城乡建设、人力资源和社会保障、卫生和食品药品监管5个方面对机构进行了整合。其中,工业和信息化系统的整合涉及部门较多,多数省份将经委、信息产业厅、国防科工办、中小企业局等部门合并为一个部门。江苏省对公路、港口、巷道、地方铁路、航空产业管理、城市客运管理等职能全部整合到新组建的交通运输厅,形成了大交通的管理格局。重庆将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农村综合改革办公室几个部门整合,成立新的市农委,统一负责“三农”各项工作。青海省积极构建大文化管理体制,将文化厅、新闻出版局和版权局进行整合,组建文化和新闻出版厅。广东省在深圳和顺德等地进行大部门体制探索,力度很大,成效明显。
三是部门职责关系进一步理顺,明确和强化了责任。各地对政府工作中职责交叉和关系不顺的问题认真进行梳理,按照“一件事情由一个部门负责、确需多个部门管理的事项分清主办协办关系、明确牵头部门”的原则,对区域经济调节、食品药品安全监管、安全生产、出租车管理、电影管理等职责,进行了明确和调整,并建立了部门间协调配合机制。同时,坚持权责一致,建立健全了政府权力运行责任体系。
四是政府机构设置和人员编制进一步规范,政府规模得到有效控制。在机构改革中,各地对议事协调机构进行了全面清理和规范,没有必要保留的坚决撤销,确需设立的,严格按规定程序审批;议事协调机构不设实体性办事机构,具体工作由相关职能部门承担;对超限额设置的机构进行了清理,对相关职能进行了整合,全国共减少副厅级以上机构80多个,同时严格控制人员编制。地方政府机构改革结束后,根据中央要求,各地进行了机构改革的评估工作。省级政府机构改革情况评估由中央机构编制部门负责进行,市县政府机构改革情况评估工作由省级机构编制部门组织实施。目前,省级政府机构改革评估工作已经结束,各方面对这次地方政府机构改革都予以充分肯定,认为通过改革进一步转变了政府职能,推动了服务型政府的建设,提高了政府工作效率。
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摘要：行政管理在我国国有企业中的重要地位不可动摇，其不仅是我国发展建设的重点之中的重点，也是我国经济建设的基石。我国国有企业的行政管理包括三个方面，分别为：基础政治建设、社会建设和文化建设，只有在这三个方面和谐共同发展的情况下，才能达到社会主义的共同发展，从而达到发展中国特色社会主义建设的目标。笔者首先阐述了国有企业行政管理的概念，而后又提出了国有企业行政管理中存在的问题和提高国有企业行政管理创新的大致路线，以供参考。
关键词：国有企业；行政管理；问题与创新。
一、前言。
我国的国有企业和国际上所指的国有企业的概念略有不同，我国的国有企业指的是按照企业股份制构成形式比例划分的企业组织形式，国有企业与民营的中小型企业在管理和运营方面有很大的不同，与民营的中小型企业相比较，国有企业更加受到国家的管理和控制，目标导向也有很大的不同。由于国有企业的特殊性，要结合国有企业的实际情况来提出相关的管理方法，并对出现的相关问题进行相关的解决、强化方法，使得国有企业能够从政府的利益和意志出发，为建设中国特色社会主义经济建设出一份力。
随着我国社会的不断进步，我国的企业也在不断发展，如：经营自主权、经营管理模式、运营理念、组织结构、管理技术等各个方面都有了长足的发展，特别是信息化的普及为企业带来了很大的企业效益。而企业的行政管理作为企业管理中的重要的一个部分，也在不断变化、不断进步。企业行政管理指的是应用一定的法律、法规以及特定的方法按照企业的行政组织机构内部的隶属渠道对企业进行相应的职能性管理，从而达到企业的相关规划和目标。
国有企业与企业虽然在名称上大致相同，但是性质是完全不同的，企业相对于国有企业在生产过程中具有更大的自主经营权，而国有企业的经营权大部分来自国家。国有企业作为社会主义市场经济的一员，根据来自国家的公共权力，对行政事物进行相关的管理与协调，从而实现企业与社会的共同发展。
加强国有企业的行政管理具有其不可替代的重要性，加强国有企业行政管理不仅是保证企业良性发展的前提，也是维护社会权益和实现经济效益的保障，与此同时，加强国有企业行政管理还可以加强企业的适应能力。可见，加强国有企业行政管理是非常重要的。
一直以来国有企业的行政管理都没有足够丰富的理论方法作为指导实践，使得我国的国有企业行政管理存在很多的问题，为此，要对企业的行政事务进行相关的正确管理，使得企业的经济效益与社会效益都能够达到预期的目标。当然，在执行的过程中会出现一些与公共权益维护相违背的现象，这种的情况的发生是不可否认的事实，在执行行政管理的过程中，严格管理，要尽量不出现这样的问题，这不仅仅是为了维护国有企业的公权力的意义所在，也是加强我国国有企业行政管理的现实意义所在。
国有企业在长时间的发展过程中，已经逐渐形成了一套属于自己的独特的管理文化与制度，但是在这个过程中，也逐渐出现了各种存在的问题。如：企业员工的思想认识变化过快；国有企业在发展过程中已经逐步走向企业模式；人力资源管理制度落后；行政管理的规章制度还不够健全；行政管理人员职业素质较低等问题。诸如此类，如此多的问题会严重降低职员的工作积极性，使得公司的利益遭到损失，严重阻碍我国国有企业目标和战略的实现。
行政管理制度是企业行政管理的基础，任何一个企业如果没有制定相关的行政管理制度，就没有其他的诸如：改革、创新、建设等可言。管理者在制定相关的制度的时候，要本着让当事人参与制度的制定的原则，制定出正确的、可执行性高的通俗易懂的制度，并且在制定时，要明确了解企业的各个流程中的员工的需求，使制度更加人性化。最后，在执行时要严格维护制度的神圣性和公正性，并对发现的制度的不完善之处进行及时的完善与修改。
（二）国有企业的组织结构改革。
随着经济的发展、企业规模的扩大，国有企业也在逐渐从层级式组织结构向扁平化组织结构过渡，在这个过渡中，现代信息技术的发展，即管理信息系统的出现和应用成为国有企业实现组织机构扁平化的前提和基础。在信息化的前提和基础之上，必须要将传统的职能管理模式改变为流程化管理模式，流程化管理相对于职能管理有很多优点，如：职能管理是以职能的管理和控制为重点，而流程化管理是以整个企业的战略目标和顾客、市场的占有率为重点；职能管理缺少准确的时间标准，而流程化管理中时间是整个流程中重要的标准；职能管理中各个平级部门的职能一般是相对独立的，而在流程化管理中个相互衔接的。在执行过程中首先要转变人们的观念，并对企业的工作流程进行再造，只有这样才能彻底的转变企业的管理模式。
管理信息系统在企业行政管理的应用中分为几种不同的类型，有事务处理系统、办公自动化系统、管理信息系统以及决策支持系统，不同的信息管理系统都有其各自不同的职能，能够促进企业行政组织结构的扁平化、提高行政组织结构的灵活性和有效性、实现行政办公环境的分散化与虚拟化、增加企业行政管理重组以及组织结构优化的成功率，可见，企业的行政管理工作和信息化的发展存在着互相以来和互相促进的关系。
（四）国有企业的人力资源管理创新。
要对国有企业的人力资源管理进行创新，首先要树立新的人力资源管理理念，并对国有企业人力资源管理制度进行革新。树立新的人力资源管理理念是我国国有企业人力资源管理问题的根本问题，要明确制定各类人才的使用标准，并实现工资分配制合理化，从而积极推进企业的文化建设，增强企业的凝聚力；在对国有企业的人力资源管理制度的革新中，人力资源部门应该明确自己的角色定位，采取有效的人力资源管理策略。
（五）国有企业中领导团队的建设。
国有企业领导团队的建设中包括管理队伍的建设和领导者的选拔和任用两个方面。其中，在建设管理队伍时要在正确建设管理队伍的思想政治的前提下制定企业行政管理团队建设目标；在领导者的选拔和任用中，经过对几种选拔任用方式的比较，制定选拔任用的改革方向，从而建立科学的国有企业领导者选拔任用方式。
四、结语。
近几年来，我国国有企业的改革在不断的深入，并且在经营机制、企业制度等方面也取得了不错的成绩。然而，在进行改革的同时，伴随着市场竞争的日益加剧，我国国有企业中还存在的很多问题开始一一显现出来，这将影响我国的中国特色社会主义经济建设的进程。为了我国国有企业能够健康、稳定的发展，必须要在我国国有企业行政管理的创新中探寻更好的解决方法，为此，要在制度、组织结构、信息化、人力资源、领导团队等各个方面着手。
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摘要:从工商行政管理视角分析了其职能履行过程中必须面对和解决的核心问题:市场主体的界定和认识。指出工商行政管理职能的发挥和市场主体再认识之间的必然联系,分析了传统上对市场主体认识和分类的主要弊端,并结合工商行政管理的改革实践提出市场主体再认识的基础工作。
关键词:工商行政管理;市场主体;市场主体分类。
工商行政管理30年的改革是在计划经济向市场经济转轨过程中形成的,对市场经济基本理论问题的认识和探讨自然也围绕着这一改革进程中价值观念的冲突而进行,并由此引发了从法律精神到管理原则等重大问题的讨论甚至是争论。正是在这场长期的理论争论中,承担市场监管职能的工商行政管理部门对市场主体的认识在不断深入,推动着市场主体准入制度的确立与发展。应当看到,虽然市场主体的概念及内涵在不断地清晰和明确,但是,对市场主体的理论认识远没有结束。因此,明确这种认识的必要性,剖析传统分类的弊端,推动工商行政管理视角下市场主体再认识理论的发展,都成为工商行政管理实践必须解决的重大问题。
市场主体再认识的必要性工商行政管理市场主体准入制度的改革和创新是当前工商行政管理部门面临的重大任务。随着改革的深入,出现了许多从理论上需要研究和解决的问题。这些问题呈现出多样性和复杂化的特点。但梳理这些理论问题时我们发现,解决问题的理论出发点却十分简单,那就是需要对市场主体准入制度涉及的基本研究范畴——市场主体,进行理论界定和再认识。对市场主体进行再认识的必要性体现在两个方面:。
第一,是市场经济发展的必然结果和理论需求。市场主体是市场环境中的活动者,是市场中的能动因素,无论是经济的发展还是产业的壮大,都离不开市场主体功能的发挥。不能从理论上认识市场主体的核心特征,我们甚至不能理解市场经济内在的要求需要什么样的市场主体以及我们应当培养什么样的市场主体这一工商行政管理需要解决的重大问题。
第二,是工商行政管理的职能需要。可以说,离开了市场主体本身,市场主体准入制度作为一种管理活动就难以成立。因此,研究市场主体的概念,考察其发展过程,对市场主体基本概念进行界定,对市场主体基本特征予以描述,不单是基于市场经济理论研究的需要,更是市场主体准入制度改革自身改革问题研究的起点。从多年来市场主体登记管理中正反两方面的经验和教训中我们也能看到,对市场主体本质及特征的认识程度如何,对市场主体概念的认识是否存在偏差,都可能直接影响到登记注册及监督管理职能的发挥及基本制度的建设与完善。
传统市场主体认识及分类的弊端市场主体概念的界定具有广义与狭义之分。基于工商行政管理机关的职能研究出发,传统上我们对市场主体的界定是狭义的概念。认为市场主体是指以营利为目的,从事商品生产及经营等活动的市场竞争主体,从范围上看,包括市场上一切从事经营活动各类市场主体。
传统市场主体的认识局限。我们对市场主体的理论认识是不断演进的过程。长期的计划经济体制下,经济生活中市场概念本身的弱化自然导致了市场主体概念的缺失,微观经济主体的地位和作用被长期忽视所导致的。从市场主体的范畴来看,因为经济运行中最基本的“经济细胞”被界定为企业,因此经济活动中的主体也仅有企业的概念,鲜有提及其他经济单位。即使对于企业范畴,也只简单的归类为国有企业和集体企业。这反映出在计划经济时代,市场主体的业态形式非常单一,企业只是政府作为全民财产所有者的附属物,并非独立的商品生产和经营者。
传统市场主体分类的弊端。我国企业的分类标准及其具体划分问题的讨论和演进,是和我国市场经济的发展过程及经济体制改革的进程同步的。不同时期,不同的管理需要,产生了不同的企业类型的划分标准。其中对市场主体按照其所有制性质、行业性质为标准进行的分类曾在企业分类中占据较长时间且较为重要的地位。
强调国有经济的主体地位固然符合社会主义经济发展的根本要求,但在市场主体分类中对所有制概念的强化导致的政策结果是:所有制结构中具有“公”之属性的市场主体更多的得到了政策扶持,而“非公”市场主体则在政策中受到排挤。从多年的政策结果分析,那种以突出公有为主的单一所有制结构及其政策构成,不符合我国生产力发展所固有的多层级、不平衡的特点,必定从经济上阻碍多种经济形式市场主体实现共同发展的愿望。由于这种分类本身是带着“有色眼镜”区分对待不同企业和市场主体,这就事实上使得有些企业在市场经济活动的开始就处在不利的地位而导致不公平竞争。可以说,这是市场主体所有制分类根本弊端所在。同时,实践还证明,按所有制性质对不同对市场主体进行分类的做法影响时间越长,弊端也越突出。
工商行政管理视角下市场主体再认识的核心问题工商行政管理视角下的市场主体再认识是我们工作的基础。这种再认识涉及到一些核心问题,如市场主体在市场经济条件下的运行特点探究可以帮助我们认识我们职能发挥及作用对象的内在规律;市场主体本质特征的分析有助于我们把握未来市场主体培育及登记过程中的重点;而对现代市场主体分类的明确则使我们未来的制度设计更符合市场经济发展的一般趋势。
把握市场主体在市场经济条件下的运行特点。市场主体在市场经济条件下运行的特点表现为市场主体的自主性、独立性、平等性和竞争性。作为市场经济的本质要求这些属性之间又具有一定的内在联系。一个没有法律赋予的自主权的单位只能是某些组织的附属物,构不成市场主体,更无法在市场经济中独立自主地运行,因而就不会具有独立性。而市场主体的独立性与平等性又相互关联且是正常市场交易的客观要求。可见,市场主体的独立性是其平等法律地位的基础,存在依附关系的市场主体间不可能具有真正意义上的平等。
求,我们就不可能创建尊重和反映这种要求的一系列制度,我们的政策就有可能不利于市场主体在运行中坚持这些属性的要求,自然会直接影响到市场主体的运行效果。
对市场主体本质特征及界定的再认识。对市场主体的再认识离不开对市场主体基本特征的界定和描述。因为这种界定和描述不仅是理论概念上的探讨,更直接决定着工商行政管理机关对未来市场主体登记范围、登记对象以及登记标准的把握,因而成为工商行政管理视角下市场主体再认识的核心问题。
目前对市场主体基本特征的研究应集中在以下几方面:第一,强调市场主体在法律上具有民事主体资格及合法地位。随着市场经济地位的确立,市场主体是否具有以及具有何种民事主体资格及法律地位的问题,不仅对市场主体自身,乃至对整个市场经济活动都发生着重大的影响作用。第二,把握市场主体的营利性本质特征。我们坚持营利性是进入市场的市场主体作为经营者的最本质的特征,意味着市场主体必须通过具体的业务活动获取利润,并将营利性作为企业存在和发展的前提。若离开了营利性,市场主体也就失去了作为经营者在市场中存在的资格。第三,强调市场主体资格及法律地位的国家认可。对市场主体进行登记注册和必要的审查,既可以加强国家对市场主体的宏观调控,保护市场经济中债权人的权益并实现市场秩序的稳定,也表明民事主体的资格需得到国家法律的认可或确认。
探寻现代市场主体分类的一般趋势。在现代市场经济监督管理体系中,按照市场主体的法律地位和责任形式对市场主体进行分类是各国共同的趋势,工商行政管理监管和一系列制度设计的总体思路也是突出现代市场主体的组织形式和法律地位。以企业分类来看,突出法律地位的分类,明确的是企业与投资者的财产关系与责任关系,这有利于保护市场经济运行中的投资主体。同时,从加强对市场主体监管的角度看,这种分类也有助于工商行政管理机关解决不同市场主体的法律资格及责任定位问题,因而符合市场经济和政府监管的一般要求。
需要注意的是,虽然关于市场主体分类标准的理论探讨以及企业类型的划分问题上已经有了定论,但是现实中仍然存在着划分的双重标准问题,市场主体分类既有组织形式和法律地位的概念,也有所有制分类的影响,且这种划分所遗留的法律与政策的双轨运行等问题也长期存在。这种状况一方面反映出企业类型划分所具有的明显时代特征,同时也提示我们,未来我国市场主体准入制度的设计和工商行政管理的监管实践不应回避这一先天的缺陷,必须坚持突出市场主体特别是企业的法律类型和组织形式的分类标准,并以此作为法律和制度设计的基础。这既是市场经济发展的要求,也是工商行政管理现实的需要。
探析王熙凤行政管理思想和实践的创新性论文王熙凤人物综述
本文首先对高校行政管理的内涵、地位做了介绍，之后对我国高校行政管理现状存在的问题进行了具体分析，最后提出了高校行政管理体制改革与创新的策略。
一、高校行政管理概述。
(一)高校行政管理的内涵。
高校行政管理，是指通过组织、计划实施等行动，使学校所拥有的人力、物力和财力发挥出最大的效益，实现学校的培养目标，保障完成学校所担负的以教学和科研为中心的各项任务。
在职能上，高校行政管理主要体现为：第一，实现对资源合理有效的配置，即按照学校的发展规划，对人、财、物的投入、分配和调控;第二，维护整个学校系统的正常运转，即对日常教学、科研、后勤等方面的工作状况和进程进行检查、反馈和协调，处理学校与外界各方面的交往联系，保证学校各项工作按预定的计划进行。
(二)高校行政管理的地位。
高校行政管理在我国高校管理系统中，具有独特的地位和功能。
俄国著名教育家乌申斯基将学校概括为三要素――行政管理、教育和研究。
相对于高校的教育、科研工作，行政管理是高校里具有辅助性却不可或缺的一项专业管理领域。
高校行政管理是高校管理工作的基础核心;是学校实施教育、科研的前提条件;是贯彻党的教育方针保证社会主义办学方向和实施依法治校的必要保障[1];是高校运作的重要辅助系统，为高等院校实现、优化其教学科研、培养人才和服务社会等职能起着重要的保障和支持作用[2]。
高校行政管理的质量高低，直接关系到高校的生存与发展。
二、目前我国高校行政管理存在的问题。
在高校行政管理过程中，行政权力的泛化导致学术权力缩减，进而形成了学术权力日渐服务于行政权力的局面。
从管理学角度来看，行政管理是一把“双刃剑”，它一方面强调管理事务的理性方法，强调按等级分配权利和按程序和规范办事;另一方面，它又有极强的“扩张性”“放射性”及“膨胀性”，常常跨越其自身的职能范围。
由此，致使在高校中，行政权力对学术权利过多介入。
尊重学术权利和学术自由，是高校提升整体竞争力的前提条件，行政权力的泛化将使高校的整体发展陷入举步维艰的境地。
目前，高等教育在我国已进入了大众化的阶段，在办学理念、教学内容及形式、高层管理与决策、高校的功能及模式等各方面均发生了质的变化。
在新的形势下，顺应时代的发展，切实转变观念、明确目标、更新手段、强化队伍建设，不断推进行政管理的改革创新，才能使高校适应新时期发展的需要。
三、高校行政管理体制改革与创新。
高校的行政管理体制始终要为高校的职能目标服务，即人才培养、科学研究、社会服务及文化传承，而高校的行政管理部门也要围绕这四方面开展工作，建立起以服务为导向的精简高效的运作机制。
高校行政管理体制的创新与改革主要体现在五个方面：1、将行政权力与学术权力适当分离;2、变垂直管理为扁平化管理，权力适当分散;3、要重视高校行政管理中的职能创新;4、高校行政管理者要提高行政管理艺术;5、提高高校行政人员的素质。
创新行政管理的理念是做好高校行政管理工作的前提和基础。
首先，在服务意识方面，要树立“以人为本”的理念，重岗位，轻职位。
一切行政工作的出发点和归宿都是为了满足教师和学生的需要，为了促进广大师生的全面发展。
“爱是工作的出发点”，认真做好基层工作，贯彻学校的办学理念及办学特色，服务师生。
其次，要注重行政管理工作中的质量与效益，以效益求发展，注重工作的条理性，减少工作的盲目性，注意管理效益和服务质量的有机结合。
再次，在行政管理中，要提高依法管理的意识。
只有管理与法律兼通的高校行政管理者才能够在高校行政管理过程中合法、公平、平等地对待行政管理相对人的正当权利。
行政管理队伍建设的创新，直接关系到高校行政管理质量和水平。
作为高校的行政管理工作者，应当具备良好的政治思想素质，完备的知识素养，丰富的科学管理知识，广博的相关学科知识，掌握业务范围内的政策法规。
在行政管理过程中，要具备开拓创新的精神，注意调查研究，注重深入实际，积极探索解决问题的新方法、新手段和新载体，学会用辩证的、创新的思维方式来分析和处理行政管理中遇到的难题，提出有针对性的改革措施。
在高校行政管理过程中，还要注重管理方法的创新，促进行政管理信息化，提高管理效率。
从高校行政管理工作的全局出发，充分利用数据库和网络技术，统一规划，建设符合学校需求的独特的综合信息管理系统。
在行政管理的各个层面，充分发挥信息服务系统的优势，及时了解、收集、掌握来自教学、科研和学生管理工作等方面的最新信息，有针对性地制定正确的学校发展策略和措施，使管理工作科学化、现代化。
提高行政管理水平，可以提高高校的竞争力，而来自高校内部的动力是促进高校行政管理创新的根本和源泉。
不同的高校具备不同的大学文化和大学精神，在自身的发展中须不断调整和适应学校外部变化的新形势，进行管理创新。
【参考文献】。
[1]费琛.浅析高校行政管理改革的现状与对策.辽宁教育行政学院学报，2010(05).
[2]刘敏姬.从制度建设的角度思考高校行政管理效率提高.中山大学学报论丛，2007(07).
中国行政管理综述范文优选
高等教育正面临着重大改革,国家不断出台新文件、新政策,这要求高校管理人员结合学校实际情况制订执行性文件或者根据上级变化了的新政策处理学校事务。从而势必要求具体工作人员学习文件、领会文件精神、知悉文件规定,对上向领导汇报,明确政策边界及要求,对下向全体职工予以解释说明、宣传政策。而在实际工作中,却有部分同志不能积极接受上级政策文件的变化,因循守旧,墨守成规,上报材料、程序方法依然沿用过去一套。这就造成两个结果:一是上级文件根本进不了校门,因为职能部门的工作人员不能接受领会文件精神;二是上级文件进了校门,进了机关却进不了学校下设的学院,因为学院办公室的工作人员根本不理会机关颁布的文件。
2.不去努力掌握本职工作业务。
本职工作业务是做好工作的基石,不了解本职工作涉及的具体情况和相关知识,任何文件、命令都难以落到实处。如作为管理教学的工作人员,对本学院开设的专业、各专业开设的课程、有哪些任课教师,都不熟悉;作为学院的人事干事,对本学院有多少教授、副教授及讲师,对本学院的重点专业及优势学科也都不清楚,等等。
3.缺乏责任心。
工作人员在做具体工作时,能躲就躲、能推给别人就推给别人,多干不如少干,少干不如不干。处理具体事务时,不能静下心来全面考虑事情始末,综合考量各种因素,提出优良的解决方案;而是浅尝辄止,草草交稿,事后也不能认真总结处置本事件的工作成效与得失。此外,工作粗糙、不够细致,也是缺乏责任心的表现,等等。
4.职业道德危机。
感觉前途迷茫,职业发展路径不清晰。领导在时装模作样,工作努力;领导不在,要么身在岗而磨洋功,要么是人也开溜。工作人员的迟到早退成了寻常事,人心涣散。不满意现状,成就感低。
二、高校行政管理人员职业倦怠的成因。
1.工作重复性高、琐碎。
与教学科研相比,行政管理工作的特点是重复性高、琐碎,较大部分的工作就是简单的重复。比如,招生工作中录取通知书的发放,一位工作人员在数小时内就要邮寄上百份的录取通知书,且不允许出任何差错,这个过程是简单的机械重复,容易给工作人员造成厌倦感。近年来有不少博士、硕士被招聘到高校行政管理队伍中去,虽然显着提高了行政管理工作的效率与层次,但是由于这部分人受到过良好的教育,因而对自身的期望值也较高,繁琐枯燥、重复性高的行政管理工作与他们的能力、期望值都会有差距,为此影响了其工作热情的发挥。
2.晋升道路狭窄。
随着国家岗位设置文件的颁布实施,各高校大都依事设岗,按岗管理。为此,很多高校取消了行政管理人员的专业技术职务评审资格。而在高校的中层干部竞聘中,如教学、科研、研究生、学院等部门的岗位都将具有高级职称的教授或者研究员专技职务作为参与竞聘的基本条件之一,这无疑阻碍了大部分管理人员的晋升渠道,将本就缺少的中层干部管理岗位置于更加稀少的境地。有的高校即使保留了行政管理人员的评审资格,也是不兑现待遇。而且由于行政管理人员的工作特点无法出科研成果,很难达到高级职称评定要求的工作业绩,很多人也就是守着中级职称退休。即使参与到高校行政管理工作的博士、硕士生,虽然具备了初步的科学研究能力,但因不是专职的教学和科研人员,每日困于细致、琐碎的行政工作,久而久之,心思涣散,难以集中精力做科学研究,因此这些高学历的人员一旦进入行政岗位,虽然工作多年,但是评定职称时无业绩、无成果。基于此,导致大部分行政管理人员在工作中无目标、无动力、无热情、无希望,或者消极怠工,或者进入“得过且过”的低效工作状态。
3.收入偏低。
据统计,2011年度北京市职工平均工资为56061元,月平均工资为4672元。对于市属高校的科员而言,工资要低于市职工的平均工资水平。这个收入水平与进入高校管理人员队伍的博士、硕士的教育投入和综合素质等是不相匹配的。而且首都的物价水平(尤其是房价)较一般地区高出许多,这更从绝对值上降低了高校管理人员的收入水平。此外,由于高校教师、科研人员是主体,工资福利向教师与科研一线倾斜,同样学历进入学校的毕业生,因进入的岗位不同,就会享受不同的支持政策,如教师与科研人才有项目启动基金等。毋庸置疑,工资水平是一个劳动者的价值体现,也是培养职业认同感的重要因素,对于同样毕业于名校的硕博来说,因岗位不同而收入不同,很容易引起职业倦怠。
4.考核不体现工作业绩。
目前,高校考核从人员类别上分为专业技术人员的考核和管理(服务)人员的考核两类。对于管理人员的考核,在现行岗位聘任制下,虽然有明确的岗位说明书及岗位要求,但是由于工作分析不到位,岗位设置不够合理,由此确定的岗位职责及绩效指标不合实际,也缺乏有效管控,导致难以进行真正地以《聘任合同书》为内容的考核。现状基本是由领导综合考虑年龄资历等因素进行平衡协调,使年度考核评优“轮流坐庄”。这严重打消了优秀管理骨干的积极性,是职业倦怠的重要诱因。
1.领导要重视行政管理人员的队伍建设。
高校行政管理人员是高校职工的重要组成部分,管理人员的工作积极性决定着管理效率和管理水平的高低。而这又在很大程度上决定着一所高校的办学目标、办学思路的实现和办学效率与办学能力的提高。管理人员的工作效率、决策能力、运营能力和创新能力影响着高校的生存和发展。因此,高校资源及政策只可适当向教学、科研一线倾斜,要充分重视管理人员的队伍建设。这就要求领导在做决策时,要综合考量管理队伍现状,在职位晋升、工资福利、培训发展、内外交流等方面切实考虑管理队伍的建设和发展,达到思想上和实践上的双重重视。
2.加强绩效考评,充分发挥年度考核的激励作用。
绩效考评是人力资源管理的常规手段,通过它可以发现优秀的员工、合格的员工与不称职的员工,最终达到“促进、改善、提高”之目的。目前,根据《关于印发的通知》(京人发〔2005〕103号)规定,北京高校对工作人员考核的内容分为“品德、能力、知识、业绩”四个方面,考核程序一般概括为个人述职、群众评议、领导决定三个步骤完成部门推荐。由于是在部门全体人员共同参加下的群众评议,导致职工根本无法表达自己对同事的真实评价,一般简单以投票了事。鉴于管理工作难量化及工作效益滞后性的特点,一名优秀的管理人员的工作业绩(含努力专研业务而制订的政策、工作效率高、服务态度好、勤勉尽责带来服务对象对部门的优良评价等)很难在此种考评形式下得以体现。为此,要运用“平衡计分卡”的相关理论,使用“领导评价”、“服务对象评价”、“日常沟通部门评价”和“本部门员工评价”等四个维度全面评价员工,达到比较客观、真实地反应员工一年工作的目的。另外,也要注意考评结果的使用,综合运用精神和物质两方面的奖励,激励员工。
3.适度岗位交流,加强培训。
研究表明,岗位交流可消除员工的职业倦怠。一方面,员工新到一个部门,接触新环境、新的工作,势必要投入身心,努力掌握本部门涉及的政策文件及相关业务;另一方面,新的领导与新领导的风格,新的日常沟通协调部门及工作关系,都有助于消除员工的疲惫感,激发工作热情。为此,对于政策性弱、历史牵连性低的岗位(高校大多管理岗位属于此类),在满1至2个聘期后,可以考虑岗位交流,这也有助于培养锻炼员工,提升员工能力水平。而对于历史牵连性高、政策性强的岗位,要对员工加强培训,比如采取校际交流、外出参加相关学术会议及培训班等,开拓他们的视野,这不但有利于提高他们的管理水平,也有利于缓解身心、恢复工作热情。
4.营造和谐办公室文化,创建积极宽松的工作环境。
办公室文化及工作环境对人的身心的影响巨大。激发员工工作热情的不只是事业,情感也起到十分重要的作用。人与人之间如能达到信任、理解与支持,自然就会产生一种互相眷恋的感觉,就会产生互相配合、共克艰难、共承压力之心。因此,作为领导要了解下属、关心下属、信任下属;作为下属要体谅领导、相信领导、配合领导;作为同事,要相互支持、理解与帮衬,由此凝聚成一种良好的办公室生态,这也是消除职业倦怠的一剂良方。
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信息技术的深刻发展与广泛运用，正在深入地扭转着人们几千年来构成的信息传递方式、出产组织方式、人际沟通方式、社会管理方式，也深入地扭转着政府的运作方式。我国已经经加入了世界贸易组织，入世的挑战首先是对于政府的挑战。政府必需转变职能，树立与社会主义市场经济以及世界贸易组织规则相适应的行政管理体制。信息技术的迅猛发展，为政府转变管理职能，建设现代化政府创造了优良的前提。要实现政府管理的现代化，必需首先实现政府管理的信息化，电子政务是世界发展的总趋势，势在必行，时不我待。
在信息化社会里，政府现代化的根本特征表现为政府的信息化，电子政务是与信息时期相适应的政府管理形态，是政府行政管理现代化的核心内容。电子政务的发展进程，就是改造传统政府建设现代化政府的进程。电子政务在政府行政管理现代化中的地位与作用，主要表现在下列6个方面。
二、改革政府的组织结构。
三、转变政府的运作方式。
四、增强政府的决策能力。
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(二)社会围观挑战单一性行政管理模式。
1.单一性行政管理模式面临严峻挑战单一性行政管理主要是指政府及其职能部门实行至上而下或由内而外并按照某一种方向的管理方式。单一性行政管理的特征主要是行政理念、行政职能、行政目标、行政行为的单一化,它是计划经济的产物。广州新塘“6?11”事件恰好是一起本地人管理外地人这种单一性行政管理模式产生的后果。长期以来,这个村镇实行的是本地人管理外地人的单一性管理模式,在这种管理模式下的外来工早已积下了深深的恩怨。于是,当有了这样一对外来工夫妇与当地治安人员发生肢体冲突时,众多无直接利益冲突的外来工纷纷投身到“6?11”事件“中来。事件表明,原有单一性行政管理模式已经过时。[3]2.多样性服务管理方式势在必行多样性服务管理指的是一种旨在提高政府使用不同类型人力资源效率的管理实践。针对“6?11”群体性围观事件来说,就是使用本地人与外地人共同参与地方行政服务管理的一种模式。这种模式就是要实行由管理的单一性向兼具原则性、灵活性、多元性、规模性于一体的多样性管理转变。为了克服地方行政管理中个人认知方面的不足,加上社会转型中各种无直接利益冲突群体的大量产生,就要求管理者从全局、大局出发,把各个群体的利益综合起来考量,从而形成对各个群体、各个部门、各个组织的合理规划、科学决策、协调指挥、有效监督的一个统筹服务管理。
二、建构社会围观者服务与管理的新型模式。
充分发挥社会围观的正功能,发挥社会围观者的积极作用,是地方政府行政管理水平提升的关键。从某种意义上看,社会围观有利于对地方政府行政管理部门实行有效的监督,有利于完善地方政府行政管理决策,有利于维护弱势群体的合法权益等等。可以说,社会围观现象能够演变成“社会围观运动”,进而改变某项社会政策和制度,左右地方政府行政效能。能否将社会围观现象所带来的群体性事件的处理纳入行政管理创新的框架,既是加强社会围观群体与地方行政管理群体良性互动的前提,也是对立足于复杂的国家社会关系中的行政管理者的极大考验。
(一)预防与化解无直接利益冲突。
行政管理
第一节公共行政学概述。
一、公共行政学的涵义。
早期的公共行政学。
1911年弗雷德里克·泰罗（fredericktaylor）《科学管理原理》。
20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”
60年代以后，赫伯特·西蒙（herbertsimon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法。
1.公共行政学的研究范畴。
伦纳德•怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。卢瑟·古立克（luthergulick）和林达尔·厄威克（lyndallurwick）提出了著名的“七环节”理论。
台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15m”理论。
一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。
2.公共行政学研究方法。
公共行政学使用的分析方法。
具有两个方面特征：其一，公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法，例如，逻辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法，社会统计的方法等；其二，在实际的研究过程中，行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。
公共行政学常用的分析方法如下：
四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系。
（一）公共行政学的学科特点。
1．综合性——由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定。
2．实践性——实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。
3．系统性——政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。
4．技术性——建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论。
方面的综合优势。
5．发展性——动态的、进步的、创新的（二）行政管理学与相关学科的关系。
1．行政管理学与政治学。从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。
2．行政管理学与行政法学。行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
3．行政管理学与企业管理学。行政管理学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。
4．行政管理学与社会学。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神。
（一）现代行政现象主要表现在三个方面：
1．行政职能扩展。
在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了行政国家（administrativestate）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（biggovernment）。
2．不良行政现象增加。
行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。——“帕金森定律”和“彼德原理”
3．行政管理和行政管理理论现代化。
重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。
（二）现代行政精神也主要表现在三个方面：
1．主动进取。
言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。
2．追求卓越。
作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。
3．创新发展。
成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。
第二节公共行政学的演进。
一、早期公共行政研究时期。
早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺。这一时期是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，因而受到了各方面的注意。
行政学的产生是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。这四种理论是：
第一，西方近代政治学说，第二，君主制时代德、奥两国的官房学。
第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度。
第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
二、传统公共行政研究时期。
这一时期以美国人泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。这一时期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。科学管理理论是一个广泛的概念，它是对这一时期一大批研究者的各种管理理论的总称或概括，其中以美国人泰罗、法国人亨利·法约尔（henrifayol）、德国人马克思·韦伯（maxweber）最具代表性。
行政管理研究的主要代表人物及其论着如下：
1．怀特——《行政学导论》1926。
2．威廉·魏洛——《行政学原理》1928。
3．约翰·费富纳——《行政学》1946。
三、修正公共行政研究时期。
这一时期以艾顿·梅奥（eltonmayo）1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。这一时期是行为科学一人际关系管理理论盛行的时期。
西蒙——决策理论学派。
1947年出版了他的成名著作：《管理行为——管理组织决策过程的研。
究》，进一步明确提出了他的行为主义的行政观：
第一，传统的行政研究所提出的一些行政原则只不过是一些“行政谚语”，因为他们的研究不够科学。第二，必须区分事实因素与价值因素，并在此基础上区分政策与行政。第三，行政管理学与包括自然科学在内的各个科学相通，都应以事实为对象进行实证研究。第四，正确的概念工具是建立科学原则的基础。第五，研究行政行为必须重视借鉴经济学、社会学、心理学等科学的发展。第六，决策或决定是行政行为的核心问题。
四、整合公共行政研究时期。
这一时期开始于60年代初，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。哈罗德·孔茨（haroldkoontz）。
发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。系统理论（systemstheory）和权变理论（contingencytheory）。在这个时期，西方国家出现了大量新的社会现象和现实、尖锐的问题，迫切需要政府公共管理及时和有效地加以应对。在这种历史条件下，一种新的理论和技术方法——公共政策分析应运而生。
五、发展时期。
关于这一时期的情况，我们与最后一章合并讨论。
六、我国公共行政学的历史与现状。
在漫长的封建发展史上，逐步形成了一套内容丰富、特点突出、相对完善的封建行政管理制度，其中尤以中央集权的大一统国家行政体制、官吏制度和监察制度见长于世。
但是，现代意义上的行政管理学却是从西方国家引进和借鉴的。
中国作为后发展国家，关于公共行政的研究也相应呈现出了某些后发展的特征。其中，有两个较为明显的特征：
第一，自80年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来，在不到20年的时间内，我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展，表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入，尤其是90年代中期以来，研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。
第二，尽管我国的公共行政研究发展迅速，但是，应当看到，迄今为止的许多研究，尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面，理论研究的广泛性和深度明显不够，尤其，我们还缺乏依靠自身的力量开掘具有重大理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、问题的强烈意愿和能力。造成这种状况的原因是多方面的、复杂的。其中一个问题，在于“本土行政”受到重视的程度严重不足，以至于无法建立提出和形成新观点、新思想、新理论所必须的坚实的现实基础。
国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共权机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成：
其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能。
其二，政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。
二、国家公共行政管理的主体与客体。
在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是这种行为的主体。
从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体又可以分为四种：
1．政府。
2．政府行政机关。
4．政府普通公务员。
国家公共行政管理的客体大致可以分为以下六类：
1．经济性组织。
2．社会性组织。
3．政治性组织。
4．教科文组织。
5．新闻性组织。
6．公民。
1.行政立法、行政司法、行政管理法规。
具有法律效力的行政法规。委任立法是行政职能扩展的主要标志之一；二是管辖立法，主要指依据政府职权而订立的规章制度。
行政司法则是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。
行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。具体说来，又可以分为三种类型：（1）自主性行政管理法规；（2）执行性行政法规；（3）补充性行政管理法规。三种情况都不得与宪法和法律相抵触。
行政管理
一类：
1.政府职能。
基本职能包括三种：（1）对外交往的职能；（2）维护政治秩序的职能；（3）促进民主发展的职能。
行政效率是指各级行政组织在它们的行政管理活动中所投入的工作量（包括人力、物力、财力、时间等等），与其所产生的有形无形管理效果之间的比率。从本质上说，行政效率是一种特殊的投入与产出的比率关系，是由行政管理所产生的社会效益和经济效益的综合反映。
行政效率是质与量的统一，行政效率更重要的是体现在社会效益上，行政效率贯穿行政管理的全过程。
7.依法执行的理论内涵。
二类。
1、中国政府职能转变的基本趋向是有限政府。
正确。职能转变前的中国政府是全能型政府，即认为政府是无所不能的，相应地，政府也可以无所不包，社会需要什么，企业生产什么，甚至老百姓吃几两饭、穿几尺布都由政府来管。但这种政府万能的理念在现实的实践面前被击得粉碎，由于政府自身所掌握的信息和资源的有限，对如此复杂的社会需求，政府不可能都做出准确的预测和计算。所以，政府所管范围必须有一定的限度，只管那些市场、社会力量管不好、管不了或不愿管的事。中国政府职能的转变实际上就是重新定位政府的职能范围，把那些社会能够自我管理的事务交还给社会，1把政府先前掌握的许多管理权力下放给社会。从中国政府职能转变的历史过程也可以看出，基本上就是政府职能日益收缩、市场和社会力量日益壮大的过程。
2、行政执行与行政管理的含义相同。错误。行政执行是指行政机关及公务员采取合法的行政方法和技术手段，行使职权实施行政决策，以实现决策目标的全部行政活动。它的起点一般是行政决策方案被决定采纳之时，终点是决策目标的最后实现。行政管理是国家行政机关依法行使行政权力，对国家事务和社会公共事务进行的管理活动，从行政管理活动的性质看，它也是一种执行活动，也就是执行国家的法律即国家意志。但行政管理的执行含义是从整个国家权力构成的角度来看，是一个大执行的概念，既包括行政决策的制定活动，也包括决策付诸实施的行政执行活动，还包括行政管理过程中的行政监督活动。而行政执行是把行政决策方案付诸实施，把决策目标变成现实的实践过程。因此，行政执行只是行政管理的执行过程中的一个环节，是一个具体的行政管理的行为过程。行政管理的内涵远比行政执行要宽泛，如果把行政执行同行政管理混同，把全部行政管理看成是具体的行政执行过程，不仅思想认识是片面的，在实践中也是有害的。
3、行政指令方法是保持行政管理体系完整统一的重要手段。正确。行政指令方法是指依靠行政机关和行政领导的权权力，通过强制性的行政指令和行政措施，直接对管理对象发生影响，按照组织的系统、层级进行管理的方法。行政指令方法以权威和服从为前提，对于下级机关和下级行政人员来说，上级的指令具有强迫性和越约束性，其行为不得违反指令的要求。如果违反指令，就会导致行政责任的发生，违反者要依据行政法规和行政纪律承担相应的责任。
行政管理机关是一个复杂而庞大的系统，在这个大系统中，如果没有一个集中统一的意志，没有统一的指挥和行动，就难以形成一个统一的整体，难以实现行政管理活动的完整性。行政指令由于具有强制、直接、具体和垂直等特点，因而能够实现政令的集中统一。行政管理面临的社会问题各种各样，社会关系形形色色，在社会的不断发展中出现新问题、新情况，行政机关能够有针对性地运用行政指令处理各种特殊问题。
4、政企分开是政府职能转变的核心内容。正确。中国政府的全能型表现的突出特点就是对企业的干预，所谓计划经济指的主要是对企业的计划，即企业生产什么，生产多少，产品价格甚至企业购买什么样的设备等都必须按照政府的计划进行。政府对企业的干预严重束缚了企业的手脚，阻碍了企业的发展。发展市场经济，必须让企业成为自主经营的市场主体，必须改革政府全面干预企业的局面。转变政府职能的中心内容就是政企分开。5、1978年，党的十一届三中全会提出了建立强有力的政府工作系统的任务。
错误。1978年，党的十一届三中全会召开，揭开了改革开放和现代化建设的新的历史发展时期的序幕。行政管理也进入了以改革为基本特征的发展时期。1980年，中央政治局扩大会议决定启动行政管理体制改革的进程。邓小平发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话，明确提出了行政管理体制改革的任务和原则，这就是权力不宜过分集中，着手解决党政不分、以党代政的问题，真正建立起从国务院到地方各级政府从上至下的强有力的工作系统。
6、优化公务员素质结构是提高行政效率的核心。
优化公务员素质结构，包括行政管理领导者和一般公务员的思想觉悟、知识水平、行为能力和品德修养等。任何行政组织，如果没有素质较高的领导者，就不会有高质量的行政决策和高效能的行政过程，也就不会有高效率的行政管理活动。提高领导者素质，必须建立和健全科学的干部选拔任用制度，形成能者上、平者让、庸者下的良好风气；同时，领导者也要加强自身修养，提高行政领导艺术。提高一般公务员的素质，要特别注重加强公务员为公众服务意识的培养，增强服务社会的责任，提高职业道德水准。要克服目前重使用轻培训的状2况，加强行政人员的业务知识和专业技能的培训。要进一步精简优化公务员队伍，公开招考、录用新人、更新公务员队伍；同时，还应当有选择地借鉴公司制人力资源管理的先进经验，在继续教育培训、竞争任用、激励奖惩等方面有所突破，以激活公务员的工作热情和内在潜能，提高行政效率。
7、电子政务是以计算机网络技术为基础的政府办公系统。定义不全面。电子政务是以电子技术和计算机网络技术为基础，将政府职能的实施纳入全新的信息化工作流程。包括三个组成部分：一是政府内部之间的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络和公众之间进行的信息交流。
8、扁平组织也就是人性化的组织形式。
正确。扁平组织是行政管理组织的一种类型，产生于20世纪30年代，以当时正在兴起的人性管理学说和行为主义科学为理论基础，否定科学主义管理学派和“官僚制”组织学说的合理性。扁平组织的基本特征是减少组织层次，组织领导和组织的具体执行人员直接联系，交换意见，并赋予一般行政人员更大的自主性。强调建立互信、分担责任，扩大工作范围、重视结果和威信外部化。有的组织者把这种组织类型称作“人性化”组织形式。
9、在市场经济条件下，政府的行政管理行为不可避免地具有获利性特点。错误。以最小的投入获取最大的收益，这是社会经济活动中每一个行为主体追求的最终也是唯一的目标。市场机制就是通过价格、竞争、效率和利润等经济因素，引导市场主体理性地进行生产、交换、分配和消费活动，在使自己的利益获得满足的同时增加社会福利。因此，获利是市场主体行为的基本准则。但政府作为掌握国家权力的社会公共组织，它的行为准备是社会公正，因此，政府不能介入存在竞争性的利益实现过程，而那些非竞争性也就是非获利性，但社会生活不可缺少的公共性物品，必须由政府负责向每一个社会成员提供。这就决定了在市场经济体制中，政府的施政行为不能与自己的利益实现直接连接，也不应同具体的产值、利润、福利等利益实现要素的产生过程结合。否则，就会使市场竞争失去公正性，扭曲市场主体只求利益最大化的经济行为。
三类。
1、中国完善决策机制的基本任务。
4、中国推行电子政务的基本思路。
5、中国依法行政的基本要求。
6、中国公务员制度的创新和发展。
行政管理
一、古典管理理论(p38)19世纪术20世纪初，管理科学是随着资本主义工业的发展而逐渐形成和发展起来的。一般认为，管理科学至今经历了古典管理理论、行为科学理论和现代管理理论三个发展阶段．古典管理理论主要是指泰罗为代表的科学管理理论，法约尔为代表的一般管理理沦和韦伯为代表的管理组织理论。
(一)科学管理理论。
科学管理理论集中体现在泰罗的《科学管理原理》泰罗被誉为“科学管理之父”。理论的主要内容有：
1、科学管理的中心问题是提高劳动生产效率。
2、为提向劳动生产效率必须为工作挑选第—流的工人。
3、为提高劳动生产效率必须实现标准化等。
在管理思想史上，韦伯被誉为“组织理论之父”，理论的基本内容：揭示了组织与权威的关系；归纳了官僚组织的基本特征。
二，行为科学理论(p46)”与古典管理理论相比，这一时期的主要变化；由原来以“事”为中心，展到以“人”为中心，对组织中的人给予基本的关心。
层次论认为，人的最高层次的需要是自我实现。麦格雷戈的“x--y”理论：（p50）麦格雷戈把传统理论统称为x理论各种管理理论的区别，大都可以归结为对人的理解不同，y理沦是建立在人性“善”的假设之上的。
三、现代管琨理论。
二十世纪五、六十——八十年代的比较重要的学派有：管理过程学派、经验主义学派、社会系统学派。决策理论学派，系统管理学派、权变理论学派。80年代以后，随着日本管理模式在世界范围内被确认且影响不断扩大，管理学界兴起了一个企业文化研究的热潮，现代企业文化理论，一，管理的人本原则(p58)人是管理的目的1管理的人本原则要求管理者在其管理活动中充分重视人的作用，尊重人的价值，并通过促进人的需要的满足来调动人的积极性、主动性和创造性。
效益的概念(p73)；效蔬是一种有益的效果，具体地说，它反映了人们的投入与所带来的利益之间的关系。
效益可以分为经济效益和社会效益：经济效益是人们在社会经济活动中所取得的收益性成果，它是提高经济活动的效果而得到的实际经济利益。社会效益是人们的各种活动对社会发展的积极作用或有益的效果。
(1)经济效益与社会效益既有联系，又有区别。讲经济效益是社会效益的基础，而追求社会效益又可以成为经济效益的重要条件。两者的区别主要表现在：经济效益较社会效益更为直接和显而易见，社会效益则难以计量。现代管理工作在处理二者的关系上，应该统筹兼顾，最大限度地追求经济效益与社会效益的同步增长。反对单纯追求经济效益不顾社会效益的倾向，也反对片面讲求社会效益不讲经济效益的做法。当二者矛盾时，应从全局出发协调二者的关系，但是基本的原则是要经济效益服从社会效益。
坚持效益原则，管理者必须树立正确的效益观念作为管理工作的前提，把追求效益作为管理活动的准则。坚持效益原则具体说有几方面原因：1自然资源的匮乏决定了管理必须注重效益。
(二)法律手段是一种运用法律规范和具体法律规范性质的各种行为规范进行管理的方法。它是管理系统整体意志的体现。
(三)经济手段是一种通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。运用经济手段的目的：把对被管理者的外在支配力量变成他的内在动力，使管理者与被管理者一道，在共同利益追求中，把个人利益与组织利益联系在一起，促进整个管理系统的经济利益与社会效益协调发展。
管理活动是围绕着目标展开的。管理就是追求并有效地实现组织目标的过程。目标不仅规定了一个组织的基本特征，还表明了一个组织存在的意义。
在管理活动中，组织是一种管理主体，同时又是管理客体、管理的对象。
管理系统中存在着正式组织和非正式组织、管理学对组织的研究着重放在正式组织。这种组织是按照—定的目的和程序组成的权责角色结构。
2组织层次与管理宽度:一名主管人员能够有效地监督、管理其直接下属的人数是组织宽度。
1预测：是指人们对客观事物未来发展的性质，状态及变化趋势所作的估计和测算。
2决策是一个动态的过程，人们针对特定的问题，运用科学的理论和方法，拟定多种行动方案，并从中选出最优方案的活动。
决策一般有七要素构成；(p256)。
现代决策的方法:1决策的软方法：头脑风暴法、德尔菲法(专。
家意见函询法调查法)，提分析法、提喻法等．2定量决策方法。
计划(p275)指制定计划，即通过—定的科学方法，为决策目标的实现做出具体地安排，计划与决策的关系，决策是计划的灵魂，计划是决策的具体化和落实。
激励是激发人的动机，诱导人的行为，使其发挥内在潜力，为追求欲实现的目标而努力的过程。
激励过程:就是一个由需要开始，到需要得到满足为止的连锁反应。
认知行为的动机1期望理论(p350)：期望理论是美国心理学家佛鲁姆于1964年在《工作与激励》一书中提出来的。它是通过考察人们的努力行为与其所获得的最终奖酬之间的因果关系，来说明激励过程并以选择合适的行为达到最终嘎的奖酬目标的理论。
2归因理论(p351)：归因理论认为，人们把成功和失败归于何种因素，对以后的工作态度和积极性，进而对人们的行为和工作绩效有很大的影响。
1强化理论：指通过不断改变环境的刺激因素来达到增强、减弱或消除某种行为的过程。公平与奖励：“公平理论”
在所有的激励方式中，最常用的激励方式是奖励激励。
在管理者日常管理活动的主要内容就是从事控制工作，在控制内容中管理者关注的核心是组织绩效。
1．咨询机关发挥作用的保障是具有(从属地位)2．西蒙认为，贯穿组织活动全过程的是(决策)。
3．当今世界实行三权分立体制的典型国家是(美国)。
4．行政决策权力高度集中，由行政领导者独立行使的领导类型是(集权型)。
5.行政管理活动的出发点和归宿是(行政效率)。1．政府的行政职能划分为(政治职能、经济职能、文化职能、社会职能)2．在现代国家中，行政权力体制的常见类型有(三权分立制、议行合—制)。
3．行政组织的社会性主要表现在(社会服务、社会管理)4．行政领导方式主要有(强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式、榜样示范力式)。
5．行政领导类型可分为(集权型、分权型、放任型)6．公务人员道德规范评价的主要方式是(社会舆论评价、群众评价、自我内心信念评价)7.行政决策的特点是（行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人、行政决策的结果具有普遍的约束力、行政决策的内容具有广泛性、行政决策的目标只有非营利性）。
8．影响行政执行的客观因素有(决策因素、环境因素、客体因素)。
9。社会监督的种类包括(政党监督、社会团体监督、公民监督、社会舆论监督)。
10．影响行政效率的主要因素除环境因素、人员因素、方法因素外，还包括(体制因素、决策因素、法制因素)。
1。麦格雷戈认为，能够保证管理成功的理论是(x理论、y理论)。
2。被称为“现代管理理论之父”的是(巴纳德)。
3。泰罗认为，科学管理的中心问题是(提高劳动生产效率)。4．二十世纪八十年代开始兴起的一种新的管理思潮是(企业文化研究)。
5．管理学对组织的研究着重放在(正式组织上)。6。管理的协调归根结底是正确处理(人与人的关系)。7．作为管理的主体，在管理活动中居于主导地位，起核心作用的是(管理者)。8．与传统管理方法相比较，目标管理更强调组织成员的(自我控制)。
9．从根本上讲，各类管理活动的开展都必须(以目标为依据)。10．行政手段是建立在(权威和服从)的关系基础上的一种权力支配关系。
(们)所获报酬的相对量，这一理论是(公平理论)。
14．在管理思想上，马克斯－韦伯被誉为(组织管理之父)15．各种管理理论的区别，大都可以归结为(对人的理解不同)。
16。管理道德规范和约束人们行为的奥秘就在于增强人们的（a．自我约束力b。法制观念c．外部强制力d.民主意识17．心理学与行为科学将奖惩统称为(强化刺激)。18．目标管理于本世纪50年代产生于(美国)19。人们从事经济活动所取得的收益性成果是指(经济效益)。
筒述提高行政效率的途径：
1、增强现代效率观念；
3、建设高素质的行政管理人员队伍；
4、努力实现行政决策的科学化；
5、健全行政法制；
7、改善行政环境。
行政管理
行政管理专业前景：伴随着我国经济的高速发展，行政管理专业的就业领域大大的拓宽。行政管理专业的毕业生不仅可以从事于党政机关事业单位的行政部门，也可以在工商行政管理部门、涉外经济管理部门、经济监督检查等管理部门从事政策和法规研究及实际工作。另外，也可以在学校、科研部门从事教学或科研工作；或者进入中外大中型企业做公司的经营管理工作。
招生对象：凡在广东省居住和工作的公民（不含及港、澳、台同胞）。不受年龄、学历、身体健康情况、居住地等限制，均可报读、报考，免试入学。
报读需知：
1、报读时请认真阅读简章，非本校原因不予退费；
2、本专业不接受单科报读，报读时，应交清全部学费；
3、学校鼓励学生合理安排学习和考试，尽早完成学业，但学习或。
报考达七科课程的，视为第一学年学习结束，继续参加学习和。
考试时应交纳第二学年学费；
收取；教材资料费实收；考试费用按省自考收费标准代收代缴；
6、其他未尽事项参照我校各项管理规定。
本班特色：
1.省自考委批准，全市就近开班；
2.名牌院校证书、选派名师来深参与面授；
3.每年1、4、7、10月均可参加专业课和公共课的考试；
4.本专业课程少、可不考英语、高数；
5.本科论文答辩可在深完成；
6.本科申请学位门槛低；
7.本科课程设置中加入助理人力资源管理师课程，并可自愿报考助理人力资源管理师职业资格。
行政管理
本质：公共性，主要特征：以公共利益为目标，以公共权威为基础，以公共政策为途径，以公共问题为对象，以公共财政为保障。功能：执行国家意志，弥补市场缺陷，促进社会公平，维护国家利益和公民权利，推动经济社会协调发展。
职能：行政管理职能依据，以公共利益和公共需求直接相关的公共物品的存在是政府职能的基本依据，公共物品包括纯粹的公共物品和混合型的公共物品的属性对生产供应造成的困难，只能靠政府出面解决，这是政府职能的基本依据。政府管理职能的属性，是指政府职能的性质和特点，主要体现为公共性，法定刑，职能型，强制性，动态性，扩张性。
基本职能：政治职能，经济职能，社会职能，文化职能。
概念：是行使国家行政权力，管理国家行政事务，社会公共事务的机构体系，狭义：国家行政机关。广义：国家立法，司法等机关，企事业及社会团体中管理行政事务的机构。
概念：是指国家进行阶级统治和社会管理机关，是国家表达意志，发布命令和处理事务的机关，广义，立法，司法，行政机关，狭义，行政机关。特点：阶段性，系统性，服务性，法制性。
设置原则：职能优先，完整统一，管理幅度和管理层次相适应，权责一致，精简与效能，依法设置原则。
非政府组织：非营利组织，第三部门，特征：正式组织性，民间性，非利润导向性，自主管理性，自愿性，公共性。主要类型：宗教性组织，社会性组织，文化性组织，学术性组织，保护性组织，慈善性组织，社会运动组织。我国：公办非政府组织，民办非政府组织：慈善机构，社会福利机构，文化教育事业，基金会，群众团体等。我国：社会团体，民办非企业组织，事业单位。
领导：沟通，协调，激励，鼓舞活动。
领导职能：了解情况，掌握政策，出主意，用干部。方法：实事求是，群众路线是根本领导方法。科学决策的领导方法。善于用人的领导方法。作风：解放思想，实事求是的作风。民主作风。
类型：（决策人数）首长制，委员制，混合制。（权力集中程度）集权制，均权制。（业务性质和范围）层级制，分职制，并用制。（指挥监控权集中或者分散以上及主体的不同）完整制（集约制）分离制（独立制）我国特色行政首长负责制；五届全国人大五次会议。行政首长的责任：公务员责任，行政责任，政治责任，领导责任。首长范围：法定的首长：国务院总理，各部部长，各委员会主任，省长，自治区主席，市长，州长，县长，区长，镇长。推定的首长：国务院全体会议的有关组成人员。国务院直属机构的正职领导，县级以上地方各级政府组成部门的正职领导，地方政府根据地区行政管理的需要设立的与重要政府不完全对口的部门机构和其他行政机构的正职领导，如公路局正职领导。地方行政区域内国务院有关部门的分支机构或者戳职领导机构或派出机构的正职领导。
非领导职务的序列和级别：巡视员=厅司正职，助理巡视员=厅司副职，调研员=县处级正职，助理调研员=县处级副职，主任科员=乡科级正职，副主任科员=乡科级副职，科员，办事员。国务院各部门巡视员，助理巡视员职数，不超过该部门司局级领导职数的三分之一，其中巡视员不超过40%。增加巡视员，报人事部门批准，调研员和助理调研员职数，不超过该部门处级领导职数75%。省，自治区，直辖市人民政府巡视员和助理巡视员职数，不超过厅局级领导职数三分之一，其中巡视员，不超过30%，调研员，助理调研员职数，不超过处级领导职数50%，省辖市人民政府机关设置调研员和助理调研员职数，不超过处级领导职数的三分之一，其中调研员不超过30%,主任科员和副主任科员职数，不超过科级领导指数的50%，县级人民政府机关各部门，主任科员和副主任科员职数，不超过科级领导指数的50%。
产生方式：选任制，委任制，考认制，聘任制。行政领导职务升降范围：县级以上各级政府组成人员职务的升降，由同级人大和常委会。各级国家行政机关担任行政领导职务的非政府组成人员职务升降，由国家行政机关自身依法进行。省级人民政府的组成人员厅局长，委员会主任等职务，由本级人大（常委会）选举或者罢免。任免：各级人大及其常委会有权任命或者决定各级政府组成人员，各级政府组成人员以外的领导职务如市政府的副局长，由本级政府如市政府任命其他公务员，由各级政府工作部门任命。程序:提名，考察，审批，发布任命通知。行政兼职：原则一人一职，例外：担任常设机关领导职务的兼任非常设机关领导职务，名义上兼任而实际上还是本质范围内的职责。
是行政管理的首要环节和各项运行职能的基础。是指国家行政机关行使政府职能，对所要解决的问题依法拟定并抉择或者选择方案的过程。分为传统决策和现代决策。是处在核心地位和起主导作用的职能。
行政决策是确定恰当行政目标的主要手段，是履行行政管理职能的中心环节，是决定行政目标是否实现的关键因素，是提高行政效率的重要途径。
原则:信息性，及时性，系统性，政策性，可行性，创新性，鉴定性与灵活性，民主性与科学性原则。
类型：国家决策和地方决策。战略决策和战术决策。社会管理决策和机关管理决策。程序化决策和费程序化决策。确定性决策，风险型决策，不确定性决策。
程序：收集信息，确定目标，科学设计，拟定方案，评估方案，作出决策，实施方案，修正完善。行政决策的中枢系统，领导集团，行政决策信息系统，人机系统，神经系统，行政决策的研究咨询机构，行政决策的审批控制系统。
是行政机关和公务员实施决策命令，以达到预期目标的全部活动，具有经常性，实务性，强制性，果断性，灵活性，市行政执行的依据，性政治行使行政决策的落实。
原则：忠于决策，鉴定彻底，迅速果断，依法执行，跟踪检查，执行有序原则。手段：法律，行政，经济手段。环节：行政执行计划，组织落实与人员安排，行政执行中的指挥，行政执行中的控制，行政执行中的评估总结。
概念：是指行政领导者运用各种方法调节各相关机构之间的利益，意见，和行动，及时处理相互之间的矛盾分歧和冲突，使各相关机构相互配合，协同一致，实现预定的决策目标。
基本原则：统筹兼顾，异中就和，公正无偏积极主动，协调与初始阶段的原则。
分类：主客体内容=外部环境行政协调（行政反馈，职能调整，行政参与），内部纵横行政协调，内外部、纵横向人际关系的行政解调。解决问题及性质=适应性行政协调，结构性行政协调，动态性行政协调，沟通性行政协调。涉及的管理层次和管理手段=高层协调，中层协调，基层协调，权责体制协调与规制协调，利益协调与心理协调。
前提条件：行政沟通时行政协调的前提条件，行政协调市行政沟通的结果和产物。行政沟通分为正式沟通和非正式沟通，正式沟通分为下行沟通，上行沟通，平行沟通。
概念：是指党，国家机关和人民群众对国家行政机关工作人员及国家公务员在行政管理过程中遵纪守法情况的监察和督导活动。是一种法制监督，主体具有广泛性和群众性。
功能：评价，预防，补救，改进，教育作用。
我国行政体统的内部监督，一般监督，上下级之间相互监督，职能部门和主管业务部门的监督。专门监督，行政监察，审计监督。行政监察，是政府系统内部的专门监察机构对所有国家行政机关及其公务员所实施的全面性监督。监察部对象：国务院各部门及其国家公务员，是指国务院各部位，各直属机构，各办事机构，机器出工勤人员之外的机关工作人员。二是国务院及其工作部门任命的其他人员，三是省，自治区，直辖市，人民政府及其领导人员。县级以上人民政府监察机关的监察对象：一是本级人民政府各部门及其国家公务员，二是本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员。三是下一级人民政府及其领导人员，其中，县，自治县，不设区的市，市辖区人民政府监察机关对象是本辖区所属的乡，民族乡，镇政府的国家公务员，以及乡，民族乡，镇人民政府任命的其他人员。
职责：检查国家行政机关遵守和执行法律，法规和人民政府的决定，命令中的问题，受理对国家机关，国家公务员，国家行政机关违反行政纪律行为的控告，检举，调查和处理国家行政机关，国家公务员，国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为，受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给与的行政处分决定的申诉，以及法律法规规定的其他由监察机关受理的申诉，法律行政法规规定的由监察机关履行的其他职责。
程序：对需要检查和处理的事项立项，制定方案，组织实施调查，向本级人民政府或上级监察机关提出检察，处理情况报告，作出检查决定或者检察建议。
审计监督：会计记录，有专门设立的国家审计机关依法审核和稽查有关单位的财政收支，经济效益和财经法纪等遵守情况，作出客观公正评价，并提出审计报告，维护国家经济秩序，促进廉政建设的活动，外部监督：立法监督，司法监督，法院检察院法纪监督，经济检察，侦查监督，监所监督。政党监督，社会及舆论监督。
行政管理的管理职责
（1）执行工作指令，组织协调各部门传达落实公司总经理的指示，，按照领导要求传达公司日常政令并督促检查落实。组织建立、健全、完善、修改公司的各项管理、规章制度。
（2）负责公司员工的招聘、简历筛选、面试、及各大招聘网站的发贴与维护等工作。
（3）办理人员入职、离职、奖惩、考勤统计、薪资计算等各项事务。
（4）做好办公用品、固定资产的采购及管理。
（5）负责快递的收发、文件打印、复印、扫描等工作。
（6）办理员工各项福利、下午茶供应，饮用水的订购工作。
（7）巡查公司环境，做好日常5s工作。
（8）协助财务核对处理员工各类报销单据。
（9）负责客服电话的接听及转达工作。
（10）负责各大销售网站的`检查：本公司产品不允许在网上销售，所以经常在网站检查，如发现有本公司产品在网上销售，先与店家沟通另产品下架，如对方不同意，会投诉到该网站负责人处，直到本公司产品下架不在其网站销售为止。
（11）领导交办的临时性工作。
行政管理
一、入职：
1.员工须向公司行政人事部提供身份证、学历证明（毕业证书、学位证书等）、工作简历、婚姻状况证明以及近期体检报告和免冠近照，并亲笔填报准确的个人资料。当个人资料有以下更改或补充时，请员工于一个月内填写个人情况变更申报表，交给公司行政人事部，以确保与员工有关的各项权益。审查员工所提供个人资料的权利，如有弄虚作假将立即被终止试用或解除劳动合同。
二、员工的劳动合同。
1.签订；
2.续订；
3.变更和解除；
4.完备调离手续；
5.离职面谈；
6.纠纷处理等。
三、新员工报到：
1.办理报到登记手续；
2.领取办公用品和资料等（行政人事部负责协助新员工领取《员工手册》等资料，向新员工讲解公司有关制度和规定。任何有关工作的具体事务，如办公位置安排、办公用品领取、办公设备使用、用餐、搭乘班车等，新员工均可咨询。）。
2.与相关部门负责人见面，接受工作安排；
3.由行政人事部介绍、引见公司各部门人员。
4.试用期考核与转正《员工转正申请表》（由部门负责人、行政人事部签署意见，报主管副总经理、总经理审批后转为正式聘用。）。
四、考核评估：
1.员工每天上、下班考勤。
2.员工请假（病假、事假、月事假），应填请假单交行政人事部备案。
3.赴外地出差、考察，应填写出差单交行政人事部备案。
1.员工的仪容、仪表、着装，佩戴名牌等。
2.员工的印制卡片事宜。
3.办公室环境：不要在办公区域吸烟，不要聊天、高声喧哗。使用电话应注意。
礼仪，语言简明。员工的办公桌内不要存放大量现金及贵重物。
品，不要存放各类食品。注意保持清洁、良好的办公环境。
六、培训信息公布和查询：
行政人事部将定期公布培训信息，主要包括：
1.年度培训计划、月度培训或讲座、外部培训信息。
2.员工可以在办公网上查询。
七、服务要求：
1.各类项目照片，评审会议记录、照片、资料等应及时交给行政人事部（记录）和发展推广部（照片）。
八、沟通渠道：
1.公司行政人事部及员工委员会作为员工关系与沟通的主要责任部门，将为员工在工作满意度提升、劳动保障、职业心理辅导与申诉处理等方面提供帮助。同时各级管理人员同样负有相关责任义务。
九、信息沟通：
1.原则上，员工的上级管理者、行政人事部、员工委员会甚至总经理均是申诉对象。
十、意见调查：
十一、图章管理。
公司公章、合同章、注册师章、法人代表章等。
行政管理
（工业社会）。
2.对于现代组织来说，组织设计和发展的基本依据是。
（组织的战略目标）。
3.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（社。
会监督）。
4.各种管理理论的区别，大都可以归结为（对人的理。
解不同）。
5.根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（30）天内报有关部门备案。
而工作的（经济人）。
8.美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部。
外制）类型。
9.目标管理方法是（德鲁克）于20世纪50年代，应。
用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
10.税收制度的核心内容是（税法）。
11.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（追。
踪方案）。
12.我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度。
属于（选任制）。
13.行政体制的核心问题是（行政权力的划分、公共组。
织设置、政府系统的各级各类政府部门职权的配置）。
14.行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是。
（纠正偏差）。
15.1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学。
教科书（《行政学导论》）。
值观等，其中（价值观）是组织文化的核心。18.政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是（自由资本主义）。
19.忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道。
德）的核心内容。
20.《中华人民共和国公务员法》正式施行于（2006年。
1月1日）多选题。
1.传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论；韦伯的官僚制组织理论；法约尔的行政管理学派的组织理论）。
和边缘学科；公共行政学是应用性的学科；公共行政学是政治性较强的学科；公共行政学研究的广泛性；公共行政学的发展性）。
4.构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政。
治制度；政党制度；阶级状况；法律制度；政治文化）。
5.领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分（民主式的领导作风；放任自流的领导作风；专制式的领导作风）类型。
6.社会监督的主体是（政协；各民主党派；各社会团。
体；新闻机构；公民个人）。
7.西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（公开。
考试、择优录用；严格考核、功绩晋升；政治中立、职务常任；人事分类、依法管理）。
8.现代行政决策体制应该包括（领导决策系统；公民。
横向部门之间的协调；各种资源的协调；人际关系的协调）。
10.以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行。
政体制分为（中央政府体制；地方政府体制；行政区划体制）。
行政管理
一：简答题：1，我国行政职能转变的基本内容：1）职能重心的转变2）职能方式的转变：由重视计划轻视市场转变为计划与市场并重；由行政指令手段为主转变为以经济手段为主；对经济的管理由微观的直接的管理转变为宏观的间接的管理。3）职能关系的转变：理顺中央与地方的关系；理顺政府职能部门之间的关系；理顺政府与企业之间的关系；理顺政府与市场的关系；理顺政府与社会的关系。
2，行政组织的特点：一，行政组织是无须参与竞争的社会组织。二，行政组织是依法进公。
共管理和公共服务的社会组织。三，行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织。第四，行政组织是具有合法强制性公共权力的社会组织。
第五，行政组织有其特有的运作规律。
第六，行政组织规模呈扩大趋势。
3、人事行政（公务员制度）。
国家公务员制度。
西方国家的公务员。
通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。
我国国家公务员。
中西方公务员制度的异同。
相同点公开考试，择优录用职务常任。
不同点西方政治中立，中国党管干部。
西方国家公务员是一个特殊的群体，中国国家公务员是人民中的一员。西方国家公务员分为政务类和业务类，中国分为领导类和非领导类。
异同。
政务类:与政府共进退的政府工作人员。
非领导类：巡视员（正厅级），助理巡视员，调研员，助理调研员，主任科员，副主任科员。虽不具有领导类公务员的权力，但享受领导类公务员的待遇。
4、行政立法行为与具体行政行为区别。
1）行政立法的主体是有权的国家行政机关；而所有的国家行政机关都有实施一定具体行政行为的权力。
2）行政立法必须严格限定的法定的权限范围之内，这一点较之其他具体的行政行为更为严格。
3）行政立法的对象具有普遍性，而具体的行政行为则富于特定性。
4）行政立法行为较之具体的行政行为具有更长的时效性，效力具有延续性，可多次反复使用，且一般具有向后力；具体行政行为通常为一次性的，但有些具体的行政行为具有追究既往的特征。
5）行政立法行为较具体的行政行为更需遵循严格的正规的程序。行政立法行为具有不可诉性，具体的行政行为涉及人身、财产的可以提起诉讼或复议。对认为不合法的规定可以向复议机关提出审查申请。
二：材料分析。
1、领导素质分析研究其意义，领导者素质内容。
领导素质：领导者先天的禀赋与后天的修为相结合所形成的领导活动中表现出来的其有一定稳定性的行为特征。
包括个体素质与集体素质。
个体素质：政治素质、知识素质、智能素质和心理素质。
智能素质包括：创新能力和综合能力。
创新能力包括：洞察力、预见力、推动力、影响力。
综合能力包括：信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织协调能力。
2、作出“精致扬州”决策的可行性，及决策中最重要的步骤。为什么？
1）扬州是全国首批23座历史文化名城之一。
2）扬州获得联合国人居奖。
3）扬州是全国十大休闲城市。
4）扬州是全国园林城市。
5）扬州是全国“双拥”模范城市。
6）扬州是全国森林城市。
7）扬州正在积极创建全国文明城市。
最重要的步骤：确立目标。
依据：既定的社会的政治法律和道德行为准则和规范。
前一阶段已经界定出的问题。
当前和将来的主客观条件。
三：论述题。
1、转轨时期政府收费的合理性：
一：确定课税还是收费。收费的范围集中在准公共产品或混合产品，主要是拥挤性的公共产品和价格排他性的公共产品。
二：如何有效收费。缴费数额和收益成正比以及费用支出清晰明了，除非付费否则被排斥。三：合理确定收费水平，收费水平主要根据行为或服务的成本来确定。
四：对使用者费而言，由准入费、使用费和拥挤费组成。准入费承担固定成本，使用费承担经营成本，拥挤费承担拥挤成本。
五：当某项产品或服务出现拥挤情况时，可以通过提高收费标准来解决。
六：防止乱收费。由于政府收费具有“非规范性”，因此容易产生乱收费现象，造成社会总的效率损失。防止乱收费是政府收费管理的一个基本内容。
2、为什么行政领导决定行政管理的成败。
行政领导：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动。
行政管理
1.基于“分权”学说的行政观——“狭义行政观”
三权分立：立法、行政、司法。
2.基于“政治-行政二分”的行政观——“宏观的行政观”
政治与行政是分离的，政治是国家意志和利益的表达过程，行政是国家意志和利益的执。
行过程。
3.基于管理功能的行政观——“广义的行政观”
行政是所有公共部门和私人部门也包括非政府组织的行政事务管理活动。
行政管理学产生的时代背景：19世纪末20世纪初。
威尔逊——行政学研究先河的先驱者。
古德诺——创立“政治”与“行政”的两分法，“行政学之父”
怀特——出版了美国第一本大学行政学教科书，行政学正式问世的标志。
威尔逊《行政学研究》的贡献：
1.指出了建立行政学的必要性。
2.厘清了行政学与政治学的关系。
3.提出了行政学的目标和任务。
4.指出了行政学的研究方法。
5.对行政学的部分内容做了阐述。
1.理论与实践相结合2.比较研究的方法。
3.综合研究。
4.案例分析。
行政环境的含义：指影响行政系统生存与发展的要素的总和，它包括外部环境和内部环境行政环境的构成：
1.自然环境：指在行政系统界限外、未经人工制作存在的事物。
2.社会环境：指在行政系统界限之外、直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社。
会要素的总和，可分为国际社会环境和国内社会环境。
1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质。
2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置。
3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础。
4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能。
我国国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，实行总理负责制。
关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响。
1.血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭。
2.唯意志论的行政文化认为，行政首脑的权力来自超人意志。
3.法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以。
确认。
行政道德：是行政系统成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政系统及社。
会之间的关系的行为规范。
行政道德的观念对行政系统的影响：
1.行政道德指导着行政系统成员的政治方向。
2.行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度。
3.行政道德影响行政系统成员的社会地位。
地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统的稳定状况。
地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
地理环境决定论：
地理环境决定论是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论，认为人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切；从经济、政治制度、文化价值观念、乃至人的个性，都由地理环境决定。“地理环境决定论”忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。
第三章行政职能。
行政职能：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥。
什么作用的问题。
1.阶级性与公共性。
2.执行性与强制性。
3.多样性。
4.动态性。
5.整体性。
行政职能变化的原因：
1.国家性质发生变化。
2.社会形势任务发生变化。
3.社会环境和体制的改变。
4.科学技术的发展。
1.政治职能关于政治和民主。
2.经济职能关于政府管理和组织社会经济建设的职能。
3.文化职能关于全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广。
播电视、文学艺术等方面的管理。
4.社会职能社会保障、社会福利、社会公平、社会和谐。
1.决策职能。
2.组织职能。
3.协调职能。
4.控制职能。
西方国家的行政职能呈现的发展趋势：
1.行政职能扩大。
2.政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强。
3.政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。
我国行政职能转变的必然性、必要性：
1.政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求。
2.政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要。
3.政府职能转变是机构改革的重要前提和基础。
行政组织：依据一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机。
构实体。
行政组织的基本要素：
1.组织目标。
2.机构设置。
3.人员构成4.权责体系。
5.法规制度。
6.物质因素。
1.政治性与社会性。
2.法制性与权威性。
3.系统性与动态性。
行政机关与权力机关的区别：
我国的权力机关是在国家机构中居最高地位的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，而国务院是最高国家权力机关的执行机关，地方各级行政机关是地方各级权力机关的执行机关。行政机关与权力机关间是从属关系而不是平行关系。
行政机关与司法机关的区别：
人民法院是审判机关，依法独立行使审判权，行政机关无权干涉其审判活动；
1.按工作性质分为：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询机关。
2.按行政层级分为：中央行政机关、地方行政机关。
3.按隶属机关分为：直属机关和派出机关。
管理层次和管理幅度的关系：
2.管理幅度是一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥的下级单位或工作人员数量。
3.管理幅度与层次关系密切，一般情况下，幅度与层次成反比，加大幅度，层次就减少；
相反，缩小幅度则层次增多。
1.根据最高决策人数首长制、委员会制、混合制。
2.根据中央与地方的关系集中制、分权制、均权制中国——民主集中制。
领导是一个社会组织系统，包括领导者、被领导者和环境三个因素。领导者是在组织系统中发挥组织、决策、指挥、协调和控制功能的个人或集体；被领导者是按领导者的决策和意图，为实现领导目标，从事具体实践活动的个人或集团；环境是指独立于领导者之外的客观存在，是对领导活动产生影响的各种因素的总和。
行政领导：在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政。
管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
行政领导职位的特点：
1.职位是以“事”为中心确定的2.职位设置有数量的规定性。
3.职位本身有相对稳定性。
行政领导方式：行事领导者从事领导工作的风格和行为。
几种主要的领导方式：
1.从工作侧重点角度划分：重人式、重事式、人事并重式。
2.从作用于行政人员的方式角度划分：强制式、说服式、激励式（最直接服务于提高领导。
效能的领导方式）、示范式。
行政领导艺术：行政领导者在领导活动中为达到一定得领导目标而灵活运用的技能和技艺行政领导事务类型上的领导艺术：
1.授权艺术。
2.用人艺术。
3.处事艺术。
4.运时艺术。
行政领导者个人的素质结构：
1.政治素质。
2.品德素质。
3.知识素质。
4.心理素质。
5.能力素质。
6.身体素质。
行政领导班子的素质结构：
1.年龄结构。
2.知识结构。
3.能力结构。
4.心理结构。
5.阅历结构。
第六章人事行政。
人事管理的职能：
1.招聘2.调配3.培训4.考核5.薪酬6.劳动关系管理。
人事行政：政府行政机关的人事管理。
党管干部是中国人事管理的基本原则。
公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员考核的内容是德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
公务员的奖惩分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号。
处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
公务员的交流方式包括：调任—公务员职务关系的产生和消失。
转任—公务员系统内。
挂职锻炼。
公务员退休：指公务员达到一定年龄，或由于丧失工作能力而根据国家的有关规定，办理离。
开工作岗位的手续，并享受相关待遇。
行政伦理：执政党、国家机构、公共管理部门和国家公务员在社会生活领域，特别是公共行。
政领域所应遵循的行为规范的总和。
1.系统性2.政治性3.非营利性4.一定的强制性。
1.中介功能。
2.规范与约束功能。
3.教育与塑造功能公共行政伦理的基本价值理念是公平、正义。
4.保证与激励功能方式：一是外在的道德激励，由行政伦理的理想、榜样、批评三要素。
构成；二是内在的道德激励，包含行政伦理上的成就感、认同感、尊严感、荣誉感。
5.国家认同和民心凝聚功能。
行政伦理规范与法律规范的区别：
1.在内容上。
行政伦理规范表现为道德义务和道德责任，而法律规范表现为法律义务和法律责任。
2.在形式上。
行政伦理规范通常以准则、规定等形式出现，而法律规范则主要通过成文法的形式表现。
3.在制定程序上。
行政伦理规范的制定程序远不及法律规范的制定程序严格。
4.在实施效果上。
行政监督：指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力是否合法、合理。
实施的监察和督导活动。
1.监督主体的多样性。
2.监督对象的特定性。
3.监督内容的广泛性。
4.监督过程的公开性。
5.监督依据的法定性。
1.监督决策是否科学、合法。
3.监督行政部门及其工作人员是否廉洁勤政、不滥用权力。
4.监督自由裁量权是否被违规滥用。
1.以监督主体的职责为标准。
a.一般监督。
b.职能监督。
c.主管监督。
d.特种监督。
2.以监督主体性质为标准。
a.内部监督。
b.外部监督。
3.以监督时间为标准。
a.事前监督b事中监督c.事后监督。
4.以监督行为为标准。
a.合法性监督b.合理性监督。
5.以监督结果为标准。
a.督促性监督b.改进型监督c.惩处性监督。
内部监督体系：
1.一般监督。
2.专门监督。
4.特种监督。
外部监督体系：
1.权力机关监督。
指国家立法机关对行政管理机构及其活动实施的监督，是有法律效力的最高层次的异体监督。
2.司法机关监督。
司法机关作为监督主体对机构及其活动实施的强制性监督活动。
3.政党监督。
4.社会监督。
社会舆论监督：社会影响力大、迅速及时、覆盖面广以及公开透明等监督特点。
是行政管理行政管理的职能
1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系，以国家权力为基础的。
2、行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策，制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
4、行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式，最优地实现预定的国家任务，并达到应有的社会效果。
5、行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域，有它自身发展的客观规律性。