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对税收与政府收费的比较分析论文
税收是以实现国家公共财政职能为目的，基于政治权力和法律规定，由政府专门机构向居民和非居民就其财产或特定行为实施强制、非罚与不直接偿还的金钱或实物课征，是国家最主要的一种财政收入形式。
税收是政府凭借政治权力以无偿和强制的方式取得的一种收入。由于政府在税种的设计上可以对课税主体、课税客体以及课征程度等税收要素进行不同的选择和搭配，因而使得税收的内容丰富多彩，税收制度也日趋复杂。政府收费是指政府公共部门中的一些行政单位和事业单位在向社会提供管理服务或事业服务时，以管理者或供应者的身份向被管理对象或服务的消费者收取的费用。税收与政府收费虽然都是政府获取财政收入的方式，但它们却具有不同的性质和特点。
首先从税收的性质和特点来看：
公共资源，因此税收收入的多少与税务部门的利益是不相关的。
2.收税机制的无偿性。税收从其征收的过程来看完全是一种单方面的价值转移过程，纳税人的交纳是没有任何东西作为回报的。在决定向什么人课税;向什么东西课税和课多少税时，政府通常不用去考虑特定的纳税人在今后的公共支出中可能获得的受益程度因此收税是将公共服务的消费与费用的交纳相分离的。
3.征收程度的固定性。正因为税收是政府对社会成员的一种强制无偿的征收，为了防止这种权力的滥用，必然要求通过立法的方式对政府征税的程度进行约束。因此政府征收的每一个税种都必须对纳税人、课税对象和征收程度以及征收方式进行明确的规定并经由立法机构审议批准以形成规范化固定化的税法。这样，尽管各国的税制都很复杂，但其征收的程度却是十分明确和固定的，税收的征纳双方都是十分清楚的并且是不可以随意改变的。
1.收费主体的分散性。
政府收费的主体是政府下属的各行政单位和事业单位，收费的依据是这些单位的具体管理职能和服务内容。这就使得政府收费的收取主体具有分散性的特点。如果在管理上又直接将其作为收费单位的支出补偿，则这类收入就会首先表现为各收费单位的收入，而与收费主体的利益直接相关，收费越多单位可支配的资金也越多。
2.收费机制的有偿性(交易性)。
有偿性。这同税收的强制性和无偿性是不同的，也是同税收将人们对公共品的消费和对公共品的付费相分离的收入———支出机制完全不同的。行政管理性收费虽然带有强制性，但它仍然直接与交费者的行为选择相关。比如，要想进入特许行业就要交纳特许费，违反了某种法规就要为此付出代价%交纳罚款&。专项收费虽然将受益的时间与交费的时间相分离，但无论从付费的主体来看，还是从分担费用的程度来看都是直接与其今后的消费相联系的。因此，可以说政府收费更多地体现的是财政收入分担的受益原则。
3.收费订价的垄断性。
由于政府的行政管理机构和事业服务单位都具有相当的垄断性，特别是行政管理机构，对社会而言基本上是独一无二的。这样，政府的行政事业服务对社会而言就必然具有垄断性特征其收费的订价通常是没有竞争的，是由政府部门单方面来确定的，消费者对于政府收费的价格也没有选择余地。
(一)税收的作用和影响。
1.为公共支出筹资。
公共支出主要是指由政府的行政管理部门、国防安全部门和公共事业部门在履行各自的职责时所耗费的开支。
首先，在市场经济条件下，政府行政管理职能%包括国防和外交&涉及的范围虽然十分广泛，但归根到底都是为了建立规范而公平的竞争机制和安定而公正的社会环境。因此，政府为管理而建立的各种行政部门，无论从理论上讲还是从政策选择来看都应具备充分的社会性和公正性，其管理提供的服务应被作为纯公共品的方式向社会供应。也就是说，行政管理性服务对每一个社会成员应是完全平等的，而决不能以人们的支付能力大小为转移。由此可知，政府的行政管理机构是决不能以收费方式来筹集资金的，其资金来源只能是强制、无偿和集中征收的税收。
文化。
科研基础设施等领域。既然政府提供的事业服务多是按市场原则不能充分有效提供的，因此政府事业服务的提供方式显然就只能是公共(免费)或半公共(部分免费)的。这也就决定了政府事业部门的绝大部分支出的补偿也只能依靠税收来筹资。
3.有利于规范政府的收入行为。
现代税收所特有的固定性特征，要求政府的税收活动必须置于法律的制约和公众的监督之下。如将税收作为财政收入的主要形式就可以使得政府的收入行为变得更加规范和透明，从而减少政府财政收入活动的随意性。
正是由于税收所具有的强制性、无偿性和固定性特征和它对政府、社会经济所具有的重要作用和影响，使它必然成为市场经济条件下政府集中性财政收入的主要形式。当然税收这一财政收入形式也有它固有的缺陷，其最大的缺陷就是税收过程所必然产生的福利与效率损失。首先是税收这种将公共品消费与公共支出的分担相分离的收入机制所必然带来的社会福利损失;其次是在政府为贯彻社会公平目标而选择量能负税的征收方式时所增加的超额税收负担;最后是政府为了实现多重目标的要求而使税制日趋复杂时，又必然不断增加征税的成本。
1.进行特殊的管理。
首先，一个社会为了经济活动的正常开展，为了社会的安定和平，必须建立约束人们行为的各种制度法规。这些制度一经确定就应成为社会成员共同遵守的行为规范。因此当某些社会成员不遵守这些规范时，政府的相关职能管理部门就必须对这些行为进行管理和纠正，处以罚款就是经常使用的行政管理手段之一。其次，政府为了保证某些行业的经营质量和最佳规模，也会通过行政管理的。
方法。
来限制经营者的数量，控制经营者的质量(特殊的技能需要)。这种限制最终会造成这类行业的超额利润，因此通过收取特许费的方式可适应这种管理的需要。
2.抑制人们对政府供应的某些半公共物品的过度消费。
任何一个国家的政府除了向社会供应纯公共品外，也都会向社会提供许多公共性并不充分的物品，如教育、医疗、图书馆、公路、桥梁等。当政府完全以公共产品的方式向社会供应这些物品时，这类物品常常会出现过度消费的情况，其中公费医疗中的医药品过度消费就是最典型的例子。在这种情况下，可以通过收取使用费的方式来抑制这类物品的过度消费。
3.增进社会福利、降低筹资成本。
正如前面所说，在政府为社会提供的物品与服务中，有许多并不具备充分的公共品性质。因而，人们对这些物品的需求就可以通过自愿付费的方式表达出来，即：愿意付费则表示其有消费需求。因此，从理论上讲，政府供应的物品，凡能通过收费来供应的，采用收费的方式是最能增进社会福利的，因为它将社会成员对政府服务的需求同他们对政府支出费用的分担联系起来了，可以使政府供应物品的效用最大化，使人们在费用分担上的个人福利损失最小。同时由于收费弥补单位支出的直接性也可以减少在税收。支出机制下的管理过程和管理成本，因此，收费方式对政府而言，也是一种成本较低的筹资方式。
正是由于政府收费对社会经济有着上述几个方面的正面效应，因此各国财政收入中始终保持了政府收费这种形式。然而，政府收费除了能产生一定的正面效应外，也会产生一些负面效应。这些负面效应主要是由于政府收费主体的分散性和订价的垄断性所造成的。由于政府收费的主体不是专门从事收入活动的税务部门而是政府下属的各行政事业单位，因此，收费收入通常被表现为单位的收入。
同时，政府出于提高管理效率的目的，又往往在管理上将这类收入交给收费单位自收自支，这样就必然造成收费单位出于自身利益而增加收费项目，随意制定收费标准的情况。如果国家在财政资金供应相对紧张而放松对单位收费的管理，或是默许各政府单位以收费来补充资金来源时，那么就不仅是那些在技术上可以收费的机构会向社会收费，就是那些从理论上和政策上讲都以公共产品方式向社会提供服务的机构，也会想方设法利用自己的行政权或垄断权强制地去向社会收费。这样的收费状态必然会对社会经济产生负面影响。
增值税农产品优惠政策分析论文
在对枸杞、葵花籽、番茄3个行业的典型企业进行研究的过程中，整理出数据以反映增值税优惠政策对农产品的适应性。枸杞加工企业，适用税率13％，实际税负14．2％；葵花籽加工企业，适用税率13％，实际税负17％；番茄加工企业适用税率17％，实际税负2％。在对不同规模企业的测算中，小规模企业实际税负2％，加工企业实际税负17．6％，商业企业实际税负6％。
2存在问题。
2．1农产品初加工与深加工在认定上存在争议。
不同地区对政策的理解和执行不一致。枸杞原材料加工成粉状后销售，适用税率存在争议，发生多次开票退回的情况，政策制定的模糊地带使得实际操作不能确定。
2．2税负不均。
2．2．1农产品初加工企业和深加工企业税负失衡。农产品初加工企业实际税负低于深加工企业。深加工企业销项税率高而进项抵扣税率低，导致深加工企业实际税负高。农产品初加工企业可以取得较多的进项抵扣，从而实际税负较低。这种税负的不公平降低了深加工企业的竞争力，不利于深加工企业的发展。
2．2．2农产品加工企业与商业企业税负失衡。农产品加工企业增值税实际税负为17．6％，农产品商业企业增值税实际税负为6％，农产品加工企业税负高于农产品商业企业的税负。税负较低的商业企业却没有较高的市场竞争力。
2．3企业负担加重。
为了减轻农民负担，我国目前对农产品生产者销售自产农产品实行免征增值税的优惠政策，同时规定，用于免税项目的外购货物以及应税劳务的进项税额不得抵扣。这意味着农业生产者只能通过提高农产品价格将税负转嫁出去。由于农产品价格弹性很小，农产品生产者很难将增值税全部转嫁出去，通常需要自身承担一定的税负，这就导致对农产品免征增值税反而加重农民负担的结果。
2．4增值税链条式抵扣中断。
税法规定了收购农产品自行计算的进项税额、购销货物承担的运输费用计算的进项税额、上一环节享受即征即退等3特例。这3特例计算的进项税额，都属于虚拟计算，这些都背离了完善的增值税链式内控机制的内在要求，形成了增值税链条的断点，导致增值税链式内控机制的作用无法正常发挥。对自产农产品免征增值税，使得下一环节无法抵扣。由于免税，农业生产者投入的生产资料、固定资产的增值税不能转嫁出去，而是内化成实际成本，减少了收益。对于下一环节来说，因第一环节免税无法取得抵扣凭证，所以第一环节免税向下一环节转移，增加了下一环节增值税。
3国际经验借鉴。
在英国，农业产品属于零税率产品，即农场主在销售环节不需要缴纳增值税，而且还可以享受农业生产资料退税的优惠，加拿大、墨西哥也对农业实行零税率政策。法国在农业税收政策方面弹性很大，农业生产者可以自行选择缴纳方法：如果选择缴纳增值税，就可以抵扣所购买生产资料的进项税额；如果选择免税政策，在把农产品出售给他人后，可按照销售获得一定比例的补助，以抵补农业生产者已经支付的进项税额，补偿金额由税务局支付。还有一些国家对农业实行特殊的低税率优惠制度。如德国增值税的税率原则上定为19％，但对农产品适用7％的低税率。
4几点建议。
4．1保护传统农业。
应该制定一套为农业量身打造的税法，以保护我国的传统农业。税率设计应包括高税率和低税率两级。农业行业免税政策仅适用于本国有机农业产品，对于转基因农业从高适用税率。特别是在种子环节，税率应该有特殊的设计。进口转基因种子适用高税率，本国健康种子适用免税政策。本国农业产品属于人民生活必需品的不应该以任何形态出口，在国内销售的农业产品适用优惠政策。对于转基因农业产品应当制定税收政策，限制其在中国土地上的种植，直到消失。禁止转基因食品的进口，制定限制性的税收政策。政策规定中应制订出有利于人民生命安全的.农产品享受优惠政策，农产品行业以保证生命安全为导向，税收政策的制定应当鼓励健康食品，打击对人类有害的食品。优惠政策的制定应当体现保护生命的理念，种植业与养殖业适用不同的优惠政策。
4．2完善优惠制度。
实行农业投入品零税率制度以免除农产品的税收负担，由于农业投入品很少在农业部门之外作为投入使用，所以对农业投入品实行零税率在制度上可行。实行特殊产品的低税率政策，对不同农业行业制定不同的税率，以体现鼓励和限制作用。在免税环节，对于种植业免征增值税，对于养殖业制定限制性的税额，而不应该全额免税，对于捕捞业应该制定惩罚性的税收政策。税额减征适用于传统农业，给予一定年度的减征。改变简单的税收返还，制定累进式的返还方式，以鼓励农业纳税人及时更正纳税行为。建立对农产品生产者统一比例加价补偿制度，即通过对农业生产者实行补偿机制来解决增值税税负转嫁导致的生产者收入的减少。
4．3对农业生产者实行分规模管理。
有一定生产规模的农产品企业，会计核算健全的一般纳税人采用增值税规范的购进扣税法，将目前的免税征收方法改为零税法，不仅在初级农产品销售时免税，且允许抵扣农业投入品和农业科技服务的进项税额，彻底减轻农民负担。小规模耕种的农民，未达到条件的，可以按小规模纳税人管理，考虑采用农产品销售加价补贴制度，其购买的生产资料所含的增值税税款通过销售农产品时向购买方收取一个加价比例得到补偿，以形成对农产品的价格补贴机制，从而弥补简单免税制度带来的农业税负问题。
4．4简化农产品免税程序。
免税政策手续办理滞后于企业的业务发生时间时，因批文的不及时，企业发生销售时不能开具增值税发票，产品销售给对方的企业不能抵扣进项税额。农产品免税政策要求每年备案，而且备案手续繁杂，所以纳税人选择放弃享受农产品免税政策。符合免税的产品，应当不用经过程序申请，直接免税。只要政策不改变，免税政策可以一直享受下去。消除地区间优惠政策执行不一致的问题，有的地区内销和外销分开核算，有的地区合并核算，企业认为，分开核算合理。
4．5完善出口退税。
对于农产品加工企业，如果没有出口退税，企业将很难生存。根据暂行条例相关条款：出口货物增值税税率为零。零税率的规定是整个出口退税体系的理论依据，其意义在于：出口货物应当征收增值税，由于适用税率为零，相应的销项税额也为零，最终计算的应纳增值税为负数。相反，如果采用免税概念，由于免税项目的进项税额不得抵扣，因此出口货物的进项税需要转入成本，此时退税将失去理论基础。所以，准确计算出口货物国内已纳税款是退税制度设计的关键。简化备案制度，退税的过程不必受到多个部门的牵制，给纳税人造成额外的负担。退税税额的计算过程具有严密的逻辑性，各级单位备案有些复杂。应改进退税手续，与实际需要相符合，保证退税税款及时到达企业账户。对于农产品，可以分为鼓励出口产品和限制出口产品。比如枸杞、葵花籽、番茄应该鼓励出口，以免国内供给过剩而导致原料无法保存。对于这些产品，应该提高退税率，起到鼓励的作用。
4．6科学设计农产品抵扣方法。
结合实际情况，严格外购农产品的抵扣，在增值税制度上合理解决外购农产品的抵扣并有效防范管理漏洞。严格农产品收购环节，发挥农业专业合作社的作用。农业专业合作社的现状是业务量很少，基本作为农民农产品的筛选场地，收取服务费。税收政策应当规定农产品收购环节在农业合作社完成，税务机关可以介入管理。
政府支出绩效评价小论文
摘要：文化消费是当代大学生生活消费的重要内容，对大学生的学习、生活、人生观、价值观等有重要影响。作者通过调研了解浙江师范大学的文化环境和文化背景，了解学生的文化消费情况，包括文化消费所占支出比例、文化消费内容，并据此提出文化消费的原因、文化消费层次及文化消费观念等方面的内容。从而总结大学生在文化消费中存在的问题，向有关部门提出合理化的建议，引导大学生树立正确的消费观念，形成正确的文化消费导向，为大学的文化建设提供有益的参考。
关键词：大学生文化消费现状建议。
一、大学生文化消费的定义。
文化消费就是指用文化产品或服务来满足人们的精神需求的一种消费，主要包括教育、文化娱乐、体育健身、旅游观光等方面，是指对精神文化类产品及精神文化性劳务的占有、欣赏、享受和使用等。在知识经济条件下，文化消费被赋予了新的内涵，呈现出主流化、高科技化、大众化、全球化的特征。
目前，在校大学生正处于学习知识、接受教育、储备能量的特殊阶段，是准生产者，所以在校大学生主要是消费者而不是生产者。高校培养人才这一特殊职能决定了大学生消费结构主要表现为对知识的、精神的、文化的消费，从而使精神文化消费成为大学生生活消费中的主要部分。
大学生文化消费是指大学生为满足个体的文化生活需要对文化产品及文化性劳务的占有、欣赏和使用等。其实质是对社会及他人提供的精神财富，包括物质形态和非物质形态的消耗，前者如音像制品、文化用品、娱乐用品及通信产品等，后者如文娱表演、音乐演奏、文艺晚会等。由此可知，精神文化消费的涵盖范围是很大的，尤其是对于处于学习知识、接受教育、储备能量的特殊阶段的大学生而言，精神文化消费更是其生活消费的重要而核心的内容。
二、文化消费现状分析。
通过对浙江师范大学学生的问卷调查的数据，学生访谈的资料，以及校园周边文化产业经营者的访谈资料的分析，发现浙江师范大学学生的文化消费趋于多样化，但是分布不平衡，文化消费的意识不够浓厚，存在一定的消费矛盾。浙江师范大学学生在进行文化消费时注重时事，并且对自身文化消费的不足有一定的认识，能正确认识到文化消费的意义。
通过具体分析，实地调查，概括总结，我们对大学生的文化消费分析如下。
1.文化消费呈现多样化，但文化消费结构不合理。
调查发现，浙江师范大学学生的文化消费倾向于网络的消费，对书籍的消费远远落后于网络，浙江师范大学图书馆资源丰富，但是消费人群少，网络消费却居高不下，从一个侧面反映出浙江师范大学学生文化消费的结构不是很合理，个人文化消费观不是很成熟。浙江师范大学学生的书籍消费主要集中于考研、考级、公考等类图书，消费结构不是很合理。
由图1可见，大学生文化消费的组成比例不合理，文化消费的内容主要集中在网络及周边产品上，对书籍、报纸等的消费量远落后于网络消费，致使文化消费结构比例失调，文化消费结构存在一些问题。大学文化资源相当丰富，但是对部分学生缺乏一定的吸引力，无法完全满足学生的需要。
2.注重时事方面的文化消费，但文化消费意识不够浓厚。
如图2，浙江师范大学学生消费文化用品费用占总费用的5以下的同学占65左右，直接反映了学生的文化支出所占比例少，文化消费水平相对较低。学生平均要每月或者几个月买一份报纸(如图3)，浙江师范大学学生在报纸这方面的文化消费存在一些不足之处。同时，分析数据还发现浙江师范大学学生对书籍的需求不高，没有充分利用丰富的文化资源。当然，这个情况和现在网络资源的充分发展有一定的关系。
以上情况说明大学生文化消费者的支出比重小，对于文化消费的关注度不够，对于文化消费没有清晰而正确的认识，文化消费呈现出一定的滞后趋势，消费意识不强。
3.能够清楚认识到文化消费的意义，但文化消费观存在一定局限。
多数的学生在选择旅游地的时候会选择风景优美的，而不是文化底蕴深厚的。浙江师范大学学生上网主要是看电影或是听歌，从一定程度上来说，这是一种文化消费，但是这种文化消费观念缺乏一定的正确性。
如图4所示，浙江师范大学的绝大部分学生都认为文化消费的`意义是提升个人的文化修养，说明他们对文化消费的作用有正确的认识，能认识到文化消费的意义，对自身的文化消费选择起着积极的指引作用。
大学生对于文化消费的意义及文化消费对自身的意义有清醒的认识，但是自觉执行性不够，无法做到正确地进行文化消费，从而提高自身的修养。
4.文化设施相对较好，但文化氛围有待于进一步的创设。
浙江师范大学的文化资源丰富，文化设施相对比较完善。但是，现有的浙江师范大学的文化消费氛围不太能够符合同学的要求，通过对浙江师范大学周边的文化经营者的访谈了解到，浙江师范大学的文化氛围总体较为浓厚，对同学有积极的影响，但也存在一些不足。
学校提供的文化设施资源比较充足，但无法满足同学们日益增长的需求。同学对学校的文化氛围不是很满意(如图5)，当前的文化水平无法完全满足同学日益增长的文化消费需要。
三、大学生文化消费的建议。
通过对问卷数据及访谈内容的分析，对那些存在的问题进行梳理，我们提出以下建议。
1.积极调整文化消费的结构，达到文化消费平衡。
对于文化消费结构的不平衡，要引导学生养成多方向的文化消费习惯，积极引导学生面向其他方面的文化消费，如书籍、报刊、广播的等方面的文化消费，使大学生的文化消费不仅仅停留在网络上。
丰富文化消费的内容，不是单一的网络文化消费，大力发展其他文化产业，加大宣传力度，使大学生意识到学校丰富的文化资源，使其的文化消费结构日趋合理，文化消费达到一个平衡。
2.增强文化消费的意识，形成正确的文化消费观。
为解决文化消费意识淡薄，要加大文化消费的宣传力度，使同学们对于文化消费有清楚的认识，更加深刻地了解正确的文化消费，有意识地远离错误的文化消费。与此同时，要加强引导，培养学生的自律意识，自觉进行有益的文化消费，使学生树立正确的文化消费观念，增强文化消费意识。
在加强学生意识的基础上，要提升学生的思想境界，使学生了解文化消费的意义，开设一些与文化消费相关的课程，建立学生合理的文化消费观。同时，更应鼓励学生进行文化消费的实践，使其更具可操作性。
3.学校要积极采取措施，帮助学生树立正确观念。
建议学校通过各种途径帮助学生树立正确的消费观念，通过课堂教育、网络教育、名师讲座等形式帮助学生确立适合自身的文化消费结构，培养大学生合理科学的文化理财观，增强学生把钱用在刀刃上的意识，从而强化文化消费的意义。
开展一系列的文化活动，使大学生的文化消费向高雅发展，丰富大学生的课余文化生活，积极宣传正确的文化消费观念。
4.加强基础设施建设，形成良好的文化氛围。
精神文化消费需要引导，需要一个良好的文化环境。有关部门应加大投资力度，加强文化基础设施建设，提升学校的文化设施水平，为同学们的文化消费提供良好的资源支持，给大家一个好的文化环境。
同时，学校有关部门要与同学一起共同努力，重视文化消费，使学校形成良好的文化消费氛围，使文化环境更有助于同学的发展进步。此外，学校还应积极扶持学校周边的文化产业，使之能长久、健康、有序地发展下去，为同学们的文化消费提供良好的场所。
5.解决文化消费的矛盾，增强现有文化资源的吸引力。
大学生文化消费主要集中在网络消费上，大部分大学生都喜欢免费的文化消费，但是在实际生活中，像图书馆这类免费的文化资源却少有人消费。这就形成了文化消费的矛盾：不喜欢有偿消费，但是消费的人多;喜欢无偿消费，但是消费的人少。
为了解决这一矛盾，有关部门应该在丰富无偿文化消费资源的同时，增强这些文化资源的吸引力，并结合大学生的文化消费特点及爱好，发展网络文化资源，将网络文化消费与其他文化消费如书籍消费有机地结合起来，以解决文化消费出现的矛盾，实现双赢。
参考文献：
增值税农产品优惠政策分析论文
[摘要]随着我国农业产业化的快速发展，运用传统媒体进行农产品营销，存在信息传播速度慢、精准度不高等问题，已经不能满足现代农业的发展需求，并在很大程度上制约了中国农业方面的经济增长速度。另一方面，新媒体的迅速崛起，给我国农业发展带来了新的机遇和挑战。主要对新媒体t2o（tvtoonline）模式进行研究，对农产品营销采取“即看即买”“多媒体叠加互动”等改进办法，使得农产品营销在信息传播方面更好地从传统媒体向新媒体过渡，促进农业的发展。
[关键词]农业产业；农产品；新媒体；t2o模式。
新媒体时代的到来，冲击着传统媒体的发展，在农业产业方面，随着农民获取信息渠道的拓宽，传统的电视节目制作形式和播出方式已经难以满足受众的需求。但是，电视媒体以覆盖面广、公信力强、视听结合、形象生动、专业性、政府依托等优势，仍然是“三农”信息传播的重要渠道。另一方面，农村手机网民数量不断增加，农民接收信息的渠道正在改变。在这面临转型的关口，应该充分了解并分析传统媒体的现状，结合新媒体的发展趋势，对农业电视节目进行创新与改进，将t2o（tvtoonline）模式运用到农产品市场营销中，达到助力农业发展的作用。
1、传统媒体的局限性。
1.1信息传播速度慢。
新闻传播在于“新”，但传统媒体似乎很难做到这一点，即当天的新闻需要经过记者、编辑、责编、总编等层层高管的把关，很难做到立刻发布。
1.2精准度不高。
互联网的优势就是能够将兴趣、爱好相同的人聚在一起；但传统媒体因为涉及的面比较广，因此在精准度上不高。
1.3电视节目的受众流失严重，缺乏互动性。
由于传统媒体一定程度上具有封闭性，只管发声、缺少观众反馈，与受众沟通与互动上存在很大问题，导致不能够及时的了解观众之所想、观众之所求。
2、应用t2o模式的改进策略。
2.1打造t2o商业模式，营造娱乐营销吸引眼球。
丰富农业节目的多样性，突破传统、提倡创新、强化娱乐能力、丰富农民的业余生活，进一步考虑农民的精神需求。
2.2以纪录片的形式，采用内容化、高质量营销手段。
参考《舌尖上的中国2》的营销模式，天猫商城与《舌尖2》的主办方央视达成合作，打造整合传播体验平台，同步首发《舌尖2》每一期的食材和美食菜谱进行销售。可以考虑以纪录片的形式拍摄农村农业纪录片，用真实淳朴来打动观众，灵活运用电商平台，了解用户之所需，进行精准的推荐，实现互利共赢。纪录片可以考虑引进“公益助农”理念，以国家助农政策为导向拍摄宣传纪录片，一方面是对国家政策的积极执行，另一方面将当地产品对外宣传，扩大当地农产品的影响力，吸引目标顾客群体，推动农村经济增长。
2.3采取“即看即买”模式挖掘市场潜力。
当人们面对眼花缭乱的商品，不知如何选择时，“t2o”商业模式将引导人们的购买兴趣，并且加速人们的购买选择。通过电视端将商品宣传给消费者，引导消费者“即看即买”，这一市场的潜力将非常巨大。这也将吸引着电视传媒和电商不断地创新合作，实现互利共赢。
2.4“大屏收看，小屏互动”巩固电视端客户黏性。
利用电视媒体与微信商城相结合，打造社交化电商模式。以“tv端”+“移动端”，实行多媒体叠加互动、实时互动，并制造联动事件效应，通过电视循环播放产品，营造购买场景，激起购买欲。让顾客看到产生直接买的`冲动，达到“货找人”的效果。区别于平台化电商“人找货”的现象。
3、结语。
t2o模式是电视和电商利用互联网进行互动合作的一次有效尝试，它代表了传统媒体和新媒体深度融合的开端。这一模式将传统媒体、电商平台、产业实体三者串联成一个闭合的产业价值链，即电视端所触发的价值通过一定的渠道，在电商端实现转化。t2o模式对于农村来说是双向性的。在输入方面，可以将电视媒体的用户群体通过t2o模式转化至电商渠道，挖掘用户的购买潜力，带动农村资金流动，并推动农村经济发展。在输出方面，打响“全村共同致富”的口号，打造农村明星原生态农产品通过新媒体渠道向城市进行产品的输出，为农民打开农产品销售的新渠道，也满足城市居民对于原生态农产品的需求，促进农村产品的输出，加速农村经济发展的脚步。
【参考文献】。
[4]蔡良良.中国电视媒体t2o商业模式研究[d].长沙：湖南大学，2016.
增值税农产品优惠政策分析论文
并以农产品收购发票或者销售发票抵扣进项税额的增值税一般纳税人纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围。
二
核定扣除的相关政策。
《财政部国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》(财税〔〕38号)。
《国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法有关问题的公告国家税务总局公告》(2012年第35号)。
《财政部国家税务总局关于扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围的通知》(财税〔〕57号)。
《北京市财政局北京市国家税务局转发财政部国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》(京财税〔2012〕1167号)。
《北京市国家税务局北京市财政局关于贯彻落实农产品增值税进项税额核定扣除工作有关问题的补充通知》(京国税发〔2012〕187号)。
《北京市国家税务局北京市财政局关于贯彻落实农产品增值税进项税额核定扣除工作有关问题的公告》(北京市国家税务局北京市财政局公告〔2013〕1号)。
《北京市国家税务局北京市财政局关于在豆制品行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的公告》(北京市国家税务局北京市财政局公告第11号)。
《北京市国家税务局北京市财政局关于在批发零售农产品等四个行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的公告》(北京市国家税务局北京市财政局公告20第35号)。
《北京市国家税务局北京市财政局关于试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的公告》(北京市国家税务局北京市财政局公告第17号)。
《北京市国家税务局关于公布试点纳税人采取“成本法”抵扣农产品增值税进项税额扣除标准的公告》(北京市国家税务局公告20第16号)。
《北京市国家税务局关于重新核定年试点纳税人采取“成本法”抵扣农产品增值税进项税额扣除标准的公告》(北京市国家税务局公告第4号)。
《北京市国家税务局关于公布生活服务业、建筑业试点纳税人采取“成本法”抵扣农产品增值税进项税额扣除标准的公告》(北京市国家税务局公告20第25号)。
三、农产品增值税进项税额核定方法及政策要点。
农产品增值税进项税额核定扣除是纳税人取得全部农产品进项税额通过当月销售商品的数量还原农产品外购数量再结合购进单价、扣除率计算抵扣的一种抵扣方法。
扣除率由原来的13%改成销售货物的适用税率，消除了原来高征低扣的影响。
但不适用于享受农产品免税政策的纳税人及不适用于全部以增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书抵扣农产品进项税额的纳税人。
海关进口增值税专用缴款书，则取得可以认证抵扣凭证的部分也不能认证抵扣(认证抵扣的需转出)。
根据企业购进农产品用于生产经营、直接销售、生产经营但不构成货物实体三类进行划分。
用于生产经营的纳税人可以采取投入产出法、成本法、参照法来进行核定。
具体计算方法根据财税〔2012〕38号。
四、纳税人申请核定扣除及纳税申报。
前往各办税服务厅的申报窗口办理申请登记，凡申请的纳税人可根据申请的所属期起按照核定扣除进行申报纳税，申报时填写以下资料：
1.《增值税一般纳税人纳税申报办法》规定的纳税申报资料;。
2.《农产品核定扣除增值税进项税额计算表(汇总表)》;。
3.《投入产出发核定农产品增值税进项税额计算表》;。
4.《成本法核定农产品增值税进项税额计算表》;。
5.《购进农产品直接销售核定农产品增值税进项税额计算表》;。
6.《购进农产品用于生产经营且不构成货物实体核定农产品增值税进项税额计算表》。
政府支出绩效评价小论文
摘要：学科建设的根本任务是凝练学科方向、汇聚学科队伍和构筑学科平台。探索学科方向凝练的标准、学科队伍汇聚的标准及学科平台构筑的标准，并将这3个标准纳入绩效评价体系将是对学科建设绩效评价体系的有益补充。与内涵的相关程度、学科队伍的凝聚力及满足学科需求分别作为学科建设3个方面的评价标准，并对其进行深入思考。
关键词：学科建设；绩效评价；学科方向；学科队伍；学科平台。
绩效评价通过对学科建设期间在科学研究、人才培养等方面取得的效益进行综合评价或估量，实现系统、有效的科学评价。这一评价有助于学科清楚地知道自身的专长及劣势所在，从而更明确其发展方向、发展途径、资源分配等，并在随后的建设发展过程中，有目的地调整学科资源配置和加强管理，以取得更明显的成效。科学的绩效评价对学科建设具有导向作用，可引导学科朝向更有利于学科建设的方向健康发展，是提高学科核心竞争力的有效手段。如何通过科学方法对学科建设的绩效进行评价，将学科建设绩效与学科建设管理监督和决策导向结合起来，成为当前高等教育研究的重要课题[1]。近年来，国家对高校学科建设投入的力度越来越大，仅以我校为例，之前，省财政厅投入的重点学科建设经费为每年100万元左右，从20开始每年投入的建设经费达1275万。这么大的投入，如何衡量其所产生的效益，笔者认为，仅从标志性成果来评价学科建设绩效是不科学的，因为产生高级别学术成果的因素是很多的，而建设经费有其规定的用途，其投入只是为学术成果的产生提供了可能，并不是产生成果的直接原因，并不是投入越多，所产生的成果就越多或越高级。因此，应区别开学科建设的根本任务和学科建设的目标，学科建设绩效的评价应从“凝练学科方向、汇聚学科队伍和构筑学科平台”这一根本任务着手，纵向比较学科建设这一根本任务完成的质量。
1内涵是评价学科方向凝练的标准。
学科方向主要是指学科学术研究方向，是支撑学科建设发展的学术研究领域。学科能否做出一定的成绩，选择、凝练合适的研究方向至关重要。学科内涵是学科知识体系中最本质的内容，是学科知识体系赖以存在的基础。内涵是评价学科方向科学性的.标准。学科在从事学术研究的过程中，无论有几个研究方向或研究方向是什么，必然不能脱离学科的内涵。即使在学科发展过程中学科的外延不断地拓展，其发展的基础仍离不开本学科的内涵。而且越接近学科内涵的学术研究方向，也越容易出现创新和突破，促进本学科学术的发展。学科在从事科学研究过程中可能会产生多个学术研究方向，这些方向大都与本学科的内涵有一定联系，但也不排除为了争取某一学术地位或科研项目而远离或甚至完全偏离本学科的内涵，这种舍本逐末或急功近利地做法将成为无源之水，只能呈一时学术繁荣的假象，注定行而不远，对推动学术的进步不会有太大的裨益。学科内涵属于学科最本质的东西，其专业性很强，如何评价某一学科的学术研究方向与学科内涵的关系，或学术研究方向在多大程度上接近学科内涵，并不是任何专家都能够判断的，必须由同学科或领域的专家来审视。凝练学科方向的过程就是不断接近学科内涵或在内涵的基础上不断深入的过程。学科方向不仅仅是一个孤立的名称，它可以由学科所承担的科研项目体现出来，即科研项目支撑着学科方向。因此，判断学科方向凝练的是否合理，可以学科的科研项目为媒介，学科所从事的研究工作，无论是理论研究，还是实验研究，是否属于学科本质的内容。
2凝聚力是评价学科队伍汇聚的标准。
人是学科建设中所有因素的决定性因素，学科建设工作中的一切行为都离不开人的参与。学科建设是一项系统工程，既包括条件建设，也包括为发展学术和创新知识的科学研究工作，这些工作都需要有一个合理的学科队伍或团队协力完成，学科队伍的素质和水平将决定学科建设的质量和水平。如何评价学科队伍的合理性呢？目前，在评价时主要参照的指标有学科队伍的职称结构、专业结构、学历结构、年龄结构和学缘结构等，这在一定程度上可以反映学科人员的自身素质，但正如部分不等于整体，个体的素质和水平并不能代表学科队伍的整体素质和水平。近年来，我校充分认识到人才在学科建设中的关键作用，积极采取措施，大力实施人才兴校工程，如设立省级特聘教授岗位、校级特聘教授岗位及校级创新人才项目和校级骨干教师项目等。内培外引，不但引进了大量的博士、聘任了在业内知名度较高专家学者到特聘教授岗位，还积极通过创新人才项目和骨干教师项目等促进学科人才脱颖而出。按照目前的学科队伍的评价方法，我校的很多学科其学科队伍已经符合结构合理的要求。但在实际的学科建设工作中，并没有充分发挥出结构合理的学科队伍的潜力，做出其应该做出的成绩。究其原因，是学科队伍的凝聚力还不够强。凝聚力是一种无形的精神力量，学科队伍的凝聚力包括学科对成员的吸引力，成员对学科的向心力，以及学科成员之间的相互吸引力。形成凝聚力的基础是学科成员自觉的内心动力和共同的价值观。强大的学科凝聚力会使学科成员有一种归属感，既是维持学科存在的必要条件，也是学科队伍充分发挥潜能的基础。一个失去了凝聚力的学科，其存在已属不易，更不用说其能高质量地完成学科建设任务和达到学科建设的目的。因此，“汇聚学科队伍”这一学科建设的根本任务建设得如何关键在于学科是否具有凝聚力。在学科建设过程中，凝聚力可体现于学科成员从事科学研究过程中的合作和协作能力，尤其是大项目研究，更离不开这种合作和协作能力。在某种程度上，学科承担大项目研究的能力即反映了其凝聚力的强弱。
3满足学科需求是评价学科平台构筑的标准。
学科平台主要是指以重点学科、重点实验室、人文社会科学研究基地和工程技术（研究）中心等重点建设项目为核心，以组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展学术交流与合作为特征，以培养高层次人才、提供高质量的社会服务为使命的物质平台[2]。这里强调学科平台的物质性，它是学科人员从事教学、科研及人才培养等活动的基本条件，是开展学科建设工作的载体。目前，从国家、地方政府到高校的各个层面都高度重视学科建设工作，学科建设业已成为高校建设发展的龙头。纵观学科建设的三大根本任务，投入学科建设的资金大部分用于学科平台的建设，足见学科平台建设在学科建设中的作用。学科平台已成为高校科研创新、教学改革和人才培养的重要基地，成为带动整个学科发展的动力源泉[3]。学科建设的目的是促进学科发展，因学科性质的不同、地区的差异及学科基础的不同，在评价学科平台建设的质量时亦不能单纯以学科申报到的重点建设项目的级别和多少为标准，而应充分考虑到这些不同因素。既然学科平台是学科从事教学、科研及人才培养等各种活动的载体，那么，通过1个周期的建设，这一载体在满足学科这些活动时有多大程度的改善，比如，原来不能开展的研究工作，通过1个或几个周期的建设，现在能够进行，或者原来能够开展的研究，通过建设改进了方法，提高了效率，提升了研究的层次。把学科平台的改善或完善纳入学科平台建设评价体系，比较其在多大程度上满足学科从事各种活动的需求应是评价学科平台建设的关键要素之一。学科平台的完善也是相对的，随着科学技术的发展，学科研究的手段和技术也越来越丰富和多样，学科平台不可能拥有开展学术研究所需要的全部仪器设备。但学科从事研究工作主要的或经常使用的仪器设备必须完备，而且随着技术的发展，学科所需的新的或需要更新换代的设备是否能及时添置或更新也应成为衡量学科平台完善的依据。
4结语。
学科建设是一项复杂的、长期的系统工程，涉及学校教学、科研、管理等方方面，其绩效评价也相对复杂。特别是学科建设项目的“投入-产出”之间，具有非关联性、时滞性以及异质性等特点，很难直接对项目的产出成效进行准确的评价。因此学科建设项目绩效评价指标体系的构建，应遵循绩效评价的基本原则，既着眼于评价指标和绩效目标的正相关性，又要考虑教育具有长期性、持久性和公共性等特征[4]。围绕学科建设的根本任务，通过纵向比较，把“凝练学科方向、汇聚学科队伍、构筑学科平台”这一学科建设的根本任务纳入建设绩效评价体系，把与内涵的相关程度作为评价学科方向凝练的标准，把学科队伍的凝聚力作为评价队伍汇聚的标准，把满足学科需求作为评价学科平台构筑的标准。充分认识学科建设的根本任务与学科建设目标之间的关系，只有这一根本任务建设好的学科才有可能实现学术发展和知识创新及人才培养质量提升这一学科建设的根本目标。
参考文献：
建筑节能财税政策分析论文
摘要：近年来，低碳经济不仅是金融危机之后世界经济复苏的重要引擎，也是世界各国经济发展方式转变的标志性的拐点。
作为当今世界最大的发展中国家，我国必须抓住这一难得的历史机遇，率先发展低碳经济，循序渐进实现经济转型。
文章试图通过描述低碳经济在中国发展的现状和趋势，分析现行财税政策对发展低碳经济的不利影响，从而提出财税政策制定和实施的创新想法。
关键词：低碳经济;财税政策;经济转型。
一、低碳经济在中国发展的现状分析。
(一)实现低碳经济在中国还有很长的路要走。
进入21世纪以来，若仅仅从总量上来说，中国目前已经成为世界上最大的二氧化碳排放国之一。
尽管中国正在大力研发和部署低碳技术，用低碳技术改造传统产业，但中国要实现“低碳发展”的目标，却面临许多问题和考验。
究其原因：
第一，中国工业化、城市化、现代化的步伐迅速的加快，使得中国的能源需求处于不断快速增长阶段，这就使得二氧化碳无可避免地导致大量的排放，同时由于社会经济发展的刚性需求，这种状况还可能持续相当长一段时间。
第二，作为一个处于发展中的国家，中国经济要实现由“高碳”向“低碳”转变，科技水平、技术研发能力的落后是制约实现低碳经济的最大因素。
第三，由于中国自身存在“富煤、少气、缺油”的自然资源条件，使得中国能源结构主要是以煤炭为主，采用低碳能源资源选择余地十分有限。
第四，中国社会经济的主体主要集中在第二产业，客观上使得能源消耗的主要部门是工业企业，而工业企业生产技术水平在整体上落后于发达国家，这无疑加重了推进低碳经济的难度。
(二)低碳经济未来的发展趋势总体向好。
早在上世纪末，中国政府就提出了要建设资源节约型和环境友好型社会的“两型社会”目标。
其后，在国家确定的第十一个5年计划中，又明确提出了支持可持续发展和构建和谐社会的具体措施。
如，扩大可再生能源的比例、制定车辆排放的标准、增加森林覆盖的面积、扩展保护生态的区域等等。
同时，又规定在政府经济计划中，绿色支出应占9%，对于研发清洁能源和可再生能源(如低碳汽车、太阳能、风电、智能电网等)等基础设施，以及废水、废弃物处理等实施必要的财政补贴。
此外，国家环境保护部为推动各地低碳经济的落实，于底在北京举办了“中国发展低碳经济相关政策”专题报告会，明确了发展低碳经济的要点、原则。
随后在8月，国家发展改革委员会下发了《国家发展改革委员会关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》，要求陕西、云南、广东、湖北、辽宁5省和厦门、杭州、天津、重庆、南昌、贵阳、保定、深圳8市展开实施低碳经济的试点工作。
显然，在中国实现低碳经济正在有条不紊的推进过程中。
二、发展低碳经济突显现行财税政策的缺陷。
(一)税收政策方面。
1.税制结构存在着诸多需要改进的.地方。
税收具有稳定性的特征，但这种稳定性要符合时代发展需求、税制结构为适应国家宏观经济就要与时俱进。
由于社会主义市场经济处在探索中建立过程中，而有关与之相适应的税制结构的理论研究相对滞后，使得现行的税制结构在着诸多需要改进的地方，尤其是在如何适应国家推进低碳经济方面。
如，碳税、环境税讨论了多年却一直未能出台，出台的资源税又存在涵盖面过窄和实际税负过轻的问题，对促进低碳经济的效果不明显。
又如，税收结构不合理，流转税占税收总额的比重超过了60%，而增值税的比例又过高，这就使得一些地方政府为了为追求高财政收入而忽略了经济发展与环境保护的平衡，致使推进低碳经济便多停留在口头上。
2.税收公平原则未能得到充分的体现。
税收公平原则在部分地方的税收实践中，未能真正落到实处。
为了实现招商引资，一些地方政府在税负上采取了种种税收的优惠措施，使得外资企业与本地企业不在同一平等的起跑线上。
尤其值得关注的是，某些地区为了突出引资的成效，对外资良莠不分的统统“引进来”，使得一些重污染、高能耗企业堂而皇之的进入到我国，不仅给当地的生态环境造成了破坏，也使得低碳经济步伐难以有效的推进。
3.税收优惠政策的激励作用十分有限。
为了推动低碳经济的发展，促进高新技术产业、节能环保产业的成长，国家在企业所得税等方面对这些产业做出了一些特殊的优惠政策。
如对环境保护项目、节能节水项目的所得，实行“三免三减半”;又如，对一些具有创新性的高新技术企业，采取重点扶持的措施，减免一定比例的企业所得税。
但实践的效果表明，这些税收优惠措施具有一定的作用，但成效并不显著。
究其原因，主要是推行的优惠政策主要侧重于对事后的利益让渡，针对高新技术产业、节能环保产业的经营结果进行减免，由此使得税收优惠政策的激励与刺激作用十分有限。
1.财政收入增长缺乏动力。
上世纪90年代实施分税制以后，中央与地方的税收收入呈现不同的特征，税基广与税源稳且便于征收的税种大多划归中央政府或由中央与地方共享。
而一些诸如车船税、契税等零散、难征的小税种划分给地方。
在某种意义上，这就使得一些工矿企业较少的地区存在着地方政府财力不足。
在追求政绩和gdp增长的压力下，地方政府往往以有形的手去干预市场对自然资源的配置和市场价格的机制，甚至部分地方还放任“高污染、高能耗、高排放”企业的随意发展，这同国家推进低碳经济发展的宏观政策显然背道而驰。
2.财政支出力度不够。
根据联合国就环境问题制定的研究报告，当一国政府治理环境污染的投资占gdp比重达到1%～1.5%时，便可在一定程度控制环境污染恶化的态势;投资比例达到2%～3%时，环境质量就得到大大改善。
欧美一些国家在上世纪90年代该比就达到了1%～2%。
与发达国家相比，我国在治理环境方面的财政投入目前尚不足1%，财政在这方面支出力度显然与发达国家存在差距。
3.财政支出结构失衡。
为贯彻国家发展低碳经济的决策，不少地方往往注重表面文章，关注的重点是“废弃、废水、固体废弃物”的“三废”整治，缺乏长远的眼光与创新的思维，似乎实现“青山绿水”就是实现了低碳经济。
而对于创新型科技教育、人才的培养、产品研发、知识产权保护等投入，没有引起足够的重视，殊不知这些正是低碳经济得以可持续发展的内生动力。
促进经济良性发展的财税政策【2】。
摘要：我国现行的税收制度，在实现经济持续增长中发挥着重要的作用。
我国的财政收入体制改革，已经使国家财政的面貌发生了明显变化，国家财政逐步走上良性发展道路。
本文分析了促进经济良性发展的财税措施，探讨了促进经济良性发展的财税政策。
关键词：经济良性发展财税措施财税政策。
政府支出绩效评价小论文
现代支出税如果允许纳税人在标准支出税的基础上自由选择前后纳项目，容易产生避税机会，影响垂直公平。
1．避税分析。
支出税存在以下避税机会：（1）资本收益避税。标准方式因财产转让收入全额算入税基，财产产生的收益也自动算入了税基，不存在所得税课征资本收益税的复杂性。但前后纳方式因财产转让收入不算入税基，财产收益就没纳入税基，如果纳税人在资产项目上选择前纳方式的话，股份、不动产等财产收益就能避税；（2）利用税率预测避税。如果现在税率较高，未来税率还有降低空间时，转让资产（或从银行取出存款）采取在标准方式下购入资产（或用前后纳方式借入）可以扣除，如果将来转让时税率下调了就能减轻税负。相反如预测未来税率上升，采用前后纳方式购入资产（或用标准方式借入），现在纳税比未来纳税的负担轻；（3）纳税期限内两方式交叉交易避税。富裕阶层可以利用前后纳方式的短期资产操作减少避税。比如在标准方式下100工资算入税基，选择前后纳方式购入100资产（扣除不可）短期升值后卖出105（不算入），再以标准方式购入资产105（可以扣除），资产收益5避开了税收。当然只能是拥有高储蓄和借入能力的富裕阶层利用之法避税。
2．反避税的思考。
针对以上避税方式，提出以下反避税思考：（1）尽可能缩小纳税人自由选择前后纳方式的范围，将可产生收益的资产列在标准方式之下；（2）将前后纳方式下的资产收益算入相反的税基；（3）对不得不列入前后纳方式下的资产，如：古董、美术品等资产设置特别资本收益课税制度；（4）对前后纳方式下的借入设置上限。
（二）遗产和赠与的外理。
以上讨论是假定为终生所得等于终生消费，将储蓄也视为消费，但现实存在遗产和赠与，忽略资产转移有失税收公平。可以设置资产转移税或取消资产转移扣除加以解决。从常理看，遗产和赠与属消费资金来源，应该算入继承人的税基，而财产转移人等于放弃了消费，应该可以扣除。但如果允许扣除，可产生避税机会。因为在标准方式下购入的资产（或储蓄）可以扣除，如果该资产作为遗产或赠与转移时又可扣除，一代代转移下去，财产可以永远非课税化。为了防止避税，应该设置资产转移税或取消转移者扣除。
（三）支出税的特别优惠措施。
支出税必须继承现行所得税的优惠措施，否则得不到纳税人支持。比如一些国家为了发展资本市场，将股份收益作为非课税优惠对象。导入支出税后，即使纳税人购入股份时选用了标准方式（可以扣除），在出售时（应该算入）也必须给予减税优惠，如果不将股份投资收益区别于其他金融资产收益，就不能体现政府扶持直接金融市场的政策意图。另外所得税实施的社会保障支出非课税以及支持产业发展的税收优惠措施必须继续实施。可见，为了弥补所得税的缺陷而产生的支出税在现实条件制约下，仍然得保留所得税的“不公平”措施。如此一来，现代支出税方案也许仍是非现实性的。
（四）支出税的征管和避税。
支出税不专门设置资本收益税，也就不存在折旧、通胀调整等麻烦，税收成本相应也减少，符合征税简明低成本原则。但在资产和借入上，支出税比所得税的征管更细。扩大前后纳方式范围，虽然可以减化税务，但为了减少避税现象，征管成本仍会增高，也就不见得优于所得税了。
因为支出税将资产买卖（储蓄的存取）和借入偿还都列入税基，纳税人的申报量比所得税高，工薪所得的泉源征收几乎失去意义，征税越依靠纳税人申报，逃税的可能性自然也越高。另外，支出税税基明显比所得税狭，为了获取等量税收，税率设置应该高于所得税，高税率会增强逃税心理。但不可否认支出税能将一部分“地下经济”纳入了税基，所以也许不需要提高税率也能取得等量的财政收入。
参考文献：
1．宫岛洋，《租税论的展开和日本的税制》。东京都丰岛区：日本评论社，1994年第五版。
2．刘军主编，《世界性税制改革理论与实践研究》。中国人民大学出版社，2001年8月第一版。
WTO与政府执政理念/马怀德法律论文网
马怀德。
中国加入wto以后，面临最大挑战的将是政府。政府如何应对这些挑战，适应wto规则的要求是当务之急。更为重要的是，我们可以以此为契机，重新思考政府的作用，从而实现政府的准确定位。从长远看，入世将对政府权力行使规则乃至国家与社会的关系都产生深刻的影响，政府的角色也会因此发生转变，所以，我们应对政府的执政理念有一个全新的思考。
由全能政府走向有限政府。
在计划经济体制下，政府的作用是全方位的，不仅要发挥传统的维护公共秩序和社会利益的守夜警察的作用，而且要发挥分配资源、安排生产、照顾社会的家长作用。普通百姓也认定政府是他们衣食住行的唯一依靠。于是，政府的职能日渐增加，机构不断膨胀，地位日趋显赫，行使权力也自然没有什么界限可言。而事实上，这是传统计划经济造就的一个神话，也是人治社会的一个显著标志。政府不可能是万能的，也不应该要求它万能；否则，就会为此付出沉重的代价。实际上我们已经付出了沉重代价。随着中国加入wto，这种全能政府的执政理念必将发生革命性的转变。如果说，改革开放的消除了普通百姓头脑中什么事都依靠政府的传统观念的话，那么，这次入世将会从根本上改变政府机关及其工作人员权力无边的状态，为实现有限政府的合理目标扫清障碍。
由神秘政府走向透明政府。
距离可以产生美，神秘可以产生权威。传统体制下的政府就是在这种神秘的氛围中保持权威的。政府的许多活动都处于不公开状态，从政府的机构设置、人员安排、职责权限，到权力的运行规则和方式，乃至工作程序都很难为“外人”所知。事关百姓切身利益的各种政策和决定就是在这样的习惯性思维中出台和实施的。必须看到，虽然神秘产生了所谓的权威，但同时，也产生了距离和隔膜，特别是由于“暗箱操作”带来的腐败问题暴露了神秘政府的最大弊端。近年来，人们对于公开的要求日益强烈，各类所谓的公开也蔚然成风，但在没有制度保障的前提下，这些公开显得虚泛和乏力。人们对“公开”变“空开”的担心不是没有一点道理。随着中国入世，公开问题已经由道德自律转变为法律强制了。因为政府承诺的及时通知义务、及时公布法律法规和其他具有普遍约束力的司法行政决定义务、设立咨询点义务等，无一不是强制性的法律要求，不容回避。很显然，透明政府是治愈政府腐败痼疾的一副良药。至于在透明政府下是否会丧失政府权威的问题，在我看来，丧失的不是权威，而是特权，这也正是人们希望的。
由“任性”政府走向守信政府。
“任性”政府的行为缺乏稳定性和可预期性。在很多政府机关和工作人员看来，政府权力是可以随意行使不受约束的。郑重的承诺瞬间可以改变，严肃的法律可以化为笑谈，今天我可以批准你办公司，明天又可以说政府批错了。这与wto规则要求的政策和贸易措施的透明、可预见性和法的安定性是完全不符的。因为加入wto以后，中国政府承诺，在法律适用和实施方面将采用统一、公正和合理的方式。《关贸总协定》规定：“每一个缔约方应当以统一、公正和合理的方式实施所有的法律、法规、有普遍约束力的（司法）判决和（行政）裁定。”《服务贸易总协定》和货物贸易的若干专门协定中也有相同或者类似的规定。也就是说，政府在实施法律方面必须信守诺言，如果不能做到统一、公正、合理，那么，不仅会降低政府的公信力，还将背离政府管理目标，影响行政效率，损害政府的权威和形象。它所带来的损失不仅是短期内的经济损失，更是长远的信誉损失。所以，加入wto以后，我们首先应当解决政府的守信问题。当然，政府是否守信，不单是政府官员的个人素质和品行问题，更是政府机关行使权力的观念和责任问题。只有当每一个政府官员都能对政府权力的.来源和行使规则有一个正确深刻的了解，认识到政府的每项权力都来自人民的赋予，必须在合法的范围以合理的方式行使权力，错误行使权力必须承担责任的前提下，才有可能树立起政府守信的观念。
由权力政府走向责任政府。
政府行使权力本来无可厚非，但如果把行使权力当作政府唯一的存在方式，甚至忘却了政府应当承担的责任，那就大错特错了。遗憾的是，长期以来，我们的政府机关及其工作人员始终认为政府就是用来行使权力，管理社会，约束相对人行为的。谈到权力，大家你争我夺，实践中不断出现抢夺处罚权、强制权、发证权、收费权的立法纷争和执法冲突，也产生了层层审批、处处盖章、公文旅行、漠视相对人权利的各式官僚主义。谈到责任，个个退避三舍，想方设法为自己留出不受监督的领地，形成了很多法院不能审查的权利救济真空。权力政府在权力膨胀的同时不仅造就了官僚主义，也为腐败的滋生提供了肥沃的土壤。更为可怕的是，它颠倒了民众和政府的主仆关系，消解了政府的责任，从而使擅断的权力更加恣意。事实上，承担责任是政府的第一要义，它不仅意味着政府行使的每一项权力背后都连带着一份责任，拒绝应该行使的权力也是一种失职，还意味着违法行使权力必须承担法律责任。wto规则中有一项重要的原则就是保障司法审查原则，也就是说，在相关的贸易领域，任何影响利害关系人权益的政府行为都必须接受法院的司法审查，政府必须为自己的违法行为承担法律责任。
由利益政府走向中立政府。
过去我们的政府往往与企业或者经济集团的直接经济利益联系在一起，当政府负担起大多数企业的盈亏盛衰责任时，正义的天平难免会发生倾斜。尤其当政府官员的升迁奖惩与部门或者地方经济利益、企业效益挂钩时，更难保持政府的中立与公平。一个陷入利益瓜葛的政府不可能是公平的政府，也就难以发挥政府的规制协调和裁决功能。从以往的教训不难看出，政府开办的企业、市场有时会成为政府机关攫取私利的手段，有时也会让政府背上沉重的经济包袱，不仅破坏了公平和谐的市场竞争秩序，也损害了政府的威信和地位。加入wto以后，非歧视和国民待遇原则不仅要求政府在各个贸易成员国之间保持公平和中立，而且也意味着对所有的市场主体都一视同仁。可见，从利益政府走向中立政府已经是大势所趋。
（作者系中国政法大学教授、博士导师）。
年政府工作报告相关论文
一个公共政策能不能带来获得感，不仅要看当前可不可以给群众带来切实利益，也要看它和群众心目中的好日子是不是朝着同一个方向。下面是众鑫文档网小编为您推荐2022年全国两会政府工作报告心得体会范文合集五篇。
毕业论文范文：地方政府
古典文学中常见论文这个词，当代，论文常用来指进行各个学术领域的研究和描述学术研究成果的文章，简称为论文。以下就是由编为您提供的。
1937年，美。
国学。
者克莱德·f·斯奈德在《1935-1936年的乡村和城镇政府》一文中最早提出了“政府间关系”(intergovernmentalrelations)这个名词。1953年，美国国会成立了“政府间关系”临时委员会。但是，直到20世纪60年代，美国行政学界才对“政府间关系”的含义进行了界定。1960年美国学者安德森立足于美国联邦制，指出政府间关系是“各类的和各级政府机构的一系列重要活动，以及它们之间的相互作用。”
我国台湾学者陈德禹将府际关系中的互动关系分为静态和动态两个层面，静态层面中包含中央与地方政府之间的权限划分和法规制度的问题、部门与部门之间的组织结构关系，和人事行政中所讨论的公务员彼此的职位等级关系等等。动态层面则包含了各级政府所共同扩张性功能的连接性行为以及政府追求目标与执行政策时，代表各政府部门的官员行为。
对地方政府间关系含义的界定，首先要明确，本文所指政府为狭义的政府，即行政机关。对于联邦制国家而言，“地方政府”就是指州以下的各级政府;对于单一制国家而言，“地方政府”是指中央政府以下的各级政府。
我国学者林尚立认为地方政府关系是包括基于上下级关系的纵向地方政府间关系以及各地方政府间的横向关系的横纵交叉的关系网络。其中横向关系包括平行的同级地方政府关系和交叉的不同级地方政府关系。地方政府间的纵向关系作为中央地方政府间关系的延伸，更具有政治意义，相比之下，地方政府间的横向关系在竞争与合作过程中显示出了经济意义。
综上，本文认为地方政府间关系是指中央政府以下的各级地方政府间利益博弈与权利互动的一种关系。本文研究的地方政府关系包括横向关系和纵向关系，如前述林尚立的观点。本文所研究之地方政府间关系是一种纵横交错的关系网络，是指各不同级或同级的地方政府间的沟通交流和往来联系。
由于府际关关注管理的收益、权力及幅度。所以，府际关系实质上是政府间利益分配和权力配置的关系。涉及到利益分配的府际关系有自身问题存在。
为了区域经济一体化发展，形成一个统一区域经济组织，为有效治理区域性公共事务，破解行政区的经济发展迷局，有效地配置资源和发展经济，地方政府间的合作是必要的，但是在合作中也有很多问题。
第一，地方保护主义。中国地方政府间的府际关系，是中央政府和地方政府间的府际关系的延伸，改革开放后，一方面，省级政府向下级政府分权，向知识密集地区、沿海地区、交通便利地区分权，以带动全省、全市、全自治区的发展。因此下级政府获得了一定的自主权，促进了经济社会的发展，但同时也产生了地方保护主义和地区之间发展的不平衡，地区之间的矛盾和冲突有所增加。29由于短视效应，地方政府在经济利益驱动下追求该地方的短期经济利益，放弃对于整个经济区域的长期规划，不合作成为博弈之后的理性选择。
第二，地方政府间合作缺乏统一规划。地方政府间的合作战略缺乏统一性。例如珠三角地区，仍能发现在自身发展内在逻辑的驱动下，进行着相似度高的产业建设。各地竞相出台优惠政策，存在重复建设、规模不经济和浪费现象。产业结构趋同、无序竞争导致经济效益的损失。要共享区域合作利益，促进资源的优化配置就要积极进行统一规划、发挥各自优势，调整产业结构，避免重复建设。
第三，地方政府间合作制度化程度低。目前的地方政府间合作基本靠地方领导人带动，缺乏制度化的组织机构、议事、决策及协调机制。地方领导人的变动会影响到制度化程度低的地方政府间合作，原有的合作机制很有可能被架空。加之现有地方政府间合作基本停留在初级的会议磋商上，缺少可长期进行的成熟的合作机制，使得合作难以有更高的效率、产生更大的经济效益。
第四，中央政府角色缺位。现在论及的虽为地方政府间的合作，但是，单一制国家的背景下，中央政府应该在地方政府间合作中担当协调者和政策供给者的角色，但是现有情况是在地方政府自主权增大的同时，中央政府角色缺位，在缺乏宏观制度供给的环境下，地方政府间关系难以长期有序进行。
第五，缺乏相应的法律与制度保障。我国《宪法》第89条规定：“中央政府(国务院)统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分”;第108条规定“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当决定。”我国宪法规定了各级政府的管理事务范围，但是没有规定地方政府间合作的组织机构、议事、决策及协调机制、权责划分、上级政府在地方政府间合作的角色等问题。
建筑节能财税政策分析论文
（一）国家层面的现状。
近年来国家对“三农”问题十分重视，国家出台了一系列与农村金融发展以及小额信贷有关的财税政策，总结起来看，国家的财税政策具有如下特征：1、对村镇银行、农村资金互助社、贷款公司、农村合作银行和农村商业银行等金融机构开展的农村小额贷款“业务”进行补贴，特别是农村合作银行和农村商业银行本身以“商业化”经营为主，国家的目的在于鼓励开展农村小额贷款这项业务。由于商业性小额贷款公司至今没有金融机构的法律地位，国家至今没有制定针对它们的财税优惠政策。2、国家已经开始对中和农信项目管理有限公司开展的公益性小额信贷给予营业税和企业所得税优惠政策，这是国家针对“小额信贷”实施的财税政策的重大突破，但目前对于具有“商业化”和“草根”背景的小额贷款公司国家尚未出台财税优惠政策。
（二）地方层面的初步探索。
小额贷款公司的发展主要由各地地方政府负责，一些地方政府积极开展小额贷款公司财税政策支持方面的探索，经过调查，搜集整理，我们发现主要有天津、江苏、浙江、贵州和内蒙古地方政府出台了相关财税支持政策。江苏、浙江等发达地区农业经济所占比例较低，中小企业有相当大的地位，地方政府将小额贷款公司作为解决中小企业融资难的重要手段，背离小额信贷为低收入者和微型企业服务的初衷，严格地说很多小额贷款公司是在对中小企业贷款，而中小企业贷款与小额贷款是有差异的，它需要国家出台另外的政策措施。
二、我国小额贷款公司财税政策缺失的影响。
（一）社会福利损失。
当前小额贷款公司面临的沉重税负导致机构竞争力日益下降，而且压制了小额贷款供需双方的交易意愿，造成社会资源的无谓损失，对整个社会产生一种资源浪费。高税负导致小额贷款公司不得不提高贷款利率从而获得稳定收益，这不仅加重了农户的利息负担，也使借贷双方可能存在的逆向选择和道德风险问题更加严重。更重要的是，由于小额贷款公司的服务对象是农民、个体工商户等资金匮乏人群，他们对投资收益的要求也不高，获得贷款以后一般也是投向利润率较低的农业生产和相关领域，高昂的融资成本将极大限制他们借款的积极性，甚至迫使他们不得不放弃小额贷款，从而被排斥在有效需求者范围以外，而融资成本稍微降低可能会大大提高他们借贷的积极性。从经济学理论可以知道，因为小额贷款公司服务人群对贷款的需求弹性很大，沉重税负引发的福利损失就会更大。
（二）小额贷款公司的利润限制。
根据2010年中国小额信贷机构竞争力发展报告提供的数据，目前大多数小额贷款公司的投资收益率在5%—10%之间，有的还出现负数净利润，与银行业金融机构相比较低。截至2011年6月末全国有356家小额贷款公司出现亏损，占全国小额贷款公司总数的10。58%，全国小额贷款公司的总体年均资本利润率为7。76%。为了获取利润，一些小额贷款公司突破国家允许的界限采取变相的办法收取高额利息，使社会公众对小额贷款服务“三农”产生很大的质疑，非常不利于我国整个小额信贷行业的发展。
（三）外界投资者投资小额贷款公司的积极性受挫。
我国小额贷款公司的贷款服务属于边缘性金融业务，虽然从事的是金融机构的业务，但在法律上不属于金融机构。银监会不赋予小额贷款公司金融机构的法律地位，财政部的`相关财税政策也只针对开展小额信贷业务的农村金融机构。但政府在财税政策上对专业性小额贷款公司不重视，让广大民间投资者看不到很好的发展前景，导致他们对小额贷款公司的投资兴趣降低。
（四）小额贷款公司服务目标偏移。
小额贷款公司至今尚未获得金融机构的地位，也不能享受相关的财政、税收等优惠措施，直接增加了小额贷款公司的运营成本，迫使小额贷款公司为了获取收益而增加单笔贷款规模，获取规模效应。这必然导致一些小额贷款公司存在“目标偏移”问题，贷款投向以中小企业为主，“三农”贷款比例很低，而且短期贷款所占比重很大。
三、小额贷款公司财税政策改革的总纲性规范。
（一）财税政策上升到国家层面。
目前我国各地积极发展小额贷款公司，并在财政上给予相应的支持，但就如何减免税费、减免哪些税费等等问题并没有明确的规定，占主导的仍然是地方性制度和指导意见。而地方性的政策具有地域局限性和不稳定性，其实施状况得不到很好的保证，不利于其稳定发展和政策的全面推广。应该尽快将小额贷款公司纳入“中央财政新型农村金融机构定向费用补贴”和“财政县域金融机构涉农贷款增量奖励”制度实施范围，享受与村镇银行等三类金融机构平等的待遇，建立一个促进小额信贷公司在服务“三农”道路上发展的长效机制。
（二）新型财税支持政策有别于传统。
我国小额贷款公司发展需要的新型财税政策应该注重培育农村金融市场的作用机制，在强调基于小额贷款公司对农村金融业务的参与和贡献的基础上发挥财税政策对市场失灵的补充作用，补贴不能影响市场机制的发挥，不能与小额贷款公司市场化发展方向相背离。而且对小额贷款公司的某些财税政策应该具有时效性，要在适当的时候退出，主要的在于增强小额贷款公司的可持续发展能力，而不是提供永久性优惠或者免费午餐。
四、小额贷款公司财税政策改革的对策建议。
（一）设计小额贷款公司有效财政补贴机制。
我国应该改变将小额贷款公司排斥在国家补贴政策范围以外的局面，从国家层面对小额贷款公司实施财政补贴，而且财政补贴要注意短期与长期相结合，允许市场机制发挥正常作用，增强小额贷款公司的市场竞争力。小额贷款公司在成立初期的固定成本较高，无法在短期内降低贷款成本，所以应该在小额贷款公司成立初期由财政补贴部分开办费用；为了防止小额贷款公司为追求利润而大幅度扩大贷款规模，出现“弃贫择富”的目标偏移情况，应该对小额贷款公司开展长期补贴，解决因为较低贷款规模而带来的高成本问题。在长期内由财政补贴小额贷款公司贷款成本与贷款利率之间的利差损失，根据农户贷款或涉农贷款额度给予一定比例的风险补贴，建立小额贷款风险补贴机制，缓和小额贷款公司目前“高风险、低回报”的矛盾，增强其盈利能力，服务于普惠制农村金融建设。
（二）实施小额贷款公司税收优惠政策。
鉴于我国目前小额贷款公司税负沉重，应该从国家层面加大对小额贷款公司的税收优惠力度。
1。针对性地减免小额贷款公司的企业所得税、营业税等税种，建立小额贷款公司退税机制。
2。构建关于小额贷款公司税收优惠的中央、地方分担制度，中央财政应当考虑对经济不发达地区小额贷款公司营业税的减免带来的缺口进行转移支付，而经济发达地区由于财力雄厚，可以由其财政自行承担。
3。为更好地引导小额贷款公司服务农户和微小企业，可以通过对小额贷款公司开展社会绩效管理，对农户贷款和微型企业贷款比例较高、具有良好社会绩效的小额贷款公司实施更多的税收优惠政策。
（三）财政支持建立和完善小额贷款担保机制。
应该大力尝试利用财政资金构建小额贷款担保基金，小额贷款担保基金应存放于指定的金融机构并交由银监会进行监督管理并指定严格的实施程序交由政府部门执行。这样使得小额贷款公司的贷款更有保障，更愿意为农民提供贷款，促进农村经济发展。
政府可以出台相关优惠制度引导民间资金建立小额贷款担保机构，鼓励担保机构提供低费率的担保服务，对于以优惠利率向农户贷款，或者以优惠担保费率为小额贷款公司融入资金提供担保服务的担保机构，应该按照贷款额度和担保责任额度由财政给予适当补贴。
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建筑节能财税政策分析论文
摘要：就业问题不仅是关系经济增长的重大经济问题，而且更是一个关系社会稳定和发展的重大政治问题和社会问题。充分运用和发挥好财税政策工具，实现经济增长和充分就业双重目标具有积极的现实意义。本文就我国就业形势，指出造成当前就业困境的原因，并提出解决就业问题的财税政策思路与对策。
关键词：就业形势;就业困境;财税思路与对策。
一、目前我国就业形势严峻。
作为世界第一人口大国，中国就业问题面临的困难和形势与他国相比要复杂严峻得多。一方面，庞大的人口基数使每年新增就业压力十分沉重，制度转轨中大量下岗失业人员及农村富余劳动力向城镇大规模转移等多重因素叠加导致劳动力供大于求局面长期存在;另一方面，我国长期奉行的以经济总量扩张为中心的经济发展战略，并在自身资本严重不足的情况下大力发展资本密集型产业，追求赶超式发展，结果在经济高速增长的同时，制约了经济发展对就业的吸纳能力，进而影响了就业—消费—增长的良性循环，导致经济结构的严重失衡。据劳动保障部统计，“十一五”期间全国城镇劳动力平均每年供大于求约1200万人，农村富余劳动力平均每年需转移约900万人。据预测，-，我国年均人口增量将在800-1000万人之间，劳动力供需总量存在巨大缺口且呈扩大趋势。据中国社科院研究报告，万春节返乡农民工中，仍将有1400万左右继续外出打工，应届大学毕业生610万，上年未就业毕业生150万，城市下岗失业人员约830万，总计约需新增3000万个就业岗位。我国目前每年所能创造的新增就业岗位只有约1000万个，供给远大于需求，劳动力市场面临前所未有的困难。
二、造成当前就业困境的原因。
(一)城镇新增就业人员增加。
城镇新增就业压力不断加大，一方面来自于适龄劳动人口高峰期的就业压力;一方面来自于大学毕业生就业率的下降。今后几年，城镇每年需要就业的人数仍将保持在2，400万人以上，而新增岗位和补充自然减员大约只有1，200万人，供大于求约在1，200万人左右，其中高校毕业生日益严重的就业问题是最重要、最紧迫的一项。
(二)产业结构调整和体制转轨。
随着经济的发展，新兴产业和采用新技术的领域不断创造新的工作岗位，传统产业和采用落后技术的领域被逐步淘汰，这导致了大量初级劳动力缺乏就业岗位，而许多高素质人才的就业岗位空缺或退而求其次，造成结构性失业。同时，我国体制转轨也是造成结构性失业的重要原因。
(三)金融危机的影响。
金融危机带来的是全球经济速度的放缓，对中国来说，中国制造业都是大进大出的结构，资源和市场都在欧美国家。一方面中国制造业得承受原材料价格上升的压力;另一方面中国制造业因为全球制成品的定价权不在中国而无法将成本压力外移。中国制造业只是拿订单干活，并不直接面对最终消费者。无疑，对中国来说，这次金融危机的影响将会是巨大的，一旦企业没有盈利或者发生亏损，那直接导致的将是大量劳动者的失业。
三、完善我国就业的财税政策思路与对策。
(一)适时调整和运用财政政策，促进经济快速健康发展。
就当前来看，一方面，实行事前防范失业和促进就业的积极劳动就业政策，切实加大公共财政对就业的投入规模和比例，逐步使公共财政对就业的年均投入比例分别达到财政支出的3%和gdp的1%，与发达市场经济国家逐渐拉齐。另一方面，财政也要逐渐改变投资的主导地位，减少“挤出效应”，实现财政投资职能向社会服务职能的转变。伴随发展战略的转变，财税政策在促进就业问题上也必须从对特定安置对象进行优惠的治标导向，向促进产业结构优化和劳动密集型企业发展、鼓励企业增加就业岗位和吸纳安置对象的标本兼治导向转变。
(二)通过税费减免和财政补贴，鼓励和支持大学生自主创业。
针对实践中支持大学生自主创业的财税政策的缺点，如现行的财税优惠政策层次比较低、结构不合理、落实状况不佳等。积极鼓励和引导大学生去基层工作、到中小企业和非公企业就业、参与科研项目和进行自主创业。具体细化、明晰各扶持领域的财税政策，建立起简便、有效、规范的财税优惠政策，增强扶持政策的可操作性，加大政策优惠的力度，并与人事等其他部门制定的鼓励政策有效衔接和配合，发挥积极的促进作用。同时，切实促进高等教育改革，优化高等教育学科设置，提高大学生职业技能，使其知识结构和技能水平与市场有效衔接，供需匹配，减少结构性失业。
(三)加大财税政策扶持农村劳动力就业的力度。
农村劳动力普遍具有受教育程度比较低、没有专业技术等弱点。首先，应加大对农村教育投入程度，以提高职业教育水平为重点，全面提升农村劳动力的综合素质;其次，要加强农村劳动力的就业培训，让其掌握一门专业技术;再次，要建立健全城乡统一的就业市场和服务体系，提供统一的就业服务为农村劳动力转移提供公平的环境和有效的指导。
(四)制定合理的财税政策，大力发展第三产业，促进就业。
随着我国第一产业、第二产业就业弹性下降，只有第三产业仍保持较高吸纳就业能力，成为就业增长的`重要支撑。因此，政府应利用财税措施鼓励和支持第三产业的发展，充分发挥第三产业吸纳劳动力的巨大潜力。目前我国第三产业从业人员比重只有30%，明显低于发达国家60%-70%的水平，甚至低于发展中国家平均水平，这说明第三产业吸纳就业能力还有很大空间。因此要通过财税政策积极促进第三产业，尤其是劳动密集型的服务业快速发展。
(五)促进中小企业发展，形成新增就业能力。
我国中小企业在解决社会就业、维护社会稳定方面发挥的重要作用是显而易见的。据统计，目前我国中小企业已超过1000多万家，占全部注册企业总数的99%，安置了75%的职工就业，以中小企业为主的非公有制经济创造的税收收入占相当比重，并呈逐年增长趋势。因而发展中小企业的税收政策不仅要定位于如何保护中小企业的生存，还应定位于如何支持符合国家产业政策的中小企业优先发展，只有中小企业的不断发展和壮大，才能提供稳定或更多的就业岗位。这就要求税收政策应采用多种形式，以适应中小企业主体多元化、经营形式及经营范围多样化和经营水平不同的特点。(六)把非正规就业作为增加就业岗位的“新亮点”
非正规就业能有效促进经济增长和经济结构的调整、解决大量城市和农村人口的就业问题、建立多元化的就业模式推进制度创新，对我国经济社会发展有着重大的作用和意义。建立健全非正规就业的具体建议如下：第一，政府部门应当制定长远规划，将发展非正规就业作为政府解决就业问题的一项战略措施;第二，明确新的就业观念，树立现代就业观;第三，培育非正规就业发展所需市场体系和法律与政策支持系统;第四，完善就业服务体系，提供灵活多样的就业服务。
(七)建立完善“三套体系”
1.完善劳动力市场体系。一是打破劳动力市场在地区和行业间的壁垒，使劳动力能够自由流动，真正实现市场调节就业和劳动者自主就业的密切结合，二是支持全国性统一信息网络建设，更好地提供劳动力供求信息和职业指导、职业培训等服务。三是切实加强职业教育和技能培训，通过对就业培训机构给予税收优惠和财政补贴等方式，提高劳动力素质，防止结构性失业。
2.完善社会保障体系。一是提高社会保障统筹层次，切实保障失业人员的基本生活和再就业需要。二是建立健全社会保障预算，有效地实现收支平衡，规范资金运行，提高资金使用效益。三是扩大社会保障覆盖面，把非国有经济和个体工商户等都纳入社会保障范围，加快农村社会保障制度建设，建立起真正覆盖全社会的保障体系。
3.完善财税优惠政策体系。在整合不同时期出台的针对各类安置对象的就业与再就业财税优惠政策的基础上，制定统一规范、易于操作的优惠政策体系。要结合实际制定新的促进就业的财税优惠政策，并努力将财税优惠政策的重心，从单纯的购买岗位向鼓励自主就业转移。
(八)发展农村经济，逐步消化转移农村剩余劳动力。
目前我国农村经济发展应抓好以下重点：一是要正确选择农业生产增长方式，扶持粗放农业进入集约化、规模化生产。二是要以土地稳定农民，着力培植“龙型”经济，抓好“龙头”企业，发展以主要农产品生产、加工为主的支柱项目，带动整个农村经济效益的提升，加快农村第二、三产业发展，促进农村产业链的形成和不断壮大，有效地实现部分农村剩余劳动力就地、就近转移，进一步吸引外出人员返乡创业。三是建立正确的利益引导机制、切实减轻农民负担，稳定和刺激农民发展农业经济的积极性。
参考文献：
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政府与非营利组织会计论文参考
随着我国进行部门预算、收支两条线、政府采购、国库单一账户制度等预算管理改革，非营利组织会计环境发生了巨大变化。因此，目前的预算会计制度已不能适应预算会计改革后出现的新业务，且在执行中暴露出一些深层次的问题，急需借鉴国际经验，构建全新的政府与非营利组织会计体系。根据我国的实际情况，首先必须明确政府与非营利组织会计的目标，并采取相应的控制对策。
一、政府与非营利组织会计的目标
对于政府与非营利组织而言，最重要的是资源的合理有效利用。是其对所接受资财受托责任的履行，因此它应直接向为它提供资源并对它进行监督的政府、立法机关或社会公众提供有关的信息，供其评价非营利组织对受托责任的履行情况；同时，政府与非营利组织信息使用者需要了解非营利组织受托责任的履行情况，首要目的是直接评价其受托责任，而不是做出是否要停止提供资财或取消非营利组织的决策。因此，向信息使用者提供有助于评价受托责任的信息是非营利组织会计的首要目标。根据我国特定的社会、政治和经济环境，考虑并借鉴国外有关政府与非营利组织会计目标的研究成果，应从三个方面来研究我国的政府与非营利组织会计的具体目标：
（一）政府与非营利组织财务信息使用者我国政府与非营利组织应为下列使用者提供财务信息：各级人民代表大会及其代表、国家各级审计机关、非营利组织的服务对象、纳税人、资源捐赠者、财政部门和上级单位。
（二）政府与非营利组织财务信息使用者的需要政府与非营利组织财务信息使用者需要的主要信息包括：资财分配使用的信息、估价劳务和评价劳务能力的信息、评估管理当局业绩和经营责任的信息以及关于经济资源、债务、净资产及其变动的信息等。
（三）政府与非营利组织财务报告提供的信息政府与非营利组织的财务报告包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和收支情况说明书等。以受托责任观为基础，结合我国实情，我国非营利组织财务报告提供的信息应当包括：非营利组织资产、负债和净资产及其变动情况的信息；非营利组织收入、支出及结余等反映业绩的信息；非营利组织现金流入、流出及其增减变动净额方面的信息；有助于使用者理解财务信息的说明和解释。
二、政府与非营利组织会计的控制对策
针对预算会计改革后出现的新业务，以及日渐暴露出的一些深层次的问题，应从以下六个方面采取相应的控制对策。
（一）设立基金主体进行控制基金是拥有自我平衡账户体系的会计主体，用于记录现金和其它财务资源、相关负债、剩余权益或余额及其变动。政府与非营利组织会计的显著特征是将会计科目划分成多种基金主体，每一种基金主体都与该组织的委托契约所规定的某一种特定公共产品或服务有关，但立法机构或理事会通常会限制基金的使用和基金间的转移。政府与非营利组织会计通过设立基金主体来控制时间被限制和用途被限定的资源。防止管理当局将各种基金混合使用，确保并证明政府与非营利组织遵守了法律和管理要求。所有的公共组织都在不同程度上对基金进行了划分。而政府组织对基金的划分则要相对严格。基金会计可以保证专款专用，帮助受托人履行法定受托责任，并用以评估管理当局的运营绩效。
（二）编制部门预算部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报议会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。编制部门预算的基本要求是：将各类不同性质的财政资金统一编制到使用这些资金的部门。部门预算的编制采用综合预算形式，部门所有单位的各项资金，包括财政预算内拨款、财政专户核拨资金和其他收入，统一作为部门和单位的预算收入，统一由财政核定支出需求。凡是直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位均作为预算管理的直接对象。按部门编制预算后，可以清晰地反映政府预算在各部门的分布，从而取消财政与部门的中间环节，避免发生单位预算交叉、脱节和层层代编的现象。
（三）推行国库单一账户制度国库单一账户制度的框架是：按照政府预算级次，由财政部门在中国人民银行开设国库单一账户；所有的财政性资金逐步纳入各级政府预算统一管理，财政收入直接缴入国库或财政指定的商业银行开设的单一账户，取消所有的过渡账户；财政性支出均从国库单一账户直接拨付到商品或劳务供应者。推行国库单一账户制度后，财政部门不再将资金拨到行政单位，只需给各行政单位下达年度预算指标并审批预算单位的月度用款计划，在预算资金没有拨付给商品和劳务供应者之前，始终保留在中国人民银行的国库单一账户上，由财政部门直接管理。行政单位的人员工资由财政部门通过中国人民银行――商业银行――职工工资卡方式直接支付；行政单位的专项支出按预算指标通过中国人民银行――政府采购――商品供应商方式直接支付；行政单位的小额零星支出，通过中国人民银行――商业银行――行政单位备用金（信用卡）方式支付。国库集中支付虽然不改变各行政单位的预算数额，但其作用在于建立起了预算执行的监督管理机制。
（四）实行政府采购制度许多国家实践证明，现代政府采购制度是强化财政支出管理的有效手段之一。政府采购制度的实质一方面是使政府得到价廉物美的商品和服务，实现物有所值的基本目标，另一方面是使预算资金管理从价值形态延伸到实物形态，节约公共资金，提高资金使用效益。
（五）加强政府与非营利组织的成本核算和财务管理政府与非营利组织会计中，成本核算和财务管理一直不受重视。针对我国的国情和政府机关现状，加强成本核算和控制，降低行政成本，提高行政效率，具有重要现实意义。在实施成本管理会计时，应与财务会计实施应计制过程相匹配，逐步实施。目前可先执行必要的成本会计过程以满足当前急需的成本信息需求，等条件成熟后再建立成本系统。政府成本管理系统包括以下内容：综合成本计算，寻找成本驱动因素，按驱动率分配管理费用，并归集到相应的职能、规划、项目和任务中，以便在资源成本和资源用途之间、以及成本和业绩之间建立联系，从而明确各自责任；活动分析和成本趋势分析，寻找较低成本的项目和能减少执行特定任务的成本途径；目标成本，即恰当的制定支出上限；将成本同绩效管理目标联系起来，实施绩效预算和业绩计量。
（六）编制、提供政府与非营利组织财务报告和业绩报告编制、提供政府与非营利组织财务报告和业绩信息，可反映和解脱财务受托责任，而且可以减少使用者对信息分析和评价的成本。目前我国预算会计缺乏统一的财务报告制度，可得到的财务信息只有政府预算执行报告、行政事业单位收支汇总情况等。所以，我国预算会计财务报告的范围狭窄，提供的信息较为零散且不全面，财务结构不合理，且局限于预算收支信息，不能全面反映并解脱政府与非营利组织的受托责任。由于项目受托责任和业绩受托责任是政府与非营利组织受托责任的重要组成部分，也是业绩计量的核心，所以，政府与非营利组织还要专门提供业绩报告。业绩信息有助于改进决策、加强项目监督及合约监督。政府与非营利组织只有提供政府层面财务报告和业绩报告，才能有效地反映并解脱其受托责任。
落实各级政府责任创新职业教育管理论文
2011年12月13日至14日，我有幸参加了南昌市工商局新考录公务员培训班。作为一名刚进入工商系统两个月的新人来说，这无疑是一次难得的学习机会。在培训班开幕伊始，江西省工商局副巡视员、南昌市工商局党组书记、局长刘东庚同志给我们做了《公务员靠什么燃烧激情》的动员讲话，刘局长用形象生动的语言把工商转型阶段时期工商行政管理所处的市场环境、法制环境、社会环境和生存环境提出了思路，找准了方向。特别是公务员绩效考核制度赋予我们的责任和机遇等与我们工商人工作紧密相关的问题做出了简要的阐述。这次为期两天的培训，给我的感受可以用三个词来形容，管理、落实、创新。
管理。
核意愿调动难等难点入手，注重权责明晰量化，实现机关考核指标设置的科学化。为建设服务型工商真正做到了“有为才有位”。
落实。
为有效推进绩效考核对整体工作的推动作用，如何落实数字绩效考核便成了重中之重。刘局长在《公务员靠什么燃烧激情》里谈到了“五化”有的放矢地化解了这个难题。特色在“数字化”，一方面强调考核内容的量化，充分运用信息技术进行考核数据的采集、归总、分析和评分；核心在“个性化”，强调考核机制因人而异，改变了以往“千人一面、万人一表”的考核模式；魅力在“关联化”，体现在公务员之间,甚至是部门与个人之间的考核成绩相互影响，从而形成了团队强大的凝聚力和战斗力；关键在“常态化”，通过建立月度、季度和考核制度，实现了考核的连续化、长期化，避免了“考核一阵风，考完就轻松”；绝招在“严肃化”，落实的关键就在于考核结果的严格兑现，把职位升降、福利待遇、个人收入、荣誉处罚与考核结果紧密结合起来，奖优罚劣、奖勤罚懒，决不讲情面、开后门。有此“五化”的配合，南昌市工商绩效管理实际上构建了一种“落实——改进——再落实”的持续改进机制，从而为不断提升执政能力提供了一条创新之路。
创新。
工商行政管理机关既持续发展，又能低成本运行。为此首先需要整合好监管资源这一关键性载体，充分发挥信息化建设成果的价值作用。通过依托信息化手段进行考核，做到标准管人、机器管事，将人、制度和科技有机结合，发挥信息化手段在动态管理、量化管理和民主管理中的作用，实现了运用高科技手段，达到高质量考核的目的。第二实行效用化考核，创新绩效管理奖惩。注意将绩效考核结果作为系统人才培养依据，建立以绩效为导向的人才评价发现机制，让庸者懒者让其位，让失德失职者失其位，让能者勤者居其位。通过绩效管理导向作用，打造一支“想干事、会干事、多干事、干成事、干干净净干事”的基层工商队伍，提升工商监管服务效能。
“天地合同，取法为民”巍然立在南昌市工商局的正门，证明了南昌市工商局忠于职守，爱岗敬业的决心。作为一名工商新人，我更要做好特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献的思想准备，勤于学习，善于钻研，将自己的激情燃烧在为人民服务的道路上。