调研报告是一种以调研为基础，对某一特定问题进行研究和分析的书面材料，它可以帮助我们了解情况和问题，提出解决方案。下面是一些调研报告的写作指南，提供了写作技巧和注意事项。
职能改革创新调研报告范文
主持人：《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。加强顶层设计和摸着石头过河相结合，是其中的一点。将顶层设计与摸着石头过河结合起来，是一种创新、一种突破、一种提升。
郑作广：是的。改革开放以来，中国的改革通过“摸石头”跨过了一条又一条大河。最典型的如家庭联产承包责任制、民营经济的发展等。随着改革的不断深入，只有摸着石头过河的实践还不够，还需要有一个宏观的、战略的、高端的总体设计，顶层设计随改革脚步的进一步加快被提出来。今天，改革已进入攻坚期、深水期，由相对容易的改革进入啃硬骨头的改革，由单项的改革进入全面综合的改革，仅靠摸着石头过河或只依靠顶层设计已不能完全适应今天改革全面综合的要求。因此，党的十八届三中全会顺应改革的实践与发展的深刻变化，创新性地提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”的新要求。
培养选拔党和人民需要的好干部。
今年２月底和３月底，中央组织部分别公开通报了有关地方和单位查处的３起行贿买官案件，以及湖南省严肃查处的江永县少数领导干部子女亲属违规调入事业单位案。
近日，中央领导同志又在部分省市党委组织部长座谈会上强调，要着力抓好选人用人突出问题的专项治理，对超职数配备领导干部、冒充人头吃空饷、编造假履历假档案、党政领导干部违规兼职等问题进行集中整治。对跑官要官、买官卖官、打招呼干预下级干部任用、违规破格提拔干部等问题认真严肃查处，狠刹歪风邪气，树立新风正气。
专家认为，这鲜明体现出我们党严明组织人事纪律，以真查实查的实际行动，大力营造风清气正的用人环境的坚强决心。
治国之要，首在用人。在查办问题的同时，各地区各部门还紧紧围绕党的十八届三中全会提出的“真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来”的要求，着力选拔面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上、面对歪风邪气敢于坚决斗争、面对失误敢于承担责任的干部，着力引导干部始终把党的原则、党的事业、人民利益放在最高位置。
把好干部选出来、用起来，需要构建科学有效、简便易行的选人用人机制。
一个时期以来，修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于加强干部选拔任用。
工作监督的意见》先后下发，改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知、完善竞争性选拔干部方式的指导意见等出台„„一系列举措进一步保证了全面深化改革拥有更加有力的组织保证和人才支撑。
把权力关进制度的笼子。
随着反腐败工作不断取得成果，“巡视”一词也成为媒体高频使用的“热词”。今年３月，中央巡视工作动员部署会议召开，２０１４年首轮中央巡视工作也随即全面展开。
改革创新推动转型发展调研报告
党的xx届三中全会,再次作出了深化改革的重大部署。深入学习贯彻党的xx届三中全会精神,必须要牢牢抓住“原原本本学习、领会精神实质、指导工作实践”这一基本环节和重要任务,切实把思想和行动统一到中省市委的决策部署和总体要求上来。
学习党的xx届三中全会精神,首要任务是把思想凝聚到中央的路线方针政策上来、凝聚到推动发展上来。我个人通过学习思考,认为要牢固确立三种思想。
一是确立大局思想。党的xx届三中全会精神是今后一个时期的主导思想,贯穿全党上下和一切工作。作为县一级党委和一名基层党员干部,要在思想上与全会精神保持高度一致,不折不扣地贯彻落实中省市委的一系列重大决策部署,既做到紧扣中省市委的方向不偏不倚,又立足实际创造性地开展工作,维护好目前的大好形势,珍惜好当前和谐稳定的社会环境。
二是确立责任思想。在其位、谋其政,作为一名县委书记,“富民强县”是自身的职责所在,必须团结和带领全县人民,让xx届三中全会精神实践化、化,以实际行动忠诚履职,发扬螺丝钉精神,努力在全会精神的指引下做出不平凡的业绩。
三是确立创优思想。xx届三中全会的核心是“改革”,必须紧紧围绕中央改革的大旗,立足基层工作实践,大胆创新,积极探索,既做到中省市委的决策部署在有声音,又做到的具体创新有痕迹,以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。
党的xx届三中全会对全党工作提出了明确要求,也指出了今后工作的思路和方向,必须要充分发挥党统揽全局的作用,不断提升党自身建设的科学化水平,引领经济社会又好又快发展。
(一)抓学习教育。坚持把学习教育放在首位,继续深入推进学习贯彻党的xx届三中全会精神,着重学一系列重要讲话特别是在参加河北省委常委领导班子专题民主生活会上的讲话,做到上级精神立即学、业务知识随时学、外出考察适时学、全面知识广泛学和理论成果实践化。着力抓好宣传思想工作,推进对外宣传、文化传播和创作,传播好党的声音,讲好的事,切实凝聚干部群众思想和力量,激发推动发展的正能量。
(二)抓干部管理。抓住干部的选用与管理两大重点:“选”坚持集中与民主统一,科学研判干部知识结构、年龄结构,注重听取单位民主推荐和常委会讨论意见,扩大初始推荐权、民主测评面和意见征求面,重点培养,大胆使用。“管”采取教育、考核、奖罚相结合,突出对干部个性考核,采纳群众和“两代表一委员”满意度,做到“能上能下”。
(三)抓基层建设。树立经营乡镇理念,打破职务高低界线,每个乡镇确定一名县级领导任联系乡镇的组长,对所联系乡镇负全面责任。发挥党代表工作室和“第一书记”典型效应,全面推广尧生镇“五个覆盖”社会管理创新模式,激发干部创新创优热情。把经济发展、农民增收、社会和谐作为对乡镇目标责任考核的重要指标,以制度约束和考核评价增强乡镇履职能力。加快推进城乡一体发展,加强农村基础设施、公共服务设施、农村移民社区、中心村和重点村建设,促进基层工作提档升级。
(四)抓作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行“八项规定”,大力整治“慵懒散”,切实改进“四风”。加强党风廉政建设,坚持“建与治”相结合(打造制度牢笼、解决突出问题)、“点与面”相结合(加强领导干部这个“点”和群众这个“面”的廉政教育)、“质与量”相结合(提高办案质量、减少违纪案件数量),提升防腐的正能量。
第一,抓好现代农业园区建设。着力发展玉米、核桃、苹果、畜牧产业园区,加快土地流转,鼓励农民走出土地和农村,引进项目和企业实现集约经营,解决土地零碎经营问题。第二,强化涉农服务功能。发挥农业、林业、水务、气象、供销等涉农部门作用,强化乡镇区域综合服务站职能,做好农业技术、动植物防疫、农产品质量监管等“保姆式”服务。第三,加强农业经营组织建设。每个乡镇建立1—2个规模性专业合作社,采取入股分红形式集约经营土地和产品销售。发展和引进涉农加工企业,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,互惠互利,提升农业整体效益。
实行“一企一策”,煤炭要加快与陕煤化合作,引进新技术,延长产业链,实现原煤就地转化升值;石油、油页岩等加快推进,强化环境保障,促进投产达效;方舟制药、玉华酒业、棋智乳业、春光蜂业等企业突出信息开发利用与产品推介,依靠“引”、“借”、“联”等形式做大做强。加快推进县科级工业园区建设,完善园区各项配套设施体系,通过硬环境增强园区的吸引力和聚集力;强化园区管理和责任,对入园项目的数量、质量和产能定目标、定责任,确保园内企业产值在全县规模工业总产值中占主导地位。
生态是的优势所在,更是增强核心竞争力的重要抓手。一是牢固树立环保优先理念,更加注重发展的质量和效益,将环保作为引进项目的首要门槛,做到开发与保护并重、经济与生态并进,用生态文明的理念统领经济社会发展全局。二是保护好这片青山绿水,狠抓造林绿化,大力实施林业生态重点工程,推进全县植被覆盖率逐年提高。三是打造好宜居宜业的美好家园。倡导生态化的生产生活方式,科学推进新型农村建设;加快小城镇建设步伐,规划并实施好农村移民社区;加快秀美山城建设步伐,以创建国家卫生县城为抓手,美化、绿化、净化县城环境。四是大力发展生态产业。围绕玉米、核桃、苹果等农业主导产业,做靓无公害、绿色产品品牌;围绕重点工业企业,大力发展低碳环保和清洁能源产业,实现产业的现代化和生态化。
抓基础,加快推进就业与再就业,着力抓好群众就地发展特色产业和走出土地经商创业两大重点,多渠道增加城乡居民收入。集中力量办大事,坚持每年实施一批群众关心的急需的民生工程。强保障,统筹推进城乡社会保障体系建设,不断提升养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的保障水平。抓发展,推进城乡教育均衡发展,强化文化引领社会、教化人群的作用,加快改善生活环境、提升群众幸福指数,在全县营造人人促发展、人人享受发展成果的良好氛围。
职能改革创新调研报告范文
基层工商所，是全市工商行政管理系统最基层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具有非常突出的基础性地位和作用。我市基层工商所如何转变职能，实现重心下移、“小局大所”的战略目标，以适应新时期、新形势对监管执法的要求？课题组在组长吕东裕局长的率领下，通过外调与内研、座谈与函调相结合的方式，进行了深入的调查研究，较为全面地掌握了全市基层工商所的现状，找出了基层工商所转变职能的主要障碍，并在学习和借鉴深圳、广州基层工商所监管新模式基础上，形成了我市基层工商所转变职能的思路和对策。现报告如下：
一、我市基层工商所的现状。
（一）基本情况。
截至２００２年１１月，全市１５个工商分局共设７３个基层工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部总数的约５４．０４％，如剔除开发区、保税区、大榭和科技园区分局，即在１１个分局中占干部总数的６２．４７％。７３个基层工商所直接管理企业５６４０６户，个体工商户２０５３５４家，分别占全市内资企业（包括私营企业）总数的６６．８１％、９５．７５％。
（二）所处地位。
１．市场监管和行政执法的基本力量。
从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，２００１年１２月至２００２年１１月，全市基层工商所共查处经济违法违章案件１２１７８件，其中大案１４１８件，罚没款３２２８．６７万元，分别占全市总数的８７．０７％、７７．６６％、７８．８５％。
２．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者。
基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记要求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。
３．工商队伍整体形象的直接体现。
基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。
二、影响基层工商所职能转变的瓶颈。
影响我市基层工商所职能转变的因素是多方面的。经分析归纳，主要集中表现为“四个不适应”：
（一）队伍整体素质与市场经济条件下市场监管执法要求不相适应。
新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违章行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是一线监管人员面临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。
１．思想观念跟不上时代的步伐。
有些基层干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。
２．队伍年龄偏大，干部老化现象严重。
目前，基层工商所干部平均年龄达到３８．４０岁，其中，３０岁以下１５５人，占基层工商所干部总数的１６．９０％；３０－３５岁１９７人，占２１．４８％；３６－４５岁２８４人，占３０．９７％；４６岁以上２８２人，占３０．７５％，全市基层工商所平均年龄在４０岁以上的有１９个。
３．文化层次和学历水平不高。
大专以下学历的１８９人，占２０．６１％；大专学历的６１７人，占６７．２８％；本科学历的１０９人，仅占１１．８９％；研究生学历的４人，占０．４４％。
４．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。
在全市基层工商所中，法律、计算机专业毕业的具有本科学历的分别为６人和１４人。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。
改革创新推动转型发展调研报告例文
调研报告的写作者必须自觉以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。以下是达达文档网整理的，欢迎阅读。
一、概述。
城关区位于xx市中心，人口约为100万人。它是经国家教育部批准的38个基础教育课程改革实验区。该区自xx年9月开始整体进入实验，至今已有两个月的时间。为了了解实验工作的进行状况，同时能予实验工作以一定的学术指导，我们在城关区开展了相关的调研工作。
城关区是教育基础比较厚实的地区，各方面条件优越。经过上上下下多年来的不懈努力，该区的教育发展水平在xx属于上乘。在这，不仅有一流的教学设施，一流的师资队伍，同时，教学质量也是一流的。在这里开展基础教育课程改革实验有良好的基础和条件。作为西北地区一个经济、文化、教育发展水平较高的中心城市的实验区，与其它地方的实验区一样，担负着验证新课程标准及教材的适应性，同时作为基地向其他地区推进新课程的双重任务。
教育部西北师范大学基础教育课程研究中心是教育部在全国11所师范大学设立的中心之一，其基本职能是为贯彻新课程理念，推动当地基础教育改革的深化，提高中小学办学质量服务。我“中心”承担的国家基础教育课程改革项目“西北地区基础教育课程改革与实验研究”的任务是在充分了解西北地区基础教育课程的实施现状的前提下，以项目的形式，有针对性地帮助各地解决其在实验中所遇到的困难和问题，为课程改革提供咨询和学术支持。基于“中心”的职能和项目的要求，我们在西北地区分别选择了一些联系学校作为我们的实验基地和重点予以学术指导的点，以求以点代面，推进实验工作。城关区宁卧庄小学和xx第43中学就是我们与城关教育局协商后共同在城关区选定的实验基地。根据项目任务的要求，相关研究工作已在这两所学校启动。
本次调研所运用的方法是访谈、搜集有关材料，调查对象是城关区参加新课程实验的任课教师代表和各校校长。我们以座谈会的形式请教师代表和校长们畅谈新课程进学校后的感受，介绍自己的做法，诉说自己目前遇到的困难和苦恼。在座谈会上，我们也对有关问题做了解答。
本次调研是在较短时间内进行的，其间得到了xx省教育厅基教处、xx省教育科学研究所、xx市城关区教育局、城关区教研室及耿家庄小学、宁卧庄小学的合作与支持。
二、变化。
通过与近50位参加新课程实验的教师和20余位小学校长的座谈，我们深刻地感受到随着新课程进入学校，学校生活正在发生可喜的变化，它所带来的冲击使人们感受到了希望。这些变化和冲击主要表现在以下几个方面。
1.教师的教学行为和学生的学习方式开始发生令人欣喜的变化。在传统的课堂教学中，由于教学观念、教学体制以及课程自身的原因，教师往往把自己的活动范围圈定在讲台上，三尺讲台就是教师的活动空间。受制于此，教师自身也就不由自主地把自己置于“独尊”的位置上，教师在课堂中的主动性和积极性的发挥都是以此为基本准则展开的。于是，教师在课堂中的教学行为被严重地模式化，一切都变的“有板有眼”，课堂生活是千人一面。这样一来，教师无法把自己内心中的真情实感充分和自如地表现出来，教学中“表演”的色彩很浓，教师也无法充分顾及到每一位学生，更无法与学生实现平等的交流。而就学生来说，教师行为的模式化也致使他们的学习行为模式化，一切听命于教师的设计和规范，充满生气的教学活动被沦变为“套路化”般的机械性活动。多年来，为改变这种状况，我们做出过许多努力，但多是浅尝辄止，无法触及到问题的本质。新课程进学校后，新的迹象开始出现，教师的教学行为和学生的学习方式正逐步地开始发生变化。在座谈中，教师和校长普遍反映，在新课程实验开始后，教师和学生的关系不再是隔绝的，他们之间也不象以往那样是为“表演”而捏在一起的。相反，现在和谐、互动的师生关系是自发和自主的，是在真实的教育情景中建构的。有教师说，现在上课如果还象以前一样教的话，课就没法教。这种不一样的重要表现就是教师为了能上好课而想了很多办法。中山路小学的一位数学教师为了能够活泼课堂气氛，创设探究式的学习氛围，想方设法设计出了一些师生互动的游戏活动，通过游戏来实现合作学习。红山根小学的一位教师，从改变学生的座位编排顺序入手，将以往“按部就班”的座位编排方式改为马鞍型，使师生间、生生间能够实现参与和分享，她也能够切实走到每一位学生面前进行有价值的指导。她说，在刚开始这样做时，学生们还不太适应，相互间常常会出现一些纠纷，因此，他们往往会因为一些小事向老师告左右邻座同学的状。但一段时间后，学生们告状的内容不再是相互间的纠纷，而是“老师，他刚才没发言”、“老师，他说的不对”。在不知不觉中，学生的学习方式正在发生悄悄的、令人欣喜的变化。有一位教师说，由于班额大，无法把座位编排成马鞍型，她就因地制宜，把前后学生每四人分成一个小组进行参与式教学等等。通过这样一些努力，教师们普遍感到，现在的学生比以前学的活了，一个问题往往会涌出几种答案，学生的发展空间被大大拓展。
2.教师对自身职业角色的认识发生了变化。教师对自身职业角色的认识和理解程度与教师的专业成长是密切相关的，在新课程中，实现教师职业角色由“我教课”转向“课由我来教”的转变是其中一个十分重要的方面。长期以来，由于教育理念和课程观念的落后，加之历史的原因，教师多把自己的职业角色定位在努力无所不知、无所不晓的“百科全书式”的理想模型上，总是期望自己能成为博学者。如果一位教师在某个知识点上被学生问住了，他会感到十分难堪和内疚，以致把此上升到师德的高度去责问自己。教师在知识上自我高标准、严要求是值得尊重的。但是，也应当看到随着时代的发展，由于知识信息的飞速增长，教师还以无所不知、无所不晓作为职业目标的话，他将无法适应多变的时代和满足学生多方面需要。因此，在旧课程模式中，教师们普遍以无耐的心态来从事越来越难的教学工作，其创造性亦受到相当大的桎梏。有研究表明，在这种体制下，教师们在教研活动中，大部分时间关注的是解题技巧和策略，而对学生个性、情感、态度、价值观、审美能力的发展的关注则很少。新课程进学校后，教师们的观念发生了很大的变化。通过近三个月以来的实验工作，他们感到新课程的教学压力比以前大了。不过，这种压力并不是知识本身的，不同于过去的无耐，它更多地表露的是教师对挑战的态度，是涉及到教师专业能力方面的，要求教师从观念、策略到具体的方式、方法都要发生变化。因此，有位教师说：“现在真知道什么叫教育了。”以往，教师对压力的感受总是来自于外力，它多是以规章制度、守则之类反映出来的，带有强制性。而现在的压力则更多地是源发于教师内在的专业成长需要，更多体现在教师本人已经意识到自身的职业角色正在发生变化，正由“教”转向“导”。教师们通过这一段时间的实验更加清晰地感受到新课程对教师产生的压力与其是说在知识或学历达标与否上，不如说是在专业素质和专业能力上。在座谈中，有教师说，新课程更强调教师去指导学生，但由于以往的定势，有时候觉得无所适从。新课程刚开始实验，有这样的感受是正常的，或许还是值得首肯的，它表明教师的观念正在发生转变，正在发生我们所期望的变化，这是多年来我们试想学校中看到但又未能看到的。
3.教师的教学研究活动从形式到内容都开始发生变化。教学研究是教师专业成长的重要方面，历来都受到重视。但由于多方面的原因，以往的教师教研活动从形式到内容上都存在着这样或那样的问题。从形式上看，以往的教学研究活动除了教师个人带有强烈的“师德”色彩的活动外，主要的活动形式就是各校自己组织的教研组活动，制度化色彩浓重。就内容而言，教研活动要么被理解是撰写与教师本人评聘职称、职务升迁有关的“理论文章”；要么就是探讨解题技巧与方法。这样一些做法固然发挥过一定作用，但在实践中也存在着诸多问题。一是形式化色彩浓重。在以往的教学制度作用下，有些教研活动是按照某种既定工作计划“预定”好的，而这种“计划”往往被认为是值得首肯的，计划一旦制定好，就必须按部就班地实施。这在表面上看是有序和有步聚的，无可挑剔。但是，其中隐藏着很大的误区。学校中所发生的事件都能被纳入到计划中吗?学校中所发生的事件都是有“序”，有因果关系且能够被我按“序”来研究吗?显然，答案应该是否定的。以往的教学研究因此而多流于形式，不能完美地与实际的教学活动结合在一起，形式与内容脱节。二是问题意识不强。有些教学研究活动虽然也能有声有势地开展起来，但所研讨的课题与真实情景中进行的教学活动间联系不紧密，“两张皮”现象严重。例如，选择一大家普遍关注的热门话题，请专家学者做报告。报告本身也很精彩，但结果往往是听的时候热血沸腾，下来以后依旧如故。究其缘由，多是由于报告内容和实际问题的解决间存在着相当的距离，可操作性低。三是功利目的过强。在现行的教师管理体制下，为了职称的评聘、职务的晋升等，所谓的教研活动被理解为就是写文章。于是，与本人实际的教学活动无关的“成果”便孕育而生。上述问题多年来一直是教师教研活动中存在的积弊。然而，在调研中我们感到，随着新课程实验的推进，新的迹象开始教师教研活动中发生。
首先，教研活动不再是象以前那样严格按某种“计划”亦步亦趋地展开，而是完全出自于教师自身的专业成长需要、自发地、有针对性地展开的。参加座谈会的教师和校长们普遍反映，新课程的综合性很强，如果象以前那样按某种“套路”、“样板”进行教学几乎是不可能的。为了能够适应教学需要，教师们在进行新课程教学时常常自发地开展教学研究活动，而不是等着上面来安排。耿家庄小学一位数学教师讲，为了上好课，她们三位一年级实验班教师几乎在每讲新课前都要进行研讨，课后进行反思和总结，感到颇有收效。中山路小学则很重视参加实验班教学工作的教师的集体备课，把教研作为自发和经常性的活动。
其次，教学研究活动的内容不再是简单地学习某种理论或阅读书刊，而是紧密地与新课程实验中所遇到的新情况，新问题相结合，教师们以“自己的问题自己的解决”的心态积极参与教研活动。同时，主动把自己的问题摆出来，请别人为自己提供帮助，自己也为别人提供帮助。自新课程实验开始后，城关区参加实验工作的学校和教师在不同范围召开过多次研讨会、座谈会，全部话题都是围绕新课程实验及推进展开的，教师们普遍反映，参加这样的活动很受益，他们身边发生的、与他们有密切关系的问题在这个过程中一个个得到解决，真切地感受到了成功的喜悦。
再次，教师参加教学研究活动的自觉性高，积极参与教学研究活动成为教师的主动行为。通过这一段时间的实验工作，参加实验的教师已逐步感到主动进行教学研究的重要性，进行教学研究成为他自觉自愿的行为，教学研究对教师来说也不再是“教学+研究”式的，而是与教学活动本身紧密地交织在一起的，教学与研究不再是“两张皮”。西北新村小学一位女教师，自参加新课程实验后，每次上完课，总要把自己的所感所思记录下来。翻开她的“教学小记”，既有对某个问题的困惑，也有成功的喜悦，更有她自己的感悟。象这位老师的教学研究如果能持续不断地进行和积累下去，其价值就是不一篇或几篇“应景”式文章能相比的。
教研活动是教师职业的专业性的重要展现形式，也是新一轮基础教育课程改革要达到的基本目标之一。对于教师的专业成长来说，科学、合理、恰当的教研活动是必由之路。然而，由于以往无视教师职业的专业性，把教学研究这样一种专业化的活动与一般意义上的或其它领域的科研活动等量齐观，简单地以论文的数量或刊物的等级作为评价标准，致使教研活动失去了其本身的特性，不能真正促进教师的专业成长，也不能切实解决教师在教育、教学活动中所遇到的问题。新课题进学校后，我们看到，教学研究活动正逐步成为教师自觉自愿，且受益匪浅的活动，新课程为教师思考、探索和发展其专业素养提供了宽广的可研究和发挥的空间，其所关注和解决的就是教师自身所遇到的、真真切切的，也是他感兴趣、有助于他的专业发展的问题，在解决问题的过程中，教师在发展，学生在发展，学校也在发展。
4.教育行政部门，教研室的积极性高，认识到位。多年来，名目繁多的教育，教学改革时不时地涌入学校，各种尝试和努力层出不穷。但以往的各种类型的实验和改革都没有象此次课程改革一样深刻和全面，没有象此次课程改革的涉及面那样广。对长期束缚于传统教育体制下的中小学来讲，要加入到新课程实验的行列中去是需要有一定的勇气和胆识的，城关区教育局在这方面就是一个很好的案例。在xx申报课程改革实验区时，原本未把城关区列入其中。尽管城关区基础教育的发展优势明显，各项统计指标在xx，乃至在全省也名列前茅，但该区教育局的领导还是具有前瞻性地认为，推进基础教育课程改革是大势所趋，早进入实验比晚进入实验好，会处于更主动的位置。如果此次未能进入到实验区，待课程改革工作全面推开来时，就不得不放弃现在所谓的“优势”而向早走一步的地区学习，其境况事实上表明自己已经落后了。因此，该区教育局局长亲自到有关部门争取，使城关区成为全国38个实验区之一，为继续保持优势、获得更大发展奠定了良好的基础。课程改革实验工作开始后，该局主管领导除了积极参加有关培训活动外，还经常到学校进行调研，发现问题及时解决。在座谈会上，城关区教育局领导说，城关区曾经涌现出了以谢瑞*[1]同志为代表的一代，但目前似乎是青黄不接。他希望通过课程改革实验，能够培养出一批专家型教师。这表明，城关区教育行政部门对于此次课程改革的认识是深刻和到位的。
4.重视课程改革的社会动员工作。新课程改革实际上是学校文化重建，涉及到社会生活的诸多方面，特别是能否争取家长的理解和支持与课程改革有重要影响。新课程实验开始后，各实验学校普遍重视社会动员工作，以召开家长会、给家长的于封信等形式向家长宣传新课程，扩大课程改革的社会影响。有的学校为了使家长亲自感受新课程，以公开课的形式请家长来学校观摩。通过多种努力，有关调查表明，家长们对新课程实验是理解和支持的，普遍反映孩子们的兴趣广泛了，学的比以前活了。
在两个月的时间，课程改革在城关区实验区能发生以上一些变化是令人欣喜的，使人对新课程充满了希望。
三、存在的问题。
在考察中，我们也看到在新课程新实验中，也存在着一些急待解决的问题。
1.对新课程中的认识还有待于一步深化。形成一切为了学生发展的课程理念是新一轮基础教育课程改革的重要前提，而学生发展的内容又是丰富多彩的，不是知识所能包容得了的。但长期以来，教师们在教学活动中把自己的职业角色定位在某一门课程的教学上，而该课程的载体又是教科书，结果，教师的任务就是原原本本地把教科书的内容传授给学生，在这个过程中，他要倾力解决的是解题技巧与方法，日常的教学研究也多围绕此而展开。在这样一种观念钳制下，学生的发展与知识的拥有量是等价的，至于学生的情感、个性、审美、价值观等方面的发展则极少被关注。而新课程强调的是知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观的统一，较之于以往的课程理念，这无疑是一个极大的飞跃。由于两者间存在着较大差距，教师要在较短时间里缩小，甚至消除这种差距是不现实的，这就使得相当一部分教师对新课程理念的理解还有待于进一步深化。例如，在座谈中，相当一部分教师所提出的问题或感到棘手的是教科书中的问题，也有一部分是关于教学技巧和方法问题，有位教师问：“现在的阅读课文怎么教?要不要分析?”我们发现，对教科书发问的教师占大多数，而能对《标准》发问的几乎没有。由于其视野中的问题是在教科书层面而不是在课程层面，阻碍了其去思考所教课程与学生发展间的内在关联，淡没了教科书的内在价值而一味关注教科书的外在价值，学科本位意识还很强烈。又如，随着实验工作的逐步推开，教师们普遍感到了压力。对此，有些教师提出的解决问题策略是“能不能给我们上几节示范课?”还有些教师对自己缺乏信心，寻找“标准”和“套路”的意识强烈，经常忐忑不安地问：“我这样教对不对?”
诸如此类问题的提出固然与新课程实验推开不久有关，但它也表明新课程基本理念的认识还有待于进一步深化。新课程基本理念是不断地发展着的，是支撑新课程的重要条件。如果缺乏对它的深刻认识，推进新课程将是一项困难的工作。
2.对教科书的认识不正确。对于教师教学和学生学习来说，教科书是很重要的资源，对它的认识和使用与课程目标的达成是密切相关的，但它决不是学校教育的全部。在以往的教育活动中，教科书的地位被人为地拔高到独尊的位置，成为教学活动的“圣经”。这种做法使丰富的课程资源被淡没，不能发挥其应有的功能，从而亦使学生的发展受限，教师的专业能力无从成长。新课程则要改变这种状况，为此，必须提升课程资源的地位，降低对教科书的依赖。但在调研中，我们感到唯教科书是从的现象还很严重，有些教师受传统课程观念影响，在教学中还是依照教科书的逻辑行进，不敢越雷池半步。因此，有位教师抱怨说：“现在教科书编的很好，活动很多，学生们兴致很高。但经常出现教学计划无法完成的现象。”活动与计划间的矛盾说明教师还不能依据学生的实际和特点灵活、及时地调整自己的教学活动，按部就班地进行教学活动的意识还很强烈。在这种情形下，教师无法充分展开自己的专业能力，只能在教科书的有限范围内施展自己的才华，发展是有限的。
教科书是课题的重要载体，但它决不是的课程资源。对于学生来说，能够促进其发展的课程资源是多种多样和丰富多彩的，漠视这一点是不恰当的；而且，学生要获得全面发展，也有赖于多方面条件和力量的支持。就此而论，教科书的价值十分有限。在新课程实验中不认识到这一点是不妥的。
3.科学评价观的缺乏和对评价的忧虑。课程评价是关涉新课程实验成功与否的一个很重要的方面，对教师的教学活动和学生的学习活动有重要的导向和调控作用，实验区的教育行政部门、学校及教师予课程评价以极大的关注，迫切希望在课程评价方面能给予切实有效的指导和帮助。在座谈中，很多校长和教师都谈论到评价问题。在新课程实验中，有一项很重要的任务是建构一套合理、科学的评价指标体系，这是一项长期而繁杂的工作，不能一蹴而就。但由于受传统评价观的制约，有些校长和教师在对评价的理解上还带有显著的急功近利色彩，考虑问题还是从“比较”出发，没有充分看到评价的发展功能，关注的是评价的甄别、“比较”功能。例如，当我们讲到九年一贯制课程体系要求评价也必须着眼于学生长期发展，不必进行经常性的考试、评价时，许多校长认为太理想，与现实情形不符。她们现在需要的和所希望的就是能回答“现在怎么办”的东西。这个例子反映实验区的校长和教师们对评价的忧虑：如果不知道如何评价，我怎么教?由于实验的评价工作相对滞后，使校长和教师似乎有点不知所措，情急之下又会自觉或不自觉地从过去寻找参考座标。
课程评价对于课程实验具有举足轻重的作用，也是一个带有极大难度和挑战性的问题。以往，课程评价多是自上而下的，给予式的，而新课程实验则不是这样，它更强调自上而下，强调第一线的校长和教师们的首创精神。而且，站在鼓励特色，促进优势的角度，课程评价更应该是各地、各校自己摸索，走自己的路，如果还一味“等、靠、要”，必然会拖实验工作的后腿。
4.综合类项目的实验工作滞后。在新一轮课程改革中，综合实践活动、校本课程和地方课程是其中极具特色的部分，也是在《纲要》和课题计划中规定了、有确定的课时比例的部分。但在调研中我们发现，城关区在这方面的工作相对比较滞后。在座谈中，校长和教师们所谈论的全部是有关教科书、教学方法、教辅材料及其实验，而综合实践活动、校本课程和地方课程等方面的工作在实验区几乎未启动。该区教育局一位参加过高级研修班的同志对此感到忧心冲冲，担忧地说：“如果不开展这方面的实验，优势和特色是看不到的。”
新一轮课程改革是一项系统工程，新的课程结构亦是一个有机整体。如果实验工作能够整体推进，各部分之间会相互促进，相得益彰。特别是对综合类项目来说，更是新一轮课程改革中有特色的部分，更应当予以特别的关注。如果这方面的工作一再滞后，必将影响到地方课程资源的开发，教师专业能力的成长和特色学校的建立。
四、原因分析。
城关区实验工作出现以上这些问题的原因是多方面的，主要有以下几方面。
1.传统的观念及以往的成就束缚了头脑。实验工作刚开始二个多月，想要一下子肃清传统教育观念的影响是不现实的。特别是，城关区是一个教育基础比较好的实验区，位于省会城市的中心，教学条件，设备先进，师资力量强，因此，很容易把以往的一些在其看来“好”的做法或观念继续用于课程改革实验。应当说，以往的做法和观念中有能够继续发扬光大的部分，但也有与新课程相抵触的部分。但由于以往的基础和成绩，很容易把历史当作包袱，这是特别值得注意的。例如，在传统课程中，教师对教材的理解达到“懂、透、化”是值得赞赏的，教师们也在这方面投入了很大心血，摸索出了一些“好路子”。在座谈中，当教师们提到新教材时，以往的思路和观念又浮现出来，不由自主的以某种“套路”来思考问题，结果束缚了手脚。因此，她们对《课程标准》的关注根本赶不上对教科书关注，熟悉和理解程度亦是如此。
以往的经验和成就很重要，是财富，但不能当做包袱，更不能作为今天立论的依据。以批判的目光看待以往的经验和成就之于今天的实验工作是很重要的，且是科学的思想方法。
2.前期培训工作还不够。自确定为课程改革实验区后，该区就很重视教师及校长的培训工作，先后派人参加了教育部基础教育司和课程研究发展中心组织的多种研修班、培训班，讨论会等，也派20多名介入实验工作的教师参加由西北师大课程中心组织的研讨会，此外，有关出版社也派员到实验区进行了教科书使用前培训。上述这些培训工作对于转变教师的课程观发挥了重要作用。但也应该看到，上述培训工作也存在一些问题。其一，培训的面有限。能到xx或西北师大课程中心接受培训的只能是少数教师，对大多数教师来说是无缘接受这种培训的。城关区全区教师3000多人，但直接参加新课程实验一级培训的教师约400多人。由于培训面的原因，使相当一部人教师能够接受到的培训有限，效果受到影响；其二，培训方式单调。在面向全区教师的培训活动中，多为演讲式、报告式。虽然也使用了参与式培训方式，但由于该方式费时长，难度大，因而使用的面有限。演讲式，报告式的培训往往很难使听众投入其中，既便演讲者，报告者的报告水平很高，但要转化到听众的教学行为上却是很困难的。其三，培训内容难以切合每一位教师的实际需要。由于时间等原因，培训内容多是依据多数人的需要来组织和安排的，而教师的实际水平和理解能力参差不齐，致使培训内容与每一位教师的实际需要间存在着相当距离。此外，城关区实验区的前期培训工作亦存在着重教科书分析培训而轻通识培训的现象。
3.对新一轮课程改革的理解还停在狭义的“课程”上，新的学校文化有待于重建。从质的意义上说，新一轮课程改革是学校文化的重建，它涉及到学校生活的方方面面。但一部分教师和校长还是从学科或教科书的更替的角度来理解课程改革，还仅仅是在课堂的意义上来看待课程改革，对课程改革的内涵把握过窄，从而束缚了他们的观念和行为。正是由于对课程概念理解的偏差，部分校长和教师仅仅把自己的目光盯在课堂和教科书上，不能关注课堂和教科书以外的事物，不能从学校文化重建的角度来看待课程改革。例如，教师们和校长们在谈论课程改革时，多是谈论教科书，谈论课堂生活，能够谈论在此之外事物的很少。
除以几点原因之外，诸如校长和教师的“实验”意识不强，在实验区“双轨制”并存等亦是不可忽略的因素。
本着“先立后破”的原则，新一轮课程改革是从实验入手逐步推开的。而实验就意味着《课程标准》、教科书乃至某些规章制度等存在着不确定、不完善、不全面之处，对此，需要在实践的过程中不断完善。但有部分校长和教师的“实验”意识不强，对自己是新一轮课程改革的“排头兵”的角色认识不够，通过实验去找《课程标准》、教科书乃至某些规章制度中存在问题的观念不强，不由自主地把它们当作自己工作的既定前，从而不由自主地又回到老路上。
课程改革实验需要强有力的制度保证。但由于实验工作刚开始不久，在实验区还存在着“又轨制”、以往的“惯例”、“规定”、“模式”、经验等对实验的页面影响和干扰作用还很大，使实验工作受到影响。
五、建议。
通过此次调研，我们看到了新课程实验在城关区带来的新气象，但也发现了其存在的问题。为了更好地推进实验工作，我们建议城关区实验区要加强以下几方面工作，届时，西北师大课程中心在学术上将予以更多的指导。
1.切实重视的加强综合类项目的指导。综合实践活动、校本课程和地方课程是新一轮基础教育课程改革中极富特色的部分，其地位与作用在构建新的，科学的课程结构，实现课程目标中是无以取代的。为了能深化课程改革，城关区应加强这方面的工作力度。建议城关区实验区能够应项目的方式确定若干所学校，相应地开展相关实验，特别是要鼓励那些原先在开展兴趣小组活动方面有建树，办学有一定特色，校长和教师有积极性的学校积极承担综合类项目的实验。此外，为了保证综合类项目实验的正常展开，在这方面应有一定的专项经费。复次，要加强这方面工作的学术指导。应当看到，在综合实践活动课程上，城关区并不是从零开始的。过去的兴趣小组、校运会、科技日、每周的升国旗仪式、大扫除等是我们所熟悉的，它们都是我们现在所说的综合实践活动课程的雏形，只不过我们没有把它“串”起来、形成系列，随意性很强。而对于综合实践活动课程来说，它是纳入到课程计划的。它虽然没有大纲、教科书，也无固定的形式，但目的是十分明确的，直接指向学生的全面发展；在形式上，它是灵活和多样的。例如，它的时间可以集中使用，也可以分散使用。在方式上，它要列入到课程表中，且有专人来组织；因而，随意性被大大降低。此外，承担综合实践活动课程的教师需要提供相应的《课程方案》，陈述自己承担本课程的设想和理念。对此，我们又会觉得陌生。开展综合实践活动课程要遵守以下原则。尊重每一个学生的兴趣、爱好与特长；体现每一所学校的特色；反映每一所学校所在社区的特色；要善于引导学生从日常生活中选取探究课题或问题。
2.进一步加强《纲要》的学习，深刻领会各《课程标准》的精神实质。经国务院批准的《基础教育课程改革纲要》（试行）是新一轮课程改革的纲领性文件，深入学习和领会《纲要》与课程改革实验及推开具有举足轻重的作用。《课程标准》是学校课程要达到的国家要求，是新一轮课程改革的具体实施尺度。为了能更好地推进新一轮课程改革，加强对《纲要》的学习，深入理解《课程标准》是一项具有长远意义的课题。根据前一段工作的经验，在今后，除了在各类教师培训、进修中把《纲要》和《课程标准》作为主要内容外，关键在形式上要进行创新，要充分结合在职教师的实际需要选择培训方式，诸如宣讲、演讲、自学、讨论、参观、观摩等都可因人、因事、因时而异加以选择使用。为了提高培训学习效果，要制订出比较详尽的培训计划安排。
3.积极开展校本教师培训。高素质的教师是推进新一轮课程改革的关键。按照新一轮课程改革的工作布暑，在今后几年内，课程改革实验将以较快速度在全国推广开来，教师培训将是一项很重要、但亦是很繁重的工作。在这种情形下，一味依靠外部力量来进行教师培训是有难度的。因此，应当在教师培训方式有所创新。校本教师培训是立足于教师实际，面对实际教育问题，以促进教师专业发展为旨趣的师训方式。必须认识到，教育中的问题是不断生成的。真实的教育现象和问题决不是事先“预设”的，而只能是在教育活动的进行中生成的，在很大程度上带有情境性和偶然性。对此用模式化、系统化或理论化的方式来认识和处理是无用的，只有突出强调具体问题具体分析、具体解决才可能触及问题的本质。依据新一轮课程改革要建立促进教师专业成长的教学体制的基础理念，建议城关区实验区在以往教研活动的基础上，普遍推行校本教师培训，以求取得“三”赢：问题得以解决，教师得以成长，学生得以发展。校本教师培训的特别强调使教师在实践中通过行动与研究的结合，创造性地运用教育理论解决教育实践情境中的具体问题，提高专业水平。也就是说，校本教师培训是围绕在教育活动的进行中不断生成的问题展开和实施的。在这层意义上，“问题意识”之于校本教师培训是至关重要的。这就要求教师在实际的教育活动和课堂情境中，能够不断捕捉问题和观察现象，并将一个个的具体问题、现象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。
如何进行校本教师培训工作呢?第一，必须具备现代教育理念。校本教师培训是围绕学校发展和教师专业成长展开的，这是它区别与一般意义上的培训活动的关键。正是由于这个原因，要求在开展校本教师培训时，每一所开展校本教师培训的学校都必须具有十分明晰的以促进学生发展为核心的现代教育理念，具有自己的教育哲学，并能以此来指导本校的各方面工作。学生发展的内涵是极其丰富的，既没有统一的模式，也不存在标准化的尺度，每一所学校都可以依据自身的条件来阐述它，并实践它。只有如此，才能使全体教师具有明确的专业成长目标，从而有利于形成教育合力，也有利于形成学校的特色。如果缺乏这一点，校本教师培训就很有可能因失去“校本”而夭折。第二，必须建立民主开放的管理体制。对培训工作来说，教师的参与是极其重要的，甚至与培训工作的成败有决定性作用，民主、和谐、融合的氛围是其生长的基础，它要求每一位教师都能够积极主动地置身于其中。在此，每一位教师都扮演着双重角色：他既是培训者，又是受训者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在这种情形下，学校的组织结构应有利于每一个成员的相互沟通和交流，特别是对校长而言，他更应具有现代教育理念，能够不断带领本校教师勇于探索和创新，具有良好的人格特征和独特的管理风格。这样，才能是目标明确，积极性高，校本教师培训才能落到实处。第三，必须认识到教育中的问题是不断生成的。真实的教育现象和问题决不是事先“预设”的，而只能是在教育活动的进行中生成的，在很大程度上带有情境性和偶然性。对此用模式化、系统化或理论化的方式来认识和处理是无用的，只有突出强调具体问题具体分析、具体解决才可能触及问题的本质。校本教师培训的特别强调使教师在实践中通过行动与研究的结合，创造性地运用教育理论解决教育实践情境中的具体问题，提高专业水平。也就是说，校本教师培训是围绕在教育活动的进行中不断生成的问题展开和实施的。在这层意义上，“问题意识”之于校本教师培训是至关重要的。这就要求教师在实际的教育活动和课堂情境中，能够不断捕捉问题和观察现象，并将一个个的具体问题、现象或案例上升到理性高度去琢磨、思考。第四，必须培养教师的课程开发能力。课程是学校教育的“心脏”，是为学生发展设计的“跑道”。随着三级课程管理体制的建立，教师在课程活动中的作用将主要表现在课程开发上，课程开发能力将是教师最重要的专业能力之一。这是教师专业能力的具体体现。然而，长期以来，教师的角色总是被定位在忠实地执行既定的课程上，其自身在课程设计、开发、实施及评价等环节中几乎都是被动的。随着时代的发展和教育理念的转换，教师在课程中的作用不再被囿于忠实地执行既定的课程上，他自身就是最重要的课程资源。教师的角色不再是把别人编制好的课程（哪怕这种课程是多么地完美），按照某种设计好的套路和方式机械地传递给学生。他本人就是课程的设计师、课程实施的工程师、课程的评价师，他在课程活动中的能动作用是无以低估的。在校本教师培训中，应不断强化学校和教师的课程意识，提高其课程开发能力和相关技术，使教师在这个过程中不断获得专业成长。
4.及时总结和推广有关经验，确保和加大课程改革的投入。在课程改革实验中，广大教师有极高的热情，在其中也努力展现着自己的聪明才智，创造了许多令人耳目一新的方法，取得了很好的效果。对于这些有益的经验，应及时总结和推广。因此，应在已有的《信息交流》的基础上，创建更多的、有利于相互交流的平台，同时，应增加交流次数，使交流逐步成为校本教师培训的有效方式之一。此外，要确保和加大课程改革的投入。尽管城关区地方财力有限，但为了保证新一轮课程改革实验的正常推进，地方政府应责无旁贷地为其创造条件，保驾护航。为此，应想方设法筹措资金，并确保其用于基础教育课程改革，把“全国基础教育工作会议”精神落实到实处。
5.重视并开展综合类项目的实验工作。新一轮课程改革是整体推进的，是以课程为着眼点，涉及基础教育诸多方面的改革。城关区实验区教育基础和条件相对是比较优越的，在策略上应当重视综合类项目的实验。在这个方面要组织一支强有力的教研队伍，强化专家指导，力争有所突破。
6.树立教师的“实验”意识。城关区是经国家教育部批准的全国38个基础教育课程改革实验区，它的任务不仅仅是完好地执行有关课程改革的方针、政策，更重要的是，它所担负的还有“实验”的任务，要为课程改革的推进提供有价值的经验，并对《课程标准》（试行）进行验证，为今后的修改作好准备。因此，应当树立教师的“实验”意识，知道他现在的工作重心是“实验”。还有，为了使教师顺利地开展实验，应当为他们创造一个宽松的环境，使他们得以想以前之不敢想，做以前之不敢做。要看到，对实验工作来说，教师的参与是极其重要的，甚至与实验工作的成败有决定性作用，民主、和谐、融合的氛围是新课程生长的基础，它要求每一位教师都能够积极主动地置身于其中。在此，每一位教师都扮演着双重角色：他既是实验者、研究者，又是课程改革的实施者；既是“自我教育者”，也是“研究者”。在这种情形下，学校的组织结构应有利于每一个成员的相互沟通和交流，特别是对校长而言，他更应具有现代教育理念，能够不断带领本校教师勇于探索和创新，具有良好的人格特征和独特的管理风格。这样，才能是目标明确，积极性高，实验才能取得成效。
党的xx届三中全会，再次作出了深化改革的重大部署。深入学习贯彻党的xx届三中全会精神，必须要牢牢抓住“原原本本学习、领会精神实质、指导工作实践”这一基本环节和重要任务，切实把思想和行动统一到中省市委的决策部署和总体要求上来。
一、在思想定位上体现学习全会精神成效。
学习党的xx届三中全会精神，首要任务是把思想凝聚到中央的路线方针政策上来、凝聚到推动发展上来。我个人通过学习思考，认为要牢固确立三种思想。
一是确立大局思想。党的xx届三中全会精神是今后一个时期的主导思想，贯穿全党上下和一切工作。作为县一级党委和一名基层党员干部，要在思想上与全会精神保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中省市委的一系列重大决策部署，既做到紧扣中省市委的方向不偏不倚，又立足实际创造性地开展工作，维护好目前的大好形势，珍惜好当前和谐稳定的社会环境。
二是确立责任思想。在其位、谋其政，作为一名县委书记，“富民强县”是自身的职责所在，必须团结和带领全县人民，让xx届三中全会精神实践化、化，以实际行动忠诚履职，发扬螺丝钉精神，努力在全会精神的指引下做出不平凡的业绩。
三是确立创优思想。xx届三中全会的核心是“改革”，必须紧紧围绕中央改革的大旗，立足基层工作实践，大胆创新，积极探索，既做到中省市委的决策部署在有声音，又做到的具体创新有痕迹，以高标准、高效率、高水平的工作业绩说话、服众。
二、在加强党的建设中贯彻落实全会精神。
党的xx届三中全会对全党工作提出了明确要求，也指出了今后工作的思路和方向，必须要充分发挥党统揽全局的作用，不断提升党自身建设的科学化水平，引领经济社会又好又快发展。
（一）抓学习教育。坚持把学习教育放在首位，继续深入推进学习贯彻党的xx届三中全会精神，着重学xx一系列重要讲话特别是在参加xx省委常委领导班子专题民主生活会上的讲话，做到上级精神立即学、业务知识随时学、外出考察适时学、全面知识广泛学和理论成果实践化。着力抓好宣传思想工作，推进对外宣传、文化传播和创作，传播好党的声音，讲好的事，切实凝聚干部群众思想和力量，激发推动发展的正能量。
（二）抓干部管理。抓住干部的选用与管理两大重点：“选”坚持集中与民主统一，科学研判干部知识结构、年龄结构，注重听取单位民主推荐和常委会讨论意见，扩大初始推荐权、民主测评面和意见征求面，重点培养，大胆使用。“管”采取刻育、考核、奖罚相结合，突出对干部个性考核，采纳群众和“两代表一委员”满意度，做到“能上能下”。
（三）抓基层建设。树立经营乡镇理念，打破职务高低界线，每个乡镇确定一名县级领导任联系乡镇的组长，对所联系乡镇负全面责任。发挥党代表工作室和“第一书记”典型效应，全面推广尧生镇“五个覆盖”社会管理创新模式，激发干部创新创优热情。把经济发展、农民增收、社会和谐作为对乡镇目标责任考核的重要指标，以制度约束和考核评价增强乡镇履职能力。加快推进城乡一体发展，加强农村基础设施、公共服务设施、农村移民社区、中心村和重点村建设，促进基层工作提档升级。
（四）抓作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行“八项规定”，大力整治“慵懒散”，切实改进“四风”。加强党风廉政建设，坚持“建与治”相结合（打造制度牢笼、解决突出问题）、“点与面”相结合（加强领导干部这个“点”和群众这个“面”的廉政教育）、“质与量”相结合（提高办案质量、减少违纪案件数量），提升防腐的正能量。
三、在推进现代农业发展中贯彻落实全会精神。
第一，抓好现代农业园区建设。着力发展玉米、核桃、苹果、畜牧产业园区，加快土地流转，鼓励农民走出土地和农村，引进项目和企业实现集约经营，解决土地零碎经营问题。第二，强化涉农服务功能。发挥农业、林业、水务、气象、供销等涉农部门作用，强化乡镇区域综合服务站职能，做好农业技术、动植物防疫、农产品质量监管等“保姆式”服务。第三，加强农业经营组织建设。每个乡镇建立1—2个规模性专业合作社，采取入股分红形式集约经营土地和产品销售。发展和引进涉农加工企业，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，互惠互利，提升农业整体效益。
四、在做强现代工业中贯彻落实全会精神。
实行“一企一策”，煤炭要加快与陕煤化合作，引进新技术，延长产业链，实现原煤就地转化升值；石油、油页岩等加快推进，强化环境保障，促进投产达效；方舟制药、玉华酒业、棋智乳业、春光蜂业等企业突出信息开发利用与产品推介，依靠“引”、“借”、“联”等形式做大做强。加快推进县科级工业园区建设，完善园区各项配套设施体系，通过硬环境增强园区的吸引力和聚集力；强化园区管理和责任，对入园项目的数量、质量和产能定目标、定责任，确保园内企业产值在全县规模工业总产值中占主导地位。
五、在做靓生态文明建设中贯彻落实全会精神。
生态是的优势所在，更是增强核心竞争力的重要抓手。一是牢固树立环保优先理念，更加注重发展的质量和效益，将环保作为引进项目的首要门槛，做到开发与保护并重、经济与生态并进，用生态文明的理念统领经济社会发展全局。二是保护好这片青山绿水，狠抓造林绿化，大力实施林业生态重点工程，推进全县植被覆盖率逐年提高。三是打造好宜居宜业的美好家园。倡导生态化的生产生活方式，科学推进新型农村建设；加快小城镇建设步伐，规划并实施好农村移民社区；加快秀美山城建设步伐，以创建国家卫生县城为抓手，美化、绿化、净化县城环境。四是大力发展生态产业。围绕玉米、核桃、苹果等农业主导产业，做靓无公害、绿色产品品牌；围绕重点工业企业，大力发展低碳环保和清洁能源产业，实现产业的现代化和生态化。
六、在改善民生中贯彻落实全会精神。
抓基础，加快推进就业与再就业，着力抓好群众就地发展特色产业和走出土地经商创业两大重点，多渠道增加城乡居民收入。集中力量办大事，坚持每年实施一批群众关心的急需的民生工程。强保障，统筹推进城乡社会保障体系建设，不断提升养老保险、基本医疗保险和失业、工伤、生育保险的保障水平。抓发展，推进城乡教育均衡发展，强化文化引领社会、教化人群的作用，加快改善生活环境、提升群众幸福指数，在全县营造人人促发展、人人享受发展成果的良好氛围。
为深入了解我市创新驱动发展情况，协助常委会审议市政府相关专项工作报告，根据年度工作安排，今年2月下旬至3月底，教科文卫工委在常委会副主任车晓端的带领下，在市科技局和有关部门的陪同下，对我市创新驱动发展情况进行调研。2月下旬，召开市级有关部门座谈会，听取发改、经信、科技、财政、人力社保、科协和人才办关于我市科技创新体制改革、创新平台建设、科技经费投入、科技人才引育、产学研合作、高新产业发展、传统产业转型升级等情况汇报。3月，调研组分别赴6个区、县（市）和xx高新区、袍江新区、滨海新城实地调研，赴企业实地走访，召开座谈会，听取政府及有关部门情况介绍，听取人大代表、企业负责人的意见建议，全面了解我市创新驱动发展情况。调研组还赴xx市实地考察青山湖科技城，并听取xx市创新驱动发展情况介绍；与xx市人大联系，了解xx市创新驱动发展的主要做法和成效。期间，车晓端副主任先后两次召集教科文卫工委全体人员，研究调研方案，讨论修改调研报告稿。现将调研情况报告如下：
近年来，市政府及市科技局等有关部门重视创新驱动发展，采取了一系列有效措施，推动科技创新和经济社会发展，取得了较好成效。主要表现在以下几个方面：
（一）创新氛围日益浓厚，政策扶持力度不断加大。
近年来，我市深入贯彻落实中央和省委决策，把实施创新驱动发展战略作为推动经济转型升级和社会协调发展的核心战略来抓。先后出台了《关于实施创新驱动发展战略提升科技创新能力的若干政策》、《关于进一步促进经济转型升级的若干政策意见》等政策措施，重点加大对研发投入、创新团队、孵化器、创新载体、海外工程师等奖励力度，为创新驱动发展战略实施营造良好氛围。各区、县（市）、市直开发区党政领导重视创新驱动发展，专题研究部署创新驱动工作，出台实施意见等，并相继成立了由主要领导担任组长，相关重点部门为成员的创新驱动工作领导小组，还出台了一批含金量较高的政策措施。如新昌县成立了由县主要领导任组长的体制改革领导小组，制订出台了加快创新驱动推进工业强县建设等10多个文件，从财政、税收、金融、要素保障等方面加大倾斜力度，设立了3亿元的产业基金，明确科技财政投入占比达到10%。越城区出台了《科技创新平台建设暂行管理办法》、《科技风险投资资金管理办法》等政策文件，为科技创新环境的营造提供了政策支持与保障，形成了良好的创业氛围。嵊州市出台《加快发展战略性新兴产业推动工业经济转型升级的政策意见》等一系列政策，市财政每年安排2000万元高新技术产业发展和自主创新资金，推进创新驱动发展。
（二）创新能力日益增强，成果转化渠道不断打通。
各区、县（市）、市直开发区相继出台了科技型企业的培育和引进计划。如诸暨市开展为期三年的“三百工程”：“百家创新企业成长行动”、“百家科技型企业招引计划”和“百项科技成果产业化工程”，目前已引入63家科技型企业。柯桥区通过“个性化定发展目标、协商式定扶持政策”的创新方式，选定了112家重点培育企业进行“对等性、个性化、协议式”培育试点，2015年新增高新技术企业27家，省科技型中小企业60家。新昌县做精做强企业研究院，实施省市县三级重点企业研究院培育计划，建立了8家省级重点企业研究院，同时创新实施企业多研发中心模式，在xx滨江浙大中控科技园设立新昌研发大楼，已有7家企业入驻。
加强技术交易平台建设。积极培育集“展示、交易、共享、服务、交流”于一体的科技大市场，xx国家高新区、xx柯桥区、诸暨市科技大市场等3家单位被省科技厅列入第一批科技大市场建设试点工作单位。目前，柯桥区构建以中国轻纺城网络有限公司作为运营主体的“三网一园一移动平台”科技大市场建设，已拥有会员1000多家企业，收集技术难题130多项、科技成果750多项、花型3000多项，发布科技资讯500多篇、培训视频23个，促成合作项目30余个，促进技术交易2000多万元；诸暨市设立xx网上技术市场诸暨分市场，引进xx技术交易所，实时对接发布科技成果信息，已为1000多家企业提供各类科技服务，发布企业技术难题229项，登记技术合同118项；高新区科技大市场已为1000家左右的企业提供了科技服务，包括专利申报4587件，授权3175件，商标注册1063件，项目服务351个；2015年6月，新昌科技大市场、省科技大市场上虞分市场也启动建设，目前已基本建设完成。
（三）科技园区日益壮大，创新创业体系不断完善。
随着我市率先实现省级高新园区县市区全覆盖，如何引导高新园区转型发展、错位发展和特色发展显得尤为重要。xx高新区进一步明确了发展定位，制定了《xx高新区科技服务体系规划（2014年—2018年）》，2015年7月，被科技部火炬中心批准创新“国家科技创新服务体系建设试点园区”，2015年成功申报“国家火炬计划xx健康装备和医用新材料特色产业基地”和“xx国家现代服务业电子商务产业化基地”基地。上虞区探索“政府引导、市场运作”建设模式，与浙大网新合作，启动浙大网新上虞科技园建设，打造现代科技创新综合体，目前已成功引进8所大学技术转移中心和2所大学研究院，成为全省首家省级大学科技园。同时，按照“一园多校、区校共建”的模式，同步推进了“上虞虚拟大学园”建设，吸引知名大学到上虞柔性落户。
科技企业孵化器发展迅速，柯桥区已投入15。7亿元，建设50万平方米的“科技三大园”，科技园二期正式建成，投入使用面积11。7万平方米，引入xx绿浙环境服务有限公司进行孵化器专业化运营管理，全年引进科技型孵化项目21只，累计引进高层次人才36人，已注册33人，其中“国千人才”5人，“省千人才”3人，市“海外330人才”25人，ibm智慧城市、未来科技馆项目完成落户签约。越城区启动民营企业孵化器试点，颐高科技创业园顺利完成了1。1万平方米孵化器场地建设，颐高众创空间成为我市首家众创空间，目前已入驻创业团队40余个。滨海新城发挥科创园功能，搭建人才集聚平台、人才服务基地、共性技术开发平台，累计引进“国千人才”3名，“省千人才”1名，“330项目”20个，拥有博士35人，硕士44人，研发工作人员近300人。
（四）创新资源日益集聚，产学研合作不断深化。
柯桥区、诸暨市分别引进了xx工业大学之江学院和xx农林大学暨阳学院，为经济社会发展集聚了一大批专业人才。xx高新区先后引进了铭众生物医用材料与器械研究院、明峰核影像研究院、南加大多媒体通信研究院、江南大学研究院等各类重点创新载体，成为增强区域自主创新能力的重要载体。袍江开发区针对纺织产业技术的创新需求，着力搭建“1+2+4+x”的科技创新平台体系，即1个中心，孵化器；2个平台，xx锐创生物诊断试剂加速器平台和xx慧谷电子信息专业孵化平台；4个研究院，中国纺织科学研究院江南分院、北大工学院xx技术研究院、xx加州纳米技术研究院xx分院、xx航天长峰智慧城市大型软件研究院以及生物细胞医学等x个科技成果转化基地和x家众创空间。上虞区按照“一个主导产业对接一所具有强势学科的综合性大学并建设一个研究院”的工作思路，引进浙工大上虞研究院和复旦大学绿色照明上虞研究院落户。柯桥区重点推进“轻纺人才集聚工程”，中国工程院7位纺织专业院士有6人在柯桥担任顾问。
积极组织各类科技对接活动，搭建企业与高校院所的桥梁。如嵊州市在举办“第八届电机·厨具暨高交会”期间，举行了电机产业技术论坛等八大系列活动，参展总人数达3。3万人次，直接成交额5700万元，达成意向近4亿元。柯桥区去年举办“2015柯桥时尚周暨xx时装周走进中国轻纺城”等纺织工业创意设计活动32场次，引进新丝路、xx理工、中国时尚同盟等高端行业资源，推动大型时尚品牌实现高端跨越。袍江新区通过举办“全市纺织印染产业科技论坛”、“现代纺织智能装备与新材料技术成果推介会”等一系列对接活动，进一步拉近高校、人才、企业三者之间的距离。
（五）科技服务日益深化，创新活力不断激发。
各区、县（市）按照“大科技、大合作、大服务”的理念，不断创新完善科技计划管理、科技成果管理和知识产权管理，深入实施科技指导员制度，推动完善科技服务，努力提高科技工作成效。新昌县设立科技大讲堂，开展科技管理和创新工作业务培训，进一步提升驻企科技指导员、乡镇科技工作管理队伍、企业负责人及科技管理员的创新思路和管理能力，全年共举办科技大讲堂8场，各类专题培训班5场，共培训800人次。诸暨市组织xx工程大学30多名教授、专家，在诸暨蹲点一个月为袜业产业“把脉问诊”，形成了28份帮助解决技术难题的调研报告，签订合作意向12个。嵊州市引进推广应用中科院xx地化所“高负荷地下渗滤污水处理复合技术”治理农村生活污水，该项目被列为国家科技惠民项目。
各区、县（市）还加强了知识产权行政执法机构和队伍建设，进一步健全市、县（市、区）行政执法体系。新昌县积极争创国家知识产权强县工程试点县，出台了《关于加强知识产权保护工作的实施意见》，共有4家国家知识产权示范优势企业，其中，国家知识产权示范企业2家（占全省十分之一）。越城区积极推进省区域知识产权示范区创建工作，制定出台了《越城区知识产权试点（示范）镇（街道）工作实施办法》，引进落户中商所、维正所等知识产权领域龙头机构，为科技企业开展知识产权业务培训，提高企业知识产权管理水平。
二、创新驱动发展中存在的问题。
在肯定我市实施创新驱动发展成绩的同时，我们要清醒地认识到当前经济仍处底谷，形势依然严峻，面临的困难仍然不少。我市实施创新驱动发展与省内先进地市相比，还存在较大差距，市域内发展不平衡。主要有以下几个方面：
市工业园区体制机制改革创新调研报告
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为学习借鉴各地工业园区体制机制改革创新工作先进经验，充分发挥园区在经济结构优化和产业结构调整中的引领带动作用，加快我市工业园区改革创新发展，*月*日至*月*日，市政协人环资委组织部分政协委员和市发改、人社、资源规划、生态环境，*高新区、*工业区管委会等有关部门与园区负责同志，赴*等市开展实地调研，并进行专题座谈。调研结束后，召集调研组、相关部门负责人深入交流外地经验和做法，结合我市实际就园区体制机制改革创新提出对策建议。现将调研情况报告如下：
一、工业园区发展现状及成效。
实现工业总产值*亿元，同比增长*%，占全市*%；
入园企业综合满意度达到*%，同比提升*个百分点。
经过多年来全市上下的共同努力，我市工业园区改革创新取得了显著成效，主要有以下几个方面：
（一）园区整合优化提升成效明显。一是按照“一县一区、一区多园”的原则，以国家级和省级园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的园区，园区数量由“十三五”规划的*个整合为*个，全面改变了“散乱多”的局面。二是积极推进园区法定化，府谷高新区、*高新区和榆佳经开区获批省级开发区，靖边经开区等*个园区已上报省级相关部门待批。三是全面加快园区规划修编，已批复总规*个。统筹确定园区功能定位，出台《化工产业投资指导目录》，有效解决同质化竞争问题，形成了差异化发展的新局面。
*工业区政务服务中心设办事窗口*个，已入驻税务、公安、工商、质监等*个部门单位，承接各类行政审批事项*项。推行项目审批“全程代办”制度，试点推行企业投资项目承诺制和容缺审批改革，加快推进商事制度改革，“园区事园内办”正在逐步落地。
（三）体制机制改革创新取得突破。一是因地制宜推进“镇园一体”，锦界等*个镇党委书记兼任产业园区管委会副主任或党委副书记，有效解决了园区与乡镇职能交叉问题。二是园区内设机构进一步优化，*个园区设立了行政审批局和综合执法局，审批事项和执法管理进一步集中，形成扁平化管理模式。三是市场化运营加快起步，*、榆横、科创新城平台公司在园区融资、基础设施建设等方面发挥了重要作用，园区的自我完善、自我发展能力正在加快提升。四是强化顶层设计，出台专门意见，支持科创新城建设。
（四）人事薪酬制度改革加快推进。*市率先推开产业园区人事薪酬制度改革，实现全员聘用、竞争上岗、按岗取酬。通过人事薪酬制度改革，园区干部干事创业的积极性、主动性和创造性明显提升。榆横、*、榆佳管委会已完成人事薪酬改革实施方案，即将报备试行。科创新城管委会人事薪酬管理试行方案已印发，内部人事薪酬制度和绩效考核细则正在制订之中。
二、园区改革中存在的主要问题。
（一）园区管理体制机制改革尚未到位。一是县市区政府履行主体责任不到位。总体看，除*市、佳县外，其他县区政府对园区改革创新工作重视不够，积极性不高，导致相关政策落实不到位。二是统筹协调力度不够。多数县区未成立园区党工委并由政府主要负责同志兼任党工委书记。三是园区领导班子配备不全。约一半县（市区）管园区管委会主任、副主任和内设机构负责人未正式任命，个别园区管委会及内设机构甚至未指定临时负责人。四是部门派驻机构体制未理顺。如市生态环境局高新区分局和经开区分局虽已成立，但编制和人员仍未划转，不能正常开展工作。
（二）行政审批制度改革亟待突破。一是多数县区政府未出台园区行政审批制度改革实施方案，未列出授权、委托和“见章跟章”等事项清单。二是相关部门未积极下放权限，赋予园区或派驻机构行政审批职能，部分项目审批仍需通过县区上报，没有真正实现“办事不出园”。三是多数园区未设立政务服务大厅或在县市区级政务服务中心设立“园区审批窗口”，园区工作人员数量不足，专业人员缺乏，无力承接行政审批权限，“见章跟章”机制未试行，审批业务衔接不畅。四是区域评价工作受资金制约实施困难，投资项目承诺制和容缺审批改革推行缓慢，项目审批“全程代办”制度未全面推行。
（三）人事管理和薪酬制度改革进展较慢。一是多数园区对人事薪酬改革有顾虑，自主创新、主动改革主动性不够。除*市和榆横、*工业区外，其余县区的园区人事薪酬制度改革还未实质推开。二是部分涉整合园区仅进行了形式上的整合，机构撤并、法人证书办理、编制划转、人员转隶及人事调动、任免等相关工作进展缓慢。三是现有在编在册正式人员、挂职兼职借调人员、市场化新进人员等不同类型的人员，在编制身份、薪酬待遇、养老保险等方面有待统筹管理。四是在干部人事档案封存之前，亟需解决部分干部的编制身份历史遗留问题。五是园区干部与市县党政部门和其他园区、国有企业交流任用常态化机制不健全，干部思想顾虑较大，干事创业的积极性受挫。
（四）园区市场化运营改革水平较低。一是园区开发建设公司基本上采取国有注资方式，债务风险高，运营机制不灵活，自我发展能力不强。二是县市区管理园区的基础设施建设几乎全部依靠财政资金，财力弱的县市区的园区基础设施配套体系不完善。三是招商机制企业化、市场化改革滞后。奖励政策力度不够，落实的不好，“飞地园区”共建共管共享机制不健全，距公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务的目标尚远。
（五）园区对规划的刚性约束执行的不够到位。就当前而言，一些园区的规划与土地利用、城镇建设等规划衔接不够，部分园区规划“高大上”，但建设标准较低。各园区集中区建设性规划、总体规划受诸多因素的影响和制约，如资金、土地指标、自然地理条件等限制，实施进程不太理想。规划受主要领导变动而不断调整，随意性大，缺乏一张蓝图绘到底的刚性约束。在用地方面，有的园区拍出地块占据有利位置，项目却迟迟落不了地。而招进的好项目却因为没有用地指标开不了工，严重影响和制约园区发展壮大。
（六）园区人才短缺创新能力不强。受园区生产生活环境及薪资等众多因素影响，不论是园区管理型人才还是技术人才都普遍缺乏，招不来留不住成了困扰园区企业创新发展的瓶颈。由此导致园区管理水平不高，企业自主创新能力差，竟争力很难得到提升。
（一）加大园区领导体制改革力度。一是配备强有力的领导班子。为加强统筹协调，建议配备强有力的领导班子，县（市、区）管理的产业园区，由县（市、区）委书记兼任园区党工委书记，县（市、区）长或常务副县（市、区）长兼任管委会主任。二是建立工业园区体制机制改革创新联席会议制度。每月或固定时间，由市委改革办组织，市委、市政府主要领导、重点工业园区、园区所在地县市区政府、市级有关部门参加，举全市之力解决工业园区体制机制改革创新过程中遇到的困难和问题。
（二）尽快出台园区的各类规划。加快编制出台《*高端能源化工基地总体规划》《*市国土空间总体规划》《*市现代产业体系规划》。根据市委、市政府《关于加快产业园区改革和创新发展的实施意见》，各园区管委会加快完成园区总体规划修编和报批工作，加快推进国家级、省级开发区和省级工业园区申报工作。各工业园区、县市区要按照总体规划和产业布局方案开展招商引资，不明确的提请市政府相关部门研判，避免同质化竞争。
（三）加快行政审批制度改革步伐。各县市区政府加快研究出台所辖园区行政审批制度改革实施方案。明确授权、委托和“见单跟章”事项清单，进一步明确工业园区相关职能权限，编制园区权力清单、责任清单和流程清单。园区管委会主动与审批局对接，在县市区政务服务中心设立“园区审批窗口”或在园区设立政务服务大厅，政务服务中心指派工作人员专门负责园区行政审批事项的集中受理、组织协调和帮办代办工作。
岗位绩效工资按考核实绩发放。引进的人才按照“以事取酬”原则，实行一事一薪或科研项目入股取酬。
（五）全面实行市场化运营模式。一是县市区管理的园区如果固投和产值都达不到全县区*%以上，建议撤销园区管委会，引进专业化公司运营，或成立园区开发建设公司，通过控股、参股、相互持投等方式，吸收民间资本，形成混合所有制公司，完全市场化运营。二是工业园区要全力推进园区“五个一体化”建设。按照全市总体规划科学编制园区规划，统筹园区要素，以公用工程集中建设、专业运营、统一管理的方式，建设一体化的供排水、蒸汽、工业气体、公共管廊和仓储罐区等公辅设施，为符合产业规划的项目入驻提供可靠公用工程保障。
跨行政区域的派驻机构管理范围要及时确定，同一园区不能由两个或两个以上的同一部门派驻机构来管理。依法难以授权、委托或向园区派驻机构行使的行政职权，由相关部门派出熟悉业务的科长作为“首席代表”进驻园区靠前服务，全力推动实现“园区事园内办”。
（七）提高园区安全环保生产水平。建立市、县（市区）、园区三级安全环保立体化协作化监管体系，推动安全环保应急工作智能化、自动化、封闭化。科学规划建设污水管网、污水处理厂和危险废物、一般工业废物、生活垃圾处理设施，建设高水平的应急管理中心，实现辖区数据全集成、监控全覆盖、值守全天候、应急联动一键响应，确保工业园区安全平稳运行。
职能改革创新调研报告范文
1、沧源县司法局内设有办公室、政工科、宣传科、基层科,局管理事业单位:公证处、律师事务所，法律援助中心，县委、政府议事协调机构：依法治县办、社会矛盾调处中心、安置帮教办、“12348”协调指挥中心，10个乡(镇)设有司法所和法律服务所(属派出机构)。存在问题：内设机构没有公证、律师管理机构。建议在机构设置上设置公证律师管理科。
2、县编委核定我局人员编制：行政25人(其中局机关15人，司法所10人)，工勤人员1人(驾驶员)、事业人员34人(其中：法律服务所28人，公证处2人，律师事务所3人，法律援助中心1人);司法局局机关设领导职数4人(一个局长，两个副局长，一个依法治县办常务副主任)，10个乡(镇)司法所设领导职数10人(司法所长)。存在问题是：人员编制严重不足，现司法所只有1所1人，工作难于开展。建议从上面一级一级下编制。
3、司法局的职能配置及实际履行情况、存在的问题、原因及相关建议，具体包括：
(1)我县律师事务所现只有1名专职律师，案源少，业务拓展不开，而我县公证处近年来充分发挥公证机关的职能作用，进一步拓展公证业务，把公证服务渗透到社会的各个领域，公证业务进一步提升，为沧源经济发展作出了一定的贡献。但由于律师事务所和公证处属财政差额拨款单位，律师事务所要自苦20%的工资，公证处要自苦10%的工资。建议是否能考虑边疆特困县，把律师事务所和公证处改为公办所、处。
(2)多年来，我县采取多种形式开展形式多样的法制宣传工作，通过开展法制宣传工作，全县全体公民的法律意识和法律素质都有了一定的提高，但由于我县财政困难，法制宣传经费无法列入财政预算，经费投入不足，所以法制宣传工作还存在一些薄弱环节，针对性和实效性不强，无法达到很好的效果。建议为了更好的开展法制宣传工作，让全县各族人民都知法、懂法，在经费上财政能否给予列入预算。
(3)依法治理、政府法律咨询工作开展较好。
(4)对司法所业务指导工作上，由于经费严重不足，指导力度不够。建议能否解决经费问题，从而加大对司法所业务工作的指导力度。
(5)人民调解工作开展得一般，主要存在无工作经费、培训经费、奖惩经费。建议对边疆少数民族地区能否安排人民调解经费。
(6)我县刑释解教人员安置帮教工作开展较好，但存在无安置帮教工作经费。建议对边疆少数民族地区能否安排安置帮教工作经费。
年市工业园区体制机制改革创新调研报告全文完整
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
为学习借鉴各地工业园区体制机制改革创新工作先进经验，充分发挥园区在经济结构优化和产业结构调整中的引领带动作用，加快我市工业园区改革创新发展，*月*日至*月*日，市政协人环资委组织部分政协委员和市发改、人社、资源规划、生态环境，*高新区、*工业区管委会等有关部门与园区负责同志，赴*等市开展实地调研，并进行专题座谈。调研结束后，召集调研组、相关部门负责人深入交流外地经验和做法，结合我市实际就园区体制机制改革创新提出对策建议。现将调研情况报告如下：
一、工业园区发展现状及成效。
实现工业总产值*亿元，同比增长*%，占全市*%；
入园企业综合满意度达到*%，同比提升*个百分点。
经过多年来全市上下的共同努力，我市工业园区改革创新取得了显著成效，主要有以下几个方面：
（一）园区整合优化提升成效明显。一是按照“一县一区、一区多园”的原则，以国家级和省级园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的园区，园区数量由“十三五”规划的*个整合为*个，全面改变了“散乱多”的局面。二是积极推进园区法定化，府谷高新区、*高新区和榆佳经开区获批省级开发区，靖边经开区等*个园区已上报省级相关部门待批。三是全面加快园区规划修编，已批复总规*个。统筹确定园区功能定位，出台《化工产业投资指导目录》，有效解决同质化竞争问题，形成了差异化发展的新局面。
*工业区政务服务中心设办事窗口*个，已入驻税务、公安、工商、质监等*个部门单位，承接各类行政审批事项*项。推行项目审批“全程代办”制度，试点推行企业投资项目承诺制和容缺审批改革，加快推进商事制度改革，“园区事园内办”正在逐步落地。
（三）体制机制改革创新取得突破。一是因地制宜推进“镇园一体”，锦界等*个镇党委书记兼任产业园区管委会副主任或党委副书记，有效解决了园区与乡镇职能交叉问题。二是园区内设机构进一步优化，*个园区设立了行政审批局和综合执法局，审批事项和执法管理进一步集中，形成扁平化管理模式。三是市场化运营加快起步，*、榆横、科创新城平台公司在园区融资、基础设施建设等方面发挥了重要作用，园区的自我完善、自我发展能力正在加快提升。四是强化顶层设计，出台专门意见，支持科创新城建设。
（四）人事薪酬制度改革加快推进。*市率先推开产业园区人事薪酬制度改革，实现全员聘用、竞争上岗、按岗取酬。通过人事薪酬制度改革，园区干部干事创业的积极性、主动性和创造性明显提升。榆横、*、榆佳管委会已完成人事薪酬改革实施方案，即将报备试行。科创新城管委会人事薪酬管理试行方案已印发，内部人事薪酬制度和绩效考核细则正在制订之中。
二、园区改革中存在的主要问题。
（一）园区管理体制机制改革尚未到位。一是县市区政府履行主体责任不到位。总体看，除*市、佳县外，其他县区政府对园区改革创新工作重视不够，积极性不高，导致相关政策落实不到位。二是统筹协调力度不够。多数县区未成立园区党工委并由政府主要负责同志兼任党工委书记。三是园区领导班子配备不全。约一半县（市区）管园区管委会主任、副主任和内设机构负责人未正式任命，个别园区管委会及内设机构甚至未指定临时负责人。四是部门派驻机构体制未理顺。如市生态环境局高新区分局和经开区分局虽已成立，但编制和人员仍未划转，不能正常开展工作。
（二）行政审批制度改革亟待突破。一是多数县区政府未出台园区行政审批制度改革实施方案，未列出授权、委托和“见章跟章”等事项清单。二是相关部门未积极下放权限，赋予园区或派驻机构行政审批职能，部分项目审批仍需通过县区上报，没有真正实现“办事不出园”。三是多数园区未设立政务服务大厅或在县市区级政务服务中心设立“园区审批窗口”，园区工作人员数量不足，专业人员缺乏，无力承接行政审批权限，“见章跟章”机制未试行，审批业务衔接不畅。四是区域评价工作受资金制约实施困难，投资项目承诺制和容缺审批改革推行缓慢，项目审批“全程代办”制度未全面推行。
（三）人事管理和薪酬制度改革进展较慢。一是多数园区对人事薪酬改革有顾虑，自主创新、主动改革主动性不够。除*市和榆横、*工业区外，其余县区的园区人事薪酬制度改革还未实质推开。二是部分涉整合园区仅进行了形式上的整合，机构撤并、法人证书办理、编制划转、人员转隶及人事调动、任免等相关工作进展缓慢。三是现有在编在册正式人员、挂职兼职借调人员、市场化新进人员等不同类型的人员，在编制身份、薪酬待遇、养老保险等方面有待统筹管理。四是在干部人事档案封存之前，亟需解决部分干部的编制身份历史遗留问题。五是园区干部与市县党政部门和其他园区、国有企业交流任用常态化机制不健全，干部思想顾虑较大，干事创业的积极性受挫。
（四）园区市场化运营改革水平较低。一是园区开发建设公司基本上采取国有注资方式，债务风险高，运营机制不灵活，自我发展能力不强。二是县市区管理园区的基础设施建设几乎全部依靠财政资金，财力弱的县市区的园区基础设施配套体系不完善。三是招商机制企业化、市场化改革滞后。奖励政策力度不够，落实的不好，“飞地园区”共建共管共享机制不健全，距公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务的目标尚远。
（五）园区对规划的刚性约束执行的不够到位。就当前而言，一些园区的规划与土地利用、城镇建设等规划衔接不够，部分园区规划“高大上”，但建设标准较低。各园区集中区建设性规划、总体规划受诸多因素的影响和制约，如资金、土地指标、自然地理条件等限制，实施进程不太理想。规划受主要领导变动而不断调整，随意性大，缺乏一张蓝图绘到底的刚性约束。在用地方面，有的园区拍出地块占据有利位置，项目却迟迟落不了地。而招进的好项目却因为没有用地指标开不了工，严重影响和制约园区发展壮大。
（六）园区人才短缺创新能力不强。受园区生产生活环境及薪资等众多因素影响，不论是园区管理型人才还是技术人才都普遍缺乏，招不来留不住成了困扰园区企业创新发展的瓶颈。由此导致园区管理水平不高，企业自主创新能力差，竟争力很难得到提升。
（一）加大园区领导体制改革力度。一是配备强有力的领导班子。为加强统筹协调，建议配备强有力的领导班子，县（市、区）管理的产业园区，由县（市、区）委书记兼任园区党工委书记，县（市、区）长或常务副县（市、区）长兼任管委会主任。二是建立工业园区体制机制改革创新联席会议制度。每月或固定时间，由市委改革办组织，市委、市政府主要领导、重点工业园区、园区所在地县市区政府、市级有关部门参加，举全市之力解决工业园区体制机制改革创新过程中遇到的困难和问题。
（二）尽快出台园区的各类规划。加快编制出台《*高端能源化工基地总体规划》《*市国土空间总体规划》《*市现代产业体系规划》。根据市委、市政府《关于加快产业园区改革和创新发展的实施意见》，各园区管委会加快完成园区总体规划修编和报批工作，加快推进国家级、省级开发区和省级工业园区申报工作。各工业园区、县市区要按照总体规划和产业布局方案开展招商引资，不明确的提请市政府相关部门研判，避免同质化竞争。
（三）加快行政审批制度改革步伐。各县市区政府加快研究出台所辖园区行政审批制度改革实施方案。明确授权、委托和“见单跟章”事项清单，进一步明确工业园区相关职能权限，编制园区权力清单、责任清单和流程清单。园区管委会主动与审批局对接，在县市区政务服务中心设立“园区审批窗口”或在园区设立政务服务大厅，政务服务中心指派工作人员专门负责园区行政审批事项的集中受理、组织协调和帮办代办工作。
岗位绩效工资按考核实绩发放。引进的人才按照“以事取酬”原则，实行一事一薪或科研项目入股取酬。
（五）全面实行市场化运营模式。一是县市区管理的园区如果固投和产值都达不到全县区*%以上，建议撤销园区管委会，引进专业化公司运营，或成立园区开发建设公司，通过控股、参股、相互持投等方式，吸收民间资本，形成混合所有制公司，完全市场化运营。二是工业园区要全力推进园区“五个一体化”建设。按照全市总体规划科学编制园区规划，统筹园区要素，以公用工程集中建设、专业运营、统一管理的方式，建设一体化的供排水、蒸汽、工业气体、公共管廊和仓储罐区等公辅设施，为符合产业规划的项目入驻提供可靠公用工程保障。
跨行政区域的派驻机构管理范围要及时确定，同一园区不能由两个或两个以上的同一部门派驻机构来管理。依法难以授权、委托或向园区派驻机构行使的行政职权，由相关部门派出熟悉业务的科长作为“首席代表”进驻园区靠前服务，全力推动实现“园区事园内办”。
（七）提高园区安全环保生产水平。建立市、县（市区）、园区三级安全环保立体化协作化监管体系，推动安全环保应急工作智能化、自动化、封闭化。科学规划建设污水管网、污水处理厂和危险废物、一般工业废物、生活垃圾处理设施，建设高水平的应急管理中心，实现辖区数据全集成、监控全覆盖、值守全天候、应急联动一键响应，确保工业园区安全平稳运行。
职能改革创新调研报告范文
近几年来，随着社会主义市场经济体制改革的不断深入，工会的工作思路有了较大的战略性调整，工作重点向县区和乡镇街道工会组织倾斜，有力推动了县区工会标准化、基层工会规范化、非公企业“六有”化、乡镇街道总工会干部专职化、非公企业工会主席职业化等工会组织体系建设。截至20xx年3月，_____省_____市84个乡镇(51个)街道(33个)分别召开第一次代表大会全部组建了总工会，顺利完成了乡镇街道工会向地方工会的历史性平稳过渡。在这里应该强调的是，虽然多数乡镇街道成立总工会已有数年，但其工作思路、工作机制、活动方式等还处于初创阶段。
一、履行地方工会职能是乡镇街道总工会的本质定位。
计划经济年代和改革开放初期，乡镇街道除了管理个别集体企业外，没有其他企业，当时的乡镇街道工会只是起到基层工会组织的职能作用。90年代，乡镇街道的民营经济开始有了较大发展。这时乡镇街道工会的职能扩展为双重性，对所属企事业单位、机关工会都得兼顾，有其基层工会的一面，又有其地方工会的职能。20xx年之后，我国的非公有制经济快速发展，其经济总量和从业人员急剧增长。尤其是近几年，非公企业和进城务工人员成倍增长，工会组建工作和发展会员任务以及大量的维权工作都在县区和乡镇街道工会。20xx年，全总下发《关于开展建立乡镇(街道)总工会试点工作的意见》，这个《意见》顺应了社会主义市场经济发展的需要，使工会的组织体制的改革和创新向更符合工会工作规律发展。乡镇街道总工会是我国经济改革深入发展的必然产物，伴随着非公企业和进城务工人员成倍增长应运而生，是应对市场经济、劳动关系发展变化的有效组织形式。从目前的实践看，乡镇街道总工会既不是以前意义上的基层工会组织，也不是县区工会的派出机构，它的职能定位应该锁定为县区总工会领导的下级地方工会。乡镇街道总工会是在同级党委和上级地方工会的领导下，代表和维护职工群众合法权益，履行地方工会领导职责，具有社会团体法人资格的一级地方工会组织，是本地区所属的企业、事业、机关单位工会组织的领导机关。
为了更好地体现地方工会的职能，在建立健全乡镇街道总工会过程中，应注重把握以下几个方面的问题：
1、严格按照地方工会的组建要求，建立健全领导机构。一是不能采取自然过渡的形式，应召开乡镇街道工会第一次代表大会，选举产生两委，并在两委第一届一次全委会上分别产生各自的领导班子；二是在本地区注册并正常生产经营的部分规模企业工会主席应吸收到本级工会委员会，担任委员、常委或者副主席等职。从组织上明确和体现地方工会的职能。
2、全委(扩大)会议作为制度长年坚持下去。每年年初，乡镇街道总工会应召开届次规范的全委(扩大)会议，工会主席代表本届常委会做年度工作报告，分管书记到会并讲话。同时履行必要的民主程序，及时替补、增补、补选委员、常委、副主席等。从制度上规范和体现乡镇街道总工会的地方工会职能。
3、健全内部组织机构。根据其地方工会的职能，应设两部一室。组织部具体负责非公企业工会组建工作和基层工会规范化建设，维权部具体负责职工的维权工作，办公室具体负责素质工程和协调工作。本着精干、高效和坚持会员群众办工会的原则，部门领导可由副主席以及担任委员、常委职务的规模非公企业工会主席直接出任，以解决专干少的突出矛盾。从组织机构上确定和体现地方工会的职能。
4、理顺与基层工会联合会、联合基层工会的隶属关系。基层工会联合会和联合基层工会均属于基层工会组织的范畴，它无权替代乡镇街道总工会。行业性质或地理位置相近的两个以上独立的非公企业工会，可根据需要建立基层工会联合会，可挂靠在乡镇街道总工会或某一骨干企业，隶属于乡镇街道总工会；不足25人的若干个企业工会分会或工会小组按地域、行业联合建立基层工会委员会，其应视为一个独立的基层工会统计和管理，可挂靠在某一骨干企业，隶属于乡镇街道总工会。从隶属关系上明确和理顺地方工会的职能。
二、实现干部专职化是组建乡镇街道总工会的重要标志。
乡镇街道工会过渡到乡镇街道总工会，不是量的概念，而是实质性的职能变化。实践告诉我们，乡镇街道总工会作为地方工会，在干部问题上必须有实质性突破，即干部专职化势在必行。如果说，乡镇街道成立总工会之后，干部专职化问题始终得不到解决或者得不到同级党委和上级工会的应有重视，这就等于前功尽弃，意味着我们组建的乡镇街道总工会不过是形式上的地方工会，而实质、标志性的问题远没有得到解决。当然，现阶段增加干部编制职数是非常棘手的问题，尤其是当前乡镇街道严格控制行政编的形势下更是如此。我们深信，随着时间的推移，增加乡镇街道总工会干部编制职数将成为现实。但我们不能只是观望和等待，而应积极采取过渡性的补救措施，以便正常履行地方工会的职能。_____市的做法是，通过社会招聘、启用二线干部、机关内部调剂、聘用学校转岗老师等途径对全市84个乡镇街道总工会全部配齐了专职干部。j顷城区总工会在区委及乡镇街道党委的大力支持下，通过积极争取，对所属9家乡镇街道总工会主席均按正科级进行了高配，并全部配备了年富力强的专职工会副主席，极大地推动了工会工作的开展，在全市引起了强烈反响。
乡镇街道总工会干部实现专职化的基本依据是：首先，乡镇街道总工会与乡镇街道工会有质的区别，是一级基层工会组织的领导机关，实现干部专职化是其特有的职能和工会领导机关性质决定的。其次，乡镇街道总工会承担着本地区职工稳定和职工维权的艰巨任务，同时对非公企业的建会、建制、建家工作担当着组织者和推动者，实现干部专职化是其目标任务决定的。第三，县区工会专职工作人员原则上按职工人数的万分之四配备。当前，随着市场化、城镇化的不断深入，乡镇街道职工人数急剧增长，普遍都在20xx—3000人以上。因此，乡镇街道总工会作为地方工会配备专职干部1—2名是正当的。第四，在没有干部编制职数的情况下，通常由市、县区工会共同商议决定干部的使用，其工资等费用也由市、县区工会共同承担。因此，现阶段的干部使用，主要取决于市、县区两级工会的经费承担实际能力。
三、配置应有的资源是构建乡镇街道总工会经济基础的必然要求。
近几年来，市、县区工会在同级党委的高度重视和政府的大力支持下，在上级工会的精心关怀下，其工作环境和条件得到了很大的改善，为履行地方工会的社会职能奠定了坚实的物质基础。我们知道，作为地方工会，在资源问题上必须解决三个问题。一是充分利用好现有的资源和手段，以工作活跃、作用明显的实际行动把党组织和职工群众的厚望、期望值变为现实；二是继续向党和政府以及上级工会争取更多的资源和手段，包括人力资源和无形资源，以适应工会更好地履行社会职能；三是举全会之力进行整合，深入挖掘和创造自身潜在资源，以不断强化和完善维权机制和手段。目前，乡镇街道总工会虽然履行地方工会职能，但作为新生事物，缺乏起码的资源和手段，也不具备自身强化资源的能力。在这种条件下，解决乡镇街道总工会的资源和手段必须得到同级党委、政府以及上级工会的鼎力支持。比如，把非公企业包括规模以上企业工会进行属地化管理，并把建会审批、评优、经费划拨等全部下放到乡镇街道总工会，由他们直接处置，这样可以极大地调动乡镇街道总工会的积极性，为全面提升全区乡镇街道总工会的整体水平奠定良好的基础。
当前，市、县区工会对乡镇街道总工会的资源配置方面应做好以下工作：
1、要进一步重视基层工作。乡镇街道总工会是县区工会的下级工会，是贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针的主战场。当前，党组织和上级工会对乡镇街道总工会寄予厚望，本地区非公企业员工包括农民工对其期望值也在急剧上升。新形势要求乡镇街道总工会必须在党政所需、职工所急、工会所能方面发挥其他组织无法替代的重要作用。那么，作为上级工会和同级党政，应关心到位、保护到位、倾斜到位，做到扶一把、送一程，为其切实履行地方工会的社会职能营造良好氛围。也就是说，同级党政和上级工会应以资源倾斜的形式，支持其履行职责，支持其依法独立自主地开展工作。
2、赋予其独立的经费管理和支配权。_____省各市、县区工会对乡镇街道总工会的经费来源、留成比例、活动补贴等问题已经研究探索了许多年。目前，各市对乡镇街道总工会的活动费用普遍采用由市、县两级工会共同承担的办法。这种补贴的办法近几年确实起了很大作用．但毕竟是过渡性的应急措施，远未形成长效、规范的运行机制。当前，乡镇街道总工会作为一级地方工会，必须配置应有资源，必须在经费方面拥有独立的管理支配权，这是夯实其经济基础的必然要求。_____省工会经费收缴工作采用地税代收的方法已有数年。从长远看，这种收缴工会经费的模式，为乡镇街道总工会拥有经费独立管理权创造了条件。应该强调的是，首先，以注重解决其经费独立管理权为前提，不搞一刀切，不搞一个模式，即根据乡镇和街道的不同情况，分别赋予适合自己的模式；其次，对已明确属地到县区管理的企业，必须全部下放到县区实行地税代缴，为进一步加大乡镇街道总工会的经费留成比例创造有利条件；第三，注册经营在乡镇街道的企业，应责成所在地税部门代征代缴工会经费，以便扩大乡镇街道总工会的经费来源。
3、重要活动下移到乡镇街道进行。灵活的工作方式是工会组织的一大优势，但其活动方式作为工作内容的表现形式，必须符合或适应发展着的新形势。市级工会根据工作重心要下移的原则精神，除重大活动外，大部分活动都要下移到县区委局、产业工会，尤其是下移到乡镇街道总工会进行，以此扩大其在社会上的重要影响。市级以上工会主要应加强理论政策研究、搞好源头参与，加强工作指导，搞好高层次、高质量的干部培训，为推进基层工会建设提供理论、法律、政策和信息等方面的服务。
4、使其拥有更多的手段。非公企业包括规模以上的非公企业应实行属地化管理，同样，原市属地方改制企业，原则上也应实行属地化管理。根据党群组织归口统一管理的原则，党组织归哪个乡镇街道，工会组织同样归到哪个乡镇街道总工会管理。有关组织审批、评优等应由所在乡镇街道总工会直接办理。
职能改革创新调研报告范文
_____年，在市纪委和工业新区两委的正确领导下，我们认真贯彻落实中央和省市纪委全会精神，严格按照省推进“三转”电视电话会议要求，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，明确职责定位，突出主业主责。上半年，我们围绕“转职能、转方式、转作风”，积极变角色、移重心、树形象，改进工作方法、创新工作机制，有效地推动了我区党风廉政建设和反腐败工作。
一、落实“三转”工作开展情况。
（一）变角色，促进职能归位。
完善纪检组织机构。今年上半年，为实现监督执纪问责主业提供组织保障，我们对刚刚整合后的工业新区纪检组织机构建设情况进行了摸底调查；发现基层机构不健全，人员配置不到位，兼职较多，与日趋繁重复杂的工作任务极不适应，致使一些工作只能疲于应付，严重影响了工作开展和职能的发挥。针对以上问题，上半年我们把抓组织建设作为落实职能头等大事，认真谋划、深入调研，争取党工委支持。出台了《关于进一步加强纪检监察组织和村级监督机构建设的实施意见》，进一步规范和完善区、两园一乡、村级纪检组织建设，将监督触角延伸到各行政村，真正实现监督工作区、乡、村三级联动，为落实监督执纪问责职能提供了组织保障。
优化机构人员配置。突出办案力量、强化监督力量，将力量向办案一线倾斜。今年，区纪委增加工作人员3名，并对区纪工委职能科室进行了重新调整，充实了办案力量，加大了办案工作领导力度。
归还“责任田”突出主业。针对各基层纪检组织担心权力削弱、利益受损不愿放，担心失去监督抓手不敢放，不知道哪些该放哪些该留不会放等顾虑，我们及时统一认识，厘清职责，坚决把别人的“责任田”还回去，坚决把不该管的工作交还给主责部门。对有纪委监察局参与的议事协调机构进行了清理，共清理议事协调机构19个，目前正在与新区两委协调退出机制。出台了《关于进一步规范乡镇、园区纪委（纪工委）书记区垂直部门纪检组长（纪委书记）职责分工的通知》，进一步清理规范基层纪委书记在党委（党组）内部的分工，切实解决其身兼数职的问题，确保他们把主要精力转移到执纪办案和监督检查上来。
改革调研报告范文
改革开放三十余年来，随着我国政治、经济飞速猛进的发展，社会各方面已发生了翻天覆地的变化，基层妇联工作也已经进入了新的发展阶段。面对日新月异的社会环境，基层妇联工作日趋社会化、多样化和复杂化，这对基层妇联一贯的工作模式和运行机制提出了严峻的挑战，基层妇联工作该如何在实践中求突破，在创新中求发展逐步成为妇联组织必须面对的一个重要而严峻的课题。在xx大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”可以说，创新同样是基层妇联工作开展的灵魂和动力，这就要求我们在新的形势和任务下，依据基层妇联工作的基本规律，不断地突破和创新，寻求一种与社会形势相适应，与妇女发展相贴近的更为科学、有效的运行机制，充分调动一切可能的力量和手段为妇女儿童事业的发展服务。
一、新形势下基层妇联工作现状综述。
基层妇联是与妇女联系最直接、最密切的妇联组织，是妇联全部工作的基础和增强活力的源泉，其职能作用的发挥程度关系到妇女工作的成效，更关系到基层经济和社会发展问题。随着社会的发展，基层妇联也随之发生了变化。主要表现为：
一是整体素质的变化。在各级政府的重视和支持下，基层妇联组织不断充实，整体素质普遍提高，改变了以往妇联干部年龄偏大、知识层次偏低的现状。
二是工作水平的变化。基层妇联组织以调动妇女参与社会建设的积极性为重点，改变了以往妇联工作只停留在表面功夫、无法深层次开展工作的现状。
三是工作能力的变化。随着基层妇联组织的不断调整、充实和提高，妇联干部积极进行参政议政，改变了以往妇联工作有形式无内容、有理论没实践的现状。
四是工作方式的变化。基层妇联工作的开展能够根据实际采取多种方式、方法进行，基本有了多样化的雏形，改变了以往妇联工作单一、“一刀切”工作模式的现状。
总的来说，新形势下的基层妇联能够积极创新工作模式，组织开展贴近群众生活、倡导社会文明新风的群众性活动;也能够充分调动广大妇女参与经济、政治、文化和社会建设的积极性与创造性，得到妇女群众的拥护和支持。
就目前情况来看，基层妇联工作虽然取得了一定的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，其工作模式和工作运行机制依旧不能适应新形势的发展，存在不容忽视的问题亟待解决。主要表现为：
一是基层组织建设发展不平衡。妇联基层组织是妇联工作开展的基础，是党的基层组织建设的一个有机组成部分，其发展状况与当地党委重视程度、经济发展水平等因素密切相关。经济基础好，党委、政府较为重视，妇联干部的配备、任用等政治待遇就落实得较好，相应的妇联工作就较有成效。反之，妇联工作就不能有效开展，甚至没有开展。
二是妇联干部队伍整体素质有待提高。妇联队伍的整体素质是妇联工作水平高低的决定性因素。虽然基层妇联干部的学历层次有了明显提高、年龄结构也在逐步年轻化，但思想观念仍较落后，工作的前瞻性和创新意识不适应新形势、新要求。
三是基层妇联工作环境和条件有待改善。妇联工作环境和条件是影响工作开展的重要因素。村(居)妇代会主任报酬一般偏低，一定程度上影响了工作积极性;基层妇女干部交流提拔相对较慢，影响妇联队伍的活力。
四是基层妇联工作经费普遍不足。妇联工作经费是其开展工作的重要保障。基层妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障。目前基层普遍缺少基本工作经费，导致基层妇联无法顺利开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍。
五是基层妇联组织职能有待加强。从整体上看，基层妇联干部普遍存在兼职现象。由于工作时间、精力有限，妇联工作开展显得力不从心，导致开展工作力度不够，工作水准大打折扣。甚至有的基层妇联工作成为“副业”，出现“专职不专用，兼职不得用”的怪现象，这些均导致妇联工作职能弱化，凝聚力下降。
二、新形势下基层妇联工作的基本经验。
基层妇联工作能否取得突破性进展，关键在于各级妇联能否围绕党建带妇建工作，以充分发挥妇联基层组织整体功能、提高基层妇联干部整体素质为主旨。宁夏、福建、甘肃等许多地方抓关键、促发展、因地制宜探索出了符合基层特点的新做法、新经验。这些新做法和新经验值得我们去学习和借鉴，归纳起来主要有以下几点：
1、“党建带妇建”，建立工作机制。
一是党委高度重视。各级党委和妇联把妇联基层组织建设纳入基层党组织建设和基层政权建设总体布局，统一规划，同步实施，统一考核，大大推动了基层妇联组织的发展。各级党委的重视和支持为妇联基层组织的建设创造了良好的环境。
二是明确带建内容。各级党委和妇联因地制宜，不断创新“党建带妇建”工作内容。一带思想建设。把妇联组织作为妇女思想政治工作的强大阵地。二带组织建设。把妇联基层组织建设作为党的基层组织建设的重要组成部分。三带班子建设。提高基层妇联领导班子的战斗力。四带队伍建设。把妇联干部队伍建设作为党的干部队伍建设的重要组成部分。五带阵地建设。把为妇女儿童服务的场所和设施建设列入经济社会发展总体规划。
三是规范化、制度化。各级党委和妇联把“党建带妇建”的成功经验用文件的形式固定下来，总结推广。
2、借助党政资源，提高工作水平。
抓住乡镇、街道、社区和村“两委”换届的有利时机，选拔高素质干部充实妇联基层干部队伍。有的地方，基层党政一把手兼任妇联主席。这种干部配置有利于把妇联工作列入党政工作议事日程。这样有利于把妇联工作融入渗透到党政各项工作中去。妇联的工作做到哪里，党组织的温暖就送到哪里，社区的服务就覆盖到哪里。妇联工作和社区党政工作、妇联工作和农村党政工作有机地融为一体，相互促进，相得益彰，妇联基层组织服务大局、服务妇女的能力大大增强。
3、依托项目运作，激发工作活力。
坚持一手抓发展、一手抓维权的工作方针，充分发挥项目的带动作用，在服务大局、服务妇女、服务基层的实践中焕发出新的活力。例如实施小额信贷扶贫、“母亲健康快车”、“春蕾计划”捐资助学工程、“三八绿色工程”等项目;深入开展“巾帼示范村”创建、“企村互动”、“岗村互动”、“春风送岗位”等活动。通过妇女项目、主体活动、品牌活动、传统活动、特色活动，充分发挥了妇联组织的独特作用，激发妇联工作的活力，提高了妇联基层组织的吸引力和凝聚力。
4、规范载体建设，增强工作后劲。
坚持立足实际，创新载体，强化服务，激发妇联基层组织的生机和活力。例如在全辖区范围内开展以“争当优秀妇联干部，创建先进妇联组织”为主要内容的创先争优活动。这能够有效地激发基层妇联组织和妇女干部爱岗敬业、勇于开拓的精神，大大增强基层组织的活力和妇联工作的后劲。
5、加强制度建设，保障工作标准。
规范健全的制度，对妇联工作有序开展有十分重要的作用。加强组织制度建设，努力提高基层组织规范化管理水平，一方面要按照《中华全国妇女联合会章程》和基层妇联组织有关工作条例规定，按时召开妇女代表大会进行换届，并建立健全执委会。另一方面要普遍建立和完善学习培训制度、会议制度、信访制度、目标考核制度、代表联系制度和执委工作制度。规范的制度使妇联基层组织运转有秩序，行动有规章，管理上水平。
改革调研报告范文
全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。
乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多(2019年后主要是安置转业兵)，编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2019年事业单位人员工资缺口达52万元。
三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些。
四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化。
取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。
应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。
税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。
行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。
维护有线电视节目正常播出。
农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。
八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段。
乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。
九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况。
目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。
改革试点调研报告
xxxx年被确定全区惠农惠牧补贴资金管理和支付方式“一卡通”改革试点旗以来，在上级领导和部门的大力支持指导下，经过一年的努力，截止xxxx年xx月底，万张，发放“一卡通”补贴资金xxx万元，涉及x大类x小项补贴项目，惠及农牧民xxxxx户、xxxxx人。
自“一卡通”改革试点工作开展以来，我旗各级党委、政府高度重视，积极行动，先后完成成立领导机构、召开动员大会、制定实施方案、广泛开展宣传、培训业务人员、采集农牧户基础信息等工作。在推进工作的过程中摸索和积累了一些好的做法和经验，归结起来主要有以下几点：
一是加强组织领导。成立了以旗长为组长，分管副旗长为副组长，相关单位主要负责人为成员的“一卡通”改革试点工作领导小组，并抽调素质较高的工作人员组成领导小组办公室。制定印发了《正镶白旗惠农惠牧补贴资金管理制度和支付方式“一卡通”改革实施方案》。各苏木镇成立了以苏木镇长为组长的“一卡通”改革试点工作领导小组，并落实办公地点，抽调得力干部，每个嘎查村至少选用x名信息采集人员。
二是明确发放范围。根据xx区综改办要求纳入发放财政补贴农牧民资金支付范围是xx大类xx小项，根据实际我旗纳入财政补贴农牧民资金支付范围是xx大类xx小项，未能纳入x项，原因一是我旗没有库区移民，二是农机具购置补贴由全盟统一补贴给厂家。
三是广泛宣传报道。为营造改革试点工作氛围，通过多种方式，对改革的目的意义、内容和要求进行了广泛宣传报道。召开了由旗四大班子领导、成员单位主要负责人、苏木镇行政一把手，包括全旗xx个嘎查村书记、嘎查（村）长，近xxx人参加的动员大会。利用电视、通讯等传播媒体，广泛宣传了“一卡通”改革的意义和基本内容，发放“致农牧民朋友的一封信”和“明白卡”x万多份，统一了各级干部群众的思想认识。
四是认真开展业务培训。xxxx年xx月份，我旗选派xx多名业务骨干人员参加了xx区综改办举办的业务培训班，培训结束后参训人员对全旗xx个嘎查村的xx多名信息采集人员进行了业务培训，全面详细地安排布置了基础信息采集工作。各苏木镇、嘎查村抓住春节前外出务工人员返乡的大好机会，及时进行了入户基础信息采集工作。
五是提供高效服务。按照补贴资金发放实施方案，在旗财政局设立综合服务大厅，实现了补贴资金审批、发放一条龙服务。并结合牧区地域广、人口较少、网络连接有盲点，无法实现专网连接的特点，将不能网络连接的x个苏木相关工作人员集中办公，使补贴资金发放实现快捷高效，广大农牧民十分满意。
六是建立监督机制。在补贴对象方面，公开补贴标准，公示补贴对象，把监督权交给广大农牧民群众；在补贴资金管理方面，建立了苏木镇管造册、业务主管部门管审核、财政部门管资金、金融机构管发放、纪检审计部门管监督的工作协调机制。
一是发放网络尚不健全，特别是财政部门、业务主管部门、xx镇之间网络不畅通，有待于进一步完善。
二是设备还不完善，特别是xx镇办公经费不足，办公设备陈旧不齐，影响了工作的正常开展。
三是现有工作人员有的还不能完全胜任这项全新的工作，需要进一步加大培训力度。
四是基础信息采集录入出现错误，导致部分农牧民“一卡通”资金无法及时在信用社开卡，影响了补贴资金的顺利发放。
（一）做好“一卡通”工作，必须加强领导和协调配合，形成改革攻坚合力。“一卡通”改革政策性强、涉及面广、工作量大，是新形势下建立农村牧区基层工作新机制的有益探索，直接关系到农牧民切身利益，关系到党和政府的形象。推进“一卡通”工作，要建立健全组织领导机构，明确各级、各部门工作职责，建立分工科学、责任明确、层层负责、齐抓共管的工作机制。在开展具体工作的过程中，各级、各部门必须顾全大局，各司其职，密切配合，协调一致，形成合力。
（二）做好“一卡通”工作，必须广泛宣传，取得农牧民支持和配合。“一卡通”工作涉及千家万户，是一项全新的工作，需要农牧民的接受和认可。要充分利用广播电视、电话等通讯媒体，广泛深入宣传“一卡通”改革的目的意义、内容和步骤；通过发放“明白卡”和“一封信”等形式，告知补贴资金的项目、数额和计算方式以及补贴时间，让广大农牧民对各项补贴内容清清楚楚，明明白白，做到政策宣传到户、通知发放到户、张榜公示到户，才能得到广大农牧民的积极支持和配合，为推进“一卡通”工作奠定坚实的群众基础。
（三）做好“一卡通”工作，必须扎实开展农牧户基础信息采集和核对工作。农牧户基础信息的采集、整理与审核是做好“一卡通”工作的关键。各涉农涉牧部门都掌握农牧民一部分现成的基础资料，但统计口径不一致，侧重点不一样，因此，在信息采集工作中核实清楚补贴对象的基本情况，做好统一户主姓名、核实身份证明、核实农牧户家庭生产生活状况等一系列基础信息采集工作，关系到下一步工作能否顺利进行，关系到财政部门能否真正管理好农牧民的补贴资金，关系到补贴政策能否准确落实到位。如果基础工作做得不扎实，基础数据不准确，就无法进行规范管理，给今后政策执行和部门配合带来很多难题，甚至产生新的矛盾。因此，一定要全面、详实地掌握好基础资料采集和核对工作。
（四）做好“一卡通”工作，必须加强业务培训。实行财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革，涉及的部门多、政策多，需要学习和掌握的政策内容很丰富。推进工作中要在领会掌握政策的基础上，针对涉农涉牧部门、代理金融机构和苏木镇人员等不同对象，分层次、有重点地进行全面深入的培训和辅导，使参与改革的人员尽快熟悉补贴政策，掌握改革步逐和工作要求。
（五）做好“一卡通”工作，必须加强网络信息化平台建设。健全的网络信息化平台，是保证农牧民及时、方便领取“一卡通”补贴资金的关键。要切实抓好网络信息化平台建设，及时解决网络连接、软件操作不熟练等问题。要积极协调“一卡通”资金发放的金融机构，提前做好业务人员培训、营业场所的建设、设备更新和配备等保障工作，确保“一卡通”资金及时、顺利发放。
（六）做好“一卡通”工作，必须保证必要的投入。必要的投入是做好“一卡通”工作的物质保障。“一卡通”改革涉及面广、投入大，需要上级部门的资金支持外，各级政府也要积极筹措资金，解决好“一卡通”办公服务大厅、信息采集人员工资、办公用品购置等问题，这样才能保证“一卡通”工作的按时推进。
（七）做好“一卡通”工作，必须建立健全监督管理机制。在推进改革试点工作的过程中，配套建立健全“一卡通”资金发放监督机制，严明工作纪律，并不定期组织检查组对改革落实情况进行检查，对检查中发现的问题及时予以整改。公布全区统一的“财政惠农惠牧补贴资金发放电话查询热线”，农牧民可以拨打电话或直接到旗财政局服务大厅查询“一卡通”改革的相关信息，随时接受农牧民的监督。
水利改革调研报告
20**年以来，我镇的水务工作在县委、县政府和镇党委、政府的正确领导下，在县人大和镇人大主席团和全体代表的监督支持下，坚持科学发展观，以改善我镇水利基础设施建设，提高抗御自然灾害能力为已任，求真务实，扎实工作，全镇水务工作取得了可喜的成绩，连续三年获县水务工作先进单位。
（一）整合各类资金，改善水利基础建设，提高抗御自然灾害能力。
1、病险水库除险：
近几年来，镇政府投入大量资金改造完善水利基础建设。
（二）型以上水库的除险加固工作，2、小农水项目建设：
8.9余万元对东风渠道等大型灌区进行清淤。
3、农村安全饮水工程：
20**年至2007年，先后投入67余万元，解决了何家圳、陇田、乌石、河下等村2400余人饮水困难问题。
4、积极引导成立各类用水协会组织，并充分发挥其作用，全镇共成立用水协会33个，通过他们自我管理、民主管理、自负盈亏。各协会通过一事一议和山塘的租金，近三年来累计投入300余万元，义务投工投劳3000余人次，维修改造山塘87座，水圳、水渠18000余米，进一步完善了农田水利基础建设。
（二）认真做好防汛抗旱工作。
每年年初都及时调整成立防汛抗旱领导小组，并制定防汛抗旱预案，落实人员和物资，以平稳渡过汛期和旱期。20**年4月份特大汛期平稳渡过，2007年50年不遇的干旱，镇村两级投入抗旱资金300多万元，购买了大量水泵、抽水机等抗旱设施，实现大旱之年不减产，组织了4000余人投入抗冻救灾，使重点水利设施尽可能不受损，对受灾的水利设施尽快组织灾后重建，并未影响春耕生产。
（三）严格水政执法。
以水行政执法、行政许可为重点，全面实施行政许可制度，加大河道巡查力度，积极配合上级水行政执法部门查处。水事违法违章行为，20**年以来查处非法开采和盗采砂石等违法违章群众举报、信访12件次。
（四）提高全民节水保水意识。
机通过横幅、标语、口号、墙报等形式开展丰富多彩的活动，几年来发放宣传资料上万份。
二、基本情况。
（二）型以上水库10座，其中小。
（一）型2座，小。
（二）型8座，300亩以上灌区、堤坝86处，干渠道总长124980米，支渠道总长约40公里。机泵站21个，有大小山塘584座。
三、水利现状和问题。
我镇是一个农业大镇，渠道多，山塘水库多，堤坝泵站也多，用水时间较其他乡镇多，除水稻还有蔬菜、冬季作物，一年运行时间不少于9个月。
放水外，其余东风渠道、连陂渠道、座陂渠道和其它干渠、分干渠、支渠都是严重损坏和淤积。每年都得花几十万元清淤和维修方能畅通，涉及全镇灌溉面积80%以上。另外，田间灌溉渠道毁坏淤积的情况也非常严重，普遍存在断面不规则，杂草丛生，渠底淤积，人为损坏等情况，灌排水十分困难，有的根本灌不进去，排不出来。
三、四十年，加上养护成本高，设备普遍存在锈蚀、老化的问题。有的机泵站房屋破损、残缺不全，有的变压器、电动机零部件损坏，有的线路老化，无法正常运行。
（一）型水库2座，小。
（二）型水库8座。还有小。
（二）型以上4座水库未除险，山塘90%以上存在病险。主要存在溢洪道断面开挖未达到设计标准，有些水库在修建溢洪道时，遇到地质坚硬难以挖掘时就放弃挖掘，使溢洪道宽度和深度均未达到要求，当洪水来临时，溢洪道排洪不及，造成库内水位猛涨，甚至漫过堤顶。
4、安全饮水工程标准低，饮水困难。2005年统计，全镇存在饮水困难的群众有11411人。20**年至2007年，解决了何家圳、陇田、乌石、河下等村部分人的安全饮水。还有大部分群众不能喝上干净水，生产生活用水达不到水质合格标准。
5、用水协会组织已成立，但管理人员工资难以保证，积极性不高。
四、对策和建议。
田水利建设发展相对滞后，但很难满足农业和整个经济、社会发展的要求。投入是水利建设的前提和保障。在新的形势下，农田水利建设面临着新的挑战，必须首先从投入机制入手，逐步从依赖国家财政负担的单一投入向多元化、多渠道、多途径、多层次方面转化，积极应对农村税费改革和取消“两工”后投入上的新变化。根据近几年来农田水利建设的实践，建议从以下几方面健全投融资渠道，保障农田水利基本建设的需要。
1、国家投资建水利。近年来，在基础设施建设上国家投资体制发生了巨大变化，重点加大了对大型水利工程的资金扶持力度。建议水管部门在争取国家财政资金时，着重倾斜对我镇骨干工程实施改造和配套。如还有四个病险水库和四条主干渠、二个蔬菜基地内的排灌设施，建议水务部门对项目建设和规划、设计、实施各个可不节都必须管理好，监督好，不留死角。确保建一处、成一处、见效一处，象东风水库。
2、“一事一议”建水利。对支渠以下田间工程，坚持“谁受益、谁投资、谁管理”的指导原则，利用村民“一事一议”制度，充分发挥用水协会作用以农民用水者和群众为投入主体，积极倡导农民自发自愿投资投劳，自力更生改善村组的田间工程条件。在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民单独或联合投资维护水利、建设水利。但水利部门对运行较好的用水协会每年给予相应补助，以保障正常运转。
3、产权改革建水利。支渠以下田间工程面广量大，可以采。
取承包、租赁、股份合作、拍卖等多种改革途径，将小型水利和田间工程的管理、维修、养护责任与工程的所有权、经营权、使用权、管理权落实到用水者协会或农民用水户个人，从而明晰工程所有权、转让使用权、落实管理权、搞活经营权，从根本上解决支渠以下田间工程的投入和长期养护问题。
教育改革调研报告
根据《县教育工作委员会关于在全县教育系统开展“走基层、转作风、送温暖、排隐患、抓发展、促和谐”活动的实施意见》要求，深入兴善中心小学教学点现场访问、召开座谈会等形式，对学校校长队伍、教师队伍建设和其他涉及教育和学校正常发展的问题进行专题调研。现将调研情况报告如下：
我们走访的兴善中心小学教学点处于偏远农村地区。近年来，学校乘国家“危房改造”“民生工程”实施之东风，新建了学生公寓、教师宿舍楼，办起了寄宿制，整合中小学资源，于20xx年10月改制成九年一贯寄宿制学校。学校现有中小学生1090人，其中住宿生700多人。中小学实际在校教师37人，职工1人，保安1人，学历合格，小学高级职称15人，小学一级职称22人。
在调研中，我们发现学校在多年的教学实践与科学管理中逐渐形成了自己的教育品牌和活动特色，亮点颇多。
（一）抓教研提质量。
教学质量是学校的生命线，多年来，三所学校坚持“课题研究为导向，教学研讨为平台”的原则积极促进学校教育教学改革和发展。
一是不断推进教学改革优化常规管理。三所学校致力于“全员进步、共同发展”的远期目标不懈努力，着眼于“纵向深入、横向突破”的近期目标积极工作，先后与县内外多所兄弟学校开展教学联谊活动。
二是始终贯穿养成教育的主题。三所学校多方位组织了有利于学生养成良好行为习惯、提高综合素质的主题活动，为学生的健康成长提供了发展空间，给学生进行自我锻炼提供了舞台。充分发挥少先队的先锋模范带头作用，积极开展“一周之星”、“班队流动红旗”评选活动。开展好德育实践活动，使学生在实践中受到教育。结合传统节日“端午”、“清明”等开展好班队主题活动；开展“家乡半日游”活动。开展好家长学校活动，开好家长会，适时组织教师登门家访，努力构建家、校、社等多方位育人网络。积极参与建党九十周年庆祝活动。开展以“经典诵读”为主题的爱国主义读书活动。弘扬中华优秀文化，利用法定传统节日，营造民族、民间、民俗文化氛围，注重仪式渲染，增强文化认同。开展了评选表彰“三好”学生、优秀学生干部、先进班集体、优秀少先队员干部及先进少先队集体活动。加强了德育与信息资源的整合，每周组织一次学生收看了思品、卫生、法制、安全、环保等节目。
（三）抓特色增活力。
没有特色也就没有品牌，为了进一步凸显学校品牌，在强力促进教育教学工作的同时不断开展学校特色教育的实践与创新，创造了自己的特色。
如学校在20xx年成功创办了磁县唯一的乡村少年宫，为学校学生课外活动的深入开展提供了一个大平台。活动室配备了图书、电脑、乐器、乒乓球等设备，安排了责任心强、爱心重、感情细腻的优秀教师担当“爱心妈妈”，定期与聊天、谈心，为学生开展心理辅导，让家长在外放心。学校积极提倡自主管理，坚持以“养良好习惯，走成功之路”为主题，强化学生“学习自主，行为自律，生活自理”，提倡“作息有时，生活有序，超越自我，赶超先进”，进一步落实“每天坚持一次跑步、唱一首歌曲、写一篇日记”的三个一活动，引导学生“学会学习、学会生活、学会共处、学会创造”，在创先争优活动中促进学生全面发展。该校还注重安全细节管理，加强楼梯管理，和放学路队管理，确保学生安全。
（四）抓队伍强素质。
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。为了更好地保障学校教育教学工作的有效实施，三所学校认真抓好教师队伍建设，力保每一位教师都能较好提高教育教学水平。
尤其值得一提的是学校切实加强党的基层组织建设，开展创先争优活动，为年轻教师提供平台，给任务、压担子，不断锻造年轻教师，有序推进干部革命化、年轻化、知识化、专业化，搭建年龄结构合理、专业知识互补、肯吃苦、乐奉献的朝气蓬勃、奋发有为、积极进取的领导层。学校积极组织全体教职工学习规范办学行为的要求，对照要求自查自纠，逐步规范办学行为。组织骨干教师到磁县阜才中学，邯郸市复兴路小学等先进单位观摩、学习；抓住全县中老年农远应用大赛的契机，以村小为单位模拟县赛模式，开展好农远应用交流活动，实行一帮一结对辅导，多次举行集体备课，相互促进，务实研讨氛围。
1、教师队伍“名超（编）实缺（教师）”矛盾突出。
人口密度低，交通不便，但学校规模大，班额多，需占用大量的教师编制，师资需求总量相应增加。另农村学校撤并后，寄宿制学校住校生增加，需配备专职生活教师进行管理。从目前情况看，无论是初中还是小学，农村学校因办学规模相对集中直接导致了实际需要的教职工数远远超出现行编制数。
2、教师队伍不稳定，呈现青黄不接趋势。
农村教师队伍不稳、流失严重已成为当前农村中小学十分突出的问题。一方面部分教师通过招聘流向城区的队伍中，另一方面同期录用大专以上毕业生人数远远低于离开人员人数。整个教师队伍日渐老化，尤其是小学教师的年龄老化现象更为严重。
3、知识老化、教科研能力弱，骨干教师相对不足。
部分农村教师，特别是50周岁以上的农村教师，由于原始学历偏低，教育思想观念陈旧，知识老化，教学方法落后，教科研能力弱，难以适应教育改革发展的需要，这在新一轮基础教育课程改革中已充分暴露出来。虽然实行新课改、全面推进素质教育，有部分教师由于认识上的偏差，仍然是穿新鞋走老路，在题海战术中求质量，罚抄罚写情况时有发生，加重了学生的负担。
4、师资不配套，专业不对口现象普遍存在。
由于农村初中英语、信息技术学科教师紧缺，所以不得不由其他学科教师来改带。音、体、美学科绝大部分也是由其他学科教师兼任。师资不配套，专业不对口现象较为突出，隔行教学、非专业任教严重影响学校的教育教学质量。这势必影响相关课程的开设，影响相关学科教学质量，影响素质教育的全面深入推进。
1、加强学习，提高认识，疑心聚力谋发展。
立足学校实际，要完善机制，优化师资，创先争优强素质；要强抓机遇，乘势而上，与时俱进增活力；要强化管理，实现突破，科学发展促和谐。
2、积极建立和完善农村教师补充长效机制，及时按需补充配置教师。
要出台教师补充的相关政策，确保教师能进得来，留得住。首先应以编制核定工作为基础，要确保教师编制满足教育工作的实际需求。其次针对农村中小学超编的现状，各区、县应参照当地机关人员的分流政策，由区、县政府出台教师提前离岗或提前退休的规定，让一部分年龄偏大且工作能力较差的教职工提前离岗或提前退休，以把编制空出来用于公开招聘农村中小学教师；同时可采取“待编”的办法缓解我市农村中小学师资结构性短缺和年龄老化的问题，即按照教师补充工作制度规定，逐年安排一定的计划用于公开招聘农村中小学教师，所招聘的教师按照事业单位新进人员管理办法进行管理，除编制外其他一切待遇均按有关规定办理，并由财政予以保障供给，一旦学校有了空编则立即办理入编手续。
3、扎实开展教师继续教育工作，提高农村教师整体素质。
要提高农村教师培训的针对性和实效性；要改革培训方式方法，积极开展校本培训、校本教研；要总结和推广一些行之有效的校本培训模式；要有效运用现代远程教育手段，增强教师学习的多样性和可选择性；要加大教师继续教育宣传力度，引导教师进一步转变观念，最终让学习成为教师的需要，成为学校的制度，从而大幅度提高农村教师队伍的整体素质和水平。
4、广泛开展城乡对口支援和支教工作，促进教师的合理流动。
积极开展城乡对口支援、对口支教和教师锻炼、学习制度，以推动中小学教师校际之间的合理流动，促进教育系统内部人才资源的合理配置。要充分利用城镇优质教育资源带动农村教育的发展。对口支援、对口支教、城乡互动是解决农村学校师资短缺、素质不高和加快农村骨干教师培养及促进农村教育发展的有效途径。
5、积极努力做好教师绩效考核和绩效工资的实施工作，确保农村教师队伍的稳定。
要制定科学的教师绩效考核办法，充分发挥和实施好奖励性绩效工资制度的激励作用，切实进一步提高农村教师待遇，以稳定农村教师队伍，并引导农村教师不断创造新业绩。
6、加强对农村教师队伍建设的督导考核，推进农村教师队伍建设。
要将农村教师队伍建设工作纳入县党政领导干部教育工作督导考核指标体系，并作为检验党委、政府教育责任是否到位的重要考核指标，以有力推进农村教师队伍建设。
改革,调研报告共
第1。
篇：国企改革调研报告国企改革调研报告—————中国工商银行改革调研中国工商银行诞生于中国改革开放的初春，是我国金融改革的产物。25年来，伴随中国经济金融改革发展的大潮，在党和国家的关怀指导下，工商银行经历了由一家国家专业银行到国有商业银行再到国家控股股份制银行的深刻转变，已经成长为国内领先、国际市值排名第一的大银行，各项主要经营指标已经进入国际优秀大银行之列。作为中国最大的一家银行，工商银行的发展史就是中国银行业改革发展史的缩影，工商银行的历史见证了中国银行业改革的主要过程和主要成绩。
恰好在今年的寒假，我参加了由学校产权合作中心与工商银行之间举行的实_活动。让我有机会进入一家工商银行，在实_体验的同时，也能了解到中国工商银行作为中国最大的国有独资商业银行。在这些年中所进行的战略改革和发展规划。
在本次的调研实_中，松江区泗泾支行的杨行长对于我的调研实_活动给了很大的帮助。知道了我需要调研国企改革的任务后，主动帮助提供了我许多的关于中国工商银行的资料。让我在调研的过程中，少走了许多弯路，起到了好大的帮助。
中国工商银行是中国最大的国有独资商业银行，基本任务是依据国家的法律和法规，通过国内外开展融资活动筹集社会资金，加强信贷资金管理，支持企业生产和技术改造，为我国经济建设服务。
中国工商银行有着雄厚的资金实力，其总资产已超过35,000亿人民币。美国《财富》杂志年以营业收入排序，工商银行列世界大企业500强第160位。《欧洲货币》和英国的《银行家》杂志以所有权益排序，工商银行列为全球1,000家大银行第6位。
与4万多户国有大中型企业、中外合资企业、跨国公司等保持着良好的合作关系。牡丹卡是中国发卡量最大的银行卡，发卡量已达到5,800多万张。
党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。推进国有企业改革和发展，首先要尽最大努力实现这一目标。要从不同行业和地区的实际出发，根据不平衡发展的客观进程，着力抓好重点行业、重点企业和老工业基地，把解决当前的突出问题与长远发展结合起来，为国有企业跨世纪发展创造有利条件。
到年，国有企业改革和发展的目标是：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。
中国工商银行作为中国最大的国有独资商业银行，更是要在国有企业改革的这一场攻坚战中挺身而出，做出自己的榜样。克服社会自身存在的突出矛盾问题和自身发展的问题，在国有企业改革的这一条道路上，做好先锋排头兵的角色。
近些年来，为推进现代金融企业建设，加速股份制改革步伐，中国工商银行在劳动用工制度和工资分配制度改革方面做出了一些尝试与探索。其中包括：
一、深化劳动用工制度改革，努力建设高素质员工队伍（一）合理确定工作岗位，有效配置人力资源为有效地调控全行人员规模，合理配置人力资源，中国工商银行根据分支机构业务发展目标和岗位需求情况制定全行人员发展规划，确定各分支机构人员调控目标。通过加强岗位分析和岗位评估，科学确定岗位职责、任职资格条件和考核指标，逐步建立管理类、专业类、营销类、操作类等岗位分类体系。在此基础上，按照管理幅度、机构数量、经营情况和业务量等因素合理确定分支机构的岗位数量和人员编制。同时，按照“人、岗、事”三者之间合理匹配和“人尽其才、才尽其用”的原则，实行全员竞聘上岗制度，所有岗位都必须通过竞聘取得。在分流安置富余人员过程中，中国工商银行也严格依法合规操作，充分考虑了员工的承受能力和社会的和谐稳定，采用人性化处理方式，设身处地地为员工利益着想，认真听取员工的意见和呼声，严格执行相关政策和操作程序，循序渐进，稳步实施，较好地处理了改革、发展与稳定的关系。
（二）更新传统用工观念，强化劳动合同管理在国家的法律法规和相关政策的基础上，中国工商银行将推行劳动合同制度作为劳动用工体制改革的重要工作来抓。在先行试点的基础上，从__年开始全面实行劳动合同制，全行所有员工都与我行签订了劳动合同，由固定工转为劳动合同制员工，打破了用工制度的“终身制”和“铁饭碗”，有效保障了银行和员工的合法权益。几年来，中国工商银行不断完善劳动合同的相关制度，强化员工的劳动合同意识，提高劳动合同管理水平。全行实行统一的劳动合同文本，规范了员工劳动合同的签订、变更、续订、终止和解除程序。实行劳动合同期限差异化管理，按照内部机构和业务流程设置工作岗位，依据工作岗位确定劳动合同期限，优化了劳动合同期限结构。按照“以岗定人”原则，实行员工竞聘上岗，竞岗成功的与我行签订相应期限的劳动合同，竞岗不成功的转入待岗和培训，初步建立了能进能出的人员流动机制。通过强化劳动合同管理，引入竞争机制，促进了员工观念的转变，进一步提高了员工遵守劳动法律法规的自觉性，增强了银行依法用工、员工依法维权的意识，构建了银行与员工和谐稳定的劳动关系。
三是提供多种统计分析手段进行数据挖掘，提升了人力资源管理的战略规划能力；
四是搭建全方位的人员信息库，实现了全行数据的大集中。信息系统为每位员工建立了基本信息台帐，实行全行人员统一编码，一人一码，实现了总行对各分支机构各种人员的各类信息进行实时查询。使得中国工商银行总行可以随时掌握每一位员工的用工状况、劳动合同签订情况和工资发放情况，可以及时纠正分支机构的不规范用工行为，确保全行严格依法合规用工，切实维护员工的合法权益。
二、深化工资分配制度改革，充分发挥工资的激励保障作用（一）完善总量分配机制，提高工效挂钩效能从__年开始，在国家核定的工资总额计划范围内，中国工商银行对工资总额分配制度实行了渐进式、分步式的改革，逐渐加大了工资总额与经营效益的挂钩力度。年以劳动保障部对中国工商银行实行绩效工资总额管理为契机，工资总量分配完全实现了由指令性计划向年度绩效工资制度的转变，工资总量主要根据分支机构经营业绩进行分配，与机构人员规模脱钩，彻底改变了按照员工人数和人均工资水平进行总量分配的模式。年度又进一步完善了绩效工资分配办法，构建了基于经济增加值的开放式绩效挂钩平台。主要特点是：第一，强化价值贡献激励。以国际领先商业银行广泛采用的经济增加值取代传统的利润作为绩效挂钩的核心指标，更真实地反映银行经营业绩对股东价值的贡献，实行以价值创造为导向的绩效工资分配模式，从而构建起新的公司治理架构下股东价值和员工报酬的良性互动机制。
第二，构建开放式的绩效挂钩平台。按照薪酬管理中收益分享计划的原理，以经济增加值和收益分享比例为基础，设计了绩效工资的提成机制，提高了工资分配透明度。各分行可根据全年经营计划自行预测年度绩效工资，并按照实际经营情况调整工资总额使用进度。
第三，兼顾现实的经营环境差异，导入薪酬的市场竞争力理念。引入经营难度系数修正各分行基准收益分享比例，使绩效工资分配更合理地反映各分行付出的努力，同时引入同业工资水平比较、地区收入差异等市场性参数，以尽快提高我行在重点地区、重点城市薪酬水平的相对竞争力。
（二）转变员工增资机制，推广绩效工资制度从__年开始，中国工商银行全面实施绩效挂钩制度，根据财务支付能力和员工心理承受能力的变化，采取渐进式的改革策略，逐步按照业绩表现拉开员工收入差距。通过锁定员工固定工资、停止执行机关事业单位工资增长政策和地方政府出台的津补贴政策两项措施，彻底扭转了员工对行政性增资的预期。工资增量按照绩效挂钩的原则面向分支机构和个人进行分配，不断提高绩效工资在员工总收入中的占比，进而增强绩效工资对员工行为的激励作用，形成以绩效工资为主导的增资机制。
（三）分类实施薪酬制度改革，推进差异化薪酬体系建设在年成功实施一级分行行长薪酬制度改革的基础上，年在中国工商银行部分网点内启动了分支行经营管理者薪酬改革，彻底改变了管理者自定薪酬状况，突出了管理者薪酬与岗位价值、经营绩效、市场价格挂钩的原则，按照岗位价值和工作绩效拉开收入差距，初步实现了管理类员工薪酬结构、薪酬管理、绩效考评模式的转变。通过实施“下管一级、监控两级”的管理体制，强化了对经营管理者薪酬和绩效的激励和约束。通过引入延期支付、企业年金等工具，进一步强化了对经营管者的责任约束和长期激励，初步实现了即期激励和远期激励的协调。
人口数量：xx人（常住人口）；
户籍人口：xx人，流动人口：xx人；
职工人数：xx人；
从业人员：xx人。
经济总量：xx万元；
固定资产投资：xx万元。
耕地面积：xx万亩；
从事农业生产人数：xx人。
二、职工及居民生产生活情况1、在团场小城镇生活的居民有xx人；
连队职工家属有xx人；
吸引外来人口：xx人。
城镇化让职工群众生活质量大幅提高，从几十年前无一块条田、一条林带、一段公路、一幢房屋的万古荒原，到绿树成荫、公路通畅、楼房耸立、万家安居的今天，土坯房彻底退出了职工群众的生活，在各农业连队，职工群众纷纷从灰扑扑的砖混结构住房中搬出来，住进小径通幽、草坪碧绿、配备健身器材的各式小区。我团城镇化成效显著，有目共睹。
城镇化让职工群众居民素质得到了提高，在享受城镇化方便的同时，也改掉了以前随意丢垃圾、随地吐痰、乱停车、乱1搭乱建、乱堆乱放等不文明_惯，居民成为社区文明环境的守护者，文明之风也根植到了居民的心中。
2、xx年xxx单位职工人均收入xx万元，比“十一五”增加xx万元；
连队居民人均可支配收入：xx元，比“十一五”增加：xx元；
收入结构变化为：工资性收入：xx元，经营性收入：xx元，财产性收入：xx元，转移性收入：xx元。
下一步，我团把促进团场职工多元增收作为调结构、转方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化团场农业内部结构调整，全力落实团场职工多元增收三年攻坚行动计划，促进职工增收，团场增效。
三、
兵地融合发展我们要围绕“少数民族和民族地区与全国全省同步全面建成小康社会”这一目标，保基本、补短板、兜底线、促跨越，加大投入、整合资源、合力攻坚，把支持加快民族发展的政策措施落到实处。要优先解决基础设施瓶颈制约，加快推进民族地区交通、水利、能源、通信、农村危房改造等项目建设，全面地改善我团的基础设施、基本公共服务，培育壮大富民产业，让全团各族群众紧密团结起来。
四、团场综合改革（一）强化党的核心领导地位加强党的领导，是确保我团改革发展稳定正确方向的根本，是广泛凝聚改革共识、最大限度聚集改革合力的保证。党2的建设搞得好不好，党的领导作用发挥得好不好，事关我团各项事业健康发展，事关我团的社会稳定和长治久安。所以，我们必须搞好党的建设，把党的领导作用发挥好。因此，我们要时刻保持清醒头脑，要看到成绩，更要看到当前工作中存在的一些问题。强化党在重大事项上的民主决策，党内民主决策团场各项事业大的发展方向，各农业连队、团直单位发挥主观能动意识，积极配合执行落实团党委的各项决策，从而实现团党委统揽全局的作用。
（二）健全和转变“政”的职能我团就政府职能转变的新常态自加压力，要求对转变政府职能工作必须加强事中事后监管，并做以下三个方面工作：
第一，提升我团政府监管意识，落实监管责任重点是改变重审轻管、有权无责的现象，做到权责对应，切实将监管责任落实到部门、落实到岗位、落实到人头，从根本上破除“懒政”、“怠政”思维，清除“监管认知盲区”。
第二，完善制度建设，创新监管方式建立完善政府权力清单制度。我团通过认真落实绩效一级管理目标，促进带动二级管理目标，加强团场机关优化服务质量、提高办事效率、转变工作作风、激发干部工作热情，努力构建一支学_型、创新型、服务型和廉洁型的团队，优质高效的完成各级党委和上级部门布署的各项工作任务。
第三，鼓励社会监督，强化行业自律3鼓励社会公众，尤其是利益相关方参与社会监督，提升公众的维权意识和自我保护能力。
要求继承和发扬听党指挥、为人民服务的光荣传统，还要有强有力的思想政治工作制度等工作体制、工作体系的保障。这几个方面有骨有皮、有血有肉，有机统一。不管哪个方面受损，都将影响到兵团的发展壮大。当前，兵团面临新形势新任务，我们要深刻领会_____关于兵团要“彰显‘军’的属性”的指示精神，充分发挥兵团特殊作用，让“三股势力”胆寒，让群众满意，让中央放心。
（四）确立“企”的市场主体地位企业文化是助力我团企业发展壮大的重要力量。我团要加强企业文化整合与品牌建设，创新文化服务体系，以文化激励职工群众助力我团企业现代化建设。加强对我团国有资产、财政财务的管理，增强我团国有资本和国有企业的市场竞争力，进一步树立企业的市场主体地位，将企业文化贯穿于我团企业发展、管理之中，不断深化企业文化建设，向着打造一流兵团企业的目标迈进。
五、团场政企分开改革方面团场政企分开改革建立符合我团城镇化管理的组织架构，强化团场经济社会管理和公共服务职能，提高团场行政管理效4率，进一步规范办事程序，减少行政层次，降低行政成本。积极推进在市域范围内条件较好的团场设立建制镇，完善各种行政功能。推动了一三三团团场行政管理体制建设和社会管理服务体系创新迈出坚实的步伐。
六、团场政企不分的弊端1、团场政企不分体制下对农业生产管理的弊端团场政企不分体制下对农业生产管理不利。目前，团场行政管理地位的现状是党政不分，政企不分，职能交叉，职责权限不明，目标定位困难，权力高度集中，监督机制较弱等方面，同样特殊的行政体制赋予团场行政管理特殊的作用，不仅对民族团结有影响，还表现在团场的稳定和经济发展中。团场农耕都要团场统一安排，农产品统一收购，统一定价等五统一的方式。
2、目前团场与职工利益关系存在哪些问题团场的政治地位与其承担的“屯垦戍边”的任务不相称。现在较为流行的观点是把团场当企业看待，认为“团场在挤占地方”，团场法律地位的不明确，使得团场政治地位低下。团场职工的权利和义务不对等。团场职工为国家创造了巨大的财富，但是因为体质的特殊性，只能参加地方人民代表大会。
3、解决办法（1）明确团场的法律地位。
首先，要明确团场行政体制的法律地位，出台并完善相应5的法律法规。建立完善的法律制度，使团场的基本制度得到法律上的保障，做到依法行政、依法办事，树立起法律的权威。把各项工作都纳入到法律的轨道，杜绝个人的任意和随意。从而改变团场以往在管理中个人的权力过大，人治因素浓厚的不利因素。其次团场的发展要靠政策支持和资金投入。
（2）优化团场行政管理体系建设适应屯垦戍边事业发展的现代行政组织结构和运行机制，实现政企分开、政事分开和政社分开。按照权责一致的原则，调整组织结构和职责权限，逐步建立起结构合理、运转协调、管理科学、行为规范、公正透明、廉洁高效的具有兵团特点的行政管理体制，努力推进团场依法规范行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政。
（3）改革和完善团场决策机制团场应完善和规范政策的制定规则和程序，建立与职工群众利益密切相关的重大事件的社会公示制度和社会听证制度，增加政策制定过程的透明度和广泛的参与度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制度和责任制，通过规范和完善机制，避免决策的随意性和盲目性，提高决策的科学性、稳定性和权威性。
（4）大力推进“三化”建设，实现团场经济快速发展发展才是硬道理，发展是团场其他工作的基础。因此在理顺行政体制、组织关系的前提下，发展经济是团场的工作重6点。根据某单位的实际情况，大力推进“农业现代化”、“新型工业化”和“城镇化”建设是团场实现经济跨越式发展和社会长治久安的战略性目标。
七、团场政企分开改革后，必须成立农业公司（一）如何保持可持续发展。加快发展特色农业产业，是提高农业产业化水平、走现代农业发展之路的必然选择。受市场和资源双重约束，带动能力不强、组织化程度不高是制约我团现代农业发展的重要瓶颈。多年的实践证明，优化特色农产品区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动产前、产中、产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动产业链条延伸，形成小农户大基地、小规模大群体的发展格局，实现小生产与大市场的有效对接，是探索发展特色农业之路的有效形式和必然选择。
（二）加快发展特色农业产业，是优化资源配置、提高农业综合生产能力的重大举措。提高农业综合生产能力，事关农产品有效供给和产品安全。加快发展特色农业产业，在优势产区域发展主导产品，有利于资源、政策、资金、人才等生产要素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，增强农业综合生产能力。
（三）加快发展特色优势产业，是发挥比较优势、提升农产品市场竞争力的客观要求。实行农产品区域化布局，形成优7势产区和规模优势，是多数地区增强农业竞争力、扩大农产品市场占有率的成功经验。加快发展特色农业产业，有利于把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，形成较大的市场规模，节本增效，提高产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。
（四）加快发展特色优势产业，是夯实产业基础、持续增加农民收入的有效手段。保持农民收入持续较快增长，努力缩小差距，是当前和今后一个时期城镇化发展的重点。在优势区域培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，是增加农民收入的重要途径。通过集聚提升特色优势产业，可以有效带动农产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。
八、实行“连社合一”团场政企分开改革的过程中，界定生产经营和社会管理职能的主要任务是：
（一）贯彻上级的方针政策，落实团场下达的经济社会发展任务和考核指标，负责连队社会稳定工作，开展平安连队和文明生态小康连队建设。
（二）组织和协调连队各种承包关系，推广农业先进适用8技术。
（三）做好职工思想政治工作，加强职工学_培训，组织引导职工按照市场需求发展庭院经济、自主创业。
（四）团场安排的其他任务。虽然各个阶段连队的主要任务和生产组织的方式有所不同，但连队具有生产组织、社会管理和维稳戍边的功能一直没有改变，从这个意义上来说，连队本身就是连社合一的。
对口援建为团场小城镇带来巨大推力。许多以往居住条件落后的贫困团场、边境团场在对口援建省市的大力支持下，团场小城镇的面貌发生了翻天覆地的变化，即使是以往发展条件较好的团场小城镇，也在一定程度上实现了提档升级，软硬件条件都有了明显提高，社会管理和服务功能更加完善。其次是符合中央提出的建城戍边的要求。党中央审时度势，在兵团的“三化”进程中，把城镇化放在了第一位，起到了聚集产业，提升经济实力的作用，起到了聚集人口，提升戍边能力的作用，起到了改善职工群众生活条件，丰富了职工群众的文化生活，提升了团场9的凝聚力。第三是有利于团场发展方式的转变。人口向团场小城镇集中，面对的是需求多样、就业充分、资本流动远比农业生产高效的市场，为团场二三产业的发展提供了条件。
来源：本站原创文章点击数：203我县小学课堂教学改革的调研报告年，县局在全县梯次推进课堂教学改革，首批确定了32所中小学（其中小学16所）试点学校。一年多来，全县的课堂教学改革是如何推行的？效果怎样？存在哪些问题？今后该怎样发展？针对这些问题，政协科教文委民族宗教委员会按照常委会年的工作安排，于5—6月份适时开展了一系列的调研，现就有关情况报告如下：
过程与方法；
情感、态度与价值观”相统一的三维教学目标。
年，面对我县学校课堂教学教法陈旧、教师教学积极性不高、学生被动接受知识、教学质量低，社会评价不高的情况，伊川县局新一届领导班子及时提出“两轮驱动”(即一手抓课程改革，一手抓质量检测)战略，凝心聚力谋新发展，一心一意树新形象。3月31日，全县课改动员会召开，拉开了强力推进课改的大幕。
第二步，年在100所中小学重点推行，以点带面，扎实推进；
第三步，年在全县中小学推进。
印发课改方面的“教学动态”86期；
组织课改实验教师“课改大比武”活动2次；
课改论文、小论文评比5次；
对课改实验学校全面视导4次、大规模调研6次。同时，各乡镇中心学校相继召开课改动员会20次、课改现场会22次、课改促进会25次，到课改先进学校学_累计2700人次。
优秀教师典型有城关周村小学的代彦芳、高山矿校的张艳伊、平等四合头小学的任秋龙、鸣皋二小的吴彩娜、酒后和乐小学的苗素娟、葛寨小学的张义、白元省源头小学的王贵锋、水寨小学的赵丽、白沙小学的张雪栋、半坡小学的戴亚利、江左小学的范锦、吕店小学的范晓娜、彭婆东高屯小学的闫小品、实验小学的韦晓丽、西场学校的刘光霞等。
二、小学课改的成效一年来，我县的课程教学改革工作迈出了一大步，上了一个新台阶，可以概括为“既轰轰烈烈，又扎扎实实”。
“轰轰烈烈”主要表现为四个高潮。
11月22日，白沙镇中心学校召开中小学校长、课改教师再动员促进会，进一步明确了下一阶段课改的具体目标和工作措施。
第二，学_、研究导学案掀起了高潮。一是研究、实践导学案的学校数量迅速增加。县局在鸦岭一中召开课改现场会后，高山矿校、鸣皋二小、酒后和乐小学、城关周村小学等7所小学都积极进行导学案的研究和实践，研究、实践导学案的学校由我县原来的3所学校迅速增加到14所，占课改实验学校的43.8%。二是在印制导学案上舍得投入。据不完全统计，有68%的课改实验学校正在积极筹措资金购买印制导学案的设备——一体机。高山矿校、鸣皋二小、半坡小学、葛寨小学、白沙小学等小学已购买了一体机。
第三，掀起了一个营造课改氛围的高潮。为了激励教师、学生的课改信心和课改的激情，对外树立课改学校的良好形象，不少课改学校注意营造比较浓厚的课改氛围。高山矿校、酒后和乐、城关周村小学、半坡小学等学校就比较注重营造课改氛围，这些学校不管是校园、还是教室，不仅有课改方面的横幅、课改方面的名言，而且还有教师、学生在课改方面的感言，极大地推动了课改工作的深入开展。
第四，非课改学校掀起了一个加入课改学校的高潮。一是一些学校志愿加入课改学校。城关实小、县直二小、县直三小等学校目前已经志愿加入课改学校行列，有序进行自己的课改工作。二是部分乡镇有序扩大实验学校。葛寨乡中心学校、白沙镇中心学校和城关镇中心学校分别组织本乡镇的7所、5所和7所成建制小学整体在本学校提前进行课改。“扎扎实实”也主要表现在四个方面。
第一，课改实验学校明确提出了各自的课改理念。
思想是行动的先导。所有课改实验学校都根据自身的实际明确了各自的课改理念，用以指导各自的课改实践，克服课改的盲目性。这些理念都能体现课改的总体目标和课改的精髓，同时又朗朗上口。如，为了学生的发展需要而追求（城关周村小学）、打造生活课堂、点燃思维火花、保护纯真童心（高山矿校）、课堂适应每个学生的学_，适应每个学生的发展（鸣皋二小）、培育阳光生命、奠定智慧人生（白元省源头小学）、我学_我精彩，我精彩我快乐（水寨小学）、在学_中找到快乐，在课堂中找到自信（江左小学）、每天成功一小步，携手踏上成才路（葛寨小学）、给学生美好生命，奠定智慧人生（实验小学）、立足大班额，打造高效课堂（西场学校）。
第二，课改学校相继确定了各自课堂教学模式。
“教学有法，教无定法”体现了教师课堂教学中的主动性和个体差异性。但作为课堂教学实践活动，毕竟有规律可循。因此，所有的课改实验学校的都依据学生的特点、教师的水平、学校固有的传统，确定了适合自身校情、师情、学情的课堂教学模式，使课堂教学模式更能体现课改的总体目标和最高目标，更能大面积提高教学质量。如，“二五导学案模式”（城关周村小学）、“六步学案导学”（高山矿校）、“五步导学法”（鸣皋二小）、“126模式”（酒后和乐小学）、“六步教学模式”（葛寨小学）、“5+1互动教学法”（白元省源头小学）、“231课改模式”（水寨小学）、“518模式”（白沙小学）、“131课堂模式”（半坡小学）。
课堂教学模式一经确定，在师生的共同努力下，很快被熟练地掌握，成为提高课堂教学效果的有效载体。
第三，大部分学校课改教师数量大幅增加。
课堂教学改革的明显成效极大地激发出广大教师投身改革的热情和激情，教师的主动性增强了，参与面广了，教改的氛围浓了。
年4月课改伊始，60%的实验学校只有2—3个教师参与，且只在个别班级进行实验。到年底，有78%的实验学校增加了实验教师数量，小学3—6年级的教师几乎全部参加。第四，大部分学校课堂教学发生了明显的变化。
二是大部分学生敢说了、会说了、主动说了、乐于说了；
四是小组合作学_多了、讨论多了、会讨论的多了；
五是学生展示积极了、展示精彩多了、分类展示多了；
六是学生课堂训练量增加了、训练形式多了、趣味性强了。
三、小学课改工作存在的问题虽然课堂教学改革取得了骄人的成绩，但这只是改革的第一步，有许多方面需要探索、有许多细节需要完善，有许多经验需要提炼。
调研中我们发现有7个具体问题需要尽快解决。
1、学生预_没有实效。主要表现为预_时间不充分、预_内容没有问题化、预_没有在课前进行、真正预_的学生少。
2、小组合作学_流于形式。有的合作时机不恰当、有的学生不会合作、有的合作乱而无序，真正合作的学生少。
3、学生展示不充分。主要表现为有的展示的问题价值低、有的展示的形式单调、有的展示没有重点、有的展示随意性大，真正展示的学生少。
4、教师点拨拓展不力。重点是有的抓不住学生问题的闪光点、有的解决不了学生提出的问题、有的该点拨时不点拨、有的该拓展时不会拓展，教师的导学作用没有真正的发挥。
5、学生的“动”是表面的动。体现为有的学生身动而心未动、有的仍然是被动而非主动、有的课堂只是浅层次的“动”，课堂追求的只是表面的热闹。
6、课堂反馈检测不落实。有的没有检测内容、有的没有检测时间、有的检测不是真正意义上的检测，课堂检测、堂堂清成为一种空想。
7、课堂开放是“伪”开放。主要表现在有的课堂教师仍然讲的多、有的课堂学生有效活动少、有的课堂教师仍然不相信学生，总是忍不住要讲一通、灌输一把，教师不能真正成为学生学_的组织者、合作者、引导者。
这些问题，需要县主管部门、县基础教研室和每个课改实验学校认真思考，加强研讨，大胆探索，敢于创新，力争在最短的时间加以解决，为我县课改向更高层次迈进打下坚实的基础，只有这样我县的课程教学改革工作才会有更加光明的未来。
四、今后课改工作的建议及对策第一，课堂教学模式需进一步完善。
二是需要完善反馈检测，要求每节课都能当堂进行检测，使“双基”真正落实，达到堂堂清。
第二，导学案的研究与实践需进一步加强。
采用导学案进行教学，从县局领导到广大教师，已经达成了广泛的共识，但导学案的研究与实践还需进一步加强。今后，要充分发挥骨干教师的学科带头作用，在小学五年级部分学科使用统一导学案。县基础教研室切实加强对基层小学课堂教学改革的指导，要组织各学科进行导学案的编写工作，并积极召开导学案方面的研讨会。
第三，需加强对课改操作层面具体问题的研究.对于我县部分课改学校还停留在喊课改口号的，要解决课改思想认识问题和营造课改氛围阶段，着重解决课改中具体的操作性问题，要从形式向内容过度，向课改的深水区发展深化改革调研报告（共8篇）。