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妇联调研报告
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为了进一步摸清贫困母亲的生存、生活状况，以便有针对性地抓好救助贫困母亲工作，把党对贫困母亲的温暖送到他们中去，4月23日，我们来到沅古坪镇对该镇的贫困母亲进行了调研，共调查8村10户。现将调查的有关情况综述如下：
一、调查反映的基本情况。
1、文化程度偏低，思想观念陈旧。调查的10个贫困母亲中，识很少的2人，小学文化程度4人，初中3人，高中1人。小学文化程度占40%，初中文化程度占30%，高中占10%。文化水平低，技能单一。大多数贫困母亲劳动技能单一，素质偏低，年龄偏大，因为身体和家庭的原因，都没有出去打工，她们不仅生活非常困难，也给社会带来了许多不稳定因素。
3、从家庭成员的情况看，子女基本上都在上学读书，没有收入上交家庭。有些家庭子女教育滞后，脱贫后劲不足。丈夫的文化素质和贫困母亲相仿，没有技术。部分家庭整体成员素质较差，救助难度较大，有的家庭成员长期患病，身体残疾，个别家庭遭遇车祸等自然灾害，个别的家庭成员智力低下或患有精神病，导致帮手不强，拖累较大，想致富而力量不足。
二、贫困的主要原因。
1、思想守旧，小富即安是思想上的主要问题。一直以来以农为本的小农经济，束缚了她们的思想和手脚，没有强烈地要求致富的主观愿望，即使有时有愿望又怕风险，放不开手脚，这是思想上导致贫困的主要原因。
2、文化程度较低，因而使她们学习新技术，接受新知识的能力较弱，导致无一技之长，致富无门而家庭贫困。
3、经济收入低，家庭贫困，因而缺乏致富的物质基础。由于经济基础差，借贷困难，想致富而难以启动和发展，这是客观上导致贫困的原因。
4、缺少劳动力。家庭成员患病或身体残疾，不能劳动和工作，还要治病吃药，导致贫困加剧。
三、当前救助贫困母亲应做的工作。
1、大力宣传贯彻优惠政策和扶助政策，使贫困母亲感受到党的温暖和政策的好处。通过致富户等的带头示范和巡回演讲的典型引路等，使她们解放思想，更新观念，增强信心，自强自立，从思想上解决问题。
2、进一步整合社会资源，为贫困母亲创业服务，开展帮扶工作。将贫困母亲逐步纳入帮扶对象，给她们提供致富信息和资金扶持。把资金救助和技能帮扶结合起来。举办科技致富培训班，使她们掌握一技之长，通过勤劳致富，早日脱贫。通过妇女职业技能培训中心和各级妇女学校，组织专门的培训班，为更多的贫困母亲提供劳动技能培训的机会，努力提高贫困母亲参与竞争的实力。为贫困母亲寻找更广泛的就业和创业机会。各级妇联组织要协助政府和有关部门争取社会各界为贫困母亲职业技能培训和创业培训给予有力的支持。加大服务指导力度，帮助妇女创业和再就业。积极协调有关部门，协助政府为失业妇女开展培训、推荐岗位，实现再就业。针对下岗贫困母亲，特别是大龄下岗特困母亲文化水平偏低、心理素质偏弱、技能单一、观念滞后等状况，我们积极教育引导她们转变思想观念、突破心理障碍。开展免费技能培训班，加强技能培训，提高下岗失业妇女的创业能力。对有创业意向，想自办实体又苦于没有启动资金的下岗失业特困母亲，应从资金上予以扶助。
业的母亲自主创业，救助因重大疾病而贫困的母亲，对丧失劳动能力的进行慰问资助，从母亲家庭救助基金中拿出少部分资金慰问那些已丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困母亲家庭。帮助贫困母亲家庭脱贫，为社会稳定和发展作贡献。要动员社会各界力量，积极开展救助活动。为解决全区贫困母亲存在的问题，要联合区人大、区政协、区劳动局、区财政局、区民政局、区卫生局、区总工会及各街道办事处等有关部门纷纷采取各种措施，积极探索建立就业、社会救助、技能培训、医疗救助等长效帮扶机制。通过捐款、捐物等活动，解决贫困母亲的一些实际困难，使她们轻装上阵，更好地投入到致富奔小康的行列中去。在全区开展“爱心助困行动”，募集资金，无偿资助大龄特困女工办小商店、幼儿园等服务实体，为她们提供信息咨询、项目选择、经营管理等方面知识的服务，为她们排忧解难。
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按照全国妇联章程和市区妇联《关于认真做好社区妇联组织换届选举工作》的要求，截至8月底，首义路街13个社区已完成了妇联组织的换届选举工作，通过换届社区妇联组织进一步健全，妇联队伍结构进一步优化，妇联组织的活力和战斗力得到了增强。换届后的社区妇联组织，如何为今后开展妇女工作提供组织保障，结合社区妇联换届后的队伍现状及存在的问题进行了认真的分析，并提出以下对策和建议：
一、基本情况。
此次社区妇联换届是与社区“两委”换届同步完成的，按照民主程序选举产生出新一届社区妇联组织13个。其中，单位型社区（家委会）妇联组织4个，社会型社区妇联组织9个。
——执委职数设置。各社区妇联执行委员职数设置为5人，13个社区妇联组织共选举产生妇联执委63人。(一社区因拆迁等原因只选出3人)。
——年龄结构。63名执委中，30岁以下的7人、占11%，31—40岁的18人、占28、6%，41—50岁的32人、占50、8%；51岁以上的只有6人、占9、5%；妇联主席平均年龄为42岁，比换届前整体下降了4、5岁。
——女性进两委。换届之后的社区妇联，女性进两委比例提高，13个社区中有11个社区妇联主席分别由社区“两委”女性负责人担任，新当选的63名妇联执委中有40人进入社区“两委”班子，占63%，比上一届增加10%。
——兼顾各行业妇女参与的特点，辖区单位女性人才被推选为妇联执委有17人，占27%。
由此看出：在新一届社区妇联执委中，中共党员比例加大，大专以上文化程度明显提升，年龄结构趋于年轻化，妇联成员进两委比例人数增加。说明在今年社区妇联换届选举中，中共党员、学历较高、有一定工作经历的女性成为妇女群众主选的对象，体现了政治面貌好、文化程度高、社会经验丰富的特点，为进一步提升社区妇女工作水平提供了组织保证和人才优势。
二、存在的问题。
换届后的社区妇联在组织、思想、人员等方面发生了很大变化，年龄轻、新人多是这次妇联换届后的突出特点，结合换届前社区妇联工作情况我们认为：一是社区妇联干部兼职多，由于社区工作量大，妇联干部往往身兼数职，精力有限，人员落实不到位，工作中难免会顾此失彼。二是有的妇联干部工作经验不足、应对工作的能力不强。表现在对社区妇女工作的认识肤浅，定位不准，体现不出妇女工作特色，活动缺乏吸引力和凝聚力。三是在新当选的26名社区妇联主席、副主席中，有12人是新任的，未从事过社区妇女工作，占46%。部分年轻社区妇联干部工作经历单一，缺乏基层工作经验。四是工作缺乏创新。部分社区妇联干部习惯传统的工作方法和套路，创造性开展工作的能力不强，一定程度上影响了社区妇女工作的顺利开张。
三、对策和建议。
1、抓好业务培训。
社区妇联是妇联组织的最基层单位，是联系广大妇女群众最直接、最广泛、最易产生影响的一级组织。它的工作情况直接影响着妇女群众的认可和满意程度。目前，妇女工作任务重，要求妇联干部知识面广，工作能力强，加强社区妇联组织建设，提高妇联成员的整体素质，特别是提高妇联主席、副主席应对工作的能力和水平尤显重要。由于社区妇联换届后有近半数是新任妇联主席、副主席，如不对她们进行妇女工作业务的培训，很难使她们胜任这项工作，适应形势任务的要求。
目前，首要进行培训的内容是妇女工作基本理论，包括：妇联组织的性质、任务、工作对象、基本工作方法、妇联工作法规政策和党对妇女工作的指示、要求，现阶段妇女工作的重点以及妇女工作涉及到的难点和热点问题。这些都是妇女工作者应该了解和掌握的内容，除街妇联结合实际组织培训外，建议上级妇联在适当时机面向社区妇联主席、副主席组织一次集中培训。通过培训增强做好妇女工作的紧迫感和责任感，提高社区妇联干部在社会主义市场经济条件下参与经济、处理矛盾、服务妇女的能力。
2、找准工作定位。
妇联作为党联系妇女群众的桥梁和纽带，在构建和谐社会过程中具有独特的优势。近两年，按照妇联章程、工作职能和任务的要求，社区妇联组织进一步健全，工作机制逐步规范，在团结带领广大妇女群众参与社会发展中发挥了不可替代的作用。但在实际工作中看到，有的妇联干部工作缺乏创新，活动缺乏特色，仍然存在着放不开手脚、打不开局面的现象，影响了妇联工作的成效，这就要求社区妇联工作必须与社区各项工作融合发展、整体推进，才能凸显其优势和作用。一是要积极引领妇女在投身经济发展的实践中发挥积极性和创造性。要深入开展“巾帼建功”活动，以“巾帼文明岗”创建活动为抓手，在倡导单位、企业女职工立足本职做贡献的基础上，教育动员和组织广大妇女积极地融入和谐社会建设的各项工作中。二是要充分发挥妇女在推进社会主义精神文明建设中的特殊作用。社区妇联要积极适应形势发展的要求，围绕“家”做文章，以开展“两型家庭”、“平安家庭”、“绿色环保家庭”的创评、“双合格”家庭教育等文明道德实践活动，不断丰富“文明家庭”内涵，为构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会作出新的贡献。?三是切实履行妇联组织维护妇女儿童合法权益的职能。妇联组织名誉上是妇女的“娘家人”，而且在现实中已成为妇女表达愿望，寻求帮助的贴心人。社区妇联要积极探索妇女权益法律援助、法制宣传、信访接待、扶贫助困和跟踪帮教等有效途径，增强妇女依法维权意识，努力为妇女儿童做实事、办好事。
3、加强自身建设。
社区妇联工作能否健康发展，充满活力，社区妇联干部的素质和能力是关键，要充分发挥社区妇联组织“凝聚妇女、带动家庭、联系社会”的功能，这就要求社区妇联干部一要讲政治，明大局；二要勤学习，增才干；三要变观念，促发展。要经常到社区单位和妇女群众中，一是可以向妇女群众学习，积累工作经验；二是能够了解实情，掌握第一手材料；三是能够沟通感情，密切与妇女群众的关系；四是能够锻炼自己，提高工作能力和水平。所以，每一位妇联干部一定要倾下心来，向实践中学，向妇女群众学。在新一届妇联组织刚刚产生的情况下，更要做到这一点，只有这样，才能做到情况明、底数清，及时准确掌握基层妇女组织及妇女群众状况，才能做到立足基层开展工作，才能将妇女群众的呼声与疾苦反映上来，做好党和妇女群众联系的桥梁和纽带。真正使妇联组织成为“党政所急、妇女所需、妇联所能”富于开拓创新的、贴近妇女群众、贴近妇女生活、贴近妇女实际的新型妇女组织。
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根据州人大内务司法委员会和州妇联关于开展“两法两规划”执法调研的通知精神，**县妇联对本县执行“两法两规划”情况进行了认真细致地调研，现将调研结果汇报如下：
一、经验和做法。
（一）加强领导，建立机构，健全制度，扩大“两法两规划”的影响力。
1、层层建立领导班子，为“两法两规划”的实施提供组织保证。“两法两规划”颁布后，我县成立了由县委副书记任组长，宣传部、司法局等18个部门为成员的领导小组，制定了。
工作计划。
和
规章制度。
18个乡镇建立了相应的机构全县现有班子成员175人形成了组织网络。
2、加大宣传力度，使“两法两规划”的宣传家喻户晓。一是把“两法两规划”的贯彻实施纳入了普法和执法检查的重要内容，妇联、工会、司法、法院、劳动等单位联合行动，利用赶集的机会在各墟场开展宣传咨询活动。同时，结合我县非公有制企业队伍庞大的实际，将厂矿企业作为宣传“两法两规划”的主阵地，通过宣传栏、讲座、发放资料等渠道切实落实。xx年以来，全县共召开大小宣传会议79次，出动宣传车辆121台次，办培训班87期，培训骨干7830人，印发宣传资料37000多份，编唱苗、山歌262首，张贴标语750多条，办专栏70余个。二是借助新闻媒介、广泛宣传，通过这些行之有效的方法，形成了强大的宣传攻势，群众受教育面达95%以上。三是在县妇联工作简报《妇女动态》上开设维权专栏，为妇女群众提供法律咨询平台。
（二）领导重视，部门落实，社会联动，切实保障妇女儿童合法权益。
保障妇女儿童权益、促进妇女儿童事业进步与发展是一项复杂而又细致的社会系统工程，贯彻落实“两法两规划”是全社会、各部门不可推卸的责任。县委、县政府十分重视该项工作，多次组织会议听取各部门工作汇报，注重发挥各成员单位的合力作用，为“两法两规划”的实施创造良好的社会环境。通过几年的努力，我县各族妇女儿童在政治、经济、教育、文化和家庭生活等方面的地位逐步提高，妇女儿童所享有的各项权利进一步得到保障。
1、妇女参政议政状况进一步改善。为了使妇女有权通过各种途径和形式参与管理国家事务、社会事务、经济和文化事业，组织部门和妇联在推荐、培养、选择女干部及提高妇女参政比例上下了很大功夫，县委制定了《**县培养选拔女干部规划》，明确规定了各个层次的妇女参政比例，同时建立健全了妇女人才信息库，使一大批德才兼备的女干部相继走上各级领导岗位。
我县现有女公务员262人，占全县公务员总数的21.8%；县委、人大、政府、政协四大家领导班子中均配备了女干部，其中，县委班子配备2人，县人大班子配备1人，县政府班子配备1人，县政协班子配备1人。全县18个乡镇领导班子中共配备女干部26名，占领导班子干部总数的16.9%，比xx年提高6.9个百分点；17个乡镇领导班子配备了女干部，占乡镇总数的94.4%，比xx年提高27.4个百分点，其中女党政一把手4人，有7个乡镇领导班子配备女干部达2名以上。全县117个县直科级单位领导班子中，共配备女干部89名，比xx年增加28人；已配备女干部的领导班子有80个，占68.4%，比xx年上升24.4个百分点；其中担任党政一把手的有19名，占16.2%，比xx年减少1人。县人大代表中女代表28名，占15.5%；县政协委员中女委员53名，占总数的28.04%。全县基本完成了《规划》提出选拔女干部进各级领导班子的目标要求。妇女参证议政比例和能力提高后，在四个文明建设中发挥了重要作用。
各乡镇妇联依托家长学校、远程教育等载体，强化对广大农村妇女进行理论政策、文化知识、创业技能、卫生保健等方面的教育培训，努力提高她们的综合素质和发展能力。重点加强对基层妇联干部服务能力、农村女能人发展能力、农村妇女富余劳动力转移就业能力的培训。
4、妇幼保健事业不断发展，妇幼健康水平明显提高。近年来，我县妇幼保健事业取得长远的进展，卫生部门采取的一系列有效措施，使我县妇幼卫生机构基本建立健全，全县有五所医院获爱婴医院称号，县妇幼保健所在全州首家通过一级甲等妇幼保健院达标验收。xx年全县农村孕产妇住院分娩率达92.60%，比xx年提高了20.83个百分点，孕产妇保健覆盖率达到94.92%，新法接生率为100%，孕产妇死亡率在24.17/十万以下，孕产妇保健教育率为100%，新生儿破伤风发病率控制在1‰以内，儿童保健覆盖率达到78.33%，卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百日破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗等“四苗”接种率分别为99.5%、99.3%、98.9%和99.4%。
5、妇女的社会地位和经济地位显著提高。近年来，各级妇联组织广泛开展了“双学双比”、“巾帼建功”创建活动，涌现了一大批“巾帼建功”标兵、“双学双比”女能手和岗位成才典型。同时以妇女和家庭为载体，积极开展了“迎奥运妇女健身活动”、“平安家庭”、“和谐家庭”、“美德在农家”等群众性活动。xx年以来，全县共表彰了20名“双学双比”女能手和“巾帼建功”标兵，同时积极推荐一批自立自强、无私奉献的优秀妇女代表和精诚团结、工作扎实的单位，参加州、省妇联以及全国妇联组织的评选活动。涌现出11名“全州勤劳致富屋里人”，1名“全州巾帼建功标兵”，3个“全州巾帼建功先进集体”和“全州巾帼文明岗”，1名“全省创业成功女性”，1名全国“双学双比”女能手。由于把“双学双比”、“巾帼建功”活动与新农村建设和小康目标相结合，妇女在城乡各行各业做出显著成绩，她们的经济收入普遍增加，社会地位有了明显提高。
6、妇女儿童的人身权益受到有力保护。“两法两规划”颁布后，政法部门从严格执法的高度来认识分析和研究我县妇女权益受侵害的问题，结合公、检、法、司的职能，把打击侵害妇女儿童人身权利的犯罪作为重要工作来抓，公安机关措施得力，快侦快破；检察部门重点突击，快审快结，严厉打击，在履行检察工作职能时，将受理侵害妇女儿童合法权益方面的案件放在突出位置，做到快审理、快批捕、快起诉。各级妇女组织、教育等部门多方协调，积极配合，在打击残害妇女儿童的刑事犯罪中发挥了特殊的作用。xx年以来,共破获案件10起,破获组织、强迫、引诱、介绍、容留妇女卖淫案件7起。
7、留守儿童得到关心关注。县妇联以县里在教育、卫生、农业农村等方面的一系列优惠政策，为解决留守儿童问题提供强有力的政策保障为工作契机，深入开展留守儿童专题调研，形成调研报告为县领导的决策服务。还先后开展了“共享蓝天”联谊、大学生暑期支教、爱心结对子、走访帮扶贫困留守儿童等丰富多彩的关爱留守儿童活动。各级妇联组织为留守儿童落实15000多名“爱心妈妈”和“代理家长”，社会各界踊跃为留守儿童献爱心，形成了良好的社会关爱氛围。
二、存在的问题。
（一）妇女参与社会事务管理水平有待提高。主要表现在：1、妇女参政议政的层次偏低，女领导干部中副职多，正职少，虚职多，实职少；2、妇女参政议政的领域偏窄，女干部涉足的领域多集中在无管理职能或管理职能小的部门，“议政”的多，“参政”的少。
（二）实施”两法两规划”的难点问题依然突出。一是妇女的劳动权益保护有待于进一步完善。现实生活中，女职工下岗多、女大学生就业难、妇女在“四期”的合法权益得不到很好的保障、妇女在人类自身再生产过程中的价值得不到充分肯定等男女不平等现象大量存在。二是家庭暴力屡禁不止。妇女上访案件中，家庭暴力约占70％，每年都有10起以上，法律对这些受害妇女却常常表现为无能为力，施暴人没有受到法律的严惩，起不到应有的惩戒作用。
（三）未成年人的思想道德建设亟待加强。主要表现在：社会不良文化对未成年人的负面影响令人担忧；家庭教育普遍存在重智育轻德育、重身体发育轻心里健康的倾向，离异家庭的未成年人子女教育保护问题比较突出；校园及其周边仍存在许多不安全的因素，未成年人上网现象比较严重等。
三、几点建议。
（一）进一步加大“两法两规划”等有关法律法规的宣传力度。大力宣传与妇女生产生活密切相关的法律法规，宣传男女平等基本国策，宣传马克思主义妇女观和妇女在四个文明建设中的重要作用，宣传优秀妇女典型，增强全社会维护妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业发展的自觉性。
（二）进一步拓宽就业渠道。要把促进下岗女职工再就业作为工作重点，制定优惠政策，加大扶持力度，帮助下岗女职工转岗、转业和自谋职业，同时引导她们转变择业观念，在发展民营经济中创新业，出佳绩。
（三）加强“四自”教育，增强法律意识。在人们的传统观念中，家庭暴力往往被视为家庭私事，时常出现“邻居不劝、居委会不问、单位不管、不出人命司法机关不理”的“四不管”现象。有些基层组织和司法机关对家庭暴力重视不够，认为是一般的家务事，不予过问或一味调和，即使有投诉也只是批评教育了事，使施暴者更加肆无忌惮的实施暴力行为。只有加强妇女的“自尊、自信、自立、自强”教育，才能增强妇女的法律意识、自我保护意识，从而减少家庭暴力的发生。
（四）加大未成年人保护工作力度。一要充分发挥学校主渠道作用，督促指导学校发挥主观能动性，把加强未成年学生的法制教育作为德育的重要内容，不断丰富普法内容，拓展普法形式，努力提高法制教育的效果。二要特别关注未成年刑释解教人员回归社会后的生活出路问题，尽快建立相应的帮教制度，鼓励他们重新做人，避免和减少再次犯罪。三要社会各方面要共同营造良好的育人环境。文化、公安等部门要加强对校园周边环境的整治和管理，还校园一片净土；要建立起学校、社会、家庭三位一体的教育链，突出抓好少年向青年转型阶段的教育，同时，学校、家庭、社会对“问题青少年”的教育要突出帮教，把“有人管、有人教”落到实处。
（五）加强法律调控力度，完善相关法律。虽然目前我国《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规均对家庭暴力行为有禁止性条款，但对其并无明确的认定和制裁条款。而且这些规定原则性强，操作性不强，加上“清官难断家务事”的影响，于是在司法实践中经常出现有法不依现象，只有逐步完善各种法律、法规，才能有力打击、惩治家庭暴力分子，促进社会稳定。
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县社区换届选举工作是于11月全部完成。最近，县妇联组织人员到楚江镇、易家渡镇、新关镇等乡镇的观山社区、中渡社区、渫阳社区等社区，就我县基层妇女组织参与换届选举工作进行了调研，现将调研情况综合如下：
一、基本情况。
我县共有社区42个，本届均进行了社区换届选举。其中：
实行间接选举的社区有10个、实行直接选举的社区有32个，直选率达76%。
本届社区换届选举共有选民79116人、外出选民人，推选产生居民小组长631人、居民代表2613人。选举共提名初步候选人456人（其中主任候选人123名、副主任123人、委员210人），预选产生正式候选人369人（其中主任正式候选人82名、副主任正式候选人123人、委员正式候选人164人）。正式投票选举产生主任42人、副主任16人、委员129人（其中交叉任职71人，书记、主任交叉任职4人、社支两委干部交叉任职67人）。推选产生社区事务监督小组77个532人。
新一届社区居委会189名成员中，平均年龄45岁，初中文化42人、高中文化106人、大专以上文化41人，党员171人，妇女64人，其中女社区主任4人（2名兼职女支部书记）。女性进入社区班子率达100%。社区干部素质明显提高，干部结构得到了优化。
二、主要做法。
1、靠政策，直接参与组织选举。社区换届选举工作，是县里的一件大事，县委政府都十分重视，为了确保在换届选举中女性参政率达到法定比例，县妇联依靠政策，积极向领导汇报，做到了基层妇联组织负责人进入到领导小组，直接参与研究部署换届选举工作。在各乡镇成立的选举指导机构和各社区成立的选举委员会中，都确保有一名女性成员参加，确保了基层妇联组织对社区换届选举工作的全方位、全过程的参与。
2、抓基础，做好女干部培养推荐工作。妇女要想有一番作为，首先得从提高自身素质入手。多年来，县委都十分注重对女干部的培养和教育，而基层妇联组织对女干部的培养和教育更是责无旁贷。多年来，我们坚持有计划、有步骤、有重点、多层次地抓妇女干部的教育培训工作，增强妇联干部的组织动员、宣传引导、协调服务、依法维权以及创新的能力。我们一方面依托上级妇联组织举办的各类中短期培训班、脱产班，积极选派优秀的妇女干部参加学习。近三年来，被重点选派到省市委党校学习的女干部达30多名。另一方面，我们积极与县直相关部门联系，在举办的各类培训学习班时，向女干部倾斜。比如每年的中青年干部培训班，女干部人数都在1/3以上，仅去年一年，全县共举办各类培训班8期，女干部人数就达150多人次。同时，我们还采取联系帮带与岗位练兵相结合，帮助女干部在实践中增长才干。比如，我们出台政策，规定县、乡党政主要领导都要联系1-2名女后备干部，实行结对帮带，重点培养。目前，县县级主要领导明确重点帮带对象6名，乡局单位主要班子成员明确帮带对象48名。通过多年的不懈努力，广大妇女干部的综合素质不断提高，在此次的社区换届选举中，一大批优秀的妇女干部脱颖而出，高票当选。
3、抓舆论，搞好宣传引导工作。充分运用报纸报刊、广播台、社区简讯、社区宣传栏、横幅、宣传单，以及设立热线电话和法律法规咨询站等多种形式，广泛宣传《城市居民委员会组织法》、《选举(来源：第一范文//）法规程》等法律法规，努力使选民做到七个知道。同时，充分发挥社区妇联组织的作用。面对外出务工妇女较多的现状，各社区妇联组织通过给打工女工的一封信、召开妇女大会、包村包片的方法，发动广大妇女积极参与社区换届选举工作。
4、强纪律，严把换届选举程序关。为确保社区换届选举依法、有序开展，确保女性进入社区班子达到上级要求的比例，县妇联积极与县民政局联系，研究制定各社区选举方案和工作程序，严格把好选举程序关。做到凡是法定的选举程序不能变，选举规定的步骤不能少，女性参政比例不能降，法律法规和政策没有明确规定的，严格坚持居民自治的原则由居民大会或居民代表大会讨论决定，切切实实地保障广大选民的民主权利。
三、选举工作取得的成效。
一是提高了女性选民参政议政的意识。从本届选举的情况看，广大群众参与意识增强，有打工请假回来投票的，有80岁老人投票的例子数不胜数，广大妇女参政议政意识大幅度提高，许多家庭甚至都是由女性受托直接参与选举。每个社区在选举日群众就象庆祝节日一样，喜气洋洋，张灯结彩，真正意义上实现了群众在选为大家当家作主的带头人。
参政比例进一步提高。
三是增强了基层妇联组织战斗力。通过宣传发动、依法选举，一批优秀的妇女干部当选到社区班子中，增强了社区妇联组织的战斗力、号召力和凝聚力。密切了党群、干群关系。
四、存在的问题和不足。
我县基层妇女组织参加的社区居委会换届选举工作总的来看是顺利的、成功的，但仍存在一些不足的地方：
一是担任社区支部书记和主任的比例仍然不高。县目前有42个社区，担任支部书记和主任的人数共计只有4名，所占比例仍不高。
二是妇女平等获取社会资源的机会和条件还不充分。虽然男女平等已是基本国策，但是传统意义里的男女社会分工决定了女性没有更多的精力去投入工作。女性同时担当着儿媳、妻子、母亲等多重角色，要照顾好丈夫，要孝顺好公婆，要教育好儿女，还要做好家务，这些事情在一定程度上会分散女性的部分精力，因此在激烈的换届选举竞争中丧失了某些机会。
三是妇女整体素质尚待提高。在此次的换届选举中，仍有相当一部分妇女对选举工作抱无所谓的态度，认为谁当社区负责人都一样。
四是社区妇女干部的工作环境尚待改善。社区妇联干部人手少，兼职多，杂事多，待遇偏低，工作量较大，影响妇女干部开展工作。
五、几条建议。
一是加强源头参与。积极做好调研工作，推动把妇女参与社区管理实践情况列入当地党委政府调研的重要内容，并及时向上级妇联组织反映，协调基层党委政府解决妇女参与社区管理实践中出现的问题，为社区妇女参政提供源头保证。
二是加强基层妇联组织建设。坚持党建带妇建的原则，把妇联组织建设纳入党的基层组织配套体系建设之中。要把基层妇联组织建设与社区服务结合起来。加强对社区妇联的日常管理，规范工作考核，采取一些严措施，要充分发挥她们兼责的优势，让她们切实担负起代表和维护妇女权益，促进男女平等的职责。
三是加强培训，提高基层妇女干部素质。一方面，要把提高社区妇女参政能力纳入培训整体规划，列入培训重点内容。另一方面，要加强对社区妇联主任、妇女骨干参选参政能力的专项培训，举办有质量、有特色的培训班，帮助社区妇女掌握科技知识和致富技能，增强竞争实力。
四是强化与工会女职工委员会的合作。妇女组织要加大与其他团体的合作力度，利用工会、共青团等群团组织，共同提升女职工综合素质的提高，推进女职工岗位建功、岗位成材的步伐。
妇联反家暴调研报告
反家暴工作是妇联维权工作的重要组成部分，关系着家庭和谐、社会稳定。20__年3月1日起施行的《反家庭暴力法》如一束强光，为现阶段的反家暴工作带来了希望。华亭县妇联积极探索新思路，寻求新方法，反家暴工作力度不断加大。但随着经济社会的发展，利益诉求的多样化、工作对象的多元化和工作环境的多变化，反家暴工作面临着诸多困难和问题，从近两年的家庭暴力案件来看，家庭暴力问题不仅没有得到很好的控制，反而呈上升趋势。为全面了解和掌握我县反家庭暴力状况，近期，县妇联采取发放调研问卷、访谈与入户调研相结合的方式在重点在安口镇、东华镇、西华镇、山寨乡4个乡镇开展了反家庭暴力专项调研。此次调研共发放问卷980份,回收790份,回收率达80%以上,表明公众对家庭暴力问题的普遍关注,对参与婚姻家庭问题研究的态度积极。
一、调研对象的基本情况。
考虑到家庭暴力问题的特殊性,调研对象以女性为主,男性只发放问卷200人,年龄段相对集中,主要针对26岁以上的成年人,其中26-35岁的213人,36-55岁之间的389人,55岁以上137人,其余51人为26岁以下。调研对象在学历方面大专以上学历占总数的7%,高中或中专文化占21%,初中文化占43%,而小学文化程度的占29%。在职业分布上干部占5.5%,个体私营业者11%,无业人员占36.5%,农民38%，公司职员占9%。从调研情况来看家庭暴力多发生在农村和城市低收入家庭，施暴者的文化程度大多不高。从年龄结构看，30岁-50岁年龄段的占多数，达75.1%;从文化层次看，初中及以下文化程度占多数，达89.3%;从职业分布情况看，工人、农民、下岗、单干及无业者占多数，达88%以上。
二、《反家庭暴力法》的总体实施情况与困难问题。
(一)《反家庭暴力法》的总体实施情况。
自3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》正式实施以来，县公安机关共接报“家庭暴力”警情18起，调处家庭矛盾纠纷16起，出具《家庭暴力告诫书》2份，办理涉“家暴”刑事案件2起;县司法局共办理妇女法律援助案件6件，获得法律援助妇女人数123人;县妇联接待处理与家庭暴力相关上访案件16件。
(二)《反家庭暴力法》在实施中存在的困难与问题。
1.犯罪事实难以发现。家庭暴力犯罪均是发生在家庭内部，外人难以知道，且被害人的亲属、邻居即使知道，受“家丑不可外扬”观念的影响，认为两口子打架招人耻笑，被人瞧不起;也有些妇女迫于丈夫拳头的压力，怕招来更大的伤害而不敢寻求帮助，不敢或者不想报案，导致公安、司法机关难以及时发现家庭暴力犯罪事实。家庭暴力虽然发生在家庭成员之间，对妇女的伤害却极为严重，使她们在精神上处于惶恐和惊吓状态，在一定程度上丧失了自信和自尊，性格敏感、脆弱、孤僻。
2.诉讼程序难以启动。根据“故意伤害罪”的要求，最低伤势是轻伤，轻微伤是不作为犯罪处理的，而家庭暴力犯罪是一个渐进的过程，一下子造成他人轻伤的情况比较少，所以很多家庭暴力行为都只是实施了治安处罚。
3.定罪标准不够明确。依照目前刑法的规定，虐待罪、遗弃罪均要求“情节恶劣”才能构成，但刑法及司法解释均没有明确哪些情形属于“情节严重”，给准确定罪处罚带来困难。
三、主要做法。
今年县妇联共接待来信来访23件，其中涉及家庭暴力案件16件，占比达69.56%。调研中我们发现，家暴事件多发生在农村，施暴者多为文化不高、素质低下，而且年轻化。为此，我们主要做了以下几方面的工作：
(一)强化宣传引导，努力提升妇女的法律素质。法制宣传教育是提高公民法律素质的基本途径，家庭成员法律素质提高了，才能最大限度地预防家庭暴力的发生。每年利用“三八”维权周、“11·25”国际反家暴日、“12·4”法制宣传日等各种宣传活动日契机，把《反家庭暴力法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规作为普法宣传教育的一项重要内容。借助网络、微信、手机短信等新媒体，积极打造普法宣传新平台，提高妇女远离暴力、依法维护自身合法权益的能力和意识。每年邀请县法律援助中心律师、县法院法官为妇联干部、维权志愿者和妇女群众代表开展“反家暴”专题讲座、法律法规培训8场，在讲解法律条文的同时，重点讲解妇女受暴后如何收集证据，如何保护人身安全等。
(二)加强协作联动，努力提升服务工作水平。一是妇联主动维权。对涉及家暴的案件，妇联高度关注，对情节轻微的给予调解，对生活困难的给予援助，对涉及法律程序的为其提供指导，竭尽全力让每个受暴者受到最大化的保护。二是部门联动维权。公安机关建立了预防家暴的110报警中心、基层派出所建立了“家暴投诉站”，实现早预防、早介入和及时调处矛盾，确保受害者投诉有门;联合县司法局依托甘肃明证司法物证鉴定所华亭分所建立了华亭县家暴损伤鉴定中心，为受害的妇女儿童进行及时准确公正的伤情鉴定;法院建立了“维护妇女儿童权益合议庭”，对婚姻家庭案件优先调解、优先立案、优先审理、优先执行，2名妇联干部被聘为人民陪审员和特邀调解员，介入家暴和婚姻家庭纠纷案件，更好地维护弱势妇女合法权益;县法律援助中心为受家暴人群提供更直接有效的服务;县、乡(镇)两级妇联均建立了婚姻家庭纠纷调解委员会，及时为妇女提供规划化、专业化的调解服务，组建妇女维权志愿者队伍，开通12338妇女维权热线等，为维护妇女权益提供全方位、多渠道的法律帮助和咨询服务。三是司法干预维权。联合法院加大对人身保护令的使用与宣传，对受害人申请人身安全保护令、经审查符合起诉条件的案件，及时立案，及时作出裁定，及时给受害人予以人身保护。对经济困难的受害人，法院给予减、缓、免收受理费。对违反人身安全保护令裁定的当事人，及时采取司法拘留等强制措施，切实维护人身安全保护令裁定的法律效果、社会效果。
(三)深化美德教育，努力提升群众的文明程度。针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，不断增加“最美家庭”活动密度，将宣传、评选、争做“最美家庭”、“平安家庭”、“好婆婆、好媳妇”贯穿全年，以丰富多彩的活动凝聚家庭，以文明健康的理念影响家庭,增强了家庭成员的懂法守法意识、和睦相处意识、男女平等意识，从源头上预防和制止家庭暴力的发生，以家庭的平安文明促进社会的和谐稳定。
(四)引领妇女增收致富，提高妇女经济地位。以“双学双比”为抓手，以“巾帼示范村”创建为契机，以提高农村妇女整体素质和致富能力为重点，以促进妇女增收为目标，抓培训、建基地、强服务、树典型。年内、在全县各乡镇举办“陇原巧手”培训班8期，其中：培训建档立卡贫困妇女321人，实现就业24人;举办种养殖培训班20期4800人(次)，积极稳妥实施妇女小额担保贷款，扶持贫困妇女发展种植、养殖、农副产品加工、民俗旅游、农家乐等特色产业，以积极的行动提高经济地位和家庭地位，赢得丈夫和家人的尊重，成为主宰自己命运的强者，从而免受外界的伤害。
四、工作中存在的主要问题。
一是宣传不广。法律宣传的对象单一，真正的施暴主体――男性很少参加此类活动。维权培训的主体单一，公检法司等部门的执法者很少涉足此类的培训。二是联得不紧。反家暴工作很大程度上依靠各部门的共同努力，虽然各单位给予了大力支持，但在实际操作中仍然存在问题。鉴定、立案标准高，对于家暴中的伤情鉴定90%为轻伤害，一些伤势不明显的很难鉴定，公安机关很难给予立案;受暴妇女也有“家丑不外扬”思想作祟。三是调解不易。对无固定职业的施暴者处理难，他们文化素质低，且无单位的管理和约束。取证难，夫妻间的家暴常常是“婆说婆有理，公说公有理”，调解方难以认定事实。反复性家暴案件调解难，有些家暴案件反复发生，形成恶性循环，让人束手无策。四是证据不足。大部分家暴受害者证据保留意识缺乏，公安机关也难以收集，尤其是语言暴力、性暴力、精神暴力等隐性暴力。家暴的目击者、亲友往往不愿做证，因家暴而被撤销监护资格的案件指定监护人难。
五、对策建议。
1.立足根本，推动反家暴工作源头化。一是要进一步加大宣传力度。要充分利用“三八”维权周、国际反家暴日等各种活动，宣传与家庭暴力有关的法律法规及典型案例。注重借助网站、微信等新媒体，打造维权新平台。要善于借力借势，将反家暴的知识宣传穿插到各个部门的活动中，通过张贴宣传漫画、举办知识竞赛等百姓喜闻乐见的形式倡导反家暴理念。二是要加快对现行法律的普及。新的《反家庭暴力法》虽已出台，但除了业内人员认真研读外，群众还未能全面深入了解。因此，要将现行的反家暴法普及运用到方方面面，各种人群。重点对主要施暴者——男性进行普法，经常到男性居多的大型企业开展宣传，同时将反家暴教育纳入家庭教育的范畴，生长在父母有家庭暴力环境中的孩子，往往有家暴的倾向，要让孩子们在人格完全形成之前，从思想上认识到家暴是违法的，并能在家庭中发挥引导、劝阻、制止的作用。三是加大对执法者的培训。举办法官、检察官、警官、司法调解员、妇联干部反家暴培训研讨班，提高反家暴工作者的反家暴意识和工作能力，实现家庭暴力零容忍。
2.整合资源，推动反家暴工作社会化。反家暴工作必须建立社会化的维权机制。要借助部门的力量，成立反家暴联盟，研究、解决维权工作中的突出问题;借助民政的力量，建好、用好庇护所，让其真正发挥作用;借助维权志愿者的力量，扩建调解室，更好地为家暴案件开展矛盾调解;借助公安的力量，为家暴案件开辟绿色通道，及时给予立案;借助法院和人民陪审员力量，在审判中维护弱势妇女合法权益;借助媒体的力量，及时对妇女维权工作中的普遍性问题和典型案例进行跟踪报道，形成全社会共同关心的舆论氛围。
3.创新理念，推动反家暴工作实事化。一是建议建立“关爱受暴妇女儿童基金”，为受害者提供帮助。比如提供暂时生活费，为那些不愿意入住庇护所而又无处可去的妇女暂时性地解决食宿，躲避伤害。二是开展婚前反家暴宣誓活动，在婚姻登记宣誓程序中增加反家暴的内容，也可以在领证前签订《婚姻承诺书》。三是推进“两新”组织中“妇女之家”的建立，将“妇女之家”作为开展家庭美德、妇女维权的新平台、新抓手。四是承接、开发妇女维权公益项目。在承接政府公益项目的同时，建议上级妇联自主开发、打造一批为妇女儿童服务的项目，让项目运作成为推进维权工作实事化的有力抓手。
4.规范运作，推动反家暴工作司法化。一是设立“反家暴合议庭”，专门审理涉家庭暴力案件。由长期从事民事审判、善于心理疏导和情感沟通、有一定审判经验的审判人员组成专业的家庭暴力审判团队，高压震慑家暴施行者。二是延伸司法服务，构建涉家暴案件矛盾化解联动机制。一方面，法院对于涉家暴诉讼案件“快立、快审、快执”。另一方面，充分发挥各方力量，并形成合力。从妇联、社区基层组织等单位推荐的人员中选择人民陪审员参与涉家暴案件审理工作，邀请当事人亲友、所在单位和基层组织人员参与调解，发挥亲情、友情、民意的独特作用;在审判过程中聘请心理咨询师对受害人进行心理导护、对加害人予以心理矫正，修复受损的家庭关系。三是加大人身保护令的运用，建议法院发出人身保护令后，加大案件审理中调解力度，妥善化解或处理家庭矛盾。如果人身保护令运用得当，不但可以有效制止家暴，还可以促进案件的审理效果。
妇联反家暴调研报告
反家暴工作是妇联维权工作的重要组成部分，关系着家庭和谐、社会稳定。3月1日起施行的《反家庭暴力法》如一束强光，为现阶段的反家暴工作带来了希望。华亭县妇联积极探索新思路，寻求新方法，反家暴工作力度不断加大。但随着经济社会的发展，利益诉求的多样化、工作对象的多元化和工作环境的多变化，反家暴工作面临着诸多困难和问题，从近两年的家庭暴力案件来看，家庭暴力问题不仅没有得到很好的控制，反而呈上升趋势。为全面了解和掌握我县反家庭暴力状况，近期，县妇联采取发放调研问卷、访谈与入户调研相结合的方式在重点在安口镇、东华镇、西华镇、山寨乡4个乡镇开展了反家庭暴力专项调研。此次调研共发放问卷980份,回收790份,回收率达80%以上,表明公众对家庭暴力问题的普遍关注,对参与婚姻家庭问题研究的态度积极。
一、调研对象的基本情况。
考虑到家庭暴力问题的特殊性,调研对象以女性为主,男性只发放问卷200人,年龄段相对集中,主要针对26岁以上的成年人,其中26-35岁的213人,36-55岁之间的389人,55岁以上137人,其余51人为26岁以下。调研对象在学历方面大专以上学历占总数的7%,高中或中专文化占21%,初中文化占43%,而小学文化程度的占29%。在职业分布上干部占5.5%,个体私营业者11%,无业人员占36.5%,农民38%，公司职员占9%。从调研情况来看家庭暴力多发生在农村和城市低收入家庭，施暴者的文化程度大多不高。从年龄结构看，30岁-50岁年龄段的占多数，达75.1%;从文化层次看，初中及以下文化程度占多数，达89.3%;从职业分布情况看，工人、农民、下岗、单干及无业者占多数，达88%以上。
二、《反家庭暴力法》的总体实施情况与困难问题。
(一)《反家庭暴力法》的总体实施情况。
自3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》正式实施以来，县公安机关共接报“家庭暴力”警情18起，调处家庭矛盾纠纷16起，出具《家庭暴力告诫书》2份，办理涉“家暴”刑事案件2起;县司法局共办理妇女法律援助案件6件，获得法律援助妇女人数123人;县妇联接待处理与家庭暴力相关上访案件16件。
(二)《反家庭暴力法》在实施中存在的困难与问题。
1.犯罪事实难以发现。家庭暴力犯罪均是发生在家庭内部，外人难以知道，且被害人的亲属、邻居即使知道，受“家丑不可外扬”观念的影响，认为两口子打架招人耻笑，被人瞧不起;也有些妇女迫于丈夫拳头的压力，怕招来更大的伤害而不敢寻求帮助，不敢或者不想报案，导致公安、司法机关难以及时发现家庭暴力犯罪事实。家庭暴力虽然发生在家庭成员之间，对妇女的伤害却极为严重，使她们在精神上处于惶恐和惊吓状态，在一定程度上丧失了自信和自尊，性格敏感、脆弱、孤僻。
2.诉讼程序难以启动。根据“故意伤害罪”的要求，最低伤势是轻伤，轻微伤是不作为犯罪处理的，而家庭暴力犯罪是一个渐进的过程，一下子造成他人轻伤的情况比较少，所以很多家庭暴力行为都只是实施了治安处罚。
3.定罪标准不够明确。依照目前刑法的规定，虐待罪、遗弃罪均要求“情节恶劣”才能构成，但刑法及司法解释均没有明确哪些情形属于“情节严重”，给准确定罪处罚带来困难。
三、主要做法。
今年县妇联共接待来信来访23件，其中涉及家庭暴力案件16件，占比达69.56%。调研中我们发现，家暴事件多发生在农村，施暴者多为文化不高、素质低下，而且年轻化。为此，我们主要做了以下几方面的工作：
(一)强化宣传引导，努力提升妇女的法律素质。法制宣传教育是提高公民法律素质的基本途径，家庭成员法律素质提高了，才能最大限度地预防家庭暴力的发生。每年利用“三八”维权周、“11·25”国际反家暴日、“12·4”法制宣传日等各种宣传活动日契机，把《反家庭暴力法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规作为普法宣传教育的一项重要内容。借助网络、微信、手机短信等新媒体，积极打造普法宣传新平台，提高妇女远离暴力、依法维护自身合法权益的能力和意识。每年邀请县法律援助中心律师、县法院法官为妇联干部、维权志愿者和妇女群众代表开展“反家暴”专题讲座、法律法规培训8场，在讲解法律条文的同时，重点讲解妇女受暴后如何收集证据，如何保护人身安全等。
(二)加强协作联动，努力提升服务工作水平。一是妇联主动维权。对涉及家暴的案件，妇联高度关注，对情节轻微的给予调解，对生活困难的给予援助，对涉及法律程序的为其提供指导，竭尽全力让每个受暴者受到最大化的保护。二是部门联动维权。公安机关建立了预防家暴的110报警中心、基层派出所建立了“家暴投诉站”，实现早预防、早介入和及时调处矛盾，确保受害者投诉有门;联合县司法局依托甘肃明证司法物证鉴定所华亭分所建立了华亭县家暴损伤鉴定中心，为受害的妇女儿童进行及时准确公正的伤情鉴定;法院建立了“维护妇女儿童权益合议庭”，对婚姻家庭案件优先调解、优先立案、优先审理、优先执行，2名妇联干部被聘为人民陪审员和特邀调解员，介入家暴和婚姻家庭纠纷案件，更好地维护弱势妇女合法权益;县法律援助中心为受家暴人群提供更直接有效的服务;县、乡(镇)两级妇联均建立了婚姻家庭纠纷调解委员会，及时为妇女提供规划化、专业化的调解服务，组建妇女维权志愿者队伍，开通12338妇女维权热线等，为维护妇女权益提供全方位、多渠道的法律帮助和咨询服务。三是司法干预维权。联合法院加大对人身保护令的使用与宣传，对受害人申请人身安全保护令、经审查符合起诉条件的案件，及时立案，及时作出裁定，及时给受害人予以人身保护。对经济困难的受害人，法院给予减、缓、免收受理费。对违反人身安全保护令裁定的当事人，及时采取司法拘留等强制措施，切实维护人身安全保护令裁定的法律效果、社会效果。
(三)深化美德教育，努力提升群众的文明程度。针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，不断增加“最美家庭”活动密度，将宣传、评选、争做“最美家庭”、“平安家庭”、“好婆婆、好媳妇”贯穿全年，以丰富多彩的活动凝聚家庭，以文明健康的理念影响家庭,增强了家庭成员的懂法守法意识、和睦相处意识、男女平等意识，从源头上预防和制止家庭暴力的发生，以家庭的平安文明促进社会的和谐稳定。
(四)引领妇女增收致富，提高妇女经济地位。以“双学双比”为抓手，以“巾帼示范村”创建为契机，以提高农村妇女整体素质和致富能力为重点，以促进妇女增收为目标，抓培训、建基地、强服务、树典型。年内、在全县各乡镇举办“陇原巧手”培训班8期，其中：培训建档立卡贫困妇女321人，实现就业24人;举办种养殖培训班20期4800人(次)，积极稳妥实施妇女小额担保贷款，扶持贫困妇女发展种植、养殖、农副产品加工、民俗旅游、农家乐等特色产业，以积极的行动提高经济地位和家庭地位，赢得丈夫和家人的尊重，成为主宰自己命运的强者，从而免受外界的伤害。
四、工作中存在的主要问题。
一是宣传不广。法律宣传的对象单一，真正的施暴主体――男性很少参加此类活动。维权培训的主体单一，公检法司等部门的执法者很少涉足此类的培训。二是联得不紧。反家暴工作很大程度上依靠各部门的共同努力，虽然各单位给予了大力支持，但在实际操作中仍然存在问题。鉴定、立案标准高，对于家暴中的伤情鉴定90%为轻伤害，一些伤势不明显的很难鉴定，公安机关很难给予立案;受暴妇女也有“家丑不外扬”思想作祟。三是调解不易。对无固定职业的施暴者处理难，他们文化素质低，且无单位的管理和约束。取证难，夫妻间的家暴常常是“婆说婆有理，公说公有理”，调解方难以认定事实。反复性家暴案件调解难，有些家暴案件反复发生，形成恶性循环，让人束手无策。四是证据不足。大部分家暴受害者证据保留意识缺乏，公安机关也难以收集，尤其是语言暴力、性暴力、精神暴力等隐性暴力。家暴的目击者、亲友往往不愿做证，因家暴而被撤销监护资格的案件指定监护人难。
五、对策建议。
1.立足根本，推动反家暴工作源头化。一是要进一步加大宣传力度。要充分利用“三八”维权周、国际反家暴日等各种活动，宣传与家庭暴力有关的法律法规及典型案例。注重借助网站、微信等新媒体，打造维权新平台。要善于借力借势，将反家暴的知识宣传穿插到各个部门的活动中，通过张贴宣传漫画、举办知识竞赛等百姓喜闻乐见的形式倡导反家暴理念。二是要加快对现行法律的普及。新的《反家庭暴力法》虽已出台，但除了业内人员认真研读外，群众还未能全面深入了解。因此，要将现行的反家暴法普及运用到方方面面，各种人群。重点对主要施暴者——男性进行普法，经常到男性居多的大型企业开展宣传，同时将反家暴教育纳入家庭教育的范畴，生长在父母有家庭暴力环境中的孩子，往往有家暴的倾向，要让孩子们在人格完全形成之前，从思想上认识到家暴是违法的，并能在家庭中发挥引导、劝阻、制止的作用。三是加大对执法者的培训。举办法官、检察官、警官、司法调解员、妇联干部反家暴培训研讨班，提高反家暴工作者的反家暴意识和工作能力，实现家庭暴力零容忍。
2.整合资源，推动反家暴工作社会化。反家暴工作必须建立社会化的维权机制。要借助部门的力量，成立反家暴联盟，研究、解决维权工作中的突出问题;借助民政的力量，建好、用好庇护所，让其真正发挥作用;借助维权志愿者的力量，扩建调解室，更好地为家暴案件开展矛盾调解;借助公安的力量，为家暴案件开辟绿色通道，及时给予立案;借助法院和人民陪审员力量，在审判中维护弱势妇女合法权益;借助媒体的力量，及时对妇女维权工作中的普遍性问题和典型案例进行跟踪报道，形成全社会共同关心的舆论氛围。
3.创新理念，推动反家暴工作实事化。一是建议建立“关爱受暴妇女儿童基金”，为受害者提供帮助。比如提供暂时生活费，为那些不愿意入住庇护所而又无处可去的妇女暂时性地解决食宿，躲避伤害。二是开展婚前反家暴宣誓活动，在婚姻登记宣誓程序中增加反家暴的内容，也可以在领证前签订《婚姻承诺书》。三是推进“两新”组织中“妇女之家”的建立，将“妇女之家”作为开展家庭美德、妇女维权的新平台、新抓手。四是承接、开发妇女维权公益项目。在承接政府公益项目的同时，建议上级妇联自主开发、打造一批为妇女儿童服务的项目，让项目运作成为推进维权工作实事化的有力抓手。
4.规范运作，推动反家暴工作司法化。一是设立“反家暴合议庭”，专门审理涉家庭暴力案件。由长期从事民事审判、善于心理疏导和情感沟通、有一定审判经验的审判人员组成专业的家庭暴力审判团队，高压震慑家暴施行者。二是延伸司法服务，构建涉家暴案件矛盾化解联动机制。一方面，法院对于涉家暴诉讼案件“快立、快审、快执”。另一方面，充分发挥各方力量，并形成合力。从妇联、社区基层组织等单位推荐的人员中选择人民陪审员参与涉家暴案件审理工作，邀请当事人亲友、所在单位和基层组织人员参与调解，发挥亲情、友情、民意的独特作用;在审判过程中聘请心理咨询师对受害人进行心理导护、对加害人予以心理矫正，修复受损的家庭关系。三是加大人身保护令的运用，建议法院发出人身保护令后，加大案件审理中调解力度，妥善化解或处理家庭矛盾。如果人身保护令运用得当，不但可以有效制止家暴，还可以促进案件的审理效果。
妇联维权调研报告
**市妇女维权法庭是以切实维护妇女合法权益为宗旨，以宣传、提高妇女在法制社会中的平等地位为目标，通过严格执法、公正判案，对侵犯妇女合法权益的行为予以制裁的专业审理机构。它是司法审理体系的有益补充，是妇联组织充分实现维护妇女、儿童合法权益的有利载体，是实现社会主义法制民主化、人性化的有效途径。
一、妇女维权法庭建设的基本情况。
**市现有妇女维权法庭1个，全称为**市妇女维权法庭，该机构始建于xx年，是由市人民法院和市妇联联合建立的非建制性单位，现机构挂设在市人民法院民一庭。法庭人员组成共6人，其中包括审判长3人，审判员2人，书记员1人，妇联专职陪审员1人，妇联征集社会陪审员34人，基本实现了机构组织完备、职能分工明确、符合妇联维权要求、确保判案公正公平。
在日常工作中，妇女维权法庭主要受理以下九种涉及妇女权益的案件：
(一)因家庭暴力引起的婚姻家庭案件。
(二)侵犯妇女人身权利的案件。
(三)侵犯妇女儿童财产权益的案件(主要是非法剥夺出嫁女的继承权以及丈夫侵犯妻子对夫妻共同财产的所有权，儿童要求离异父母给付抚养费的案件)。
(四)剥夺母亲对子女监护权的案件。
(五)老年孤寡妇女赡养权受侵害的案件。
(六)侵害妇女劳动权益的案件。
(七)侵犯妇女承包经营权的案件。
(八)关于儿童抚养权、教育权等合法权益受侵害的案件。
(九)其他明显侵犯妇女儿童合法权益的案件。
自xx年成立妇女维权法庭以来，共依法及时审结了1023件维权案件，其中xx年，**市妇女维权法庭全年共受理了315起维权案件，主要涉及有家庭暴力案件、诉求赡养费及妇女劳动权益保障几个方面，其中重大典型案件30余起，均在社会上引起强烈反响并收到极好的宣传警示作用。妇女维权法庭作为广大弱势女性群体的庇护所和争取实现维护自身合法权益的有效手段，其具有天然同性弱小和依法援助的性质，加之市人民法院在维权法庭建设中给予了广泛、合理的优惠政策，使很多女性当事人享受到了减免案件诉讼费的便利，深刻体会到维权法庭的优越性。在xx年受理的维权案件中，其中就有100多件案件给予了减免诉讼费的政策，全年共计减免诉讼费用近万元，这对于本身没有经费来源的维权法庭和经费一直较为紧张的市人民法院而言，具有相当大的难度，但也充分体现了相关领导对妇女维权法庭的关注和重视。
二、妇女维权法庭发挥作用的情况及原因。
妇女维权法庭是由司法机关主持，由妇联提供民众陪审员，针对涉及女性权益问题进行的专业审判，同时他也审理一些群众舆论反响较大、涉及道德与法律边缘的民事案件，因此妇女维权法庭的作用主要体现在以下几个方面。
一是具有妇女权益维护性。妇女维权法庭，顾名思义就是在法律允许的范畴内最大限度的维护妇女儿童的合法权益，是帮助广大妇女实现合法要求的有力武器。妇女维权法庭的建立运营，真正使妇女姐妹们实现了“想要说理，敢于说理和有地方说理”的愿望，推动了和谐社会女性维权和男女平等的法制化进程。
二是体现群众意见广泛性。在市妇联的精心选拔和正确指导下，现全市共有妇女维权庭陪审员35名，他们是来自社会各个阶层的群众，职业不同、文化水平不同、社会关系也不同。通过他们的陪审和合议，能真实反映出群众对待一类案件的意见和看法，也有助于司法制度中人性化、民主化体现。
三是实现重点案例宣传性。妇女维权法庭受理的案件一般都具有家庭性、教育性及伦理性特点，这也是社会主义道德建设中较为重要的一环。市妇联在加强维权法庭建设的同时也联合市广电局《法制在线》节目，对一些影响较大，具有警示意义的案件进行重点宣传，警钟常鸣、防微杜谏。去年，我市在电视台做了有关维权的新闻8条，电视评论4条，案件分析3件。
四是推进法律常识普及性。随着男女平等基本国策深入人心，两性和谐发展也逐渐提上了社会发展日程，更多的女性关注维权、想要维权，因此参加妇女维权法庭旁听的人员数量也日渐增加。xx年，每件维权案件的旁听人数不足20人。xx年，达到了50余人，xx年，一些社会关注、影响大的案件在民事审判庭坐无虚席，每一起案件的审理也成为一次法律常识普及课。
三、妇联干部任人民陪审员发挥作用的情况。
xx年，经市人大批准、省高院统一培训，**市妇联有一名维权干部成为市人民法院的人民陪审员，任期五年。全市共计10人的陪审员队伍是全国陪审员制度改革后**市首批陪审员，也是具有人大批准的合法陪审权力的陪审队伍。妇联干部成为其中一员具有十分重要的作用和意义。
一是妇联陪审员具有妇女维权、维护陪审制度公正性的作用。经过省高院为期一个月的统一培训，我市妇联的人民陪审员通过了陪审员资格考试，也更明确了陪审员在陪审中在遵循公正、公平原则的基础上应具有的素质，因此在陪审过程中能够摆正位置、平稳心态、依据法律、合法合议，在法律允许的范围内为女性争得更多的合法权益，用娴熟的法律条文、更加严谨的法律知识增加在合议庭中的份量。
二是妇联干部担任人民陪审员树立了广大女性勇于维权的信心。前些年，有很多女性害怕维权、不敢维权的原因之一在于法庭的男性垄断氛围，这样的环境使她们对女性权益能否切实得到维护产生疑问。随着近些年来女法官、女审判长、女陪审员的出现，确实有助于打消妇女群众因性别差异而产生的疑问，尤其是妇联干部担任陪审员，更使她们放了心、壮了胆、有了底，认为在法庭上确实存在维护妇女权益的一方，确实有保障女性利益的发言人，确实能够实现对女性维权的公正、公平，从而极大的激发了她们维权的意识，更树立了坚决维权的信心。
三是妇联干部担任人民陪审员为推动妇联维权工作进步提供有力保证。妇女维权法庭的审理、审判为妇联工作提供了很多可供借鉴的案例，使妇联维权工作充分接触和了解到基层妇女在日常生活中出现的困难、问题和境况，这是我们从书本上、工作中所了解不到和了解不透的。通过妇联干部担任陪审员，有效的促进了我们的维权工作朝着“倾听女性呼声，解决女性难题”，求实效、办实事方向不断进步。
四、当前妇女维权法庭在建设中的困难及解决办法。
妇女维权法庭作为一个非建制性单位，他的建立本身就具有一定的局限性，和其他财政拨款单位在物质基础上具有一定的差距，尤其是在今后的发展及壮大中确实还存在着一定的困难，但这些困难也是我们要克服和正在努力突破的。
一是资金不足。妇女维权法庭是一个专业审判法庭，但由于他具有的特殊性质又使其具有救助的职能，减免诉讼费用在诉讼受理中是经常发生的现象，但由于案件受理必须经过法院的财务管理体系、维权法庭开庭也要占据法院的专用房间，这些都给法院造成了一定的不便和损失。同时人民陪审员的交通费用、法律文书的代写这些也都需要一定的资金，因此，资金不足一直是妇女维权法庭在建设发展中的一个硬伤。**市妇联在维权法庭发展中主要采取了以下几个方法尽量缓解资金问题上的缺口。一是与市人民法院做好协调，在审判庭的占用、法官的审理时间上尽可能减少矛盾。二是从妇联公用经费中节省一部分用于维权法庭的建设。
二是宣传不够。在过去的几年中，尽管我们利用各种载体对维权法庭也做过大量宣传，但还是没有在妇女群众中把维权和法庭两个概念联系起来，没有起到最佳的宣传效果，也没有使广大妇女群众最大限度的应用妇女维权法庭。因此在今后的一段工作中，我们对妇女维权法庭要继续加大宣传力度，使女性姐妹们充分知晰、了解这个妇女权益保护的机构，把他当成是自身权益维护的有力手段。
妇联工作调研报告
一是开展家庭美德创建活动，如开展“学习型家庭”“平安家庭”、“五好文明家庭”等评选表彰活动，表彰的妇女先进典型，能在广大妇女中起到带头作用，使广大妇女在活动中直接受到教育。二是开展“双学双比”、“三下乡”等活动，密切联系妇女实际，能从根本上解决妇女在生产、生活中的实际困难，帮助一部分妇女脱贫致富。三是开展结对帮困活动，使那些因生活遭遇不幸的单身贫困母亲、两癌妇女、孤儿改善了生活条件，这项工作功在当代，利在千秋。四是开展教育培训等活动，通过教育培训，可以增强广大妇女和妇女干部们参与经济建设的能力，拓展她们的知识面，不断提高其综合素质。五是开展《妇女权益保障法》和《妇女儿童发展纲要》的宣传和贯彻实施活动，为广大妇女儿童提供维权保障，使她们能够切实了解到哪些是应该享受的权利，如何依法保障自己的权利等。六是以“三八”、“六一”等节日为契机，开展的一系列特色活动很受欢迎。比如通过对各行各业、各条战线上的妇女英模人物进行表彰和宣传报道，充分发挥其榜样示范带动作用，达到了鼓舞人心激励上进的目的。七是组织开展妇女儿童体检活动，关爱妇女儿童身体健康是提高工作学习和生活水平的基础，通过健康体检，对早期疾病及时发现和进行有效治疗，这对进一步树立妇女儿童的健康生活理念，提高其身体素质，具有重要的意义。
二、妇女群众希望妇联组织为她们所做的实事。
一是加大宣传男女平等基本国策的力度，实现真正意义上的男女平等。解决好男女在升学、招工、就业、经济和政治待遇等方面的平等，特别是要解决好育龄妇女产假期间的经济补助问题，以消除性别歧视等问题。二是多提供适合妇女的致富信息、致富技术、致富项目和学习致富技术的机会，解决好技术培训、项目提供、资金扶持等问题。三是切实维护妇女权益，解决好妇女在婚姻家庭中面临的一些实际问题，如家庭暴力问题。
三、当前基层妇联组织面临的困难和问题。
一是个别村党委对妇女工作重要性认识不够，认为妇联是“虚设”，各项妇女工作的开展在社会上可有可无，重视程度不高。二是部分妇女组织的妇女干部，都是身兼数职，工作压力较大;再则，由于活动经费不保证，造成只能维持生存，难以创新发展;三是村级妇代会主任不仅身兼数职，而且综合素质不高，在工作中疲于应负，缺乏新思路、新方法;四是基层妇女儿童维权难。当妇女儿童合法权益受到侵害时，因多种因素，某些问题得不到妥善解决。如妇女受到家庭暴力，女性儿童受到性侵害等，往往因当事人缺乏法律常识，保留证据不足或取证难问题得不到妥善解决或根本就不能立案。五是农村妇女群众对一些“事不关己”的活动不够热心，对开展活动的重要性认识不足。她们受“男主外女主内”旧思想的影响，认为自己参不参与活动无所谓，参与活动的自信心不足。农村妇女整体素质亟待进一步提高。
四、解决当前妇女工作面临困难、问题的对策及建议。
一是抓宣传，大力营造全社会重视妇女工作的氛围。要多宣传保护妇女儿童权益的法律、法规，多宣传各级妇联在发挥党和政府联系妇女群众中的桥梁和纽带作用，宣传广大妇女在城乡建设中做出的成就。基层妇联至少要配备一名年纪轻、有文化、组织能力强、群众基础好的妇女干部，确保有人员、有足够的时间开展妇女工作。要结合自身实际，可采取由党支部班子成员中的女性干部兼任妇联领导，但兼职不能太多，以保证各队妇女工作高质量、有实效地开展。要关心妇女干部的成长，对工作能力强，有潜力的各级妇女干部，要创造交流、提升的机会。二是抓服务，积极为妇女儿童办实事、办好事。各级妇联组织既要选好定位，开拓、创新，积极探索服务基层、服务妇女群众的新路子，多做基层需要、妇联所能、妇女群众欢迎的工作;又要充分发挥桥梁、纽带作用，多为群众办实事，特别是要关注弱势群体。基层妇联组织要以农村中最为集中、最为敏感的创业就业、社会救助、社会治安、婚姻家庭、老龄人口、外来人口管理等问题作为基层妇女工作的切入口，首先要加强对妇女群众培训，提高妇女就业、创业技能，实现再就业。特别是要为弱势群体的妇女排忧解难，要加强横向联系，多提供就业岗位，多帮助妇女弱势群体就业创业。其次要利用社会资源，多开展公益性女性疾病预防宣传。还要广泛开展丰富多彩的适合不同层次女性参与的教育、文化、娱乐活动，满足基层妇女多层次、多样化的需求。三是抓维权，切实维护妇女合法权益。代表和维护妇女群众的根本利益，是妇女工作的出发点和落脚点，也是妇联组织的基本职能和首要任务。总结和推广基层维权站经验，开展普法宣传、法律帮助等服务，加大维权力度，增强广大妇女的法律意识和依法维护自身权益的能力。既要向妇女宣传法律常识，增强妇女的自我保护意识，又要对侵害妇女权益的典型案例协调政法部门严肃处理，狠狠打击，切实保障社区妇女合法权益不受侵犯。四是抓培训，进一步加强妇联干部队伍的能力建设。目前，妇女工作任务繁重，要求妇联干部知识面广，工作能力强。因此，加强妇联干部的能力建设，加大教育培训力度已显得十分迫切。党委要根据基层工作实际，积极开展创建学习型组织，提高妇女干部综合素质活动。引导她们牢固树立终身学习的理念，增强做好妇女工作的紧迫感和责任感。同时，要鼓励和支持妇联干部积极参加各种理论培训和接受学历教育，提高妇联干部的政治思想素质和业务能力。要利用各种机会，采取灵活多样的形式组织培训，重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训，不断增强妇女干部的综合素质和实际工作能力。
妇联反家暴调研报告
家，对于我们所有人来说，都是一个温馨的字眼。而和睦、安宁的家庭关系，不仅是每个家庭成员人生幸福的重要内容，也是建设和谐社会的基础。随着社会文明程度的不断提升，家庭的和谐与文明也在日渐形成，但家庭暴力在当今社会依然存在，而且时有发生。家庭暴力作为一个社会公害，不仅直接对家庭成员的身心健康构成严重伤害和威胁，而且还会破坏每个家庭的稳定和安宁，这是与现代文明社会的发展要求背道而驰的。本人从事妇联工作以来，经常接到家庭暴力的投诉案子，我从所接触的家庭暴力案例进行综合的分析，对当前的家庭暴力基本现状、产生原因和主要对策等方面也进行客观的分析，现将调研情况报告如下：
一、家庭暴力的表现形式和现状。
__妇联余20__年9月在所辖社区开展了家庭暴力调研，发放调研问卷50份，全部收回，合格率为90%。
(一)家庭暴力表现形式。
家庭暴力中，遭受侵害的90%为女性，在调研中，发现其形式主要有以下几种：(1)丈夫有外遇，用暴力逼迫妻子离婚;(2)夫妻下岗，经济压力大，殴妻发泄苦闷;(3)丈夫赌博、酗酒引起家庭暴力;(4)丈夫自私、多疑。
(二)家庭暴力现状。
从20__年以来我区妇联信访案件有50余件次，其中出现明显家庭暴力的有17件次。
1、从投诉群体来看，以无业妇女、外来妇女为多。而一般在机关事业单位或者大工程企业单位工作的妇女遭受家庭暴力的是极少出现。
3、从文化层次上来看，遭受家庭暴力的妇女，学历在高中以下占81%。由于自身的修养低在家庭中处于劣势，又因为自身学历低，在处理家庭纠纷矛盾过程中缺乏一种合理的方式方法。
4、从家庭暴力情节上来看，暴力行为严重，影响较大。今年4月---9月妇联处理的家庭暴力案件中，__社区高焕如女士丈夫酗酒后经常遭到毒打，遍体鳞伤，严重时用菜刀将头部砍伤，缝了30多针，介入调解后丈夫总是老一套，写保证书--和好--打妻儿，反复无常。通过这些典型案例，我们看到多数施暴者轻者出言不逊、拳打脚踢，重者棍棒铁器相加，特别是男性在酒后出手更是没轻没重，使受害者在肉体和精神上造成了难以抚平的创伤，人身权利遭到严重侵害。日常接访中发现，每年都有100%的家庭暴力造成了轻微伤，而造成了轻伤害的10年2例、11年4例、12年3例;造成了重伤害的10年1例、11年1例、12年3例。但因家庭暴力一般持续时间较长，造成的伤害也是多年持续不断的。
5、从参与者上来看，家庭暴力施暴者更宽泛，大多文化素质较低，76%只有高中以下文化水平，以个体经营者、工人居多，其中不乏无固定职业人员;但近年来高学历层次家庭中的家庭暴力也时有发生，文化素质、知识水平都较高，国家干部、公司管理人员，这些人都具备一定的法律知识和文化水平，近三年的接访情况看，在虐妻的丈夫中，受过大专以上高等教育的占到了18%。
6、从影响上来看，家庭暴力使受害人产生屈辱、恐惧、无价值感等，以致兴趣减弱、胆小怕事、学习和工作能力下降，同时给孩子许多负面影响，影响孩子的身心健康，进而影响整个家庭的和谐稳定，成为婚姻关系破裂的主要原因。
2、家庭暴力产生的原因。
发生家庭暴力的原因是多方面的，也是一个非常复杂的系统，任何家庭暴力不是单一因素作用的结果。只有对家庭暴力现象进行综合的分析与判断，才能够为这些受家庭暴力所害的家庭成员提供各方面的帮助。
1、历史原因。
受传统的文化因素影响。中国两千多年的封建思想文化对当今的家庭观念还是产生着深远的影响。在人们的头脑意识中，父权和夫权的思想还有很大的市场。
2、社会原因。
受"清官难断家务事"传统观念的影响，人们往往对家庭暴力的危害性认识不足，简单地把它归为家庭纠纷，客观上助长了家庭暴力的肆虐。
在接访中，我们发现有80%的妇女在遭遇家庭暴力时，直接报110或直接到当地派出所报案，还有的妇女到妇联寻求帮助，处理方法也只是批评教育了事，使施暴者更加肆无忌惮的实施暴力行为，而使众多受害人投诉无门。
社会舆论在法制宣传和教育方面开展得不够广泛和深入。社会上有相当一部分人错误地认为打老婆应该，谁也管不着，打也没人管，因此，把老婆作为发泄的工具。而妇女这个弱势群体，在遭受家庭暴力后，65%的妇女怕被人笑话、瞧不起等，使她们只能忍气吞声，不能理直气壮地寻求法律帮助。
3、经济原因。
从调研的情况看，74.5%的女性在经济上没有独立性，致使其过分依赖在经济上占统治地位的丈夫，经济地位的不平等，内在地决定了家庭暴力的实施。
4、妇女自身原因。
家庭暴力是男性对女性人权的侵犯，由于妇女自身素质、文化水平、个性心理等原因，许多妇女在遭受家庭暴力之后，顾虑重重，屈尊忍让，遮掩，妥协，一味迁就，自身的软弱和无知、无疑助长了施暴者的气焰，使得施暴者心理上更占优势，胆大妄为。
三、预防和制止家庭暴力的对策与建议。
(一)宣传教育。
1、要加大普法宣传力度。我们必须注重改变传统观念、提高社会性别意识、营造良好的社会舆论氛围。通过长期开展普法学习和培训，举办"家庭学法"知识竞赛等系列活动，面向妇女、面向家庭、面向社会，广泛宣传;通过定期开展"送法进社区"活动，利用社区家长等教育平台以案说法，教育社区群众学法、知法、守法，不断增强反家暴宣传的覆盖面和渗透力;通过"三八"国际劳动妇女节、"5.15国际家庭日"等节日即时进行聚焦宣传，组织文艺演出，发放宣传资料，张贴横幅、标语等，进行反家庭暴力法律咨询，较好地形成反对家庭暴力、鄙视施暴者的良好氛围。
2、要开展文明家庭创建活动。我们要把反家庭暴力工作作为社区平安建设的一项重要内容，与"平安家庭"、"文明家庭"等家庭美德和"和谐家庭"创建工作紧密结合，并融入群众喜闻乐见的精神文明创建活动中，强化对家庭成员的思想道德教育，倡导"尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结"的家庭美德，引导家庭成员树立正确的价值观、婚恋观，提高家庭成员的文明素质，约束引发家庭暴力的不良行为。
(二)救助援助服务。
1、法律援助。依托各社区设立妇女法律援助站，成立维权志愿者队伍，组建妇女维权法律顾问团，开通妇女维权热线，义务宣传法律知识，为家庭暴力受害妇女及时提供法律援助和服务。使家庭暴力不再是家务事，让受侵害妇女群众"咨询有指导，投诉有渠道，求助有人帮"。
2、经济救助。针对经济不独立的妇女选择远离家庭暴力的同时要面临就业、住所等生存问题的挑战，我们要加强对这些妇女提供技能培训、就业指导等服务，鼓励妇女自立自强。使这些妇女能够更好地应对生活和工作上的困难，提高自我生存能力。
3、心理疏导。一方面要注重发挥社区(村)妇联组织在家庭暴力矛盾方面的调解和心理疏导作用，做到工作入家入户，对于家庭暴力问题突出的家庭，特别予以关注，发现矛盾及时化解，将矛盾消除在萌芽状态，有效遏制家庭暴力的发生。我们要通过心理咨询服务等为家庭暴力受害妇女提供及时的心理咨询和心理疏导等服务，从而为引导阳光情绪送上心灵鸡汤。
(三)反家庭暴力工作的内涵。
1、要着力提升妇女法制观念。要采取多形式、多渠道、走出去，请进来等方式，切实提高广大妇女的法制观念和维权意识。要通过社区的妇女学校，每年组织妇女维权知识培训班，使更多的妇女能够接受法律维权知识培训，切实提高维权意识。
2、要着力提升妇女平等地位。尽管市场经济条件下已出现"全职太太"现象，但我们仍不能忽视经济收益对妇女家庭地位的主导作用。为进一步促进社区及农村闲散妇女就业及劳动力转移，增加家庭经济收入，推进家庭和谐和社会安定，我们要引导中青年妇女实现自我就业和创业。通过举办各种类型的劳动技能培训，切实提高广大妇女的劳动技能，并要多方协调企业和相关部门，为妇女就业创业牵线搭桥。
3、要着力提升妇女综合技能。家庭暴力有时因女方素质不高引起，因此提升妇女的综合素质，确立新时期家庭主妇的良好形象显得尤为重要。加强对妇女现代文明知识、文化基础知识、家庭教育方法、生活实用科技、健康卫生等众多领域的培训。与此同时，我们要高度关注外来妇女的培训教育，切实提高外来妇女的综合素质和家庭关系处理能力，切实增强外来家庭的稳定性。
妇联调研报告
妇联工作在科学发展观的统领下，如何适应经济市场化、政治民主化、执政亲民化、人员流动加速化的新形势，更好地履行联系群众、代表群众、服务群众、团结群众的重要职责，是一个值得关注的重要课题。为此我们进行了专题调研。
我县是个农业大县，农村妇女占主体，她们是推进农业和农村经济结构调整、维护社会稳定、建设社会主义新农村的重要力量，发挥着独特作用。
一是抓宣传造势，为大局工作凝聚人心。各级妇联组织充分发挥代表广泛、联系深入的优势，通过形式多样的学习活动、文艺活动和实践活动，向广大群众宣传党的方针政策，宣传县委政府的中心工作，切实做好统一思想、凝聚人心的工作。
二是抓培养人才，为大局提供智力支持。坚持发展第一要务，努力提高妇女素质。我县不断深化以“学文化、学技术、比成绩、比贡献”为主题的“双学双比”活动，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民。积极配合有关部门开展形式多样的致富技能培训，提高妇女创业就业的本领，在促进农村妇女富余劳动力向非农产业和城镇有序转移的同时，鼓励和扶持妇女返乡创业，带动更多的农村妇女实现就近就地转移就业，走上增收致富的小康之路。4年来，共举办各级各类培训班期5200余场次，受训妇女8万余人次。
三是抓引导创业，为大局工作增添力量。近年来，各级妇联组织积极引导群众创新创业，大胆作为。积极开展“巾帼示范村”、“巾帼文明岗”等创建活动，组织和动员广大妇女积极参与富厚双峰建设，积极创造新岗位、创造新业绩、创造新生活，在双峰县第十一次妇女代表大会上，县委政府隆重表彰了“十大创业女明星”。县妇联还举办了“中华女杰之乡”时代女性风采展，向社会大力宣传“人民好公仆”、“行业女精英”和“十大创业女明星”等优秀女性。目前全县涌现了全国“双学双比”致富女能手肖金莲、全国妇联“创业女明星”刘跃强、省“巾帼建功标兵”彭海珍、双峰县“十大创业女明星”邓锡华等一大批优秀创业女性和全国“三八”红旗集体县妇幼保健院、全国“巾帼文明岗”县国税局办税大厅等一大批以女性为主体的先进集体。
一是注重把服务对象联络好。各级妇联组织建立了密切联系服务对象的工作机制，设计了许多有效的工作载体，使妇联干部经常深入基层，深入服务对象，及时掌握服务对象的需求，做到上情下达、下情上传，较好地发挥了党联系群众的桥梁纽带作用。如各村居妇女主任基本上是计育专干，利用计划生育工作平台，切实加强了服务联络。
二是注重把妇女儿童权益维护好。各级妇联组织坚持把维护服务对象的合法权益，作为自己义不容辞的责任。近年来，县妇联积极争取县委政府加强领导、加大投入，改善了妇女生存环境，如进一步健全妇女工作制度，制订了《双峰县妇女发展规划（20xx-20xx年）》和《20xx—20xx年双峰县培养选拔女干部、发展女党员工作规划》，出台了《关于进一步加强党建带妇建工作的意见》等，鼓励、引导妇女积极参与平等竞争和民主管理。免费为广大农村妇女、城镇失业女性和贫困妇女提供技能、技术培训，加大女性就业创业奖励和扶持力度，为妇女参政就业提供政策保障。在农村免费开展妇女病普查普治工作，实行由财政统一买单的免费婚检制度，在娄底市率先筹建了双峰县贫困母亲儿童援助基金会，和从20xx年起按照全县妇女儿童人口总数每人每年不低于0.2元的标准划拨妇女儿童工作经费等，为妇女事业快速发展提供经费保障等。
三是注重把弱势群体关爱好。近年来，借党政之台，举全社会之力，营造关爱妇女儿童之势，促两性和谐发展之局是我县新时期妇女工作的有效方法。如借“五五普法”计划制定之机，争取县人大及县普法领导小组的重视，将修改后的《妇女权益保障法》、《湖南省实施《妇女权益保障法》办法》列入了我县“五五普法”内容，促使男女平等基本国策进入了党校的课堂，从而加大了对妇女儿童维权法律及基本国策的宣传力度。借妇女儿童发展规划中期监测评估有利契机，建立健全了维护妇女儿童合法权益社会化维权网络。从20xx年以来，先后建立了双峰县维护妇女儿童合法权益协调小组，县、乡二级妇女儿童法律援助工作机构，逐步构建了县、乡、村三级反家庭暴力工作网络。同时借承办全国妇联“送温暖、三下乡”示范活动启动仪式，为留守儿童、烈士遗属和困难群众家庭提供了重点关爱，开展了“健康女性与千金同行”的健康普查活动、女性健康知识讲座、推广女性系列安康保险、“关爱母亲送健康”活动等，提高女性健康。
一是组织网络有所拓展。近年来，我县以村支两委和县妇联换届为契机，配齐配强了县、乡、村三级妇联领导班子，妇联基层组织进一步健全，全县898个行政村和28个居委会的妇代会组建率达到100%，16个乡镇和经开区妇联组织组建率达到100%；机关事业单位妇委会建设全面推进，有6名以上女干部职工的县直机关单位均建立了妇委会，还在女性比较集中的一些民营企业建立了妇女组织，延伸了妇女工作手臂，实现了组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖的目标。
二是队伍素质有所提升。为打造一支思想可靠、作风过硬、能力较强的妇联干部和妇女干部队伍，我们积极争取县委重视支持，创新培训方式，将妇女干部分批选送到全国妇联、清华大学、上海市、浙江省和各级党校及各种专业学校学习深造，让她们在学习中培养优秀品格，拓宽知识面，提高分析和解决问题的能力，5年来，科级女干部受训率达80%。20xx年，为强化女干部的男女平等基本国策意识，提高妇女干部维权工作能力，开阔妇联干部的眼界，县妇联与县委组织部在省妇干校联合举办了一期以35岁以下科级女干部和妇联干部为主体的女干部培训班。三是参政议政比例有所提高。近年来，以党委、人大、政府、政协换届为契机，积极协助党委有关部门做好培养选拔女干部工作，县四大家均配备了女干部，16个乡镇党政班子至少配备了1名女干部。在村委换届选举中妇女参选率达100%，村（居）妇代会主任进村支两委率达100%，村（居）委会妇代会主任、计育专干和妇幼保健员“三位一体”率达到80%。本届县党代表中女性占18%；县人大代表中女性占26.82%；县政协委员中女性占17.99%，较上届都有大幅度上升。加强教育引导，在农村积极发展有文化、有技术、能带领群众共同致富的'青年妇女入党，在城镇积极引导广大爱岗敬业、乐于奉献的妇女入党，不断壮大妇女入党积极分子队伍，党员中的女性比例有所提高。我县妇女参政议政水平显著提高，环境进一步优化。
贯彻落实科学发展，要求统筹兼顾，创建和谐社会，对妇联提出了新要求；金融危机背景下，要求更多的女性挺身而出，担当重任，对妇联寄托了更大的希望；市场经济条件下，妇联工作环境更加开放，要求妇联不断解放思想，创新工作，妇联面临的挑战更大、更严峻。因此新形势下妇联工作还存在“六个不适应”。
1、思想观念与统筹发展的理念不相适应。当前人们对妇联工作的认识还存在差距，一方面有的领导认为这是务虚的工作，可有可无，无关紧要，说起来重要，做起来次要；另一方面一些妇联干部自身认识也不够到位，存在应付、畏难情绪，没有真正把妇联工作当作事业来干。
2、组织建设与人员加速流动的趋势不相适应。目前一方面存在有组织无人员或有组织无活力现象；另一方面随着流动性加大，，妇联组织建设未及时跟上，一些民营企业、台资企业、外资企业存在有人员无组织的情况。
3、工作思路与科学定位的要求不相适应。妇联工作应坚持服务群众与服务大局相统一，注重从二者的交汇点上科学定位工作，但部分基层妇联不善于从大局中思考结合点，不善于围绕党政工作中心开展工作，或工作缺乏创新和策划，对广大妇女群众缺乏影响力。
4、投入保障与妇女事业发展要求不相适应。特别是一些乡镇，妇女工作经费没纳入年度财政预算，更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定，或挪作它用，只有开展活动时向政府专题申请活动经费，这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动，不能自主地开展工作。
5、干部素质与新时期妇联工作要求不相适应。一些妇联干部服务群众意识不硬，做群众工作能力不强，不愿意扎根基层；少数女干部政治素养不高，进取精神不强，工作能力有限，参政议政比较吃力。
6、所处的地位与所承担的职能不相适应。如乡镇妇联主席都是身兼数职，妇女工作倒成了副业，仅仅是应付一下检查。村居一级，村级妇代会主任基本上是计育专干，主要精力也是从事计划生育工作，这样常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，妇联工作流于形式。
要做好新形势下的妇联工作，总的说来，要在服务、转型、保障三个方面下功夫。
1、在服务上下功夫。一是搞好人才服务。各级妇联组织要充分发挥联系广泛、精英聚集的优势，进一步完美人才工作机制，切实抓好各类协会、学会、行会、基地的建设，为女性人才成条创造良好条件。要加强女性人才管理，为双峰经济社会发展培养好、举荐好、输送好人才。二是搞好创业服务。要凝聚力量，善于造发展之势，鼓实干之劲，把服务对象的积极性、主动性、创造性充分发挥出来。要培育典型，运用评选巾帼建功英雄、创业能手等载体，进一步营造学先进、比贡献的良好范围。要优化服务，帮助女性更好地创新创业。三是搞好维权服务。要增强预见性，注重从源头上、整体上维权。要增强维权合力。不断探索建立社会化维权机制，向多层面、多角度、多群体推进。要改进维权方式。特别是针对一些难点、热点问题，善于通过法律、舆论维权。
2、在转型上下功夫。一是向社会化转型。妇联工作是一项社会化工作，仅凭自身难以作为。一方面各级各部门妇联组织要通力合作，负责做好自身工作，同时要与其它群团组织积极合作，互相支持；另一方面要引导社会各界大力支持和参与妇联工作，让关系千家万户的妇联工作得到千家万户的支持与拥护。二是要向人性化转型。以人为本要作为妇联工作的出发点，在指导思想上坚持以人为本，体现人文关怀；在工作方式上，要突出服务宗旨，增强工作的人情味；在工作载体上，要贴近生活、贴近实际、贴近群众，让老百姓喜闻乐见。三是向市场化转型。在坚持公益性的前提下，积极在某些领域里探索市场化运作方式，增强妇联工作的生机和活力。
3、在保障上下功夫。一是领导保障。各级党委、政府要高度重视妇联工作，坚持党建带妇建的原则，为妇联工作创造良好的工作环境。要强化规划。各级党委政府要将女性人才的培养和使用纳入人事工作的总体规划，将女干部的培养选拔工作作为干部工作的一个重要组成部分，强化性别意识，建立在培养上向女性倾斜、在使用上鼓励男女平等竞争的用人机制，坚决落实县委出台的有关培养选拔女干部、发展女党员的文件精神和政策指标。要完善制度，建立健全定期研究制度、联席会议制度等，及时研究解决问题。要加强指导。经常出题目、交任务、压担子，让妇联工作更好为大局服务。二是组织保障。要着力做好非公经济组织、社区的妇联工作网络建设，同时不断探索网络设置模式，跟上社会发展步伐。要加强基层妇联组织建设，选准配强妇联干部。三是队伍保障。要努力提高自身素质，让广大农村妇女掌握好新知识、新技术，积极参与城乡一体化建设，在新农村建设中大显身手。让广大城镇妇女提高就业能力和创业本领，通过自谋职业、自主创业促进发展。让各级女党代表、人大女代表和政协女委员要更好地代表和体现人民的意志，积极反映人民群众特别是妇女的愿望和要求。让妇干部坚持执政为民、廉洁奉公，做出好业绩，当好女性参政议政的楷模。四是经费保障。要根据女性事业发展需要，加大妇联工作投入，坚持将妇联工作经费纳入财政预算，并逐步提高比例；当前应抓住新行政中心建设契机，重点建设好妇女儿童活动中心，改善妇联工作条件和提供女性活动场所。
课题调研报告
工业园区党工委在县委、政府及县直机关工委的正确领导下，在广大员工的全力配合下，坚持以xx届三、四中全会精神、邓理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕园区党建实际，积极开展工作。
牵头负责，抓好党建园区非公党建工作建立了由主要领导负总责，分管领导具体抓，并指定专人负责党建基础工作。做好相关党建台账等具体工作。
优化队伍结构现共有党支部21个，其中非公企业党支部20个。共有党员93人。其中预备党员4名，占党员总数的4.30%。女党员33名，占党员总数的35.48%。少数民族党员1名，占党员总数的1.08%。35岁及以下的党员38名，占党员总数的40.86%。大专以上学历的党员39名，占党员总数的41.94%。目前共有申请入党人(不包括积极分子和发展对象)1人。入党积极分子(不包括发展对象)35人。发展对象2人。截止2019年底，非公企业党员数中男性达到63人，女性32人。
加强企业党员发展教育管理为不断补充新鲜“血液”，改善党员队伍素质结构，园区党工委从政治素质、文化素养、业务水平、年龄结构等方面，严格把好党员“入口”关。在新发展的党员中，我们做到女党员占比不低于25%，35岁以下的不低于70%，高中以上文化程度的不低于70%，以企业的骨干力量为主，保证企业党员队伍整体素质不断提高。目前，园区非公企业党员人数仅占职工人数的少数，我们必须高度重视发展新党员工作。要严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把发展党员的重点放在生产经营管理者、生产骨干、科技骨干和一线优秀青年上。要加强对积极分子的培养教育，及时把先进分子吸收到党组织中来。发展党员要特别注重质量，严把程序关、质量关。
1、首先得要求企业党组织负责人，必须具备较高的思想政治素质和文化素养，要在企业职工中具有一定的威信。企业主是党员的，原则上应担任党组织负责人。园区有20个党支部书记，是由企业主亲自担任，80%以上的支委成员，是由企业的中、高层管理人员担任。
2、坚持以上好“党课”为主，创新教育培训管理机制。我们把提高党员的政治业务素质，作为一项战略任务。始终把党员干部的教育培训作为加强党员教育管理的治本之策，长久之计，在培训方式上，采取以上党课为主，充分发挥基层教育阵地的作用，采取分级负责、分级教育管理的办法。在培训内容上，突出邓理论、“三个代表”重要思想、理想信念、宗旨观念、法律法规和党员教育管理知识等。在培训阵地上，充分利用县委党校、基层党员活动室、党员电化教育等。在党员教育管理机制上，推行党员目标管理，认真落实党建工作责任制。
年4月9日，班子成员走访了村委，及6户困难户，共送上慰问金1800元。4月12日，走访了村6户困难群众，送上慰问金1200元。5月14日，园区党工委组织机关党员干部17人，以“三进三解三促”活动为依托，再次深入企业，针对前期群众路线的工作查找问题和不足，与企业困难职工结对帮扶。6-7月，班子成员走访了众村村委，送上慰问金5000元。9-10月，班子成员走访了砚溪村委，送上慰问金5000元。各党支部也纷纷号召企业党员、职工组建了“爱心基金”，用于社会贫困家庭、失学儿童、困难职工的救济。
根据园区企业从事一线生产工作50多名党员的不同特点，我们按照不同的要求，建立了36个党员示范岗。同时，我们还积极组织企业党员开展“比技能、比贡献”、“业务技能竞赛”等活动，提高党员职工的业务技能。县总工会、人劳局和工业园区党工委联同坤诚电器党支部举办了坤诚电器职工劳动技能大赛。通过组织广大党员开展“创园区标兵、创党建特色”活动，达到了“以争当标兵促队伍建设、以党建工作促园区建设”的效果。同时，我们还积极开展“一建双争三培”活动，即建强党组织，争创“十佳务工党员、十佳党支部”，培优党务工作者、培育企业文化、培养企业党员，努力提升非公企业党组织的凝聚力和影响力，增强企业活力。把党旗插到每一车间、每一个班组，把党徽挂在第一个党员的胸前。
党建工作亮点纷呈针对工业园区规模拓展、企业和职工数量增多、管理服务任务加重的实际，2019年我委已着手建立打造“四位一体”，集党员之家、职工之家、青年之家、妇女之家于一体的党群活动中心，打造党群服务新载体，增添企业发展新动力。“四位一体”于2019年6月完成建设，8月开始对外开放，使之成为园区的党员教育阵地、职工服务平台、青年交流中心和妇女温馨之家。建筑面积约200平方米，里面设有乒乓球桌、书桌、电脑、大量书籍、桌球等设施。并聘用了一名工作人员，让员工可以利用休息时间看书，打球，上网学习等。党群活动中心的建设，整合了各方力量，集聚了各种功能，前移了服务阵地，使园区党群工作更加贴近党员、贴近职工、贴近企业，增强了管理服务工作的针对性，提高了党群组织的凝聚力、影响力和向心力。
每月组织开展一次园区党员企业主联合会。组织园区企业中的党员及企业主召开一次例行座谈会，打造园区非公企业主沟通的平台。同时，建立医药化工和有色金属加工两个产业党建示范片。不断加强党建的示范表率作用，从而带动其他产业党建工作良性开展。努力构建“非公党建示范点”2019年，共三家企业支部被确定为非公有制企业党建工作示范点，分别为普正药业、安昌铝业、日盛药业有限公司。在继续做好这项工作上，争取在园区形成数量合理、特点鲜明、作用突出的非公党建示范区。力争今后几年将在园区各大产业中培育出党建示范点，新建3-5家企业支部，同时进一步落实时间、场地、经费和支部书记权益保障机制。在巩固和扩大规模以上非公企业建立党组织的基础上，加强对新组建党组织党员发展、支部学习、阵地建设、作用发挥方面的指导，确保“建一个，活一个，发挥作用一个”。
党建工作评价考核情况2019年底开展了对园区党工委副书记胡小勇述职评议制度，下一步将不断发展壮大非公企业党员队伍。以高标准严要求发展党员，永葆党的生命力。认真落实发展党员推荐、公示、票决等制度，坚持原则发展党员。
妇联调研报告
为进一步推进维权工作的开展，深入了解各村妇女维权工作的情况，xx镇妇联于3月份开展了维权工作调研活动。通过听取汇报、召开座谈会、查看资料、分析信访案件等形式，对维权工作的创新与发展，以及面临新形势、新任务出现的问题和挑战进行了调查分析，现将调查情况综述如下：
一、xx镇维权工作情况现状。
多年来，各村妇女主任组织充分发挥职能，采取多种措施，加大法制宣传力度，增强广大妇女依法维权的意识，积极协调妇女维权方面存在的热点、难点问题，有效地维护了妇女儿童的合法权益。
1、在女工劳动权利和劳动就业方面。针对国营、集体、私营企业的女工劳动保护问题，妇联组织积极主动联合人大、政法、劳动、民政、工会等有关部门，深入各类企业中，对女职工保护工作进行宣传，有力地维护了妇女劳动权利。在劳动就业方面，镇政府组织各类培训，提高妇女劳动技能。
3、在妇女儿童接受教育方面。我镇妇女儿童接受教育的程度不断提高，实现了九年义务教育，入学率为100％。此外，我们积极帮助贫困家庭儿童入学。
4、在妇女儿童健康权利方面，xx镇积极鼓励广大妇女儿童到指定医院进行健康普查。
5、其它方面。
（1）镇妇联积极争取领导重视：目前在镇领导的支持下，参加了1次学习参观交流会；“国际妇女节”开展了一次座谈会。
（2）妇女问题社会化：虽然代表和维护妇女的合法权益是妇联的基本职能，但仅靠妇联解决妇女问题是远远不够的。近年来，各村妇女主任加强了与有关职能部门的联合，拓宽了维护渠道，初步形成了社会化维权格局。
二、存在的问题。
1、婚姻家庭矛盾是困扰广大妇女的主要问题。在各村妇女的来信来访中的大部分案件涉及婚姻家庭；大多数妇女当面临离婚、家庭暴力、第三者插足等问题时手足无措，不知如何保护自己的利益。一是离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，许多夫妻的住房是男方的产权或购买的部分产权，离婚时一旦分割房产，走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。
二是家庭暴力取证难。许多妇女受到伤害时，没有及时取证，或难以取证，诉讼中当对方不承认时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。
2、妇女维权工作机制已不适应时代要求。比如；以往。
妇联维权工作都是说服教育式，唱独角戏，凭着自己的热情去调解、去呼吁，往往力量不够，解决不多问题。
三、建议及对策。
（一）转变维权工作的机制，形成维权工作的社会化格局。妇联组织是维护妇女权益的代表，首先要由说服教育式的妇联独家维权向依法维护的社会维权转变。妇女的权益涉及社会的方方面面；要积极争取、依靠党委和政府及人大、政协的支持，善于协调各职能部门和社会团体的力量，建立各职能部门联席会议制度，解决维权问题，实现维权工作社会化，形成社会化维权大格局。
2、建立健全司法救助保护网络。与镇司法局配合健全妇女维权合议庭，由妇联维权干部担任人民陪审员，参加案件的审理。避免因司法不公正、判决不当而侵害妇女合法权益，运用法律直接维护妇女权益。与派出所配合，成立家庭暴力报警中心、社区暴力投诉站。使家庭暴力事件有人管；成立妇女救助中心，解决受害妇女无处栖身、流落街头的问题。
3、建立健全法律援助网络。妇女权益的实现往往需要。
诉诸法律，但有一部分妇女因为经济困难而打不起官司，法律援助解决了这一问题；妇联建立法律援助机构，也可与司法部门联合建立法律援助机构。目标是解决因经济困难打不起官司的问题，让所有妇女都在法律公正的保护下生活和工作。
4、建立健全维权监督网络。与人大、政协配合对“两法”、“两纲”的实施情况进行定期视察，对妇女权益的突出问题提出议案、提案，调动社会团体、新闻媒体进行监督。目标是使关于妇女权益的法律做到有法必依、执法必严。总之，建立妇女维权新体系，切实维护妇女合法权益，从而达到“保障妇女的合法权益、促进男女平等、充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用”《妇女权益保障法》的立法目的。并较好的成为党和政府联系妇女群众的纽带和桥梁。保护妇女合法权益不受侵害这一根本宗旨。
课题调研报告
我校学生主要来源于县城学校及其周边农村的学校，城区学生与乡下学生的知识基础、学习兴趣、学习环境多方面都有明显区别。如何在课堂教学中正视学生的个体差异，使学生的个性得到充分发展，使每一位学生乐学、善学、会学，让不同类型的学生都能得到不同程度的发展，体验学习的成功与欢乐。防止出现优生“吃不饱”，学困生“难消化”，厌学甚至辍学的现象。我们想通过本课题的研究，在课堂教学中，兼顾学生个体差异，让不同层面的学生分别到达其思维最近发展区，从而使每一位学生得到充分的发展。探索提升教师教学技能的途径和方法，帮助教师掌握专业发展策略。
1、本课题研究的主要内容：(1)对初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异，对数学学习能力影响进行现状调查、成因分析和优化分层教学策略研究。(2)探求初中学生小组合作学习数学与个体差异的有效结合形式，最大限度地利用他们之间的差异互补来促进合作学习数学的有效开展。
其它学科的教学活动中和学校的管理工作中。
本课题的研究分为三个阶段。
1、研究的准备阶段。
时间安排：20xx、4—20xx、8。
(1)设计课题方案、制定了切实可行的研究计划。查阅大量文献，掌握国内外关于学生个体差异对学习数学影响的研究概况，确定研究课题，在科学理论的指导下，设计了课题研究方案，修订、论证研究方案，集中讨论并制定切实可行的研究计划，使课题研究具有明确的目标。(2)进行课题组建设，使课题研究处于科学、规范的组织管理之中。把课题组成员分为三个小组。明确课题组成员的职责和分工。制定课题组阶段性计划。完善课题研究制度和组织纪律，包括理论学习制度、培训制度、研究制度和档案资料管理制度。(3)进行预备调查，根据调查结果修改、完善调查问卷，进一步明确研究的思路和目标。
2、研究的实施阶段。
时间安排：20xx、9—20xx、6。
(1)设计学生数学学习兴趣与能力的调查问卷。三个小组分头在实验班学生中进行问卷调查，掌握大量真实的第一手资料。(2)组织课题组成员对问卷调查资料进行认真统计，着眼差异，进行现状分析和成因研究，形成全面而详细的分析报告。依据分析报告，确定实验班学生的分组情况。学生分为好、中、差三个群体，每组6人，每类学生两名。分组都是相对的，并非一成不变。(3)采用行动研究法，一方面课题组成员要根据自己研究的具体问题进行课堂教学实践，撰写专题论文、积累典型的研究案例。另一方面通过公开课、研讨课、教学经验交流、开展“同课异构”教学设计竞赛与观摩等活动，发现问题，调整实验计划。
3、成果形成阶段。
时间安排：20xx、7—20xx。
(1)整理实验数据和资料，对实验效果进行评价。(2)整理优秀教学设计、课例、案例系列，做好实验的教科研论文成果汇编。(3)完成实验研究报告。(4)召开课题展示会，展示汇报实验成果。(5)完成课题研究报告，为课题鉴定做好充分的准备。
1、研究对象：本研究采用整体取样的方法，选取七年级11、12、13、14、15、16班，八年级9、10、13班、14班，九年级5、6班，作为研究对象，同年级其它班为对照班。
研究的过程。并通过多个代表性个案的不断探讨、总结，形成一定的理论。(3)研究总结阶段：主要采用经验总结法。课题组成员积极对自己的研究活动过程加以回顾、反省、总结。
1、通过本课题的研究，课题组经过认真调研、统计和分析，撰写《初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异对数学学习能力影响的现状与分析》、《探求初中学生小组合作学习与个体差异的有效结合形式》、《分层教学与学生个体差异的有效结合》等调查报告和论文，帮助数学教师和教育管理部门了解初中住校生和走读生基础知识、学习兴趣、学习环境差异对数学学习能力影响的现状，以作为教师教学和教育管理的参考。2、通过本课题研究，课题组通过个案跟踪和个别指导等方式拉近师生关系，激发学生学习数学的兴趣，培养良好的学习习惯，引导不同类型的学生积极主动地参与小组合作学习，达到共同学习、共同提高的目的。3、通过本课题的研究，帮助数学教师在教学中注重学生差异、合理利用差异，探寻让教师教得轻松，学生学得愉快的教学方法和途径。加速教师的专业成长，提高课堂教学的效果和质量。
课题调研报告
我校学生主要来源于县城学校及其周边农村的学校，城区学生与乡下学生的知识基础、学习兴趣、学习环境多方面都有明显区别。如何在课堂教学中正视学生的个体差异，使学生的个性得到充分发展，使每一位学生乐学、善学、会学，让不同类型的学生都能得到不同程度的发展，体验学习的成功与欢乐。防止出现优生“吃不饱”，学困生“难消化”，厌学甚至辍学的现象。我们想通过本课题的研究，在课堂教学中，兼顾学生个体差异，让不同层面的学生分别到达其思维最近发展区，从而使每一位学生得到充分的发展。探索提升教师教学技能的途径和方法，帮助教师掌握专业发展策略。
其它学科的教学活动中和学校的管理工作中。
本课题的研究分为三个阶段。
1、研究的准备阶段。
时间安排：20xx、4—20xx、8
2、研究的实施阶段。
时间安排：20xx、9—20xx、6
3、成果形成阶段。
时间安排：20xx、7—20xx
研究的过程。并通过多个代表性个案的不断探讨、总结，形成一定的理论。（3）研究总结阶段：主要采用经验总结法。课题组成员积极对自己的研究活动过程加以回顾、反省、总结。
课题调研报告
我校是一所刚建立两年的新校，教学硬件设施配备完善，教师年龄结构优化，学历素质优秀。学校周边均为成熟小区或新建的高档住宅小区，随着教育均衡化的发展及广大群众对“好上学，上好学”要求的提高，社会对教师素质的要求越来越高。我校虽建校不长，但拥有一大批业务素质高，教学经验丰富，教研能力强的优秀教师，曾经承担过省、市各级课程的研究。建校以来，我校即着眼于提高教师自身的业务能力，选择了以高效备课为切入点。现在我校全体教师均能本着提高教学实效开展教学活动，有一批教师在有效备课，有效提问方面有较深入的研究，其成果取得广大教师的认可，并在校际区及学校之间进行交流。我校从xx年年起就开展三轮备课的有关研究，第一轮是课前集体备课，每周一次的集体备课要预设课堂教学情况，选取典型引入情境，例题内容。第二轮是个人备课，教师个人根据自身上课风格、班级学生特点，再结合集体备课内容，反复琢磨本周内每一节课的内容及具体呈现方式。每三轮是上课、课后同伴评课，教师反思后再实践，再反思，并随时记录成文字材料，以形成了一套特色的三轮有效教学模式。通过本课的研究，我们期待我校教师会在备课、上课等多个环节提高有效性，并总结出有效的备课模式，使广大教师受益，尽快提高教学水平，促进教师的专业化成长。
在传统的教师教育中，往往过分强调外在影响，习惯于把所谓的先进教育观念、教育方法和教育技巧通过专题讲座的形式灌输给教师，以为教师一旦熟记了这些教育观念、教育方法和教育技巧，教师的素质就会大大提高。实践证明，教师教育只重视外在影响，忽视教师内在因素的影响，教师的素质不可能得到根本性的提高。
备课是教师的基本工作，它的内涵极为丰富，包括钻研教材、搜集信息、了解学生、考虑教学思路和教学方法、选择和利用教学资源、书写教案等。教师的每一次认真备课都是知识的积累和专业务水平再提高的过程。从某种意义上说，课堂教学的质量取决于备课的质量。假如没有备课或者备不好课，课堂教学也就成了教师的随意行动，其效果与效率也就得不到根本的保证。所以要提高课堂教学质量和效果，首先要抓好备课这一环。教学实践表明，教师在备课上所花工夫的多少直接影响授课的质量。就同一教师来说，进行观摩教学时，教学效果一般都比平时好，原因并非观摩教学时，教学能力提高了，而在于教师备课比平时充分得多，进行了认真的筹划和精心的设计。可以说，任何一堂成功的课，无不凝结着教师备课的心血。
教师的备课过程同时也是教师把可能的教学能力转化为现实的教学能力的过程。作为教师，都具备一定的专业文化水平，都或高或低地具备一定的教学能力，但这只是教师教好课的可能条件。只具备这些可能条件甚至较好的条件，如果不去备课，就不能形成某一内容的实际教学能力，也就不能顺利完成教学任务，不能使可能的教学能力得到充分的发挥。
备课过程是一种艰苦的复杂的脑力劳动过程。知识的发展、教育对象的变化、教学效益要求的提高，使作为一种艺术创造和再创造的备课是没有止境的，一种最佳教学方案的设计和选择，往往是难以完全使人满意的。因此，我们既要认识到备课的重要性，又要看到备课的艰苦性。
基于上述原因，我校选择了“三轮备课模式的优化”子课题。
本课题旨在通过三轮备课模式优化的研究，深化教师认真备课和合作交流的思想，掌握三轮备课技能和方法；通过集体、个人的备课及课前、课后的反思记录，促进教师课前教学设计最优化和课后教学行为提炼形成教学新行为,达到教学效果最优化；通过课题研究，总结促进教师专业化成长的实践策略，使三轮备课成为教师专业成长的可行阶梯；通过课题研究，使三轮备课成为学校教学常规的最优化管理途径。通过课题研究，更新教师教学观念，改革传统教学方式，提高教师教学水平与业务能力，促进教师专业化发展。促进教师群体由经验型向研究型的转变，全面提升教师教学水平。
本课题的研究将分为教学前集体备课、教学前个人备课、教学后个人备课三个版块。
（1）教学前集体备课：
集体智慧、过去经验、各种水平学生学情分析、教学设计,课堂中应重视的内容、课后作业等。
（2）教学前个人备课：
个人教学特点、班级学生特点、增删集体备课中内容、写教案等。
（3）教学后个人备课：
上课过程中新的生成、面对课堂上突发的问题如何应对、上课效果如何、学生反馈情况、以后要注意的问题等。
教学体会、自我诊断、同伴互对有关概念的界定,在一堂课或一个阶段的课上完后，对自己已经上过的课的情况进行回顾和评价。将“有效备课”与“有效上课”统一起来，努力提升教学实践的合理性而使自己业务走向成熟。
本研究拟采用两种研究方法：行动研究法和个案研究法。辅之以观察法、调查法等实验方法。
1、行动研究法：在实验前，对实验教师进行备课能力的调查摸底，指定培训方案，然后付诸实施。在实施过程中，保持观察与分析，根据实施情况不断修正方案，每学期进行测评，写出阶段性研究报告。
2、个案研究法：选取具有代表性的实验教师进行追踪调查，分析其实验前后的变化。
3、文献法。应用文献研究法搜集相关的国内外同类课题研究的资料，并对其筛选、整理和归纳，揭示其优点及弊端，为构建新课程理念下的教学反思途径、方法。
4、调查研究法。应用调查研究法，了解当前农村初中课堂教学的现状及改革的基本发展方向，了解青年教师专业成长发展情况。
5、经验总结法。应用经验总结法，提炼申请人十余年的课堂教学经验，使之得到迁移和创造性的利用。
6、实验研究法。应用实验研究法检验各种课堂教学的实验教学效果。
本课题的研究努力采用以下路径：
1、加强理论学习。其目的是让教师们不但了解备课的理论，而且从内心接受三轮备课理论，从而变成教师的需求。
2、加强课题管理和经营，课题组将收集教师撰写的示范案例、经验总结和教学心得，有计划跟处于不同成长阶段的代表性教师进行座谈，并做好座谈记录。
3、每学期编辑一本学校教师精品备课集。
4、建立青年教师成长记录袋。
5、以课改日记为课题实施的突破口。
课改日记没有固定的格式和要求，教师可按自己喜欢的方式及感兴趣的内容予以记录，自由展示自己的撰写风格和特色。比较常见的课改日记形式有：点评式、提纲式、专项式、随笔式等。课改日记的内容可以包括：教学中的成功或不足、教学中的灵感闪光点、教学中学生的感受、教学中的改革创新等。
6、为教师创设进行备课交流的平台。
课题组将采用多种形式、多种渠道地组织教师进行关于三轮备课的交流对话。和同事进行交流对话，不仅可以使自己的思维更加清晰，而且来自交谈对象的反馈往往也会激起自己更深入的思考，激发自己更多的创意和思路。
本课题实施步骤安排如下：
（一）准备阶段：20xx年10月。
1、确定课题研究方向、主题，收集、整理相关理论资料。
2、撰写开题报告（王立柱），制定课题实施方案（郭正根）,制定课题研究方案(章蓓蓓)。
3、组建课题组，确定主要组成人员。由江涛校长总体负责课题的运行和管理；章蓓蓓主任总体负责研究实施计划和相关研究报告的指导工作及实施工作；郭正根主任总体负责子课题研究的运作和管理，吴静、曾向荣、汪本芹、李长红、李兵撰写相关报告；其他主要成员负责子课题计划、总结的撰写与分头实施。
4、邀请有关专家进行课题论证。
5、建立子课题组。
（二）实施阶段：20xx年8月—20xx年12月。
1、20xx年10月制定课题研究方案。确立子课题，制定各子课题具体实施计划。印发课题方案和子课题实施计划，组织教师学习。建立青年教师成长记录袋。
2、12月，对课堂教学行为进行教学调研，分析当前课堂教学现状，提出改进建议。
同期举办校“教育论坛”，主题围绕青年教师三轮备课的研究展开，初步拟订的主题有“集体备课的重点所在”，“如何提高个人备课效果”，“如何记录课堂中的教师的灵感和新的生成”，“教师如何从作业及试卷中得到反馈信息”，“备课时如何备学生”，“教师如何驾驭课堂纪律”等。
3、举行备课交流活动。各教研组，就各子课题进行座谈会，充分利用合作、交流形式，各自发表意见。
4、20xx年5月，进行期中任课教师会议。在分析学生成绩基础上，分析教师如何通过备课的途径来提高课堂教学效果，从而提高学生整体成绩，会后要求教师结合自己备课情况，写一篇期中教学总结。
6、20xx年6月上旬，收集，整理教师撰写的各种课例及学生评价，提出下阶段研究开展过程中需注意问题。
7、20xx年6月中旬，邀请专家指导。
8、20xx年11月下旬，调查青年教师专业成长情况。
9、20xx年4月上旬，各子课题组进行阶段性总结及分析。
10、邀请专家进行总课题中期论证。
11、20xx年4月，开展课堂教学观摩活动，名师课堂，开展讲座等。举行“专业研讨”座谈会，通过自修学习专业理论书籍，提高专业水平，教研组为单位展开。
12、20xx年5月，举行“理论学习周”，使教师树立学者型教师的理念。通过学习使教师进一步明确自身教学实践的合理性。开展“课堂教学经验交流会”。
13、再次具体调查青年教师专业成长情况。
14、20xx年6月开始，收集教师各种研训记录，备课心得，论文。各类获奖情况等，整理教师成长记录袋。
（三）20xx．1—6月，总结各子课题研究工作，完成相关总结或报告的撰写。（各子课题副组长）。
（四）邀请专家来校指导，申请结题。
妇联调研报告
反家暴工作是妇联维权工作的重要组成部分，关系着家庭和谐、社会稳定。20xx年3月1日起施行的《反家庭暴力法》如一束强光，为现阶段的反家暴工作带来了希望。华亭县妇联积极探索新思路，寻求新方法，反家暴工作力度不断加大。但随着经济社会的发展，利益诉求的多样化、工作对象的多元化和工作环境的多变化，反家暴工作面临着诸多困难和问题，从近两年的家庭暴力案件来看，家庭暴力问题不仅没有得到很好的控制，反而呈上升趋势。为全面了解和掌握我县反家庭暴力状况，近期，县妇联采取发放调研问卷、访谈与入户调研相结合的方式在重点在安口镇、东华镇、西华镇、山寨乡4个乡镇开展了反家庭暴力专项调研。此次调研共发放问卷980份,回收790份,回收率达80%以上,表明公众对家庭暴力问题的普遍关注,对参与婚姻家庭问题研究的态度积极。
考虑到家庭暴力问题的特殊性,调研对象以女性为主,男性只发放问卷200人,年龄段相对集中,主要针对26岁以上的成年人,其中26-35岁的213人,36-55岁之间的389人,55岁以上137人,其余51人为26岁以下。调研对象在学历方面大专以上学历占总数的7%,高中或中专文化占21%,初中文化占43%,而小学文化程度的占29%。在职业分布上干部占5.5%,个体私营业者11%,无业人员占36.5%,农民38%，公司职员占9%。从调研情况来看家庭暴力多发生在农村和城市低收入家庭，施暴者的文化程度大多不高。从年龄结构看，30岁-50岁年龄段的占多数，达75.1%;从文化层次看，初中及以下文化程度占多数，达89.3%;从职业分布情况看，工人、农民、下岗、单干及无业者占多数，达88%以上。
(一)《反家庭暴力法》的总体实施情况。
自3月1日《中华人民共和国反家庭暴力法》正式实施以来，县公安机关共接报“家庭暴力”警情18起，调处家庭矛盾纠纷16起，出具《家庭暴力告诫书》2份，办理涉“家暴”刑事案件2起;县司法局共办理妇女法律援助案件6件，获得法律援助妇女人数123人;县妇联接待处理与家庭暴力相关上访案件16件。
(二)《反家庭暴力法》在实施中存在的困难与问题。
1.犯罪事实难以发现。家庭暴力犯罪均是发生在家庭内部，外人难以知道，且被害人的亲属、邻居即使知道，受“家丑不可外扬”观念的影响，认为两口子打架招人耻笑，被人瞧不起;也有些妇女迫于丈夫拳头的压力，怕招来更大的伤害而不敢寻求帮助，不敢或者不想报案，导致公安、司法机关难以及时发现家庭暴力犯罪事实。家庭暴力虽然发生在家庭成员之间，对妇女的伤害却极为严重，使她们在精神上处于惶恐和惊吓状态，在一定程度上丧失了自信和自尊，性格敏感、脆弱、孤僻。
2.诉讼程序难以启动。根据“故意伤害罪”的要求，最低伤势是轻伤，轻微伤是不作为犯罪处理的，而家庭暴力犯罪是一个渐进的过程，一下子造成他人轻伤的情况比较少，所以很多家庭暴力行为都只是实施了治安处罚。
3.定罪标准不够明确。依照目前刑法的规定，虐待罪、遗弃罪均要求“情节恶劣”才能构成，但刑法及司法解释均没有明确哪些情形属于“情节严重”，给准确定罪处罚带来困难。
今年县妇联共接待来信来访23件，其中涉及家庭暴力案件16件，占比达69.56%。调研中我们发现，家暴事件多发生在农村，施暴者多为文化不高、素质低下，而且年轻化。为此，我们主要做了以下几方面的'工作：
(一)强化宣传引导，努力提升妇女的法律素质。
法制宣传教育是提高公民法律素质的基本途径，家庭成员法律素质提高了，才能最大限度地预防家庭暴力的发生。每年利用“三八”维权周、“11·25”国际反家暴日、“12·4”法制宣传日等各种宣传活动日契机，把《反家庭暴力法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规作为普法宣传教育的一项重要内容。借助网络、微信、手机短信等新媒体，积极打造普法宣传新平台，提高妇女远离暴力、依法维护自身合法权益的能力和意识。每年邀请县法律援助中心律师、县法院法官为妇联干部、维权志愿者和妇女群众代表开展“反家暴”专题讲座、法律法规培训8场，在讲解法律条文的同时，重点讲解妇女受暴后如何收集证据，如何保护人身安全等。
(二)加强协作联动，努力提升服务工作水平。
一是妇联主动维权。对涉及家暴的案件，妇联高度关注，对情节轻微的给予调解，对生活困难的给予援助，对涉及法律程序的为其提供指导，竭尽全力让每个受暴者受到最大化的保护。
二是部门联动维权。公安机关建立了预防家暴的110报警中心、基层派出所建立了“家暴投诉站”，实现早预防、早介入和及时调处矛盾，确保受害者投诉有门;联合县司法局依托甘肃明证司法物证鉴定所华亭分所建立了华亭县家暴损伤鉴定中心，为受害的妇女儿童进行及时准确公正的伤情鉴定;法院建立了“维护妇女儿童权益合议庭”，对婚姻家庭案件优先调解、优先立案、优先审理、优先执行，2名妇联干部被聘为人民陪审员和特邀调解员，介入家暴和婚姻家庭纠纷案件，更好地维护弱势妇女合法权益;县法律援助中心为受家暴人群提供更直接有效的服务;县、乡(镇)两级妇联均建立了婚姻家庭纠纷调解委员会，及时为妇女提供规划化、专业化的调解服务，组建妇女维权志愿者队伍，开通12338妇女维权热线等，为维护妇女权益提供全方位、多渠道的法律帮助和咨询服务。
三是司法干预维权。联合法院加大对人身保护令的使用与宣传，对受害人申请人身安全保护令、经审查符合起诉条件的案件，及时立案，及时作出裁定，及时给受害人予以人身保护。对经济困难的受害人，法院给予减、缓、免收受理费。对违反人身安全保护令裁定的当事人，及时采取司法拘留等强制措施，切实维护人身安全保护令裁定的法律效果、社会效果。
(三)深化美德教育，努力提升群众的文明程度。
针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题，我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来，不断增加“最美家庭”活动密度，将宣传、评选、争做“最美家庭”、“平安家庭”、“好婆婆、好媳妇”贯穿全年，以丰富多彩的活动凝聚家庭，以文明健康的理念影响家庭,增强了家庭成员的懂法守法意识、和睦相处意识、男女平等意识，从源头上预防和制止家庭暴力的发生，以家庭的平安文明促进社会的和谐稳定。
(四)引领妇女增收致富，提高妇女经济地位。
以“双学双比”为抓手，以“巾帼示范村”创建为契机，以提高农村妇女整体素质和致富能力为重点，以促进妇女增收为目标，抓培训、建基地、强服务、树典型。年内、在全县各乡镇举办“陇原巧手”培训班8期，其中：培训建档立卡贫困妇女321人，实现就业24人;举办种养殖培训班20期4800人(次)，积极稳妥实施妇女小额担保贷款，扶持贫困妇女发展、养殖、农副产品加工、民俗旅游、农家乐等特色产业，以积极的行动提高经济地位和家庭地位，赢得丈夫和家人的尊重，成为主宰自己命运的强者，从而免受外界的伤害。
一是宣传不广。
法律宣传的对象单一，真正的施暴主体――男性很少参加此类活动。维权培训的主体单一，公检法司等部门的执法者很少涉足此类的培训。
二是联得不紧。
反家暴工作很大程度上依靠各部门的共同努力，虽然各单位给予了大力支持，但在实际操作中仍然存在问题。鉴定、立案标准高，对于家暴中的伤情鉴定90%为轻伤害，一些伤势不明显的很难鉴定，公安机关很难给予立案;受暴妇女也有“家丑不外扬”思想作祟。
三是调解不易。
对无固定职业的施暴者处理难，他们文化素质低，且无单位的管理和约束。取证难，夫妻间的家暴常常是“婆说婆有理，公说公有理”，调解方难以认定事实。反复性家暴案件调解难，有些家暴案件反复发生，形成恶性循环，让人束手无策。
四是证据不足。
大部分家暴受害者证据保留意识缺乏，公安机关也难以收集，尤其是语言暴力、性暴力、精神暴力等隐性暴力。家暴的目击者、亲友往往不愿做证，因家暴而被撤销监护资格的案件指定监护人难。
1.立足根本，推动反家暴工作源头化。
一是要进一步加大宣传力度。要充分利用“三八”维权周、国际反家暴日等各种活动，宣传与家庭暴力有关的法律法规及典型案例。注重借助网站、微信等新媒体，打造维权新平台。要善于借力借势，将反家暴的知识宣传穿插到各个部门的活动中，通过张贴宣传漫画、举办知识竞赛等百姓喜闻乐见的形式倡导反家暴理念。
二是要加快对现行法律的普及。新的《反家庭暴力法》虽已出台，但除了业内人员认真研读外，群众还未能全面深入了解。因此，要将现行的反家暴法普及运用到方方面面，各种人群。重点对主要施暴者——男性进行普法，经常到男性居多的大型企业开展宣传，同时将反家暴教育纳入家庭教育的范畴，生长在父母有家庭暴力环境中的孩子，往往有家暴的倾向，要让孩子们在人格完全形成之前，从思想上认识到家暴是违法的，并能在家庭中发挥引导、劝阻、制止的作用。
三是加大对执法者的培训。举办法官、检察官、警官、司法调解员、妇联干部反家暴培训研讨班，提高反家暴工作者的反家暴意识和工作能力，实现家庭暴力零容忍。
2.整合资源，推动反家暴工作社会化。
反家暴工作必须建立社会化的维权机制。要借助部门的力量，成立反家暴联盟，研究、解决维权工作中的突出问题;借助民政的力量，建好、用好庇护所，让其真正发挥作用;借助维权志愿者的力量，扩建调解室，更好地为家暴案件开展矛盾调解;借助公安的力量，为家暴案件开辟绿色通道，及时给予立案;借助法院和人民陪审员力量，在审判中维护弱势妇女合法权益;借助媒体的力量，及时对妇女维权工作中的普遍性问题和典型案例进行跟踪报道，形成全社会共同关心的舆论氛围。
3.创新理念，推动反家暴工作实事化。
一是建议建立“关爱受暴妇女儿童基金”，为受害者提供帮助。比如提供暂时生活费，为那些不愿意入住庇护所而又无处可去的妇女暂时性地解决食宿，躲避伤害。
二是开展婚前反家暴宣誓活动，在婚姻登记宣誓程序中增加反家暴的内容，也可以在领证前签订《婚姻》。
三是推进“两新”组织中“妇女之家”的建立，将“妇女之家”作为开展家庭美德、妇女维权的新平台、新抓手。
四是承接、开发妇女维权公益项目。在承接政府公益项目的同时，建议上级妇联自主开发、打造一批为妇女儿童服务的项目，让项目运作成为推进维权工作实事化的有力抓手。
4.规范运作，推动反家暴工作司法化。
一是设立“反家暴合议庭”，专门审理涉家庭暴力案件。由长期从事民事审判、善于心理疏导和情感沟通、有一定审判经验的审判人员组成专业的家庭暴力审判团队，高压震慑家暴施行者。
二是延伸司法服务，构建涉家暴案件矛盾化解联动机制。一方面，法院对于涉家暴诉讼案件“快立、快审、快执”。另一方面，充分发挥各方力量，并形成合力。从妇联、社区基层组织等单位推荐的人员中选择人民陪审员参与涉家暴案件审理工作，邀请当事人亲友、所在单位和基层组织人员参与调解，发挥亲情、友情、民意的独特作用;在审判过程中聘请心理咨询师对受害人进行心理导护、对加害人予以心理矫正，修复受损的家庭关系。
三是加大人身保护令的运用，建议法院发出人身保护令后，加大案件审理中调解力度，妥善化解或处理家庭矛盾。如果人身保护令运用得当，不但可以有效制止家暴，还可以促进案件的审理效果。
妇联调研报告
为进一步推进维权工作的开展，深入了解各村妇女维权工作的情况，代市镇妇联于3月份在全区开展了维权工作调研活动。通过听取汇报、召开座谈会、查看资料、分析信访案件等形式，对维权工作的创新与发展，以及面临新形势、新任务出现的问题和挑战进行了调查分析，现将调查情况综述如下：
一、代市镇维权工作情况现状。
多年来，各村妇女主任组织充分发挥职能，采取多种措施，加大法制宣传力度，增强广大妇女依法维权的意识，积极协调妇女维权方面存在的热点、难点问题，有效地维护了妇女儿童的合法权益。
1、在女工劳动权利和劳动就业方面。针对国营、集体、私营企业的女工劳动保护问题，妇联组织积极主动联合人大、政法、劳动、民政、工会等有关部门，深入各类企业中，对女职工保护工作进行宣传，有力地维护了妇女劳动权利。在劳动就业方面，镇政府组织各类培训，提高妇女劳动技能。
3、在妇女儿童接受教育方面。我镇妇女儿童接受教育的程度不断提高，实现了九年义务教育，入学率为100％。此外，我们积极帮助贫困家庭儿童入学。
4、在妇女儿童健康权利方面，代市镇积极鼓励广大妇女儿童到指定医院进行健康普查。
5、其它方面。
（1）镇妇联积极争取领导重视：目前在镇领导的支持下，参加了1次学习参观交流会；“国际妇女节”开展了一次座谈会。
（2）妇女问题社会化：虽然代表和维护妇女的合法权益是妇联的基本职能，但仅靠妇联解决妇女问题是远远不够的。近年来，各村妇女主任加强了与有关职能部门的联合，拓宽了维护渠道，初步形成了社会化维权格局。
二、存在的问题。
1、婚姻家庭矛盾是困扰广大妇女的主要问题。在各村妇女的来信来访中的大部分案件涉及婚姻家庭；大多数妇女当面临离婚、家庭暴力、第三者插足等问题时手足无措，不知如何保护自己的利益。一是离婚妇女经济权利维护难。由于大多数妇女婚后随丈夫居住，许多夫妻的住房是男方的产权或购买的部分产权，离婚时一旦分割房产，走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。所以，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不同意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。
二是家庭暴力取证难。许多妇女受到伤害时，没有及时取证，或难以取证，诉讼中当对方不承认时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。
2、妇女维权工作机制已不适应时代要求。比如；以往妇联维权工作都是说服教育式，唱独角戏，凭着自己的热情去调解、去呼吁，往往力量不够，解决不多问题。
三、
建议及对策。
（一）转变维权工作的机制，形成维权工作的社会化格局。妇联组织是维护妇女权益的代表，首先要由说服教育式的妇联独家维权向依法维护的社会维权转变。妇女的权益涉及社会的方方面面；要积极争取、依靠党委和政府及人大、政协的支持，善于协调各职能部门和社会团体的力量，建立各职能部门联席会议制度，解决维权问题，实现维权工作社会化，形成社会化维权大格局。
题。
3、建立健全法律援助网络。妇女权益的实现往往需要诉诸法律，但有一部分妇女因为经济困难而打不起官司，法律援助解决了这一问题；妇联建立法律援助机构，也可与司法部门联合建立法律援助机构。目标是解决因经济困难打不起官司的问题，让所有妇女都在法律公正的保护下生活和工作。
4、建立健全维权监督网络。与人大、政协配合对“两法”、“两纲”的实施情况进行定期视察，对妇女权益的突出问题提出议案、提案，调动社会团体、新闻媒体进行监督。目标是使关于妇女权益的法律做到有法必依、执法必严。总之，建立妇女维权新体系，切实维护妇女合法权益，从而达到“保障妇女的合法权益、促进男女平等、充分发挥妇女在社会主义现代化建设中的作用”《妇女权益保障法》的立法目的。并较好的成为党和政府联系妇女群众的纽带和桥梁。保护妇女合法权益不受侵害这一根本宗旨。
2010年4月8日。
课题调研报告
xxxx年xx月，我开始了作为一名大学生村官的生活，进村一月多来，通过走访群众、实地考察等方式了解本村村情，对xx村的社会经济发展情况有了进一步的了解。经过这次的调研报告，我发现了本村发展的一些问题，并通过分析、讨论，对自己今后的工作有了更加清晰的思路。现将调研报告整理如下：
一、郝圩村基本概况
1、基本情况
xx村位于xx南岸，水陆交通便利。xx村总人口xxxx人，共xxx户，党员xx人。xx村农业发达，是养鹅专业村，种植业以稻、麦、玉米三大作物为主，高效农业发达，村中有xxx余户养殖生态鹅，村中还有一部分土地流转建设日光温室大棚，带动了部分农户致富。
2、基层组织建设
xx村共有党员xx人，在村书记xxx的带领下，努力学习贯彻学习科学发展观，不断加强和完善基层组织建设，成绩斐然。村委坚持与时俱进，开拓创新，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设，不断提高农村基层组织建设水平，加快基层组织建设步伐，扎实推进了村级组织办公活动场所建设，至今建立了党员活动室、农家书屋，广播室等保证了村民全身心的投入经济建设工作中。xxxx年来我村积极开展创先争优工作，建立健全了党政建设的各项工作制度，加快了基层组织建设步伐。
村三委干部坚持与时俱进，采取多项措施，以改革创新精神研究新情况、解决新问题、进行新探索、总结新经验，全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设，不断提高农村基层组织建设水平，加快基层组织建设步伐，努力为实现“加快发展，富民兴村”的目标提供坚强的组织保证。一是完善了村级组织办公活动场所建设。二是健全村干部管理机制。在村干部的管理上，进一步规范了党员培养制度、坐班督查、干部包队等制度，使村组干部的管理进一步制度化、科学化、规范化。
3、新农村建设
近年来，在上级党委的正确领导下，努力学习贯彻科学发展观，特别是新农村建设以来，紧紧围绕新农村建设，积极推进农业和农村经济结构调整、加快农村发展，以村容村貌和的集中整治为突破口，切实我村生产生活条件，带领广大群众发家致富，使我村人民生活水平有了明显提高。
同时为加强对精神文明建设教育，我村结合创建文明村、文明家庭评比活动，经常开展文明卫生创建活动、环境整治，绿化美化建设，利用村级各种会议开展法律法规社会道德教育，弘扬新人新事，开展各类文艺活动，结合创建安全示范村，开展让平安走进千家万户活动，我村今年来无重大事故，社会风气进一步好转，民兵工作、征兵工作、妇女工作都较好地完成。
4、信访稳定
加强农村信访稳定工作，是促进农村社会和谐稳定的重要环节。村三委一直对本村的信访稳定工作给予高度的重视。近年来，xx村社会治安状况良好，没有发生重大恶性群体治安案件和集体上访事件。
全村综合治理工作也稳步开展。三委干部本着公平、公正、客观的原则，经常深入组户，积极帮助广大群众消除纠纷，化解矛盾，及时发现不稳定因素，从根本上消灭一切可能引起上访的不良因素，实现小事不出组，大事不出村，确保村子和谐稳定。
5、创先争优活动
在这次创先争优活动中，郝圩村确定了“积极服务项目建设，从我做起争创佳绩”的活动主题，要求干部党员亮身份、比奉献、争先进、促发展，通过党员示范带动，比学赶超，着力营造创先争优活动的良好氛围。
争做先进党组织，争做优秀党员。在活动中，村中xx名党员亮身份，做承诺，用实际行动率先垂范。截至目前，xx村的党员在创先争优活动中，各自结合自身实际情况，向全村群众公开承诺事项多件，内容涉及搞好农村政策法规宣传、提供农业科学实用技术服务、义务维修村组道路、带领群众发展各种种植、养殖业等十二个方面。
妇联调研报告
什么是失独妇女?一些家庭，疾病或意外让她们失去独生子。在经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力，只能独自承担养老压力和精神空虚。
走访了塘南社区的失独妇女，走进她们的生活，倾听她们的心声和诉求，在走访中，大多数人员表示只要身体状况良好，生活能自理，决不给社区添麻烦。但存在的问题十分令人担忧：
(一)精神状态不佳。主要表现在无法接受现实，一是搬家离开熟悉的生活环境，不善与人交谈交往。二是生活态度冷淡，得过且过，无生活质量。三是容易触景生情，看见人家热闹团圆的场景，感到悲伤。(二)对养老问题普遍担忧恐惧。普遍担心生活无法自理时无人照顾，其中有人表示曾想要去养老院，但却因为没有子女，而导致院方根本不敢收。对方回复，一旦她有个三长两短，医院没有能力和责任去处理。
(三)部分人员生活拮据。这些人收入普遍不高，有人还要赡养年事更高的父母，尤其无经济来源者生活贫困，患病人员更加贫困。
(四)身体健康状况受影响。这些人员普遍显得苍老，因长期悲伤影响了视力、肢体运动功能、心脏等主要器官功能受损。体弱多病，又因病导致生活更加贫困。
目前的失独妇女问题主要表现：
(一)社会和个人缺乏对失独妇女的关心。目前人们对失独者还是没有什么概念，并不了解她们的需求和痛苦，更别说去关心帮助她们，一些失独妇女她们选择了“弃世”，自动脱节疏离于社会，使得很多人都无法走近她们，甚至一部分人带着有色眼镜看她们，非但没有去关心帮助那些失去孩子的父母，还歧视她们远离她们，这必会在她们的痛苦上雪上加霜。
独老人拒之门外。另外一部分失独父母经济困难，身体健康状况欠佳，她们的晚年生活在身体上和精神上受着双重的折磨，养老面临着窘境。
(三)缺乏专业的心理咨询机构。失独妇女的心理咨询、精神慰藉缺失等问题非常突出，但中国目前在这个领域的专业人员和机构很少，极少有失独父母能够得到这样的专业治疗。这一块空白常常是由亲戚、朋友等人的安慰填补，这些非专业人士所能提供的心理医治极为有限。
对缓解失独问题的几点建议：
(一)建立针对失独群体的专业心理咨询小组。在失独者主动要求或愿意接受的情况下，联系专业人员免费为失独者进行心理干预和哀伤辅导，帮助她们调整认知、分散注意力。尽可能帮其缓解精神抑郁。并将心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务相结合，帮助失独者早一点走出心牢，重新找到生活的目的和动力。
(二)解决失独妇女的内心孤寂，丰富其精神生活。定期开展失独妇女联谊会，把失独者组织起来，提供专门的活动室让失独者们坐在一起分担悲痛，互相倾诉、互相帮助，同时，社区的工作人员应该及时掌握她们的生活和心理动态，针对个别问题主动上门沟通，解决实际困难，让失独者早日走出阴影。
(三)开展结对帮扶活动建立对失独妇女关爱的纽带。失独妇女在生活中往往会面临诸多正常家庭无法想象的困难，也这是这一群体心灵脆弱的主要原因。发动社工参与失独妇女的帮扶活动，“一对一”进行日常关照、了解信息和走访慰问，特别是经济困难的失独妇女，让失独父母觉得老有所依.(四)着手构建失独群体养老社会支持网络。如建立“失独妇女qq聊天群”或者建立类似的微博微信平台，使失独群体通过这样的平台为自己寻找到属于自己的生活空间，慢慢从失独之痛中走出来，开始了人生的另一个篇章，这在现实生活中起到不可磨灭的作用。
结束语。
从本世纪初开始，第一代独生子女的父母正在渐次步入老年，而独生子女作为这些父母唯一的期待，一旦遭遇不测，带给父母精神上的冲击，用灭顶之灾这个词来形容，恐怕并不过分。许多妇女因为失去了“孩子的母亲”这一角色，在社会交往中，即使地位崇高、生活丰足、荣誉如麻，却始终无法真正释怀。完整的家庭，对于中国人而言是一种不容商榷的核心价值，无论你的地位高低、生活贫富，如果丧失了对这一价值的捍卫前提，极度的敏感和脆弱，也将无可避免地依附在每个失独妇女的心上。正是基于这个庞大群体所面临的困境，对于致力于解决公共危机的政府，以及流淌着同情与爱的血液的社会网络，有必要开始倾听他们的声音，了解他们的苦衷，并且扶起他们的双手。
这样的一个社会问题的出现有着其政策方面的原因，也有着现实方面的原因，养老问题已不单是一个道德问题，伴随家庭规模缩小和子女相对减少，必须改变家庭养老的传统模式来修筑一条供失独妇女得以继续生活的轨道，帮助他们在关爱中找到心灵的慰藉。
按照上级妇联组织提出的“妇联组织要积极探索参与社会管理和创新的长效机制”工作要求，香河县妇联结合自身工作实际，在党政所需、妇女所求、妇联所能的结合点上探索参与社会管理和公共服务的合适位置，通过创新服务载体和实施服务项目，进一步提升服务水平，在履行好妇女维权职能，宣传动员广大妇女积极参与社会管理和服务中，取得了显著成效。现将县妇联参与社会管理和创新工作的主要做法、存在的问题以及对妇联组织参与社会管理和创新工作、进一步做好新形势下群众工作的思考汇报如下：
一、参与社会管理和创新工作的主要做法。
怀、感情沟通和心理疏导，做好理顺情绪、化解矛盾、解疑释惑的工作。坚持重心下移，切实为广大妇女提供维权服务。开通了12338妇女维权热线，进一步畅通了妇联信访渠道。近2年来，全县妇联系统共受理维权投诉案件132件，均得到合理解决；每年坚持与有关部门联合开展“三八”妇女维权周大型宣传活动；扎实推进“和谐家庭”、“平安家庭”等特色家庭创建活动。
（二）关注妇儿民生、促进妇儿发展。
促进妇女儿童发展是妇联组织参与社会管理工作的重中之重，我们按照“得实惠、普受惠、长受惠”的工作要求，注重改善民生，以项目为依托，实施扶贫帮困“三项暖心工程”积极解决妇女群众最关心、最现实、最直接的利益问题，关爱弱势妇儿，保障广大妇女儿童平等享受社会资源和公共服务。
一是实施贫困妇女救助活动：认真开展留守妇女儿童关爱行动，帮助她们建立了互助机制，使她们在生产上相互帮助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互关照。二是实施留守流动和贫困儿童关爱行动：深入实施春蕾计划、关爱留守流动儿童行动，多管齐下、多方协调帮助解决城乡困难儿童群体的上学和生活困难问题。开展留守流动儿童示范家长学校争创活动，加大“春蕾计划”对城乡贫困家庭学生的扶助力度。三是实施妇儿健康关爱活动：以开展妇儿健康知识宣传普及和为城乡妇女提供免费及优惠体检两大活动为主线，实施惠及城乡妇女的“两癌”检查工作。组织各级妇联层层发动，层层宣传，多措并举提高妇儿健康水平。与县妇幼保健院、县人民医院联合开展孕产期保健知识、儿童保健知识、儿童意外伤害防范等宣传讲座，联合开展妇女儿童普查体检活动及妇科病诊疗诊治活动二十余场，两年来共为城乡10000名妇女儿童提供优惠诊疗服务。通过建立起一个全新、系统、全面、长效的扶助贫困孤儿机制，确保全县孤儿救助工作实现长效化、制度化、公益化。
（三）夯实妇联组织基础建设，做好新形势下群众工作。
“党建带妇建”的工作方针，着力增强基层妇女组织活力。二是阵地建设务真求实按照建设“坚强阵地”、“温暖之家”的总要求，将工作重心下移、前移，在村（社区）重点推进“妇女之家”建设，进一步加大二者的覆盖率，发挥好它们作为基层妇女组织在参与社会管理创新中的统领作用。目前，全县共建有乡镇、街道妇女联合会13个，村社妇代会310个，党政机关事业单位妇委会50个，非公经济组织妇女组织30个，妇女组织和妇女工作延伸至党建工作所有领域。三是队伍建设求发展。建设高素质的妇联干部队伍始终是妇联组织做好各项妇女工作的前提和保障，特别是在社会管理创新这一全新复杂课题中，妇联干部队伍建设能否有新的发展直接关系到妇联组织能否发挥好独特优势，在这个新领域中取得新成效。结合社会管理创新的新形势、新要求，我们认为，必须以与时俱进的眼光和开拓创新的精神来开展妇联干部队伍建设。一是更新学习理念和内容，跟随服务型政府的建设要求，作为党领导下的群众团体，妇联的全体工作人员都必须系统学习社工知识，掌握更多开展社会工作、群众工作的方法和技巧，切实提高为党政分忧、为妇女群众服务的能力和本领。二是坚持妇联干部培训制度化，特别是乡镇、村级妇联干部，每两年至少要轮训一次，确保基层妇联干部能始终适应时代发展要求和妇女群众需求。
打拼创业的带头人，她们的事迹成为妇女的榜样，同时帮助她们树立创业的成就感和荣誉感。
二、妇联参与社会管理创新面临的问题。
一是参与的思路定位举措还不够明晰。长期以来，妇联具有浓厚的行政化倾向，习惯于发号召，搞活动，抓典型。重点“突不出”，遍地开花；效果不明显，容易浮于表面；影响难以持久，有时抓一个丢一个，乃至于很多工作落不到实处，落不到基层。面对新时期党提出的参与社会管理创新的要求，很多人还不能从固有的思维习惯和工作运行模式中解脱出来。目前，各级妇联组织参与社会管理创新还处于探索阶段，对妇联参与社会管理创新到底做什么，怎么做，心中无数，思路不开阔，敏感度不够，还存在等待心理，很可能错失机遇。
二是妇联自身组织体系上面临新挑战。只有抓基层强基础，才能把社会管理创新落到实处。目前，我县妇联组织建设在纵向上是健全的，从县、镇，直至村级，妇联组织建设实现了全覆盖。但是，从我们的实际工作和调研情况分析，妇联组织建设还有很大的突破空间。一是在纵向上，妇联组织自上而下呈现出“倒梯形”结构，工作力量和成效有逐级弱化的趋势，真正发挥作用的是县以上妇联，乡镇、村、社区基层妇联组织的功能发挥亟待加强。二是机关、事业单位中的妇女组织虽有但不健全，而且在宣传妇女、教育妇女、组织妇女方面的作用发挥还有很大的拓展空间。三是在企业以及“两新”组织中，妇女组织的力量较为薄弱，工会女职工委员会虽是妇联的团体会员，但其工作大部分在实际上已游离于妇联工作之外。四是各级妇联与团体会员和自发形成的妇女团体之间的有效衔接程度还不够。这些都极大制约了妇联组织对社会管理创新的参与。
三是妇联干部参与社会管理创新能力有待进一步提高。参与社会管理创新，需要创新精神、求实态度和专业知识，对人员的素质要求较高。妇联干部需要系统学习社会工作知识，增强社会工作能力。
三、妇联参与社会管理创新面临的几点建议。
分调动广大妇女的创造热情。
二是围绕社区抓重点。随着城乡一体化进程的不断加快，社区逐渐成为各种社会群体的聚集点，迫切需要建立新型社区管理模式，妇联组织作为社区管理的重要组成部分，要充分发挥社区“妇女之家”阵地优势，在提供就业创业服务，维护妇女儿童合法权益等方面下功夫，凝心聚力打响社区巾帼志愿者服务行动品牌，积极组织开展各种有益的社区文化和服务活动。
三是着眼家庭造亮点。家庭是妇联工作的传统阵地和优势领域，是妇联组织大显身手的舞台，我们妇联组织要着眼于提高家庭和社区成员思想道德和文化素质，主动参与家庭和社区事务管理，把和谐家庭创建活动同群众性文明创建活动结合起来，健全激励机制，以家庭的文明建设推进整个社会的精神文明建设，以家庭和谐带动社会和谐。
四是参与协调攻难点。参与社会协调，是妇联组织拓展发展空间、提升组织地位、服务妇女儿童的主要途径，所以，我们要紧紧抓住协调这个突破点，把能力建设贯穿于妇联工作的始终，使妇联组织参与社会管理创新的措施更加得力，服务妇女的效果更加显著，服务社会的作用发挥得更加彻底，使我们妇联组织真正成为“坚强阵地”和“温暖之家”。（责任编辑：杨娜）。
随着农村城市化进程的加快，县城周边土地被大量征用，从土地承包权利衍生的集体经济组织收益分配权、土地征用补偿等利益分配纠葛及矛盾日益突出。在这种利益格局的调整中，歧视、侵害妇女合法的土地权益现象时有发生。这一现象阻碍了农村妇女的生存和发展，影响了社会的稳定与和谐发展，亦成为社会广泛关注和重视的“三农”问题之一。近三年来，全县各级妇女组织共接待涉及农村妇女土地权益问题的信访案件42件，涉及83人，占信访总量211件的19.9%。为依法维护农村妇女土地权益、探索妇女土地权益案件解决、落实妇女土地权益的办法、促进“和谐通道”的建设，县妇联就农村妇女土地权益问题进行了专题的调研。
一、当前我县农村妇女土地权益受到侵害的具体表现。
所在地也不给或无法落实其承包土地；有的村强制将出嫁女户口迁出。如木脚乡、陇城镇前几年就将农嫁居、农嫁农妇女户口强制迁出，某村规定“农嫁城”、“农嫁农”的本人及子女一律不得落户本村，建议尽快迁出。
2、征地补偿款分配权得不到保障。随着通道城市化的不断推进，对土地的非农建设性需求不断增大。土地征用补偿金用于补偿被征地农民。在分配土地补偿金时，虽然县、镇街道两级政府都明确要求要实行男女平等原则，但在实际操作中，部分村歧视、剥夺妇女特别是“农嫁居”妇女、离婚妇女的村民待遇，不发或少发土地征用补偿金。如城东村五组三十几名妇女和儿童，没有分配到土地征用补偿款。
3、集体福利享有权打了折扣。部分村在分配集体经济时采取剥夺或不公平分配的形式，导致纠纷。如“农嫁城”妇女只能享有村分红的50%，其子女不能享有；农嫁居妇女分文不能享受，其子女户口在本村的也不能享受；女方离婚后迁回本村再婚的，再婚前后所生子女都不得享受（本村男的再婚的除外）等种种村规，都使妇女的集体福利享有权打了折扣。
4、宅基地分配权基本缺失。在城乡结合部，宅基地是一项重要的福利，包含很大的经济利益，部分村在宅基地分配问题上按照男婚女嫁习俗，采取了男女不平等政策。有些村规定男子成年或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年、户口仍在本村的农嫁居妇女、离婚妇女包括孩子2人也不能单独立户批房，只能计入娘家或夫家大户人口。如某村妇女，离婚时儿子判给她，原房屋判给前夫，现前夫没有再婚，3个人只能享受1间宅基地，因此，村里就不同意给某村妇女再安排宅基地，导致其无房可住。
二、农村妇女土地权益受到侵害的原因分析。
农村妇女土地权益纠纷产生的原因是多方面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、改革与发展等诸多方面的矛盾和冲突：
1、相关法律政策缺乏性别视角。一些法律政策表面上看来是中性的，但是由于立法者没有充分考虑中国现实的社会性别利益关系，法律法规在实施过程中往往会给女性带来不利，如我国现有的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力度不够，可操作性不强。《承包法》30条规定如果出嫁女在新住地没有分得土地的话，其原住地不得收回其承包地，但是法律上并没有规定承包给家庭的土地是否是可以分割的共有财产，使出嫁女分割娘家或夫家土地没有一定的法律障碍。
2、村规民约监管存在盲点。《村民委员会组织法》颁布后，农村过分强调“村民自己的事情自己管理”，村规民约很多，什么事情都用村规民约来规范，忽略了“依法”的限制。如《宪法》、《妇女权益保障法》对保障妇女合法权益和地位平等都有明确规定，中央和地方对保障农村妇女土地权益也专门制定了许多政策，但是部分村仍以贯彻《村民委员会组织法》为由，以村民大会或村民代表会决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害甚至剥夺作为少数人的农嫁女、离婚妇女、大龄女的土地权益，出现村规民约与法律法规相抵触的现象。
3、利益驱动导致矛盾加剧。当前农村特别是城乡结合部村级集体经济迅速壮大，当地一般按人口分配经济收益及宅基地。农村户口利益的优厚使经济发达村的出嫁女不愿意把户口迁到其他村去，而同城镇男子结婚的“农嫁居”妇女更不愿随其夫将户口迁往城镇。长此以往，导致农村资源和经济利益增长速度有限性同人口增长速度急剧性的矛盾比较突出，利益分配、人地关系压力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民们认为自身的利益被抢走了，所以纷纷排斥“出嫁女”、“离婚妇女”等边缘人群。
4、重男轻女的封建思想仍有残余。部分村民法律意识淡薄，重男轻女思想严重。“男尊女卑”、“嫁出去的女儿，泼出去的水”等传统观念在农村的影响远远超出我们的想象，认为嫁出去的女儿理应不能与当地的村民争土地争饭吃，所生的子女更没有理由争分土地和经济利益。这是诸多损害“出嫁女”权益的村规民约得以通过的思想基础。最为明显的表现是在农村几乎户主都是男性，男性是顶门立户之人，女孩往往被看成家庭的暂时成员，早晚是“人家的人”，一旦结婚，就不再享有娘家的权利，包括土地权益，只能依靠丈夫在夫家取得财产和继承权，使得妇女在夫家事实上处于依附地位。
5、救济缺乏得力措施。救济手段的缺乏是农村妇女土地权益纠纷始终难以得。
到解决的最主要的原因之一。许多土地权益受侵害的农村妇女找村干部，村干部因为村规民约的规定和村民代表的反对而无能为力；找镇政府或街道，总认为土地是村里的，村民思想做不通，如强制执行，则势必造成干群关系对立，影响其它工作的顺利开展，因此在处理中手段不多，力度不够，陷入两难境地；找到县妇联，县妇联缺乏相应的执法权限，心有余而力不足，也只能结合受害妇女所在的镇街道妇联做一些宣传教育工作，或是协调有关部门解决，但解决起来难度很大，收效甚微。协调法院，法院因为村民委员会具有社会管理的职能，由于我国法律中对妇女土地承包权缺乏详尽的可操作的司法解释，以致法院在受理、判决此类案件时弹性很大。即使诉讼时妇女胜诉，执行起来也很难。以上种种，使土地权益受到侵害的妇女们往往争得自己的合法权益很不容易。
三、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策。
目前农村妇女土地权益问题，已经不单纯是妇女权益问题，它涉及到农村户籍制度、集体经济组织成员资格、农民内部的利益分配等一系列深层次问题。在现有的社会保障程度以及集体经济发展水平之下，维护农村妇女的土地权益，特别需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及部门的积极介入和有力的司法救助与监督。现根据通道县的实际情况，提出以下几点建议：
1、加大普法工作力度。要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育。要在各级各类干部培训班、党校中开设马克思主义妇女观及男女平基本国策等课程，有效提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识。要采取各种手段，以群众喜闻乐见的形式，通过报纸、广播、墙报和文艺进村巡演等群众喜闻乐见的形式大张旗鼓地宣传男女平等基本国策，把高层意识逐步转化为广大人民群众的共识，彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念。要广泛深入地搞好《村民组织法》、《妇女权益保障法》、《土地承包法》和其他相关法律、法规的学习宣传。村级领导班子应在制定村规民约前向村民讲解依法建章建约的重要性和相关法律法规条文。要大力宣传“维持人口与资源平衡不能以牺牲妇女利益为代价”的观点。农村基层妇女组织更要发动妇女积极参与学习和宣传活动，提高妇女的法律意识，使她们了解国家法律赋予自己的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。
2、提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政的比例偏低，妇女进入村民委员会、村民代表会议等农村权力机构的很少甚至没有，导致在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。鉴于这种状况，有必要出台有关规定，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有一定的比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权，进一步畅通妇女利益诉求的渠道。
3、加强对村规民约的审查和监督。农村问题具有复杂性、多样性的特点，各村因历史传统、具体情况的差异，就土地权益分配等方面制订的村规民约也各不相同，五花八门。因此，有必要在尊重村民自治的同时，出台相关法律条文，规范政府监督、管理村规民约的具体权限和程序，完善对村规民约的审查和监督，确保村民在法律许可的范围内行使自治权。如在村规民约的制定阶段，由政府相关部门对内容进行把关，对违反法律法规、国家政策的内容不允许提交村民大会进行表决，从源头上解决村规民约的违法问题。在村规民约的执行过程中，政府发现其有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的，人民政府有权责令纠正。此外，建议人大、民政部门以镇街道为单位对农村村民自治章程、村规民约、农村集体经济组织分配制度进行一次全面检查和整顿，将同维护妇女权益的法律规定相冲突和抵触的内容彻底予以清理废止，责成当地按照国家法律保障妇女权益的要求重新修改和制定。对拒不执行的村，由镇政府代替村制定土地权益分配方案。
配等方面的权益进行明确规定，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后享有应有的户籍、居住地选择权及相应的土地权益。
5、强化行政司法救济手段。首先应建立一套政府主导、社会相关部门积极参与的工作机制。妇女土地权益得不到落实，归根结底是有法不依、执法不严问题，在贯彻落实《中华人民共和国土地承包法》等有关法律、政策上，政府是最关键、最主要的力量，相关部门的参与配合起着相辅相成的作用。因此，必须倡导、影响政府在维护妇女土地权益工作中发挥主导作用，形成一个多机构合作的工作局面。其次，要拓宽妇女维权工作渠道，借助民主参与的渠道，向“两会”提交议案、提案，争取支持，推动政府有关职能部门及女人大代表、女政协委员共同关注并依法解决农村妇女权益保护中的难点、重点问题。各级人民法院应善于从法律基本原则精神，加强对农村妇女土地权益纠纷和案件的调查研究，能动执法，积极化解矛盾，保护农村妇女的土地承包权、集体经济利益分配权和其他财产权利，构筑妇女维权的最后一道防线。
一、乡镇妇联工作普遍现状。
从目前情况来看，这些年乡镇妇女工作虽然取得了不少的成绩，但是从科学发展、和谐发展的角度来看，还存在一些不容忽视的现状。
一是重视不够，工作开展难。由于乡镇中心工作繁重，妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项，相对其它那些层层考核或“一票否决”的中心工作来讲，妇联工作缺少硬任务；把妇女工作当成是软任务和务虚的工作，认为妇联工作可抓可不抓、做多做少都无关紧要。因此导致党政领导工作忙时，“中心工作先行，妇联工作让道”，将妇联工作置于“边缘化”地位。另外乡镇妇联组织虽已建立健全，但主要任务是配合中心工作，妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府中心工作创造性地开展工作，仅仅是组织妇女群众搞一点文体活动，或是配合乡村妇女群众进行学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等，开展活动的规模小，内容单一，难以充分调动广大妇女群众的积极性。
政、统计、办公室等多项繁琐的工作，由于时间和精力有限，常常顾此失彼，工作处于被动应付状态，使妇联工作流于形式。另外，乡镇干部基本上全部驻村，驻村工作包罗万象，妇女工作都是在中心工作之余开展，又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来，造成妇女工作重点不突出。
三是投入不足，工作保障难。乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务，创造条件，都需要有一定的经费作保障；《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款，列入各级财政预算。但由于财税体制改革后，乡镇财政普遍困难，乡镇中心工作经费都难以保证，更谈不上保证妇女工作经费。由于缺少基本工作经费，乡镇妇联无法开展提高女性素质、家庭文明建设、女性维权等工作，各种活动和培训开展得不够，使妇女工作缺乏生机和活力，有组织无活动的现象比较普遍，导致基层妇女组织的职能弱化，凝聚力下降。
四是素质不高，工作创新难。我县的乡镇妇女干部整体素质较过去虽有一定的提高，但其工作与新形势发展的要求还有一定的差距。一是部分妇女干部由于资历浅，没有工作经验，接受系统学习培训少，因而虽有工作热情，但缺方法，缺点子，不能创新工作思路和方法，工作打不开局面。二是部分妇女干部对自己所承担的工作职责认识不到位，认为妇联工作比较虚，不容易显政绩，因而把主要精力用于乡镇中心工作，不钻研妇女工作业务，使妇女工作陷于被动状况。三是部分妇女干部缺乏积极主动争取党政重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不主动向领导汇报，有好的意见和建议也就得不到领导的支持和采纳。四是部分妇女干部工作作风不扎实，深入基层少，没有用足够的时间和精力去调查、了解农村妇女面临的困难及其需求，更谈不上认真的去思考妇女工作的方法与手段，不能为妇女提供应有的服务，影响了妇联工作的正常开展。
二、对策和建议。
一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建，根本在“建”，关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划，一起部署，一起推进，要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程，建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系，其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作，让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作宗旨，更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇，适当提高工资待遇，或适当减少所兼工作项目，稳定基层妇女干部队伍。
二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认识，更好地将性别意识纳入决策主流，特别要纳入到党校培训的重要内容，使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。
三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前，乡镇妇女工作任务繁重，要求妇女干部知识面要广，工作能力要强，而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部，因此，必须加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系，争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划，协调党校办主体班时，规定乡镇妇女干部所占的比例或举办专门的乡镇妇女干部培训班，并积极创造条件，组织妇女干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇女干部处理好专兼职工作的关系，明晰自身工作的主要职责，充分发挥兼职的优势，提高工作效率。