产业扶贫资金实施方案（实用21篇）

实施方案需要明确任务的分工和责任的界定，以确保团队协作的顺畅。请大家放心，以下是小编为大家准备的实施方案范文，希望能够为大家提供一些借鉴和参考的意见。

产业扶贫实施方案

产业扶贫实施方案

鸡坡坡乡、猫洞乡、猴场乡、龙场乡、坪上乡等9个乡镇。

项目建设规模：核桃产业化种植11000亩(其中：集中连片。

种植4000亩、四旁地及果粮间作7000亩)。

项目实施单位：普定县城关镇、化处镇、马场镇、补郎乡、

鸡坡坡乡、猫洞乡、猴场乡、龙场乡、坪上乡等9个乡(镇)人民政府。

普定县核桃产业化扶贫项目建设。

一、项目区基本情况。

普定县位于贵州省中部偏西，云贵高原东侧斜坡地带中段,属乌蒙山脉南缘,苗岭山脉西端,北部与织金县毗邻,东部与平坝县、西秀区,南部与镇宁县,西部与六枝特区接壤.地处长江水系与珠江水系分水岭地带。全县最大河流三岔河横贯县境中部，将全县切成南、北两大块，北部山高坡陡，主要山峰多在海拔1700m以上，南部地势相对平坦;全境地势为东、北、西三面较高，南部次之，中部最低。东北斗篷山最高，海拔1846m，三岔河出境处杨家寨河谷最低，海拔1042m。普定交通方便，距贵阳120公里，安顺28公里，紧靠210国道和清黄高速公路，安织二等级公路贯穿县城，并与正在修建普安高等级公路交叉而过，贯通全县东西南北，贵昆电气化铁路穿越县境。

少数民族约9万人，主要以苗、布依、彝族为主，是一个多民族聚居的内陆山区农业县。

二、项目建设规模。

核桃产业化种植11000亩，其中：集中连片种植4000亩、四旁地及果粮间作7000亩。

集中连片种植4000亩中，补郎乡460亩、城关镇76亩、猴场乡539亩、化处镇457亩、鸡场坡乡169亩、龙场乡638亩、马场镇356亩、猫洞乡420亩、坪上乡885亩。

四旁地及果粮间作7000亩中，补郎乡498亩、城关镇550亩、猴场乡461亩、化处镇1061亩、鸡场坡乡831亩、龙场乡1322亩、马场镇390亩、猫洞乡562亩、坪上乡1325亩。

具体如下表：

三、项目投资概算。

投入财政扶贫资金232.9万元种植核桃1.1万亩(其中投入138.4万元集中连片标准化种植4000亩，亩均补助346元;投入94.5万元用于四旁地、果粮(草)间作种植7000亩，亩均补助135元)。具体概算为：

(一)集中连片种植：111.09万元，其中：1、购买种苗：66.24万元;2、购买薄膜：1.25万元;3、购买肥料：16万元;4、挖坑补助：27.6万元。

(二)四旁地、果粮(草)间作种植：84.52万元，其中：1、购买种苗：50.4万元;2、购买薄膜：0.95万元;3、购买肥料：12.17万元;4、挖坑补助：21万元。

(三)根据20**年11月6日全县核桃种植工作会议精神(普。

府专议[20**]134号)，财政、林业、扶贫三个项目整合统一标准使用，建议剩余37.29万元调整归中央财政现代农业生产发展资金普定县核桃基地建设项目使用。

四、项目实施进度安排(一)进度安排。

工期8个月，20**年11月15日开工，6月15日全面完成。进度安排为：

1、项目启动后，先拨付30%的启动资金购买种苗。2、项目中期，按进度拨付项目资金总额60%用于项目实施。3、余下10%的项目资金款项待完工验收后一次性拨付，用于项目建设各项费用的结算。

五、组织管理和管护措施(一)组织管理。

1、成立项目实施领导小组，组成人员如下：组长：夏德刚(林业局局长)副组长：杨德超(县林业局副局长)杜守明(县林业局副局长)梅勇(县林业局副局长)。

成员：高诗彪(林业工程师)张振清(林业工程师)。

李林(林业站站长)刘应权(林业站站长)。

夏德明(林业站站长)袁胜刚(林业站站长)喻忠源(林业站站长)任鹏(林业站站长)罗林(林业站站长)胡俊(林业站站长)王勇(林业站站长)。

领导小组下设办公室在县林业局，杨德超兼任办公室主任，成员由相关技术人员组成，具体负责项目的实施、督促、协调和处理项目实施过程中的日常事务工作。

1、项目启动后，具体明确技术人员和工程管理人员及工程监理人员，确保项目进度和质量，使扶持项目达到预期的效果。

2、项目资金严格按财政扶贫资金管理办法进行管理，严格审批程序手续。

(二)管护措施。

1、发动、组织群众投入劳动力，共同实施。

2、项目竣工经验收合格后，由上级部门及镇政府交付项目实施村农户管理使用。

3、以项目实施农户为主实施管护，成立项目管护小组，出台项目管理办法。

扶贫资金实施方案

为贯彻落实全国、全省和全市纠风工作会议精神，提高我市扶贫资金管理水平和扶贫成效，根据扶贫资金监管专项治理工作要求，结合我市实际制定本实施方案。

一、开展专项治理的目的意义。

管好用好扶贫资金，使其真正发挥效益，直接关系到贫困地区的发展和扶贫成效，关系到社会稳定，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。通过对扶贫资金管理使用开展专项治理，确保扶贫资金专款专用，及时足额到位，防止和严查贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金行为，促进扶贫资金管理使用规章更加完善、管理使用程序更加规范、管理使用机制更加健全，确保扶贫资金使用安全有效。

二、开展专项治理的范围和方式。

(一)范围。根据省扶贫专项资金监管工作协调小组的工作计划，今年开展对20xx年、20xx年扶贫资金管理和使用的专项检查，突出抓好“造福工程”，以工代赈、少数民族发展资金、扶持残疾人资金等重点资金、重点项目、重要环节的检查监督。

(二)方式。以县为单位，采取“四个结合”开展专项治理。一是自查与重点抽查相结合；二是项目检查与资金检查相结合；三是监督检查与加强整改相结合；四是总结经验教训与完善管理相结合。

三、开展专项治理的时间安排。

扶贫资金监管专项治理工作，从20xx年7月开始，到12月结束。分三个阶段进行。

(一)组织动员阶段。时间为7月。认真组织学习省、市纠风工作会议精神，按照省、市扶贫资金监管专项治理工作要求，研究制定本县(市、区)及部门的专项治理方案，做好组织动员和宣传工作，明确专项治理任务和要求，认真抓好自查自纠工作，切实把扶贫资金专项治理工作落到实处。

(二)实施检查阶段。时间为8月至10月。检查方式：一是自查自纠。由县(市、区)老区与扶贫办牵头，组织纠风、审计、财政、发改、民宗、残联等部门按照本方案确定的检查重点，开展自查，并以部门为单位形成自查报告。自查报告中存在的问题要有整改措施，并对今后加强扶贫资金管理提出建议意见。要求在10月上旬将自查报告分别报市对应部门及县(市、区)老区与扶贫办。县(市、区)老区与扶贫办负责专项治理情况汇总工作，并于10月中旬将汇总报告报市老区与扶贫办。二是联合抽查，由市老区与扶贫办、纠风办、审计局、财政局、发改委、民宗局、残联联合组成检查组，对各县(市、区)专项治理情况进行抽查，并形成书面检查报告。三是迎接省扶贫专项资金监管工作协调小组的检查。市财政局、发改委、民宗局、残联等单位对20xx、20xx年扶贫资金使用和管理情况要进行认真总结，10月下旬将总结材料报市老区与扶贫办，市老区与扶贫办将专项治理情况进行汇总，形成汇报材料，并牵头做好迎接检查的各项准备工作。

(三)总结提高阶段。时间为11月至12月。市、县(市、区)相关部门对专项治理工作进行全面总结，针对检查中存在的问题，责成有关单位立即整改，同时提出加强和完善扶贫资金监管的措施办法，进一步巩固专项治理成果。

四、开展专项治理的工作要求。

(一)高度重视，加强领导。市、县(市、区)相关部门要以党的十七大精神为指导，贯彻落实全国、全省和全市纠风工作会议精神，高度重视扶贫资金监管专项治理工作，切实加强领导。部门主要负责同志要亲自研究和部署，抽调业务骨干组成专项治理工作班子。具体检查方式可以灵活多样，可以充分利用各部门自身监督检查力量，更要发挥审计部门的作用。

(二)精心组织，明确责任。各有关部门要加强协调，相互配合，落实责任，共同做好专项治理工作。

老区与扶贫部门负责牵头组织实施本次专项治理行动，协调其他部门统一行动，组织开展重点抽查。总结分析扶贫资金监管专项治理经验，研究提出加强和完善监管措施的建议意见。纠风部门负责对各有关主管部门在扶贫资金管理和使用中的履行职责情况进行监督检查。要充分发挥职能作用，以查促纠，针对危害资金安全的突出问题，查处贪污、挪用、截留、克扣扶贫资金的行为。

财政部门要积极配合有关部门开展专项治理工作，重点检查扶贫资金是否符合投向，是否及时足额到位。针对专项治理中发现的问题进一步健全和完善财政扶贫资金管理制度。发展改革部门负责以工代赈资金管理使用情况的专项治理，对发现的问题提出整改意见。民族工作部门负责对少数民族发展资金使用情况进行专项治理，查找问题，提出整改意见。残联部门负责对扶持残疾人资金管理使用情况进行专项治理，提出整改意见。

(三)加强整改，完善管理。扶贫资金监管专项治理，不仅要梳理档案资料，查清规章制度建设和执行情况，更要广泛宣传动员和深入实地调查，发动群众参与和听取群众意见，找准扶贫资金、项目监管的薄弱环节和突出问题，分析原因，认真整改。在调查研究和专项治理过程中，要总结和推广好的做法和经验，研究提出进一步加强和完善扶贫资金、项目监管的政策措施。

产业扶贫资金实施方案

县脱贫攻坚领导小组：

为了深入推进我乡脱贫攻坚工作，实现贫困户脱贫解困、贫困村经济社会发展，根据西充县脱贫攻坚领导小组办公室《关于做好2017年财政专项产业扶贫到户扶持项目工作的通知》（西脱贫办发〔2017〕10号）文件精神，结合我乡实际，制定了金泉乡2017年财政专项产业扶贫资金项目实施方案，已经挂钩县级领导审查，请予备案。

附件2：金泉乡2017年财政专项产业扶贫资金项目到户产业规划表。

西充县金泉乡人民政府。

2017年4月24日。

（联系人：贾伦坤，联系电话：13990794060）。

附件1:。

一、基本概况。

金泉乡建档立卡贫困户593户，1044人。2014年、2015年、2016年共脱贫贫困户773人，2017年预脱贫户125户，226人，涉及全乡13个村，100个社。

二、建设规模。

1、鸡4085只、鸭2060只、鹅40只、猪118头、羊101只、蜜蜂4箱、鱼360尾。

2、柑橘3855株、桃树300株、李树120株。

3、发放肥料286包、种子246袋。

4、维修猪圈圈舍9座。

全乡产业扶贫到户扶持资金共计38万元，其中4.52万元用于建立产业风险基金。

四、资金来源。

购买实物，以奖代补。

六、实施进度。

1、肥料、种子6月底补助到位。

2、猪圈圈舍维修6月底完成。

3、仔猪、鸡、鸭、羊等畜禽8月前发放到位。

4、果树栽植9月下旬栽植到位。

七、保障措施。

1、强化领导、加强监督。

乡上成立了以书记、乡长为组长，其他党委成员为副组长，相关部门为成员的产业扶贫资金项目领导小组，对全乡产业的产业扶贫依照因地制宜的原则进行总体规划和组织实施，由乡纪委牵头对产业扶贫资金使用情况进行全程监督和督查。

2、强化培训，提高资金使用效率。

积极主动与县农牧业局、就业局联系，组织专门的扶贫就业培训队伍，到各村开展种养殖业等农业技术培训，让贫困户尽早脱贫致富奔小康。

3、强化督查，杜绝走形式。

对扶贫资金的使用情况进行定期不定期的巡查，严禁截留、挤占、挪用专项扶贫资金，一经查实，将严格追究相关责任人责任，视情节轻重给予处理。

八、效益分析。

通过财政专项产业扶贫到户扶持项目全乡贫困户进行产业扶持，一是巩固已脱贫户脱贫成果；二是确保2017年125户266人全面如期脱贫、预计贫困户增收1300元。

产业扶贫项目实施方案

（一）残疾儿童康复救助项目。为全县x-__岁听力、脑瘫、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童实施康复训练和手术x例；为全县x-__岁残疾儿童进行辅助器具适配__例。

（二）残疾人托养补贴项目。上级部门分配我县名额__名（城镇x名，农村__名），全县实有托养需求的__名（城镇x名，农村__名）一级智力、精神残疾人给予补贴。

（三）助盲就业脱贫项目。扶持建设x家规范化的盲人按摩集中就业机构。

（一）实施范围及补助标准。

残疾儿童康复救助项目。

为x名具有__县户籍的x—__周岁听力、脑瘫、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童实施康复训练和手术，每例x.x万元。

为__名具有__县户籍的x—__周岁残疾儿童适配辅助器具，平均每例补助x.x万元。

对全县有托养需求的__名（城镇x名，农村__名）一级智力、精神残疾人，按照城市每人每年__元、农村每人每年__元标准给予一次性补助。

扶持建设规范化的盲人按摩集中就业机构x家、每家补贴x万元。

（二）完成时限。

残疾人托养补贴项目、助盲就业脱贫项目于__年__月__日前完成，残疾儿童康复救助项目于__年__月__日前完成。

（三）相关要求。

残疾儿童康复救助和残疾人托养补贴项目由各镇残联负责摸底筛查组织申报，并将申报资料报县残联审核。各类救助项目在实施过程中必须确保受助人员信息齐全，受助人员需填写受助审批表，粘贴近期彩色照片，并提交残疾人证、身份证、户口本以及监护人户口本、农商银行银行卡复印件。

低视力、脑瘫、智力、孤独症残疾儿童康复训练，根据指标限制，同等条件下优先审批残疾程度较重，家庭困难人员。

县残联依据残疾人人口基础数据库管理系统中__年__月x日__时前办理一级智力、精神残疾人证的数据，及时拨付项目资金，指导各镇残联项目实施。在项目实施过程中，各镇残联要严格按照工作流程，把住各个环节，规范操作，对因各种原因未能及时申请和领取补贴的残疾人，要及时开展上门走访确认，确保本辖区内一级智力、精神残疾人能够应补尽补。对于在__年__月x日__时前办证人员至补贴发放日期间死亡的一级智力、精神残疾人，不再发放托养补贴，涉及镇按时间进行顺延，若在此时间段内无新注册的一级智力、精神残疾人，则由县残联按本地实际调配使用。

各镇残联自项目执行之日起，每月__日前，向县残联上报当月各项目实施进度统计表及救助对象花名册；在项目结束后上报汇总后的救助对象花名册，及项目实施工作总结。

县残联将采取实地检查与电话随访形式，对项目实施进行督导检查，并在全县进行督导情况通报。

三、职责分工。

县残联：依据机构准入标准规范确定项目承接机构，负责协调解决项目实施中的重要问题；会同有关部门检查、督导各镇项目执行进度；组织有关部门和专家对项目执行情况、资金使用情况进行监督与检查，配合市残联康复就业科做好项目的技术指导和相关培训工作。

各镇残联：负责本镇项目全面实施工作，合理筛查项目服务对象，并及时统计上报数据。

承担项目的定点康复机构：负责项目受助儿童的筛选、申报、数据统计、资料归档、开展救助等，并做好接受各级各类检查考核及项目实施总结等。

四、保障措施。

（一）高度重视，精心组织。各单位要高度重视项目实施工作，严格执行项目管理制度，确保按规定做好救助对象的筛选和救助等工作。实施项目的机构要建立公示制度，定期向社会公布项目救助情况。

（二）严格使用，专款专用。加强项目资金管理，严格执行项目经费管理办法。残疾人托养补贴资金，直接补贴给残疾人或其监护人，用于残疾人的生活起居，项目经费包括项目机构的经费不得用于项目实施方案规定以外的用途，对弄虚作假、违反项目实施原则或挤占、挪用项目资金的单位，要追究有关人员的责任，限期收回资金。已纳入医疗保险报销范围的救助项目，先由医疗保险报销，不足部分由项目予以补助。

（三）及时发放补贴。县残联要根据市残联下拨资金，进一步核准补贴对象、人数，及时发放补贴资金。残疾人托养补贴资金通过银行代发，直接补贴给残疾人或其监护人，用于残疾人的生活起居，以备待查。

（四）加强宣传，广泛动员。县残联及相关康复机构要主动协调宣传部门，通过广播、电视、报刊、网络等各种新闻媒体宣传项目的意义、资助内容和申请办法，及时宣传报道项目开展情况和受助效果。要及时收集各方面宣传资料，建立专门的项目宣传档案。

（五）严格督导，保证质量。县残联根据项目实施进度，制定项目评估考核工作制度，定期检查了解项目实施情况，对发现的问题要指导基层及时整改，问题严重的，要及时上报市残联。

产业扶贫项目实施方案

根据县扶贫办要求，20__年项目在瓢井镇平塘村实施。

我镇年均气温11—13.2c，年降雨量1130—1300毫米，无霜期221—245天，年日照时数1500—1600小时；最高海拔2325米，最低海拔1400米，各类人工草生长四季赏青，适宜多种植物和牲畜的繁衍生息。

项目村"水、电、路"三通，通讯设施已建成，村级公路基本建成，可保证项目建设物资和项目产品的运输。

此次羊种为湖羊或小尾寒羊，在平塘村共扶持农户5户（其中2户为扶贫户）。饲养基础母羊95只，配置种公羊5只，新建圈舍775平方米，建人工草地500亩。总投入资金12万元（其中县级配套资金10万元、筹资配套资金2万元）。

（一）20__年3月——4月，开展建圈培训，完成羊圈的修建。

（二）20__年5月，开展种草现场培训，完成种草任务。

（三）20__年6月，开展草地田间管理培训，完成建圈任务、配套设备和羊只采购培训工作。

（四）20__年7月，完成基础母羊、种公羊采购及发放，开展羊只饲养管理和疾病防治培训，制作安装项目区和项目户标志牌。

（五）20__年9月——10月，完善档案材料，完成县级自查验收。

四、项目效益分析。

（一）社会效益。项目扶持农户5户，到20__年末养殖户实现销售收入4.5万元，按每户4.2人计算,养殖户人均收入10714元,可使5户农民通过实施项目摆脱贫困转化成牧民,1个良种繁育场建成,基本满足下年度项目区种公羊配置和老项目区种公羊交换需求,以提高畜牧业生产总值,使农村剩余劳动力就地转移,切实增加农民收入,促进地方经济和快速发展。

（二）生态效益。

草场500亩建成后，可提高植被覆盖率，减少水土流失，净化空气质量，羊群放牧给草场带来羊粪、羊料等有机肥，人工草场、天然草坡和灌丛草实行划区轮牧，减少人为生态破坏生态。同时，充分利用秸杆和人工牧草，储备冬季草料，经过腹还田，提高土地肥力，促进生态良性循环，使农、林、牧相互促进。

五、加强领导，明确职责。

成立瓢井镇草地生态畜牧业产业化科技扶贫种草养羊项目工作领导小组，其成员如下：

组长：张民（镇人民政府镇长）。

常务副组长：陈杰（镇人民政府副镇长、分管农业农村工作）。

副组长：刘此昌（镇人民政府科技副镇长）。

易斌（瓢井财政分局局长）。

成员：罗莉（党政办主任）。

梅福俊（农业服务中心主任）。

孙飞成（林业环保站站长）。

宋顺康（水利站负责人）。

付玉（社会事务办公室负责人）。

胡贵霞（纪委工作人员）。

张盛宇（农业服务中心工作人员，负责畜牧兽医）。

龙震（农业服务中心工作人员，负责扶贫工作）。

陈永（平塘村党支部书记）。

领导下组下设办公室在农业服务中心，由龙震兼任办公室主任，负责项目的审批和资料收集工作；技术服务组设在镇畜牧兽医站，人员由畜牧兽医站和项目村兽医协勤员组成。{扶贫养羊到户实施方案}.

六、主要措施。

(一)明确职责。

镇领导小组负责研究、解决项目实施和运行中存在的问题，领导小组办公室负责项目实施日常工作。负责项目建设的发动、宣传，与项目户签订《承诺书》、《协议书》，并组织实施，完成项目建设内容和任务。

成员单位职责为：

资金组建龙头企业，形成产品加工、销一条龙服务体系。

(2)财政所：负责项目资金拨付与报账、物资采购监督及项目资金专项审计。

(3)农业服务中心(扶贫站、兽医站)：负责组织审查项目实施方案，督查项目进度及质量，定期对项目进行阶段性检查验收；申报配套沼气池、项目村兽医室、农机具等项目并组织实施；对重大动物疫病，农药、肥料、兽药、饲料使用进行监测；搞好在镇外引进羊只的监督管理，禁止疫病传入，做好项目区市场检疫和产地检疫，对发生重大动物疫病进行处置；整合新农村建设资金投入项目区，完善项目区村寨道路、庭院硬化和房屋美化。

(4)水利水保站：负责配套项目村水利设施建设项目并组织实施。

(5)社会事务办：切实解决好项目村贫困农户的生产生活困难。

(二)资金和物资管理。

1、资金管理：严格执行省、市、县财政扶贫资金管理办法，严格报账管理制度。(1)公示：对项目实施农户花名册、物资发放或资金投入补助及标准、政府统一采购物资价格等，在项目村张榜公布，接受群众监督。(2)拨付报帐：严格执行《大方县种草养羊扶贫项目资金报帐实施细则》。

2、物资采购管理：(1)基础母羊由项目户自行采购，种公羊由草地中心采购、镇负责发放；草种、肥料采购由草地中心负责，草种实行询价方式采购。(2)实施单位对采购的物资实行专人发放管理和出入库登记管理。

扶贫资金实施方案

根据县委、县政府、镇政府脱贫攻坚补助资金使用要求，结合我村实际，现就我村产业到户补助资金使用办法进行安排，具体实施如下：

一、资金项目安排使用原则。

（一）精确到户，夯实责任。依据建档立卡锁定入库的贫困人口、根据各户发展的产业规模，按照2018年产业脱贫项目资金补助标准，由各村负责贫困户对扶贫资金的使用监督和项目落实及上报，并对项目实施、资金使用负有监督责任。

（二）核准对象，精准发放。瞄准建档立卡锁定入库的贫困户，优化扶贫项目设计，确保产业到户专项扶贫资金精确用于有种植、养殖、小型加工、小型服务业等产业发展意愿的贫困户。

（三）贯彻政策，严格标准。各村到户产业补助要严格执行《陕西省产业扶贫项目管理办法》：贫困户生产发展的补助标准为发展传统种养殖业每户最高补助2000--4000元，不擅自提高和修改标准。

（四）公开公正，阳光操作。各村产业到户财政专项扶贫资金指标安排使用和项目申报信息坚持公开、公正、透明的原则，按照贫困户申请、帮扶工作队和镇村干部实际调查、张榜公示并上报、镇审核程序申办，项目实施的户要在村内公示七天以上，广泛接受社会和群众监督。

二、切实加强补助资金管理。

（一）坚持“一卡一户”精准发放。镇脱贫攻坚领导小组负责产业到户财政专项扶贫资金的政策指导，由各村具体负责落实精准扶贫到户产业项目的调查核实、一卡一户，补助资金精准发放到户。

（二）严格使用规范。各村产业到户专项扶贫资金的使用要围绕扶贫对象发展种植业、养殖业、使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

（三）完善监督制度。发挥好村监委会、群众代表等监督作用，发动他们全程参与监督。决不允许出现向贫困户集资、摊派等问题，确保扶贫资金使用程序合法、安全、公开、公平、公正。凡在资金使用中出现的各类违纪行为，镇纪委将严肃查处。

（四）加强监督检查。镇上将定期组织检查，随机开展抽查，对下达的产业到户专项扶贫资金使用管理和扶贫项目全覆盖督查，并对各村贫困户产业扶持项目和资金使用安排情况进行公告公示，接受贫困群众和社会公众的监督。

昭陵镇南豆芦村2018年5月28日。

昭陵镇南豆芦村2018年5月28日。

产业扶贫资金实施方案

根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村2011—2012年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村2011-2012年农村产业项目实施方案：

一、基本情况。

新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平均水平。

二、指导思想。

以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导;以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标;以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合;立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。

全村2011年-2012年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，村级公共服务资金60万元。

新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。

(一)富硒大米基地建设(见附表1)。

可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握;新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购;去年全村种植1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元;经济效益明显，有技术和市场保障。

建设规模：3000亩。

建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300农户，约需资金32万元;机耕路2800米、宽2米，约需资金6万元;农户按20%投工投劳;补助350户种植户种子、农药、化肥，约需资金5.6万元。

运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍;合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一;截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积1100亩、转移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。

资金需求：基础设施建设38万元，物资补助5.6万元。

(二)蔬菜基地建设。

可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑;在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员50-60人;经往年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。

建设规模：500亩。

建设内容：以基地内基础设施和农业设施(大棚)为主,修复农田机耕道约3km,需资金约10万元;修建u形槽沟渠约200m,需资金15万。

运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。

资金需求：25万元。

(三)农资服务超市建设。

可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。

建设规模：300平方米。

建设内容：经营场所(房屋)建设和经营设施建设。

运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。

(四)泡菜粗加工基地。

可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春;新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件;与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障(订单式生产)，按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元;新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产;基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收36万元。

建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨。

建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金约60余万元。

运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。

双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。

四、保障措施。

(一)加强领导，落实责任。

农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

(二)做好服务，强化管理。

根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。

(三)加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。

全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。

产业扶贫项目实施方案

__村位于绩溪县东北隅，皖浙两省、宁(国)绩(溪)临(安)三县市交界处，由原莲坑、水浪头、万富山三村合并而成，岛(石)洪(门)公路穿境而过，村委会所在地距乡政府36km，全村辖万富山、横坞、高山、安基坪、水浪头、里、中外莲坑，8个自然村，48户、总人口164人，全部居住在崇山峻岭中。绝对贫困人口137人，占总人口的8.35%，相对贫困人口441人，占总人口的26.9%，是典型的贫困山区、革命老区。

特殊的地形地貌，使全村人均可耕地面积不足.2亩，山场资源丰富，宜林山场达186亩，人均达11.3亩。因地处天目山系的余脉，十分适宜山核桃的种植与生长，山核桃种植历史悠久，目前全村有山核桃经济林12亩，其中中、幼林占2/3，村民收入主要还源于外出务工及传统农业，增收渠道狭窄，小农意识强，组织化程度低。

(二)指导思想。

以社会主义新农村建设“二十字”方针为目标，坚持以人为本的开发扶贫方针，以扶贫工作到村到户为中心，以提高全村人口综合素质和改善群众生产生活方式为着力点，全面实施扶贫开发整村推进工程，加快__村脱贫致富步伐，早日实现新农村建设目标。

二、整村推进实施项目(详见项目建议书)。

(一)村级道路建设。

(二)产业发展。

山核桃标准化深加工及qs认证。总投资75.3万元，其中：请求财政项目3.万元，群众自筹资金45.3万元。

以上项目总投资126.21万元，请求财政扶贫资金支持57.8万元，群众自筹资金68.41万元。

三、具体目标。

1、完成村级道路交通网络，改善村民交通条件，提高生产力水平。

2、建立农业专业经济合作组织，强化农民技能培训，提高农民组织化程度和综合素质，实现农业增效，农民增收。

3、17周岁以下青少年义务教育完成率达95%以上;。

4、贫困人口有病能在半小时内到达具有资质的医疗单位就医;。

5、贫困户居住危房基本得到改善;。

6、减少纯农业人口，使剩余劳动力一半以上转移至非农产业;。

7、村容村貌得到明显整治，各自然村村内主干道得到硬化平整，并逐步建立环卫机制;。

8、改造完成安全饮用水工程，使户户都饮上安全、清洁卫生的自来水。

综合指标为：全村农民人均收入增长速度高于全县平均人均纯收入增长速度3个百分点以上。

四、保障机制。

1、建立组织和落实项目责任制。

成立__村整村推进工程实施领导组，村党总支部书记、村委会主任任组长，党总支委员、村委会委员担任成员。村委会负责项目的具体组织实施及资金的筹措，工作任务分解到人，责任措施落实到人，建设和管理好公益性的扶贫项目。

2、群众广泛参与项目设计、实施和监督。

推行参与式扶贫，让村民参与整村推进规划的设计，通过村民代表大会民主公选扶贫项目，动员群众以出工投劳方式参与项目建设全过程，激发村民自力更生、艰苦奋斗的精神，增强他们扶贫开发的责任心，成立财务监督组，项目实施财务公开，增加透明度，按照“阳光工程”的要求实施扶贫开发整村推进工程项目，确保建设项目高质量、高标准地完成。

产业扶贫项目实施方案

二、项目名称：按县贫办下达的名称为准。

三、建设单位：__×乡镇人民政府。

四、项目建设责任人：具体负责组织实施项目的责任人。

五、项目建设背景及条件：项目建设地区基本情况（人口、土地、气候、劳动力、水源等资源状况，贫困现状，已建成项目现状及对农民的带动情况，群众对项目建设的意见或要求）。项目建设条件要重点说明资源（人力资源、经济资源、自然资源）和市场条件，如人饮水利项目的取水来源；产业项目的种源及其在当地的适应性，目前产品的销售现状及其前景如何。

六、项目建设地点及建设内容。

建设地点：如公路项目要说明起止地点，人饮工程应说明分布情况，产业项目应说明覆盖区域、户数。建设内容及规模：如公路建设标准及长度，桥涵个数；饮水池口数、容积，安装水管长度规格，其中主水管长度；水利工程坝高、坝长、土石方量、新增水量及灌面，堰的长、宽、高，是混凝浇铸或是条石浆砌；产业项目的品种选择、具体规模、种养方式等；社会事业类项目要说明建设房屋和配套设施的具体规模情况等。

七、筹资投劳计划：重点说明项目总投资，其中材料费、技工工资等支出预算，劳动力需求计划，申请扶贫资金补助的主要使用环节，群众筹资、筹劳多少，是否通过一事一议形式议定（附：“一事一议”决议书）。

八、项目建设的组织管理。

1、项目建设班子：总负责人、技术负责人、财务负责人、安全管理负责人。

2、实施方式：承包、半承包或村民自建（属承包性质工程应附上承包合同书），业主或大户实施项目，应附上扶贫责任书。质量、安全监督管理形式，工程验收办法、资金开支报销程序。

3、后期管理：维修管理使用责任制的主要内容。

九、项目建设期限：动工及完工时间。

十、项目效益：项目受益村、组、户数、人口，新增水量、新增或改善灌面、项目产值、纯收入，人均增收情况等。

产业扶贫工作项目实施方案

实施产业扶贫是精准扶贫的根本之策，是农业增效、农民增收、农村小康的必由之路，充足的准备、全面的考察、科学的规划是产业发展必要的准备工作。我驻村工作队通过深入考察，实地论证，以求特色养殖业能落到实地，开花结果，利用天然的地理自然资源优势，开拓适合自身发展的养殖之路，使之具体有可操作性、可实施性，提高产业的抗风险能力，实现精准扶贫效益，达到建成一个合作社，吸收一批贫困户，示范一个基地，带动一片区域。为此制定了覆盖全村、集中连片、规模发展、科学管理、快速推进的产业规划。规划情况如下：

一、养殖基地规模及效益分析:基地设在七股地村(大兴地村)村口的养羊基地，养殖基地与人居较远，互不干扰，为打造优质人居环境与产业发展奠定基础，临靠水源，地势宽广，水草丰美，舍圈完整，简单整修后，即可投入使用。预算投入30万资金，使用土地面积31000平米，购买3000只非洲雁、1000只野鸭、1000只红公鸡、1000只白鹅投放进行规模化养殖，设置天然水域活动围栏1000米。

非洲雁、野鸭、鹅等特色养殖产业在水资源丰富的地方具有天然的养殖优势，给成立规模化养殖提供了便利条件，有助于养殖业投入，降低运营成本，减少病患的风险。配置使用本村贫困户8人有劳力的参加养殖工作，带动收入。

二、带动产业扶贫优势条件：一是村闲置土地较多，为养殖产业发展提供了现成环境条件。二是村民拥有一定的家禽养殖经验，且该类家禽饲养成活率高、生长速度快，正常养殖只需120-150天即可出栏。三是立足于下半年市场需求，中秋、春节期间，市场对家禽需求量较大。扶贫队将联系市场承包商进行批量销售，预期每公斤家禽净利润可达12-16元。

三、合作社运营模式：村集体土地+入股成员(贫困户)+劳动人员，基地建设(大棚、看守房、采暖实施、围栏、库房)由政府精准扶贫产业发展资金补助，采取3+2+5的分红模式来进行运作。产生的利润除去的准备金(30%)以后，剩余利润的20%作为合作养殖工人工资，10%作为村集体的集体公益金，剩余40%作为全村贫困户的合作入股分红。贫困户采取每年投工10-20天的方式入股，若参予投工天数不够，则按100元/天扣除相应分红。

四、销路：(1)当地收购销售。(2)通过包装加工后进入呼市、包头市场进行销售。(3)通过景区饭店的土特产展示，联系当地企业进入市场销售。(4)通过电商模式，进入网络销售。

五、风险规避：(1)管理风险。经镇村工作队、班子成员研究考察，选取技术合格、责任心强的有能力人士作为合作的带头人。经村两位班子和贫困户推举产生监督小组，对养殖基地的运营进行监督。镇政府同时设置专人对合作社运营进行监督。(2)产业发展风险：项目实施后可能出现产量不高的问题，邀请专业技术人员加强对养殖人员的培训，提高养殖能力。

产业扶贫工作项目实施方案

今年是全面建成小康社会的关键之年，也是脱贫攻坚的收官之年。为发展好村特色产业，壮大集体经济收入，打赢脱贫攻坚战，确保稳定实现贫困人口如期精准脱贫，经”四支队伍”商榷研究，结合杨梅村实际，现制定如下计划：

一、基本情况。

杨梅村位于衡南县西部，距离衡阳市区30公里，距离衡南县城57公里，距离三塘镇24公里。该村于3月由曲龙村、桥头村、大冲村、庙山坪合并而成，下辖41个村民小组，现有村民944户，3492人，分散不集中。全村面积11.2平方公里，有耕地3498亩，林地5103亩，荒地2281亩，人均耕地1亩，骨干鱼塘125口，大、小型水库4座。目前，建档立卡贫困户77户214人，预脱贫4户9人，杨梅村基础设施较落后，村集体经济和产业发展相对滞后，主要经济来源靠传统农业种植及外出务工。

我们的主要目标是：全面贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚工作要求，按照精准扶贫、精准脱贫方略，进一步健全工作机制，实施帮扶后盾单位、驻村工作队、村支两委和社会帮扶力量聚力帮扶，以发展好村级特色产业，壮大村集体经济收入为目标，实现杨梅村集体效益收入突破10万元，村基础设施建设和公共服务建设有序推进，4户9人未脱贫人口如期脱贫。

三、建设重点和布局。

充分发挥四支队伍的能力和作用，集思广益，多方考察和调研，借鉴好的技术和经验，狠抓实干，从基本的产业上首先解决贫困户的收入和保障。充分利用国家扶持政策和互助资金，积极参与村集体经济，用自己的劳动付出提高个体收入。动员贫困户利用政府扶持资金及互助借款资金，在既有的发展基础上，一是充分利用我村的水库资源进行生态清洁鱼项目的实施。二是在继续扩大油茶种植面积的基础上完成茶山飞鸡150亩增加村集体经济收入。三是巩固发展好已建好的产业项目，维护好建成的60kw太阳能光伏发电设施，稳定集体经济收入，下一步，按照县里安排和要求，若移交村级管理，杨梅村将选派人员进行培训，施行专人管理，确保太阳能光伏发电项目运行正常，为村集体经济收入持续增收。四是结合我村实际，在土地肥沃、水利条件较好的队，发展蔬菜等经济作物。鼓励农户养鸡、养羊、养羊，引导具有经济实力的能人投资养殖业，形成带动农民致富的一个产业。五劳务输出是增加农民收入见效最快的措施，要充分发挥我村劳动力资源丰富的优势，组织群众外出务工，增加农民收入。做好扶贫开发工作，最大限度减少贫困人口。

扶贫资金审计实施方案精选_

黔审*报〔2011〕**号。

被审计单位：**县人民政府。

根据《中华人民共和国审计法》第十六条和《贵州省扶贫资金审计条例》规定，贵州省审计厅派出审计组于2011年7月11日至8月19日，对**县2008-2010年度扶贫资金（含以工代赈资金、易地扶贫搬迁资金、少数民族发展资金）、社会帮扶资金、扶贫项目贴息贷款和小额扶贫贴息贷款等资金的分配管理使用情况进行了审计，共审计了**局、**办、农业和扶贫开发局、人事局、水利局、民宗局、科技局、公路管理局、科协和妇联等**个管理和使用扶贫资金的部门和单位，并延伸审计了*个乡镇，对*个乡镇**个村进行了审计调查。此次审计共走访调查了**个扶贫项目，占总项目**个的**%，审计项目资金***万元，占**县扶贫资金总额***万元的**%。审计工作得到了**县人民政府和有关单位的支持与配合。审计涉及的相关单位对所提供的与审计有关的会计资料、电子数据、其他证明资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。贵州省审计厅的责任是实施审计，并出具审计报告。

一、基本情况。

配套资金**万元，社会帮扶资金**万元。按资金投向分，种植项目**万元，养殖项目**万元，加工项目**万元，基础设施（水、电、路等）项目**万元，公益事业（文教卫等）项目**万元，其他项目**万元。

（二）财政扶贫资金到位及收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010年度财政扶贫资金到位**万元（含易地扶贫搬迁资金**万元，少数民族发展资金**万元）。已报账支出**万元，其中：2008年**万元，2009年**万元,2010年**万元，2011年1-6月**万元。

（三）以工代赈扶贫资金收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010年度以工代赈扶贫资金到位**万元。未到位**万元，为省级配套资金。已报账支出**万元，其中：2008年**万元，2009年**万元,2010年**万元，2011年1-6月**万元。

（四）社会帮扶资金收支情况。

截止2011年6月30日，**县2008-2010年度社会帮扶资金到位**万元,其中：2008年**万元，2009年**万元，2010年**万元。已拨付**万元。

人口逐年减少，由2007年的**人，减少到2010年的**人，减少了**人，年均减少**%，贫困人口占总人口的比重也由2007年的**%下降到了**%。扶贫资金在基础设施和种养殖业方面的大力投入，既加快了贫困地区的基础设施建设，农村生产生活条件持续改善，又促进了农村产业结构的调整和经济的发展。在扶贫资金管理方面，通过对2008年扶贫资金审计存在问题的整改和落实，逐步建立健全管理体制机制，先后出台了《**县人民政府进一步加强国家建设项目预结算审查审计工作的通知》、《**县行政事业单位项目实施管理办法》、《**县项目建设责任追究办法》等项目监督、管理方面的规范性文件，对确保扶贫项目的规范运行和资金的安全起到了积极的促进作用。

但通过审计发现，在财政扶贫资金管理方面，**县在实行国库集中支付改革后，对财政扶贫资金的专账管理、封闭运行制度执行不够严格，对2008-2010年扶贫资金未实行专账核算，个别乡镇存在以拨作支，账外核算的问题；在项目的计划管理和实施工程中，少数项目的报账未提供竣工验收和结算清单等必要资料，而以物资采购发票及建安发票直接列支，存在未经批准擅自调整项目建设内容、规模和实施地点、虚报支出、违规签订项目施工合同和以大额现金支付工程款等问题。

三、审计发现问题及处理意见。

签订《工程施工合同》，由**公司以**元总价包干承建2008年**镇**国道至工业区公路建设项目。截止2011年6月末，农村公路管理局报账列支公路项目款**元，其中：2008年12月支付**公司**元，2009年1月支付**公司**元、支付项目勘测设计费等**元。现场调查发现，该工程实际于2008年前完成。经查证，县农村公路管理局支付给**公司的项目工程款**元于2008年12月和2009年1月在扣除发票税金及手续费**元后汇入**工业区管委会**元。至审计日止，工业区管委会无明确的支出与以上资金对应。农村公路管理局将以项目勘测设计费等名义支付的**元扣除税金**元后的**元用于发放职工个人补助。

审计组发现上述问题后，**县监察局及时介入，对汇入**公司的**万元，以及由该公司转入**工业区管委会的**元相关事宜作进一步调查,对农村公路管理局发放给个人的**元已作收缴处理。2.**乡人民政府实施**村2008年度人饮工程，报账列支工程项目资金*万元。经审计查实，该项目未实施，但已支付*万元工程款。

审计组发现上述问题后，**县监察局及时介入，对**乡人民政府虚列项目支出*万元已作收缴处理。

××市××区××乡人民政府。

关于对××村、××村新村扶贫建设。

项目资金审计调查报告的回复。

××区审计局：

我乡收到贵局发来的关于对××区××乡××村、××村新村扶贫建设项目资金的审计调查报告后，党委政府非常重视，立即安排相关经办人员，针对《审计调查报告》中提出的问题进行调查清理，现就调查情况作如下阐述：

一、在清理调查两个村的相关资料中提取了两村新村扶贫建设工程的各项目工程建设的承包合同，其中××村的项目工程建设合同包括××乡（××村）××路改造工程承包合同、××乡××村扶贫水利工程建设承包合同、××村扶贫规划及资金安排计划表、相关工程量的费用计算清单和竣工决算报告；××村项目建设合同包括××乡××路通村公路改造工程承包合同、××乡××村新村扶贫水利工程建设承包合同、××村新村扶贫规划及资金安排计划表、相关工程量费用计算清单和竣工决算报告。

二、有关问题的说明如下：

一是关于《审计调查报告》中第“三”项里的第“。

付清，因此两项工程的承包人就没有在公司开出正式发票，而是以个人借款的条子办理。用现金支付是因为上级资金大部分都是在每年临近春节时才能到位，而我乡的工程款也只能在资金到位后也就是春节前两三天才能发放，因此工程承包人强烈要求我乡以现金形式支付工程款，以期尽快将工钱发放到民工及材料供应商手里。由此就造成了我乡大量的现金支出现象。另公路建设资金都是打捆使用，所以从扶贫资金账上硬调出，作为公路建设资金支出使用。综上所述，从实际出发，我乡并未违规使用工程款。

二是针对《审计调查报告》中第“三”项中的第“。

（四）”点说明：关于支付××村公路建设款××元而无合同和竣工验收资料的情况，我乡政府针对××村村民希望新建××村3社通村公路并改建××村2社通村公路的强烈要求，决定将该笔资金以补助的形式给新祠堂村，由该村自行修建。完工后，开具发票在扶贫资金中列支。

票，在××村扶贫资金中列支，所以就没有合同和验收资料。

因此根据所补充提供的资料及情况说明，我乡认为《审计调查报告》中第“三”项第“。

（四）”点不成立，请贵局考虑。

四是针对《审计调查报告》中第“三”项第“。

（六）”点情况说明：我乡根据实际，对入户工程补助资金列了不等的金额，在发放时，均发的××元是为了不引起群众的不满，造成不稳定因素。剩余款项乡政府决定在春节前按规定足额补发到农户手中，望贵局不列入审计报告中。

都匀市2010--2012年度财政扶贫资金使用情况。

自查报告。

根据贵州省扶贫办2013年4月7日办公会议纪要（办[2013]2号）、《关于开展财政扶贫资金管理使用情况大检查的通知》（黔南扶贫〔2013〕14号）文件的要求和安排，我市联合市财政局、市审计局、等有关部门进行了2010--2012年度财政扶贫资金使用自查，现将自查情况汇报如下：

一、省州批复项目、资金到位情况。

（一）2010年度2010年度，州扶贫办、州财政局分别以黔南扶贫【2010】42号、黔南财农【2010】36号，黔南扶贫【2010】124号、黔南财农【2010】193号等文件共批复下达我市财政扶贫资金项目20项，项目总投资511.6万元，其中财政扶贫资金442.3万元。其中：种植业项目9项、财政扶贫资金237万元（含产业化扶贫项目6项200万元）；培训项目3项、财政扶贫资金71.2万元（含雨露计划项目2项66.2万元）；贴息类项目3项、财政扶贫资金98万元；项目管理3项、财政扶贫资金14.1万元，道路建设基础设施项目2项、财政扶贫资金22万元。

重点村村支两委干部50人等培训类项目，投入财政扶贫资金71.2万元；实施“迁移并扩大商品蛋禽生产基地建设项目贷款贴息”“年产10亿粒中药胶囊生产线扩建工程项目贷款、贴息”、“扶贫到户贷款贴息”等贴息类项目3项，投入财政扶贫资金98万元；实施“扶贫到户贴息贷款运作经费”及“项目管理费”等管理类项目3项，财政扶贫资金14.1万元；实施沙寨乡新蒙村、河阳乡各里村道路等基础设施建设2项，财政扶贫资金22万元。

上级下达我市项目资金442.3万元，资金到位率100%，到2011年4月30日，我市共拨付到项目实施乡镇及单位442.3万元，占计划资金的100%。

【2011】324号等文件共批复下达我市财政扶贫资金项目29项，项目总投资1427.8万元，财政扶贫资金781.5万元，其中：种植业项目17项、财政扶贫资金630万元；养殖业项目1项、财政扶贫资金10万元；培训项目3项、财政扶贫资金29.4万元；贴息类项目3项、财政扶贫资金91万元；项目管理5项、财政扶贫资金21.1万元。

助农村贫困学生36人、“贫困地区干部培训”50人等培训类项目3个，投入财政扶贫资金29.4万元；实施“小额到户贷款贴息补助”、“贷款贴息”贴息类项目3项，投入财政扶贫资金91万元；实施“小额贷款运作经费”、“两项制度”、“基期调查”及“项目管理费”等管理类项目5项，投入财政扶贫资金21.1万元。

黔南州财政局、州扶贫局共下达项目资金781.5万元到我市并拨付到财政扶贫资金专户，资金到位率100%。到2012年5月30日，我市共拨付到项目实施乡镇及单位资金共计781.5万元，占计划资金的100%。

（三）2012年度。

培训150人等养殖业项目1项，投入财政扶贫资金10万元；实施“蛋鸡养殖扶贫项目”、“茶叶种植”、“六万头优质商品猪养殖基地建设项目”、“精乌胶囊产业化开发”等4项贷款贴息项目，投入财政扶贫资金59万元；在全市各乡镇实施“雨露计划”扶贫产业化技能培训1000人、“企业招工+培训+就业”三位一体培训650人、贫困地区基层组织负责人农村致富带头人培训20人等培训类项目3个，投入财政扶贫资金34.5万元；实施寨门建设1处、串户路硬化26公里、农家乐接待改造30户、旅游标牌建设1处的“民族风情生态旅游”旅游类项目1项，投入财政扶贫资金150万元；实施沙寨乡新蒙村道路硬化2250平方米等基础设施建设1项，财政扶贫资金10万元；实施“省两项制度”、“扶贫对象监测”、“项目管理费”等管理类项目5项，投入财政扶贫资金36.3万元。黔南州财政局、州扶贫局共下达项目资金781.5万元到我市并拨付到财政扶贫资金专户，资金到位率100%。到2012年5月30日，我市共行文拨付到项目实施乡镇及单位资金共计781.5万元，占计划资金的100%。

二、项目完成情况。

（一）2010年度。

目贴息；完成沙寨乡新蒙村尧花-摆客道路建设2公里、河阳乡各里村村寨道路硬化6660平方米及项目管理各项工作。

（二）2011年度。

共完成：“何首乌种植”3500亩、“桔梗种植”6000亩、猕猴桃种植250亩、高粱种植300亩、鱼腥草种植50亩，林下养鸡8000只及核桃种植100亩；实施“雨露计划”扶贫产业化技能培训500人、“雨露计划·圆梦行动”资助农村贫困学生36人、“贫困地区干部培训”50人；完成了“精乌胶囊产业化开发”、“养鸡蛋禽生产”贴息项目的贴息工作，项目管理各项工作。

（三）2012年度2012年度项目正在实施中，其中已完成的项目为：“六万头优质商品猪养殖基地建设项目”等4个贴息项目、“农业产业化技能培训”等3个培训项目及“道路硬化”等个项目。“桔梗种植”等产业化项目已完成项目公示、招投标、土地整理等工作，正在进行播种，项目进度为50%；“红提子种植”项目进度为70%。

三、项目效益情况。

（一）2010年度。

问题，有效的保障和防止了集体“三资”保本增值和流失浪费，促进了基层民主建设，受到了基层干部群众的好评和有关部门的肯定。现将审计情况报告如下：

一、基本情况。

我市辖区六县一区1529个行政村、9136个合作社共计10665个会计核算单位，止二00八年底已实行会计委托代理的行政村1517个、占全市行政村总数的99.2%；实现村级会计电算化的村数143个、占全市行政村总数的9.4%。市、县（区）、乡（镇）三级已成立审计机构116个，配备专职审计人员146名，其中：持证人员18名。一年来，我市上下共抽组118名专业技术人员组成39个审计组，对全市10565个会计核算单位的集体资金、资产、资源和财务收支、债权债务以及农村土地征占补偿费、支农惠农补贴等专项资金进行了详细的内审外调工作。审计资金总额106707万元，查处各类违规违纪资金434.2万元，追回贪污挪用资金120.9万元。查处追究任期届满和离任村社干部责任38人，收回各类违规违纪资金11.10万元，结算移交离任村社干部经济手续223人（次）。

二、具体工作。

（一）财务审计不留死角。

二00八年我市村级财务收支审计工作在强化财务混乱村清理整顿的基础上、继续推行“乡镇自查自审、县区就地复审、市站以县区为单位集中送达核审”办法，计划审计1529个行政村10665个会计核算单位，实际审计1529个行政村10665个会计核算单位，累计审计资金60431万元。审计核实全市村社集体固定资产34007.2万元，较上年净增128.72万元；负债总额17506.5万元，较上年减少10021.58万元；所有者权益42942.5万元，较上年净增7418.84万元。查处违纪未违规单位348个会计核算单位，清理出不合理开支730笔183万元，不规范条据123张，金额98万元，未入账资金114笔10.8万元，现金白条顶库131张49万元。对于审计出的问题，工作组进行了及时处理，对一些记账出现的差错进行了纠正；对部分不合理开支进行了账务注销，票据退还有关当事人员不作报销；对一些不规范条据，及时督促有关人员规范手续；对收入没有入账的重新作了入账处理。

（二）专项审计逐年拓展。

1、粮食生产直补贴及农资综合补贴。2008年中央、省财政拨付我市粮食直补资金2522万元、农资综合补贴16513万元，两项合计全市农民人均98.92元。分别为崆峒区451万元、3104万元，泾川县339万元、2561万元，灵台县459万元、2687万元，崇信县125万元、991万元，华亭县175万元、1373万元，庄浪县435万元、2493万元，静宁县538万元、3304万元。为了补贴公平合理,全市各县区均以2002年核产定税面积和常产为依据，分解到乡、计算到户,补贴资金直接拨付到各乡（镇）资金核算中心粮食补贴专户。各乡（镇）信用社给每个农户办理存折，由乡（镇）政府、资金中心、信用社共同监督,在各村社设点集中发放存折，农户凭身份证、印章领取存折，然后再到信用社取款。从审计监督情况看，全部兑现到42.4户农民手中，兑付率100%。

2、退耕还林补贴。从2004年开始，退耕还林补助由粮、款并用改为全部发放现金，补助资金实行专户储存，封闭运行，由所在地信用社采取存折直接发放，由退耕农户直接领取。今年我市拨付2007年农户退耕还林补助资金23682万元，其中：粮食补助20722万元，现金补助2960万元，全部兑现到29.4户农民手中，兑付率100%，受益农户人均收入191.30元。

3、良种补贴。2008年国家安排我市实施优质专用小麦推广试验示范面积147万亩，亩均补贴标准10元，共计1470万元。其中：崆峒区25万亩、250万元，泾川县250万亩、250万元，灵台县250万亩、250万元，崇信县8万亩、80万元，华亭县9万亩、90万元，庄浪县25万亩、250万元，静宁县30万亩、300万元。经审计，各县区均严格按示范区农户播种面积核发购种卡、农户凭卡在良种专卖点低价购买良种、种子专卖部门再凭卡与财政部门核兑资金规定落实到农户、地块，未发现任何违规违纪问题。

元、泾川县60万元、灵台县100万元、华亭县30万元、静宁县150万元。其补贴内容和对象为以农户购买小麦、玉米等粮食作物的作业机械为主，兼顾重点产业、支柱产业和特色产业的作业机械；补贴标准为大型农机具买价的10%——30%。受益农户9.77万户,未发现任何违规违纪问题。

3.8个标准工日,其中收集以资代劳资金589.69万元。从审计情况看，各村级组织都能严格履行农民筹资筹劳项目、数额和事项议事、审批、备案等程序，实行“报审制”和村民代表大会“决定制”，没有超范围、超标准向农户下达任务和强行以资代劳现象发生。

6、村级财政补助。二00八年全市各乡镇农经站收到各级财政对村级转移支付资金2195.4万元，村均1.44万元;村内开支2118.95万元，其中：干部报酬1655万元、办公费用351万元、五保户供养98.5万元、其他支出14.45万元；所有支付均符合法律法规规定，但因我市多数村级集体经济欠发展，低收入村及“空壳”村较多、尚有521个行政村正常运转相当困难。

补偿费账户余额3724.02万元。账务记载清晰、支付手续齐全。

8、干部任期届满或离任审计。二00八年我们对全市223个任期届满或离任村，414名村社干部进行了全面的经济责任审计监督，查处违法违纪干部49名、违法违纪4.5万元，追究经济责任38人，建议当党政部门谈话戒勉15人。提出审计建议书1200份，目前已全部采纳。

三、主要做法。

1、广泛宣传，统一认识。二00八年我市农村财务审计工作采取重点审计、专项审计和全面审计相结合的方法进行。在工作方式上，采取分层召开村社干部会、民主理财小组会、村民代表或群众大会等进行广泛宣传发动，既使农村基层干部消除了思想顾虑，统一了思想认识，全力支持配合审计工作，又使广大农民群众增强了民主理财意识，积极参与审计工作。

2、严肃审计，依法查处。在具体工作中，每个审计组都能抓住干群反映最强烈、最突出的问题不放，从收支环节入手，按照“坚持两个原则”、“十查十看”和“四个结合”的要求，采取查阅文件资料、审查账据、走访农户的办法，做到了乡、村、社、户“四对口”。对审计中查出的违规违纪问题，按照客观公正、实事求是的方法，坚持正面教育和经济处罚相结合，做到了宽严适度，秉公执法，彻底处理。

3、突出重点，强化教育。村级财务管理主体是村社干部，在审计工作中，我们把财务审计与基层班子建设紧密结合起来，对查处的党员干部违规违纪问题，除依据有关法规政策进行处理外，重点进行了政策法规教育，提高了党员干部的思想觉悟，增强了遵纪守法、依法办事的自觉性。对班子散、财务乱，存在一定隐患的村班子，建议所在乡镇进行整改，从而有力地促进了基层组织建设，增强了村级班子的凝聚力和号召力。

4、审计公开，民主监管。推行财务公开，实行民主理财是强化农村基层民主政治建设的重要内容。为了解决部分村财务不公开的问题，在实际工作中，审计组对被审计村近几年的财务收支、公益事业建设、群众关心的“热点”问题及审计结果，除采取张榜、村务公开栏等形式公布外，还采取召开村民大会或村民代表会的形式，全面公开，接受群众监督，消除了群众疑虑，给了群众一个明白，还了干部一个清白，受到了群众的好评。从而使农村财务逐步走上依法管理，规范运作的良性轨道。

四、存在问题和今后工作的方向。

虽然我市农村集体经济审计工作取得了一定成效，但还存在一些差距和问题：一是审计工作程序有待进一步完善；二是审计档案管理需进一步规范；三是农村审计工作只限于财务审计和对干部的经济责任审计。今后我们将根据农村改革发展需要，从切实维护好广大农民利益的角度出发，在继续抓好对财务管理混乱村审计的同时，重点拓展加大对惠农政策落实，扶贫基金、有偿资金等方面的审计，以促进党和政府各项农村政策的贯彻落实，使涉农资金得到科学、完整、高效的使用。重点应抓好以下几个方面：

1、加强农民负担专项审计。农民负担审计是农村集体经济审计的重要内容。审计的重点放在“一事一议”筹资是否履行了民主程序，筹资标准是否符合规定，有无强行以资代劳的现象，“一事一议”资金的使用是否符合政策规定，有无挪用、侵占的现象。

2、加强农村集体土地征、占用补偿费专项审计。农村集体资金中，集体土地补偿费在部分村社收入中占有很大的比重，加强对征地补偿费分配和使用监管，建立农村土地补偿费专项审计制度。

3、加强农村审计的规范化管理。审计质量是农村集体经济审计工作的“生命线”，只有不断提高农村集体经济审计工作质量，实现农村集体经济审计工作的规范化，才能更有效地发挥农村集体经济审计工作的监督作用。一是进一步规范农村审计工作程序。二是加强农村审计档案管理。三是搞好农村审计结果公开。四是建立法律责任追究制度。

近年来，国家瞄准贫困对象，突出重点区域，锁定扶贫开发目标，增加资金投入，不断加大了攻坚的力度。在“三位一体”的大扶贫格局下，无论是投入的直接帮扶贫困人口的资金规模，还是投入的产业发展或者基础设施建设等开发项目数量，都是空前的。资金管理是一个十分敏感的问题，而涉农的扶贫资金更是焦点中的焦点，上上下下都十分关心。如何进一步加强管理和规范操作，我认为，应在执行好现有政策的前提下，要注重创新，既要规范延伸旧有的好制度、好办法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。下面，就我市扶贫资金管理工作的现状做法、存在的问题和对策谈一些初浅的看法。

一、现状及主要做法。

在国省扶贫办的指导和市委、市政府的正确领导下，近十年来，我市通过积极争取、整合、筹集、财政配套等方式，累计投入各类扶贫资金6.47805亿元，其中20**年投入1.86175亿元。主要用于推进全市扶贫攻坚项目实施以及贫困人口的直接帮扶。面对来源广泛、数量庞大的扶贫资金，市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监管纳入重要议事日程，组织协调市、县相关职能部门一道参与，突出强化管理这个关键，上下联动、多措并举，对扶贫资金的来源、流向、审批、报账等各个环节实施了严格监管。既确保了扶贫资金发挥效益，同时也确保了扶贫资金的安全、规范、高效，实现了双赢的结果。

一是严格执行专户管理制。全市各扶贫部门对扶贫资金实行专户储存，专户管理，专款专用，封闭运行。任何单位和个人不得擅自调用项目资金，防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金。

二是严格执行项目审批制。对扶贫项目的报批执行市、县两级评审制。各区县（市）扶贫办在上报扶贫项目前，会同农业、发改、畜牧水产、林业等部门一同深入项目点现场考察，共同论证，提出考察论证报告，进行县级自评。市办与财政部门再次进行评审论证，确保扶贫项目资金投向合理。三是严格执行公告公示制。充分利用各级政务公开栏，向社会公开扶贫项目申报、立项、审批等方面的政策和程序。在扶贫项目实施过程中，实行资金公开、建设单位公开、竣工决算公开，接受群众监督，杜绝暗箱操作。对于重点项目，还制作项目建设平面示意图，简明扼要地介绍项目建设规模、责任单位、资金投入额度、资金来源渠道、管理方式和管护措施等。

不合格，或不能按要求提供有效凭证的，扶贫部门不予审批，财政部门不予报账。

五是严格执行验收考核制。对实施完毕的项目，按项目实施方案组织检查验收，进行绩效考评。所有项目验收合格后，持项目验收单、项目验收报告方可报账。六是严格执行年度审计制。由扶贫部门会同财政、审计部门，重点检查扶贫项目实施和扶贫资金使用管理情况。采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕、到财政部门察看项目资金是否按要求拨付到位等工作方式，加大资金审计力度，充分发挥财政、审计部门的监督作用。

二、存在的问题。

尽管我们对扶贫资金实行了相对严格的管理，但是因为扶贫工作点多线长面广，牵涉的部门和扶贫对象多，资金的规模大小也不一，执行的主体也各有不同，所以，难免在使用和管理中或多或少存在一些问题。

一是管理上还有待进一步规范。扶贫资金来源渠道多、涉及部门广，由于条块分割等原因，难以实行有效地统一管理。分配使用权力多集中于职能部门，在资金的安排、审批等环节，还有一定的随意性，存在不太规范的地方。

二是监管上还有待进一步完善。传统的监管模式下，部门各自为政，相互之间缺乏沟通，纪检监察机关组织的专项检查往往是事后督查，很难做到全方位、全过程的监督。特别是资金安排和项目管理链条长、环节多、专业性强，对扶贫资金账目的审查耗费时间长、效率较低，监管范围有限，监管深度不够。同时，由于基层监督力量不足，使扶贫资金的安全存在一定的风险。

三是责任落实上还有待进一步加强。扶贫资金主管部门是扶贫资金管理的主体、监督的主体，由于责任不明确、落实不到位等因素，个别单位往往重资金争取，轻资金管理；重资金分配权力，轻资金监管责任；分配资金时“插手”，监管资金时“甩手”。对资金项目如何安全运行，保质保量完成建设任务，还需要进一步加强责任意识。

四是执行过程中或多或少还存在一些不到位的地方。个别涉农职能部门在资金拨付过程中，因为一些主客观方面的原因，存在延期拨付、人情拨付、吃请回扣等不正之风。个别乡（镇）、村对各类补助补贴类资金的发放，未能严格落实公开制度，对发放对象、补贴人数、补贴金额公开不及时、不到位，工作缺乏透明度。

三、对策及建议。

金存在部门条块分割，各自为政，职责不清，扶贫资金“效益递减”的实际，要以县为单位，以贫困村为主战场，集中优势打歼灭战。要在区县（市）扶贫开发领导小组的指导下，加强资金整合。今后对扶贫专项资金、以工代赈资金等，要按照各投其资、各计其功的原则，在扶贫部门的统一部署下，由财政、扶贫、审计等部门统筹管理扶贫资金，把扶贫资金与部门任务、责任、权力整合，以村或者以片为平台，实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大限度的覆盖贫困农户。三是积极创新。为彻底改变目前项目规划早、申报慢、资金下达迟等突出问题，积极开展网上申报、审批，简化办事程序，每年年底前完成下年项目规划、申报，翌年前半年完成资金计划下达，确保项目早启动，早实施，贫困农户早受益。

2、规范操作，建立科学严密的项目运行体系。一是建立健全项目库储备和申报、审批制度。对扶贫项目实行计划管理，凡是纳入项目库的项目才可审批审报，对已经确定的扶贫项目不能随意变更，如确需调整，必须经上级业务主管部门进行审批。每个项目的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报、审批的依据。二是要根据每个项目的特点，研究制定不同的项目运行程序。分别从前期准备、组织实施、检查验收、账目处理和归档立卷五个环节进行严格把关。三是根据不同项目，研究制定严密的检查验收程序。实现县建档、乡建簿、村建册、户建卡的规范化一条龙管理。

3、部门联动，建立高效合理的监管体系。首先，要坚持扶贫项目及资金集体审查。在将项目资金捆绑使用的同时，坚持自下而上，分级负责的原则，协调各相关部门，强化各自职能，提高服务水平。建立健全资金划拨、使用监督管理机制。并对扶贫资金实行动态管理，定期进行跟踪检查、逐项审计，杜绝资金挤占挪用等现象的发生。其次，要优化监管模式。采用系统化、网络化的监管模式，实现关口前移，使监督重点由事后督查向全过程监督转变，使资金监管贯穿于管理、审批、分配、拨付全过程。要编制涉农资金审批流程图，涉农资金审核、分配、拨付、使用各个环节实行流程化管理。要依托网络平台，建立由涉农资金电子网络“监管系统”和“公示系统”组成的电子网络监管体系。通过“监管系统”内网，对涉农资金进行全程监督、动态监管和实时监控。依托涉农资金监管公示网站，将涉农直补资金使用情况向社会公开，接受群众监督。实行“一卡（折）通”兑付，避免涉农资金在层层流转中被克扣、挪用等。第三，要建立联系会议制度。由纪检部门、扶贫部门、财政部门、审计部门、信访部门、检察院等机构组成联系会议，共同参与对扶贫资金的监管，实现信息共享，步调一致。

4、严明职责，建立层次分明、相互衔接的保障体系。一是要强化组织领导，确保“事前”有人抓。建立党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制以及工作机制。要明确分工，从整体上加强对扶贫资金管理工作的领导。特别是每笔扶贫资金拨付或者每个扶贫项目开始操作之前，都要明确专人负责，且要一“跟”到底。二是要强化检查预防，确保“事中”有人管。充分发挥纪检监察、审计和财政部门的监督职能，定期和不定期对扶贫资金进行监督检查，防止截留、挤占、挪用、套取、贪污等违纪违法行为发生，确保扶贫资金或项目在运作过程中，能够安全、合规、有效使用。三是要强化责任追究，确保“事后”有人问。资金或项目实施完之后，监管部门都要及时跟进。对扶贫资金主管部门在监督管理工作中存在失职、监督不到位、发现问题查处不力等行为，严格予以问责处理，提高制度的刚性约束。

村产业扶贫项目实施方案

为确保如期实现脱贫目标，根据国家发改委、国家扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)文件精神，经管委会同意，在全区范围内实施光伏产业扶贫发电项目，帮助贫困群众通过光伏产业扶贫项目脱贫致富，制定本实施方案。

一、工作目标。

通过分布式光伏发电产业扶贫项目，使全区具备建设条件的建档立卡贫困户，统一实施光伏发电产业扶贫项目，为全区精准扶贫、精准脱贫提供政策脱贫途径。

二、基本原则。

(一)精准扶贫、有效脱贫。

光伏扶贫产业项目要与贫困户精准对应，根据贫困户数量和布局确定项目建设规模，使贫困户获得长期稳定的收益。

清洁能源产业与扶贫相结合，在注重农村生态环境保护、不影响贫困户房屋结构和家庭生态环境的前提下，通过光伏产业扶贫项目稳定增收，早日脱贫。

(三)政府主导，群众自愿。

政府负责光伏产业扶贫项目组织、宣传、实施工作;贫困户采取自愿原则，优先选择有意愿的贫困户为项目实施对象。

(四)依据政策，确保实效。

严格执行相关产业扶贫政策，按照项目建设条件和要求进行施工，确保项目建成后实现发电效益最大化，贫困户利益最大化。

三、工作内容。

(一)实施范围和对象。

全区建档立卡贫困户，选择条件较好的村先行试点示范，发挥带动示范效益，最终实现全覆盖。

(二)模式。

以村为单位，以户为单元的分布式小型电站。

(三)场地安装要求。

房屋结构相对较好，屋顶每平方米承重能力在240千克以上，有充足的光照条件(多年平均日照时数不低于8小时)，光伏发电系统四周无树木及建筑物遮挡，保证设备和人员安全的前提下进行安装。

(四)建设标准。

根据国家、行业现行的有关文件规定、费用定额、费率标准估算，每户安装3千瓦需总投资3万元，每增加1千瓦设备投资增加1万元。

(五)资金筹措。

贫困户资金筹措采取自筹与小额贴息贷款相结合。

(六)实施步骤。

1、宣传摸底。

街道办事处、村、脱贫小分队广泛宣传光伏产业扶贫政策、特点、效益状况，并入户调研，发放《3千瓦分布式光伏发电项目安装申请表》(附件1)。

2、申请、审核、复核。

(1)贫困户自愿向村委会提出申请，村委会严格审核，确定安装对象。

(2)街办审核把关。

对申请确定安装的贫困户，组织人员进村逐户实地调查复核，是否具备项目实施条件、家庭成员是否具有基本的设备管护能力等情况，并如实、详细记录登记(附件2)，报脱贫攻坚指挥部办公室备案。

3、设备安装、调试、并网发电。

电网实施企业负责分布式单元电站建设，并网发电。

4、评估验收。

由扶贫部门、财政、街办、电网实施企业对光伏产业扶贫项目进行全面验收，并出具验收报告。

5、发电回收。

国家电网和贫困户签订电量收购合同，电价按每度0.98元进行回收。

四、光伏扶贫效益分析。

(一)常规情况下，光伏电站运行年限为25年。

3千瓦分布式光伏发电产业项目需面积30平方米，投资为3万元。

平均每天发电18度，年发电量按300天5400度计算，入网电价0.98元/度，年收益5292元，此部分收入可作为贫困人口的长期固定收入。

(二)贫困户建设投资的3万元，可通过电网实施企业融资平台每天返还的投资总额的万分之五左右的现金及每天卖电收入收回，三年就可收回本金。

五、工作职责。

(二)财政部门负责光伏发电产业项目小额贷款贴息、安排光伏产业扶贫工作经费;。

(四)各街办、村、脱贫小分队负责光伏发电产业扶贫政策宣传摸底、筛选建设对象、施工协调、协助贫困户筹措资金、配合检查验收、加强电站运营管理等。

六、保障措施。

(一)加强领导，协调推进。

各街办要成立光伏产业扶贫领导小组，协调落实光伏产业扶贫项目，研究解决工作中出现的特殊问题，确保光伏产业扶贫工作有序有效推进。

(二)转变作风，明晰责任。

要发扬“白加黑，五加二”精神，攻坚克难，主动作为，定期到贫困户家中了解发电进展情况，为贫困户增收排忧解难。

(三)强化服务，长期受益。

电网企业打造统一高效的光伏单元电站运营管理服务平台，用一流的服务，一流的业绩取信于民，确保光伏产业扶贫项目高效运行，贫困户长期受益。

村产业扶贫帮困实施方案

产业扶贫作为一种可持续发展的扶贫措施被广泛应用,而扶贫参与主体能力建设正是影响其实施效果的重要因素。下面是本站小编为大家整理的村产业扶贫帮困实施方案，供大家分享。

根据永州市委“四深入两结对一测评”活动暨建设扶贫工作要求，驻洞口庙村扶贫工作组为贯彻落实市委下达的扶贫工作任务，在唐能武副市长的领导下，成立了由市信经委牵头、市交通运输局、市工商局为组员的扶贫工作小组，按市委统一安排于2月15日入村正式开展工作。工作组入村后，对洞口庙村进行了实地考察，组织村组两委和群众代表进行了座谈，对存在的问题进行了详细的调查摸底、分析研究，摸清了该村的基本情况，设想了该村脱贫致富的策略，明确了该村建设的具体项目，结合实际，特制定扶贫工作规划方案如下：

一、指导思想。

按照湖南省《关于加强新形势下贫困地区农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作的意见》和永州市“建设扶贫”活动的部署，深入群众、深入村，切实为人民群众排忧解难，注重增强扶贫对象自我发展能力，注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。

二、目的。

通过扶贫工作实践，着力建设好村级组织建设，强化基层战斗堡垒作用;抓好农村基础设施建设、农村经济建设、精神文明建设，改善群众生产生活条件、帮助农民增收、促进农村和谐稳定;进一步巩固党的执政地位和党、政府在人民心目中的先进性形象为主要目的。

1、困难户的经济救助。洞口庙村现年人均收入不足1000元的困难户，包括低保户35人、五保户9人、特困2人，这些困难户因无劳动能力或家庭负担沉重等原因，基本生活难以保障。

2、道路建设方面。村组道路部分没有硬化到位，如村文化活动中心通往杏木源村的1公里路段、四组至老井坝的2公里路段、七组至新宅里完小之间的1公里路段、八组至新宅里水库正坝1公里路段都是泥巴路，给村民出行、小孩上学带来不便，也制约了农村经济的发展。拟将上述五公里泥巴路扩修为村级水泥路，需经费万元。

3、村民生活方面。洞口庙村居民有1300多人，无固定农贸市场，农产品交易和购物等需要赶到8公里以外的石岩头镇，来回需要10元钱车费，且乘车十分不便。该村地处三角地带，南至广西白宝镇、北到广西黄沙河镇、东连石岩头镇落脚底村，周围有二十多个村，人口将近2万，可形成小范围的区域经济。为方便群众，促进村经济更好更快地发展，拟在村文化活动中心通往杏木源村公路右边100米处筹建一个小型农贸市场，需经费万元，具体情况见《洞口庙村筹建农贸市场经费预算表》。

4、卫生方面。洞口庙村是一个拥有1300多人的大村，由于缺乏长期发展规划，有新房无新村，新旧混杂，加之村民环境保护意识差，垃圾乱堆乱扔且长期不进行处理，生活垃圾堵塞，导致脏、乱、差现象满村皆是，严重影响了村容村貌的整洁和村民的身心健康。为建新农村、树新风树新貌，提高群众生活水平，急需在于1、2组，3、4、5组，6、7、8组各建一个3米×3米的小型垃圾场，并指定专人进行管理和处理垃圾。

5、文化生活方面。该村文化活动中心为村小学改建而成，因年久失修，屋顶漏雨严重，内外墙部分脱落，线路老化，基础设施陈旧，存在较严重的安全隐患。为丰富广大村民的物质文化生活，现急需对村文化活动中心进行维修、补漏，购置部分办公和娱乐设施设备，需经费万元，具体情况见《洞口庙村文化活动中心维修、补漏等经费预算表》。

6、水利建设方面。村长洞小溪边的亭子桥田野地势比长洞小溪高，干旱季节亭子桥田野灌溉水源严重不足，为搞好田园水利建设，长年水源浪费，需在长洞石桥上50米处修建滚水坝一个，用于农田灌溉，预计经费万元，具体见《洞口庙村长洞滚水坝修建预算表》。

7、危桥改建。村里通往1、2组的长洞石桥为1969年始建，现严重老化，安全隐患大，且只能过人不能通车，严重阻碍了村组经济发展。为方便村民来往，促进村组两岸经济发展，现急需对该桥进行改建，需经费万元，具体情况见《洞口庙村危桥改建工程预算表》。

8、基本农田的保护与宅基地的规划。洞口庙村人均耕地面积仅0.4亩，耕地少，人口多是村民致贫的主要原因，一直靠种田为生的纯农民看不到希望，本来少得可怜的土地还在进一步萎缩。因此，保护基本农田、规划新村宅基地是当务之急。

《洞口庙村新宅里储水池及附属设施修建经费预算表》。

四、实施方法和步骤。

(一)20xx年4月份前对洞口庙村困难户(46户)组织一次“两接对”送温暖帮扶活动，制定三年脱贫计划。

(二)解决好村与村、组与组之间道路建设问题，20xx年5月至12月31日前完成村文化活动中心通往杏木源村的1公里路段、四组至老井坝的2公里路段的道路全面硬化;20xx年3月至10月31日前完成七组至新宅里完小之间的1公里路段、八组至新宅里水库正坝1公里路段的道路全面硬化。

(三)20xx年3月至6月完成村级亮化工程，包括垃圾处理、道路绿化等基础工作，在此基础上进行完善和加强管理。

(四)20xx年6月至10月完成村文化活动中心的维修、补漏和基础设施建设。

(五)20xx年2月至4月对长洞溪两堤进行护坡，修建好滚水坝;5月至10月完成长洞石桥改建工作。

(六)计划在20xx年3月至9月完成村小型农贸市场的筹建工作。

(七)加大农田改造力度，在保护好现有田亩的基础上，加大对荒地进行扩容改良，另在主要稻田片区中间修建一条石梗路，便于农业生产耕种、收割等。农田改造工作分三年进行。

(八)组织贫困户富裕劳动力进行相关技能培训，大力发展养殖业和特色种植业。

(九)充分利用锰矿资源优势，加大招商引资力度，创办村级企业，带动全村走向富裕。

(十)加强村“两委”班子组织建设。6月份前召开专题会议和全体党员大会，加强村“两委”班子组织建设，提高组织战斗堡垒作用，发挥组织指挥与协调能力，真正起到“火车头”效能是扶贫的一个重要内容，是实现脱贫致富的组织保障。

五、具体要求及监督管理。

1、领导要高度重视，坚持主要领导负责制，亲自督导，指派专人负责，力争将扶贫任务“规划到户，责任到人”工作落到实处。

2、做好对接帮扶村的情况登记工作，与挂扶贫困村(户)迅速建立联系，并做好长期沟通的具体工作。

3、建立健全工作台账，将所有资料要进行归纳统计，填写相关表格记录卡，与照片资料一并上报市扶贫办，并报省扶贫信息网上进行公布，定期统计、及时汇报帮扶的进度和工作情况。

4、建立验收管理。

规章制度。

要求对帮扶项目严格实施全程监督管理，并由责任单位会同相关部门进行项目验收，督促检查项目的工程进度和工程质量，严防不良情况发生。

5、按照省、市的有关规定，严格扶贫资金的监督管理，确保有限的资金专款专用、用到实处。

6、必须重点注意三个方面的关系：一是扶贫要讲究实效，不能简单地搞个“面子工程”，要落实到村民贫困户;二是扶贫不能弄成单纯救济，扶贫对象的村和村民的期望值不能太高;三是扶贫工作应与当地党委政府的工作结合起来，扶贫结果符合当地党委政府的工作规划。

7、实事求是，因地制宜。考察落实扶贫项目、发展村集体企业一定要结合当地实际，不搞办不到的项目，不许办不成的愿。

8、工作组进驻当地挂点工作时，要厉行节约，勤奋工作，以实际行动展示我企业严谨、实干的精神和作风，努力在百姓中树立起应有的良好形象。

一、实施单位及帮建单位。

实施单位：通化乡人民政府通化乡新庄村委会。

帮建单位：平凉市科协、平凉市建筑设计院。

二、基本情况。

通化乡何岔村(已并入新庄村)位于庄浪县东北部，北水洛河上游河谷。处于关山林缘区，距乡政府6公里，现有3个社146户657人，耕地面积1974亩，人均3亩。现有劳动力322人，其中男174人，女148人。现有大家畜200头，鸡存栏1000多只，猪存栏124头，农民人均纯收入1736元。有贫困户59户236人。

全村共有道路4条，总长11公里;人饮工程1处，全部通上了自来水;现有四年制初小一所。

三、指导思想、原则和目标。

1、指导思想。

以建设社会主义新农村为主线，认真贯彻县委及全县三级干部会议精神，以农业发展、农民增收、农村繁荣为目标，以基本解决贫困人口温饱和稳定解决低收入人口温饱为重点，着力改善农村基础设施和生态环境，加大产业化扶持力度，拓宽农民收入渠道，为全面建设小康社会奠定基础。

2、规划原则。

(1)坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益、生态效益并重，在抓好经济发展项目的同时，统筹兼顾，搞好社会公益事业建设，使该村的基础条件、经济结构、社会发展程度得到全面发展和提高。同时，要从实际出发，集中有限资金，优先解决群众最需解决的困难，在产业开发上走多业并举，一业突破，科技致富的路子。

(2)坚持整村脱贫与扶持低收入农户相结合的原则。重点突出扶贫开发的特征：在着眼于整村开发脱贫致富的基础上，针对贫困户特殊情况，因户制宜，采取一切必要措施，扶持其尽快实现稳定解决温饱。

(3)坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。全面贯彻国家扶贫政策，把国家的投资、部门帮扶作为调整产业结构，促进区域经济发展的强大动力，以群众自筹、信贷资金、投工投劳为主，多渠道、多层次筹措建设资金，加大物资、资金投入力度。

3、建设目标。

(1)产业结构和经济结构进一步优化。通过结构调整，优化产业结构，大幅度提高经济效益，产业收入占农民人均纯收入的比例达到75%以上。

(2)基础设施条件得到彻底改善。

(3)群众生活水平显著提高。全村农民人均纯收入达到1900元，人均产粮达到340公斤，全村所有农户实现稳定解决温饱。

四、建设内容。

1、计划投资7.5万元，治理防护河堤150米。

2、计划投资6万元，改扩建道路6公里，达到通村四级公路标准。

3、帮扶贫困户30户，年内解决温饱。

4、发展养殖大户(养牛户)10户，种植优质牧草100亩，种植洋芋500亩，输出劳务人员200人，完成“三荒”造林300亩。

5、计划投资9.6万元建成沼气户60户。

五、效益分析。

1、经济效益分析。

通过帮扶帮建，使农业产业结构布局合理，村民的整体素质得以提高，科学技术得到进一步普及推广，增强“造血”功能。使广大群众的生活水平提升，人均纯收入达到1900元，从而达到整体脱贫致富的目标。

2、社会效益分析。

规划的项目一次性启动和全面实施，将充分调动广大群众的积极性，深层次挖掘村域资源潜力，有效改善村民的生产生活条件和生态环境，增强村民科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，群众的经济文化和生活水平显著提高。

3、生态效益分析。

本规划的实施，进一步夯实了农业基础，实现了资源的合理配置，既加快了农业生态环境向良性化方向发展，又为实现农业可持续发展奠定了坚实的基础。

六、主要保障措施。

1、加强领导，密切协作。

成立由政府乡长任组长，村支部书记和村主任任副组长，驻村干部、贫困户代表、妇女代表、致富带头人、小学校长、村民代表和社长为成员的扶贫工作领导小组。其职责是：以群众广泛参与实施管理为目的和手段，编制实施计划，组织项目实施，组织技术培训，对村规划实施进行全方位监测评价;规划完成后，建立健全保障村域经济可持续发展的规章制度和具体措施。

2、科学规划，规范建设。

结合村上实际，因地制宜，把提高贫困户经济收入和提高整村经济发展水平有机结合起来，做到各类项目建设综合化、配套化。

3、加强服务，搞好培训。

要转变职能，强化服务，不断提高技术水平，切实搞好技术服务和培训。对村干部和重点示范户要采取举办培训班等多种有效形式，进行培训，使其掌握1—2门农村实用技术。

4、全面推进，重点突破。

在全面落实扶贫项目的同时，要把现有贫困人口作为特殊人群进行重点扶持，按照全村的整体规划，逐户有针对性地制定详细的扶持方案，对所开展的基础建设、产业开发及其它项目以实物形式落实到户，使每户有一项稳定的增收产业，有一名懂经营会管理的人，对个别确因天灾人祸出现返贫的户，适当予以补助，增强他们战胜困难的信心和决心，真正实现整村发展，共同致富。

为全面贯彻省委、省政府新时期扶贫开发“规划到户责任到人”工作部署，落实《广东省扶贫开发“规划到户责任到人”工作考评办法》(粤贫[20xx]1号)和《关于我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见》(江办发〔20xx〕19号)精神，确保市委市政府提出扶贫开发“双到”工作“三年任务两年完成”目标任务的完成，切实做好韶关乐昌市云岩镇长塘村对口帮扶工作，根据该村的实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻和落实科学发展观，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以切实增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，充分调动各帮扶成员单位的力量和资源，采取有效的措施，加强长塘村的基础设施建设，提高贫困人口的基本素质，强化村基层组织建设，提高长塘村及其贫困人口的自我发展能力，圆满完成帮扶工作任务。

二、工作目标。

力争到20xx年底，通过积极实施扶贫开发“规划到户责任到人”工作责任制，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫，力争使帮扶的176户贫困户基本都能达到人均年收入2500元以上;使长塘村有廉洁高效的领导班子，有科学的发展规划，有整洁的村容村貌，有民主的管理制度，有文明的社会风尚，基本改变落后面貌，村集体年收入达到3万元以上。

三、工作措施。

1、依靠现有的合作社，以发放化肥补贴形式，继续鼓励贫困户种植优质蔬菜，并进一步扩大种植反季节蔬菜的规模。

2、新增扶持发展雪莲果连片种植示范基地项目，引导村民集中连片试种雪莲果(约70户村民种植，面积约150亩，其中贫困户有39户，约70亩)，力争在20xx年开始向全村推广。雪莲果产量多，价值高，而且不占用水田，亩产在6000斤以上，最高能产10000斤以上，产值在4000元/亩以上。除了产雪莲果，还能产雪莲果种子300斤/亩，20xx年的种植目标在四百亩以上。

企业推荐具备一定的职业技能的贫困劳动力外出就业，条件成熟可组织部分企业到村委会召开现场招聘会，增加农户收益。

(二)以依靠扶贫资金为主，适当给予经济补助的方式，积极帮助危房住户进行危房改造，完成对13户列入危房改造计划中未完成改造的10户贫困农户危房进行重建、修复或翻修，主要是老旧泥屋的修葺维修工程，尽快对墙体变形、存在危险性的住房进行加固，对裸露的泥砖墙体进行批荡处理，不断改善居住条件，增强农户抵御灾害的能力，保障农户生命安全。

(三)逐一核实符合条件的贫困户家庭是否已全部纳入最低生活保障，确保100%纳入。对于确无劳动能力的特别贫困农户，在最低生活保障的基础上，通过组织捐款、节日慰问等倾斜性直接资助方式，尽量保证其维持基本生活的能力，脱离贫困境地。

(四)逐一核实贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率是否达100%，是否有发生因贫困被动辍学的，考上高中和高等院校的贫困家庭学生是否能够顺利完成学业，对存在经济困难的大学生家庭，发动捐款，帮助大学生解决部分学费，鼓励有条件学生申请助学贷款。密切留意在读的初三、高三学生，注意消除其影响升学的贫困原因，保证全部在读大学生顺利毕业，初三、高三学生不因贫困影响升学。

(六)逐一核对贫困户家庭参加农村合作医疗是否达到100%。对于确实因为贫困没有参加新型农村合作医疗的农户，考虑继续以直接资助的形式，帮助其参加合作医疗。对于因为个人思想原因没有参加的，积极动员，做好国家政策的宣传，全面普及新型农村合作医疗，为农户提供基本保障。

(七)力争使长塘村村民用上安全卫生饮用水达95%。妥善解决下陂村群众饮用水工程，下陂村饮用水源缺乏、不达标，每年旱季缺水严重，拟在长塘村建设涵洞和引水管道，把山泉水引入下陂村，解决整村安全引水问题。引水涵洞及其配套工程建设拟于20xx年12月前完成。

(八)实现镇到村公路硬底化，自然村通机耕路，其中300人以上大自然村实现硬底化。

1、长塘新村机耕路(进行中)、魏家村小组机耕路建设。两自然村连片500亩水田、400亩旱地没有通机耕路，种植效率过低，急需改善。拟于20xx年11底前完成约2.8公里机耕路工程。

2、半斤塘村公路硬化工程约1.6公里，在争取省财政资。

金的基础上，挂扶单位筹资解决部分，不足部分由村民集资完成，拟于20xx年12月前完成硬化工程。

(九)水浸洞三面光工程。水浸洞的大水路水圳大范围破损，失去大部分灌溉功能，严重影响种植效果，急需改善。拟于20xx年11底前完成约500米水圳的修复和重建三面光工程，受益面积达200多亩。

(十)组织新班子成员到江门市先进村学习交流，开阔视野，提高致富能力，为贫困村培训一支永不撤退的扶贫队伍。拟于20xx年7月底前完成。

(十一)积极协助长塘村党支部顺利完成长塘村第五届村民委员会选举工作，使两委班子交叉任职100﹪。协助长塘村新“两委”班子搞好团结，强化村党支部建设，加强对党员干部的教育和培训，完善支部活动，形成支部学习的自觉性，打造群众拥护、作风民主、廉洁高效的村领导班子。协助村委加强农村精神文明建设，加大宣传、教育力度，加强村宣传公示栏建设，不断提高农民法制观念和思想道德水平，营造文明乡风，促进社会和谐稳定。

四、保障措施。

标情况等均完善公示制度，及时收集村民反馈意见，会同当地纪检监察部门做好全程专项资金的监控。协助村两委班子完善村各项管理制度，推进村民主管理，每自然村建立公开栏，抓好村务公开、财务公开工作。

五、对照完善帮扶任务。

1、根据。

工作计划。

和实际情况，以省扶贫办下达的扶贫任务为标准，查漏补缺，继续落实各项帮扶任务。

2、做好迎接考评工作准备。按照省扶贫领导小组和省委组织部制定的考评办法，及时做好总结工作，全面评价扶贫项目的实施效果，根据实际情况，做好自查自纠工作，加强纵向横向的学习比较，不足之处尽快改正，按照要求做好整体验收工作。

产业扶贫资金申请书

尊敬的xx自治县畜牧局：

我是一个返乡农民工，家住xx乡xx村xx组，以前长期在外务工，仅仅靠打工微薄的收入养家糊口。根据政府的有关扶贫政策，本人想利用自家的林业承包荒山——xxx创办一个林养肉鸡场。以下为本项目的申请报告。

xxx属于刀坝乡庙坪村龙门组，地处两省市（xx、xx）三县（xx、xx、xx）四乡镇（xx、xx、xx、xx）的交汇处，xx乡村公路也是规划中xx至xx等级公路xxx路断以上。这里环境优美，远离城市的喧嚣，没有工业污染，水源充沛，特别适合养殖加工生产绿色食品。尤其是这里的交通非常便利，四通八达，便于产品的运输销售。

我县农民有养鸡的悠久历史，家家都有养鸡的习惯。据有关部门的统计数据显示，我县近几年来鸡肉需求量增大，而我县规模化的养鸡场年非常有限，大量肉鸡则是从县外运销来的`，这就使得农民的经济利益受损。若这部份肉鸡由本县肉鸡场来供应，其需求量是相当大的。同时，还可充分利用便利的交通条件和自己在xx做肉鸡生意的朋友，把我县的肉鸡运销外地。所以，在xxx建立一个两万只林养肉鸡场是不愁销路的。

1、作为政府财源建设工程的养殖业投产盈利后，按年平均效益，年纯收入近10万元计算，可以使政府获得一笔稳定税收。同时还可以发挥辐射作用，带动一部分产业，比如种植和饲料加工等，让部分农民工直接就业，使相当部分当地村民脱贫，并逐步过上富裕的生活。并带动我乡人民一起走发展养殖业致富之路，为群众脱贫致富奔小康打下了基础。

2、可提高当地村民的实际生活水平，彻底解决我地村民吃肉难的问题；另一方面，肉、蛋、禽投放市场后，可以起到平抑市场物价，制止不法商贩牟取暴利，将促进我县各项事业的顺利发展。

通过以上分析，说明在我地兴办发展生态养殖业，是完全可行而又十分必要的，不但扶贫效果明显，而且还具有明显的经济效益和社会效益，这必将有力地推动我地扶贫开发的进程，希望政府提供政策、技术及资金等各方面的支持。特此申请，希望政府和有关部门批准为谢！

此致

敬礼！

申请人：xxx。

xx月xx日。

产业扶贫工作项目实施方案

根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村20__—20__年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的根基，特制定新华村20__-农村产业项目实施方案：

一、基本情况。

新华村位于成温邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。现新华村共20个村民小组，1024户，总人口3093人，其中妇女1267人，劳动力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平均水平。

二、指导思想。

以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指导;以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标;以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结合，产业扶贫与社会扶贫相结合;立足资源优势，发展特色产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”的方式，提高农村生产经营的组织化、协作化、规模化程度，努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村脱贫致富步伐。

全村20__年-20__年计划总投资220万元，其中申请成都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮扶单位40万元，村级公共服务资金60万元。

新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农业产业发展的重点进行扶持。

(一)富硒大米基地建设。

可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简单农民易于掌握;新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保护价收购;去年全村种植1800余亩，每亩比种植一般水稻平均增收300元;经济效益明显，有技术和市场保障。

建设规模：3000亩。

建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、16组老陈堰到三公堰的沟渠约1800米、深1米、宽80厘米进行整修，涉及300农户，约需资金32万元;机耕路2800米、宽2米，约需资金6万元;农户按20%投工投劳;补助350户种植户种子、农药、化肥，约需资金5.6万元。

运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应付田”的现象普遍;合作社经营管理能够实现种植的规模化、机械化和生产技术标准统一;截止目前新华村已成立土地承包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312户、952人、耕地面积__00亩、转移劳动力243人、村民外出务工增收360余万。

资金需求：基础设施建设38万元，物资补助5.6万元。

(二)蔬菜基地建设。

可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技术和市场支撑;在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，主要以订单式生产为主，基地常年务工人员50-60人;经往年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。

建设规模：500亩。

建设内容：以基地内基础设施和农业设施(大棚)为主,修复农田机耕道约3km,需资金约10万元;修建u形槽沟渠约200m,需资金15万。

运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种植、销售经营管理。

资金需求：25万元。

(三)农资服务超市建设。

可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效益。

建设规模：300平方米。

建设内容：经营场所(房屋)建设和经营设施建设。

运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：经营场所和设施建设需10万元，经营流动资金20万元。

(四)泡菜粗加工基地。

可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于掌握，生产季节主要为小春;新华村已成立8个土地承包经营权股份合作社，具备规模化生产条件;与成都市古味觉食品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障(订单式生产)，按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元;新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产;基地建成后可解决20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收36万元。

建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨。

建设内容：旧厂房整修、建25个泡菜池和相关设备购置，需资金约60余万元。

运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。

资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需20万元，基地流动运转资约需40万元，共需投资约80万元。

双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流动资金运转项目上。

四、保障措施。

(一)加强领导，落实责任。

农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，确保扶贫项目的顺利实施。

(二)做好服务，强化管理。

根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项目的管理。

(三)加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。扶贫项目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。

全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快建设社会主义和谐新农村的步伐。

精准扶贫产业发展实施方案

产业扶贫作为一种可持续发展的扶贫措施被广泛应用，那么该如何策划好产业的精准扶贫呢？接下来本站小编就为大家整理了精准扶贫产业发展实施方案，欢迎大家阅读。

油菜、桑树、蔬菜种植项目实施方案。

为深入贯彻落实自治区党委、政府关于加快精准扶贫攻坚和产业开发工作的部署，达到既培育和发展特色优势产业，推动我县特色产业带建设，又精准扶贫到户到人，增加贫困家庭收入，巩固脱贫攻坚成果的目标。

一、总体目标。

结合我县的特色农业，大力发展秋冬油菜、桑树和蔬菜等短期经济作物种植，培育一批优势特色产业，结合产业扶贫项目实施，以公路沿线和各乡村旅游景点为重点，在全县形成油菜秋冬产业带，加快观光休闲农业发展，打造“短期能增收、长期能致富”的精准扶贫产业开发长效机制。

计划冬种油菜8000亩、新种桑树500亩、种植蔬菜5000亩，投入财政扶贫资金310万元，其中油菜160万元，桑树50万元，蔬菜100万元。

计划发动3500户贫困户参与项目实施，受益人口达到14000人。

油菜平均每亩投入资金350元(不含人工费)，平均亩产值1050元，每亩纯收入750元。

种桑养蚕前2年每亩投入资金3990元(不含人工费)，平均亩产值4800元，每亩纯收入810元，第3年每亩纯收入1560元。

按标准化种植管理的蔬菜，平均每亩投入资金1300元(不含人工费)，实现平均亩产值4500元，每亩纯收入3200元。

项目实施可带动1500户6000人脱贫。

二、扶持对象。

融安县建档立卡户(其中：20xx年贫困户和20xx年脱贫户按自治区文件已明确可以享受;20xx年和20xx年建档立卡退出户尚未明确是否享受，需待自治区出台文件后再按文件执行)。

三、奖补标准和限额。

冬种油菜、蔬菜每亩奖补200元，按户计算奖补面积自然连片最低为1亩，不足1亩的不予验收。

补助上限为人均不超过3000元。

蔬菜品种以蔬菜栽培书框定的品种为准。

新种桑树每亩奖补1000元，按户计算奖补面积自然连片最低为0.5亩，不足0.5亩的不予验收。

补助上限为人均不超过3000元。

四、验收程序和标准。

(一)验收程序。

参与项目实施的建档立卡户在出苗15天后，向所在村民委员会申报验收;各村登记汇总后向乡(镇)人民政府提出书面验收申请;各乡(镇)组织验收完成后，造册核定奖补金额，并在各村进行公示;公示无异议后，各乡(镇)将请款报告和验收材料一式两份送县扶贫办审核，报县人民政府分管领导审批后，由县扶贫办将奖补资金拨付到各乡(镇)，再由各乡(镇)拨付至种植户银行账户。

验收档案材料由乡(镇)和县扶贫办各存一份。

(二)验收标准。

1.油菜验收标准。

(1)种植时间为20xx年8—11月，面积在1亩以上，园地整洁，出苗整齐，长势良好。

长势差，每亩缺苗面积超过67平方米的，从验收面积中扣除，扣除后面积不足1亩的，不予登记和补助。

(2)要求全面翻耕，开沟起畦，畦宽1.2-1.5米，沟宽0.3米，畦高0.2米以上。

2.桑树验收标准。

(1)种植时间为20xx年1—4月，(嫁接桑：每亩种植2500—2700株，行距100—120厘米，株距35—40厘米;实生苗：每亩种植4000—5000株，行距80厘米，株距17—20厘米)新植必须规范，且保持园内干净整洁美观。

面积达到0.5亩以上，成活率达到90%以上。

(2)园地整洁，土层深厚，翻耕并施有机肥;低洼积水、粘重田地必须开排水沟，降低地下水位;严禁在烟草种植地、厂矿、砖窑附近等污染源建园。

3.蔬菜验收标准。

(1)种植时间为20xx年1-10月，要求种植面积在1亩以上，且保持园地整洁，出苗整齐，长势良好。

(2)按照蔬菜栽培管理技术进行种植，要求全面翻耕，开沟起畦。

五、资金筹措和使用。

项目资金来源于自治区、柳州市财政专项扶贫资金，以及我县统筹整合的财政涉农资金。

资金由县扶贫办统筹管理，项目计划奖补资金总额为310万元。

六、项目实施与管理。

县农业局负责种苗组织、技术培训和业务指导工作;项目实施乡(镇)负责宣传发动、为参与产业开发的建档立卡户建立台账、组织机耕、项目验收和发放奖补造册登记审核工作，并对验收结果负责;县扶贫办负责奖补资金拨付工作;县财政局负责项目资金管理监督工作;县审计部门负责项目的审计工作。

为深入贯彻落实自治区党委、政府关于加快精准扶贫攻坚和产业开发工作的部署，达到培育和发展特色优势产业，在精准扶贫中推动产业带建设，增加贫困家庭收入，加快贫困人口脱贫的目标，结合我县扶贫开发和养殖业生产实际，特制定本项目实施方案。

一、总体目标。

项目计划总投资1455万元。

其中，家禽种苗补贴600万元，畜牧养殖补贴375万元，水产养殖补贴450万元，其他品种养殖补贴20万元，雏鸡保育场建设项目补贴10万元。

预计年内参与养殖农户1800户，受益人数7020人，可解决1560户，5835人口脱贫。

二、扶持对象。

融安县建档立卡户(其中：20xx年贫困户和20xx年脱贫户按自治区文件已明确可以享受;20xx年和20xx年建档立卡退出户尚未明确是否享受，需待自治区出台文件后再按文件执行)。

三、补贴标准和限额。

补助上限为人均不超过3000元。

(一)家禽类养殖项目(600万元)。

1.土鸡养殖(预计30万羽，补贴450万元)。

2.肉鸭养殖(预计10万羽，补贴100万元)。

养殖要求：(1)建有与养殖规模相应棚舍;(2)做好粪污处理，不造成环境污染。

3.肉鹅养殖(预计2万羽，补贴50万元)。

养殖要求：(1)建有与养殖规模相应棚舍;(2)做好粪污处理，不造成环境污染。

(二)牲畜养殖项目(375万元)。

1.生猪养殖(预计1万头，补贴300万元)。

补贴标准：年内每户购入生猪种苗2-10头养殖，饲养2个月后可申请验收，按验收实数每头补贴300元。

若留养1-5头后备母猪的，待母猪第一次产崽后可再次申请验收，按验收实数每头补贴200元。

养殖要求：(1)建有与养殖规模相应栏舍;(2)做好粪污处理，不造成环境污染。

其它品种的生猪，如香土猪、野猪等养殖项目参照以上母猪生猪养殖补贴标准和养殖要求执行。

2.山羊养殖(预计7500只，补贴75万元)。

补贴标准：年内每户按要求完成栏舍建设，购入种羊20—50只养殖，购羊后可申请验收，按验收实数每只补贴100元。

养殖建设要求：(1)必须圈养;(2)栏舍建筑面积为每只羊不低于1平方米，可为砖混结构或钢架结构;(3)建有相应的饲料房和青贮池;(4)配套建有每只羊50平方米以上的活动场地，并建有山羊不可跃越的固定围栏;(5)种有与养殖规模匹配的牧草，每10只羊需要配套种植1亩牧草;(6)建有相应的消毒、储粪设施、排污达到环保要求。

(三)水产养殖项目(450万元)。

1.网箱养殖(预计1万平方米，补贴50万元)。

补贴标准：年内新建网箱养殖200平方米以内，网箱建设完成，投放鱼苗后，可申请验收，按验收网箱面积实数，每平方米补贴50元。

养殖建设要求：(1)必须是新建的网箱，用钢管作框架，焊接牢固。

(3)箱网高(深)不少于2.5米。

(4)做好网箱的防洪、防火等附属设施包，不能影响航道、排洪泄洪及灌溉。

(5)不得在人畜饮水水源管理范围内，不能造成水质环境污染，不得影响市容景观，不得在融江县城段河道内新建网箱。

2.池塘养鱼(预计20xx亩，补贴400万元)。

补贴标准：年内新建或改造池塘养鱼1亩以上至6亩，建设完成，投放鱼苗后，可申请验收，按验收面积实数，每亩补贴20xx元。

养殖建设要求：(1)主要用于新建鱼塘或池塘改造以及苗种补贴;(2)要求鱼塘四周护坡平整坚实，塘基坚固，塘底清淤;(3)鱼塘垂直深度达到2米以上，水深达1.5米;(4)养殖品种不限。

(5)所投鱼苗达到投放标准，每亩投放鱼苗数不低于500尾。

(6)投放鱼苗时，必须有所在地的村委干部或包村干部、当地水产畜牧兽医站工作人员在场，并拍摄放鱼苗照片作为验收佐证材料。

(四)其他品种养殖项目(20万元)。

1.家兔养殖(预计1万只，补贴20万元)。

养殖要求：有相应的养殖房和青贮间。

2.其他品种养殖项目，如竹鼠、豚鼠等参照家兔养殖补贴标准和养殖要求执行。

(五)雏鸡保育场(脱温)建设项目(10万元)。

经县水产畜牧兽医局和所在乡(镇)人民政府批准，年内新建标准规范雏鸡保育(脱温)场，每个场脱温量每批达一万羽以上的，当年向我县养殖户供应4万羽脱温土鸡苗的，一次性给予两万元的奖励资金。

四、验收程序。

20xx年12月1日前，按照方案养殖要求养殖的农户，向所在村民委员会申报验收;各村登记汇总后向乡(镇)人民政府提出书面验收申请;乡(镇)政府组织验收完成后，造册核定补贴金额，并在各村进行公示;公示无异议后，各乡(镇)将请款报告和验收材料一式两份送县扶贫办审核，报县人民政府分管领导审批后，由县扶贫办将补贴资金拨付到各乡(镇)，再由各乡(镇)拨付至种植户银行账户。

验收档案材料由乡(镇)和县扶贫办各存一份。

五、资金筹措及使用。

项目资金来源于自治区、柳州市财政专项扶贫资金，以及我县统筹整合的财政涉农资金。

资金由县扶贫办统筹管理，项目计划奖补资金总额为1455万元。

六、项目实施和管理。

县水产畜牧兽医局负责全县养殖项目实施管理和协调工作，协助乡(镇)做好养殖计划方案，养殖种苗引进，及对项目实施检查指导、培训和汇报工作;组织开展各种形式的学习培训、参观考察和养殖技术指导、技术服务。

县扶贫办负责补贴资金拨付工作。

县财政局负责项目资金管理监督工作。

县审计部门负责项目的审计工作。

项目实施乡(镇)负责宣传发动，贫困户申请审核，项目验收，发放补贴造册登记审核及项目实施过程中的协调工作。

为顺利完成青蒿产业化扶贫示范工程项目目标任务，按照精准扶贫的要求，根据我县当前扶贫开发工作实际，以培育、发展新产业为着力点，提高经济收入脱贫致富为主要目标，特制定本实施方案。

一、总体目标。

通过项目的实施，不但满足广西仙草堂制药有限责任公司青蒿素的原料需求、促进农民增收，而且为县财政增收作出贡献。

参与项目建设农户3500户，受益人口达13500人。

农户户均增收2800元，人均增收1000元。

项目实施可巩固3000户11350人脱贫成效。

二、扶持对象。

融安县建档立卡户、贫困村的非建档立卡农户。

三、补助标准和限额。

本项目资金补助由苗木补助和以奖代补种植资金补助两部分组成。

(一)苗木补助：采取统一定点育苗方式提供苗木，委托广西仙草堂制药有限责任公司培育苗木，每株0.05元，苗木免费发放给农户。

(二)青蒿种植补助实行“以奖代补”方式补助：建档立卡户每亩补助500元;贫困村非建档立卡户按60%标准每亩补助300元;补助上限为人均不超过3000元。

(三)“以奖代补”种植补助的发放方式：农户种植青蒿，经验收合格后，由乡(镇)统一请款按补助标准发放补助资金。

四、验收程序和标准。

(一)验收程序。

农户完成种植后向乡(镇)人民政府申请验收;乡(镇)人民政府组成验收组，按照本方案确定的验收标准进行全面验收。

(二)验收标准。

每亩要求种植1000株，验收时成活率要达到90%以上;产量要求，每亩达150公斤(由广西仙草堂制药有限公司提供收购农户进厂原料数据)。

五、资金筹措和使用。

项目计划总投资291万元(往年“十百千”产业项目结余资金)，其中苗木补助31万元，以奖代补种植补贴260万元。

六、项目实施与管理。

县科技局负责种苗组织、技术培训和业务指导工作;项目实施乡(镇)负责宣传发动，为参与产业开发的建档立卡户建立台账，组织验收和发放补助造册登记审核工作，并对验收结果负责;县扶贫办负责补助资金拨付工作;县财政局负责项目资金管理监督工作;县审计部门负责项目的审计工作。

自治区扶贫龙头企业广西仙草堂制药公司采取“公司+基地+科研单位+农户”的模式，与农户签订保底价为8元/公斤的收购原料。

合同。

为项目实施提供保障。

产业扶贫实施方案

今年是全面建成小康社会的关键之年，也是脱贫攻坚的收官之年。为发展好村特色产业，壮大集体经济收入，打赢脱贫攻坚战，确保稳定实现贫困人口如期精准脱贫，经”四支队伍”商榷研究，结合杨梅村实际，现制定如下计划：

一、基本情况。

杨梅村位于衡南县西部，距离衡阳市区30公里，距离衡南县城57公里，距离三塘镇24公里。该村于2016年3月由曲龙村、桥头村、大冲村、庙山坪合并而成，下辖41个村民小组，现有村民944户，3492人，分散不集中。全村面积11.2平方公里，有耕地3498亩，林地5103亩，荒地2281亩，人均耕地1亩，骨干鱼塘125口，大、小型水库4座。目前，建档立卡贫困户77户214人，2021年预脱贫4户9人，杨梅村基础设施较落后，村集体经济和产业发展相对滞后，主要经济来源靠传统农业种植及外出务工。

二、工作目标。

我们的主要目标是：全面贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚工作要求，按照精准扶贫、精准脱贫方略，进一步健全工作机制，实施帮扶后盾单位、驻村工作队、村支两委和社会帮扶力量聚力帮扶，以发展好村级特色产业，壮大村集体经济收入为目标，实现杨梅村集体效益收入突破10万元，村基础设施建设和公共服务建设有序推进，4户9人未脱贫人口如期脱贫。

三、建设重点和布局。

充分发挥四支队伍的能力和作用，集思广益，多方考察和调研，借鉴好的技术和经验，狠抓实干，从基本的产业上首先解决贫困户的收入和保障。充分利用国家扶持政策和互助资金，积极参与村集体经济，用自己的劳动付出提高个体收入。动员贫困户利用政府扶持资金及互助借款资金，在既有的发展基础上，一是充分利用我村的水库资源进行生态清洁鱼项目的实施。二是在继续扩大油茶种植面积的基础上完成茶山飞鸡150亩增加村集体经济收入。三是巩固发展好已建好的产业项目，维护好建成的60kw太阳能光伏发电设施，稳定集体经济收入，下一步，按照县里安排和要求，若移交村级管理，杨梅村将选派人员进行培训，施行专人管理，确保太阳能光伏发电项目运行正常，为村集体经济收入持续增收。四是结合我村实际，在土地肥沃、水利条件较好的队，发展蔬菜等经济作物。鼓励农户养鸡、养羊、养羊，引导具有经济实力的能人投资养殖业，形成带动农民致富的一个产业。五劳务输出是增加农民收入见效最快的措施，要充分发挥我村劳动力资源丰富的优势，组织群众外出务工，增加农民收入。做好扶贫开发工作，最大限度减少贫困人口。

文档为doc格式。

扶贫资金入股实施方案精选_

甲方：

乙方：

为了紧密配合移民搬迁工作，根据扶贫开发有关政策，参照“大力模式”，在公开、公平、公正的原则下，经双方协商，达成以下条款：

1、甲方作为农业综合开发有限公司委托单位，投资建设经营食用菌科技扶贫示范基地，总投资2000万元，其中合作社自筹1500万元，国家财政扶持补助600万元。

2、甲方就国家扶持补助的600万元，按照政策规定，万元用于基地建设，其余万元中，30％资金用于基地基础设施建设，70％资金即万元，按照区政府有关扶贫政策规定，分摊给户贫困户，作为入股资金，每股元。

3、对于国家给予贫困户每户元扶贫资金，除本合同约定的责、权、利外，在签订合同时，甲方以合作社名义为每户颁发股金证书一本（乙方持户主有效身份证件领取），作为每年领取分红的证件和记载。

4、甲方对入股资金只能用于基地建设、生产与经营。专业合作社实行独立核算，自负盈亏。以公历年度计算，每年分红一次；若发生经营性亏损，甲方为入股贫困户最低按信用社同期贷款利息支付。

5、甲方所分摊给户贫困户的股金，在企业正常运营的情况。

下，乙方不能以任何理由提出退股、私自转让或赠与，只能贫困户之间调剂，但必须通过区扶贫单位和专业合作社办理股权转让手续。

6、甲方对于持有股金证的扶贫对象，优先参加专业合作社组织的学习和专家培训；优先来基地务工；优先承包基地的分段劳务工程；优先承包基地的设施大棚。

7、乙方可在本行政区域内的持股贫困户中选出2％的代表，报甲方备案。

8、甲方财务部门每年要选择适当的时间，就合作社的经营、财务情况向全体代表书面汇报一次，使代表能掌握企业运营的基本情况并反馈给入股贫困户。

9、甲方因市场变化或其他原因不能继续经营或破产，必须经有关部门进行资产清资评估，剩余资产按股份占有比例进行一次性分配。

10、本合同一式三份，甲乙双方各执一份，区扶贫办一份，自签订之日起生效。

甲方：（签字）乙方：（签字）。

二〇一年月日。

财政专项扶贫资金项目实施方案

根据县委、县政府及县扶贫办“关于新村扶贫的实施意见”的具体安排和相关要求，我办事处将邹祠村等18个非贫困村的39户、54人纳入2020年财政专项扶贫开发。街道党工委、办事处多次专题研究，村“两委”深入调查与分析论证，针对村域实际情况，并充分征求群众意见和建议，编制本实施方案。

一、规划指导思想和原则。

（一）指导思想。

以中共十九大为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实造血式、参与式扶贫的要求，按照国家扶贫政策，围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标和“一路二水三产业四增收”的总体要求，以改善基础设施建设为切入点，以产业发展为主线，挖掘潜力，提升贫困农户自我发展能力，改善贫困群众生产生活条件。坚持基础设施建设与产业发展相结合，人居环境改善与自然生态修复相结合，产业发展与社会事业配套建设相结合，精心组织、统筹规划，通过“路、水、产业、村民素质、能力提升”的全面治理，促进村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展，为全面建设小康社会奠定良好的基础。

（二）规划原则。

1、坚持发动群众、尊重群众意愿、切合实际、量力而行、力而为的原则。坚持办事处主导、群众参与、科学规划、精准施策、贫困户摘帽脱贫的原则，坚持扶贫工作社会效益、经济效益和生态效益并重，走综合治理，开发致富的新路子，在抓好基础设施建设的同时，促进产业发展，统筹兼顾，搞好经济发展与社会公益事业建设，使全办事处的基础设施、产业结构、经济结构、社会发育程度得到全面发展和提升，同时，要集中有限的资金，优先解决群众最亟需解决的困难，力争通过项目实施，改善基础设施条件和发展产业，带动社员增产增收。

2、坚持整合资源全办事处推进与个体扶贫相结合的原则。扶贫开发的显著特征是：以贫困户为主，着眼与贫困群众整体生活水平的提高。要统筹安排、合理布局、综合治理，以2014年度确认的贫困人口为基本对象，优先考虑。针对各类贫困户具体情况，因地制宜，一户一措施，精准施策，制定切合实际，操作性强的扶贫规划予以重点扶持，以种养业及劳务培训，改善生产生活条件等项目予以扶持，使其尽快脱贫。

3、坚持群众参与和办事处指导相结合原则。群众既是扶贫的对象，又是项目开发的主体和内因。要坚持走“从群众中来，到群众中去”的群众路线，不论在贫困户的确定，项目选择到项目实施管理的各个环节上，应充分征求群众的意见和建议，积极动员和组织群众参与项目建设，项目财务、物资、管理及建设进度要及时向群众公示，主动接受群众监督。同时，办事处要切实转变职能，在市场信息、技术服务、产业布局等方面为群众搞好指导和服务。

4、坚持国家扶持和自力更生相结合的原则。加大对群众的宣传教育力度，把国家扶持作为调动农民积极性，带动经济发展的外在动力，号召广大群众以自力更生为主，抢抓国家投资的绝好机遇，多渠道、多层次筹措资金，做到主动不等待，依靠不依赖，以顺利完成各项工程建设。

二、贫困原因分析。

一是增收渠道单一，农业产业效益不大。没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。农业结构不合理，产业规模化程度较低，抵御自然风险能力极弱，单纯的种植业收入极为有限。

二是缺乏生产技术，劳动技能明显不足。大多数贫困户文化水平不高，劳动能力不强，主观能动性较低，农业生产靠天收，外出务工无手艺，以致增收渠道狭窄，收入较低。

三是由于交通不便、信息闭塞等原因的影响，导致大多数村民以农为本观念根深蒂固。部分贫困户无创业意识、市场意识和竞争意识，只顾眼前利益而无长远观念，加之缺乏必要的生产投入，以致增收无望，致富无门。

三、

项目建设内容、规模和完成时限。

（一）农户环境改造。

根据贫困户实际情况，初步规划一般房屋加固11户，改厕23户，改厕4户，改厨改厕29户。

四、资金概算及资金筹措。

本规划一般房屋加固财政专项扶贫资金5.14万元，改厨改厕财政专项扶贫资金17万，贫困人口务工补助4万元，共计资金26.14万元。

五、项目建设方式。

项目实行民办公助方式。以财政补助资金为引导，贫困户为直接受益对象，贫困户自行选择房屋改造项目施工方，街道办、村两委进行协助、监督，共同保障贫困户房屋改造项目的顺利实施。

六、建档立卡贫困户帮扶措施。

认真做好18个非贫困村插花式贫困户，精准扶贫工作，结合各村实际，分析致贫原因、摸清帮扶需求、明确帮扶责任、落实帮扶措施，做到精准化识别、精准性扶持、动态化管理，让建档立卡贫困户“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”，确保年底实现小康目标。

1、制定帮扶措施。根据识别结果，针对致贫原因，明确帮扶责任人，逐户制定帮扶措施。有针对性地开展精准到户的帮扶工作。派出工作组，入户开展扶贫帮扶工作，确保扶贫政策和社会资源精准滴灌到贫困户。

三是通过开发优势资源，为有条件的建档立卡贫困户拓宽增收途径。

3、加强教育扶贫。认真做好建档立卡贫困户实用农业技术、创业就业技能等培训，激发贫困户内生动力，增强发展意识，提升自我发展综合素质。同时，将建卡贫困户信息向社会公布，动员和引导社会力量参与“精准扶贫”。

七、效益分析。

1、社会效益。通过财政专项扶贫项目的实施，能有效改善村民的生产生活条件，增强群众的科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，使党的富民政策深入人心，密切党群、干群关系。

2、扶贫效益。通过精准到户帮扶，大大降低了农户支出成本，减少了村民特别是贫困户的经济支出，真正使贫困户收入稳增长。

八、项目组织管理和保障措施。

（一）加强领导，提供保障。

街道党工委、办事处高度重视财政专项扶贫资金规划使用工作，成立了专门领导小组，以党工委书记舒勇为组长，负责扶贫工作的组织协调，名单如下：

组长：

常务副组长：

副组长：

成员：各相关办公室主要负责人。

领导小组负责项目的统一指挥、协调配合、建设管理等，领导小组下设办公室，办公室设在街道扶贫办主任由同志兼任，负责项目的规划和实施，办公室成员有，具体负责项目实施过程中一切事务的处理，资料、图片的收集整理和验收报账等工作。

进一步加强村委会工作，强化村民自治、村务公开、财务公开等工作。积极推进广大群众与贫困户参与的运行机制及捆绑责任制，接受群众监督，确保阳光工程与惠民工程的顺利实施。

（二）提高服务，加强培训。

二是积极开展送科技下乡活动，有针对性地开展农村实用技术培训，及时组织劳动技能培训，积极宣传与提供政策信息、市场与项目信息等，提高群众致富能力。

（三）明确责任，加强管理。

组织成立财务管理小组、质量监督管理小组等项目实施内设机构，配齐配强人员，落实职责任务。村“两委”负责到村到户项目的具体实施，项目实施过程中，将明确各项目的责任人及时限、质量等，到户项目建立一户一策制度，项目资金采取公示、县级报帐制等措施，确保扶持资金及时到位，使用合理。

一是项目管理。村支部、村委会加强对实施项目的督促检查。质量监督管理小组负责项目实施、管理，确保按时按质完成目标任务。

二是财务管理。严格执行《省财政扶贫资金管理办法》和《关于进一步加强财政扶贫资金管理的意见》，切实加强对扶贫资金的监督管理。对补助资金规模、补助标准、补助环节等按照公开、公平、公正的原则进行公示。

三是后续管理。为了保证最大限度发挥扶贫项目的作用，村委会对建成的项目建立切实可行、操作性强的管护。

（四）合理部署，加强监督。

合理安排项目实施计划，突出重点，分步实施，跟踪问效，对农户发展项目责任到人。同时建立项目实施监督小组，对项目规划、实施、报账等进行全程监督。全过程接受群众监督检查。