返乡创业发言稿农民（优秀18篇）

通过发言稿，可以帮助演讲者更好地组织思路，确保传达清晰、有效的信息。小编为大家收集了一些幽默搞笑的发言稿范文，可以增添一些轻松活泼的氛围，吸引听众的兴趣。

申论热点：农民工返乡创业

论文摘要：在当代中国社会流动进程中，返乡创业农民工是一个独特的群体。要真正理解农民工的返乡创业，就要寻找这一行动的社会结构因素。从结构化理论视角来看农民工返乡创业，是为了理解返乡创业这一现象的深层次因素。文章探讨了结构化理论的内涵，并用这一理论对农民工返乡创业行动进行了解读，然后提出支持这一群体创业、促进这一群体实现再结构化的具体对策。

研究农民工的返乡创业问题离不开中国特殊的时空结构，“时空特性是研究社会发展的重要维度。从研究社会发展的角度看，时空特性是一个基本的因素，或者说，也是研究社会发展的一个重要视角。农民工的返乡创业是在中国改革开放以来，由于传统的社会身份体系的变动，农民工适应新的社会结构变化而产生了社会角色转换的一种必然现象。关注社会变迁中的农民工就业与创业问题是社会学研究的必然。文章分析了农民工返乡创业行动的结构性因素和支持创业的策略。

一、结构化。

安东尼·吉登斯(a．giddens)在1973年提出了结构化(structuration)这一术语，运用结构化理论对于主体与结构的关系进行了解释。吉登斯的结构化理论表明：人们的行为是被结构化的，行动具有结构的属性，结构性背景限定了人们可能的行为领域；结构具有约制人类行动和促成人类行动的双重效果。

结构是指社会再生产过程里反复涉及到的规则与资源，规则和资源实际上就是指人们所处的社会结构。“社会行动者既不是由外部起因决定的物质的粒子，也不是执行一种完全理性的内部行动计划的、只受内部原因引导的单子。社会行动是历史的产物，是整个社会场的历史的产物，是特别的次场内某条通道中积累的体验的历史的产物。”吉登斯引入了时间、空间、转换规则、结构化方式、结构性特征等概念，他用结构二重性原则取代主客二元论。吉登斯的观点是：客体主义者强调社会中的结构、制度、制约性，主观主义者强调人的主观性、能动性、创造性，这两类因素在社会生活都是实际存在的。社会结构具有客观制约性和主观创造性两种品格，吉登斯在社会实践或社会生产的不断展开和持续过程中动态地理解结构。

显然，行动者又可以利用结构预先赋予的资源，行动者微观层面的活动，带来了行动者与社会结构之间的交互作用，也同时再造了宏观的社会结构。

吉登斯也认识到结构与行动之间的相互关系，他写道：“作为人，我们可以选择，而不是简单地对周围的事件做出被动的反映。跨越‘结构’与‘行动’取向之间的鸿沟的方法是要认识到在日常活动过程中，我们能积极地作用和反作用于社会结构。”正如乔纳森·特纳指出：“结构可以概念化为行动者在跨越‘空间’和‘时间’的‘互动情景’(context)中利用的规则(rules)和资源(resources)，正是使用这些规则和资源，行动者在空间和时间中维持和生产了结构。”农民工的流动既要受到结构的制约，但又并不完全为“结构”所左右，他们的流动行为也促进了国家、市场和社会的结构性变化。

从结构化理论来看，任何一个社会主体的行动都是在特定的自然条件、社会条件下进行的。结构化理论综合了社会学整体论和个体论的视角，说明了主体与结构的关系。根据结构化理论，农民工返乡创业是国家政策和农民工自身在特有的时空条件下相互作用的结果。结构性因素和条件提供农民工外出的可能和条件，当然，农民工流动并不是单纯的制度安排的结果，也不是简单的追求个人利益最大化的选择，而体现的是主体与结构二重化的过程。

作为主体与结构互动的返乡创业行动，既受到结构性因素的制约，也反映了个人对发展性资源的需求，同时又再造了新的社会结构。

二、返乡创业：一个结构化解释。

“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业。返乡创业体现了农民这一行为主体与所处的社会结构双向互动的过程，这一过程既受到结构性因素的制约，又成为社会发展过程中新的结构性要素。农民工的返乡创业是社会结构变化中值得关注的现象，是农民工在一定社会结构中动态建构的过程，具体体现在：

(4)定位的过程。农民工由打工到创业发生了职业角色的多重变换，他们的职业、身份发生了变化。农民工这一群体的变化是农村社会结构变化的必然。

农民工返乡创业这一行动的产生，应该从主观和客观因素来分析。返乡创业并不只是简单的行为选择的过程，而是受到结构性因素制约的行动。诚如美国社会学家布劳所说：“社会学的中心任务不是解释个体行为，而是解释社会环境结构怎样影响人们的生活变迁。”我们可以看出农民工在就业与创业过程中结构性因素所起的作用。2世纪9年代以来，农民工由流动到创业成为普遍现象。返乡创业涉及到国家、市场与社会的关系问题，这其中所隐含的行动逻辑，只有在特定的制度框架、社会结构背景下才能理解。

同时要看到，农民工的流动与创业是社会发展过程中新的结构性要素。在这一过程中，农民工不断寻求新的发展性资源，改变了原有的人力资源状况，其直接效果是实现了自身的结构化。如果我们做一个详细的分析，可以看出流动农民工发展的轨迹。第一种情况是两栖生活。只要政策、形势不变，多数是两栖人口，极少数农民工发生身份、地位的转变。第二种情况是一部分转为正式工人，从事的产业、行业比较固定，成为熟练工人。第三种情况是一般的回流。第四种情况是创业，由农民工转为老板，包括从事个体经营或者创办企业，其创业有三种形式：在就业地创业；吸引回来创业；外地打工、异地创业。返乡创业行动受到他们对自身的资本认知、城市认知、乡村认知的影响，制度安排、社会支持也起了“拉力”作用。农民工逆向的返乡创业有利于激发农村经济运行的活力，提高农村资源与剩余劳动力的利用效率，在以城带乡、以工促农中发挥积极作用。特别是对于中西部地区的农村来说，以劳务输出和返乡创业良性互动机制为目标，坚持“输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者”的思路，是“打工经济”转化为“创业经济”的路径。

以上分析表明，社会因素是返乡创业的结构性背景，个体也在这一背景中发挥着积极的作用。返乡创业群体回到家乡创业，意味着农村投资主体增多，使农村经济的发展有了“内发性动力”，农村经济社会也由“导人式”向“内发式”发展，这种形式的创业必须纳入再结构化的视野。

三、返乡创业群体的再结构化策略。

返乡创业群体的再结构化，是指促进这一群体成功创业，使他们真正完成职业身份的转变，实现社会阶层之间的流动。显然，创业是由不同要素组成的连续的过程，是多部门共同发生作用的结果，从深层次来看，创业反映的是国家、市场与社会的关系。返乡创业群体能否顺利完成再结构化的过程，需要政策的扶持、社会合力的支持，尤其是需要创业者自身人力资本的提升。

1．政策的扶持。

返乡创业是农村经济新的增长点，但往往经历的'是“创业、崛起、衰败”的怪圈。返乡创业面临以下困境：一是基础设施不配套；二是贷款难，缺乏金融服务，只有从民间高利息借款；三是存在员工短缺、内地劳动力素质差的问题。这需要政府、银行和企业三方面认识的提高，以建立有利于创业的融资系统、信息服务机构、政策保护系统。政府应该从政策上、体制上给予优惠政策，营造较好的创业环境。返乡创业要真正成功，需要一定的硬环境(地理环境与基础设施)和软环境(政治、经济、文化条件)，其中人才、资金、市场、技术、信息、制度等都是影响创业的因素。政府要放宽制度管制、规范执法、清理各部门的乱收费和罚款，改变不利于创业的政策与体制环境，从对创业的管理转向服务，从单一的行政审批、收费、监管转向多方面的支持与服务。各级政府应以结构调整为主线，引导有条件的农民工返乡创业。

2．社会合力的支持。

返乡创业的成功与否还需要社会组织建设的加强。作为一种非正式制度的社会组织，应该在宏观制度不完善时起补充作用。我国管理体制的改革需要社会支持系统发生变化，但目前社会支持系统并没有随着社会大环境的发展而相应改变，人们所获得的社会支持存在从“单位”回归家庭、家族和私人关系网的状况。社会组织建设还跟不上发展的需要，在创业的支持方面，仍然存在明显的“个人化”趋势。

3．创业者人力资本的提升。

返乡创业是“草根型”的，是从农村内部、从农民工的流动中发展而来，是农村工业化的“内生型”发展的形式。可以说，这是由农村普通劳动力提升为农村高级人力资本的结果。这种形式的创业是否成功与行动者在创业中表现出来的个人特质有很大关系。对于创业者来说，创业要成功，除了要有技术、资金、市场、管理的理念外，还要有创业精神和意识。通过创业者管理、技术水平的提升，可以改变产品的技术档次低、创业层次低的局面。

农民工返乡创办了多种形式的“草根”工业，它们起了承接城乡之间产业链的作用。要改变不利于创业的政策与体制环境，政府就不能“退出”，而是要培育创业的社会环境。陆学艺研究员在早期的研究中就提出：“要把农村剩余劳动力转移出去，光讲发展多种经营还不够，还必须鼓励、支持农村办工业，办商业，办服务业等等。”农民工比较强烈的创业意识是一种宝贵的财富，必须重视他们的创业需求，重视农民工的回归工程建设。

四、小结。

返乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。

在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。

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返乡创业代表发言稿

为进一步促进返乡农民工就业创业，带动更多失业人员就业，协助推进我市“三化同步”和“五个”建设，我区积极按照上级部门的要求，积极开展为农民工“一条龙”服务工作。根据会议安排，现就我区返乡农民工就业创业工作情况简要汇报如下，不当之处，敬请批评指正。

我区总人口61.7万人，农业人口13.03万，城镇人口48.7万人。20xx年截至8月底，累计开展创业培训12期，23个班，培训学员690人，实现创业300余人。

（一）加强培训、促进创业与就业

1、开展农村劳动力转移培训、提高农民工素质。为促进农村富余劳动力转移，我区积极开展以尊重农民意愿及农民直接受益为前提的各项技能培训，引导富余农民工转移到非农产业就业。确保农民工家庭过上幸福安康的生活。

2、结合农村实际、开展针对性培训。20xx年我区开展“创建省级创业型城市”以来，我区根据失业人员及农民工创业项目大类，有针对性的.开展农民技能培训，让他们掌握一技之长，在区域经济中发挥重要作用，搞活农村经济，加快推进新农村建设的新步伐，缓解农村社会不稳定因素。

（二）、一站式服务、缩短创业时间

1、开设窗口、提供各项服务。我区为促进农民创业，开设13个窗口，涉及办理失业证、创业培训、农民工就业小额担保贷款、创建省级创业型城市等窗口为农民提供咨询和服务，为确保农民创业的成功率，区创建办正积极筹建创业专家指导团，免费为创业者提供开业指导、咨询等相关工作。

况进行调查，既提高贷款速度又降低我担保机构的风险，同时提高银行放款的安全系数。

（三）、加强政策宣传、降低创业风险

我区积极宣传创建省级创业型城市各项优惠政策，对符合条件创业人员进行创业补助，提高农民的创业激情，降低农民创业前期的风险，增强农民创业信心，政策的支持确保创业一家成功一家，从而带动更多失业人员就业。

（1）我区现有农村富余劳动力基数大、素质低，培训门槛高、转移就业困难。

（2）培训经费不足，拨付资金无计划。拨付的资金没有及时到位，造成工作上进展缓慢。

1、强化组织，加强领导。坚决贯彻落实上级部门关于农民工工作相关文件，健全农民工工作组织机构，进一步落实农村劳动力转移培训工作责任制，健全和完善培训机制，细化考核目标任务，加强对培训工作的指导，进一步做好培训转移的服务工作。

2、加强培训，加大宣传。通过新闻媒体，广泛宣传报道农民工培训中涌现的先进典型，树立政府职能部门的良好外部形象，形成广泛开展农村劳动力转移培训的良好氛围，建立健全培训机构，以优惠的政策鼓励和引导各培训机构实现资源重组、优化，实行多层次、全方位的培训。

二〇一四年八月二十三日

农民工返乡创业论文

为认真贯彻落实党中央、国务院关于“大众创业，万众创新”的战略部署，按照“政府搭建平台，平台集聚资源，资源服务创业”的.总体思路和“创设落实一批政策，搭建一批平台，培育一批带头人，总结推广一批典型模式，建立一套服务体系”的“五个一”工作布局。初定2016年9月，由农业部农村社会事业发展中心、国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会、贵州省遵义市委、市人民政府等，在贵州省遵义市汇川区共同主办“2016中国(汇川)农民工返乡创业发展论坛(以下简称农民工创业论坛)”。为配合此次活动，农民工创业论坛筹备组拟在全国范围内开展论文征集活动。现将有关事项通知如下：

一、主题及征集范围。

本次征文以“农民工返乡创业创新”为主题，征文对象为：有关领域的专家学者;各级政府和部门领导与工作人员;返乡农民工、大学生、复员转业军人、企事业单位工作人员;各类创业园区、众创空间等创业服务机构人员，以及其他关心、支持农民创业的人士。

二、组织与投稿要求。

(一)应围绕“农民工返乡创业创新”这个主题，论文要具有学术性、创新性或实践性;文章观点明确，逻辑清晰，文字简练，字数一般3000字左右，最多不超过5000字。应征论文应不侵权、不涉密，作者文责自负。

(二)论文一律使用word排版，报送时请注明作者姓名、单位、通讯地址、邮编、联系电话及电子信箱。

(三)投稿截止日期为2016年8月10日。投稿地址：北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦，农业部农村社会事业发展中心1016室;邮政编码：100122;电子邮件：lunwenzhengji2016@。请在信封或电子邮件上标注“农民工创业征文”字样。

三、论文评选与出版。

2016年8月15日前，将组织专家、学者对征集的论文进行遴选与评审，并将遴选评审出的优秀论文汇编公开出版，入选论文作者(或单位)均可获赠论文集。部分优秀论文作者将获邀出席“农民工创业论坛”。

四、联系方式。

联系单位：农业部农村社会事业发展中心。

联系人：赵廷阳贾廷灿。

通信地址：北京市朝阳区东三环南路96号农丰大厦。

13910755663。

农业部农村社会事业发展中心(代章)。

2016年6月29日。

文档为doc格式。

返乡创业代表发言稿

人民对你们的归来表示最热烈的欢迎和最诚挚的问候！

海上升明月，天涯共此时。在过去的日子里，你们远离家乡，不辞辛劳，为所在地的经济社会发展奉献了青春，为带动家乡人民脱贫致富作出了应有的贡献，家乡党委、政府感谢你们，全市父老乡亲感谢你们！

忆过去，我市经济社会发展出现了可喜变化：我市已进入中国西部百强县（市）行列，位列中国西部百强县（市）第四位；经济发展新格局初步形成，一、二、三产业结构日趋合理，经济结构和运行质量出现良性变化；城乡面貌发生巨大变化，中等城市框架基本形成；小康建设进程明显加快，已经站在了全面建设小康社会新的起点，社会文明程度显著提高。

看未来，成渝快速铁路、嘉陵江草街航电水利枢纽、双槐火电站、渝南高速公路等重点项目立项上马，为家乡经济腾飞提供了千载难逢的机遇。全市人民正满怀豪情，按照全面建设小康社会的目标要求，与时俱进，创新实干，大力实施特色立市、商旅活市、工业强市、城建靓市、科教兴市五大战略，围绕绿色农业型、工矿经济型、商贸旅游型三条主线，建设xx工业园区、盐井三汇建材园区、清平玻璃园区和太和丝绸园区，发展pic生猪、葛、蚕桑、水产、蔬菜五大产业，打造我市经济的能源建材特色、制药食品特色、仓储网络特色和江城旅游特色，努力把xx建设成xx北部地区中心城市、江城特色城市和历史文化名城。不久的将来，一个富裕文明的锦绣江城将展现在我们面前。

再甜不过三江水，最亲还是故乡人，家乡的发展变化需要你们的参与。市委、市政府号召在外创业，经过市场磨炼、风雨洗礼、学到本领的业主们和各位企业界朋友，看好xx、投资xx、建设xx。同时，市委、市政府专门在工业园区开辟了返乡创业园，希望你们把在外学到的生产技术、经营模式、管理方法、发展理念用于家乡建设和发展，市委、市政府将竭诚为你们提供最优越的环境、最优质的服务、最优惠的政策，使你们的资金有所用，才有所展，事业有所成，为建设美丽富饶的新xx作出新贡献！

最后，借此机会给大家并通过你们给在外务工的老乡和家属们拜个年，祝大家在新的一年里身体健康、合家幸福、生活美满、羊年发财！

农民返乡创业成功演讲

春节是一次团聚。

春节也是一次碰撞。

碰撞的一边，是留不下的城市，碰撞的另一边，是回不去的家乡。

这样的归乡故事里，藏着时下中国的模样。

不同于毕业以后迫切涌入大城市的年轻人，带着对泥土的记忆，王胜选择了逆向而行，从农村考学出来，又回到农村，做起了“新农人”。

逆行是孤独的。一年365天，王胜几乎全部扎根在土地上，在合肥市区购买的房子已闲置了三年。

“我没有经历过真正的城市生活，我不知道我的生活原本是不是应该有这些东西。”王胜对北京青年报记者说。

王胜与城市同龄人的生活出现了“裂痕”。城市的灯红酒绿，他不知道如何看待，是丰富还是浮躁，他没有答案。

王胜说自己是新时代的农民，不再是传统农民。但他不否认农民的身份，归根结底还是农民。

返乡。

土地上经营的一切都需要年终盘算，农民王胜挤出时间接受了北青报记者的采访。

年关将近，当城市青年结束一年的工作，收拾好行李与心情等待返乡的火车时，王胜却异常忙碌，他在土地上经营的一切都需要年终盘算。因此，约好的23号的采访，临时取消了，他连声说着抱歉，说第二天上午9点以后有时间，下午就又没时间了。

在铜陵学院就读机电专业的王胜本科毕业以后没有和同学一样循着常规流程投简历、应聘、面试进入城市打工族的浪潮。在叔叔的劝说下回到了家乡安徽省长丰县的老家。

中国的乡村正在发生巨变，王胜的家乡也裹挟其中。当农民计算田地的收成后，发现土地能带来的收入微乎其微，于是将土地撂荒或者出租，进入城市谋生。乡村空心化，呈现出一片萧瑟的景象。

沿着206国道合肥段可以看见，原本农民守护的土地上，近年来，出现了各种厂房、白色的塑料大棚，繁忙的传统农业生产，正在逐渐被现代产业吞噬。

“他的眼光比较长远，走南闯北，见识比较多，感觉农业是可以有一些作为的。”在叔叔的建议下，王胜和叔叔准备在家乡的土地上大干一场，由叔叔出资，王胜负责日常管理。

“都是从农村考出去的，基本上家里面人都不会太同意的”。回农村做一个“面朝黄土背朝天”的农民与父母的希望并不相符。至于当时如何劝说父母，王胜说的轻描淡写，“我也是当父母的人了，父母嘴上说的，和实际做的肯定是不一样的，还是向着我的”。

挫折。

办公室西侧新建的塑料大棚内，堆放着一排一排的大蒜，是基地的会员预订的蔬菜。

在基地，水泥铺设的田间路面通往基地的每个塑料大棚，里面有莴苣、芹菜、西红柿等多个品种。办公室西侧新建的塑料大棚内，堆放着一排一排的大蒜，这些是基地的会员预订的蔬菜。不出意外，这些蔬菜将会出现在年夜饭的餐桌上。

六年的农村创业生活，王胜的皮肤黝黑，双手显得粗糙，充满了农活留下的印记。似乎只有脸上的近视眼镜，才能将他和普通的农民区别开来。

创业初期并不容易，什么事情都需要亲力亲为。在销售农产品的时节，王胜每天睡觉从来不超过4个小时。

“每天几点，大家都知道我出现在哪里。”王胜回忆说，从凌晨开始，他便在批发市场卖菜，直到早晨7点半市场关闭。返程大约需要一个小时，回到基地查看蔬菜的生长状况，给大棚通风。下午两三点，又开始收割蔬菜，结束后通常晚上八点，“实在困得不行就睡一会，就又去菜市场了。”

虽然是土生土长的'农村人，但是真正进入规模化经营，王胜还是交了“学费”。

借助于高速公路的取土坑土地租金相对便宜王胜开始发展休闲垂钓。当时做的时候村里面有人说“你就得了吧这乡村旮旯哪有人会进来”。不过挫折出现了。发展休闲垂钓就必须养鱼由于缺乏对病虫害的预防一塘死鱼漂了上来。

疏离。

再往下，翻到大学的同学群，王胜说：“这里面的信息我基本上都是直接过滤……”

“刚毕业那会同学打电话问工作情况，我说在家待着，同学都以为是在家待业。”当时王胜已经决定留在家乡当农民，只是没跟同学过多解释。

王胜的选择偏离了常规路径，与同学的距离越来越远。毕业以后，王胜再也没有参加过班级聚会。即便开车15分钟就到，前两天在合肥的同学聚会又错过了。“聚会一般都在晚上，我一般都要忙到晚上。”

“要去的话他们肯定欢迎”，王胜似乎看得很淡，现在不会因为某个人不在，他们就感觉到特别遗憾，这东西是不会的，“离开了谁地球照样转。”

王胜手机上面有很多微信群，几乎都是与农业种植、乡村旅游相关的业务群。

“这是合肥市做乡村旅游的，这个是安徽省青年创业协会的。这是长丰县整个做乡村旅游的，说白了，这些都是同行，我要关注他们在做什么。”递过手机，王胜对北青报记者一一介绍。

“我只看对我有用的信息，对我没用的信息都是直接不看的。”再往下，翻阅到他的大学同学群时，他说：“这里面的信息基本上都是直接过滤，我发完信息之后，啥也不管，有人艾特我再出来”。

估价600万的生产基地和一旁的办公室。

估价600万的生产基地和一旁的办公室。

割裂。

长丰县岗集镇青峰岭村距离合肥市不到20公里，属于合肥市的近郊，交通十分便利。但至少在目前，20公里是一段难以逾越的距离，王胜和触手可及的城市生活似乎处在两个世界。

通过家人的介绍，创业3年以后，王胜结婚了。面对突然的询问，王胜至少反应了有三秒钟的时间，才回忆起是“10月31日”。

王胜的夫人以前也是在市里上班，结婚后回到了生产基地帮忙。王胜说是把她骗了回来。“骗她说，我事业刚刚起步，你能不能陪我三年，三年之后，我们就回到合肥生活。”

如今，三年的期限已过，王胜并没有兑现承诺，陪着夫人回到合肥生活。20购买的婚房两人几乎没有住过，“房子之前给我妹妹住过一段时间，现在放在那闲着。”

一年365天，除了必要的外出培训，工作应酬以及政府会议等，私人方面的活动几乎没有。他不玩游戏，不打牌，也很少和同学朋友聚会。“我最多就是陪客户晚上必要的应酬，然后吃完饭我就回来了，没有其他的活动。”

王胜坦言，他和同龄人的生活习惯其实是脱节的。“我的思维是跟得上的，只不过我的生活是脱节的”。

“你们朋友之间聚聚会，晚上去唱唱歌，我关键没有这些生活啊”，王胜认为这是生活习惯问题，他摇了摇手机，在他的世界里，生活的丰富多彩多半是通过这个东西知道的。

“真的，我不知道我的同龄人在城市中的生活是什么样子的，我真的不知道他们下班之后是在干吗。”王胜在铜陵市读了四年的大学，但是他觉得自己并没有受到城市生活的过多洗礼，上大学的那时候他是宅男，没有真正融入到城市中去。

其实，王胜也在观察自己与身边同龄人的不同。“我和你说，现在特别像你们这样的人，有一个观念是改变不了的，就是迷恋城市的车水马龙，灯红酒绿。”王胜举例说，他们销售团队的年轻人，在基地待不住，来到基地就要跑，“基地怎么呆啊，闷死了”。

因为没有亲身体验过这种生活，所以他不知道他的生活是不是原本应该有这些东西。“如果我经历过了，我可能会觉得缺失，我一点点都没有经历，我不知道有没有缺失，我不知道那种状态是什么样的状态。”

这种“离群索居”的生活到底是对还是不对，王胜暂时还没有答案。他借用电视上看到的一句话想要言明状态，抑或是安慰自己，“当你不知道真相的时候，你不会有遗憾，就是这个道理。”

不过，王胜也开始着急了。“我现在最头疼的就是这个问题了，因为要去真正融入这个社会了”。王胜说，年轻人很快就会成为社会的主力军了，如果再不融入的话，不去了解他们的生活习惯和消费习惯的话，未来就会被年轻人的市场抛弃。

不是因为自己，而是抱着了解客户的心态，王胜想去了解这个社会。

憧憬。

“我不否认这个身份，因为我的确就是农民。”王胜对北青报记者说。

王胜特别怀念土地上的旧时光，他还记得他和童年伙伴在哪条田埂上放牛，哪块田地里抓虾。

最近一年，王胜看到家门口的这片土地，老是想到自己小时候，这块地是什么样子，他在地里干吗，王胜说，可惜他的绘画水平不高，“我要是会画画的话，我特别想把小时候脑海中的土地给画下来。”

带着对土地的怀念以及挥之不去的乡土记忆，王胜打从心底喜欢这个职业。王胜给自己的定义是“新农人”，新时代的农民，不再是传统农民。“我不否认这个身份，因为我的确就是农民。”在王胜的圈子里，有些人虽然在从事这个行业，但是对农民这个词比较介意，要是被称作是农民的话，会觉得不高兴。

去年，有大公司要出资600万元收购他们的生产基地，王胜拒绝了。“现在还是放不下。”

农民返乡创业成功演讲

一是以人为本，打造服务型政府是做好农民工就业创业工作的组织保证。金堂县历届党委和政府始终坚持以科学发展观为指导，把农村劳动力的转移和就业作为最大的民生问题，着力打造为农民服务的政府，为农村劳动力的转移和就业提供组织保障。在这种理念的指引下，金堂县农民工就业创业在全国创造出了多个第一：第一个开展外派劳务的是金堂，第一个开展外出务工人员技能和引导性培训的是金堂，第一个政府组织输出农民工的是金堂，第一个在劳务输出地建立就业社保服务站的是金堂，第一个为农民工在乡镇开通可视电话的是金堂，第一个为农民工开通跨省客运班车的是金堂，第一架农民工包机是金堂，第一个探索解决留守儿童和空巢老人问题的是金堂，第一个“打工者回乡创业园区”是金堂。

二是城乡统筹、科学规划是做好农民工创业就业工作的关键所在。金堂县从城乡统筹的角度，科学规划经济社会发展战略，把农民工创业就业需求与地方经济发展有机结合，制定了一系列有利于返乡农民工创业就业的政策，为返乡农民工创业就业创造了良好环境，合理规范和科学引导返乡农民工创业就业。金堂县专门规划了返乡人员创业示范区，着力引进劳动力密集型产业，吸纳本地人员尤其是留守妇女就业。在多个乡镇规划了现代农业示范园区，把返乡人员创业与当地现代农业发展相结合，既促进了当地农业现代化的发展，又实现了返乡人员创业和本地剩余劳动力就业。

三是工业化、城镇化与农业现代化同步推进是做好农民工就业创业工作的必然要求。在成都统筹城乡发展政策的支持下，金堂县农民工就业创业与产业发展紧密结合，推动三次产业互动。第一是推进土地规模经营，发展现代农业，农民转变为农业产业工人。依托农村产权制度改革成果，建立现代农业发展机制，积极引进和培育返乡创业人员成为土地规模经营业主，返乡创业人员成为农业产业工人，带动加工农业、观光农业、休闲农业和乡村旅游业新的发展，土地集约经营效益不断提升。第二是推进工业强县战略，企业向园区集中。金堂县坚持“工业强县”战略，以重点产业为抓手，建立惠民性工业园区和返乡创业示范区，并结合园区产业需求，培训农村剩余劳动力，实现了培训与就业的良性循环，加速了返乡创业就业农民工向园区集聚，工业园区成为吸纳农村剩余劳动力的重要支撑。第三是推进城乡统一户籍，农民向城镇集中。城镇是返乡农民工创业就业的主要地点。按照成都市出台的户籍新政，力促城乡居民自由迁徙，深化户籍制度改革，引导农民向城镇集中，推动了金堂县城镇化的快速发展。

四是因势利导、循序推进是做好农民工就业创业工作的基本原则。金堂县政府不断根据农民工不同发展阶段的需求，因势利导、循序推进农民工就业创业工作。在改革开放初期，金堂县着力帮助农民走出金堂，实现务工致富。近年来，针对越来越多的外来务工人员有返乡创业的意愿，金堂县顺势引导、乘势而为，制定出了一系列引导农民工返乡创业的政策措施，通过营造氛围，激发创业热情;加强培训，提高创业本领;主动协调，提供创业资金;强化服务，降低创业门槛等，多渠道全方位做好返乡农民工创业工作。

(二)重要启示。

金堂县推进农民工返乡创业就业的成功实践是我国农民工发展的缩影，金堂对农民工事业的探索与实践，对我国农民工事业的发展具有重要启示。

一是坚持返乡创业就业与外出打工就业联动，同步解决发展与致富问题。金堂县农民工从外出就业到返乡创业就业的历程，既代表了我国欠发达地区农村劳动力转移就业的规律和发展方向，也表明我国目前已经进入外出务工与返乡创业就业并举的新阶段。外出打工就业是实现返乡创业就业的前提，不仅可以在短期内实现家庭致富，而且所积累的资金、技术、管理等方面的要素，为返乡创业奠定了基础;返乡创业才是外出务工的根本目的，不仅可以获得工资性收入，而且可以获得利润，促进县域经济发展。劳务输出地要因地制宜，因时制宜，推进以外出务工为主向以返乡创业就业和外出务工并存转变，同解决农民致富、个人发展和区域发展问题相结合。

二是坚持返乡创业就业与产业发展联动，促进创业就业与产业发展良性互动。产业发展是承接农民工返乡创业就业的重要载体，因此，劳务输出地要承接更多的农民工返乡创业，就要注重依托当地的优势资源、积极发展本地的主导产业，积极承接东部地区向中西部转移的产业、形成当地支柱产业，积极培育适宜农民工返乡创业就业的产业、形成为当地的主导产业、支柱产业配套的产业。农民工返乡创业既为劳务输出地充分利用区域内外两种资源、打通区内区外两个市场来发展主导产业创造了条件，也为产业转移实施配套、提供服务，返乡农民工带回的资金、技术、管理等先进生产要素也为发展适宜农民工创业就业的产业发展奠定了基础。劳务输出地要根据区域经济发展战略，结合本地产业和资源优势，将本地的产业发展与承接农民工创业就业作为一项系统工程来抓，制定和落实区域产业发展规划，并将返乡农民工创业就业纳入区域产业、经济发展整体格局，在促进地方产业经济发展中，为农民工返乡创业就业扩展空间，在促进农民工返乡创业中不断促进地方产业经济的发展，在农民工返乡创业就业与地方产业经济发展的良性互动中，实现两者更高水平的发展。

三是坚持返乡创业就业与农业规模化经营联动，推进农业现代化。农民与农业具有天然的联系，从事农业生产经营是返乡农民工创业就业的重要领域之一。但我国分散的、小规模的农业生产方式，不仅制约了现代农业的发展进程，也制约着我国农产品质量安全水平的提高。如返乡农民工从事农业生产经营仍采用传统的、小规模的农业生产经营方式，不仅难以获得较好的效益，也难以促进现代农业发展。为此，劳务输出地应科学规划现代农业发展，积极引导返乡农民工从事现代化、规模化、特色化的农业生产经营，鼓励引导兴办农产品加工企业，并实行农业产业化经营，延长农业产业链条，大幅度增加产品附加值;大力发展休闲农业与乡村旅游，积极拓展农业功能，实现农业生产、农民生活与农村生态的有机结合;积极发展规模农业、设施农业等新兴农业，实现小农户与大产业、小生产与大市场之间的有效衔接，推进农业现代化发展。

四是坚持返乡创业就业与新农村建设、小城镇建设联动，推进城乡一体化。农民是新农村建设的主体，返乡创业的农民工是新农村建设、小城镇建设的生力军和引领者。返乡创业的农民工解决了新农村建设、小城镇建设人才匮乏、产业空心的问题。首先，农民工返乡创业就业，为当地新农村建设、小城镇建设提供人才支撑，并有助于更新农村的传统观念，改善农村管理，为我国社会主义新农村建设、小城镇建设的顺利进行提供重要人才保证;其次，农民工返乡就业促进当地的产业发展，也为新农村建设和小城镇建设提供了强有力的产业支撑。反过来，新农村建设特别是小城镇建设又为农民工返乡创业就业，提供了更大的空间，提供了更好的发展环境。为此，劳务输出地要充分尊重返乡创业就业人才的发展意愿，充分发挥其智慧和所带回的生产要素的作用，积极接纳返乡创业人员参与农村社会事业管理和农村民主政治建设，以推进新农村的建设和城乡一体化建设目标的实现。

五是坚持返乡创业就业与社会管理联动，促进农村社会稳定和谐。大量农村剩余劳动力外出务工后，农村妇女、儿童、老人成为农村主要的人口构成。农村的社会管理成为农村社会转型时期面临的突出问题。返乡创业就业者是新型农民的优秀代表，是新农村建设的中坚力量，是以工促农、以城带乡的重要力量。促进农民工返乡创业就业，有利于优化劳务输出地区的人口构成，做好农村社会管理工作。此外，金融危机背景下，大量农民工返乡成为我国农村社会管理的热点问题。大力推进创业就业是充分发挥返乡农民工的积极作用，增加农村就业容量，减少社会管理压力的有效途径。农民工输出地应以科学发展观为指导、统筹兼顾，将返乡创业就业农民工纳入区域发展人才战略，创新体制机制，优化创业就业环境，建立健全输出和引回的双向通路，使农村断裂的人力资源回路重新贯通。健全农民工返乡创业就业政策，做好就业创业服务管理工作，促进社会稳定与和谐发展。

六是坚持返乡创业就业与平台建设联动，建立长效保障机制。返乡创业就业的顺利推进有赖于地区发展环境的不断改善，既需要当地党委、政府加大创业平台建设力度，提供更优良的创业服务，也需要各级党委、政府加大政策扶持力度，从而建立健全扶持返乡创业就业的长效机制。劳务输出地要加强就业平台建设，在农民工创业就业园区建设、创业就业辅导、创业就业配套设施建设等方面，做出努力;国家在财政、金融、税收等方面，为促进农民工返乡创业就业制定更加优惠的扶持政策，并通过多部门的协调配合，为返乡创业者提供全方位的支持和优质便捷的服务，对有突出贡献的返乡创业者实行政治荣誉激励，不断加强创业环境建设，增强返乡人员创业信心，吸引更多的农民工返乡创业。

倡导全社会积极关注和引导农民工返乡创业，将农民工的发展意愿与统筹城乡发展思路相吻合，将农民工的优势资源与区域经济发展战略相融合，将农民工的创业就业与社会主义新农村建设相契合，将农民工的创业服务与缩小城乡差距着力点相结合，积极落实相关政策，加大农民工创业就业服务力度，切实做好促进农民工返乡创业工作。

(一)建立健全农民创业的扶持政策体系。

1.市场扶持政策。

一是放宽市场准入条件。有关部门应主动清理、取消不利于农民工创业的规定，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域，都应鼓励返乡创业者进入。对农民工返乡创办公司且属于当地重点发展的产业或行业的，应适当降低注册资本最低限额，允许注册资本分期到位。对在农村合法经营的小商小贩，可免于工商登记。放宽市场准入条件，为农民工的创业之路扫除不必要的障碍，吸引、激发农民工的创业热情。

二是拓宽创业领域。指导农民工选择适宜当地资源条件、市场特点的产业进行创业，予以指导和帮助。积极扶持创业农民工主动接受各地具有一定规模企业的辐射带动，结合各地不同的实际情况，依靠各地已经形成的产业特色，根据当地自然资源、人力资源、市场资源的特点，扩大创业领域。如创办为规模企业服务的配套配件企业;发展劳动密集型组装加工业;着力发展商贸、餐饮、物流、社区服务、休闲旅游等现代化服务业;利用资源优势，发展特色农业、传统手工艺品制作和编织业。

三是加大创业项目供给。加强与高校、科研机构和企业等社会力量的合作，购买适合农民工创业的特色项目，优惠提供给有创业意愿的农民工，并通过开辟创业孵化基地，为创业农民工提供便捷的服务。建立政府扶持，企业、社会机构与个人开发，公益性与市场运作相结合的创业项目开发、推介和储备制度，建立和完善创业项目资源库，形成高效的创业项目开发与推介机制，提高创业成功率。

2.财政扶持政策。

一是税收优惠。根据当地实际情况，可实行对创业农民工减免部分税收、提高税收起征点的优惠政策。对农民工创办的企业，对于企业所得税地方留成部分，可考虑由财政部门安排反补给企业，支持企业进一步发展。对创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点。完善税收征管制度，避免根据投资额预征税收等不合理的方式削弱企业投资的积极性。

二是建立创业扶持补贴专项资金。通过各级政府共建创业扶持补贴专项资金，制定针对帮扶农民工创业方面的政策、条例，安排科技、支农、就业、工业发展等各类专项资金，用于引导、扶持农民工创业。对创业的农民工进行创业项目补贴，或通过以减代补等措施进行财政补贴，为创业农民工减轻创业初期的资金压力，激发、带动农民工的创业积极性。

三是享受招商引资和产业发展优惠政策。把创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策。对符合条件的创业农民工，要按规定同样享受扶持发展中小企业、非公有制经济、现代服务业、高新技术企业、农产品加工业以及农业产业化龙头企业等优惠政策。

3.金融扶持政策。

一是创新金融服务方式和手段。发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织，鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工创业的各项金融服务工作，加大信贷支持力度，扩大小额信贷范围。通过创新金融服务方式和手段，鼓励和促进农业担保公司和其他小额贷款担保公司把为农民工创业贷款提供担保作为重要业务内容，积极梳理和创新产品，通过不同的产品来满足不同层次农民工的创业需求，并优化流程，改善对农民工返乡创业的融资服务;要根据贷款对象的不同特点和不同需求，推出与其相适合的金融信贷产品。

二是探索抵押担保方式的创新。拓宽抵押品标准，创业农民工证照齐全的，房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵(质)押品，向金融机构申请贷款。金融机构可根据资产状况和诚信度，对创业农民工进行信用等级评估，并根据信用等级发放信用贷款。积极探索用土地流转经营权、商品林权、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工创业提供贷款。

三是提高信贷服务的质量和效率。针对创业农民工的信贷需求特点，各类金融机构应改善服务方式，通过简化贷款手续、降低担保费率、上门服务等措施提高服务质量，减少小额担保贷款环节、提高中贷效率。

4.土地扶持政策。

统筹安排创业场地，把农民工创业的生产经营用地纳入统筹城乡发展总体规划。允许将集体建设用地用于农民工创业，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民将闲置土地向有资金、懂技术的创业农民工手中流转。允许农民工利用家庭住所、租借房、临时商业用房、闲置厂房、农村撤并的中小学校舍，在符合安全、环保、消防要求的前提下作为创业经营场所，放宽对创业农民工用地的限制。鼓励有条件的工业园区设立创业园、创业基地，优先安排农民工创业就业。

(二)建立并完善农民创业的组织服务体系。

1.简化审批程序。对于农民工创业，相关部门要简化立项、审批和办证手续，减少办事环节，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，提高办事效率，为创业者建立创业和立项的“绿色通道”。

2.规范收费行为。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，对不合理的坚决予以取消取缔，避免因不合理收费挫伤农民工的创业积极性，杜绝因不合理收费行为遏制农民工创业发展。

3.加强信息引导。整合各职能部门涉及创业的相关信息，多渠道收集市场信息，为创业者提供公共信息服务。建立创业信息发布平台，向创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，及时提供法律、法规、政策和各类市场信息。根据国家产业政策，结合本地实际，制定产业发展指导目录，建立创业项目库;在农民工较为集中的地方，以多种形式组织开展创业项目推介活动;通过设立热线电话等方式，及时接受创业者的咨询和投诉。

4.强化创业指导和培训。有针对性地开办syb(创办你的企业)和siyb(创办和改善你的企业)培训班，紧密结合农民工自身特点和所选择的创业项目，坚持学以致用的原则，鼓励各类服务和培训机构为创业的农民工提供创业培训、管理咨询、融资指导等服务，提高农民工创业能力和经营管理水平。注重实用性和实效性，提高农民工的创业技能，减免相关学习费用，建立孵化基地，提高创业成功率，并进行持续的后期指导。可依托现有机构成立创业者指导(服务)中心，为创业者提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。有计划地组织交流活动和科技讲座，使创业者获得必要的技术支持。引导已创办的企业逐步建立现代企业制度，增强自我发展能力。积极帮助创业企业解决引进人才、招聘员工和培训员工等问题。

5.建立创业基地。引导和鼓励有条件的地区建立农民工创业园区，以免费或低价租赁的方式为创业农民工提供创业场地，对符合条件的农民工创业园区给予经费补助，进入园区的创业农民工享受园区的优惠政策，为农民工提供创业孵化基地。

6.加强组织领导。相关政府工作机构应加强工作力度，积极开展农民工创业的指导和协调工作。要将引导和鼓励农民工创业作为一项重要工作任务，纳入当地经济社会发展总体规划，摆上政府的重要议事日程，列入各级政府政绩考核的内容。要安排必要的工作经费，确保农村富余劳动力转移就业及农民工创业各项服务工作的顺利开展。

7.加大宣传鼓励。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体广泛宣传引导、鼓励、支持农民工创业的政策规定。积极开展创业之星和优秀创业企业评选活动，对作出贡献的创业者，给予适当的奖励。通过多种形式对农民工创业先进典型、先进经验进行宣传，大力弘扬农民工创业精神，发挥典型示范作用，创造良好的舆论氛围。

(三)建立健全农民创业的社会保障体系。

1.建立创业服务机构。为促进农民工创业，带动就业工作的开展，各地要依托劳动保障部门建立的公共创业服务机构，成立创业指导中心，开展项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪服务等“一条龙”服务，并按规定给予相应的培训补贴和职业技能鉴定补贴。

2.落实社会保险政策。对创业农民工创办的企业，享受工业园区企业社会保险优惠政策，经批准可以先进行社会保险登记，缓缴社会保险费。允许创业农民工将失业保险金用于支持创业，落实社会保险的相关补贴政策。

3.规范提供公共服务。各地相关部门应当为农民工创业提供工商、财税、融资、用地、劳动人事档案、落户和户籍管理、子女入学、住房、基本医疗、卫生保健、社会保障等方面的政策咨询和便利措施，及时帮助他们解决在生产经营中遇到的实际困难，协调落实有关政策，优化创业外部环境。对农民工新创办企业的住房需求纳入城市整体建设规划，在同等条件下，可优先申购、租赁政府统一建设的经济适用房或廉租房。对新创办企业的职工子女就学，义务教育阶段由教育部门就近安排，不得收取借读费和政策规定之外的任何费用。要向农民工创办的中小企业提供免费的公益性服务，规范和引导各类社会服务组织依法为农民工创业提供相关服务。

4.切实加强基础设施建设。各地应加强道路、桥梁、水利、电力等相关的生产性基础设施建设，持续改善投资环境，为农民工创业奠定良好的发展环境，吸引农民工创业，为其生产提供便利。

各位领导，同志们：

我叫***，来自**区，今年**周岁，xx年起跟随同乡一起离家到上海市一家电子元件厂打工，从事电子元件加工工作，10月因工厂停产返回家乡，一直无业赋闲至今。

这次市工商局举办的返乡农民工就业创业洽谈会，为我提供了一个快捷及时的就业通道和机会。通过参加洽谈会，我对家乡支持农民工就业、创业的政策有了深刻的理解，充分感受到了家乡的温暖，感受到了党委政府的关爱，感受到了工商机关的真诚，感受到了家乡企业的热忱，同时也使我进一步坚定了信念，遇到挫折不气馁，困难之中不消沉，挑战面前不低头，重新找回了自信，找回了希望，扬起了生活的风帆。在此，我代表所有参加这次洽谈会的农民工兄弟向各位领导、市工商局以及用工单位真心地说一声：谢谢你们!

我们将抓住这次难得的机遇，积极与各个用工单位协商，寻找适合自己的工作岗位，如果能够实现顺利就业，我将努力学习知识，锤炼技能，提出建议，创造价值，切实把自己的聪明才智与企业发展联系起来，与实现自身的人生价值联系起来，在新的工作岗位上努力工作，回馈社会和企业，决不辜负大家对我的期望!

我们将认真研读各项优惠政策，把握创业的机会，在家乡开创事业发展的新征程。这次洽谈会上出台了许多支持创业的政策，点多面宽，词新路实，为我们农民工创业提供了更加广阔的舞台、更加切实的政策支撑。如果不能实现就业，我们将依托政策的大力支持，以更加昂扬的斗志、百倍的信心，投入到创业的激情之中，敢于正视困难、迎难而上，依靠坚强的意志，战胜挫折、赢得胜利，为自己的家庭创造幸福，向社会奉献自己!

最后，祝各位领导身体健康，祝各位农民工兄弟都能找到好工作!

谢谢大家!

返乡创业代表发言稿

你们好！

盛世新年春意浓，每逢佳节倍思亲。在春节即将来临之际，你们不远千里回到家乡，参加市委、市政府明天将要举行的返乡创业千人动员大会，我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市××万人民对你们的归来表示最热烈的欢迎和最诚挚的问候！

海上升明月，天涯共此时。在过去的日子里，你们远离家乡，不辞辛劳，为所在地的经济社会发展奉献了青春，为带动家乡人民脱贫致富作出了应有的贡献，家乡党委、政府感谢你们，全市父老乡亲感谢你们！

忆过去，我市经济社会发展出现了可喜变化：我市已进入中国西部百强县（市）行列，位列中国西部百强县（市）第四位；经济发展新格局初步形成，一、二、三产业结构日趋合理，经济结构和运行质量出现良性变化；城乡面貌发生巨大变化，中等城市框架基本形成；小康建设进程明显加快，已经站在了全面建设小康社会新的起点，社会文明程度显著提高。

社会的目标要求，与时俱进，创新实干，大力实施特色立市、商旅活市、工业强市、城建靓市、科教兴市五大战略，围绕绿色农业型、工矿经济型、商贸旅游型三条主线，建设××工业园区、××建材园区、××玻璃园区和太和丝绸园区，发展pic生猪、葛、蚕桑、水产、蔬菜五大产业，打造我市经济的能源建材特色、制药食品特色、仓储网络特色和江城旅游特色，努力把××建设成××北部地区中心城市、××特色城市和历史文化名城。不久的将来，一个富裕文明的锦绣江城将展现在我们面前。

再甜不过三江水，最亲还是故乡人，家乡的发展变化需要你们的参与。市委、市政府号召在外创业，经过市场磨炼、风雨洗礼、学到本领的业主们和各位企业界朋友，看好××、投资××、建设××。同时，市委、市政府专门在工业园区开辟了返乡创业园，希望你们把在外学到的生产技术、经营模式、管理方法、发展理念用于家乡建设和发展，市委、市政府将竭诚为你们提供最优越的环境、最优质的服务、最优惠的政策，使你们的资金有所用，才有所展，事业有所成，为建设美丽富饶的新××作出新贡献！

最后，借此机会给大家并通过你们给在外务工的老乡和家属们拜个年，祝大家在新的一年里身体健康、合家幸福、生活美满、羊年发财！

谢谢大家！

农民工返乡创业论文

近年来，镇深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》及《市区人民政府关于进一步做好新形势下就业创业暨大学生创新创业工作的实施意见》精神，坚持“支持返乡创业、促进大众创业”思路，进一步畅通创业渠道，改善创业环境，全力推动农民工和农民企业家返乡创业，在全社会形成了大众创业、万众创新的良好氛围，为建设“新城区、三江核心区、生态宜居区、活力创业区”的伟大目标奠定了坚实的基础。现将农民工和农民企业家返乡创业工作汇报如下：

一、强化组织领导，确保责任落实。

多方联动，协调推进。我镇积极加强对创新创业的组织领导，充分发挥创新创业工作联席会议制度的作用，加强对创新创业形式的分析研判，立足实际，制定了一系列创新创业优惠政策，确保各项就业目标完成和就业局势稳定;协调分工，确保责任制落实。进一步充分发挥会、青年团、妇联、残联的作用，依托商会等民间组织，设立创新创业指导小组，整合资源，凝聚力量，调动社会各方促进就业创业的积极性，并对其工作开展提供必要的保障和支持。

各有关部门要增强大局意识，按照各自的职责分工，切实履行职能，确保政策落到实处。要进一步发挥工、工商联以及其他社会组织的作用，(责任单位：区政府办公室、区人社局)。

严格考评，狠抓落实。将创新创业工作纳入各部门、各村(社区)年底目标考核，细化目标任务，确保政策落实;将就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标作为分管领导及创新创业指导小组的考核内容，提高权重，并层层分解，加强督促检查，层层抓落实，对落实不力的，依法进行责任追究。对在推进创新创业工作中表现优秀的或取得显著成绩的单位或个人予以表彰奖励对不履行促进就业职责，造成恶劣社会影响的，对有关负责人及具体责任人实行问责。

全力以赴，解忧去疑。对返乡民工创业者，要做到扶上马、送一程，加大返乡民工创业联系帮扶力度，与返乡创业民工交朋友，定期“拉家常”，随时掌握生产经营的动态，收集汇总和反馈通报制约返乡民工创业的信息情况，广泛开展送法律、送商标、送合同、送信息、送信心等活动，力所能及地帮助解决所需、所难、所困，使党委政府成为返乡民工创业的坚强后盾。

二、健全长效机制，加强政策扶持。

采取由政府部门牵头，建立联席会议制度，通过科学规划，统筹安排，搭建创业平台，只要不是违法违规项目，又不影响环境和持续发展的，适当降低准入门槛，大开“绿灯”，畅通“绿色通道”，在资金扶持、证照办理、信息咨询、科技服务、法律保护等方面为其提供全方位的.优惠和便利，近距离为其发展支招，集中解决创业者生产经营中的具体困难，逐步建立健全支持返乡农民工创业的长效机制。

针对农民工创业中存在的融资难、择业难、投资难、发展难、落户难、生存难等障碍，我镇坚持因地制宜、因市制宜、因情施策，及时出台了一些具有针对性、扶持性、鼓励性和激励性的政策，通过借力媒体宣传、依托商会沟通、驻外联络推介，灵通信息，让返乡创业有渠道，鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的农民工和农民企业家就业创业;通过建立创业基地吸纳创业、创立网上平台促进创业、加快项目建设带动创业，拓展空间，让返乡创业有平台;注重引进技术领先、带动性强的龙头企业和投资者，培育壮大高水平、有潜力的本土企业;通过加强信息引导、开展创业指导、优化政务服务，强化服务，让返乡创业有保障。

三、加强创业培训，提高职业技能。

农民工返乡创业论文

摘要：在当代中国社会流动进程中，返乡创业农民工是一个独特的群体。要真正理解农民工的返乡创业，就要寻找这一行动的社会结构因素。从结构化理论视角来看农民工返乡创业，是为了理解返乡创业这一现象的深层次因素。文章探讨了结构化理论的内涵，并用这一理论对农民工返乡创业行动进行了解读，然后提出支持这一群体创业、促进这一群体实现再结构化的具体对策。

研究农民工的返乡创业问题离不开中国特殊的时空结构，“时空特性是研究社会发展的重要维度。从研究社会发展的角度看，时空特性是一个基本的因素，或者说，也是研究社会发展的一个重要视角。农民工的返乡创业是在中国改革开放以来，由于传统的社会身份体系的变动，农民工适应新的社会结构变化而产生了社会角色转换的一种必然现象。关注社会变迁中的农民工就业与创业问题是社会学研究的必然。文章分析了农民工返乡创业行动的结构性因素和支持创业的策略。

安东尼·吉登斯(a．giddens)在1973年提出了结构化(structuration)这一术语，运用结构化理论对于主体与结构的关系进行了解释。吉登斯的结构化理论表明：人们的行为是被结构化的，行动具有结构的属性，结构性背景限定了人们可能的行为领域；结构具有约制人类行动和促成人类行动的双重效果。

结构是指社会再生产过程里反复涉及到的规则与资源，规则和资源实际上就是指人们所处的社会结构。“社会行动者既不是由外部起因决定的物质的粒子，也不是执行一种完全理性的内部行动计划的、只受内部原因引导的单子。社会行动是历史的产物，是整个社会场的历史的产物，是特别的次场内某条通道中积累的体验的历史的产物。”吉登斯引入了时间、空间、转换规则、结构化方式、结构性特征等概念，他用结构二重性原则取代主客二元论。吉登斯的观点是：客体主义者强调社会中的结构、制度、制约性，主观主义者强调人的主观性、能动性、创造性，这两类因素在社会生活都是实际存在的。社会结构具有客观制约性和主观创造性两种品格，吉登斯在社会实践或社会生产的不断展开和持续过程中动态地理解结构。

显然，行动者又可以利用结构预先赋予的资源，行动者微观层面的活动，带来了行动者与社会结构之间的交互作用，也同时再造了宏观的社会结构。

吉登斯也认识到结构与行动之间的相互关系，他写道：“作为人，我们可以选择，而不是简单地对周围的事件做出被动的反映。跨越‘结构’与‘行动’取向之间的鸿沟的方法是要认识到在日常活动过程中，我们能积极地作用和反作用于社会结构。”正如乔纳森·特纳指出：“结构可以概念化为行动者在跨越‘空间’和‘时间’的‘互动情景’(context)中利用的规则(rules)和资源(resources)，正是使用这些规则和资源，行动者在空间和时间中维持和生产了结构。”农民工的流动既要受到结构的制约，但又并不完全为“结构”所左右，他们的流动行为也促进了国家、市场和社会的结构性变化。

从结构化理论来看，任何一个社会主体的行动都是在特定的自然条件、社会条件下进行的。结构化理论综合了社会学整体论和个体论的视角，说明了主体与结构的关系。根据结构化理论，农民工返乡创业是国家政策和农民工自身在特有的时空条件下相互作用的结果。结构性因素和条件提供农民工外出的可能和条件，当然，农民工流动并不是单纯的制度安排的结果，也不是简单的追求个人利益最大化的选择，而体现的是主体与结构二重化的过程。

作为主体与结构互动的返乡创业行动，既受到结构性因素的制约，也反映了个人对发展性资源的需求，同时又再造了新的社会结构。

“返乡创业”是指农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而返乡创办工、商等企业。返乡创业体现了农民这一行为主体与所处的社会结构双向互动的过程，这一过程既受到结构性因素的制约，又成为社会发展过程中新的结构性要素。农民工的返乡创业是社会结构变化中值得关注的现象，是农民工在一定社会结构中动态建构的过程，具体体现在：

(4)定位的过程。农民工由打工到创业发生了职业角色的多重变换，他们的职业、身份发生了变化。农民工这一群体的变化是农村社会结构变化的必然。

农民工返乡创业这一行动的产生，应该从主观和客观因素来分析。返乡创业并不只是简单的行为选择的过程，而是受到结构性因素制约的行动。诚如美国社会学家布劳所说：“社会学的中心任务不是解释个体行为，而是解释社会环境结构怎样影响人们的生活变迁。”我们可以看出农民工在就业与创业过程中结构性因素所起的作用。2世纪9年代以来，农民工由流动到创业成为普遍现象。返乡创业涉及到国家、市场与社会的关系问题，这其中所隐含的行动逻辑，只有在特定的制度框架、社会结构背景下才能理解。

同时要看到，农民工的流动与创业是社会发展过程中新的结构性要素。在这一过程中，农民工不断寻求新的发展性资源，改变了原有的人力资源状况，其直接效果是实现了自身的结构化。如果我们做一个详细的分析，可以看出流动农民工发展的轨迹。第一种情况是两栖生活。只要政策、形势不变，多数是两栖人口，极少数农民工发生身份、地位的转变。第二种情况是一部分转为正式工人，从事的产业、行业比较固定，成为熟练工人。第三种情况是一般的回流。第四种情况是创业，由农民工转为老板，包括从事个体经营或者创办企业，其创业有三种形式：在就业地创业；吸引回来创业；外地打工、异地创业。返乡创业行动受到他们对自身的资本认知、城市认知、乡村认知的影响，制度安排、社会支持也起了“拉力”作用。农民工逆向的返乡创业有利于激发农村经济运行的活力，提高农村资源与剩余劳动力的利用效率，在以城带乡、以工促农中发挥积极作用。特别是对于中西部地区的农村来说，以劳务输出和返乡创业良性互动机制为目标，坚持“输出劳务，引回人才；输出劳动力，引回创业者”的思路，是“打工经济”转化为“创业经济”的路径。

以上分析表明，社会因素是返乡创业的结构性背景，个体也在这一背景中发挥着积极的作用。返乡创业群体回到家乡创业，意味着农村投资主体增多，使农村经济的发展有了“内发性动力”，农村经济社会也由“导人式”向“内发式”发展，这种形式的创业必须纳入再结构化的视野。

返乡创业群体的再结构化，是指促进这一群体成功创业，使他们真正完成职业身份的转变，实现社会阶层之间的流动。显然，创业是由不同要素组成的连续的过程，是多部门共同发生作用的结果，从深层次来看，创业反映的是国家、市场与社会的关系。返乡创业群体能否顺利完成再结构化的过程，需要政策的扶持、社会合力的支持，尤其是需要创业者自身人力资本的提升。

1．政策的扶持。

返乡创业是农村经济新的增长点，但往往经历的是“创业、崛起、衰败”的怪圈。返乡创业面临以下困境：一是基础设施不配套；二是贷款难，缺乏金融服务，只有从民间高利息借款；三是存在员工短缺、内地劳动力素质差的问题。这需要政府、银行和企业三方面认识的提高，以建立有利于创业的融资系统、信息服务机构、政策保护系统。政府应该从政策上、体制上给予优惠政策，营造较好的创业环境。返乡创业要真正成功，需要一定的硬环境(地理环境与基础设施)和软环境(政治、经济、文化条件)，其中人才、资金、市场、技术、信息、制度等都是影响创业的因素。政府要放宽制度管制、规范执法、清理各部门的乱收费和罚款，改变不利于创业的政策与体制环境，从对创业的管理转向服务，从单一的行政审批、收费、监管转向多方面的支持与服务。各级政府应以结构调整为主线，引导有条件的农民工返乡创业。

2．社会合力的支持。

返乡创业的成功与否还需要社会组织建设的加强。作为一种非正式制度的社会组织，应该在宏观制度不完善时起补充作用。我国管理体制的改革需要社会支持系统发生变化，但目前社会支持系统并没有随着社会大环境的发展而相应改变，人们所获得的社会支持存在从“单位”回归家庭、家族和私人关系网的状况。社会组织建设还跟不上发展的需要，在创业的支持方面，仍然存在明显的“个人化”趋势。

3．创业者人力资本的提升。

返乡创业是“草根型”的，是从农村内部、从农民工的流动中发展而来，是农村工业化的“内生型”发展的形式。可以说，这是由农村普通劳动力提升为农村高级人力资本的结果。这种形式的创业是否成功与行动者在创业中表现出来的个人特质有很大关系。对于创业者来说，创业要成功，除了要有技术、资金、市场、管理的理念外，还要有创业精神和意识。通过创业者管理、技术水平的提升，可以改变产品的技术档次低、创业层次低的局面。

农民工返乡创办了多种形式的“草根”工业，它们起了承接城乡之间产业链的作用。要改变不利于创业的政策与体制环境，政府就不能“退出”，而是要培育创业的社会环境。陆学艺研究员在早期的研究中就提出：“要把农村剩余劳动力转移出去，光讲发展多种经营还不够，还必须鼓励、支持农村办工业，办商业，办服务业等等。”农民工比较强烈的创业意识是一种宝贵的财富，必须重视他们的创业需求，重视农民工的回归工程建设。

返乡创业是农民工流动发展到新阶段的必然现象。对于农民工的返乡创业要放在特定的社会结构变化中进行分析。由农民到农民工再到创业(包括返乡创业)这一过程，说明部分农民工流入到新的社会阶层，又需要新的社会结构的容纳。

在新形势下，农民工问题发生了新的变化，我们应该从仅仅关注农民工的权益保护到关注农民工的返乡创业。返乡创业的成功与否，涉及到我们对地方政府、社会组织、创业者三方的结构和功能关系的准确定位问题。只有协调、整合各方力量，才有利于农民工成功创业，使他们为新的社会结构所容纳。基于农民工顺向的进城与返乡的创业并存的事实，建立“双向流动”机制是可行之路，这对于农民工如何有序流动，如何稳妥地推进新农村建设、推进城乡一体化具现实意义，对于农民工政策的制定也会有所启发。

农民工返乡创业总结

农民返乡创业成功演讲

近年来，随着国内外经济形势的变化，我国农村劳动力转移呈现出新的态势，出现了大量农民工返乡创业就业的浪潮，农民工返乡创业就业逐渐兴起。“输出劳动力，引回生产力;输出打工者，引回创业者”成为劳务输出地区的共识。“引凤还巢壮产业，返乡创业铸辉煌”，推进返乡农民工创业就业已成为促进地方经济和社会协调发展的重要途径。

科学评价农民工的历史地位，客观认识农民工发展的趋势和规律，正确引导农民工工作健康有序发展，合理解决农民工发展归宿问题，保持农业农村的发展和稳定，已经成为我国农民工事业发展的重要课题。

四川省成都市金堂县地处成都平原东北部，是国家“转移农村劳动力先进县”、“全国农民工创业示范园”、全国农村劳动力转移就业工作示范县。金堂县一直以来高度重视城乡劳动力创业就业工作，将农村劳动力返乡创业就业作为统筹城乡发展、破解“三农”难题的有效途径，形成了“积极帮助农民工创业就业，大力拓展强县富民之路”的发展思路，逐步探索了一条农民工输出大县解决“三农”问题、实现农业现代化的成功之路。

金堂县返乡农民工创业就业的成功实践，在全国具有典型示范意义。金堂县统筹城乡发展、推进农村劳动力返乡创业就业的措施和经验，有助于引导我国农民工的有序流动，推进“三农”事业健康发展，为全国其他农村劳动力输出地区加快区域经济发展提供重要借鉴。

(一)背景国际金融危机影响剧烈，外出就业受到冲击。前后，受国际金融危机的影响，我国就业形势受到前所未有的冲击。由于许多企业开工不足，就业岗位不断缩减，加上高校毕业生数量不断攀升，导致农民工就业形势异常严峻，大批农民工由于找不到工作岗位而返乡，形成新一轮的“返乡潮”。国际金融危机的影响客观上成为农民工返乡创业就业的重要推动力。

国家产业梯度转移，中西部地区薪资差距缩小。全球金融危机推动了我国产业结构调整，加速了东部地区产业向中西部地区转移。承接转移地区需要大量为转入产业提供配套和服务的中小型、微小型企业，为返乡创业提供了空间。产业转移带动本地就业薪酬水平大幅提高，与东部沿海差距逐步缩小。目前，金堂县务工工资水平虽比沿海发达地区平均低300—500元，但扣除外出就业的交通、房租等成本，当地务工的实际收入水平与外出就业基本相当，以前单纯依靠高收入来吸引劳动力外出的优势已不复存在。

统筹城乡发展加速，地方创业环境不断改善。金堂是“成都平原经济圈”的重点发展县、成都市特色产业发展区和工业发展储备区。在成都市城乡统筹一体化发展的背景下，金堂县域经济呈现出质量更好、速度更快、后劲更足的发展态势，发展环境的不断改善，活跃了当地的劳动力市场，有效带动了本地就业的增长，为农村劳动力就地就近转移提供了吸纳空间。

外出就业积累丰富，创业意识显著增强。改革开放以来，劳务输出成为解决农村剩余劳动力就业问题的关键举措。在金堂县，转移劳动力每年汇回当地的资金数以亿计，有力地促进了当地农民增收和县域经济的发展。经过近的外出务工，一部分农民工不仅掌握了一定的专业技能，积累了一定的原始资本，而且思想观念、交际能力和生活方式也发生了较大变化，逐步成为有技能、懂管理、会经营的新型劳动者，具有了返乡创业就业的思想和物质基础。

(二)发展阶段。

金堂县农民工创业就业伴随着中国农民工的发展走过了30年的历程，经历了四个阶段，每个阶段都开创了一片辉煌。

1.第一阶段：外出务工、脱贫致富。改革开放初期，农村家庭联产承包责任制的推行极大提高了农村劳动生产率，出现了大量农村剩余劳动力。根据这一现实，金堂县竹篙镇1985年就开始组织外出务工。该镇采取政府组织外出务工为主，自发外出务工为辅的方式，共输出农村剩余劳动力3万人次，其中政府组织输出占60%以上。外出务工农民在沿海发达地区务工，挣回了资金，实现了脱贫致富和资本的初步积累，金堂也由此成为了全国“打工输出第一县”。

2.第二阶段：政府推动，强力开发。金堂县历届政府高度重视农民劳务开发，坚持做到“班子换、人员变、劳务开发不断线”。

在20多年农村劳动力转移就业工作中，建立了政府主导、社会参与、完善管理、搞好服务的多元化促进机制。通过强化就业服务，开展劳务培训，创新权益保护机制，拓展政府服务功能，关爱留守儿童，解决农民工后顾之忧，农村劳动力转移就业工作不断取得新成效。截至目前，金堂县劳动力转移就业规模达28万人，经过20多年有组织的转移输出，金堂劳务品牌已享誉全国。

3.第三阶段：引导返乡，创业兴县。近年来，金堂县按照党的十七届三中全会提出的“鼓励农民就近转移就业，扶持农民返乡创业”要求，坚持把返乡农民工创业就业作为保增长、保民生、保稳定的大事来抓，为返乡创业搭建平台，壮大了县域经济实力、拓宽了农民增收渠道。截至20底，金堂县返乡创业人员达7591人，创办各类实体639家，产值达5.3亿元，带动安置农村富余劳动力就业4.4万余人，带动了县域经济的快速发展。

4.第四阶段：就业创业，齐头并进。欠发达地区农民工外出就业，是实现返乡创业的前提。外出就业仍是富余劳动力转移就业的重要途径，也是农民工积累创业资本的首要渠道。目前，随着返乡创业进程的加快，金堂县呈现出“送出去打工挣钱，引回来创业兴县”，外出务工与返乡创业就业并举，共同促进县域经济发展的局面。

(三)主要特点。

1.以近期返乡为主体，创业步伐明显加快。金堂县农民工返乡创业最早始于上世纪八九十年代。，竹篙镇在全国率先创建了打工仔回乡创业示范区，出台落实优惠政策，迄今已经吸引950人返乡创业，兴办私营企业26家，发展个体工商户600户。，金堂县审时度势，开始大规模开展“回引工程”，形成了以创业带就业，以就业促创业的快速发展格局。年，用工在10人以上或原始资本投入在5万元以上的创业户共计639户，从业人员约4.5万人。

2.以劳动密集型产业为主导，企业规模中小居多。金堂县返乡农民工创业以劳动密集型企业为主，农村服务业为辅。一是“两头在外”的制鞋、制衣、食品加工等劳动密集型企业，约占返乡创业人员的33%;二是畜禽养殖、规模种植、农产品加工、销售等农业企业，约占25%;三是建筑业、装修业、修理业、流通业、社会服务业等其它行业，约占23%;四是农家乐、茶馆等休闲餐饮业，约占12%;五是前店后厂式的小手工业、小食品等小作坊，约占7%。从企业规模看,以中小企业(包括微型企业)为主，也有部分企业具有相当的规模和较高的技术水平。

3.以挖掘优势资源为依托，创业就业渠道类型多样。金堂县各级地方政府充分挖掘优势资源潜力，吸引农民工返乡创业，带动三次产业结构调整，推进农村社会事业与社会管理不断进步。如利用桑蚕、杂柑等资源优势，引进农民工创办现代农业园区发展现代农业;利用技术和资本优势，返乡创办工厂，解决了当地农民工就业问题;发挥聪明才智，在当地政府支持下，创办医院，开创了返乡农民工创办社会事业的先例;还有许多农民工返乡担任村镇领导，带领群众发展现代农业、建设新农村。

4.以中小城镇为中心，推进城镇化发展。金堂县为适应城乡统筹发展的新形势，以农民工返乡创业就业，推动城镇化发展。，在竹篙镇回乡创业示范区的基础上，启动了返乡集中创业居住区建设，在全县8个劳务输出大镇，建设集中创业居住区，建设商铺、厂房、住宅等。目前，金堂县50%返乡创业人员集中在规划的返乡集中创业居住区，引导兴办各类实体280家，固定资产投资累计达2.1亿元，产值近3亿元，带动转移就业2万余人。返乡农民工创业就业集中布局，还带动了生产要素向小城镇集聚，以较低的成本推动了小城镇的快速发展。

金堂县立足自身资源和产业优势，审时度势，抓住有利时机，加大吸引力度，加强服务建设，把促进农村劳动力返乡创业就业作为工作重心，通过集中优势资源，大力、持续推进农民工返乡创业就业实践，有力地促进了县域经济的快速发展。

(一)主要做法。

一是政策倾斜向返乡创业集中。金堂县加大政策扶持力度,吸引支持农民工返乡创业。为了扶持、鼓励农民工返乡创业，金堂县认真贯彻落实国务院办公厅《关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发〔〕130号)等文件精神，并根据金堂实际先后出台了《金堂县回乡创业示范区优惠政策》、《关于建立外出务工人员回乡集中创业居住区的实施意见》、《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见》和《推进农用地规模经营实施意见》等一系列优惠政策。深化户籍制度改革，为农民工进城入镇，自谋职业做好扶持、管理和服务。不断拓宽融资渠道，全面落实小额担保贷款政策，创新管理模式，加大财政配套资金力度，以扶持更多农民工创业。

二是创业空间向示范园区集中。金堂县着力打造返乡创业示范区,搭建农民工返乡创业平台。19，金堂县在劳动力输出大镇竹篙镇创建了全国第一个外出务工人员“返乡创业示范区”，对于示范区内创业的个体工商户和私营企业主给予多种优惠政策，鼓励外出务工人员返乡创业。工商登记方面，给予创业者三个月的试运行期，期满后继续营业的办理营业执照，不能维持经营的可不办理，办理费用予以减半。税收方面，对达到不同纳税额度的纳税人给予一定比例的税收返还，支持创业者扩大经营规模。土地、城建方面也给予了费用减免，鼓励他们租赁镇政府闲置房产进行创业。户籍方面，对于达到相应条件的创业者可免费解决其本人及配偶子女的城镇户籍。

三是创业居住向中心城镇集中。金堂县发展返乡集中创业聚居区,营造农民工返乡创业环境。按照成都市城乡统筹发展的要求，金堂县加快推进“企业向园区集中”、“土地向规模经营集中”以及“农民向居住区集中”。20在8个劳务输入量大、具有一定存量资产和发展基础的乡镇探索集中创业居住区。规划总面积达到220亩，运作模式上既有政府部门统一布局，吸引返乡人员到规划区内自行建房居住的，也有政府公开招标建设，企业建成后再对外出售的。返乡集中创业居住区占用的土地主要是通过盘活国有存量土地、有条件置换宅基地以及集体建设用地流转的方式来取得。

四是土地经营向适度规模集中。金堂县促进土地流转，扩大农民工创业规模化产业化经营。促进土地流转、盘活存量资源、推进土地规模经营是金堂县吸引返乡农民工创业、发展现代农业的重要举措之一。对于返乡创业人员流转土地在30亩以上从事适度规模经营的，金堂县按相应标准给予一次性资金奖励，对流转主体修建基础设施的也有相应的补贴。同时，通过土地流转，在部分乡镇建立现代农业产业园，采取“大园区、小业主”模式，吸引返乡致力于从事农业规模经营的务工人员从事农业生产。

五是管理机制向服务创业集中。金堂县不断完善农民工返乡创业机制。为顺利引导返乡务工人员创业，金堂县从创新管理与服务入手，成立了金堂县发展回引经济工作协调领导小组。由县领导带队到广东等地走访和慰问金堂籍务工、经商人员，鼓励他们返乡创业，并在成都、东莞等地建立分商会，搭建异地创业与返乡创业的桥梁。对于返乡创业人员，金堂县免费为他们进行syb(创办你的企业)、iyb(改善你的企业)以及法律法规等方面的培训，增强其创业能力。金堂县每年还评选和表彰返乡人员“十佳创业明星”，符合条件的,按规定推荐作为人大代表和政协委员的候选人，以增强创业者荣誉感。

(二)主要成效。

一是推动了县域经济较快发展。金堂县返乡创业农民工利用掌握的技术和市场信息，发展现代农业、创办工商企业、从事现代服务业等多种产业，显著推动了县域经济的快速发展。截至2010年末，金堂县返乡创业人员已达7591人，建成商业铺面、农产品加工和储运厂房2.6万平方米，住宅6万平方米，创办各类实体639家，固定资产累计达到2.1亿元，年创产值5.3亿元，占全县各业生产总值的4.1%，上缴利税1000多万元，有力地推动了县域经济的发展。

二是促进了农村劳动力转移致富。金堂县农民工返乡创业多以劳动密集型产业为主，多从事非农产业、农业产业化经营或开发性农业生产等项目，为当地农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，且随着企业的发展，就业吸纳能力还会不断增强。农民工返乡创业增加了农民收入，提高了农民的生活质量，带动家乡农民走上了共同富裕之路，促进了家乡经济发展，已经成为农村新的经济增长点，形成“回乡一人，致富一方”的良好局面。截至2010年末，全县返乡人员创业带动农村劳动力转移人数达4.5万人，占全县县内转移农村劳动力总数的40%以上。农民工资性收入比重大幅增加，有力地促进了农民收入的增长。

三是缓解了农村留守难题。金堂县将大力推进农民工返乡创业作为解决农村留守问题的关键途径。一方面解决了返乡创业就业农民工事业发展和家庭团聚问题。另一方面，返乡农民工创业以劳动密集型产业为主，带动当地剩余劳动力就地就近转移就业，也带动了留守妇女的创业就业，有效缓解了农村留守问题。目前，金堂县返乡农民工创业带动农村劳动力就地就业，累计解决了近2万个家庭的留守难题。

四是推进了农村基层民主建设。金堂县将返乡农民工作为推进农村基层民主建设的重要力量。一方面，返乡创业农民工传播先进的政治意识和民主法制意识，提升农民的民主法制意识和政治参与水平，有效地推动新农村民主政治建设。另一方面，返乡创业农民工进入农村基层组织或农村专业协会，为新农村建设提供了重要的人才支持，优化了农村基层组织结构，改善了农村社区政治环境，增强了农村基层组织的战斗力。目前，金堂县50%以上的村组干部都有在外务工经历，大部分已成为农村基层民主建设的骨干力量。

五是推动了社会主义新农村建设。返乡农民工通过创业，把在外面学到的新理念、新技术应用到农业生产以及当地发展建设上，促进了农业农村发展。金堂县以服务农民工返乡创业就业为引领，不断加大创业环境的改善力度，加强创业园区规划和基础设施建设，有效地促进了农村环境的改善。返乡创业农民工积极投资兴办各类社会事业和公益事业，参加农村社会事业管理，成为改善农村村貌和农民生产生活环境，推进农村民主进程的重要力量，有力地推动了当地新农村建设。

六是实现了创业者的自我价值。返乡农民工在创业过程的锤炼中学习新的知识和技术，综合素质得到了显著的提升，其思维能力、判断能力、决策能力和执行能力都有了全面提高。在市场的洗礼中，返乡创业农民工也会收获丰富的经验和教训，这成为他们的重要财富，促进个人潜能的释放和素质的提高。在创业中既发展了事业，又促进了家乡发展，实现了自我价值。

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五个适合农民工返乡创业项目

随着人们经济水平的提高，二胎政策的开放，很多家庭都生了二胎，从到现在，我国的新生婴儿数量有着显著的变化，由此可见，母婴用品的市场前景广阔，进口母婴用品也比较受欢迎，在经济条件允许的情况下，父母都想给自己的宝宝用最好的。想创业的朋友们可以开一家国际性的母婴店，经营一些国内外比较有口碑的母婴用品。

现在乡村度假成为都市人一种新的生活趋势，农村环境优美，有大自然的宁静，也有很多“低碳”的元素，是人们闲情逸致休闲的好去处。发展农村地方特色旅游是未来的大方向。规划一些新鲜的元素与活动，比如种植体验、农家菜制作等，无疑能够让城里人感到新鲜。同时，也应该准备一些诸如桌游室、游戏室这样的投入不高、城里人习惯的娱乐项目，避免城里人出现“水土不服”。

要想在种植行业发家致富，可以到外面多走走，多看看，做一些当地没有的特色种植。果蔬类现在也有很多不常见的果蔬品种，像黑糯玉米、赤菇、彩椒、菇娘果、红树莓等等。俗话说，“物以稀为贵”，近年来，各地的果蔬滞销的事件时有发生，滞销多数发生在某一种农产品集中上市的时候。选择特色，就能够避免与别人扎堆出售，价格也就更有保障。

政府农民工返乡创业政策

国务院6月10日主持召开国务院常务会议，确定支持农民工等人员返乡创业政策，增添大众创业万众创新新动能，支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业。

农民工是推动经济改革发展的主力军，引导和鼓励农民工返乡创业也是改革发展的需要，也是解决和解除“留守。

儿童。

空巢老人”等社会问题的有效办法。要想把他们吸引回乡创业，安心创业，就必须把农民工返乡创业政策化制度化。

互联网创业。

等给予特殊的审批优惠政策，吸引更多的农民工回乡加入新型产业创业。

比如说，连阳地区山清水秀，相比清远南部，发展蚕桑产业更具优势。笔者曾在连南涡水镇采访，得知市场对蚕茧需求很大，可是该镇仅有几户农家养蚕，农民工回乡创业也可以大有所为。不过，土地、资金、人手等方面仍受到限制，地方政府不妨出台优惠政策，开辟“绿色通道”，带动农民工通过创业发展经济。当然，政府制定政策做产业规划时，也要避免在重蹈上世纪90年代“价贱伤农”的覆辙，不然桑蚕产业也不过是一盘散沙，与返乡创业的初衷背道而驰。

一般来说，农民工返乡创业一般可以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段利用所积累的资金和掌握的技术与经营管理。

经验。

回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营;二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟后，准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时，必须要考虑到不同行业中和不同发展阶段的企业具体情况，制定切实可行的政策，而不能“一刀切”，这类问题清远市再生资源协会早已反映，前车尚可鉴，不能再重蹈覆辙了。

在税收方面，也要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。

农民工群体一大特征就在于务实，引导农民工返乡创业，制定政策要多些务实，少些凌空蹈虚。

“这份数千字的提案虽然只有三页纸，但是从酝酿到成型，实际上历时半年有余。”贵州省政协委员、民盟贵州省委秘书长范祖燕手中的提案直击农民工、留守儿童和留守老人问题，这样一份重量级的政协提案究竟如何“出炉”，新华网记者近日专访范祖燕秘书长，看看一名政协委员如何履职尽责。

作为民盟贵州省委秘书长，范祖燕义不容辞地成为这份提案前期调研的牵头人，最后的调研成果将成为民盟贵州省委的提案，并以党派名义在2016年贵州省两会期间提交政协大会。

“要从根本上解决留守儿童和空巢老人问题，还是需要引导外出务工农民返乡就业和创业。”范祖燕告诉记者，截至2014年底，贵州外出务工农民有829万余人，农村劳动力进城使相当多的农村成为“空壳村”。青壮年的大量外流，传统农村家庭模式受到冲击，对儿童、老人的养护成为社会问题凸显出来并不断加剧。

通过调研，范祖燕希望了解农民工返乡就业和创业时遇到的各种问题，并以政协提案的方式，为各级党委政府完善各项支持农民工返乡创业政策提出建议和参考。

在许多中小企业的意识里面，寒冬来临就会接受前所未有的考验，他们就会处在低端、低价、低利润的阶段里，确实很多中小企业生存日益艰难，但是很多无奈的只能纷纷倒闭或者是转型。在这段时间里，对于中小企业的管理者来说，要慎重选择，是按兵不动，蠢蠢欲动，还是要司机而动，选择机会在出手，这都是在考验管理者们生存的智慧和经营的理念。在顺利的企业在之前都会经历困难险阻的，遇到企业的“寒冬”，也不要怕，要用一个理性的心态去应对，要明确自己的经营战略，找准发展方向就对了。

企业的竞争力从哪里来?

我们身边无时无刻都存在着竞争，做企业的更不用说，中小企业的竞争更是激烈，大企业竞争不过，只能是中小企业遭殃。现在的市场变化那么快，竞争不赢肯定就是夭折的命运，那么这样竞争到底从哪里来的呢?诚然，企业的竞争力肯定是离不开市场环境、政策环境的。不过说到底，还是中小企业在生存的前提下，能不能有效的把握市场行情的趋势去运转，当然，还有看能不能在审时度势的前提下，整合资源和突破创新给自己的企业准确的定位，这才是最考验企业的。

有些中小企业的管理者开始形成品牌意识，但是现在还是不成熟和模糊的，还有一些有盲目性，产品的同质化也相当的严重，这对于于中国中小企业来说，是一种普遍的现象。也是目前大多数企业陷入困境的主要原因，企业在市场中生存，没有同质化的竞争是不可能的，但如果太多、太滥，势就会引发价格战等恶性竞争，很显然，就必须找到适合自己“过冬”的。

方法。

以免在这些竞争中夭折。这个寒冬是最好的试金石中小企业要做的就是去寻找好的营销方式这时候必须树立信息去调动一切自己拥有的资源利用这些有效的资源扎实的苦练内功开源节流这才是在这寒冬竞争中取胜的法宝。

度过难关的方法。

做减法。

在现在这个趋势超过规模的时代，你要走好选择的路，而不是去选择那些好走的路。面对寒冬的考验，中小企业需要对自己做减法，就是去对一些客户的业务结构进行一次全面的梳理，去掉那些不重要的也去，要特别注意重点和潜力的业务。用来帮助自己整合资源、构建业务、优化模式等，将这些价值链串联起来。不要过分的安逸，过分的相信自己的能力和优势，要有自己的战略，不能走一步看一步，眼光不要局限在企业内部的生存，适当的做做减法，更有益突破困境。

做乘法。

企业的做乘法需要具备知识经济的特征，在这个寒冬想度过，就需要做做乘法，资产规模要倾向于小，资产质量要倾向于精，资产的形态要倾向无形;必须要注意的是企业的管理者的智慧才是依托，品牌是最好的利器，客户关系才是要素;在业务方面，可以采用业务外包，但是需要把质量控制好，要把业务整合好，这是关键。不要去局限自己有多少的员工和设备，要多去借助别人的力量，充分的整合行业的产品资源和市场资源，快速的复制、重组才能安全度过寒冬的考验。

所有的企业都想把自己做大做强，在行业内有威望。对于中小企业面临的寒冬挑战，需要借力，自己在加力，这才有双。

保险。

不管企业能走到哪里这都是当前务必要做的尽快的明确自己要走的方向对于新形势要做好应对或者变革的决心这是不容耽误的度过这个寒冬也许你就能创造出一个财富的神话。

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农民工返乡创业项目

《规划》总思路：深度挖掘农业多种功能，加快构建现代农业经营体系，完善农民创业就业环境，培育壮大农村新产业新业态新模式，推动一二三产业融合发展，多渠道促进农民增收。

对于不同类型的人群，规划有不同的措施，因人制宜帮大家的钱袋子鼓起来。

规划一：推进农业与二三产业交叉融合。

1、农产品加工业升级。国家将继续实施农产品产地初加工补助政策，支持粮食主产区发展粮食深加工。

点评：加工能让农产品增值更多，有条件的朋友可以利用好国家的补助政策。

2、农产品市场体系建设。加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设，健全跨区域农产品冷链物流体系。完善农村电子商务服务体系，形成线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局。

点评：农产品之所以滞销、卖难，市场不通、物流不畅占了很大因素。国家在农产品市场体系建设出台支持举措，也为解决这一问题提供了新的助力。

3、开发农业多种功能。大力发展都市农业、休闲农业和乡村旅游，因地制宜发展庭院经济，围绕特色产业打造一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄，发展农田艺术景观、阳台农艺、农事节庆活动等创意农业。鼓励发展工厂化、立体化高科技农业，以及定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态。

点评：国家规划写得这么明确，仔细一读，都是商机啊！

4、促进农民共享产业融合增值收益。创新发展订单农业，资助订单农户参加农业保险。鼓励大型粮油加工企业与种粮农户以供应链融资方式结成更紧密的利益共同体。鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社。探索建立以农户承包土地经营权入股合作社和企业的利润分配机制。

点评：不能成天光想着种植、养殖，也要通过改进方式实现更大收益。

规划二：加快构建新型农业经营体系。

1、加快培育新型农业经营主体。扶持发展种养大户和规模适度的家庭农场，深入推进示范社建设，培育壮大农业产业化龙头企业，进一步推进农垦改革发展。

点评：新型农业经营主体一直是国家大力支持的，什么补贴、资助都优先，你说值不值。

2、发展多种形式适度规模经营。按照依法自愿有偿的原则，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转承包土地经营权。支持承包农户将土地经营权入股发展农业产业化经营，倡导租金保底加利润分红相结合的收益分配机制。

点评：适度规模就是大势所趋，有能力的就参与其中做主导，不想的就把一亩三分地流转出去，也是能有收益的。

3、完善农业社会化服务体系。重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化规模化服务。

点评：一方面意味着种地农民未来获得服务会更便捷，另一方面也是不错的创业增收门路。

1、鼓励输入地在产业升级过程中对口帮扶输出地建设承接产业园区，引导劳动密集型产业转移，带动农民工等人员返乡创业。

点评：很明显，国家要让返乡农民工在家门口也能干上和大城市一样好的工作、事业。

2、鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工，抓住机遇创业兴业，把小门面、小作坊升级为特色店、连锁店、品牌店，把适合的产业转移到家乡再创业、再发展。

点评：把大城市的小事业，做成家乡的大产业。举个例子，也许在你在城市开了间包子铺，回到家乡做成连锁品牌包子店不是更好。这是国家的支持哦。

3、引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动农民工等人员借力"互联网+"信息技术发展现代商业，对少数民族传统手工艺品、绿色农产品等输出地特色产品进行挖掘和升级，促进品牌化经营。

点评：农民工返乡做电子商务真是不错，如果没有思路，国家都替你指出来了--少数民族传统手工艺品、绿色农产品等特色产品。记住，一定要是有特色的！

4、鼓励返乡人员共创农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，发展规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、林下经济、贸易营销、农资配送、信息咨询等产业。

点评：返乡后也可以做农业，但是这种农业必须是现代农业！把规划的这句内容再读一遍，国家支持的重点领域也写得很明确了。

规划二：完善农民就业创业服务体系。

1、指导和督促用人单位与农民工依法签订并履行劳动合同，规范农民工劳动用工管理。保障农民工劳动报酬权益，依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险，积极推动用人单位为农民工办理失业保险。

2、改善农民工劳动条件，保障安全生产，加强职业病防治和农民工健康服务。及时将返乡创业农民工等人员纳入到社保、住房、教育、医疗等公共服务范围。

点评：国家明确要为农民工提供完善的劳动保障，而作为农民工自己也要清楚自己该有哪些保障。不是只有工资、钱才最重要，工作保障更要重视起来。

1、将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。

2、优化补贴支持方向，重点向粮食等重要农产品生产倾斜，向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。

3、鼓励有条件的地方探索对农民实行直接收入补贴。探索建立国家补贴与农户责任挂钩的办法。

4、在东北地区积极稳妥推进玉米收储制度改革，完善"市场化收购加补贴"机制，保持优势产区玉米种植收益基本稳定。继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，增强政策的灵活性。

5、积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险，以及收入保险、天气指数保险。加大中央、省级财政对主要粮食作物及重要农产品保险的保费补贴力度。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险、农机保险。

县返乡农民创业就业调研报告

本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。

(一)外出务工人员情况：

外出农民工230928人(男129054人，占%;女101874人，占%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。

1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。

2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。

3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。2012年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。

4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。

5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。

6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。

1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。

了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。

3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海。

地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。

(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策。

他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。

2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。

3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。

(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。

1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。

乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。

3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。

4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。

(三)资金不足，融资渠道不畅。调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。

乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。

业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。

(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。

(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。一是创业者缺。

乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。

一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。

信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。

共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。

持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。

(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。

展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。

或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。

创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。

返乡创业的农民工创业难题

我市日前出台了《促进农民工等人员返乡创业实施方案》，推出了一系列优惠政策，扶持农民工等返乡人员创业。截至底，重庆返乡创业农民工数量累计达到48.4万人，带动163万人就业。

《方案》首次提出了我市将分功能区域明确重点产业发展方向。计划全市首批打造2—3个国家级返乡创业示范县，3—5个市级返乡创业示范县。

为解决返乡农民工创业的资金问题，此次将农民工等就业重点群体纳入创业担保贷款支持对象。返乡人员创办企业或新型农业经营主体的，可按规定给予最高额度不超过15万元的创业担保贷款，并按照同期贷款基准利率的一定比例给予财政贴息。

农民工返乡创办的微型和鼓励类中小企业，自登记注册之日起，两年内按其缴纳的企业所得税、营业税和增值税地方留成部分给予补贴。政府将设立返乡创业贷款风险补偿金，对承贷银行按基准利率贷款形成的逾期不良部分，经有关部门审核后按照一定比例拨补。另外将引导社会资本支持农民工返乡创业。

近日，我市出台《关于鼓励支持农民工返乡创业的意见》，加大政策扶持、财政奖补、税费减免及信贷支持力度，全力促进农民工返乡创业。

依据《意见》，对农民工返乡创办的各类经济实体吸纳就业困难人员和高校毕业生就业的，给予社保补贴和稳岗补贴;对在电商平台开办“网店”、培育农业职业经理人、组建专业合作社等，稳定经营6个月以上的，给予1万元创业补贴，创办多个项目的，给予最高不超过10万元补贴。对返乡农民工创办的企业，前三年，按照企业实际缴纳税收中地方留存部分90%计算补贴资金，三年内合计不超过企业投入金额70%为限给予奖励扶持。将返乡创业农民工投资项目纳入招商引资范围，与外地客商享受同等税费减免等优惠政策，对引进资本和技术的，按照招商引资政策予以奖励。此外，农民工返乡从事个体经营或创办企业，可按规定程序申请10万元创业担保贷款，政府提供不超过2年贴息，同时鼓励银行金融机构根据返乡农民工资产状况和诚信度发放信用贷款。

西安：民工可申请最高10万元创业贷款。

《意见》中提出完善城乡均等的公共就业服务体系，鼓励农民工返乡创业。将农民工纳入终身职业培训体系，对农村转移就业劳动者开展就业技能培训。要让每个农民工都能享受一次有政府补贴的技能培训。自主参加培训的可在户籍所在地或求职就业地享受培训补贴和一次技能鉴定补贴。

《意见》提出在西安市实施农村劳动力就地就近转移就业示范工程，按照“奖优罚劣”的原则，划拨公共就业服务经费专项用于转移就业工作。企业吸纳就业困难农民工再就业、就业困难农民工实现灵活就业的，按规定给予社保补贴。

《意见》要求做好农民工返乡创业服务工作，进一步放宽市场准入条件，落实税费减免政策。完善创业担保贷款政策，农民工返乡创业人员从事个体经营或创办企业的，可申请最高10万元创业担保贷款;对信用社区和信用乡村推荐的符合条件人员申请创业担保贷款的，可取消反担保。

县返乡农民创业就业调研报告

按照党史学习教育开展“大调研”要求，组织部分委员，对我县人才情况进行了调研走访，并围绕我县实际对人才工作的基本情况、存在问题和意见建议等进行了讨论，具体情况总结如下。

一、基本情况。

近年来，县委、县政府始终高度重视人才工作，构建了由县委书记、县长为组长，人才工作领导小组统一指挥、组织部门牵头抓总、职能部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作体系。通过发展产业项目引进人才、考试招聘党政人才和培育新兴业态吸纳人才等方式，吸引大量人才到我县创业就业，其中云服务产业已累计实现就业xx余人，云服务产业产值近x亿元。截止目前，我县共有各类人才xx人，占全县人口总数的x.x%。其中：党政人才xx人，占人才总数的xx%；企业经营管理人才xx人，占x.x%；各类专业技术人才xx人，占xx%；农村实用型人才xx人，占xx%；在这些人才当中，具有中专及以下学历的xx人，占人才总数的xx%；大专学历的xx人，占xx%；本科学历的xx人，占xx%；研究生以上学历的xx人，占x.x%。

二、存在问题。

一是人才队伍总量小，人才能力单一。

比对我县常住人口的基数而言，人才数量明显偏少，且多数集中在行政、医疗、教育方面，已超过人才总数的半数，企业、工厂、农牧、种植方面专业人才相对较少，制约了我县产业经济发展。

二是人才队伍学历偏低、年龄偏大，后续人才不足。

从学历上看，我县现有人才队伍中，第一学历大中专及以下学历人员占了五成以上，拥有职业资格准入证书的人才更少，以至于我县农、林、医、教、工等领域科研和创新能力弱，经营管理水平低，影响了各项事业的发展。

三是人才引进难，流失严重。

具不完全统计2017年迁入xx人，迁出xx人；2018年迁入xx人，迁出xx人；2019年迁入xx人，迁出xx人;2020年迁入xx人，迁出xx人;2021年迁入xx人，迁出xx人。我县户籍本科生源年均达xx人，每年选择回乡工作的不超过xx%，大量高学历人才以流出为主，特别是考入“xx、xx”重点院校的精英人才基本全部流出；大中专毕业生专技人员短缺，高层次人才引进难、留住难。

三、意见建议。

（一）优化发展环境，夯实留人基础。

人才流入既依赖于产业的集聚，同时也促进了产业的集聚，产业的集聚能力为人才提供大量的就业机会与高薪岗位，能够持续吸引人才流入，人才的持续涌入也促进了工商业的迅猛发展，相互之间形成了良性循环。所以要牢固树立“项目富县产业富民”发展理念，想法设法推出产业扶持政策，做好招商引资和落地项目服务工作，为人才收入提升提供长远保障。同时，持续优化升级营商环境，构建亲清政商关系，增强企业人才发展信心，不断完善公共服务设施、提高公共服务能力，打造栓心留人的环境，“栽得梧桐树，引得凤凰来”。

（二）注重人才引进，满足发展需要。

制定人才队伍培养规划，建立起完整的人才培养体系，明确人才工作不同时期的培养结构、目标任务、政策措施和方法步骤，增强人才培养体系的系统性、计划性、专业性、实施性。一是引党政人才。在加大年轻干部补充和使用方面，放宽新招录公务员的名额比例，增加年轻干部数量。同时，放宽事业单位干部调任“门槛”，解决其公务员身份，将其充实到乡镇一线，激发创业干事热情，充分发挥力量。二是引技能型人才。立足教育部门和卫生部门缺少人才的实际，采取“公开招考”和面向高等院校直招等方式引进人才。三是引企业人才。政府要搭平台，为企业和各类人才创造沟通对接桥梁，实现本地大学生人才回流，吸引外地大学生人才集聚，实现企业得发展、人才得机遇。

（三）强化服务保障，增强人才返乡引力。

从营商环境、企业发展、人才引进和培养等方面精准出台优惠政策，制造吸纳人才回流的洼地效应。城市实力的提升，在短期内是难以实现的，所以，针对这一短板，可以通过补偿机制，给予人才补助，或者通过对人才的集中安置，提升安置地的生活条件来增强对人才的“引力”，留住人才。一是待遇留人。制定绩效考核制度留住人才，提高奖励性绩效工资的比例，选派项目“勤务员”到企业任职，实行“双薪”+奖金（事业单位工资和企业补贴+年终奖金）形式兑现薪酬待遇，并在提拔使用上优先考虑。二是温度留人。建立“上管老、下管小”的人才保障体系，农村和外地从业人员及其家属可享有与当地户籍人口同等的就业、教育、卫生、养老、文体等服务和权利，在租房补贴和购房补贴方面提供政策支持，给予相对优惠的子女入学政策，提升对人才的“引力”。三是事业留人。对高学历、优秀的或工作特殊需要的“名校优生”，要更多考虑人才的职业发展空间，让人才能够看到希望。

（四）抓好能力提升，培育本土人才。

围绕农、林、医、教、工领域均衡发展和协调发展，县内提供经费人员场地等支持，有计划、分层次地对现有工作人员进行专业化培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等专业理论学习，加强交流与合作，实时聘请科研院所农业专家、国内外医疗卫生专家对全县农业生产和医疗卫生工作定期进行培训指导。对于云服务等新兴业态，要通过面对面培训、线上培训、集中培训、实操培训等方式，培育电商人才，提升群众自主网络创业的能力，激发其内生动力。

（五）加强城市宣传，营造良好环境。

利用网站、电视台等传统媒体及微信群、公众号等新媒体，和初高中毕业班教师等校友圈，持续加大人才政策的宣传力度和推广力度，提升政策覆盖面和知晓度，让“工作不必去远方，我县就是好地方”成为我县人才工作中的一张名片。

返乡农民工创业倡议书