住建局长工作会议讲话内容（通用17篇）

演讲稿的语气要适度得体，既要表达个人情感和态度，也要尊重听众的感受和立场。演讲稿范文中的思路和观点给我们提供了很好的思维导向，让我们能够更好地组织和表达自己的观点。

局长开学工作会议讲话

同志们：

根据会议的安排，我就开学安全工作讲以下几点意见。

一、发挥安全育人功能，为学生的终生幸福奠基。

各校应把安全工作作为重要的教育因素，发挥育人功能，培养学生安全素养，为学生健康成长服务。

一要将安全因素融入学校办学思想：让安全成为学校整体育人的一部分，为学生全面发展服务。让尊重生命成为学校办学的重要内涵。为学校安全育人作用的发挥奠定坚实的基础。

二要将安全意识浸入教师育人观念：安全作为促进学生健康成长的教育因素，必须得到教师的认可和践行才会产生价值。学校强化安全意识的建立和安全责任的落实，利用好《中小学安全工作标准》、《校园突发事件应用管理》、《中小学校消防安全手册》以及相关法律、法规等资料加强教师培训。通过实际案例给老师们深刻警示从而增强安全意识，同时也会成为他们对学生进行安全教育很好的素材。除进行培训外，学校将教师安全责任与日常工作责任结合，将安全工作标准分解到学校各项工作标准中，使学校安全工作在常态下发挥长效作用，凸显实效。

三要将安全素养列入学生培养目标：安全素养是一个优秀的人必备的重要素质，学校将安全素养分为安全意识、安全应急管理、安全知识技能、安全行为规范等四方面，并通过课程建设和评价进行落实作为成就美好人生素质的一项重要指标，纳入培养目标体系。

四要将安全教育纳入校本课程体系：课程是学校育人的主渠道，是实现学校培养目标的载体和支撑，学校将安全教育纳入学校总课程体系，按照中小学公共安全教育指导纲要要求，按六种方式规划安全教育课程，落实教育：安全宣传、学科渗透、主题活动、知识读本、实践体验、专题教育构成安全教育课程体系。

五要将安全工作引入教研科研机制：为充分挖掘安全工作的育人功能，学校应建立了安全工作教育科研机制，把常规安全通过课题研究探索解决问题的有效途径，优化提升安全工作。

六要将安全文化融入学校育人文化：通过安全因素融入学校办学思想、安全意识浸入教师育人观念、安全素养列入学生培养目标、安全教育纳入校本课程体系、安全工作引入教育科研机制五个方面，校园安全文化体系也就自然生成，且发挥着引导、浸润和陶冶的作用。校园安全文化体系的形成既能丰富学校文化的内涵，更能彰显育人为本的教育工作要求，也使学校安全工作与学校整体工作相融，形成文化育人合力，优化育人环境。

二、牢固树立红线底线意识，强化安全工作责任落实。

安全工作四种追责：空责追责、隐患追责、渎职追责、事故追。全省要求在元月底前完成安全管理“五个全覆盖”(即：出台“党政同责”规定，制定“一岗双责”措施，由政府主要领导同志担任安委会主任，明确相关行业部门安全监管职责，建立安全监管部门定期将安全生产责任目标完成情况抄报同级党委组织部门工作制度)，进一步完善安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，严格落实各项安全生产责任。各校要切实将安全管理责任落实部门，落实到最基础的操作层面。

班主任要请家长，英语老师非但没有帮忙说情，反而当众说应注意个人卫生，以上两件事情的叠加，让刘同学难以释怀。最终，他选择在放学路上自杀身亡。随后，刘同学家长将学校、班主任和英语老师告上法庭。昨日记者了解到，对于这一悲剧结果，西固区法院在审理后，将造成自杀的责任明确划分为三个部分，其中，由于班主任和英语老师存在一定程度的过失，需承担40%责任。

事发。

学生被请家长放学路上自杀身亡。

刘同学是西固区某中学初二年级的学生，20xx年12月17日早自习开始之前，刘同学与同班的几名学生违反学校规定一起到网吧上网。该事在早自习期间被班主任知晓后，班主任在当天上午第二节课课间，将几名参与上网的学生(包括刘同学)叫到办公室进行了较为严厉的批评。由于刘站的较远，班主任拉了他一把。随后，班主任电话通知这些学生的家长来学校。

转眼到了上午放学时间，英语老师让几名没有完成英语作业的学生(包括刘同学)留下来补作业，其间，刘同学曾向英语老师提出请其帮忙给班主任说情，不要请家长，却被英语老师拒绝。英语老师看到刘同学的衣服较脏，就拽了下他的衣服，并说“以后要多讲卫生，与其去上网，不如回家把衣服洗洗”。谁也没想到，刘同学在当天中午回家的路上自杀身亡。

刘同学的家长认为，学校就是教书育人的地方，在学生出错后，老师应以教育为主，可班主任和英语老师的行为严重违背职业道德，造成刘同学死亡，应承担赔偿责任。于是，刘同学家长将西固区某中学，刘同学班主任、英语老师告上法庭，诉求赔偿款共计423920元。

辩护。

老师没有违背职业道德不应承担赔偿责任。

班主任老师辩称，自己在了解到刘同学上网的情况后，是对其进行了口头教育，但并没有打骂学生的行为。作为班主任，针对学生上网这一异常情况，有责任也有义务教育学生不去上网。另外，刘同学在接受教育后，并未有流泪、愤怒等异常表现，而是正常地和其他同学一起进行课间活动和继续上课。

英语老师辩称，在事发当天，自己只是让作业没有完成的同学(包括刘同学)在放学后留下来补作业，并拿班里作业写得好的同学的作业给刘做参照。其间，刘同学提出想让自己给班主任说说情，当时考虑到老师各有其责，就劝刘同学不要把叫家长看得太严重。随后说了刘同学多注意个人卫生，但刘同学没有说别的就走了。英语老师认为自己并未有超出教学大纲的行为，也没有伤害刘同学的行为，故不应承担责任。

审理。

多方原因酿成悲剧。

西固区法院审理后认为：老师承担着传授知识、教育学生的职责，但在教育学生时，一定要注意讲究方式、方法。在20xx年12月17日上午，班主任因班里的几名学生(包括刘同学)违反学校规定去网吧上网而在上午的课间对这些学生进行了严厉的批评、教育，并电话通知这几名学生的家长来学校，这让死者刘同学感觉到了一定的心理压力和心理负担。英语老师当着其他同学的面提醒注意个人卫生，这在刘同学本就承受着巨大心理压力的情况下，又使其多了一分难堪，这是造成死者自杀身亡的原因之一。

死者刘同学的父亲在日常生活中并未充分履行其应尽的关心、照顾、教育义务，与刘同学缺乏一定的沟通和交流，导致死者惧怕其父亲到学校知道其上网的事实后对其打骂，这也是造成死者在当天选择自杀的重要原因。死者刘同学在案发时已年满十二周岁，属于法律意义上的限制民事行为能力人。

综上所述，刘同学父亲未尽到相应的监护义务，故应承担百分之四十的法律责任;死者应当对自己的行为和损害后果承担百分之二十的责任;被告班主任和英语老师，对该损害后果的发生存在一定程度的过失，故应当承担剩余百分之四十的责任。

法院一审判决如下：被告某中学向原告刘某甲赔偿：死亡赔偿金、丧葬费、误工费的40%，共计143968元。另付精神损失费10000元，合计153968元。

案件宣判后，当事双方均未提起上诉，在法院的主持下，刘同学父亲已经拿到了全额赔偿款。(记者许沛洁)。

三、牢固树立问题意识，着力推进制度建设。

岗位安全职责不明确(不落实)，缺少安全制度，缺少安全预案，*年级安全课程开设不合要求，缺少安全主题教育培训佐证资料，门卫人员年老体弱，保安人员着装不规范，缺少防卫器械，*栋房子的竣工验收或消防验收资料不全，学生入睡后疏散通道不畅，楼道值守人员不落实，安全软件资料建档不合要求(不规范)，门卫室没有设置紧急报警装置，配电室或锅炉房没有实体防护措施或入侵报警装置，锅炉或防雷设备没有定期专业检测，危化物品管监管机制不全等。

具体要求详见《阆中市教育和科学技术局关于切实做好20xx年春季开学安全工作的通知》。

四、狠抓安全宣传教育，努力提升师生安全素养。

安全工作追求的目标是提升师生的安全素养，让师生终身幸福，学校长治久安!

今后的查安全教育这一块，一查课程教育是否五落实，二查法定的安全教育活动是否开展(如：每学期开学第一周的安全教育周、3月最后一周星期一的全国安全教育日、4月份安全教育月及溺水宣教周、5月份减灾防灾宣教日与周、6月份的全国安全生产月及6.26禁毒宣教日、9月份交通安全宣教周及9.18人防民防宣教日、11.9、12.2、12.4等每年的都有不同的教育主题及活动形式)，三查对教职员工的安全教育培训是否开展;四查参加各级组织的安全活动(如：安全知识演讲赛、征文赛、网络知识竞赛等)是否参加及效果如何!

五、夯实安全基础，提升校园安全保障能力。

一要充实安全管理人员。要根据国务院颁发的《企业事业单位内部治安保卫条例》设置保安人员，以数量充足、责任心强、得力精干为标准，严禁把老弱病残安排在门卫及宿管岗位。二要完善安全设施设备。学校大门口及外面一定区域、学校周界、门卫室(传达室)、室外人员集中活动区域、教学区域主要通道和出入口、学生宿舍楼(区)主要出入口和值班室、食堂操作间和储藏室及其出入口和就餐区域、易燃易爆等危险品储存室和实验室、贵重物品存放处、水电气热等设备间、安防监控室等重点部位要达到《国家中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》，杜绝因设施设备缺陷造成的人身伤害事故;学校门卫警务室、安综办公室、安全教育活动室、安全教育宣传橱窗等设施要齐备。目前在经费管理十分严格的背景下，按照有关要求聘请保安人员，配备三防设备是最符合政策法规了!三是抓好风险防范。各级各类学校的校方责任险及无过失责任险入保率达l00%，积极鼓励和提倡学生监护人自愿为学生购买意外伤害险，实现“零风险”控制。四要完善管理机制。各校要以《教育部学校安全工作指导手册》及《阆中市学校安全工作规程》为依据，制定新学期安全工作计划，修订完善本单位各类安全工作制度、各类人员职责、各类事故预防工作方案及应急处置预案，层层签订安全稳定责任书;要认真填写好“安全工作日志”，使用好“安全工作手册”，建立好“安全工作台账”。五要建立考评机制。将从安全管理机制、安全设施设备、安全事故管控、安全隐患查改、安全日常管理、安全教育宣传、安全文化营造、周边环境综治、安全档案建立、中心工作完成等方面进行评分定等作为评先安全工作先进集体及校长绩效考核的依据。

六、加强重点防范，有效杜绝重特大责任事故。

一是重点加强对学校校舍、消防、交通、治安、楼道、食品卫生、疾病防控、接送师生车辆、集体活动等可能导致群死群伤的事故隐患、严重伤害刑事案件和可能引发群体性事件的不稳定因素的排查监控整改，做到人防、物防、技防措施到位。二是对阆中师范、江南职中、东南航空、机电工业学校中职生及少数民族学生管理，特别是周末、节假日、课余时间等重点时段的管理。三是对一校多部多区、民办幼儿班点的安全管理。

同志们：教育发展要遵循科学发展、安全发展的规律，安全教育是素质教育的重要内容，安全工作是教育工作的重要板块;一套完善系统的安全管理机制是一个单位的无形资产，平安是一个单位的金字招牌，安全工作的闪失会影响一所学校的生存及个人的政治生命甚至人生自由;目前突出的社会矛盾时刻会诱发校园的安全稳定问题，开学报名期间，学校来往人员复杂，特别要抓好校园治安防范工作。新学期开学，各校在加强管制刀具及危险、违禁物品的管理查缴工作的同时，还要特别注意学生之间、学生与社会之间的矛盾纠纷排查工作，防止事故发生。大家一定要走出“安全工作只是为教育教学服务”、“不发生重大事故就是安全无事”、“安全管理只停留在口头而无人力物力投入和激励措施”、“安全宣传到位就是落实到位”、“只抓校内安全不讲校外安全”、“安全工作只要结果不管过程”、“管安全只要身体雄壮能够打架能够说大话有威力能吓唬的人”等认识误区。希望学校管理者牢固树立“安全是管理第一要务、是第一办学质量”的理念，形成“以安全塑文化，以文化促安全”、“安全抓人人，人人抓安全”氛围，加强宣传，增强安全责任感;夯实管理，构建安全保障网;强化教育，筑好安全防范墙;排查整改，完善安全督评制;点面结合，创建安全示范点;注重文化，创设安全新氛围。

住建局局长工作会讲话

同志们：

这次建设系统工作会议，是党委深入贯彻落实县委十四届八次全委扩大会议精神而召开的一次具有全局意义的重要会议。刚才，文贤书记对党建工作、国华书记对党风廉政建设工作分别做了报告，广波局长传达了县委、县政府大项目建设工作方案，华基局长对20xx年大项目建设任务进行了部署落实，以上几位领导工作安排的都很具体，我完全同意。同时党委又与各个部门签订了责任状，希望大家认真抓好推进，抓好落实。今年是“十一五”规划的收官之年，也是我县实现经济社会发展的第二次跨越、冲刺全省十强县的攻坚之年。县委、县政府又将今年确定为“大项目建设落实年”，我们作为大项目推进的重要责任单位，任务十分艰巨，下面，我就如何开展好今年的各项工作讲两个方面的内容：

第一方面：20xx年工作完成情况。

一年来，我们始终把与人民生活息息相关的“水、路、房、气、热”民心工程放在首要位置来抓，使城市基础设施建设焕发出前所未有的生机与活力。一是城市规划完成第四轮修编。在城市发展格局上，为了充分发挥城市规划的“龙头”作用，我们聘请了省、市规划专业部门对我县第四轮城市总体规划进行了修编。修编后的城市用地规模从过去的13.5平方公里增加到30平方公里，为未来的城市发展留有空间，其中：江西为6平方公里，江北约9平方公里，江南15平方公里。突出了“两江居中、三岸繁荣”的发展理念。二是城市基础设施功能逐步优化。在道路建设上，拓宽了五国城宾馆路，打通了建康路东段，使城市道路网络基本形成。为集中整治市容环境，对中央大街、通河路等路段进行了2.2万平方米大理石人行步道板铺设。安装路灯331基杆、景观灯46组，干道、巷路照明率分别达到100%和90%。在城市绿化年建设中,我们以创建“省级园林城”为目标，着力从改善城市生态和人居环境入手，努力打造分布合理、植物多样、景观优美、特色鲜明的园林绿化格局。城镇绿化面积突破303公顷，人均绿化面积由原来的29平方米提升到37平方米。房屋开发21万平方米。三是历史文化名城建设日趋完善。完成了县标广场蒙哥帖木儿标志性建筑;千年历史浮雕长廊完成了基础部分。清真寺广场拆迁已完成;名城保护规划又得到了进一步完善。四是三供两治建设持续推进。牡丹江饮水工程完成了取水头部分，水厂完成了50%工程量，该厂建成后日供水能力为近期2万吨、远期4万吨，彻底解决了全县百姓“吃水难”的问题。城区集中供热二期工程并网60万平方米，供热覆盖率达70%，取消锅炉房58个，每年减排二氧化硫288吨、烟尘6050吨，主要污染物减少77%。污水处理厂建设做到6月份开工、12月10日调试运行。垃圾处理厂完成了场地的选址和环评。三供两治建设不仅使城镇居民生活环境得到了改善，而且它具有显著的社会效益、经济效益和环境效益。五是城市管理提档升级。城镇市容环境卫生管理实行全城保洁，垃圾做到日产日清。冬、春季清雪做到“以雪为令”，按时限完成任务。城建处对排水管线进行了2次清淤，又完成了1.4万平方米的破损路面修复，并成立抢险突击队“以雨为令”，保证了城区内20余处低洼地的快速抢险排涝。在绿化、亮化管理上，园林处能够对花草树木认真管护，既杜绝了病虫害的发生，又保证了成活率。在安装路灯的同时坚持一边查、一边修，保证了路灯正常照明。供水公司能够保证24小时连续供水，妥善解决了管线跑、冒、滴、漏等一些问题，维修及时率达到90%以上。六是村镇建设初见成效。全县9个乡132个行政村386个自然屯同时开展了“四清理”和“四规范”整治工作。共清运垃圾5.5万吨，新增垃圾箱44个，改建标准化厕所79座，绿化植树2.67万株，新增绿地面积3.98万平方米。全年村镇道路硬化265.8公里，修砌明沟暗渠108.4公里，新建标准浴池8个，安装路灯88基杆。建制镇、集镇自来水入户率达到70%，村庄自来水入户率达到35%。泥草房改造也超额完成了省、市下达的改造指标。共拆除泥草房3204户，团山子乡远大村新建11栋二层生态住宅小区，宏克力镇哈蜚村改造44户，并有22户已入住。去年我们作为牵头单位，同县机关工委、团县委、科协、银监办等单位筹措了60余万元对宏克力镇哈蜚村进行了帮建。共植树2700余株，提供排水涵管120余节，安装了高杆路灯20基杆，太阳能路灯30基杆，修整完善了村委会办公用房和全村路边沟渠，绿化了村路、美化了庭院。去冬今春又对全村进行了垃圾和冰雪清理，送去了融雪剂3吨。此外，燃气处、质监站、建工站、安全站等部门和妇女、计生、群团、综治、信访等工作也都取得了较好的成绩，在此就不一一细说了。

各位同志，过去的一年是我县冲刺全省十强县开局良好的一年，是我局项目建设取得重大突破的一年，是应对危机、实现更好更快发展的一年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，得益于县人大、县政协的大力支持，更凝聚着包括在座各位全体建设人的智慧和汗水。在此，我代表党委，向建设系统所有关心、支持、参与城市建设的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到一年来工作中存在的问题和不足：一是部分领导干部的思想不够解放，工作步调和节拍还没有完全统一到党委甚至县委确定的工作思路和发展目标上来;二是大项目建设推进的力度还不够大，千方百计破解难题抓落实还有待于进一步加强;三是有些干部作风漂浮，工作不实，不思进取，“我”字当头，个人利益高于一切，影响了事业发展;四是对人民群众生产生活和民生民利的关注度较低，一批弱势群体的生活幸福指数有待于进一步提高。五是一些干部自我修养较差，团队精神淡薄，我行我素，不能做到令行禁止。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。

第二方面：20xx年工作安排。

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，是冲刺全省十强县的关键之年，也是城市“大开发、大建设”的重要一年。我局今年承担的建设项目分市政工程项目和棚改项目两大类，一共有29项。其中：

市政工程项目15项(既包括政府投资，又包括市场化运作)。1、依兰城镇垃圾处理厂建设工程;2、集中供热铺设管线三期工程;3、城镇供水、排水工程;4、瓶组液化气输配工程;5、江畔公园二期建设工程;6、清真寺周边改造建设工程;7、城市中心广场花园建设工程;8、依兰千年历史沿革大型浮雕长廊建设工程;9、夹信子古城胡同步行街改造工程;10、县大型农贸市场交易中心建设项目;11、环卫工人综合服务中心;12、南大坑(公园)开发改造建设工程;13、牡丹江供水工程(结转工程);14、城镇道路建设工程：五国城南段、建设路西段、泵厂路、天年路、药业路;15、城镇园林绿化、亮化工程。

棚改工程14项。1、牡丹家园小区一期工程(清真寺);2、城市中心广场花园周边棚改工程;3、水韵紫城棚改工程;4、天晶家园二期棚改工程;5、金地家园棚改工程;6、学府新城生活空间棚改一期工程;7、健康小区二期棚改工程;8、关岳小区棚改工程;9、宏源小区二期棚改工程;10、和谐家园棚改工程;11、南湖公园周边棚改工程;12、金领家园棚改工程(转向器厂);13、聚鑫源小区棚改工程(林业局西部、南部);14、依水优兰小区。

我局是推进大项目建设的重要职能部门，必须全力以赴、真抓实干，必须坚定抓好大项目建设的信心和决心。对此，我强调十一点意见：一是落实领导责任，将这29个重点建设项目逐个落实到领导头上，严格实施一个项目、一套班子、一套机制、一套方案、一套措施、一抓到底的“六个一”包保机制，并推行由县领导、局领导以及项目责任人形成的“三级联保”责任制，确保大项目能够快速推进，也就是方才华基局长公布的重点工程项目一览表。二是必须坚持“一切为了大项目建设、一切服务于大项目建设”的原则，统筹兼顾、协调各方，积极落实推进措施。三是高起点规划，把握城市发展方向、统揽全局、突出特色，并招标全国最高端的规划设计部门进行规划设计;四是建设精品工程，将所有建设项目在全省乃至全国公开招投标;五是打造优质工程，所有项目均实行监理制度;六是保证工程进度，所有大项目进行倒排工期，适时加以推进;七是定期、不定期聘请县人大、政协的专业人士对工程进行监督、检查;八是将大项目在新闻媒体上进行公示，广泛征求广大人民群众对大项目建设的意见和建议;九是开通“绿色通道”，采用一站式办公，将大项目手续办理时限从法定的15个工作日缩减到3个工作日;十是抽调专业人员，作为甲方代表对工程进度、质量进行全程监督检查。十一是有机配合、通力合作。全体建设人特别是各级领导既有明确分工，又有统分结合，树立全局一盘棋思想。

总之，这29个重点建设项目是我们20xx年全局工作的重中之重，我们所有部门应尽一切努力，不讲代价、协调有力、攻坚克难，保证20xx年城市基础设施和城市开发等各类大项目建设如期推进，不辜负县委、县政府和全县百姓对我们的殷切期望。

在推进大项目建设的同时，各部门要百尺竿头，更进一步，戮力做好本职工作。对此我提六点要求：

一、党的建设、高于一切。按照县委王书记指示，实现冲刺全省十强县的历史跨越，必须进一步加强和改进党的领导。一是加强宣传思想建设，为发展营造良好环境。进一步加强和改进党委及基层支委中心组理论学习,不断丰富学习内容和形式，使中心组学习真正成为领导干部掌握知识、创新思维、更新观念的重要渠道，促进党的理论成果为广大干部群众所理解和掌握。二是加强班子和队伍建设，为发展提供组织保证。实现全县的发展战略目标，迫切需要建设一支整体素质高、创新突破能力强的领导班子和干部队伍。积极树立“善干就是德、会干就是能、多干就是勤、干成就是绩”的工作导向，重在实践，贵在实干，成在。三是加强党风廉政建设，为发展打牢坚实基础。我们不仅要建优质工程、精品工程，更要建廉洁工程、放心工程。不论干部还是群众，我们每个人都要把握住心中的这杆秤，做廉洁人、做正直人，讲原则讲立场，营造风清气正的工作环境，同时要保护想事、干事的改革者、创新者，严厉打击坏事、整事的诬告者。

二、招商引资，重在落实。20xx年是县委、县政府确定的大招商、上项目的启动之年，当时就已明确规定“第一年启动、运作，第二年必须上项目，第三年必须完成招商引资任务，完不成任务的要让位子”。我们按照县领导的指示认真做了部署，在20xx年8月份与在座的各部门及分管领导签订了招商引资责任状，那么截止到20xx年3月份，除赵文贤、燃气处分别接触了苯板生产和燃气项目外，其余均没有实质性推进，也就是没有一个单位完成了招商引资任务。去年经唐晓慧协调，我亲自去深圳、北京、宁夏，才成功引进了宁夏申磊集团投资5000万元在我县建商品混凝土搅拌站。现在已是20xx年的3月份，我们在给各位7个月的时间，将招商引资责任状日期推至到20xx年10月30日，即重新签状。并以此兑现年末各种奖励，没有完成招商引资任务的取消所有奖励。

三、锐意创新，勇担责任。县委、县政府已将今年确定为大项目建设落实年，是冲刺全省十强县的关键年。作为建设人，我们要锐意创新、大胆尝试、敢于碰硬、勇担责任，力争在城市建设、队伍建设、处理群众热点问题上谋求新方法、新措施，争取获得新成就。

四、健全机制，掌握原则。俗话说“没有规矩不成方圆”。我们从事建设工作多年，都知道这个道理。所以各个部门要从小事做起，切忌蛮干乱干，既要坚持改革创新，又要遵守规章制度，寻求最佳结合点，创造性开展工作。只要是为公，即便工作中出点偏差，也可以理解，但不能出原则问题，不能“私”字当头，假公济私，那样我们就爱莫能助了。

五、密切协调，配合有力。各级部门要有大局意识，不能有事不关己高高挂起的工作态度，要充分发挥职能优势，强内援外、通力合作。部门之间、股室之间、领导之间切实加强联系，做到常沟通、常协调、常帮助，勤请示、勤汇报、多联系。对工作有力、表现突出的，要予以表彰奖励;对推诿扯皮、工作不力、影响城市建设整体进度的，要坚决予以通报批评。

六、严密防范，长治久安。各个部门都要把维护社会安全稳定作为各级领导干部的第一责任，强化领导、高度重视，积极开展“平安单位”的创建活动，努力实现全年安全生产无事故、无越级访、群访事件，无和治安、刑事案件，积极为县委、县政府确定的“大项目建设落实年”提供良好的法治环境。

同志们，全面实施城市化发展战略、全力打造新型滨江古城是历史赋予我们的神圣使命，各部门要坚持以科学发展观统领全局，同心同德、群策群力，开拓创新、真抓实干，让我们在城市建设领域再创新佳绩，为全面打造名扬龙江的“实力之县”、活力迸发的“创新之县”、清新秀美的“生态之县”、时尚休闲的“宜居之县”、文明协调的“和谐之县”作出更大的贡献!

住建局局长工作会讲话

同志们，今天的大会是继月初“互看互学”项目推进会后的又一次全局性会议。主要内容是对上半年全局各项工作进行分析总结，查找问题和不足，提振信心，落实责任。刚才，各单位对上半年工作作了总结汇报，各分管领导也就下半年工作作了部署，下面，我再讲三点意见。

一、上半年工作喜忧参半。

是全面深化改革的一年，我们围绕市委、市政府“集中精力干好四件大事”的要求，以城市建设和管理战役为主线，以十大专项、五水共治共建生态家园为重点，全年共安排了88个建设项目、81项重点工作，从完成情况来看，喜忧参半。喜的是基本达到“时间过半，任务过半”，忧的是推进速度和质量还不如人意。

(一)项目建设有进展，距离奔跑有差距。

88个建设项目，其中66个续建新建项目已完成22个，在建30个，处在前期14个，总体形象进度52%。主要情况我简要介绍一下：

一是十大专项工作情况。

已全面完成的：xx、xx和旧住宅区改造工作。北门街一期立面改造和业态提升。环境整治、水系改造中部分子项。

进展快有望提前的：文昌阁专项工作。儒学文化区中的儒学馆主体工程(8月底移交)、新桥街市政道路和建筑立面改造(9月初)。水系改造中的荷五路至三衢路引水及景观绿化建设(10月)、南湖斗潭引水工程(11月)。

进展慢滞后计划的：xx院项目、xx的室外景观工程、xx街游客接待中心和业态招商、水系改造截污纳管中涉及6个村的城中村污水收集工程等。

二是五水共治共建生态家园情况。

几个主要数据我提一下。上半年，我们共埋设雨污管道25公里，修复污水主管道4公里。清理垃圾河垃圾18.5吨。完成雨水管道清淤疏通37公里。新建和提标改造雨水管网4.73公里。健全完善城市防洪排涝“五大体系”建设，有效应对今年3月和6月两次暴雨灾害性天气。启动省级节水型城市创建工作。加大环境卫生整治，清理卫生死角280余处、各类无主垃圾2600余吨。推进“世通华府”、“xx二中教师公寓”等生活垃圾分类收集试点小区建设，等等。

三是省市为民办实事项目进展情况。

1.加快保障性安居工程建设。全市上半年共开工4476套，竣工1040套，分别完成目标任务的104%和46%。

2.有效治理扬尘污染。分解1400万平方米城市道路扬尘治理、1740万平方米道路保洁及240万平方米施工现场扬尘治理任务，严格落实“六必须、六不准和七个100%”，建设工地基本实现工地封闭化、拼装化、科学施工。

3.积极开展交通治堵。全市新建成停车位665个，新建城市绿道8公里，新建改建城市道路15公里，分别完成目标任务的44.3%、50%和40%。

4.“三桥一路”建设。目前，盈川东路、庙源溪大桥、西安门大桥进入招标代理招标程序;浮石大桥完成可研编制。总体进度偏慢，要实现年底开工有相当难度。

(二)体制改革有实破，后继运营仍艰巨。

一是国有土地上房屋征收体制调整。这项工作我们从去年就开始做了，今年市里下发了文件，调整了体制。作为房屋征收部门，我局主要负责对全市房屋征收补偿工作开展指导、监管、协调、考核等工作。征收工作实现了重心下移。体制上的调整，有利于发挥乡镇(街道)、村(社区)等基层党组织的作用，推进了征收工作的开展。

二是国有企业体制改革。根据市里总体部署，市级国有企业整合重组及管理体制机制改革工作取得了阶段性成果。这里，我简要介绍一下建设系统的改革思路。一是优化完善水业集团的管理体制和运作机制。二是结合行业特点，做大做强城建投融资平台，组建城投集团。按照“统分结合、专业经营”的原则，城投集团下设保障房建设开发、城市资产经营和城市建设发展三个专业子公司，吸收合并局属单位原有的部分企业。改革的目的是为了突出主业、做优资产、做大平台，目前已完成保障房公司和资产经营公司的注册成立。框架是搭好了，但是资产注入、管理体制和运作机制的建立等工作还没有正式启动，这块工作涉及面很大，需要相关领导和部门好好研究，拿出科学可行的思路，否则光有一个空架子，改革就失去了意义。

(四)党建廉洁有提升，有效预访需加强。上半年，我们按照市里统一部署和要求，全面开展群众路线教育活动，规定动作到位，自选动作创新，不过创新的“五治五优”活动开展的氛围还不够，有待进一步深入。年初，我们落实了党风廉政责任制，立足管好各级领导干部，但却在资产采购和资金管理等日常岗位上接二连三出问题，这不仅仅是个人的问题，更是制度和管理的问题。平时，我们总认为制度已经相当完善了，但在执行和监督上还是不到位，所以，切实加强党委的主体责任、纪委的监督责任，强化制度执行和有效预防，仍是党风廉政建设的关键。

应该说，今年的工作比去年更繁重，这点我们在年初会议上已经分析过了，大家干得很辛苦、很努力，但按照奔跑起来的要求，成绩还不能令人满意。总感觉，经过去年快节奏、重负荷的工作推进，少数单位和同志劲松了、气泄了，显现出疲态。表面上看，推进慢有很多客观原因，实际上是我们缺乏一股劲，缺乏成事创业的干劲、缺乏突破瓶颈的冲劲、缺乏狠抓落实的实劲。从去年十大专项开始奔跑，眼看快到终点，更需要我们坚持不懈、勇往直前。停下来喝杯茶休息一下，不行;躺下来睡一大觉，更不行。一句话，没有那么一股劲，不行!这股劲就是昂扬向上的精神、就是敢为人先的气魄，就是我们建设事业的保障。

二、下半年工作任重道远。

从现实来看，要完成年初三个纲领性文件和省市下达的各项工作目标，还需要加油。特别是那些滞后计划的工作和项目，更要打起十分精神，快步追赶，具体工作任务几个文件上都有，会后，请各分管领导尽快召开口子分析会，认真梳理一遍手上的工作，对照计划找差距，对照差距找措施，对照措施抓落实，确保全面完成任务，相关情况请各联系处室汇总报局办。这里，我再点几项重大建设项目和工作。

一是全面并力争提前完成专项工作。特别是几个落后的项目，年终必须拿出成果，绝不能拖整个专项工作的后腿，。

二是加快重点建设项目推进。要加快“三桥一路”(浮石桥、西安门桥、庙源溪桥和盈川东路)前期，实现年底开工。加快推进妇保院改扩建征收工作，启动礼贤安置小区建设，完成衢化东路一二期、衢化西路以及府东街改造等工程建设。

三是全力以赴打好“五水共治”攻坚战。五水共治是省委省政府推进xx新一轮改革发展的关键之策。作为我市节水排涝和城镇污染治理组牵头部门，我们要突出治污水这个重点，统筹推进排涝水、保供水、抓节水等工作，要确保各个“五水共治”项目在9月底前全部开工建设。同时，要加大对县(市区)和区块的专业指导和技术服务力度，更要加强与省厅的对接，争取更多的补助资金。

四是科学推进房地产市场发展。房地产市场形势十分严峻。7月14日全省房地产工作座谈会传递了两大精神，一是“因城施策”，二是把房地产业列入对各地市的考核。这就要求我们认清形势，立足市情，着力研究对策，即要加大投资，又要加快存量消化，这项工作不容有失。

五是抓好招商引资工作。去年，我们因为努力勤奋工作，年终考核取得了前所未有的好成绩，这是对大家工作的肯定。今年，市里对考核指标进行了调整，把招商引资作为一个加分项，而且不封顶。针对这个新情况，我们计划月底召开招商引资动员会，落实责任、明确任务。说实话，建设行业招商引资还是很有潜力的，比如：光伏建筑一体化、路灯节能改造、新能源产业等国家鼓励发展的产业与我们的行业联系紧密，通过项目招引，不仅完成了考核，更重要的是能够有效促进我们的行业发展，一举两得。我们每一个人都要成为招商员，要充分发挥行业优势，认真包装项目，积极对外招商，争取取得招商引资的重大突破。

六是开展好群众路线教育活动。这是一项政治任务，请人教处按照实施方案组织好活动的开展，确保取得实效。

三、鼓足干劲，全面完成年度既定目标任务。

同志们，7月6日，省委夏宝龙书记在省委党委扩大会议上提出了“决战三季度，冲刺四季度”的工作要求，并列举了推进工作的“十个方法”，我们一起学习一下。夏宝龙书记提出的“工作十法”：一是“十个指头弹钢琴”的统筹兼顾法，二是“伤其十指不如断其一指”的重点突破法，三是“从最坏处准备，向最好处努力”的底线思维法，四是“具体问题具体分析”的因地制宜法，五是“解剖麻雀、以点带面”的典型引路法，六是“一锤一锤钉钉子”的一抓到底法，七是“蹄疾步稳、急而不躁”的循序渐进法，八是“跟着群众跳火坑”的群众工作法，九是“抓具体、具体抓”的亲力亲为法，十是“干着指挥、带着冲锋”的以上率下法。应该说，“决战、冲刺”的要求和“工作十法”对于正在奔跑中的我们具有十分重要的现实意义。请我们每位领导认真反思一下，自年初启动奔跑以来：我们奔跑的速度快吗?决战的准备做好了吗?冲刺的保障备齐了吗?“工作十法”我们掌握了几法?今天关起门来我们自我检讨一下，说实话，有的单位确实在“跑”，有的单位却是“走走跑跑”，有的单位甚至完全在“走”，离“奔跑”、“加速奔跑”还有很大差距。所以，从今天开始，我们要全身心地投入“决战”，为最终胜利完成“冲刺”做好准备，这就是今天会议的主题，也是我对下半年工作的要求。

(一)鼓足干劲，用足巧劲，加速奔跑推进项目。

干劲是一种激情，是一种咬定青山不松动的斗志，一种负重实干的自我加压，一种催人振奋积极行动的态度。前年的“两南征收百日攻坚”，去年的“十大专项工作”，我们始终充满激情，进而形成一股合力，取得了重大胜利。但随着时间的推移，这种激情有所消退，工作效率、工作质量都有不同程度的'降低，个别同志甚至发生了心态上的转变，“一样的收入、一样的待遇，凭什么我要这么辛苦?”其实，抱怨对事情的结果本身没有丝毫帮助，只会让你更痛苦。当前，我们已经进入“决战”阶段，88个项目、81项工作怎么完成?12345思路怎么落实?正是考验大家承受能力的时候，需要大家鼓足干劲、去冲去闯去担当。我们中有少数同志遇到矛盾、碰到问题，不是尽快想办法解决，而是想着上交领导，等领导拍板、等领导决定，这是一种不敢担当的表现。其实，我们每一个人都是工作中不可或缺的一环，但单靠一个人打拼是不能成功的。这就要求我们的分管领导、业主单位、服务部门心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成一股无坚不摧的合力。分管领导、业主单位、服务部门是我们工作推进和项目建设的三大责任主体，加快推进就是要落实三大主体责任。从整体上讲，三大主体之间好比“掌柜、大厨和小二”：没有掌柜的统筹和协调，工作就变成一盘散沙;没有大厨的手艺和佳肴，干得再苦、再累也是白搭;没有小二哥的吆喝和服务(我所说的小二，不仅仅指服务一线的处室和单位，还包括许多从事各项行业管理的)，可能事倍功半、成效不大。从个体上讲，每个主体在各自领域既是领导者，也是执行者，更是推动者。只有每个主体切实履行主体职责，并有机融为一体，才能创造并保住“金字招牌”。

光有干劲还不行，还要有巧劲。巧劲是一种方法，世上没有能解决所有问题的万能钥匙，但总有一些既有的程序和套路。实际工作中，我们要根据问题的特点，以创新的思维思考工作，有针对性的采取方法妥善处理问题，去年的“收购先行、征收同步”就是巧干的经典案例。城建工作的困难和难题是永远存在的，比如：前期审批由于各部门政策打架有时会陷入死循环;项目建设经常会遇到群众政策处理问题;国企改革后，项目建设自筹资金的情况逐步增多等等。这些问题，能否解决?如何解决?是对我们领导干部能力和水平的一个检验。当然，不讲科学、不讲原则、不讲程序“迈过锅台就上坑”的做法，不是巧干而是乱干，只会出乱子不会出效率。我们要深入领会夏宝龙书记的“工作十法”并运用到实践中，从而实现工作和项目的新突破。这里，我延伸再讲两个问题。

一个是统计工作。城建工作面广点多，靠自己走现场全面掌握实情难度很大，这就要有统计工作支撑。统计工作是决策的“指南针”、是工作成效的“度量衡”，统计数据不准确，直接影响决策，影响工作成果展示。我们有些单位和同志，对统计工作无所谓，工作随意，我归纳为两种：一种是“拼凑法”，口径不同乱拼凑;一种是“臆想法”，脑袋一拍凭想像。报来的数据有的不准、有的不全，有的甚至完全相反。有时候想想，当领导风险真的很大，凭不准的数据决策，什么时候犯错误都不知道。一些单位经常反映机关要数据、要材料时间太紧，却不想想，如果统计工作到位，这还不是很简单。所以有必要加强这项工作，请洑湧同志总牵头，分管领导分口负责，7-8月份开展一次集中梳理统计行动。各单位要落实专人负责，各联系处室归口统计，局计财处汇总统计，确保统计数据全、准、精。

一个是信访工作。信访多是建设系统的特点，说实话，有些信访是无理取闹，有些是理解偏差，但更多的是我们的工作还不到位。接访信访群众，面对面交流，零距离倾听，解决实际问题，就是解决服务群众最后一公里的问题。关于信访工作，我们制定了“一岗双责、分级落实”的工作责任制，明确了“谁主管、谁负责”的工作原则，落实了处室和局属单位为“第一责任人”实行信访包案。但实际工作中，推诿扯皮、粗暴接访、敷衍应付的情况仍然存在，“不归我管”、“我没权处理”、“去找局领导”，随便派个人接待一下等言语和行为，使一些小问题、一些容易解决的事情变得复杂化，甚至群体化。这是“观念错位”，更是“本领恐慌”。习总书记在中央党校80周年庆祝会上指出，我们的领导干部中存在着“本领恐慌”，要求加强学习增强本领，把学到的知识运用于实践，在实践中增长解决问题的新本领，从而避免陷入“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的困境，这也是我对信访工作的要求。信访工作要落实主体责任。分管领导、处室单位要守土有责，面对群众信访，不推不上交，要有感情、有耐心，更要致力于解决问题，这样，我们的工作才不会迷失方面，项目才能快速推进。

(二)找准角度，立足中心，缩短距离服务群众。

目前，群众路线教育活动已经进入第二阶段，明天我们还要召开党委民主生活会，接下去要制定措施落实整改。这个阶段很重要，承上启下，问题不明，思路不清，整改将无从下手。所以我们要自我加压，坚持三个原则：一是查摆不彻底不过，二是措施不实在不过，三是整改不到位不过。

查摆问题要站在群众的角度。我们是人民群众的一员，只有认清我们的位置和身份，才能找准查摆问题的角度。“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。我们很多同志总感觉自己的作风、态度和工作已经不错，查来查去好象没什么问题。但如果换个角度，以群众的眼光来剖析，就发现问题多多。我们说，生态环境有两大类，一类是自然生态，一类是政治生态。“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，彻底根治作风上的一些“常见病”，就是政治生态方面的工作。我们总说城建工作“任务重、时间紧、人手少”，恨不得一人当两人用，但总有这么几个人，不忙工作忙写人民来信、告黑状。我们欢迎反映问题，关键是你要实事求是。那种捕风捉影、诬陷诬告、整黑材料的行为，严重影响了我们良好的工作环境和氛围。对于这种无事生非、破坏团结的人，我们要一查到底、一究到底，直至彻底清除出队伍，从而净化我们的政治生态。

整改问题要以群众为中心。我们把群众的要求比作圆心，那么服务群众就是向圆心靠拢、与圆心重合。因此，工作中，我们要明白群众的关心期盼是什么?群众的要求是什么?这么干会不会影响群众的生活?我们有时会认为：搞项目吗，有点噪音、有点扬尘、封路影响出行都是难免的。但我们是否想过：管理能否再精细?措施能否再扎实?方案能否更科学?其实就一句话，只要以群众为中心，我们的工作才会得到群众的理解和支持，才会顺利快速推进。

(三)增强定力，凝聚合力，筑牢防线永葆廉洁。

党风廉政建设也是政治生态的重点，是推动整体工作上水平、上台阶的重要保障。今年系统内接二连三出现廉政问题，一定程度上影响了工作开展。不同以往，今年的问题有两个特点，一是出在重点防范领域之外(非工程类)，二是出在重点防范人员之外(基层人员)，说明了党风廉政建设工作的艰巨性和复杂性。下周，我们还要召开党风廉政专题会议，今天提出两点要求，其他就不展开讲了。

一是提高定力。这是每个领导干部自身的修养。以前说到反腐倡廉，总有人说“这是领导的事，我们小兵拉子无权无势到哪里贪腐?”我多次说过，我们每一个人每一个岗位，或多或少都有点权力，有权力就可能滋生腐败，事实证明这话是对的。我们要求把权力关进笼子，更要把贪欲锁进抽屉。人生在世，一要健康，二要开心，三要有所作为。人的欲望是永无止境的，因为一时贪念、因为蝇头小利害了自己、害了家庭，饮恨终生，得不偿失。所以，我们要提高定力，更要有底线思维，把金钱、把权力看得淡一点，平平安安过生活，尽己所能做工作，才是幸福的最高境界。

二是凝聚合力。这是各级党组织的职责。我们的制度不可谓不全，我们的教育不可谓不多，但免不了还是要出问题，说明我们党风廉政建设的深度和广度还不够。还存在着抓重点领域、抓重点人员而忽视其他的问题。特别是制度执行不彻底、不到位，为腐败打开了方便之门。大家一起共事是个缘份，希望大家都能平平安安、奋发有为，谁出事都不好。所以，我们每一位领导干部要引以为戒，要管好自己，管好身边人，管好下边人;每一们同志都要努力做好反腐卫士，互相提醒、互相监督，打造一个没有漏洞、没有缝隙的天网。

同志们，今年时间已过半，奔跑步伐不能停，让我们调整步伐，加快节奏，以更足的干劲，用更大的激情，全面并力争提前完成全年各项目标任务。

省档案局副局长在全省住房城乡建设档案工作会议上讲话

2010。

年

4

月

25。

日）。

同志们：

--。

莱芜隆重召开了。借此机会，我代表省档案局。

对这次会议的如期顺利召开和受到表彰的先进集体、先进个人表示祝贺，向全省辛勤耕耘、无私奉献、做出突出成绩的住房城乡建设系统的档案同行致以敬意和问候，向一直关心、重视、支持档案工作的建设系统主管部门的各级领导表示衷心感谢！

上午我们听取了莱芜市建委的综合性经验介绍，刚才又听取了。

7

"

济南综合管网管理系统。

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将计算机技术与。

gis。

技术相结合，实现了地下管线的动态管理；莱芜、淄博等市城建档案馆开发使用了城市地理信息动态管理系统，取得了很好的效果；日照市城建档案馆充分利用管线普查成果，制定严格的管线图查询利用制度，保证了管线图利用工作在确保信息安全的情况下发挥更大作用。此外，不少地方在城建城管声像档案制作，对档案进行数字化加工、实行数字化管理等方面也都走在了全省各行业系统的前列。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是住房城乡建设部对山东建设系统档案工作关爱、支持的结果，同时也体现了建设系统各级领导特别是省住房城乡建设厅领导重视支持档案工作，鼓励支持开拓创新、争先创优的工作思路，以及缜密周到、科学高效的工作措施；体现了全省建设系统广大干部职工上下一心，精诚合作，科学发展，顺势而为的巨大凝聚力和战斗力，非常值得我们档案系统学习借鉴。我们将认真总结、大力推广建设系统先进典型和好的经验，使之不断发扬光大，结出新的更加丰硕的成果。

上午耿厅长代表省住房城乡建设厅作了重要讲话，对今后建设系统档案工作作了全面部署，符合档案事业发展大局，符合建设工作实际，讲得很好，希望大家抓好贯彻落实。为进一步提高建设系统档案工作的整体水平，更好地为我省建设事业及经济社会发展服务，借此机会，我讲以下几点意见，供大家参考。

一、集中统一管理，切实确保档案安全万无一失。

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四统一。

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四个统一。

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四统一。

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并不是一刀切地要求将档案实体集中到档案馆、档案室保管更多的是强调档案信息的集中统一管理。

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安全第一。

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为国管档。

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的高度责任心，增强抓管理、保安全的紧迫感，坚持严字当头，警钟长鸣，切实把档案管理工作抓紧抓好，确保党和国家的珍贵档案得到有效保护。近年来国内发生的自然灾害和社会事件给档案造成了很大损失，既有内忧，又有外患。对此，我们要高度重视，切不可掉以轻心。维护档案安全，首先要解决责任问题和意识问题。要从对党、对国家、对人民负责的高度，深刻认识档案安全的极端重要性，切实履行党和国家赋予的责任。思想意识上要警钟长鸣，具体工作中防微杜渐，时刻绷紧档案安全这要弦。要建立健全档案安全应急防范机制，完善档案管理规章制度，严格工作秩序，加强监督检查，认真落实档案安全岗位责任制，真正做到责任到人、措施到位，做到出了问题可以追溯。要逐步实施重要档案的异地异质备份制度，保证档案数据的安全。根据辽宁、浙江等省份将电子档案打包交综合档案馆保存的经验和做法，我省近期将在各级综合档案馆筹建电子档案备份中心，把房产、社保等事关民生的电子档案打包异地备份集中，以防突发事件对档案的危害，也避免了篡改电子数据收起矛盾纠纷现象的发生。希望我省各级建设系统档案部门，做好与各级综合档案馆的沟通与配合工作，争取将我们建设系统的有关电子档案打包交电子档案备份中心保存。要加强对利用档案的审查监管工作，保证提供利用的档案不丢失、不损坏；还要高度重视档案信息化过程中的档案实体安全和档案信息安全，保证数据信息不外泄。总之要确保档案实体、数据信息、档案利用中的安全都万无一失。

二、加大收集力度，进一步加强档案资源建设。

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大城建。

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拳头。

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档案上。在丰富馆藏、室藏的基础上，注重优化馆藏、室藏结构。

三、强化深度开发，着力提高档案公共服务能力。

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死档案。

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变成。

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活信息。

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使档案工作从。

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三线。

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走向。

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一线。

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有为。

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的服务造就建设系统档案工作的。

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有位。

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深化。

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和

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拓展。

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增值服务。

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提供更具深度的档案信息产品。

四、适应发展形势，加快档案信息化建设步伐。

信息化是经济社会发展的大趋势。国际档案理事会前主席瓦洛先生曾说过，

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当前档案事业正处于一个完全被重新塑造和重新接受的时代。

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三库。

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建设的基础上，继续充实完善，不断扩大库容量。其次，要积极开展建设工程电子档案的接收。要以电子档案的接受为突破口，积极推进建设系统档案信息化建设。加强对电子档案形成、接收、保存的指导和监督，保证电子档案真实、有效、齐全、完整以及长期可读。再次，要积极整合各类信息资源。各级建设部门要充分利用在档案信息资源、技术设备等方面的优势，依托各级城建档案馆和房产档案馆，建设本部门、本系统的信息中心，使档案信息化建设与电子政务信息建设有机结合，实现资源共享。另外，现代化基础相对薄弱的地方，还要继续加强扫描设备、计算机软硬件、网络网站等信息化基础设施建设，积极稳妥地加快档案信息化进程。

五、坚持以人为本，大力加强建设系统档案干部队伍建设。

国以才立，政以才治，业以才兴。档案事业发展的关键也在于人才。做好档案工作，关键在于建设一支创新型、高素质的档案干部队伍。目前建设系统档案干部队伍的整体素质普遍较高，但是，面对新形势、新任务对档案干部素质的新要求，也有诸多不适应，特别是近年来，随着建设系统档案工作信息化的发展，对建设系统档案工作者的素质提出了更高的要求。希望各级建设部门，牢固树立人才资源是第一资源的思想，采取多种措施，提高档案专业人员素质，以人才资源开发推动建设系统档案工作的发展。档案工作很单调、很枯燥，也很清苦，请各级建设部门的领导多关心、多理解、多支持，多为他们提供学习深造、交流锻炼的机会，使他们不断得到充实和提高。特别是要格外关注那些不图虚名、不讲条件、埋头干事、默默无闻、甘于奉献的档案干部职工，为他们的工作和成长进步提供良好环境和条件。另一方面，广大建设系统档案工作者也要以英雄模范为榜样，在当前要认真学习时代的楷模档案干部刘义权同志，学习他坚守信念的政治品格、践行使命的执着精神、甘于奉献的价值追求、乐观向上的人生情怀，始终保持创业激情、开拓锐气、扎实作风，充分展示建设系统档案人员的新形象、新风貌。要增强学习的自觉性和紧迫感，树立终身学习的理念，抓紧学习，发奋学习，持久学习，用科学的理论来武装自己，不断提高思想理论水平和政策水平。要坚持不断创新，深入研究建设部门专门档案工作发展新趋势，认真总结档案工作新经验，准确把握档案工作特点和规律，转变思想观念、理清工作思路、破解发展难题。要刻苦钻研档案业务，努力掌握做好新形势下档案工作需要的各种新知识、新技能，真正成为档案工作的行家里手。要树立良好作风，不畏困难，积极进取，无私奉献，有所作为。我们坚信，有了这样一支政治强、业务精、作风硬，富有创新精神，充满活力的复合型档案干部队伍，全省建设系统档案事业发展就有了强有力的人才智力支持。

六、通力搞好协作，全面提高建设系统档案工作整体水平。

档案是党和国家的宝贵历史财富，是发展先进生产力的工具和载体，是人们认识和把握客观规律的主要依据。档案工作是精神文明建设的重要内容，是物质文明建设的必要条件，是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重大事业。档案工作是各项事业发展的一个重要基础，这个基础不牢固，将来我们是要负历史责任的。住房城乡建设档案，是住房与城乡建设的真实记录，是城乡可持续发展的宝贵资源，也是社会管理和公共服务的重要信息。建设系统档案工作，既是城乡建设工作的基础环节，也是国家档案事业的重要组成部分。加强建设系统档案工作，提高建设系统档案工作水平，对于促进住房城乡建设的科学发展、统筹发展、协调发展和可持续发展，对于提升住房与城乡规划水平，保障城市生产生活秩序、维护城市稳定与安全、有效应对突发事件都具有十分重要的意义。

做好档案工作，需要各级领导重视支持，需要有关部门通力协作、齐抓共管。只有这样，才能形成档案工作的合力。建设系统档案工作只有纳入国家档案事业的整体发展规划与统一监督指导，才能在发展中进一步得到规范与升华，才能在横向比较中进一步提升水平、上新台阶。因此，各级档案行政管理部门与住房城乡建设部门要携手并进，群策群力，搞好协作，共创建设系统档案工作的辉煌。档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，对各行各业和各种门类的档案负有监督指导职责，主要是抓系统；住房与城乡建设部门主管本行政区域内的住房与城乡建设工作，对本行政区域内城建系统档案工作也负有监督指导职责，是系统抓。两种职责相互贯通、目标一致。二者齐抓共管，形成优势互补，就能为发展建设系统档案事业创造优越条件。为了进一步抓好各系统档案工作，今年省档案局在全省范围内开展省、市两级创全省档案工作先进系统活动，殷切期盼我们省、市建设系统能更多地成为首批先进系统！

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三个代表。

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富民强省。

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新跨越不断做出新的更大贡献！谢谢大家！

国土局长工作会议讲话

同志们：

这次全市党务工作会议，是市委召开的一次重要会议。开好这次会议，对于深入贯彻中央和省委一系列关于党务工作的会议精神，全面落实市第八次党代会的部署要求，扎实做好今年的组织、宣传、统战工作，推动全市经济社会好中求快发展，以优异成绩迎接党的胜利召开，具有十分重要的意义。

这几年，的经济发展虽然受到了固有的产业结构和金融危机影响，但全市干部群众开拓创新、砥砺奋进，各项工作在已有的基础上取得了新的进步，城市框架进一步拉开，多点支撑格局初步形成，产业结构得到优化。这其中，不仅经济战线的同志们做了大量工作，有实绩、看得见、摸得着，党务战线的同志们同样作出了重要贡献。因为经济发展、城市进步，说到底都要有动力，这个动力源就是人，而且不是几个人、少数人，而是大多数人，是全市230万人民。党务工作就是做人的工作的，人的工作做好了，积极性调动起来了，就有了动力，我们的发展才能不断向前推进。只有激发出全市230万人民更高的工作激情和更大的勇气与智慧，只有凝聚起全市230万人民共同的精气神和创造力，万众一心、众志成城，我们的目标才能实现，才能做到事无不成!这些年之所以快速发展，就是因为市委精心谋划、市政府全力推进，市人大、市政协不仅依法监督、建言献策，还积极参与其中，全市人民围绕如何把事干成，心往一处想，劲往一处使，展示了“聚山纳川、一马当先”的精神。这其中，党务战线的同志们发挥了凝聚力量、创造活力、营造氛围的重要作用。在此，我代表市委，向各级党务部门和全市广大党务工作者表示衷心的感谢!

20xx年是行政区划调整后的第一年，是实施“”规划承上启下的重要一年，也是建设更高水平小康社会的关键之年，特别是我们党将召开。做好今年的党务工作，具有特殊重要的意义。新的一年，全市党务工作总的要求是，认真贯彻党的xx届六中全会、省第九次党代会以及中央、省委一系列关于党务工作的会议精神，全面落实市第八次党代会和市委八届四次全会确定的目标任务，进一步强化政治意识、中心意识和责任意识，更加自觉地把党务工作置于发展这个大局中来认识、谋划和推进，着力凝聚力量、创造活力、营造氛围，为把建成有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市，在全省率先建成小康社会提供坚强的政治保证。

关于如何做好党务工作，去年我提出要“把人心搞齐、把干劲搞足、把氛围搞浓”三个目标。今天，我想围绕如何实现这三个目标再谈几点想法，供大家参考。

一、组织工作要立足正导向、选贤能，提升公信力。

我们办企业，要以满足市场需求为核心要求，满足了市场需求，产品卖掉了，钱回来了，而且能盈利，企业才可持续发展。组织工作也一样，要以提高干部群众对组织工作的满意度为目标，选准用好干部、配好配强班子、匡正干部风气。干部对组织工作满意了，说明组织工作就对路了。

一要提升选人用人公信力。提高干部群众对组织工作的满意度，从组织工作自身来说，就是要提升公信力，要让干部群众认为组织部门是信得过的，也就是用的干部大家是公认的，选人用人的程序是公开公正的，用的人实际工作业绩是显著的，即使一时因岗位限制没有被任用的同志觉得组织上也是关心的，都在视野范围内的。要善于做好人的工作。组织工作一个重要的理念是以人为本，因为组织工作本身就是做人的工作，而且是做重要人的工作，格外要以人的需求为第一要务。要学会掌握干部的所思所盼，把积极性引导好、保护好。干部有想法是正常的，组织上一定要注意引导、注意教育，要深入开展谈心活动，掌握干部的思想状况和动态，做到心中有数。希望组织部门的同志要记心里笔记，对每个干部的特点、能力、实绩、品德、作风要了然如胸，而不是到研究干部时再翻本本。而且考察干部更重要的是在平时，而不是在一时，平常和干部谈心就可以很好地观察考察干部。要深化干部人事制度改革。核心是创新干部选拔任用机制，深化初始提名权改革。初始提名是干部群众最关注的焦点，也是干部工作的难点。如何使初始提名比较客观，在一个较大范围内特别是较宽视野中来提名很重要。从干部个人来说也有这个问题，一些干部总认为自己不错，资历、能力都有优势，这也有个比较范围的问题。如何创新初始提名机制，现在一个重要的途径就是公推公选，把初始提名的权力交给广大干部群众，让干部群众参与到初始提名中来。在此基础上，组织部门再进行差额考察、比较、权衡，最后会或全委会进行票决。今年我们将在这方面进行更多的探索。

二要切实抓好换届工作。今年是换届年，市人大、政府、政协领导班子换届工作今年启动，更要研究探索初始提名的办法，真正把政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选拔上来，切实选优配强领导班子。这是事关长远大计的事情，既涉及调动和保护干部积极性的问题，更涉及激发干部活力、保持快速健康发展的大问题。要抓住换届契机，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，进一步优化班子结构，增强班子的活力和整体功能。需要特别强调的是，与去年的党委换届相比，这次换届涉及人大、政府、政协三套班子，干部进退留转面更大，社会关注度更高，必须进一步保持和发扬党委换届的良好风气。要严肃换届工作纪律，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的要求，坚决匡正换届风气。要加大换届纪律的宣传教育力度，把严肃换届纪律各项要求和措施落实到换届工作全过程，严厉查处换届中的违纪违法行为，对违纪违法用人实行“零容忍”，坚决防止和纠正跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，以铁的纪律确保换届风清气正。各级干部要把思想和精力放在平时工作中、放在推动发展上，不要把注意力都集中到人事安排上，不要因换届工作而分散精力、影响工作。这里还要强调，推进竞争性选拔制度改革、公推公选，也不是简单以票取人。同志在全国组织部长会议上指出，“在干部选拔任用过程中，既要充分发扬民主，认真落实群众对干部选用的知情权、参与权、选择权、监督权，防止和纠正一把手和少数人说了算，又要针对一些单位干部推荐中的拉票和简单以票取人等问题，采取更加有力的预防和纠正措施，做到尊重民意与正确集中相统一，使干部选拔任用过程既体现科学的民主程序，又体现组织的遴选把关作用”。希望我们的干部要牢记以德立人、以绩服人。集中换届之年，许多领导干部面临职务调整，一些同志可能会产生思想波动。要耐心细致地做好思想政治工作，教育引导各级领导干部讲政治、顾大局、守纪律，正确对待进退留转，积极配合支持换届工作。

三要大力促进干部能力提升。当前正处于黄金发展期，也处在矛盾凸显期，这对各级领导干部的能力素质，特别是抓发展、促和谐的能力提出了新的更高要求。各级党委和组织部门要把加强干部能力建设作为一项十分重要而紧迫的任务来抓，深入推进干部教育培训工作，大力实施“干部素质能力提升工程”。要根据转型发展的需要，充分运用好党校、中心组学习、干部学堂、干部在线学习等载体，组织实施一批专题培训项目，加强针对性、实用性、专业性培训，提高干部专业工作能力和实际操作能力。要改革干部培训制度，创新干部培训方式，对各级各部门各个层次的干部进行培训，扩大培训覆盖面，让应该培训的人得到培训，让得到培训的人掌握做好实际工作所必备的知识。组织部门的同志要深入研究，提出具体方案，认真组织实施，务求取得实效。各级领导干部更要主动适应形势任务的发展变化，把加强学习摆在重要位置，围绕转型发展这条主线，重点加强科技创新、新兴产业、环境保护、土地资源、现代金融、城乡规划建设等现代知识和管理经验的学习，切实转变不适应、不符合转型发展要求的思想观念、思维方式、工作模式、办法举措，着力增强领导科学发展的能力。要切实加强社会管理理论与实践知识的学习，认真研究国内外应对突发事件的典型案例，从中汲取经验教训，不断改进社会管理、应急处置、舆情应对的方式方法，努力提高驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。

二、宣传工作要立足造氛围、鼓干劲，提升感染力。

宣传工作作为党的工作的重要组成部分，其引领作用是不言而喻的。无论是战争年代还是建设时期，宣传工作的先锋引领作用至关重要。宣传战线的同志要以提高干部群众对思想文化的认可度为目标，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的要求，唱响主旋律，打好主动仗，为大建设、大发展提供强大的精神动力、思想保证和舆论支持。

一要抓好舆论引导。报刊网络也好、电台电视也好，每天都播发各种信息，这些信息每天都在影响着市民的精神世界，并在一定程度上决定着城市精气神，而且是潜移默化的，进而形成城市文化，是决定城市核心竞争力的。因为主流媒体主导主流意识，主流意识主导主体行为。主流媒体工作做好了，就可以凝心聚力，使全市众志成城。主流媒体没有主流信息，负面信息就会流传，人心就会涣散、就会彷徨，甚至误入歧途，影响大局、影响深远。因此，我们的宣传部门要旗帜鲜明、理直气壮地宣传主流意识，宣传党和国家方针政策，宣传省市委的决策部署，宣传经济社会主战场的生动事迹，形成强大舆论氛围，主导城市的发展，主导城市的精气神。这方面，我们的宣传部门已经做得不错，下一步还要加强策划，提高针对性和感染力，让主流意识更加贴近百姓生活，更易于群众接受。宣传工作要从“传声筒”向“思想家”转变，不是简单地传声，不是领导说什么我就说什么、上级说什么我就说什么，而是要从整体上去研究领导和上级为什么这么说?说的核心思想是什么?怎么样才能让群众易于接受和理解。特别是要研究群众关注什么，我们就主动回答、主动引导。譬如这几年我们搞了几个新区，个别同志不是很理解，也是出于关心，怕我们出事。我们就要正面回答，为什么要建新区?新区建设取得的实际成效如何?土地、资金问题以及管理体制问题是如何解决的?当地群众在新区建设中是如何得到实际利益的?未来新区发展会是一个什么样的前景?干部在这个平台上是如何发挥作用的?譬如征迁拆迁工作，到底是如何处理群众利益问题的?在哪些方面提供了保障?征迁后群众生活怎么样?是高了还是低了?群众到底是满意还是不满意?这些都要认真策划、组织宣传、跟踪报道。同时，要注意创新宣传方式，包括如何进一步完善新闻发言人制度，设立官方微博问政平台、强化舆情研判和应对等等。

二要强化精神力量。宣传工作一项重要任务就是要提升人民群众的精气神，培育市民高尚、健康、科学的精神追求，形成这个城市健康向上的城市精神和价值取向。这是一个城市的源动力。宣传部门的同志要有这种意识和责任，更要深入进去进行研究和策划，不是想到什么就做什么，更不是随便随意随口说说。去年，我们征集提炼出了“聚山纳川、一马当先”的新时期精神，对其内涵也作了一些解读，如“开放包容、凝心聚力、文明和谐、开拓创新、自强不息、奋勇争先”。对此，我们还要不断深化、实化，丰富其内涵，形成城市精神体系，还要创新创造各类载体和宣传活动形式，更加广泛深入地进行宣传，让它根植于全市人民，根植于城市血液之中，培育全市人民广泛认同的文化理念和价值追求，形成推动发展的强大精神力量。譬如，要组织开展好“建市以来最有影响力十大观念”征集评选活动和“市价值取向”研讨等活动。通过这些活动的开展，一方面进行提升凝练，促进地方人文精神与社会主义核心价值体系的有机融合，另一方面推进通俗化、大众化，促进地方人文精神与人民群众日常生产生活的有机融合。

三要深入推进文明城市创建工作。经过连续多年的创建，我市的城乡文明程度和市民文明素质不断提升，去年还以地级市第4名的好成绩蝉联了“全国文明城市”荣誉称号。从现在起，我市的文明创建工作要在继续坚持突破难点、解决硬件建设欠账问题的同时，更加注重城乡居民文明素质和道德水平的提升，努力实现创建工作由物及人、由表及里的转变，以此来巩固提升文明创建成果，确保在全国部分城市文明程度指数测评中继续取得好成绩。

四要大力推进文化强市建设。促进文化大发展大繁荣，既是满足群众精神文化需求的重要途径，也是推动转型发展的客观要求，更是新时期宣传部门的新任务。去年文化强市建设大会以来，全市的文化事业、文化产业都得到了较快发展。今年，我们要进一步加大工作力度，深入推进文化强市建设，继续朝着文化事业强、文化产业强、文化人才强、文化凝聚力强、文化影响力强、人民幸福感强的目标迈进。要加快推进国家公共文化服务体系示范区建设，积极对标达标，努力完成各项创建任务，确保顺利通过国家验收。在公共文化服务体系示范区建设过程中，要注意研究一个问题，那就是我们的创建工作如何让百姓感知，如何让百姓参与创建、感受创建，共享创建成果。因此，一方面我们要按照达标要求，完成相关的硬件建设，另一方面还要策划一些具有特色的群众性文化活动，让群众参与进来，很好地把两者结合起来。推动文化强市建设还有一项重要举措，就是加大改革开放的力度，通过深化改革、转换机制，打开文化大门，吸引市内外的资源，兴办文化产业。要通过引进一批竞争力强、知名度高的文化领军企业和战略投资者，加快培育一批骨干文化企业，促进文化产业跨越式发展。要积极推进文化项目建设，加快李白文化博览园、艺谷文化创意产业园、凌家滩遗址公园等项目建设，将其打造成新名片。

三、统战工作要立足增共识、聚力量，提升凝聚力。

实践表明，我们的事业越发展，就越要巩固和壮大统一战线;统一战线的优势和作用发挥得越好，团结的人就越多，我们的力量就越强大。在加快推动转型发展的关键时期，各级党组织和统战部门要以提高统一战线的凝聚力为目标，充分发挥自身的组织优势，引导广大统一战线成员高举大团结、大联合的旗帜，以广泛的统一战线凝聚力量、共谋发展、共促和谐。

一要凝聚广泛共识。做好统战工作，必须以“同心”思想凝聚共识，巩固共同的思想政治基础。要把加强政治引导作为凝聚统一战线成员思想共识的前提，组织引导统一战线成员深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是中国特色社会主义统一战线理论，在思想上与党中央和省、市委保持高度一致。要加强民主党派、非公经济组织、民营企业、商会、民族宗教等组织和团体基层组织的建设和管理，引导他们坚持走中国特色社会主义道路，始终坚持正确的政治方向。要把“同心”思想贯穿统战工作各个领域、各个层级、各个方面，大力践行、深入研究“同心”思想，明确深刻内涵、具体要求和对各领域工作的指导作用，积极开展“同心”实践，科学规划、精心设计载体，突出活动的鲜明思想性、深刻感染力和社会美誉度，推动统一战线成员以实际行动践行“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”的同心理念，努力促进社会和谐。

二要汇集发展力量。为推动科学发展汇集力量，是统战工作的第一要务。要支持民主党派、工商联和无党派人士紧紧围绕项目建设、结构调整、城乡一体化、科技创新、社会建设和管理等，深入开展专题调研，积极建言献策，为党委政府科学决策提供参考。要积极设立载体和开展活动，引导统一战线成员充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，积极投身经济建设主战场。积极开展招商引资和项目对接活动，组织市内民企到县区考察，举办城市建设与非公经济发展论坛，为推动经济又好又快发展多作贡献。要引导统一战线成员为保障和改善民生多做工作，继续推进“感恩行动”、“光彩事业”、“温暖工程”等重要活动，广泛开展捐资助学、智力帮扶、送医下乡等社会服务活动，努力为困难群众和弱势群体办实事、办好事、解难事。

三要加强自身建设。加强各民主党派的自身建设，是巩固和完善多党合作制度的关键。要积极推动各民主党派加强市级组织领导班子建设，重点组织学习中国特色社会主义理论体系，突出“同心”思想教育，提高新一届领导班子的思想素质和履职能力。要加强对新换届民主党派工作的指导，把握民主党派发展成员的质量，推动民主党派深入开展政治交接教育活动，抓好民主党派成员的教育培训工作，有效推进民主党派政治交接。要持续推进党外代表人士队伍建设，加强党外干部的教育培训工作，进一步推动党外干部轮岗交流、挂职锻炼，为党外干部健康成长提供更多更好的平台。要结合市政协换届，搞好政协委员人选的推荐、安排工作，切实把各界优秀党外人士安排到政协组织中来，促进多党合作事业健康发展。

以上围绕“把人心搞齐、把干劲搞足、把氛围搞浓”，讲了三点意见。归纳起来，组织工作就是要围绕努力提高干部群众对组织工作的满意度去谋划工作;宣传工作就是要围绕努力提高干部群众对思想文化的认可度去开展工作;统战工作就是要围绕努力提高统一战线的凝聚力去推进工作，力求使我市的党务工作在已有基础上更具特色、更有实效。

做好党务工作，各级党组织担负着十分重大的责任。全市各级党委要不断增强党要管党、从严治党的意识，进一步加强对党务工作的领导，全面负起加强和改进党务工作的政治责任，切实抓好党务工作各项任务的落实。一要强化领导责任。认真落实党建工作责任制，定期分析党务工作面临的新形势，及时研究解决党务工作中的重大问题。各级党组织一把手和分管领导要及时掌握党务工作进展情况，加强调查研究和工作指导。党务工作部门要加强协调、密切配合，找准并把握好各自工作与推进发展的最佳结合点，积极开展工作，充分发挥好自身职能作用。市直各部门、各单位要结合业务工作抓好本部门、本单位的党务工作，以党务工作促进业务工作。二要推动工作创新。党务部门和党务工作者要敢于冲破固有的思维模式，树立新观念，开拓新视野，研究新思路，落实新举措，创造性地开展工作。要紧密联系实际，按照工作项目化、项目责任化、责任人头化的要求，紧紧围绕发展大局、关键问题、重点任务来谋划工作，明确重点项目、重点工作、重点活动，设计工作载体，做到虚功实做。要注重理论和实践的结合、党务工作与经济社会发展的结合，善于在实践中总结经验、把握规律，探索党务工作的新形式、新途径、新方法，提升党务工作的影响力、感染力和渗透力。三要加强队伍建设。着眼于提高党的执政能力，进一步加强党务部门领导班子建设，配强配优各级党务部门的领导班子，发挥好班子的整体功能。广大党务干部要进一步增强使命感和责任感，不断加强各方面知识的学习，全面提高自身综合素质。要切实改进作风，经常深入基层、深入群众，把情况搞清楚、把问题研究透、把办法找出来，增强做好新形势下党务工作的本领，推动党务工作不断取得新的成效。四要营造良好环境。党务工作部门的同志工作非常辛苦，各级党委要关心爱护党务工作者，充分发挥他们的作用，努力营造党务工作的优良环境。要重视对党务工作者的培养使用，特别是对那些思路开阔、多谋善断、实绩突出、群众公认的同志，要提供舞台、大胆使用。要关心基层党务工作者，尽可能地帮助解决具体困难，解除他们的后顾之忧，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。

新的一年党务工作任务繁重、责任重大。我们一定要以更加昂扬的工作状态、更加专业的工作举措、更加扎实的工作作风，开拓创新、锐意进取，不断开创党务工作新局面，为全面完成和超额完成今年各项目标任务，为加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的胜利召开!

林业局长工作会议讲话

同志们：

受60年一遇的严重干旱影响，自**年11月1日以来，全省一直维持高火险天气，森林火灾高危、高发的态势日益加剧，境外山火频繁发生，对我省生态安全造成了危害和威胁，森林防火面临历史罕见的严峻形势。国家森林防火指挥部先后向我省发布了46期高森林火险警报，滇中、滇西、滇西北持续4级以上的高火险天气达52天。截至**年2月11日，全省共发生森林火灾98起，其中：昆明24起，怒江17起，迪庆10起，曲靖、保山、丽江各8起，楚雄6起，大理5起，红河、玉溪各4起，文山3起，德宏、昭通、临沧各1起，缅甸山火2次烧入我省盈江县、腾冲县境内。全省森林火灾次数和受害森林面积同比分别上升了6倍和10倍。面对异常严峻的防火形势，前天，省政府下发了《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》。昨天上午，省长秦光荣同志主持召开省政府第三十八次常务会议，专题研究了当前森林防火工作，提出了严格要求。今天，秦省长又签署了《**省人民政府**年森林防火命令》。省厅召开视频紧急会议，就是希望各级林业部门和森林防火指挥部要迅速行动，坚决贯彻，及时采取超常规措施，不折不扣抓好落实，最大限度地防止和减少森林火灾发生。

一、认真履行职责，自觉把森林防火作为首要政治任务来抓。

各级林业部门和森林防火指挥部要切实增强敏锐性，强化责任意识，充分发挥职能作用，迅速组织干部职工传达学习省政府《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》和《**年森林防火命令》，准确把握精神实质，切实把思想和行动统一到省政府的决策和部署上来，充分认识和估计持续高温、大风、干燥的高火险天气对森林防火工作带来的不利影响，严格按照省政府的决策部署和要求，在思想上绝不能有丝毫的侥幸，在工作上绝不能有丝毫的纰漏，在行动上绝不能有丝毫的懈怠，在防控目标上绝不能有丝毫的动摇，务必把森林防火作为当前的首要政治任务抓紧抓好，迅速对春季森林防火工作进行再动员、再部署、再检查、再落实，全力实现森林防火工作“三个力争、三个确保”的工作目标。

二、进一步加大宣传力度，切实增强全民森林防火意识。

各地要进一步完善宣传方案，积极协调新闻媒体，在进一步加大对《森林防火条例》、《**省森林消防条例》及防火规章制度宣传力度的同时，通过报纸、电视、广播、网络、手机短信、黑板报、宣传栏、召开群众大会等形式，迅速将省政府《关于切实加强森林防火工作的紧急通知》和《**年森林防火命令》传达落实到基层，做到家喻户晓，人人明白，自觉遵守。要坚持不懈地在涉林旅游景区悬挂森林火险五彩旗，农家乐、入山道口、林区公路设置警示标牌，与林区农户签订防火责任通知书，开展学校“五个一”宣传工程，对旅游人员进行森林防火宣传教育，重点宣传野外火源管理、森林火灾响应、典型火案查处等情况，营造严防森林火灾的强大声势，增强全民森林防火的法制观念和责任意识，形成有力、有效的群防群治格局，努力营造全社会重视、关心和支持森林防火工作的良好舆论氛围。

三、认真落实措施，坚决管死火源消除隐患。

所有森林火灾都是火源造成的，火源都是人带入林区的，管住了人也就管住了火源。各地必须牢牢把住野外火源和可燃物管理这两个关键环节，认真落实行政一把手、分管领导、林业局长、管护单位负责人的责任，强化乡长、村长、村民小组长、户主、林权所有者“五个”关键人的具体责任。尽快对由本级负责的森林防火重点单位第一责任人和管理责任人进行公示，严格执行“5项100%”野外火源管理制度，特别要对精神病患者、智障人员和少年儿童等重点人员逐一落实监管责任人，严防失火。迅速增加巡山、守卡、护林力量，增设检查哨卡，加大巡查密度;对重点林区、自然保护区、风景名胜区等敏感部位必须严看死守，实行封山管理;对林边、地边、村边、路边、坟边的危险可燃物，要迅速组织清除，提高森林的安全性。凡是森林火险等级四级以上的区域，严禁组织计划烧除，严禁在林缘500米以内燃放爆竹、烟花、烧香、烧纸、点烛，严禁一切火种进山入林。要动员各成员单位深入各自联系挂钩点进行督促检查，帮助基层解决实际问题，促进防火措施的落实。要主动向当地政府汇报，争取把森林防火作为重点工作立项督办，加大依法治火和责任追究力度。要逐级建立领导分片包干负责制，组织防火督查工作组，对森林防火重点地区、高火险区、敏感地区和火情火灾多发区，进行蹲点督查或巡回检查，彻底消除隐患，坚决遏制火灾频发势头。

四、坚守岗位，充分做好森林火灾应急准备。

防火期间，各级林业部门和森林防火指挥部领导班子一律不得离开本行政辖区;防火办专职人员、了望监测员、巡山护林员、扑火队员、林场全体人员必须坚守岗位，一律不得请假;县级森林公安局、林区派出所干警一律在岗，州市县专职副指挥长一律坐镇指挥带班;各级防火办必须严格执行24小时双岗、双带班值守制度和每日森林火情零报告制度。地方专业扑火队尚未集中食宿的要尽快集中食宿，确保第一时间作出应急响应。扑火力量不足的，必须按照“县(市、区)30人以上、重点林区、乡(镇)15人以上”的要求迅速组建，配备装备设施，加强培训，保证遇有火情，拉得出，用得上，扑得灭。要提前做好应对多起火灾同时发生或应对重大森林火灾的应急预案，并根据预案充分做好扑火队伍、扑火经费、扑火物资、信息管理、通讯联络、后勤保障等各项准备，避免顾此失彼和应对失措。要严格执行森林火灾归口、统一、逐级上报的管理制度，所有火情信息统一由当地森林防火指挥部核实、上报和发布，坚决防止火情多头上报、迟报、瞒报以及片面、失实的宣传报道影响火灾的有效处置。

五、行动要迅速，坚决把森林火灾消灭在初发阶段。

针对长期严重干旱、持续高火险及高温、大风天气条件下，林火蔓延快、强度大、飞火多、扑救难、危险大的特点，各地要坚持“打小、大早、打了”的方针和“防伤亡、防复燃、防重大森林火灾”的原则，在确保安全的前提下，果断调集足够力量，实施重兵扑救，一次实现对火场的绝对控制，在最短时间内安全扑灭火灾，坚决防止和避免因力量调集不够、组织指挥不力而导致火灾蔓延、面积扩大、扑救困难、损失惨重和人员伤亡等情况的发生。12小时、6小时明火未得到有效控制的火灾，希望州(市)、县(市、区)林业部门领导和防火办工作人员及时到火场一线督促扑救工作。24小时明火未得到有效控制的火灾，省厅领导和省防火办将及时赶赴火场督促扑火救灾工作。扑火前线指挥部要坚持科学组织，安全扑救，严禁无扑火经验的干部到火场一线指挥扑救，严禁妇女、中小学生和老弱病残人员参加火场一线扑火，严禁未经培训的人员到火线直接扑打明火，严禁林区群众自发上山扑火，杜绝群死群伤事件发生。扑救城市面山、敏感部位的森林火灾，要对火区实行封闭管理，实行交通管制，统一发布火情及扑救信息，严禁无组织人员进入火场。森林火灾一旦发生，森林公安机关要迅速行动，密切配合，加大火案查处力度，挂牌督办重要火案，严格依照《森林防火条例》规定，严厉查处违规用火行为，严惩火灾肇事者。

最后，祝愿大家在新的一年里，工作虎虎生威，生活如虎添翼，家庭猪年大吉!

局长德育工作会议讲话

同志们：

德育工作专题会很久没有开了，过去都在其他的各类会议上一并研究、安排、部署中小学德育工作，但是就教育的发展，就当前的形势来讲，德育工作越来越凸显它的重要性，非常有必要认真总结多年来的经验甚至教训，深入地探讨德育工作的规律性，强力推动德育工作的全面开展。因此党组决定开这次会，并作了充分准备，大家可以从几个单位发言，从交流材料上看出来，我们想把这次会开成乐山德育教育工作一个新的起点的一个会，上层次上平台的会。

这四个方面，导致小学到高中很多学生普遍的从心理上、人格上、言行上、品德上存在四个问题：第一、自私。可能有的学生从小学开始就被培养成了极端自私者，一切以自己为中心，父母都不行，更不要说其他人;第二、脆弱。经不起挫折，任何一点小的困难都跨不过去，适应社会适应群体的能力比较差;第三、任性。独生子女任性是一个共同特点，更不要说留守儿童，父母亲不在身边，爷爷奶奶带。包括我们在座各位都是教育工作者，可能好些同志都感觉自己的子女都不好管，所谓不好管就是任性;第四、享乐。不愿意吃苦，但是享起乐来可以一个晚上不睡觉，打游戏、上网、瞎混，父母亲所有的财富都是他的财富。这四种表现的学生、少年儿童，如果我们不在德育工作上下功夫，这样的人会越来越多。20xx年汶川大地震，我们大家非常惊讶地看到很多80后、甚至90后挺身而出，到灾区贡献自己的力量，我们都感觉到很惊讶，我想这些年轻人，应该是我们社会德育工作的成果，而让我们感到惊讶，则是德育工作还很不够，还有很多人没有站出来。

要培养什么样的人，就是德育目标，我总结了四句话。第一、心理健康。现在心理不健康的学生、少年儿童太多，还不要说他心理畸变、抑郁等等。心理健康是我们德育教育工作培养人的第一目标。我们说人的抱负是修身、齐家、治国、平天下，但修身、齐家、治国、平天下之前还有四个字，叫静心养性，静心就是要有正确的价值观，养性就是要养成很好的心理素质。第二、人格健全。人格缺失是我们现在面临的重大问题，不是完整的缺失，而是某个方面的缺失，不会做人。第三、言行文明。言行文明是一个健康的人的正常表现，这个要求事实上是不高的，但是很多是没有做到的。文明是很高的要求，我们现在这个社会是不是文明社会，还不完全算是文明社会，所以要做一个文明人很不容易，要去除很多心理上人格上的杂质才能做得到。第四、品德高尚。展开来讲我概括成几句话：一是知廉耻，是非廉耻都不清楚了，我们培养学生的最基本的底线就突破了，可以说是非廉耻都不懂的学生就是教育工件的失败，但现在不懂是非不知廉耻这种现象还比较普遍，因为我们很多家长甚至很多老师的是非观都有问题。二是担责任，社会赋予未成人的责任是有限的但毕竟还是有责任的，做事说话就要承担自己应该承担的责任，但是我们很多学生是没有责任感的，要学会担责任。三是有爱心。有爱心是一个比较高的境界，爱父母、爱家庭、爱同学、爱老师爱社会，乃至于爱这个国家这个民族，这个是很高的境界，我们不要求他们站在成人的角度去爱国家爱民族，但是起码要有爱心，你不能与社会为敌与同学为敌，你不能见到同学和社会上一些困难的时候，一点爱心都没有甚至是幸灾乐祸。四是懂感恩。在我们这代人来讲60后来讲都不是问题，但现在是个问题，居然不懂得感恩，以为什么都是应该的，很多现象不列举了，这个现象是很危险，不懂感恩的个体组成的社会是个什么样的社会，大家可以想象一下。五是讲公德，也许在家里很讲父父子子，但是到外面去，公德缺失，我们现在看社会上很多现象，实际上不是道德低下，而是缺乏公德，在处理个人与社会，个人与个人关系的时候，是极端个人主义的。六是善待人，善于待人接物，善于在社会中生存，善于和各种各样的人打交道，这是他的能力。要明确德育工作目标，培养什么样的人，然后再来说怎么培养，通过什么渠道培养。

工作，是一个与我们教学质量提高同等重要的工作，也就是德育为首。成绩好并不代表就是一个优秀的人，凡是德育工作搞得好的，你学校的教学水平绝对是高的，没有说德育工作搞得好而教学水平只是中下的，因此我认为，我们的德育工作必须要实现全覆盖，要把全覆盖作为德育工作明确的要求提出来。不是说你想怎么搞，不是说你想搞到哪一步，不是说行不行都无所谓。我们的老师人人都是德育老师，我们的学校处处都是育人环境，要把这条作为市教育局对区县对学校工作的要求。

三、今后德育工作的要求。

刚才张弘同志在讲话中提到的一个事情非常重要，也就是德育工作不是我们次要的工作，不是在学校大局中的一个低层次的专项工作，是一个与我们教学质量提高同等重要的工作，也就是德育为首。成绩好并不代表就是一个优秀的人，凡是德育工作搞得好的，你学校的教学水平绝对是高的，没有说德育工作搞得好而教学水平只是中下的，因此我认为，我们的德育工作必须要实现金覆盖，要把全覆盖作为德育工作明确的要求提出来。不是说你想怎么搞，不是说你想搞到哪一步，不是说行不行都无所谓。我们的老师人人都是德育老师，我们的学校处处都是育人环境，要把这条作为市教育局对区县对学校工作的要求。

做到全覆盖要做到三点：第一、要用心。局长们、分管局长们、科股长们，德育工作要用心，教育工作本身就是育人的工作，本身就是世界上最为复杂的一件事。提高成绩都可能还要好办点，但是你要把一个人的毛病克服掉，纠正过来，让他在健康的道路上成长，这是更难的一件事情，因此我们局长、副局长、科股长、校长们，当然更不要说分管德育的副校长和全体老师，必须要用心，你不用心，你不会把这个工作深入到产生效果的水平上层次上去，你会很浮，会流于形式搞花架子。第二、要用情。情感因素在德育工作中占有很重要的地位，你和这些未成年人做德育工作讲大道理是不行的，你要用自己的真情真意来做这项工作。第三、要用力。不是说我随便做做，不是工作安排了就不管了，不是说一个学生有什么问题管不过来了，家长不管了我也不管了，刚才我们一个发言就说到，我们要关爱每一个学生，不落下一个，这才是我们的目标。

在德育工作途径和阵地上有几个方面还需要注意：第一、校园。校园环境的建设对育人非常重要，还不仅仅是让他在生活习惯上有所改变，承载了很多文化和素养的潜移默化的东西，很多学校不重视校园文化建设，进了校门后，大楼上有校长的治学理念，旁边有橱窗，有学校校长和老师的照片，有几个板报，校园也打扫得干干净净，但班级文化怎么体现，年级文化怎么体现，校园文化怎么体现，还有走廊文化甚至还有厕所文化等。这些都是育人的重要方面，当然我们说常规管理管得好，对了的，但是我们还要提升，还要做下去。要做到象我们市实验小学这个层面，时间空间上全面覆盖，可能还要做很多工作。第二、团队。团队作用发挥中有两条，第一要与德育工作紧密联系起来，不是两张皮，不要为活动而活动，是为了育人。第二点，团队不仅要激励优秀的学生，也要团结、关心、帮助我们后进的学生，人格心理上有问题的学生。团队不是精英的团队，而是全体学生的团队，团队的作用应该是这样子。第三、课堂。课堂里如何体现德育工作，是需要认真探讨的，既然我们提出每个老师都是德育老师，那么科任老师都就必须在课堂上贯穿德育。不是说你要把思品这一套生硬地搬进去，而是我们学生的行为，在课堂上的语言表现，都可以由课堂老师来纠正来导向的，因此课堂是非常重要的德育阵地。学生每天最多的时候是在课堂上，而不是德育说教或德育老师喊到办公室训一顿。第四、心理咨询。我还赞成把“心理咨询室”叫成“心灵小屋”，既可以同学之间畅所欲言谈心理感受，也可以由心理辅导教师找人个别谈话，上面要求要设，但是不是能够变通?第五、校外机构。每个区县都有青少年活动中心，作用的发挥非常重要，我们青少年宫大多数时间和空间都留给补课去了。虽然大多数是艺术类，思想品德也应该在这方面得到充分体现。

这是校内，在学校范围内做的。还有一个就是校外的，也就是家庭的。第一、家访.家访工作很重要，老师们很忙很累，但我们要开展，我们对家访有规定，不知道做得怎么样。家长会都是讲普遍性的东西，基本上讲不到学生个人身上去。家访的内容主要是德育内容而不是仅仅怎么提高成绩。第二、家长会。有的家长会校长讲了副校长讲班主任讲，然后才是科任老师轮流讲。我不否认你该讲，但我认为你讲德育讲少了，能不能够做一个硬性规定，一学期至少开一次专题的德育家长会。第三、家长委员会。家长委员会的作用，初衷就是为了沟通社会和我们学校，但家长委员会的作用还不止于此，由家长委员会共同组织对学生进行教育，开展一些活动是非常有必要的，他们可能更知道离开学校后学生该怎么办，家长之间可以交流互相探讨如何教育好自己的娃娃，因此家长委员会的作用要充分发挥起来，家长委员会的负责人应该是子女比较优秀的，组成人员都应该在这方面有成功经验的。

今天开这个会，发那么多言，发那么多材料，张弘同志又作了安排部署，我讲那么多，不是说把德育工作就是唯一的工作，其他工作冲淡，德育工作是贯穿于教育教学的全过程的全力以赴的一项工作，这样去认识去把握我们才能把德育工作做好，我们培养的人才是社会发展所需要的人，才是家长们所满意的人，我们校长老师回过头来看，再等五年十年这些学生长大了，长成了对社会有用的人，我们自己才觉得问心无愧。大家可能都有这样的经历，班上哪些学生很优秀可以津津乐道，但如果个别学生出了事情，令人痛心，早知道那个时候多关心一下他，多纠正一下他，可能都要好一点。

同志们，中小学德育工作事关民族未来，我们要在精神指引下，联系实际，像抓教学质量提升一样狠抓德育工作，为加快推进全市中小学德育工作做出新的更大的贡献!

财政局长工作会议讲话

同志们：

这次全市财政工作会议的主要任务是，以科学发展观为指导，传达学习全省财政工作会议精神，贯彻落实市委三届五次全会精神，总结20xx年财政工作，认清当前形势，部署20xx年的财政工作任务，动员全市各级财政部门进一步统一思想，坚定信心，应对挑战，扎实工作，努力促进全市社会平稳较快发展。今天上午，市政府召开了全市财税工作会议，常务副市长出席会议并作了重要讲话。谢副市长代表市政府充分肯定了去年财税部门取得的成绩，分析了当前财税形势，全面部署了今年的财税工作，提出了明确的目标任务和具体的措施要求，为当前和今后一段时间全市财政改革与发展指明了方向，请大家认真学习，深刻领会，创造性地抓好贯彻落实。下面，我代表市财政局党组，就如何做好20xx年财政工作讲三点意见，供同志们参考。

春节前夕，全省财政工作会议在昆明召开，省级各部门分管领导和财务负责人，省财政厅处以上领导干部，各州(市)财政局长、办公室主任、预算科长，各县(市)区财政局长参加了会议。省财政厅陈厅长在会上作了题为《坚定信心科学发展努力开创我省财政工作新局面》的重要讲话。会议总结分析了20xx年的财政改革与发展，研究部署了20xx年的财政工作，提出了当前和今后一段时间云南财政科学发展的目标和重点。

会议指出，过去的一年，面对国际金融危机的冲击和特大雨雪冰冻、地震、洪涝、泥石流等严重自然灾害的影响，全省各级财政部门齐心协力、顽强拼搏、扎实工作，克服重重困难，取得了优异的成绩，圆满完成了财政收支任务，促进了经济社会的协调健康发展。全省财政总收入完成1360.2亿元，比上年增加248.9亿元，增长22.3%。全省地方财政一般预算收入完成613.6亿元，比20xx年增加126.9亿元，增长26.1%。全省地方财政一般预算支出完成1470.7亿元，比20xx年增支335.5亿元，增长29.6%，财政支出年度增加额首次突破300亿元，支出增幅再创分税制改革以来最好水平。20xx年财政预算执行主要有五个特点：一是全省税收收入增长较快;二是非税收入稳定增加;三是州(市)财政收入实现较快增长;四是争取到中央财政的进一步支持;五是预算支出进度明显加快。

会议认为，当前影响和制约财政改革与发展的突出问题是：搞建设与保民生的矛盾日益突出;财力紧张与资金沉淀于部门的问题没有得到根本解决;预算决策机制有待进一步科学化、民主化;政府债务负担较重，存在一定的债务风险;行政开支增长过快，影响了财政对民生领域的投入;转移支付制度需要进一步健全完善;一些基层政府提供基本公共服务的能力较弱;财政管理还不够科学精细，绩效有待提高。针对这些问题，今后一段时期，各级财政部门要切实把科学发展观贯彻落实到财政工作的方方面面，着力在加强学习、提高素质上下功夫，在解决问题、破解难题上下功夫，在完善制度、创新机制上下功夫，在改进工作、促进发展上下功夫，力求用新的理念谋求新发展，用新思路破解新难题，用新机制营造新环境，用新举措开创新局面。

会议强调，20xx年是云南发展极为重要、极为关键的一年，也将是财政改革与发展非常困难的一年。在认真分析今年经济财政形势，充分考虑各项减收增支因素的基础上，全省地方财政一般预算收入安排662.7亿元，比20xx年快报数增加49.1亿元，增长8%，增幅略低于全省gdp增长速度;全省地方财政一般预算支出安排1617.8亿元，比20xx年快报数增加147.1亿元，增长10%。各州(市)县在编制今年预算时，要结合当前形势和自身实际，充分考虑经济发展情况及各种税费政策调整因素，进行认真分析和科学测算，收入安排要实事求是、积极稳妥、全额打足;支出安排要统筹兼顾，体现有保有压、突出重点、留有余地，避免留下硬缺口。

会议要求，各级财政部门要切实增强危机感和责任感，扎扎实实做好20xx年的财政工作，服务好全省改革发展稳定的大局。重点抓好以下七个方面的工作：一是以增收节支为核心，保持财政收支稳定增长;二是以扩大内需为抓手，支持经济平稳较快发展;三是以巩固农业为基础，加大财政对“三农”的投入;四是以改善民生为重点，促进社会事业全面进步;五是以深化改革为动力，努力创新财政运行机制;六是以强化监管为手段，不断提高财政管理水平;七是以机关自身建设为突破，全面提升财政工作效能。

全省财政工作会议是对全省财政部门的总动员，是对全省财政工作的总部署，对于我们进一步认清形势、统一思想，确保圆满完成全年工作任务具有重要的指导意义，希望大家认真学习和领会会议精神，不折不扣地把省委、省政府对财政工作的要求落到实处。

二、全市财政工作在艰难的挑战和考验中取得新进展。

20xx年是极不寻常、极不平凡的一年，大事多、难事多、急事多、喜事也多。在国内外经济形势急剧变化，一些难以预料的突发情况不断发生，财政运行极其困难的的形势下，各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，以求真务实和奋发进取的精神状态，采取有力措施，化解不利因素，财政工作在极其艰难的挑战和考验中取得了令人振奋的成绩，为新一届人民政府开好局、起好步奠定了重要基础。对此，谢副市长在上午的财税工作会上作了充分肯定，并高度概括为六大亮点，这是对全市财政干部极大的鞭策和鼓舞。回顾总结过去一年的财政工作，我们主要在以下几个方面取得新进展：

一是财政收入实现快速增长。全市辖区内财政总收入突破200亿元，达到236亿元，比上年增收42.7亿元，增长22%。上划中央“两税”收入完成164.5亿元，比上年增加27.6亿元，增长20.2%。上缴省级收入完成16.4亿元，比上年增加3.5亿元，增长27.1%。地方财政收入突破50亿元，达到55.6亿元，比上年增收11.6亿元，增长26.3%。其中：市级地方财政收入完成31.3亿元，比上年增加6.5亿元，增长26.2%;县级地方财政收入完成24.3亿元，比上年增加5.1亿元，增长26.6%，七个县区地方财政收入过2亿元。

二是财政支出实现大幅增长。全市地方财政支出突破70亿元，达到75.8亿元，比上年增支12亿元，增长18.8%。其中：市级地方财政支出完成23.5亿元，比上年增支2.7亿元，增长13%;县级地方财政支出完成52.3亿元，比上年增支9.3亿元，增长21.5%。支出规模不断扩大，结构不断优化，重点支出得到较好保障，各项社会事业不断发展。

三是财政管理改革成效明显。部门预算改革不断深化，预算的规范性和约束力得到加强;以“零余额”账户管理为核心的国库集中支付制度改革结出“硕果”，盘出部门结余经费1.8亿元;非税收入收缴制度改革迈出实质性步伐;政府采购范围进一步扩大;农村综合改革深入推进，初步建立了筹补结合、多方投入的村级公益事业一事一议奖补机制。通过扎实有效的改革，促进了财政管理制度的不断创新，促进了公共服务保障能力的稳步提高。

四是财政监管水平有效提升。在“小金库”清理的基础上，着力创新财政监管机制，强化事前参与、过程跟踪、事后问效，促进监督与管理的有机融合;充分发挥监督检查的“免疫功能”，切实加强对“三农”、教育、社会保障等事关民生利益的专项检查工作，确保了财政资金运行的安全、规范和有效;以开展会计诚信建设为突破口，采取了一系列强化会计监管的措施，形成了一整套天衣无缝的监管体系，为有效提高资金使用效益、维护财经秩序和纳税者利益作出了积极的贡献。

五是干部队伍建设得到新加强。结合财政工作面临的新形势、新要求，以贯彻落实省政府“四项制度”为契机，以转变机关作风、提高行政效能为根本，以办事速度最快、办事环节最少、服务质量最优为要求，制定了《**市财政局服务承诺制首问责任制限时办结制实施细则》，进一步规范办事程序，对外公开行政，接受社会监督;进一步理顺各个岗位工作职能，严格执行工作牌及岗位牌上岗责任制，推进领导班子成员、干部职工“ab”岗制度，明确了工作责任，提高了工作效能，赢得了社会各界好评;为彻底打破干与不干一个样、干好干坏一个样的局面，制定了《**市财政局工作目标责任制考核办法》，以实绩论奖罚，激活了财政干部的思想和行动，营造了心齐、气顺、劲足、风正的良好氛围。

以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市纳税人创造财富的结果，是各级各部门理解支持和广大财政干部奋力拚搏、开拓进取、忘我工作的结果。借此机会，我代表市财政局党组，向全市广大干部职工致以崇高敬意和衷心感谢!

成绩面前，要始终保持清醒的头脑。必须看到，财政运行中还面临着不少困难和矛盾，形势十分严峻。一是随着发展速度的不断加快，需要与可能、发展需求与资金供给的矛盾日益凸现，财政增收节支任务越来越繁重。二是政府债务已进入还贷高峰期，还本付息压力增大，财政支撑乏力，信贷资金链日趋紧张，建设资金筹措难度大。三是近年来市级不断加大对县区的转移支付力度，积极帮助基层政府缓解财政困难，在县域经济得到快速发展的同时，市级财政自身的保障难度不断加大。四是在贯彻执行扩大内需促进经济增长和落实积极财政政策的过程中，一些上面出政策、下面出资金，或者硬性配套的项目不断挤压地方财力，将使预算平衡的难度进一步放大。对于这些问题，希望大家在今后的工作中予以高度重视，并采取有效措施逐步解决。

三、把握形势，明确任务，扎实做好20xx年财政工作。

今年是新中国成立60周年，我市发展正处于一个非常特殊、非常关键的时期，面临的任务繁重艰巨。关于当前的经济形势，市委三届五次全会作了精辟的阐述和概括，极大地统一了全市认识，凝聚了全市力量，协调了全市行动;谢副市长在上午的财税工作会议讲话中也作了全面、深入的分析，进一步鼓舞了大家的干劲。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的具体要求上来，统一到全市财税工作会议的决策部署上来。把握经济发展形势，增强责任意识、紧迫意识和危机意识，变压力为动力，化挑战为机遇，千方百计保增长、保民生、保稳定，全力维护经济社会又好又好发展的大好局面。

面对新形势、新要求，围绕市委、市政府的总体部署，20xx年全市财政工作的指导思想是：全面贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，紧紧围绕市委三届四次、五次全会确定的目标和全市国民经济和社会发展“”规划，贯彻落实积极的财政政策，创新理财手段和方法，积极争取上级支持，整合各种财力，合理配置公共资源，强化财政资金监管，努力提高预算管理和执行水平，最大限度发挥财政资金使用效益，为推动全市经济平稳较快增长和社会全面进步提供有力保障。预算安排的原则是：坚持需要与可能相结合，坚持增收与节支并重，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，着力保刚性支出、保扩大内需项目配套、保政府举债信誉支出，努力实现预算平衡。

根据上述指导思想、原则以及我市经济社会发展需求与财力供给的现状，20xx年地方财政预算安排的初步建议如下：财政总收入增长10%，达到260亿元;地方财政收入增长8%，达到60.2亿元;地方财政支出增长5%，达到79.9亿元。

今年的财政收支目标，是在充分把握当前经济发展形势，深入预测分析的基础上提出来的，是保持全市经济平稳较快发展的要求。只要大家努力拼搏，扎实工作，实现这一目标是完全可能的。为确保圆满完成全年目标任务，首要的是有坚定的信心，有攻坚克难的决心。这里，我就做好今年的财政工作提几点要求，请大家认真研究和把握落实：

(一)强化发展意识，确保扩大内需资金配套到位。

今年是我市财政多年来最为困难的时期，随着国际金融危机继续扩散和蔓延，经济运行中的不确定因素增多，发展需求与供给的矛盾异常突出，各种减收增支因素相互交织，财政支撑乏力，形势十分严峻。特别是要贯彻落实中央保增长、扩内需、调结构一系列财税优惠政策，将造成一定数量的政策性减收;支出方面，扩大政府投资规模，保障和改善民生，加强社会事业发展薄弱环节，实施中小学教师绩效工资制度改革，都需要新增大量财政资金投入。同时，由于经济增长放缓，需要扶持重大项目等基础设施建设，需要加大对中小企业的支持力度，需要增加社会保障支出和补贴困难群体支出，财政支出非常紧张。因此，各级财政部门要树立“发展是硬道理，发展是解决一切问题的前提和根本”的思想，用发展的眼光和辩证的思维分析问题，把握经济发展形势，发挥财政职能作用，认真落实积极的财政政策，有效应对金融危机的冲击，努力保持经济社会平稳较快发展。要抓住中央扩大内需的机遇，密切配合相关部门，进一步把握好国家政策导向和市场导向，扎扎实实做好项目策划和工作衔接，努力争取更多的项目落户，争取国家和省更多的资金支持。市政府从今年起将通过建立激励机制，进一步调动各部门争取上级支持的积极性。要加强项目的论证和立项工作，以后新开工的项目，必须是能纳入中央、省规划盘子内的项目，或者是与国家产业政策对接的项目，切忌不能顶着扩大内需的帽子套取财政资金。要加大资金整合力度，整合性质相近、目标相同、用途相似的各块资金，使之相对集中、相互匹配、形成合力，切实保障好扩大内需资金的需要，着力支持好市委、市政府确定的重大项目建设;转变过去就收支论财政的传统理财观念,充分运用财政杠杆手段,积极引导社会资金投入到项目建设上来,形成投资主体多元化，投资形式多样化的格局，有效缓解全市发展资金紧张的压力。

(二)强化管理意识，确保财政收入平稳较快增长。

面对严峻的财政形势，各级财政部门要把保持财政收入平稳较快增长作为今年财政工作的首要任务，采取更加有效的措施，确保完成全年收入目标。这里我强调三点：一要正确处理好保经济增长与保财政增收的关系。受金融危机冲击，我市经济运行增速下滑，企业效益下降，对财政收入增长产生了较大影响。作为财政部门，必须积极应对危机，严格落实国家扩内需、保增长各项政策，综合运用减免税费、增加支出、财政贴息等多种手段，营造宽松环境，全力帮助企业渡难关，增强经济发展后劲。同时，又要保持合理的、必要的财税收入增长，只有这样，才能确保机构运转和各项民生工程等重点支出需要。因此，各级财政必须牢牢扭住经济建设这个中心，既要积极应对金融危机，促进企业增效盈利;又要积极开源挖潜，坚持依法理财，强化收入征管，增强财政综合实力，禁止违规减免税。二要正确处理好税收收入与非税收入的关系。去年全市地方财政收入完成55.6亿元，其中非税收入完成12.9亿元，占地方财政收入的23.2%。非税收入所占比重偏高，仅一次性收入就占非税收入的59.3%。建议加强对影响税收增长因素的分析测算，进一步优化收入结构，逐步提高税收收入的比重，逐步减少一次性收入的比重，确保财政收入既有量的增长，也有质的增长。三要正确处理扩大内需与过紧日子的关系，扩大内需的目的是为了保增长，不是敞开口子花钱。要坚持有保有压、有促有控的方针，凡是纳入上级扩大内需盘子需要下级配套的，在年度预安排中要足额留够，确保资金落实;压缩一般性支出，实行，严格执行公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费“四个零增长”。

(三)强化稳定意识，确保事关民生资金安排到位。

改善民生是保增长的出发点和落脚点，也是我们理财的根本。各级财政部门要切实增强以人为本的意识，进一步优化支出结构，集中财力解决民生问题，使有限的资金发挥最大的效应。一是努力做到“五个确保”，即：确保工资按月足额发放，确保机构正常运转，确保涉及民生领域资金及时落实到位，确保维护社会稳定支出需要，确保还本付息支出需要。二是认真落实中小学教师绩效工资制度。根据中央统一部署，按照管理以县为主，经费省级统筹、中央适当支持的原则，从今年1月1日全面推行中小学教师绩效工资制度改革。此项改革体现了党中央、国务院对义务教育发展的高度重视，各级财政部门要配合有关部门抓紧做好资金测算、筹措工作，务必将中小学教师绩效工资足额纳入预算予以保障。三是加快公共财政体系建设，提高民生保障水平。在实际工作中，要做到“五个更加注重”：1、更加注重扩大就业。重点做好特殊困难群体和零就业家庭的帮扶工作，发挥政府公共投资和重大项目带动就业的作用，创造良好的就业环境。2、更加注重完善社会保障体系。继续推进新型农村合作医疗改革试点，扩大城镇居民医疗保障范围，进一步提高城乡低保补助水平。3、更加注重城乡协调发展。在经济发展的基础上，通过完善各级财政分配关系、增加公共支出、加大转移支付等措施，合理调整各级收入分配格局，逐步解决城乡发展不平衡的问题，加快形成城乡一体化格局。4、更加注重发展社会事业。按照构建和谐社会的要求，进一步加大对教育、卫生、文化、体育等社会事业的支持力度，加快推进保障性住房建设，在增加政府投入的同时，引导社会各方面加大对社会事业的投入，并注重向农村和边远地区倾斜。5、更加注重保护环境。吸取阳宗海水体砷污染的教训，举全市之力加大对“三湖一海”治理保护和节能减排的支持力度，加强重点行业、重点企业、重点流域污染治理，建设资源节约型、环境友好型社会，打造山清水秀、空气清新、生态文明的人居环境。

(四)强化“三农”意识，切实解决农民增收难问题。

在全市改革发展的进程中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农业增收。市委三届五次全会对进一步做好“三农”工作提出了明确要求，各级财政部门要紧紧围绕市委的总体部署，以农民增收为目的，调整支出结构，加大支农投入，确保资金落实，促进农村社会经济全面发展。今年重点抓好三项工作：一是建立财政支农资金稳定增长机制。按照中央1号文件精神，落实中央大幅度增加对农业农村投入的要求，确保各级财政每年对农业农村总收入增长幅度高于财政经常性增长幅度，确保第一产固定资产投资占全社会固定资产投资的比例逐年增加，确保财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入大幅度增长。二是整合各类涉农资金。按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求，把各级各部门的资金整合起来，改变多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的局面，并将财政资金与其他渠道资金有机结合起来，激活民间资金，形成多形式、多渠道的支农投入机制，形成“一个龙头出水”的资金使用格局，集中用于农业农村发展。三是支持发展现代农业。按照市委、市政府的要求，以每年改造10万亩中低产田为重点，大力支持农业基础设施建设，增加农业综合开发投入，推动农村小型水利建设，全面提升农业增产、增效水平。

(五)强化创新意识，不断把财政改革向纵深推进。

以改革创新为动力，以实施科学化、精细化管理为目标，深入推进财政改革，增强保障能力，提高公共服务水平。一是全面贯彻中央税制改革政策，密切关注增值税转型过程中出现的新问题，完善相关政策措施，确保改革平稳实施;积极推进资源税、城镇土地使用税改革;贯彻落实好修订后的消费税条例和营业税条例，积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。二是深化国库集中支付制度改革，巩固扩大“零余额”账户改革成果，促进结余资金管理与预算编制有机结合。三是全面清理化解农村义务教育债务，争取三年内与全国同步完成化解任务，积极推进其他乡村债务化解试点。四是全面推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，引导农民自愿为其直接受益的公益事业筹资筹劳，形成政府主导、群众参与、多元化投入的长效机制，进一步改善农村生产生活条件。

(六)强化品质意识，树立德才兼备的财政干部形象。

干部队伍建设是一个永恒的话题，没有最好，只有更好。近年来，我们在队伍建设上取得诸多成绩，但切不可骄傲自满，必须不断总结经验，克服不足，争取更好的成效。新形势对财政工作提出了新要求，对财政干部队伍建设赋予了新内容，概括起来就是要做到“三个结合”：一是与学习实践科学发展观活动紧密结合，进一步提高政治素养。深入学习实践科学发展观活动，是党的xx大作出的一项重大部署。按照中央的统一部署，今年市、县两级要全面开展学习实践活动，市、县财政部门特别是党员干部要高度重视，明确目标，扎实推进，全面完成学习实践活动任务，力争出成效、出特色、出亮点。尤其要把学习实践科学发展观和引导广大财政干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用，努力提高财政干部运用科学发展观指导和推动财政工作的能力和水平。二是与加强学习调研紧密结合，进一步提高干部职工的开拓创新能力。一方面，要以建立学习型机关为目标，营造良好学习氛围。通过开展多形式、多类型学习活动，优化知识结构，扩大理财视野，提高应对复杂局面、做好实际工作的能力。另一方面，要加强调研工作，进一步提高谋划全局、做好前瞻性研究的能力。要立足财政又跳出财政去研究发展中的热点、难点、重点问题，形成更富前瞻性和操作性的政策建议。面对当前国内外经济形势的复杂性和严峻性，各级财政部门要深入分析金融危机对经济产生的影响，研究促进财税增长的好措施、好途径，积极建言献策，努力当好各级党委、政府的参谋助手。同时，要加强财政宣传，针对今年重大财政政策和财税改革措施多的特点，积极利用各类媒体，强化宣传引导，及时解疑释惑，积极争取社会各界对财政工作更多的理解和支持。三是与狠抓党风廉政建设紧密结合，进一步树立清正廉洁的形象。财政部门是代表政府履行资金分配与再分配的重要职能部门，担负着从源头治腐的重要职责，也对干部自身建设提出了更高要求。一方面，我们要按照党风廉政建设的总体要求，积极落实好推进财税体制改革、加强财政资金监管、深化政府采购制度改革等反腐倡廉的部门分工任务，确保财政资金安全有效;另一方面，要对财政干部经常加强反腐倡廉教育，增强廉洁自律意识，严格遵守廉洁自律各项规定，发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，努力塑造财政干部良好形象。

同志们，在新的形势下，财政工作任务更加繁重，使命更加光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以攻坚克难的勇气，以开拓进取的魄力，坚定信心，振奋精神，迎难而上，狠抓落实，圆满完成全年财政目标任务，为推进我市经济社会平稳较快发展作出应有的贡献!

谢谢大家!

福彩工作会议局长讲话

财政局长工作会议讲话

同志们：

这次全局预算管理工作会议的主要任务是：贯彻落实**年全省财务管理暨**年部门预算布置会议精神，总结以前年度预算工作，落实**年各项任务，布置**年单位预算;研究在新形势下如何进一步做好高速公路财务预算管理，为高速公路事业“发展更快、管理更好”提供财力保障。今年是**省高速公路管理局(集团)开局之年，我局系统预算管理涉及23个下属单位，(略)，是全省最大的预算执行单位之一。如何保证我局系统预算执行的及时、准确、完整，是我们当前急需解决的重要问题。

下面，我讲三方面的意见：

一、深刻理解“收支两条线”预算管理工作的重要性和必要性。

自20xx年全面推行部门预算以来，在财政部门和省厅各部门的密切配合、大力支持下，高速公路预算管理虽然取得一些成绩。但我们更应清醒地看到，面对新形势，在预算管理中我们的问题还很多，任务还很重。从财政深化预算改革的思路看，今年仍将重点推进发展性支出三年滚动预算编制、强化预算绩效管理和预算项目库建设等改革，特别是对发展性支出三年滚动预算的编制，逐步实现了由预算编制执行一体化管理向编制、执行、监督三分离管理体制的转变。这对我们高速公路运营管理工作带来了新的挑战，我们必须适应新形势，进一步提高认识，预算管理不是某个人、某个部门的工作，它是单位主要领导的主要工作，是各部门共同的任务。我们应当站在高速公路运营管理的高度，既要适应财政改革的要求又要紧密结合行业的特点，既要通过财政改革提高我们的管理水平，又要有利于促进高速公路事业的发展。今年是交通资金预算管理方式改革较大的一年，具体表现在：预算外收入全面列入“收支两条线”管理;支出管理的改革力度不断深化;财政性资金由分散向集中管理转变;政府采购的规模逐年扩大、机制不断完善;国有资产的购置、管理、处置进一步规范。

由此可见，深化预算改革、加强部门预算管理、提高预算资金使用效益意义重大。

(一)强化预算管理，是贯彻落实《中华人民共和国预算法》的具体体现。

地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，即成为当年本级政府预算。因此，部门预算管理已纳入法制化轨道，具有很强的刚性。部门预算批复的资金是财政性资金，我们高速公路的通行费收入、租赁收入以及合资合作企业分红等投资收益等均属于财政收入，必须自觉接受财政监督，纳入财政预算管理。财政资金具有很强的政策性和严肃性，预算执行能否准确、及时、完整，是各级单位贯彻落实《中华人民共和国预算法》的具体表现。这就要求我们必须切实加强部门预算管理，既要注重提高预算资金的保障水平，更要注重提升预算资金的管理水平，不断提高预算资金执行的严肃性和合法性，保障预算资金的使用效率和效益。

(二)加强预算管理是建立高效的高速公路运营管理体制的需要。

预算管理是财务管理的中心，是单位工作的重心。凡事预则立，不预则废，因此，加强预算管理是单位稳定、可持续性发展的关键。随着高速公路的整合和管理的不断深化，如何按照财政预算管理体制的要求，加强预算管理、提高资金的规范性、安全性和有效性对高速公路管理提出了更高的要求。我们要在高速公路运营机制上进行不断探索与完善，通过加强预算管理，确保预算外资金收入完整，确保预算的编制、执行符合当前高速公路运营体制的需要，通过与财政预算体制的有机结合，使高速公路发展更快，管理更好。

(三)加强预算管理是推进党风廉政建设的需要。

通过加强预算管理，实现统收统支的目标。一方面规范收入管理，使所有收入纳入财政专户，有效防止乱收费、乱设“帐外帐”、私设“小金库”等违法违规现象的发生。另一方面，通过规范支出管理，严格按照标准审核和拨付资金，增强预算资金使用的严肃性。通过收支两方面的措施，有利于提高财政资金的使用效率，从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设。

二、高度重视预算管理中存在的问题。

在充分肯定近几年预算工作取得成绩的同时，我们要清醒地认识到，目前预算管理中存在的问题。主要表现在以下四个方面：

(一)预算资金申请、使用观念方面存在的问题。

(二)预算编制方面存在的问题。

(三)预算执行方面存在的问题。

(四)资产管理存在的问题。

对这些问题，各单位一定要高度重视、认真对待、细致梳理，在今后的工作中尽快加以解决。

三、今后预算管理工作的指导思想和工作重点。

**年是我局的起步年，按照省财政厅深化预算制度改革的要求，结合我局工作实际，今明两年我局预算管理工作的指导思想是：以预算编制管理为龙头、以预算执行管理为关键、以预算资金绩效考核为导向、以完善制度为保障、构建以资产管理为基础的，操作规范、运行高效、管理科学的高速公路预算管理体制机制，不断提高预算管理的规范性、有效性、科学性，全面提升高速公路预算管理水平，为推进高速公路又好又快服务做好财力保障。

根据以上指导思想，我局预算管理工作的重点是提高预算编制的完整性、科学性;预算执行的规范性和预算监督的严肃性，全面提高部门预算管理水平。

为此，要着力抓好以下六个方面工作：

(一)提高对“收支两条线”预算资金管理的认识。

目前，高速公路运营管理已纳入财政“收支两条线”预算管理，经同级人大批准的部门预算是我们统领一切管理工作的主线，具有很强的约束力。预算管理不单单涉及财务部门，它是一个系统工程，涉及计划、养护、机电和人事劳动等部门，所有工作都要适应“收支两条线”管理，都要服务、围绕于这条主线开展。各单位领导，尤其是单位“一把手”要切实提高对“收支两条线”预算资金管理的认识，组织好本单位预算编制工作。一要认真学习预算管理的政策，熟悉各项规定，深入研究探索高速公路运营机制和财政预算管理体制的有机结合，做到预算管理和运营管理不脱节，不能形成“两张皮”。二要深刻领会和把握预算管理的内涵。预算管理是过程与结果的统一，预算编制是单位制定工作计划和发展规划的过程，预算执行是工作落实和解决问题的过程，预算编制的好坏，反映一个单位的整体管理水平，反映领导的前瞻性和单位的发展潜力，预算执行的好坏，反映单位领导的执行力和单位的战斗力。三要充分认识预算管理的复杂性。预算管理是一项综合管理，它需要多层次、多部门的分工与合作。实行预算管理，是单位建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，可以节约资金投入，减少成本支出。预算管理又是一个技术性、科学性很强的工作，要求工作人员要有很强的业务能力和职业道德。因此，预算工作是财务之中心，单位工作之重心，必须高度重视。

(二)科学、合理、完善地做好预算编制工作。

一是要进一步扩大预算编制范围，部门预算编制范围在**年预算编制中要涵盖我局所有事业单位、合作合资公司分红所得以及我局投资成立的国有独资企业，将所有事业单位所有的收入与支出全部纳入部门预算，统一安排、统筹管理。

二是统筹全局预算，科学安排资金。我省高速公路整合最主要的目的就是统筹使用资金，搭建更大的融资平台，逐步实现“统贷统还”，如何达到这一要求，如何实现高速公路发展更快、管理更好的目标，统筹预算管理是第一步，也是最基础、最重要的工作。第三要站在网络化管理的角度，合理安排养护工程，要从通道流量的影响、道路的状况等因素统筹考虑，在网络内确保道路畅通，不能全部在一个流向、一个节点上安排项目，要合理规划。

三是要合理、实事求是编制单位预算。预算的编制是各单位安排未来一年工作的整体规划性文件，并不是几个简单的数字和几个项目的简单相加。在这里要重点强调，**年部门预算编制在总体上要做到收支平衡、确保重点、兼顾一般，这是一个大前提。在这个前提下，各单位要根据部门实际，从严从紧从快编制部门预算，除保证法定和政策规定的重点支出的增长外，严格控制其他一般性支出。同时，各单位务必在规定时间内完成部门预算的编制工作，及时报送。

四是进一步适应和完善发展性支出三年滚动预算工作。高速公路运营管理，有着极其明显的特点，有的工作并不适应三年滚动预算的要求，但作为全省财政管理的统一要求，我们还必须在结合自身实际的条件下适应这一情况。因此，要求我们工作要有超前性、预见性，对相应稳定的项目预算要合理编制，对变化较大，不可控因素很强的项目要科学预测，提前动手，把工作往前做、往细做。此外，还要充分考虑国际金融形势和国家宏观经济政策的阶段性走势等方面的因素，尽量提高预算编制的精准度。

五是要进一步加强预算的约束力，严格控制预算追加。预算一旦确定，就必须严格执行。除特殊情况，临时决定且必须当年进行的工作和突发性事件外，预算一般不予调整。各单位要着力在提高预算编制的真实性、准确性上下功夫，通过预算计划的编制工作体现出一个单位管理的水平。

六是做好项目库的维护工作，完善项目库管理，增强年度预算之间的连续性。财务、计划、养护、机电等业务主管部门要加强配合，结合当年高速公路实际情况，做好项目库动态建设，尽快实现项目库项目与部门预算批复项目之间的逐步统一。

(三)积极、认真、严格地做好预算执行工作。

部门预算经省人大批准后，我们作为预算执行单位只有执行的义务，不可修改，如修改必须要报批。为进一步加强预算执行力度，一是积极协调和适应国库集中支付改革。二是加强所有合资、合作企业分红所得以及我局投资成立的国有控股企业的收入与支出的预算管理体系，保证支出项目的规范、透明、科学合理。三是加强政府采购管理。各单位要认真执行《政府采购法》及有关制度，落实专人负责制。要编细、编实政府采购预算，加强政府采购的计划性。严格按照批复下达的政府采购预算实施采购，增强政府采购预算刚性和约束力。四是加强结余资金管理。在预算编制中，应将单位净结余资金与预算外资金统筹考虑。在预算执行中，单位在当年预算之外需要追加项目支出预算的，应优先考虑将净结余资金纳入年度预算调整计划，不能一方面部门手里有大量结余资金，一方面要求预算调整追加。五是在全局系统推行财务管理信息平台，加大财务管理信息平台的管理力度，充分发挥网络优势，做到计划、预算、资金使用等业务信息管理的平台化，提高预算管理的前瞻性和计划性，切实加强财政资金的监督管理。

(四)扎实推进预算管理基础性工作。

一是要继续做好预算管理制度的完善落实工作。各单位结合自身实际，对本单位原有的预算管理、财务内控制度进行修订完善。在预算管理中充分体现制度的规范性和约束力，严格做到依法理财、按制度理财。要根据制度的具体执行情况，进一步完善相关制度及具体操作流程，建立起覆盖预算管理全过程的制度规范体系。二是规范和强化资产管理。各单位要进一步健全内部资产管理制度,明确职责，强化管理，提高资产的使用效益。加强对事业单位资产购置、使用和处置等各环节的管理和有效监控，实现资产管理和财政预算管理的紧密结合。三是各单位要严格遵守各项财经纪律，从严控制编制外用工，使用编制外用工须经我局人事部门批准;严格执行国家有关工资收入政策，禁止违反规定超标准、超范围或巧立名目发放津贴补贴或奖金;坚持集体领导下的财务“一支笔”审批制度，做到财务决策民主、制度齐备、操作规范、核算准确。四是要加强预算管理工作的预见性和计划性，树立“先有预算、后有支出”的办事观念和办事原则。对预算管理不能简单理解为财务管理部门的事，业务部门也要密切配合，有序安排好各项工作，分清轻重缓急，使部门、单位的主要工作在部门预算中得到切实、充分的反映。五是要加强基本数据信息、支出标准、项目库等各个方面的管理基础工作，巩固以前年度资产清查成果，推进财务管理信息化建设。

(五)切实加强预算管理的组织领导和绩效考核工作。

预算管理工作事关发展全局，是各单位工作的重要组成部分。各单位要高度重视，加强领导，精心组织，注重协调，确保各项工作顺利开展。一是要牢固树立正确的理财观念。要始终坚持民主理财、科学理财、依法理财，实现生财有道、聚财有度、用财有效、管财有法的良性循环。要树立科学的管理理念，严格控制行政成本，建设节约型机关，提高掌握和运用财政政策法规的能力、提高高速公路事业发展的能力和防范风险的能力。要对财政预算资金的属性和使用目标有正确的认识，积极支持和配合财政预算管理各项工作的推进。二是要切实加强预算管理工作的组织领导。各单位要把加强预算管理摆在重要和突出的位置，主要领导要作为第一责任人，要亲自过问、亲自协调;分管领导要具体负责，定期听取汇报，协调推进相关工作;要落实专人，明确责任，结合自身实际制定落实相应的工作计划，加强业务培训和工作对接，确保各项措施的顺利推进。三是财务管理部门切实把预算工作做为财务管理中心工作来做，把主要人员、精力投入到预算的编制、执行中，不能人人、事事紧盯着贷款、存款与一些与个人利益有关的项目中或工作上。四是在全系统推行预算管理绩效评价工作。规范绩效评价的程序和步骤，完善绩效评价指标体系。建立客观公正的考评标准、科学合理的指标体系和可操作的考评方法，以适应财政预算绩效评价工作。

(六)加强监督检查，保障资金安全，不断提高财务监管水平，促进财务工作健康发展。

各单位在注重营造良好外部环境的同时，要更加重视内部监管职能的发挥，切实保障交通资金安全，不断提高财务监管水平。随着高速公路的不断发展，高速公路运营管理越来越受到社会各界的关注，近几年政府财政、审计等部门也以不同形式对高速公路运营进行评价和分析。各单位一定要高度重视，充分发挥内部审计、社会审计力量的监管优势，形成监管合力，健全事前审核、事中监控、事后检查相结合的全过程监管机制。坚持资金安全和效益并重，不断完善交通资金财务监管机制。重点抓好以下工作：一是规范单位非税收入管理和银行帐户管理工作，杜绝设立“小金库”;二是对预算执行全过程进行监督，组织开展重点建设项目和养护项目工程资金使用情况的监督检查工作，杜绝未按预算、超预算支出等违规行为发生;三是各单位要严格执行《政府采购法》，规范政府采购行为，依法开展政府采购活动。四是深入调查研究，围绕国库集中支付制度实施情况等进行重点调研，了解和掌握改革实施中遇到的问题，研究提出应对措施和政策建议。五是省高速公路路网预计达到5700公里，随着省高速公路路网的形成，高速公路工作中心由公路建设向公路养护转移。在养护工程质量、资金和人员安全方面都不能出问题。六是认真落实干部作风建设年活动，认真执行上级一系列有关廉政建设等规定，特别是落实好中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》的有关要求和规定，从预算安排和资金使用上严格把关。

同志们，**年我局系统财务工作任务重、压力大，让我们变压力为动力，迎难而上，努力服务高速公路事业又好又快发展，为高速公路可持续性发展提供强有力的财力保障。

局长德育工作会议讲话

各位领导：

大家好!

今天是3月8日，国际妇女节，在此我谨代表进修学校德育室和我本人向在座的各位女同志以及男同志的家属致以节日的祝贺!祝你们和她们身体健康、青春永驻、万事顺意!

2、这学期的工作很多很重要，也很急。

从20xx年8月份我开始抓德育工作时，心中惶恐不安，因为以前20的年工作基本上没涉及过这个领域，好在有教育局领导和我们学校校长的正确领导，有经验丰富的德育室主任的兢兢业业，有德育室全体老师的全力打拼，更难得的是有在座各位领导及所在学校领导和老师的大力支持和务实工作，使我们的德育工作在一年多以来取得了颇丰的收获。如今，我们的新理念、新思路、新方法、新做法、各校德育工作的取得的新成效，已经引起了上级行政部门和业务部门的极大关注和赞许。举例：

和各位领导共事一年多来，给我的感觉是这支队伍年轻有活力、有热情、思维活跃、上进心强、工作踏实，所以到现在为止，我的心完全落了地，我有信心和大家一起把这项我认为是“积德”的工作做好。

德育的目标主要应体现在重视继承和发扬中华民族优良道德和革命传统美德的同时，重视具有鲜明时代特色的品质培养，使学生的政治、思想、道德、法纪和心理的发展，都能适应新时代的要求。学生能否清醒地分辨真假、善恶、美丑，才是对学校德育效果的客观验证。换句话说就是最终让学生学习做人，学习做事，长大以后做个好人，为他人造福，为社会造福，所以，德育工作是积德造福的事。

下面就新学期学校的德育工作，我谈四点意见：

一、提高认识，科学协调，使教育与教学成为有机整体。

我国教育方针历来都明确要培养学生“德、智、体全面发展”，而且始终把德育放在首位。多数学校重视德育工作，纷纷出台了对学生评价的各种管理制度和实施细则，并按制度严格执行。但也发现部分学校不同程度地存在着重智育轻德育的现象，德育工作的针对性、实效性不强，德育活动少，即使有也缺少计划性、合理性，活动形式简单，不能很好地适应现阶段中学学生身心特点和心理要求。诚然，教学始终是学校的中心工作，但是“教学为中心”并不排斥“德育为先”的存在，“德育为先”也并不否定“教学为中心”，而任何中心工作的有效开展，都必须有优越的外部环境作为基础保证，德育工作就是教学工作的外部环境，也是教学工作是否能有效开展的基本保证。一个学校教学要抓，德育更要抓，我们分管德育的领导不能要求人家把教学工作停下来让你专门抓学生教育，那只能主动上前，占领好这块本应该属于自己的阵地。同时教育班主任，不能因为抓教学而放松了对德育的要求，只有教学和德育两手抓，而起率先抓好教育，才能使班风正、学风浓，教学效果事半功倍。我们作为德育管理者，必须首先认识到位，才能落实到位。

二、科学设定德育目标，使德育工作开展得扎实有效。

学校的德育计划是依据不同阶段德育目标制定的，为使这些目标的有效达成，我想应该从以下四方面入手：

1、加强正面教育，让学生知道应该做什么。俗话说“不教而诛为之虐”。作为教育者，首先就要告知学生应该做什么，最起码要做到什么，而这些都要通过正面教育来完成。正面教育又分成两个层次：一是学习，二是落实。学习的内容就是上级部门制定的规范和常规，以及学校制定的纪律制度、规章条例等;落实就是让学生的行为必须要达到的管理目标，这一目标可能是浅层次的，也可能没有被学生认同而不太愿意，可能要借助管理者外力作用才能做到的，但不管怎么样，都要保证重点落实工作的高质量完成。

2、兑现违纪处理，让学生知道不能做什么。正面教育可以使大多数学生实现德育目标，但也一定会有部分同学知觉或不知觉地违反要求。对这部分学生必须对照制度，及时给予必要的处分。处理也是教育的一种形式，它不仅可以维护学校纪律制度的严肃性，还维护了管理者警示的威严;它不仅可以教育本人，更重要的是教育他人。当然处理学生要有违纪纪录并累加，要从班级到年级、学校逐步升级，必要时一定要有和家长联系这一关键环节。处理后要跟踪察看其表现，因为处理的目的是教育。

3、采用多种途径，开展多角度的德育活动。(1)创新和设计主题教育实践活动。利用法定节日、传统节日、重大历史事件纪念日，杰出历史人物的诞辰和逝世纪念日，以及青少年学生的入学、入队、入团宣誓等有特殊意义的重要日子，集中开展青少年学生思想道德教育实践活动，让他们在实践中体验，在体验中感悟，在感悟中自我发展，在发展中追求人格的自我完善。

(2)提倡利用基地开展教育活动主要目的就是让学生受教育、经历实践、使心灵受到触动，进而树立远大理想，从现在做起，改善自己的行为。学校可通过组织参观、军训、社会调查、看电影、参加校外劳动等多种形式的社会实践活动去了解社会、增长见识，锻炼毅力。

(3)举办各种形式的讲座、专题报告等引导学生树立正确的人生观、价值观和世界观，还可以邀请一些社会成功人士讲述创业的经历，使学生能更好地体会到创业所需要的各种品质和文化知识基础，促使学生提高思想品德，养成良好的行为规范。

4、发挥科研先导，提高德育工作层次。德育的时代性很强，需要我们不断更新理念，掌握最佳的工作方法和途径，因此建议各校能针对本校不同的情况，找准德育科研方向，研究学生的热点问题，进行德育科研课题立项，带领教师及时发现新问题，及时提出解决对策和建议，总结经验进而促进学校德育的实践，提高德育工作的质量和层次。

三、抓好四支队伍建设，构建德育合力，全程做好打造高品质学生。

1、强化班主任自身学习和师德修养。工作考核要强调德育内容，组织交流如何做好学生的思想工作，如何关心学生的身心健康成长的经验。充分发挥班主任在学校德育工作中的骨干作用。在教师队伍中营造浓厚的教书育人、德育为首的氛围。组织班主任走出去学习，学习先进理念，开阔视野，拓宽思路。

2、增强学科任课教师参与管理学生的力度。各校要明确教师的管理职责，各班主任要有人课任老师一起，对学生进行管理，形成人人参与、个个管理的良好氛围和强大合力，这样才可能从根本上扭转不良风气，养成良好的习惯。强调学科教学中适时渗透德育，营造良好的育人氛围。凌海市教育局明确要求全体教师“立终身从教志向，树为人师表品行，兴教学研究风气，尽教书育人职责”，形成“人人承担育人重任，堂堂渗透德育内容，处处蕴含德育寓意，时时贯彻德育思想”的良好德育氛围。

3、加强心理健康教师的培养。当前制约学校心理健康咨询工作实效性的重要因素之一就是缺乏受过心理健康专业培训的教师,各校虽然设有专职或兼职的心理健康教师，但受过专业培训的教师寥寥无几，缺乏心理健康教育的专业知识，易将心理咨询德育化，实践经验少，无法体现心理咨询的特质。因此能否基本掌握学校心理辅导的方法和技巧、完成学校心理健康教育工作还是个未知数。因此应鼓励并提供机会让心理健康教师参加专业培训，提高教师的专业素养，使得该项工作走上专业化、科学化的轨道。

4、重视家长队伍的强大合力。建立家庭、学校、社会三位一体的现代教育网络，建立家长学校，成立家长委员会，定期召开家长会，设立家长开放日，举办家教知识培训班，建立家校联系手册等采取多种方式，多种渠道加强对家庭教育的指导，形成合力，共同完成教育学生的重任。

四、遵循德育规律，创建特色校园文化，润物无声培育学生。德育过程的实施要遵循主体性原则、整体性原则、渐进性原则和差异性原则。所以学校要按计划、分步骤、有目的地对学生开展持之以恒的教育，但这并不与“常规管理”和“行为习惯”强行入轨相矛盾，而要通过美化校园环境、创设浓郁的文化氛围，使德育工作如绵绵春雨，润物无声浸入人心，让学生在这种氛围中不断去思考、感悟、理解和完善自己，逐渐使让规范成为学生的自觉行为，形成良好的个性特征。

同志们，让学生成人、成才是学校的办学宗旨，让我们坚持“虚事实做、老事新做”的原则，以积极而又平和的心态，朝着“育人以德，以德育人，德立才成人，德高方成才”的目标去努力，培基铸魂，整体育人，使我们的学生都能拥有一份追求幸福生活的信念，拥有一种创造快乐人生的能力，拥有一个征服挫折困难的品格。德育工作是一项复杂的系统工作，也是一项长期而艰巨的任务，每个德育工作者应该做到“把心放在德育上，把德育放在心上”，扎实有效地开展德育工作，我们的教育教学工作才能得到更好的促进和提高。

感谢大家对德育室工作的支持!感谢德育工作者的奉献!

谢谢大家!

林业局长工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全国林业厅局长会议和全国发展改革、财政工作会议精神，回顾总结“”林业计财工作，安排部署“十三五”及20xx年重点任务。局党组对这次会议非常重视，建龙局长亲临会议并将作重要讲话。下面，我讲三点意见供参考。

一、关于“”林业计财工作的简要回顾。

“”时期，各级林业计财部门紧紧围绕林业改革发展大局，认真搞好战略谋划、协调推进改革、争取资金投入、完善政策措施、加强资金监管，有力保障了林业改革发展的顺利推进。

(一)重大战略谋划和实施成效显著。一是顶层设计不断加强。森林覆盖率、森林蓄积量上升为国家经济社会发展约束性指标。中共中央、国务院出台了《国有林区改革指导意见》和《国有林场改革方案》。围绕生态文明建设、国家生态安全、林业治理体系和治理能力现代化等重大问题开展了宏观战略研究，为中央作出的全面保护天然林、将生态安全纳入《国家安全法》等决策部署发挥了积极作用。率先组织编制了《推进生态文明建设规划纲要》，强化了林业在生态文明建设中的重要地位。二是规划体系日益完善。编制实施了《林业发展“”规划》和《天然林资源保护工程二期实施方案》《全国湿地保护工程“”实施规划》《全国防沙治沙规划》等50多个专项规划。各地也高度重视规划引领，如：广东省在编制林业总体规划时，完成了《广东省热带雨林保护与发展规划》、《广东省建设森林生态“五大体系”规划》等25项专项规划;贵州省印发了《贵州省绿色贵州建设三年行动计划》，出台了《关于切实加强造林绿化工作力争20xx年森林覆盖率达到60%的意见》。三是精准脱贫深入实施。编制实施了《全国林业扶贫攻坚规划》及11个集中连片特困地区林业扶贫攻坚规划。联合财政部、国务院扶贫办、国家开发银行印发了《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》。“”期间共安排14个集中连片特困地区中央林业资金1106亿元，实现了天然林资源保护、退耕还林等林业重点工程全覆盖。重点加强了滇桂黔石漠化片区、定点扶贫县和对口支援县扶持力度。围绕京津冀、长江经济带等国家重大战略，编制了京津冀、长江经济带生态保护与修复等林业区域发展规划。加强了援疆援藏援青工作。四是林业对外开放战略稳步实施。编制实施了《全国林业“”利用国际金融组织贷款项目发展规划》，利用欧投行、世行、亚行等国际金融组织贷款9.2亿美元。组织编制中俄森林资源开发合作规划，加快推进中俄森林资源开发利用工业园区和绥芬河等进口木材储备加工交易基地建设。林产品进出口总额由20xx年的963亿美元增长到20xx年的1400亿美元，林产品贸易稳居世界首位。

(二)林业投入水平明显提高。一是中央投入继续增长。在国家发展改革委、财政部等部门的支持下，“”期间中央林业投入4948亿元，其中，中央基本建设投资833亿元、中央财政资金4115亿元，比“”增长66%。二是投入政策不断完善。林业公共财政政策体系基本形成，建立了林木良种、造林和森林抚育补贴制度，开展了湿地生态效益补偿、退耕还湿、湿地保护奖励、沙化土地封禁保护、退化林分改造等试点;提高了林业重点工程造林、木本油料林营造、森林生态效益补偿等标准，造林补贴和森林抚育补贴范围扩大到全国;启动了新一轮退耕还林。三是地方投入增加较快。“”期间地方各级政府投入林业资金约4000亿元，是“”的2.1倍，与中央资金形成了共同推动林业改革发展的资金合力。如：山西省地方各级政府及社会累计投入资金493亿元用于林业生态建设，是同期中央投入的4倍。四是金融创新取得重大突破。与国家开发银行签订战略合作协议，创新金融产品，首个国家储备林基地项目贷款100亿元在广西落地，成为我国造林史上贷款规模最大、期限最长、利率最优惠的项目。按照中财办要求，印发了《国家储备林制度方案》。配合国家发改委起草了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，联合财政部办公厅下发了《关于做好国家储备林建设工作的通知》。森林保险范围扩大到29个省区，我国成为全球政策性森林保险第一大市场，20xx年全国森林保险投保面积达23亿亩、保险金额超过1万亿元。与中国银监会联合出台了《关于林权抵押贷款的实施意见》，林权抵押贷款余额837亿元。湖南省出台了《关于支持工商企业转型投资林业建设的意见》，引导和支持工商企业，尤其是矿山和房地产企业转型投资林业建设。云南省林权抵押贷款和林业贷款余额分别达到167亿元和186亿元，连续5年位居全国第一。

(三)林业改革保障政策取得突破。一是国有林区改革全面启动。会同有关部门出台了天然林停伐补助政策，20xx—20xx年中央财政安排补助资金62.2亿元，停止了东北内蒙古重点国有林区天然林商业性采伐。会同国家发改委批复了内蒙古重点国有林区改革实施方案。天然林资源保护二期工程取消了地方财政配套资金，中央财政安排补贴50.57亿元，解决了天保一期工程一次性安置职工社会保险断保问题;20xx年国有林管护费补助标准由每年每亩5元提高到6元、社会保险补助测算基数由所在省区20xx年社会平均工资的80%提高到20xx年的80%，新增补助资金31亿元。二是国有林场改革全面推进。中央财政按在职和离退休职工每人2万元、每亩林地1.15元的标准给予补助，累计安排72.88亿元。浙江、江西、甘肃、湖南、山东5省已完成试点任务;广东、北京、内蒙古、山西、宁夏等5省(区、市)的改革实施方案已获批复，辽宁等10省的改革实施方案已上报。三是认真贯彻落实《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。启动了林业自然资源资产负债表试编工作，将林地林木资源资产账户纳入国家《自然资源资产负债表试编制度》，并在8个试点地区开展试点工作。

(四)林业产业发展较快。一是产业规模不断扩大。林业产业总产值由20xx年的2.28万亿元增长到20xx年的5.81万亿元，年均人造板产量2.4亿立方米，木地板产量6.9亿平方米。一、二、三产业结构由20xx年的39:52:9调整为20xx年的33:51:16。广东省20xx年林业总产值预计超过7000亿元，居全国第一。二是特色产业快速发展。国家出台了《关于加快木本油料产业发展的意见》、《关于加快林下经济发展的意见》。经济林等特色产业迅速崛起，年均提供干鲜果品、木本粮油等特色经济林产品1.5亿吨，年产值突破万亿元。油茶产业年产值达600多亿元。林业主要产业带动就业人数5247万人。新疆坚持把特色林果业作为“扶贫林、致富林、就业林、政治林”来抓，农民人均林果纯收入达到2200多元，占农民人均纯收入的25%以上，主产区达到50%以上。三是产业载体不断创新。成功举办了中国义乌国际森林产品博览会等4个全国性林业产业博览会，编制了国家林业局市场准入负面清单，认定了128家国家林业重点龙头企业。四是安全生产和林业救灾工作继续加强。制定印发了《重大自然灾害林业灾损调查与评估技术规程》，指导青海玉树、云南鲁甸、甘肃岷县、四川芦山做好林业救灾和灾后重建工作。

(五)林业棚户区改造成效明显。一是林业棚户区改造任务基本完成。累计安排中央投资397亿元，完成改造任务167万户，惠及林区500万人口，真正解决了“住有所居”的问题，加快了林区生产力布局调整，为国有林区和国有林场体制机制改革创造了有利条件。如：龙江森工结合林业棚户区改造项目打造了23个森林生态城市、50个森林生态小城镇。吉林省采取统一规划设计、统一发包、统一建设标准、统一大宗建材采购、统一质量管理，保证了棚改质量，推进了城镇化建设。二是林区基础设施建设取得长足发展。进一步加大供热、医疗、学校等与林区民生密切相关的基础设施投资力度，林区供热、医疗、教育等困难逐步解决。林区外联道路建设不断加强，新建7790公里道路，解决了1120个林场道路不畅问题。编制了《国有林区森林防火应急道路实施方案》。

(六)林业资金项目管理水平有提升。一是加强资金监管。修订出台了《林业固定资产投资建设项目管理办法》等6项办法规定，会同财政部制定了《中央财政林业补助资金管理办法》。开通运行了投资计划执行在线监管平台，建设了林业专项资金信息管理平台。印发了《基层林业工作站、防沙治沙综合示范区建设中央预算内投资计划管理办法(试行)》、《国家农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目管理实施细则》。二是加强项目管理。严格规范项目审批，强化项目审批程序管理，累计完成了989个林业项目批复工作。启动了陆地生态系统监测卫星、北斗导航卫星林业应用示范等重点项目建设。完成了16项国家建设标准和15项行业标准的制修订工作。三是加强林业统计工作。完善林业统计方法制度，开展统计重点研究，严把统计数据质量，加强林业经济运行分析。

回顾过去的五年，各级林业计财部门的同志们在取得各项重大成就的同时，也为计财工作积累了宝贵的经验。一是坚持围绕中心、服务大局。将林业融入国家发展全局来谋划和运作，加强宏观研究、战略规划、政策储备，才能为林业改革发展创造良好外部条件。二是坚持问题导向、改革创新。紧扣林业改革发展中的重点、难点问题，主动更新观念，破除思维定势，求创新，促转变，才能为林业建设提供源源不断的动力。三是坚持上下联动、形成合力。加强与综合部门的沟通协调，求得地方林业部门的理解支持，扩大共识，搭建平台，才能形成上下联动、左右互动的工作合力。四是坚持完善制度、强化监管。把权力关进制度的“笼子”、让履职贴上问责的“标签”，才能确保资金安全、发挥效益。

我们也应看到，当前林业计划财务工作还存在一些不足和短板，突出表现在：综合协调和统筹使用各项林业资金和政策的能力亟待进一步提高，全局性、超前性等重大问题研究还比较薄弱，资金监督管理方面还有待加强，有些基础性工作还不细、不实、不准，等等。

二、关于林业发展“十三五”规划的简要说明。

党的以来，对生态文明建设和林业改革发展的重要讲话和批示指示达100多次，也就林业改革等问题多次作出指示，汪洋副也多次到林区调研并作出指示。这充分体现了中央对林业工作的重视和关心。深刻指出，“森林是陆地生态系统的主体，是国家、民族最大的生存资本，关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交战略大局”。党的xx届五中全会提出，坚持绿色发展、绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品;开展大规模国土绿化行动，加强林业重点工程建设，推进荒漠化石漠化综合治理，实施濒危野生动植物抢救性保护工作，支持森林城市建设等要求。去年底召开的中央经济工作会议提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，战略上坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上抓住关键点，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。我们制定的林业发展“十三五”规划，一定要贯彻落实系列重要讲话精神和中央领导同志的重要批示指示精神。

在前不久召开的全国林业厅局长会议上，建龙局长在全面总结“”林业改革发展成效、深刻分析国际国内形势的基础上，作出了“我国林业发展的机遇大于挑战、有利条件多于不利因素、未来5年仍然是林业的黄金发展期”的判断，提出了“十三五”全国林业工作的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。这为我们编制《林业发展“十三五”规划》、做好今后一个时期的计财工作指明了方向、明确了重点。下面，我就《规划》作4点简要说明：

(一)关于“十三五”发展目标指标。依据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和在气候变化巴黎大会上作出的“到2030年森林蓄积量比20xx年增加45亿立方米左右”庄严承诺，规划提出了到20xx年我国林业发展目标，包括：国土生态安全屏障更加稳固、生态公共服务更趋完善、经济民生保障更为有力、治理能力明显提升4个方面。主要指标包括：森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量达到165亿立方米以上，湿地面积不低于8亿亩，自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷，森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次，国家森林城市达到200个以上，林业产业总产值达到9万亿元。规划还从生态保护、经济民生、基础保障3大类，设置了23个指标。其中，混交林占比、单位面积森林蓄积量、生态服务价值等10个指标，属于新增指标，主要目的是为了更好地体现林业质量效益的提升，与推进林业现代化建设要求相适应。

(二)关于林业发展格局。规划以国家“两屏三带”和三大战略为基础，统筹林业生态建设和产业发展，提出了“一圈三区五带”的发展格局，“一圈”即京津冀生态协同圈;“三区”即东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区;“五带”即北方防沙带、黄土高原-川滇生态修复带、长江(经济带)生态涵养带、丝绸之路生态防护带、沿海防护减灾带。这个格局是国家“两屏三带”生态安全战略在林业生态建设中的具体体现和抓手，是建设生态屏障、维护生物多样性、发挥林业多功能多效益的主战场，是服务于三大战略，提升环首都、沿江、沿边、沿路、沿海生态承载力的重点区域。

(三)关于“十三五”林业发展战略任务。围绕推进“十三五”林业发展的总目标、总任务和总要求，按照“一圈三区五带”的林业发展格局，规划提出了十大战略任务，包括加快推进国土绿化行动、做优做强林业产业、强化资源和生物多样性保护、全面深化林业改革、大力推进创新驱动、切实加强依法治林、全面加快森林经营、发展生态公共服务、夯实林业基础保障、扩大林业开放合作。根据这十大战略任务，“十三五”时期，在国家层面谋划并将实施一批对筑牢生态安全屏障和富国惠民作用显著、对经济发展和结构调整具有显著带动效果的林业重大工程。在实施国家林业重点工程基础上，按照涵养水源、保持水土、防沙固沙、生物多样性保护、森林质量提升、生态功能提升等六大类主导功能，规划了100个区域重点生态保护修复项目。

(四)关于建立健全制度体系。建立健全林业制度体系是推进林业治理体系和治理能力现代化的重要方面。规划切实贯彻落实党的xx届三中全会精神，按照深化生态文明体制改革和推进林业现代化建设的任务要求，提出要建立健全林业资源资产产权、用途管制、资产负债表、责任追究、生态保护补偿、公共财政投入、金融保险服务等7项制度，包括23项具体任务。建立健全这7项制度，是一项长期的战略任务和复杂的系统工程，需要各级林业部门共同努力，力争到20xx年取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，再通过一段时间的努力，使林业各方面制度体系更加成熟定型、更加完善管用，为实现林业现代化提供坚实可靠的制度保障。

三、关于20xx年重点工作。

国家林业局党组对“十三五”时期林业改革发展和加快推进林业现代化已作出了全面部署，计财部门作为综合部门，要充分发挥好统筹协调综合平衡职能，扎实做好各项工作，为推进林业现代化建设提供有力保障。林业计财工作的总体思路是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真贯彻国家林业局党组关于维护森林生态安全和增绿增质增效的决策部署，以“扩空间争盘子、优结构补短板、促改革强基础”为核心，建立健全长效稳定的投入增长机制、科学有效的宏观调控机制、规范有序的工作约束机制，开创林业计财工作新局面，为推进林业现代化建设提供有力保障。

做好“十三五”时期计财工作，在工作思路上要做到“清楚国家发展战略、清楚林业基础情况、清楚地方发展需求”。首先要清楚林业发展规律，要把林业的基本情况和基础数据搞真、搞实、搞准，比如，国有林区职工参保情况、退耕还林分省工作任务、国有林场停伐基础数据，等等。只有切实搞清林业基础情况，搞清地方林业的发展需求，将其融入到国家发展战略大局中去考虑、去谋划，才能真正做到突出重点、因地施策，才能履行好林业计财工作职责。在工作方法上要坚持“上下衔接协调沟通、工作程序合法合规、监管监督及时到位”。加强沟通协调，争取中央和相关部门对林业更多的政策资金支持，同时摸清地方实际需求，把各项工作落到实处，在资金项目审批、重大事项决策过程中，坚持依法依规办事，落实好监管责任，确保各项林业资金安全有效运行。在队伍建设上要强化“团结合作意识、尽职尽责意识、廉洁自律意识”。在计财部门工作的同志要做到“在其位、谋其政、尽其责”，增强大局意识和整体观念，敢于担当，勇于奉献。同时，要严以律己，遵守廉洁自律各项规定，这是对全体林业计财工作者的基本要求。

20xx年是“十三五”开局之年，是奠定发展基础、实现发展目标的关键一年。要按照“十三五”林业计财工作总体思路，紧紧围绕“深化改革创新、加强资源保护、加快国土绿化、增进绿色惠民、强化基础保障、扩大开放合作”等林业重点工作任务，切实做好以下9项工作。

(一)切实抓好规划落地实施。一是印发林业发展“十三五”规划。按照党的xx届五中全会《建议》和国家“十三五”规划《纲要》要求，在广泛征求意见建议的基础上，修改完善并尽快印发实施《林业发展“十三五”规划》。二是印发一批专项规划。会同国家发改委、财政部等部门和局内有关司局单位，印发全国森林防火、湿地保护、沿海防护林、林业血防和大熊猫、亚洲象、东北虎豹保护等专项规划。三是加强重大战略研究。紧密围绕局党组的重大决策、重大部署，针对当前和今后一个时期事关林业改革发展的重大战略、重大问题、重大工程项目、重大政策制度，建设重大课题研究会商平台，组织开展一批专题研究，为科学决策、沟通协调、争取支持提供服务。四是强化规划实施与审批。各地要按照国家林业局的统一部署，搞好贯彻落实，组织编制省级规划，将国家规划中涉及本省的重点任务层层分解，落实到省、市、县，落实到工程项目。计财部门要加强对各项规划编制工作的指导和管理，对专项规划编制工作做到归口管理，加强宏观指导、强化实施监督，认真做好各专项规划之间及与整体规划的衔接，避免重复和交叉。

(二)切实保障改革深入推进。一是完善天然林保护制度。全面停止国有林场天然林商业性采伐，加大天保工程二期实施力度，大力开展公益林建设、后备资源培育和森林抚育，提高森林管护和社会保险等补助标准，研究完善停伐补助政策。二是化解金融债务。与中国银监会、财政部起草了《关于解决重点国有林区森工企业和国有林场金融债务问题的请示》，近期将上报国务院。待国务院批复后，抓紧与金融机构核实债务，分类兑现化解政策。三是落实地方政府主体责任，加快落实“4555”特殊工种人员提前退休、深山远山职工搬迁、林区基础设施建设等政策。四是扩大林权抵押贷款规模，完善林权交易平台等社会化服务体系。五是推进自然资源资产负债表编制及领导干部自然资源资产离任审计工作。积极指导8个试点地区开展自然资源资产负债表试编工作，各试点地区也要将试编情况、特别是编制过程中发现的问题和建议及时反馈我局。

(三)切实加强计划统计管理。一是科学统筹安排营造林生产计划。根据《林业发展“十三五”规划》，按照造林速度要加快、重点区域有突破、科学经营上水平的总体原则，20xx年安排营造林任务2.2亿亩，其中，造林任务1亿亩，森林抚育任务1.2亿亩。在任务安排上，新造林任务重点向西部地区倾斜、向三北等重点工程倾斜、向江河源头和风沙源区等重点区域倾斜;人工更新、退化林修复任务向集体林区倾斜;森林抚育任务向重点国有林区和国有林场倾斜。二是创新营造林生产计划管理。编制营造林生产三年滚动计划，年度滚动实施。各地要抓紧把国家任务落实到山头地块，提前做好种苗和配套资金等前期准备工作。三是扎实做好林业统计工作。配合国家统计局开展第三次全国农业普查，完成国家统计任务。会同国家统计局调整营造林统计指标，将退化林修复等指标纳入营造林统计指标体系。核算全国及各省“十三五”期间年度森林生态服务价值数据。各地要严格按照统计制度要求，及时上报林业统计数据，保障数据质量。

(四)切实做好资金政策争取。一是加大中央预算内投资争取力度。以编制三年投资滚动计划为契机，突出做好国土绿化、资源保护、基础保障、民生设施等重点领域投资争取工作，提高营造林投资标准，建立林业投资三年滚动计划常态化的组织协调和督促落实工作机制。二是加大财政资金政策争取落实工作。扎实推进沙化土地封禁保护、湿地保护等试点，切实做好中央财政林业专项资金争取和落实，努力提高天保工程管护费和社会保险补助、停伐补助、国有国家级公益林补偿等标准。加大农业综合开发林业项目资金的争取工作，突出做好以木本油料为主导的经济林示范项目的实施，改革项目管理审批机制。三是积极拓展开发性政策性金融支持。发挥开发性政策性金融引领作用，支持林业生产建设。加快落实开发性金融支持林业项目落地，积极推进天津、湖南、河北、云南、河南等省国家储备林项目建设。与中国农业银行、中国农业发展银行开展全面合作并签订合作协议。积极推进ppp项目建设，争取将森林旅游等林业项目纳入国家专项建设基金支持范围。构建林业信用担保体系。建立林业担保机构，为林业经营融资提供担保。建立重点企业项目库，与金融机构实现有效对接，加强银行信贷支持的针对性和有效性。加大金融扶持力度，不断扩大政策性森林保险覆盖范围，提高保费补贴、赔付等标准，积极引导银行业金融机构积极开展以林权抵押贷款为核心的金融服务，落实好贴息政策，促进森林资源充分发挥资产效用。

(五)切实加强项目储备管理。一是加强重点项目的谋划、指导、组织、协调工作，围绕国有林区改革、森林防火、国家级自然保护区等方面，进一步加强项目储备，提升项目储备质量。推进林业卫星等重点项目建设。二是建立网上审批监管平台，优化项目审批程序，提高项目审批效率，加强项目实施监管，实现网上项目申报、审批、监管全过程管理。三是强化林业建设项目责任约束。厘清建设单位的项目实施主体责任、设计单位的项目质量责任、主管部门的项目审查责任、审批部门的项目核准责任，进一步优化项目审查程序。各省要提高林业建设项目管理规范化、科学化水平，加强项目监管，将加强项目管理作为能力建设的重要内容，按规定编制项目，高质量建设项目，严要求监管项目。

(六)切实推进林业精准脱贫。一是开展生态治理脱贫。加大林业重点工程实施力度，对贫困地区的投资规模和资金增幅要高于全省平均水平的15%以上，新增退耕还林任务的80%要安排到贫困县，吸纳更多的贫困人口参与工程建设。二是加强生态保护脱贫。利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员或其他方式的生态保护人员，帮助他们通过参与生态保护实施精准脱贫。今明两年，争取安排20万贫困人口就地转为护林员。各地要抓紧编制《生态护林员扶贫方案》。三是培育绿色产业脱贫。大力发展木本油料、特色经济林、林下经济、花卉苗木、森林旅游休闲康养等绿色产业，积极推广“企业+专业合作组织+基地+农户”等经营模式，引导农民以土地承包经营权和劳动力入股，带动贫困人口脱贫。四是加强国家林业局定点扶贫县精准脱贫工作。组织编制《国家林业局定点扶贫规划》，建立定点帮扶机制，加大对贵州荔波和独山、广西龙胜和罗城等4个县的支持力度，带动18.6万贫困人口如期脱贫。五是完善林业援疆援藏工作机制。落实中央援疆援藏工作会议精神，根据各省区市援疆援藏工作的新政策新措施，进一步做好林业相关工作，突出林业特色。

(七)切实推进产业快速发展。一是加强宏观引导，推进产业优化升级。大力发展“互联网+”林业产业，健全林产品市场准入、质量安全等标准体系，推进国家林业重点龙头企业认定和森林生态产品认定工作，推进全国重点林产品市场监测预警系统建设。二是创新农业综合开发林业项目运作模式，努力培育农业综合开发林业项目亮点，加快建设油茶、核桃等木本粮油高产稳产基地。大力发展集种植、仓储、加工、运输、旅游、康养、文化等于一体的林业综合服务业，推进一二三产业融合。三是切实抓好安全生产和防灾减灾，做好重特大灾害救灾和灾后恢复重建工作指导，指导做好节假日等重点时段、关键时期、重点领域的林业安全生产工作。

(八)切实推进林业对外开放。一是积极有序推进“一带一路”建设林业合作，做好《“一带一路”建设林业合作规划》实施工作，加快推进中俄林业合作加工园区建设项目的实施进程，发挥示范带动作用，储备一批新的林业重点合作项目。二是印发《“十三五”林业“走出去”规划》，拓展对外投资合作的新途径，优化木材深加工制造产地布局，转移国内富余优势产能。着力推进中俄森林资源开发利用重点项目建设，加强与新西兰、柬埔寨、加蓬、秘鲁等重点国家的林业投资合作。三是创新外资管理体制机制。印发《全国林业“十三五”利用国际金融组织贷款项目发展规划》。积极争取新一期欧投行、世行贷款项目，做好在建外资项目实施工作。实行准入前国民待遇加负面清单模式。

(九)切实加强资金运行监管。一是建立稽查机制。形成全国林业资金运行监管“一盘棋”，整合中央、地方林业稽查队伍力量，对涉及全局的重点资金和重大项目开展稽查监管。二是建立整改机制。国务院和地方各级政府已将整改情况纳入督查督办事项，严肃追责问责。林业系统要加快建立发现问题立整立改机制，正确引导对问题的处理和解决。三是建立奖惩机制。要加强对审计等监管结果的运用，借鉴和实施奖惩机制，既要建立切实可行的激励机制，又要建立合理完善的资金项目申报调控机制，通过建立健全正向激励和反向惩治的长效机制，为愿干事、能干事的地方部门提供更好条件。四是建立追责机制。对林业资金运行的监管要加快研究建立追责机制，对发现严重违规违纪行为，严肃追责，一追到底，通过层层追责，传导压力，用问责倒逼资金的规范管理和安全运行。五是建立公开机制。要转变过去监管的老路子，建立健全公开机制，通过让问题单位公开曝光，切实保障林业资金安全有效运行。

同志们!我们正处在建设生态文明、全面建成小康社会和建设美丽中国的关键时期，林业计财工作任务艰巨而繁重。我们要坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，切实完成好新时期中央和局党组部署的林业各项工作任务。

谢谢大家!

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教育工作会议局长讲话

同志们：

这次会议是在全省上下认真学习贯彻党的精神、全面加快中原经济区建设的新形势下，在省“两会”胜利闭幕后，召开的一次年度工作会议。会前，厅党组专题研究了会议内容，徐济超副省长专门听取了会议有关情况的汇报。今天徐济超副省长专门出席并亲自主持会议。这充分体现了省政府对教育工作的重视和关心。下面，我代表厅党组总结安排工作：

20xx年，在省委、省政府的正确领导下，在相关部门和社会各界的大力支持下，全省教育系统紧紧围绕服务中原经济区建设，努力办好人民满意教育的目标，进一步明晰思路、锐意创新、团结奋进、真抓实干，为全省经济社会发展做出了积极贡献。

回顾20xx年全省教育工作，有以下几个特点：

1.强化保障，推动教育发展的合力明显增强。一是各级党委政府更加重视教育，相关部门更加支持教育，社会各界更加关心教育。教育经费保障更加有力，20xx年全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到22.3%，比重居全国第一位。普通高校生均拨款标准提高到1.2万元。到去年底，我省高校银行贷款余额(截止20xx年底)减少2/3。二是教育部更加支持河南教育。一年来，袁贵仁等7位部领导、20多位司局级领导先后39次来豫考察指导工作，签订了省部战略合作协议，建立了推动战略协议落实的长效机制，对河南教育给予了明显政策倾斜。中西部高校综合实力提升工程一省一校政策在我省推动下启动实施;7所院校进入中西部高校基础能力建设工程，4所高校进入新一轮本科院校设置考察，入选数量均为全国最多;博士招生计划较上年增长18.18%(全国平均增幅为2%)，增量和增幅均为全国最高;本科生招生计划比上年增长6.9%(全国平均增幅为1.7%)，特别是本科一批录取数比上年增加12.26%，是历史增幅最高的一年。三是教师队伍建设不断加强。严格教师准入制度，加强师德建设，继续实施“国培”“省培”“特岗”等计划，加大农村中小学、幼儿园教师培训力度，积极开展县域内教师交流和城镇教师支援农村教育活动。“国培”“省培”计划共培训农村教师20余万人，招聘“特岗”教师1万名。实施中职学校专业骨干教师培训、中职学校青年教师企业实践等项目。实施高校人才强校工程。河南大学、河南农业大学两位教授获批“长江学者”特聘教授，实现了我省零的突破。

2.主动融入，更加注重教育服务经济社会能力的提升。一是制定实施了《进一步做好农村义务教育学校布局调整工作的意见》等政策，进一步优化中小学布局，更好地适应了我省城镇化进程人口的流动变化。二是加强学科和专业建设，提高了与中原经济区建设需求的吻合度和优化度。启动实施了重点特色学科专业提升计划。加大投入力度，调整筹集了6.5亿元支持高校重点特色学科专业建设。遴选了第八批重点学科，投入2亿元对8个重点学科进行重点资助，集中力量打造在国内具有领先水平的学科。确定30个专业实施国家级高校综合改革试点。启动实施高校协同创新计划，遴选了9所高校13个中心作为省级高校协同创新中心，初步形成了“政府推动、学校主导、行业企业参与、社会有机结合”的组织模式，探索建立了创新要素有机融合、多元、开放、高效、持续的协同创新运行机制，有效破解了创新要素分散、产学研用结合不紧的问题。三是针对人民群众对教育特别是优质教育、多样化、个性化教育提出的新要求，努力扩大优质教育资源。20xx年，全省学前一年、三年毛入园率分别达到91.5%、66.6%，比上年分别提高了11.0、11.1个百分点，均超过全国平均水平，提前一年实现学前三年行动计划目标。高等教育毛入学率较上年提高了2.57个百分点，达到27.2%。

3.抓住关键，努力促进各级各类教育的协调发展。一是学前教育三年行动计划进展顺利。一年来完成新建、改扩建幼儿园2100所，在建1300多所，较上年新增幼儿园2608所，增加了20.2%。二是义务教育均衡发展扎实推进。召开了全省义务教育均衡发展推进会。继续实施义务教育学校标准化建设和农村义务教育薄弱学校改造计划等工程，加大学校仪器设备投资力度，筹集近20亿元用于学校仪器设备投入。继续实施义务教育学校校舍安全工程，累计竣工面积占工程规划总面积99.1%，工程进度高于全国平均水平。评选了首批32个教育工作先进县(市、区)，评选了第三批20个义务教育均衡发展先进县(市、区)。三是普通高中办学效益和办学水平进一步提升。启动实施普通高中改造工程，国家、省市县累计投入8亿元改造薄弱高中，普通高中办学条件有效改善，校均规模发展到2393人。四是职教攻坚成效显著。召开了全省职业教育工作会议，进一步明确了“三改一抓一构建”的发展思路。成立了职业教育校企合作促进委员会，初步搭建了校企合作组织框架。出台了《河南省职业教育校企合作促进办法(试行)》，初步形成了校企合作的制度框架。启动实施了职业教育示范校和特色校建设行动计划，评选了首批40所示范校和35所特色校。着力构建与我省经济发展方式转变和产业结构调整需要相适应的现代职业教育体系。加强实训基地建设，获批国家级实训基地项目10个，省级示范性高职实训基地数量达到110个。评选了第七批15个职业教育强县(市、区)。五是高等教育内涵建设得到加强。召开了全省全面提高高等教育质量工作会议，省政府出台了《关于全面提高高等教育质量的若干意见》)(简称高教20条)。重点加强分类指导，引导高校合理定位，办出特色。郑大、河大财政投入明显加大，综合实力显著提升，创建国内一流大学迈出坚实步伐。以支持重点特色学科专业为抓手，通过支持省部共建、实施中西部高校基础能力建设工程、加强博士学位授权和培育单位建设，着力推进了一批特色骨干高校建设。应用型人才培养能力进一步提升。实施“教学质量与教学改革工程”，立项建设了267个省级项目。河南工业大学获批“服务国家特殊需求博士人才培养项目”，成为我省第6个博士学位授权单位。另外，河南科技大学、华北水利水电学院、河南中医学院相关申博学科也顺利通过专家通讯评议和整体验收，有望今年3月获批博士学位授权单位。郑州大学、河南师范大学两篇博士论文入选全国百篇优秀博士论文，实现了我省零的突破。高等教育结构进一步优化，本专科比由上年的5.1：4.9提高到5.4:4.6。

4.改革创新，教育发展的生机与活力不断增强。一是办学体制改革不断深化。出台了《关于鼓励和引导民间资金投资发展教育的意见》，设立民办教育发展专项20xx万元，吸引民间资金8亿元，20xx年全省民间投资教育资金达83亿元，比上年增长10.7%，增幅历史最高。全省各级各类民办学校1.28万所，比上年增加14.8%，在校生421.68万人，较上年增加15.1%。二是发挥财政资金引导作用。设立引导专项资金1.69亿元，用于教育改革发展的关键领域和薄弱环节，引导各级政府和社会各界加大投入，破解发展难题。三是扩大教育国际交流与合作。新增本、专科层次中外合作办学项目各14个，我省在境外举办孔子学院(课堂)数量增至6个，成为全国唯一拥有两个国家汉语国际推广(武术和汉字)基地的省份。

5.关注民生，教育惠民政策得到更好落实。一是家庭经济困难学生资助体系进一步健全，全年资助学生722万人次，资助金额达51.2亿元。二是出台了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的实施意见》，进城务工人员随迁子女义务教育就学基本上达到了应入尽入，残疾儿童少年、留守儿童接受义务教育得到较好落实。三是全省26个县开展了农村义务教育学生营养改善计划试点工作，下拨资金13.6亿元，惠及学生290万。四是学校办学、招生、收费行为进一步规范，在各类招生中实行“阳光招生”，连续5年实现平安高招。五是高校毕业生就业指导和服务工作不断完善，截至去年9月1日，全省共有39.1万名毕业生就业，就业率达80.67%，高于上年同期水平，高于全国平均水平。毕业生预征报名人数达7.3万人，最终确认4.6万人，连续四年居全国第一。六是城市语言文字评估工作取得突破，圆满完成一类城市郑州市语言文字评估达标工作。

6.和谐稳定，营造教育事业改革发展风清气正的良好环境。一是切实加强高校党建工作，发挥省委高校工委协管高校领导干部的职能，积极做好高校干部管理权限下放的相关工作。二是加强中小学德育和大学生思想政治教育工作，组织开展师生思想政治状况滚动调研工作，大力加强高校思想政治理论课和辅导员队伍建设。三是加强安全稳定工作，积极做好学校安全及周边治安综合治理工作，扎实做好敏感时期、特殊群体的稳定工作。一年来，全省教育系统持续稳定，为维护社会安全稳定大局做出了重要贡献。

总的来看，我省教育事业呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。这些成绩来之不易，既是省委、省政府正确领导和社会各界大力支持的结果，也凝聚着全省广大教育工作者的心血和汗水。在此，我代表省委高校工委、省教育厅向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、我省教育改革发展面临的新形势。

今年是全面贯彻落实党的精神和实施《中原经济区规划》的开局之年，是新一届政府的起步之年，是实施教育规划纲要的关键一年，教育改革发展面临的形势和任务都有了新变化、新要求。

1.党的为教育改革发展指明了方向，也赋予教育新的使命。报告进一步明确了教育的重要战略地位。在中外记者见面会上指出人民对美好生活向往“两个方面”“十个更加”，每个方面的第一位都是教育。办好人民满意的教育成为保障和改善民生最重要的工作，充分体现了党中央对教育事业的高度重视和优先发展的坚定决心。党的围绕“五位一体”总布局，对全面建成小康社会作出了一系列重大部署。省委也提出了要和全国同步全面建成小康社会的发展目标。在全面建成小康社会的进程中，教育肩负着重大责任和使命。可以说，要实现河南与全国同步小康的目标、提高区域竞争力，关键靠人才、根基在教育。教育要主动融入“五位一体”的社会建设大局，在融入中提供支撑，在融入中提升质量，不断提高对经济社会发展的贡献力。教育要主动适应新时期人民群众的新期盼，在发展中增加教育机会，在发展中促进教育公平，努力办好人民满意的教育。

2.《中原经济区规划》的正式实施，为我省教育改革发展提供了良好机遇，也提出了新的更高的要求。《中原经济区规划》的颁布，标志着国家支持中原地区发展更加有力，河南在更高起点上发展的空间更加广阔。中原经济区规划的实施，为教育发展提供了良好机遇，但也提出了新的更高的要求。今年的《政府工作报告》，涉及教育的内容是历年来篇幅最长的，充分体现了省委省政府对教育的重视，充分反映了广大人民群众对教育的期盼，同时，也要求教育为中原经济区建设提供更强有力的人才支撑和智力支持。

3.教育投入力度持续加大，为教育改革发展提供了有力保障，也要求我们进一步强化管理责任。教育规划纲要颁布实施以来，党中央国务院、省委省政府以及地方各级党委政府高度重视教育工作，我省圆满完成了财政性教育经费占gdp4%的国家分解任务，教育保障更加有力。去年12月16日，同志在中央经济工作会议上指出，要保证教育和国防支出，教育是百年大计，国防关系国家安全。随着教育财政投入力度的持续加大，如何更好地优化经费投入结构，更多地投向教育发展的薄弱环节和重点领域，分优“教育蛋糕”?如何发挥好财政资金的引导、杠杆作用，更多地吸引社会资金进入教育领域，做大“教育蛋糕”?如何管好持续增加的教育经费，严格制度，规范行为，切好“教育蛋糕”等等，都对我们提出了新的更高的要求，也是我们必须面对的新挑战，我们必须进一步增强责任感，健全好制度，执行好制度，规范好行为，确保资金高效廉洁使用。

4.我省教育经过多年的发展，奠定了良好的基础，但也存在一些短板和薄弱环节。“五位一体”建设对教育需要提供的人才支撑和智力支持与目前教育的服务能力之间还存在一定差距，人才培养的规模和质量还不能很好地满足经济社会发展需求;人民群众对优质、多样、个性化的教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然是发展的主要矛盾，教育发展还不全面、不平衡，“入园难”“择校热”“大班额”“上好大学难”等现象还依然存在;教育领域综合改革需要进一步推进，教育管理体制、教育教学改革需要进一步深化。这些都是随着形势的发展而出现的新情况、新问题，我们必须正视，不能回避，必须面对新形势，抓住新机遇，利用新条件，创造新优势，努力推进全省教育事业迈上新台阶。

20xx年全省教育工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实教育规划纲要，全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，坚持立德树人，深化改革创新，转变发展方式，提高质量效益，促进公平公正，加强作风建设，维护和谐稳定，主动服务中原经济区建设，努力办好人民满意的教育。

20xx年全省教育工作的总体思路是：“围绕一个目标”，即服务中原经济区建设，办好人民满意的教育。“突出两个吻合”，即学校布局与人口分布相吻合，在吻合好的基础上推进均衡;学科专业和社会需求相吻合，在吻合好的基础上推进优化。“促进三个协调”，即实现教育与经济社会发展相协调;各级各类教育发展相协调;教育规模、结构、质量、效益相协调。“树立四种意识”，即站位全局谋教育、凝聚合力办教育、跳出教育看教育、改进作风促教育。

关于今年的具体工作，省委高校工委、省教育厅拟定了工作要点，已经印发给大家，就不再细讲了，重点强调几个方面：

1.结合实际，深入学习贯彻好党的精神。学习贯彻党的精神是教育系统首要的政治任务。今年，我们要把学习贯彻党的精神不断引向深入，深刻领会党的精神实质，努力把思想行动统一到精神上来，把智慧力量凝聚到实现确定的各项任务上来。要把精神作为学校思想政治教育和哲学社会科学教学的重要内容，组织开展形式多样、内容丰富的“中国梦”宣传教育，激发广大师生的奋斗激情，切实增强广大干部师生的道路自信、理论自信、制度自信。要发挥教育系统人员、智力、资源集中的优势，对的新思想新观点新论断进行深入研究，结合河南实际，推出有价值的研究成果。要深入推动精神与实际工作的结合，以科学发展观为指导谋划工作，把党的理论创新成果转化为促进发展的科学思路，谋划工作的科学方法，服务人民的自觉行动。要贯彻落实好第二十一次全省高校党建工作会议精神，深入推进教育系统党的建设，切实加强各级各类学校党组织建设。要着力维护教育系统的和谐稳定，加强预警研判，加强应急处理，深化平安校园建设。

2.把握重点，推动各级各类教育持续健康协调发展。各级各类教育持续健康协调发展，是教育事业科学发展的基本要求，也是满足人民群众教育需求的现实需要。结合我省实际，当前学前教育、义务教育、普通高中阶段的重点是推进学校布局与现在的人口实际分布相吻合，在吻合好的基础上推进均衡发展，特别是公办幼儿园、中小学校，要按照标准化的要求去建设，严格禁止超标准建设“示范园”“示范校”。职业教育和高等教育的重点是加快推进学科和专业与中原经济区建设需求的吻合，在吻合好的基础上推进优化，解决好我省经济社会发展中的关键问题。一是加快发展学前教育。要继续以实施学前三年行动计划为总抓手，利用国家学前教育重大项目实施的契机，坚持公益性和普惠性，完成新建改扩建幼儿园2600所(其中公办幼儿园1600所)，提高普及水平。启动实施幼儿园办园条件达标工程，力争到今年底所有幼儿园都基本达到办园标准。二是均衡发展义务教育。要继续以创建义务教育均衡发展“先进县”“达标县”为抓手，促进县域内均衡配置教育资源，确保第一批40个以上的县(市、区)通过国家验收认定。结合中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、农村初中改造等项目的实施，加快推进学校标准化建设。三是积极发展普通高中教育。要继续以普通高中课程改革为总抓手，努力提升普通高中质量和办学水平。积极探索普通高中特色化、多样化发展。深入推进普通高中改造工程，努力改善普通高中办学条件。专题研究普通高中改革发展问题，着力破解瓶颈制约。四是加快发展现代职业教育。要以“三改一抓一构建”为总抓手，继续实施职教攻坚。大力推进校企合作，落实好《河南省职业教育校企合作促进办法(试行)》，筹备成立10个左右的职业教育校企合作行业指导委员会，加快完善校企合作的组织框架。加快推进职业教育多元投入机制改革。进一步健全政府主导、行业指导、企业和社会参与的多元办学机制，继续选择100所左右的职业院校推广“公办民助”“民办公助”“股份制办学”等模式。抓好职业教育示范校和特色校建设，提升职业教育整体办学水平。以应用型本科大学试点为契机，以按照“知识+技能”的要求改革考试招生制度为突破口，构建适应经济发展方式转变和产业结构调整，体现终身教育理念、职业教育特点，中等和高等职业教育协调发展，外部开放、纵向贯通、横向融通、服务区域的现代职业教育体系。五是推动高等教育内涵式发展。继续实施重点和特色学科专业提升计划，继续实施高等学校协同创新计划。继续坚持分类指导，引导高校科学定位，办出特色。实施好中西部高校综合实力提升工程，加快推进郑州大学、河南大学建成全国一流大学的步伐。实施好中西部高校基础能力建设工程，支持省部共建、博士授权和培育单位建设，加快推进一批特色骨干高校建设。提高应用型人才培养水平。加强对师范院校发展的指导，提升教师教育质量。加强第八批省级重点学科建设，继续实施“专业综合改革试点”，推进培养模式、教学团队、课程教材等专业发展重要环节的综合改革。在建设好13个高校协同创新中心的基础上再遴选10个左右协同创新中心。实施新一轮高校哲学社会科学繁荣计划。努力争取扩大研究生招生规模，大力发展专业学位研究生教育，深化研究生教育改革，加强研究生教育创新培养基地建设。

3.促进公平，切实保障特殊群体受教育权益。教育公平是社会公平的重要基础，关系到人民群众最基本最现实的利益。我们要进一步深化义务教育经费保障机制改革，优化教育资源配置，缩小城乡教育差距。为6000所农村义务教育学校配备图书和教学仪器设备。对300所城镇(含县镇)义务教育学校进行扩容改造。要进一步完善家庭经济困难学生资助体系，加大资助力度。保障特殊群体的受教育权益，落实好进城务工人员随迁子女义务教育后升学考试工作的实施意见，解决好流动人口子女就学问题，关注、关心、关爱农村留守儿童，加强特殊教育。深入推进素质教育，切实规范办学、招生、收费行为，减轻学生过重的课业负担。积极争取优质高等教育招生计划，最大程度地为考生提供上好大学的机会。扎实做好毕业生就业指导服务工作，设立专项资金，引导鼓励高校毕业生自主创业，通过创业带动就业，实现就业的倍增效应。

4.深化改革，进一步增强教育改革发展的生机与活力。教育的发展必须依靠改革，我们要坚持用改革的办法解决好发展中存在的矛盾和问题。一是启动教育综合改革。把促进学生全面发展、健康成长作为改革的出发点和落脚点，把教育适应经济社会发展和群众接受良好教育需求作为改革的目标和追求，突出体制机制创新，聚集热点难点问题，选准一批项目，做好设计规划，先行先试。二是推进办学体制改革。进一步加大民办教育引导资金，释放办学活力，鼓励和引导民间资金进入教育领域。进一步加大专项资金引导力度，调动各地各学校着力解决教育热点难点问题的积极性。进一步扩大教育开放，积极引进境内外优质教育资源。三是深化教育教学改革。把立德树人作为教育的根本任务，加强和改进中小学德育、大学生思想政治教育工作，优化育人环境，强化实践育人，科学设置德育课程体系。改革完善学校体育工作机制，加强心理健康教育，促进学生健康成长。创新艺术教育。大力推广普通话，使用规范汉字，全面提高语言文字修养和运用能力。四是加快教育评价制度改革。探索建立社会和群众评价教育的新机制，坚持把促进学生全面发展和适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，从多个维度综合评价教育质量，促进学校持续健康发展、学生全面成长进步。

5.加强保障，为教育事业科学发展提供有力支撑。一是着力加强教师队伍建设。筹备召开全省教师工作会议。坚持把师德师风建设放在首位，探索建立考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制。要优化教师队伍结构，强化教师培养培训，通过“国培”“省培”计划，提高中小学教师特别是农村教师业务能力。加快职业院校“双师型”教师队伍建设，进一步加强高校青年骨干教师和高水平教师团队培养。二是着力推进教育信息化建设。要加强基础硬件建设，逐步构建覆盖全省各级各类学校的教育信息网络，建设河南省教育资源公共服务平台，探索建立学校间资源共建共享新模式。三是着力用好管好教育经费。要科学谋划用好钱，进一步优化经费投入结构，保证资金用在最需要的地方，最关键的环节。要严格规范管好钱，进一步完善各级各类学校财务制度和会计制度，建立科学化、精细化预算管理机制。要健全完善学校财务公开制度，加强重大项目经费使用过程审计和绩效考评，保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行。四是着力加强教育督导检查。要落实好《教育督导条例》，加强组织、制度、队伍建设，强化对各项工作落实情况的跟踪问效，特别是针对一些群众关心的热点难点问题，开展专项督导。五是着力加强教育宣传。加大正面宣传力度，主动应对舆论热点，深入解读教育重要部署和重大政策，全面反映各地各校的好做法好举措，系统报道优秀师生好典型好事迹，构建教育宣传大格局，共同放大正面声音，为教育改革发展营造良好的舆论氛围。

四、以扎实的作风推动教育改革发展。

作风是教育改革发展的重要保障，全面落实好今年教育工作的各项目标任务，说到底要转作风、抓落实。实干兴邦、实干兴教、实干兴校。一切愿景，只有在实干中才能实现;一切难题，只有在实干中才能破解。去年底，中共中央政治局通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，对新时期转变工作作风提出了新的要求。为落实中央规定，省委省政府、教育部和教育厅也都出台了具体实施办法，提出了明确要求。我们一定要真抓实干，切实加强作风建设，继续创建好“创新、为民、务实、清廉、和谐”五型机关，打造一支“想干事、干对事、干成事、不出事”的干部队伍，为教育改革发展提供有力保障。今天会议的第二阶段将就党风廉政建设等做专门部署，在这里我就不展开讲了，重点强调以下几点。

1.要明白为谁干，在“想干事”上下功夫。要强化宗旨意识，树立正确的权力观，始终牢记权为民所赋，权为民所用，把人民群众的教育愿望和要求作为我们工作的出发点和落脚点，始终把办人民满意的教育作为衡量工作的根本标准，切实解决好群众反映强烈的教育热点难点问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事。

2.要清楚干什么，在“干对事”上下功夫。要坚持好实事求是的思想基础，坚持尊重规律、遵循规律。要善于抓住关键，把握好教育改革发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，善于在全局中谋划局部，在结合中实现创新，善于根据不断变化的实际科学决策，始终做到定一件对一件，干一件成一件，以正确的政绩造福于民。

3.要知道怎么干，在“干成事”“不出事”上下功夫。要找准抓手，项目带动，把工作抓具体、抓实在，实现教育事业的高效务实发展。要加强学习，善于思考，忠诚履职，切实提高执行力和决策力。要改进作风，深入基层，强化服务，以优良的作风取信于民，以优良的作风保障发展。要严格要求，清正廉洁，朴素正派，勤政廉政。

同志们，新的一年教育改革发展的任务艰巨、责任重大。我们一定要以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的总体部署和要求，以昂扬向上的状态，求真务实的作风，凝聚力量，开拓创新，重点突破，整体推进，努力办好人民满意的教育，为全面推进中原经济区建设，加快中原崛起、河南振兴作出新的更大的贡献!

教育工作会议局长讲话

同志们：

这次研讨会主要任务是就社区教育工作开展研讨。同时，总结梳理近年来我省社区教育工作状况，分析当前社区教育面临的形势和问题，并对下一阶段全省社区教育工作进行安排部署。

今天上午，我们共同举办了“20xx年全省全民学习活动周”启动仪式，实地参观考察了郑州市社区教育工作情况。刚才，郑州市和平顶山市等地方和单位又介绍了他们开展社区教育工作的一些经验和做法，相信大家会很受鼓舞，深受启发。下面，我讲四个问题，也算是这次研讨会的一个发言，与大家共勉。一是什么是社区教育;二是如何看待当前我省社区教育工作;三是今后一段时期我省社区教育工作重点干什么;四是如何来推动和保障社区教育发展。

一、什么是社区教育。

要弄清什么是社区教育?首先要弄清楚什么是社区?所谓社区，就是人口居住相对集中的一个区域或单元。英语中的community、village,都是社区的意思，其区别一个是城市社区，一个是农村社区。所谓社区教育，是指运用本社区教育、文化、科技等资源，面向本社区全体公民，以促进本社区人的发展与社区发展为目标所进行的各类教育活动。社区教育多以非正式、非正规教育活动出现，具有多主体、多形式、多层次的特征，同时具有全员性、灵活性、开放性、普及性等特点。

与学校教育相比，社区教育有其独特的优势：其表现主要是直接服务于成人职业发展，或基层群众多样化的学习需求，能有效弥补学校教育对成人关注的不足以及对闲暇生活参与的不够，说到底是成人教育的一种形式。国外对社区教育非常重视。比如，美国联邦政府把社区教育视为发展经济和稳定社会秩序的重要手段，加强立法干预，确立社区教育应有地位，吸引社会广泛关注，规范社区教育行为。美国社区教育的各种机构、课程设置十分完备，社会各界积极参与，政府机关、企业行会、宗教组织、福利机构、公私院校等都在社区教育中占有一席之地。我国社区教育相对欧美发达国家来说，起步比较晚，是随着改革开放的进程逐步推进的。但是，势头很好，目前，在东南沿海发达地区、一些大城市、大型社区或居住区，社区教育已经蓬勃开展起来。社区教育可以直接面对基层社会发展需要，直接介入基层群众的现实生活，顺应社会发展的新形势，回应群众日益增长的精神文化需要和关切，是教育事业内在社会功能的进一步展现，是教育推动社会发展的重要体现，也是正在蓬勃发展的一个新的教育增长点。

二、如何看待当前的社区教育工作。

当前我国正处在全面建成小康社会的关键时期。实现中国梦，教育是基础，学习是先导。而构建终身教育体系，实现人人成才的教育梦，社区教育更是不可或缺。怎么看待当前社区教育发展的形势呢?概括起来是四句话：意义重大、刚刚起步、基础薄弱、空间很大。

(一)意义重大。一是社区教育是构建学习型社会的重要基础。党的提出，“完善终身教育体系，建设学习型社会”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-20xx年》提出，“到20xx年，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。这是党中央、国务院作出的重大战略决策和部署，是建设高水平小康社会的重要内容，是实现人力资源强国的现实选择。在贯彻落实这个决策部署的过程中，要建立学习型社会，首先要从社区教育开始。为什么呢?因为社区是社会的基本组成单位，而社区教育是终身教育体系的重要组成部分，社区教育独成单元，人口集中，而且相对熟悉，易于组织，便于开展活动，学习需求针对性强。二是社区教育是构建和谐社会的重要手段。社区是社会的基本构成单元，和谐社会的培育离不开和谐社区的建设，离不开和谐文化的养成。社区教育作为一项面向群众举办、吸纳群众参与、赢得群众支持的社会性活动，对于改善民生、促进社会和谐、提升群众的精神文化和生活品质、消除各类不和谐因素、实现人民幸福有着重要价值。社区居委会、各类社区学习组织通过开展各类知识教育、技能培训、文体活动等，有利于提升居民素质、技能水平、生活质量，有利于增进家庭和睦、邻里和顺、社会和谐，使各类健康向上、积极乐观的群众性文化活动成为社区文化的主流，能够把广大群众有效凝聚在党团组织周围，进一步巩固党的执政基础，加强社会建设，有利于社会和谐稳定。三是社区教育是构建终身教育的重要载体。社区教育可以用丰富的教育内容与形式，满足不同社会群体的多样化教育需求;可以将全民学习、终身学习的理念落到实处;可以拓展教育服务经济社会发展的领域和手段;可以有效整合和开发社区教育资源，尽可能地实现教育资源的共有共享，对于构建终身教育体系有着重要的意义。

(二)刚刚起步。相对于欧美发达国家，我国的社区教育起步是比较晚的，改革开放以后才开始发展。20xx年，教育部召开了全国社区教育工作会议，明确了我国社区教育实验工作的目标任务和政策措施，并启动了首批国家级社区教育实验区建设，先后确立了5批全国社区教育实验区。目前，从全国范围来看，不少省市都明确提出了发展社区教育的目标，制订了一系列政策措施，社区教育在东部沿海地区已经初步得到普及，在中西部地区中心城市的多数城区也都不同程度地开展。从我省来看，郑州、信阳、平顶山等市在20xx年以后相继开展社区教育工作，总体来看，我省社区教育启动速度并不是很快，目前，全国68个国家级社区教育示范区、115个实验区中我省仅有平顶山市湛河区和平顶山市新华区两个国家级社区教育实验区，因此，与全国其他省份相比，我们的社区教育工作才刚刚起步，发展相对滞后，对我们来讲责任重大，任重道远。

(三)基础薄弱。社区教育是一项系统工程，涉及面广、任务量大。从整体上看，我省社区教育基础还比较薄弱，存在不少问题：一是重视不够。不少地方政府没有将社区教育纳入当地经济社会发展规划之中，政府各职能部门之间缺乏统筹协调。二是政策体系和制度机制不健全。我省还未有发展社区教育工作的指导性文件，相关政策、配套措施、资金保障等都还不太健全、不够到位。三是地区发展不平衡。全省社区教育工作呈现出不平衡的发展格局，不少地区社区教育还是一片空白。四是队伍建设还有待加强。五是社区教育的内容、形式还不够丰富，民间力量参与不充分。六是社区教育经费投入不足。

(四)空间很大。虽然社区教育面临了不少问题，但从前景来看，发展空间很大。一是有明确的政策导向。党的把教育放在了改善民生和加强社会建设之首，提出了要“努力办好人民满意的教育”的目标任务;《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20xx-20xx年)》明确提出要“广泛开展城乡社区教育”，这都为我们包括社区教育在内的教育事业改革发展指明了方向，是社区教育改革发展的行动指南。二是有良好的工作氛围。终身教育的理念逐步得到社会认可，为开展社区教育工作奠定了群众基础;各级各类教育机构和教育资源，为开展社区教育提供了阵地和保障;一批优秀的社区教育工作者，为开展社区教育工作提供了智力支持。大力发展社区教育、倡导全民学习的氛围正在全社会逐步形成。三是有经验可供借鉴。从省内看，郑州和平顶山先行先试，给我们提供了鲜活的经验;从省外看，北京、上海、天津、江苏、广东等省市社区教育的发展程度较高，都有一些好经验可以借鉴;同时，国外开展社区教育工作的一些好做法，也可为我所用。因此，我们有充分的理由对我省社区教育工作充满信心，充满期待。发展社区教育，空间很大，大有可为。

三、今后一个时期社区教育工作重点。

今后一段时期，全省社区教育工作总的要求是：深入贯彻落实党的精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕国家和我省中长期教育改革和发展纲要规定的各项任务，以构建终身教育体系、建设学习型社会为目标，坚持以人为本、改革创新、城乡统筹、因地制宜，由点到面、循序渐进，推动我省的社区教育事业健康发展。重点做好以下几项工作：

(一)建好阵地。就是构建社区教育网络，这是开展社区教育的最基础性工作。主要建好两个阵地：一个是实体的学校阵地;一个是虚拟的网络阵地。关于实体阵地，各地要按照“学者有其校、教育有渠道”的思路，充分利用区域内现教育资源，推进社区教育网络或阵地建设。坚持“立足社区、依靠社区、面向社区、服务社区”的原则，利用现代教育手段，创新服务载体。可以利用当地广播电视大学、职业院校建立社区教育机构;乡镇、街道可依托区域内成人文化技术学校、中等职业学校，以及教育机构等组建社区教育中心;现有社区可依托区域内文化活动中心、成人学校教学点等建立社区学习点，也可以在行业企业、农村成立教育教学机构或教学点，营造“学习就在家门口”的社会环境，为社会公众提供便捷及时的教育服务。关于虚拟网络阵地，主要是利用互联网，建网络等形式，组织开展网络学习。

(二)挂好牌子。教育阵地、网络建起来以后，在这些机构中要挂社区教育机构的牌子，命名一批社区教育学校，赋予其相应的职能，使其承担相应的社区教育服务职能。

(三)发挥作用。社区教育机构挂牌命名后，就要让它真正发挥作用。要本着“教育面向社区、资源来自社区”的原则，充分利用社区内各类教育、科技、文化等资源，横向联合，纵向沟通，加大力度向社区和公众开放，提高教育资源的利用效率。特别要注重发挥各级各类学校在开展社区教育工作中的主阵地、主力军、主渠道作用，开展有特色、规范化、灵活多样的社区教育培训服务，满足不同类型、不同层次社区居民的多样化学习需求。比如，在城市社区，对老年人开展文化、体育、健身培训活动;对未成年人开展“学校、社区、家庭”三位一体德育活动;对成年人人群开展在岗、转岗和下岗再就业职业技能培训;对外来人群开展适应城区社会生活的培训;对弱势人群开展提高生存技能培训。在农村社区，要积极发展农村社区教育，面向农民广泛开展信息科技、文化卫生和生活技能的教育培训，培养适应社会主义新农村建设需要的新型农民。

(四)开展活动。社区教育要以活动开展动员，以活动带动发展。一是深化“全民终身学习活动周”活动成果。把“全民终身学习活动周”这个品牌坚持做好，把这项活动和社区教育实验区、示范区创建工作结合起来，办出特色、办出品牌、办出实效。二是要积极探索社区教育的多元化途径。面向社区全体成员开展多层次、多形式、多渠道的成人继续教育，满足社区居民求知、求新、求乐的教育需要。同时，不断创新教育形式，比如采取“菜单式”、“超市式”的教育培训服务等，提高社区居民参与率。三是重点抓好职业培训。当前和今后一个阶段，一定要把职业技能培训摆在突出位置。中等职业教育的一个定位，或者说一个重要的任务，就是要面向社会有择业培训需求的成年人开展教育，使受教育者具备和提高就业、再就业和创业的能力，使受教育者具备改善生活质量的能力。因此，在推进社区教育工作中，要注重引进、依托、利用职业教育资源，更加注重人们的能力发展，使更多的人学有所获，学有所长，学有所用。

(五)抓好队伍。任何一项工作都是靠人来干的。社区教育，同样如此。要着力打造一支以专职人员为骨干，兼职人员为主体，志愿者队伍为补充的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍。一是要建立一支服务社区教育工作的专业队伍，着力培养年轻骨干力量，保障社区教育工作的可持续发展;二是要充分发挥社区内“有才者、有心者、有闲者、有力者”的作用，组建多种形式的志愿者队伍;三是要建立一支具有较高水平的专家队伍，发挥专家的理论指导作用。

(六)搞好创建。在已经开展工作的基础上，要创建社区教育示范区、实验区。省里近期要出台《河南省社区教育实验区评估标准(试行)》，让创建有标准、有标杆，确保创建活动“有制度、有体系、有载体、有形式、有内容、有质量”。希望各地要把创建国家级和省级社区教育示范区和实验区作为推进社区教育工作的重要抓手，由点到面，充分发挥其引领和示范作用，实现社区教育质量与品牌的新突破，推动社区教育不断深化和提升。教育部门要结合当地需要，积极主动，当好参谋，发挥带头作用，协调有关部门，根据社区内不同类型组织的实际情况，制定相应评估标准、考核指标，引导街道(镇)、居委会(村)、学校、企事业单位等积极创建学习型企业、学习型街道、学习型居委会、学习型家庭等学习型组织，以点带面逐步形成规模，营造浓厚的社区学习氛围。

(七)形成机制。经过一段时间的努力和探索，在经费、队伍、工作载体、工作内容和形式等方面形成工作长效机制，促使和保证社区教育稳步健康发展。

四、如何保障我省社区教育工作的开展。

社区教育事关千家万户，事关社会和谐稳定。我们一定要高度重视，把这件事情办好。这件事办好也很难，但难也必须克难攻坚。

(一)加强领导。一是教育部门要主动靠前，把开展社区教育纳入地方教育发展规划，并下决心去抓这项工作。二是要紧紧围绕构建终身教育体系、建设学习型社会的总目标，加强教育系统内部的工作协调和资源整合，加强电大远程教育、自学考试、基础教育、职业教育、成人教育工作的统筹管理，推动学历教育和非学历教育的协调，做好职教与普教的沟通，促进职前和职后教育有效衔接，形成发展社区教育的合力。三是要广泛调动社会各界的积极性，争取各级党委政府和有关部门加大对社区教育的支持力度，加快推进社区教育发展改革发展。

(二)加大投入。要注意发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，落实社区教育经费，不断拓展资金来源渠道，实现经费筹措多元化。教育部门要积极争取社会各界对社区教育的捐助,大力倡导区域内单位和个人举办不以盈利为目的的社区培训活动，拓展社区教育平台。

(三)加强评估。要把开展社区教育工作纳入教育工作督导范围，建立健全督导评估机制，定期组织对社区教育工作的督导和评估。积极开展社区教育先进单位、先进个人、优秀成果的表彰奖励活动，适时开展各类学习型组织和学习型社区的建设评估工作。要广泛吸收社区教育的管理人员和专家学者，成立社区教育专家咨询委员会，参与实验区社区教育实验指导工作。

(四)加强宣传。推进社区教育既需要兢兢业业、埋头苦干地工作，也需要进一步强化宣传意识，增强社区教育的吸引力和群众的学习意识。特别是社区教育刚刚起步，更需要加强宣传，营造氛围。各级教育部门要充分利用各类新闻媒体，积极开展形式多样、各具特色的宣传活动，深入宣传党和政府建设学习型社会和发展社区教育的方针政策;进一步发现典型、总结经验，推广各地的先进做法。要通过大力宣传终身学习活动，激发全民学习的积极性，扩大学习活动的参与面，形成全民学习、终身学习、构建学习型社会的良好氛围。

(五)加强研究。有理论支撑才能使工作持续发展。社区教育工作必须把理论与实践并行推进，从理论和实践两个维度来回答什么是河南特色的社区教育，怎样发展河南特色的社区教育,逐步形成具有河南特色的社区教育理论体系。希望大家共同研究、共同来解决这个问题。

同志们：社区教育面临好的机遇和前景，特别是随着城镇化的推进，社区教育必将焕发出勃勃生机和活力，必将成为未来教育事业的增长点和闪光点。希望大家凝聚力量，乘势而上，用扎实的工作创造出社区教育的新成绩，为助力中原崛起、河南振兴做出新的更大的贡献!

谢谢!

局长德育工作会议讲话

同志们：

今天，大家齐聚一堂，总结既往，更新观念，统一认识，进一步明确当前和今后一个时期中小学德育工作的任务，从而凝心聚力，迎接挑战，奋力争先，不断提高我市中小学德育工作整体水平。在此，我首先代表市教育局，向长期以来在我市中小学德育战线上兢兢业业、辛勤工作并作出突出贡献的德育工作者表示崇高的敬意和诚挚的感谢!刚才，三成同志总结了去年我市中小学德育工作取得的成绩，明确了当前和后一阶段工作思路和工作重点，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，担当使命。一是党的赋予了学校德育工作国家战略地位。党的把“立德树人”写入报告，高度重视学校人才培养和德育工作在实现“两个一百年”目标中的作用。二是xx届三中全会指明了学校德育工作的努力方向。xx届三中全会通过的《决定》明确提出：“坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育”。这就要求，教育改革发展必须坚持育人为本、德育为先，以德立人，树人以德，将学生的成长成才与实现中国梦的实践紧密联系起来，切实按照习要求的“把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程”。三是招生制度改革给学校德育工作带来新契机。去年9月《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》下发，全国上下正在全面推进考试招生制度改革，我省正积极探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，将更加注重学业水平和综合能力，加大德育等综合素质评价的权重，这将把中小学校及学生从目前的“单一应试”教育中解放出来，也给加强和改进中小学校德育工作提供新的契机。四是湘潭经济社会改革发展对学校德育工作提出新要求。xx市委、市政府在经济新常态下，提出加快推进“两个率先”、提前建成全面小康社会和实现基本现代化的总目标，将“科教兴市”“教育强市”作为创新发展模式、转变增长方式的关键，这不仅会为包括德育在内的教育事业发展创造良好条件，也对培养德才兼备的中小学生提出新的要求。伟林市长去年12月8日主持召开全市教育优先发展会议，明确指出“要德育为先、立德树人，树立学生社会主义核心价值观，办好党和人民满意的教育”，今年《政府工作报告》也将“综合素质评价改革”列入了政府工作重点，落实市委、市政府的决策部署，迫切需要全市德育工作者增强使命感、责任感和紧迫感。五是我市中小学德育工作处在新起点面临新挑战。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心和支持下，全市各级教育行政部门和中小学校，在“社会主义核心价值观进校园”、“三结合”教育、名班主任队伍建设、学生心理健康教育、德育生活化等方面站在了全省乃至全国的前列，中小学德育工作站上了新的起点。同时，我们也必须清醒看到日趋多元的文化和思想观念对学生的影响;随着信息技术发展、新兴媒体广泛运用，低俗有害信息对学生的侵蚀;部分学生道德价值判断模糊化，理想信念缺失，价值观错位，人生发展方向出现的偏差。必须清醒看到我们德育工作本身还有待进一步加强和改进。在工作机制上，重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象客观存在;还没有真正形成将德育贯穿渗透到教育工作各个环节的长效机制。在组织推动上，落实德育常规、狠抓德育实效的制度还不够健全，少数学校还存在认识不足、重视不够、方法不当、制度不全等问题。在内容形式上，一些学校的德育内容过于“高”“大”“空”，具有地方元素、学校特色的德育内容比较欠缺。在方法手段上，不少学校缺乏与时俱进精神，说教、灌输比较多，体验、参与式德育应用不足，出现“旧的方法不灵、新的方法不会”的尴尬局面。在队伍建设上，德育工作骨干队伍建设有待进一步加强，特别是班主任的培养培训、激励评价需要进一步加强。这些挑战和问题，要求我们必须在德育工作的适应性、针对性、实效性上下功夫。

二、创新抓手，注重实效。一要抓好社会主义核心价值观进校园。认真组织开展好11项“社会主义核心价值观进校园”既定活动，组织开展全市中小学社会主义核心价值观教育现场经验交流，使之长效化、常态化、科学化，真正入脑入心。二要抓好课堂德育主渠道作用。课堂时德育的第一途径，各地各校要建立健全学科德育管理机制，制定实施方案，将学科德育纳入学校的整体教学计划，在制定学科教学计划时，准确把握学科德育元素，将德育目标与课程教学的目标相融合，并有机渗透到教学过程当中，并将学科德育的实施效果作为衡量和评价学科教学质量的重要指标之一。三要抓好“书香校园”活动深入开展。各地各校要围绕市教育局的总体部署，精心制定本单位的活动方案，统筹策划和组织实施，采取有效措施推动工作落实，营造全民读书、终身学习的良好社会氛围，推动全民阅读活动深入开展。四要抓好德育实践活动精心组织。要建立健全校外德育教育活动场所的建设与管理机制，力争今年11月完成市青少年示范性综合实践基地项目，大力推进城乡少年宫的建设，支持县(市)区建设具有本地特色的德育基地、综合实践基地、劳动实践基地，鼓励学校探索建设校本德育基地。五要抓好心理健康教育全面加强。加强心理健康教师培训，推进学校心理健康教育场地设施建设，开展xx市心理健康教育示范学校建设，推动全市学校心理健康教育深入开展。六要抓好德育科研认真开展。要健全完善德育科研工作机制，制定科研规划，加强组织管理，发挥好市教科院和班主任名师工作室的作用，做好重点课题的攻关研究，准确把握中小学德育工作当中面临的重点难点问题，开展有针对性的研究，为更好地开展德育工作提供指导。七要抓好教育信息化工程的推进，加大力度建设优质德育资源。大力开展“一师一优课，一课一名师”活动，制作一批德育“优课”、“微课”，推送至网络学习空间，将社会主义核心价值观所倡导的内容，通过中小学喜闻乐见形象生动的形式呈现出来，让主流价值通过朴素的、简明的渠道走进学生的心灵。

三、强化保障，形成合力。进一步强化德育工作组织领导。各地各校要切实加强对中小学德育工作的领导，形成统一、有力的领导体制和工作机制。“一把手”要亲自过问，定期听取学校德育工作汇报，组织开展专题调研，及时解决中小学德育工作中存在的困难和问题。分管领导要明确责任，抓好落实。要形成责任单位合力，进一步理顺德育工作管理机制;要提供必要的财力、物力支持，确保德育活动顺利开展。进一步加强德育工作队伍建设。教育行政部门和学校党政领导干部、专职德育干部、团干部、少先队辅导员作为德育工作的中坚力量，要高标准、严要求配齐配强。班主任是中小学德育工作的主要实施者，要把加强班主任队伍建设作为德育工作的重要抓手。一是要为班主任发展搭建平台，加强培训和交流，不断提高班主任的政治素质、业务水平和工作能力，努力培养造就一批在全市、全省、甚至全国有一定影响的优秀班主任。二是要提高班主任待遇，在职称评聘、推优树先、年终考核、绩效工资分配等方面向班主任倾斜，让班主任工作成为教师乐于担当的岗位。进一步抓好德育工作评价机制。新形势、新常态，对德育工作提出了更高的要求，完善德育工作评价是德育工作的重要环节。一是要全面开展学校德育工作评价，从制度上落实德育首要地位，大力推进德育工作健康快速发展。二是要广泛征求意见，完善《xx市中学生毕业生综合素质评价》，促进学校德育工作的健康开展，促进德育工作的制度化、经常化、科学化。三是要推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设，重点在“融入”上下功夫，把社会主义核心价值观落实到教育教学和管理服务各环节，覆盖到所有学校和受教育者，形成长效机制，使广大师生自觉将社会主义核心价值观内化于心、外化于行。进一步营造德育工作良好氛围。各级教育行政部门和学校要积极争取各级党委政府的支持，要加强与宣传、文化、体育、民政、公安等部门，以及与共青团、工会、妇联等群团组织的沟通与协调，营造青少年健康成长的良好人文环境。各级教育行政部门和学校要加强与新闻媒体的沟通，增强新闻意识、宣传意识，学会用“新闻眼”看待各项德育工作，宣传德育工作亮点和特色。

同志们，百年大计，教育为本，教育之本，在于育人。立德树人是党和政府关切的大事，也是老百姓关心的实事，我们要进一步凝心聚力，转变观念，攻坚克难，不断开创全市中小学德育工作新局面，为湘潭教育现代化建设贡献新的更大的贡献!

财政局长工作会议讲话

同志们：

财政工作提出了重要意见。希望同志们认真学习、深刻领会、狠抓落实。下面，我讲几点意见。

一、在服务全局中注重实效，上半年各项工作有序推进。

今年以来，面对国际金融危机继续蔓延和多种自然灾害频发的不利影响，各级财政部门在省委、省政府的正确领导下，认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，牢牢把握“止滑提速、加快发展”的经济工作方针，为确保财政稳健运行和推进全省“两个加快”作出了积极贡献。

(一)全省预算执行情况良好。

上半年，我省经济运行先于全国触底，好于年初预期，呈现积极向好的势头。在此基础上，财政收入止滑回升，财政支出大幅增长，财政运行总体平稳。上半年，全省地方一般预算收入完成595.41亿元，为预算的56.7%，同比增长10.5%。其中：税收收入完成444.34亿元，为预算的55.4%，增长12.8%;非税收入完成151.07亿元，为预算的60.7%，同比增长3.9%。全省上划中央“两税”完成235.19亿元，为计划的55.5%，增长8.7%;上划中央所得税完成126.76亿元，为计划的57.4%，增长4.9%。全省一般预算支出实现1326.13亿元，为预算的42.5%，增长54.7%。

从收入执行看，主要体现三个特点：一是积极向好的态势初步确立。全省财政收入一季度止滑回升，二季度稳定增长，上半年完成全年预算的56.7%，实现“时间过半、任务过半”的目标。二是收入质量进一步改善。上半年全省税收收入增长12.8%，高于非税收收入增幅8.9个百分点，占一般预算收入的比重达到74.6%，比上年提高了1个百分点;在一般预算收入增量56.04亿元中，税收收入增加50.54亿元，收入增长贡献率达90.2%。三是市(州)收入实现全面增长。全省年初13个市(州)收入出现负增长;上半年市(州)一般预算收入累计完成425.65亿元，比一季度提高2.14个百分点，21个市(州)均实现不同程度的增长。6个重灾市(州)均完成了“时间过半，任务过半”目标，其中绵阳、广元两市增长达26.9%和56.4%。

从支出执行看，主要表现三大特点：一是支出规模创历史新高。全省一般预算支出超过1300亿元，增幅创近十年同期新高，支出规模居全国前列。二是重点支出保障有力。上半年，全省农林水事务、社会保障和就业、医疗卫生、教育、科技、环保等重点支出完成595.03亿元，增长35.5%。其中，农林水事务支出增长116.4%，社会保障和就业支出增长13.5%，医疗卫生支出增长76.6%，教育支出增长15.5%，科学技术支出增长4.6%，科技、环保支出增长32.9%，交通运输支出增长185.5%。三是支出结构更加优化。上半年，全省民生保障和产业发展支出所占比重分别为75%、9.2%，较上年提高1和0.3个百分点;行政成本性支出所占比重为15.8%，下降1.3个百分点。民生、发展支出增长快于运转支出增长，三大板块呈现“两升一降”。

需要特别指出的是，在各级共同努力下，“普九”债务化解工作取得明显进展。截至7月底，全省化解‘普九’债务77.88亿元，占锁定余额的96.2%，140个县(市、区)将20锁定“普九”债务化解完毕，104个县(市、区)将系统内外“普九”债务全部化解完毕。

(二)促进经济平稳较快发展。

一是全力推进灾后重建。按照中央“三年重建任务，两年基本完成”的决策部署，狠抓资金统筹平衡，严格资金管理。截至6月底，省财政累计下达中央及省级重建基金1200亿元(含20xx年下达资金)，分别占中央和省级预算安排的90%和95.4%;已落实中央重建基金658.27亿元，占我省今年包干指标的73.36%。积极开展与世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织的合作谈判，加快灾后重建12亿美元外债项目的签约进度。截至目前，全省没有任何地方因为财政资金不落实影响重建项目开工建设。

二是促进经济止滑提速。截止6月底，全省累计下达中央扩大内需专项资金132.57亿元(含20xx年48.69亿元)，占中央下达预算的99.8%。通过积极汇报争取中央支持，圆满完成180亿元地方政府债券发行工作。目前，债券资金已全部分配拨付到位，各地各部门正在抓紧项目实施。地方政府债券资金有效引导了信贷资金和社会资金投入，增强了地方的资金配套能力，缓解了灾后重建和扩大内需的资金压力。认真落实家电下乡、汽车摩托车下乡政策。截至7月底，全省家电下乡产品实现销售金额46.1亿元，名列全国第一，有力推动了农村消费市场。与此同时，认真落实金融激励、贷款贴息、农业担保、农业保险、出口奖励政策，促进经济提速发展。

投资基金30亿元，吸引社会资金参与重建。省级财政安排园区发展资金5亿元，支持成长型特色产业园区投融资担保体系、技术创新和公共服务平台建设。加大对企业的扶持力度，重点支持产业技术研发、重大项目技改、重大装备制造和中小企业发展。推进现代农业发展。各级多层次、多渠道筹集资金，围绕生猪、玉米、马铃薯三大产业，打造优势农产品产业带，推动农业产业化经营。

(三)全力保障民生政策落实。

以推进“八项民生工程”、“富民安康工程”实施为抓手，加大投入力度，完善政策机制，确保各项民生政策兑现到位。针对牧民定居行动计划、教师绩效工资改革、医药卫生体制改革等新增政策的启动，针对促进就业再就业、新农合提标、城乡低保提标等原有政策的完善，各级主动谋划，研究制定政策，准确测算需求，确保政策制定科学、执行有效。上半年，全省累计拨付“八项民生工程”资金399.75亿元，占预算的55%;下达和调度牧民定居行动计划资金9.13亿元，占预算的75%以上。认真落实义务教育教师绩效工资改革政策，上半年中央和省级应负担资金已全部到位。与此同时，农民工培训、扶贫解困、百姓安居等民生工程加快实施，农作物良种补贴、农机购置补贴等惠农政策落实到位。

(四)深入推进各项改革创新。

一是深化体制改革。积极推进扩权强县财政体制改革，新增扩权县32个。研究制定了调整财政管理体制的政策制度，建立了对试点县“分类考核、差异扶持、动态管理”的工作机制，各项对接工作有序进行。认真实施成品油税费改革，积极开展政法经费保障体制改革前期工作，各项改革有序推进。

二是优化管理模式。切实提高预算调控能力。通过加强结余资金管理，清理注销20xx年省级部门结余资金近3.9亿元，统筹用于省委、省政府确定的重大项目建设。努力提高财政资金使用效能。整合中央和省级支农资金4.56亿元，引导带动市县及社会投入28.55亿元，支持现代农业发展。积极创新政策执行方式。在全国率先建立农村医疗救助和新型合作医疗同步结算的“一站式”工作机制，帮助群众及时便捷领取医疗补助;探索建立了全省政法系统装备管理、灾后重建及扩大内需资金管理信息系统，加强实时在线管理。

三是强化财政监督。深化部门预算管理。省厅成立了预算编审中心，集中归并了省级部门基本支出预算草案编制和预算调整审核职能，部门预算管理得到加强。完善监督管理机制。各级财政与监察、审计等部门建立联合监管机制，协同开展财政资金全程监督检查。与此同时，各级通过深入开展财政资金安全检查、“小金库”清理检查等专项工作，进一步强化财政管理基础。

以上情况表明，面对灾后重建任务繁重、宏观经济增长放缓、财政减收增支的巨大压力，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全省财政改革发展工作取得了新的成效。在此，我代表厅党组向广大财政干部职工的辛勤工作和艰苦努力表示衷心感谢!

同时也要清醒地看到，当前财政运行中还面临一些突出问题，需要引起高度重视。主要表现在：一是财政平衡面临挑战。增值税转型改革、重建税费优惠等政策性减收效应仍在继续释放，义务教育教师绩效工资、医药卫生体制改革带来的增支压力突出，自然灾害频发对相关地区收支平衡影响严重。二是重建基金预算执行进度偏慢。上半年，全省累计实现重建支出514.6亿元，占已下达预算的49.58%，其中城镇建设、农村建设、生态环境、精神家园等项目进度明显滞后。三是预算管理水平有待提高，在预算编制的准确性、预算执行的规范性方面仍然存在一些问题。四是区域间财力水平差异较大的问题仍然存在。这些问题都需要我们在今后的工作中逐步加以解决。

二、在推进发展中系统谋划，注意把握当前工作中的几个问题。

中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，给我省经济社会发展和财政运行带来了积极成效。为继续巩固经济企稳向好的势头，中央已经明确，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，调控工作不放松，调控重点将更加突出。从财政工作角度，需要我们从更深层面、更大范围理解好政策、把握好政策、落实好政策。

(一)坚持公共财政基本取向。

近年来，随着财政保障能力的逐步提高，在推进基本公共服务均等化，解决城乡不平衡、区域不平衡、群体不平衡等方面实施了许多好的政策，始终贯穿着公共财政的基本取向。作为政府调控经济的重要手段，积极财政政策同样必须在公共财政职能框架内运行，既要弥补市场失灵，促进经济平稳运行，更要纠正政府缺位，体现社会公平正义，促进经济社会协调发展。中央扩大内需专项资金安排用于保障性安居工程、农村基础设施建设、社会事业、节能减排、生态建设等公共领域的投入，所占比重达86.5%，充分体现了积极财政政策的公共服务和民生保障取向。

各级要利用本轮积极财政政策大规模增支的机遇，下决心解决经济社会发展中长期存在的一些瓶颈问题，为经济可持续发展打下良好基础。要加大经济提速提质关键领域的投入，支持基础设施和基础产业发展，在保增长中更加注重结构调整、自主创新、节能环保，推动技术进步和产业升级，加快高新技术产业和装备制造业发展。要增加对公共产品和公共服务的投入，加快教育、卫生等社会事业发展，健全社会保障体系，向市场无法发挥作用的领域倾斜，在促进社会和谐稳定的同时，继续扩大消费需求，壮大拉动经济增长的根本力量。要完善收入分配制度，发挥公共财政调整利益关系的职能，扩大财政补贴规模，增加低收入群体的收入水平，提高社会的整体消费能力。

(二)发挥财政资金的引导放大功能。

实施积极财政政策，就是通过扩大政府性开支、实施结构性减税，增加全社会投资需求和消费需求，刺激经济复苏。因此，发挥财政资金的引导放大功能是提高财政资金使用效益的关键。为此，各级财政部门要重点把握三个方面：

一是用好财政政策工具。要灵活运用政策工具，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。在扩大项目融资方面，要认真落实金融激励、贷款贴息、农业担保、农业保险等发展促进政策，充分利用好地方政府债券、国际金融组织贷款和地方金融机构贷款，多方筹集资金支持重大项目发展。在促进企业发展方面，要用好用活技术改造、园区发展、外贸出口等补贴政策，研究支持新能源、节能环保产业发展的措施，推动产业优化升级。在引导个人消费方面，要认真落实好“万村千乡”市场工程、“家电下乡”补贴、降低住房交易税费等惠民政策，促进扩大居民消费。

二是搭好政府融资平台。近年来，各级积极搭建政府投融资平台，通过财政资金放大效应，解决发展资金不足的问题。据不完全统计，目前全省投融资平台总数已经达到300余家。投融资平台的良性运作，首先是做实资本金，绝不能让平台成为“空壳”;其次是筑牢财政与平台间的风险防火墙，杜绝政府给平台公司提供担保;三是控制平台自身的运作风险，包括市场风险、法律风险等，实现平台公司的可持续发展。

三是搞好资金运作管理。从本质上讲，中央实施积极财政政策，就是通过扩大赤字和发行地方政府债券，把以后年度的支出提前到现在进行安排。因此，在债券资金和通过融资平台筹集资金的安排使用上，要搞好运作管理。具体讲：一是要注意划清政府债务和公司债务的界限;二是政府债务资金要尽可能安排那些以后年度预算有来源、还款有保证的项目。

(三)努力实现财政稳健运行。

近年来，各级支出需求急剧扩大，支出预期还在增长。解决当前收支矛盾，实现财政稳健运行和可持续发展，要重点抓好三项工作：

一是夯实财源基础。从长远看，确保财政稳健运行和可持续发展的关键是夯实财源基础，通过培育新的收入增长点，提高税收贡献率，努力做大财政蛋糕。当前，在加快发展过程中，要防止片面追求发展速度、牺牲全局利益和长远利益、不计成本招商引资等问题发生。在这个问题上，财政部门要切实履行职责，把财政政策研究好，把投入产出账测算好，为党委政府提供决策依据。

二是提高收入质量。客观上，财政收入质量取决于经济发展质量。近年来，各级收入大幅增长与经济持续快速增长密不可分。但从质量看，近年全省一般预算总收入占gdp的比重比全国水平低了近7个百分点，税收收入占一般预算收入的比重比全国水平低近8个百分点;这种状况在省内一些地区表现更为突出。这说明，财政收入整体质量不高的问题客观存在。这个问题的存在有其不少的客观原因，但也存在一定的人为操作。对此，各级要引起高度重视，认真进行清理，充分利用经济调整缓冲的有利时机，在确保完成年初预算的基础上，挤干人为水分，甩掉包袱、轻装上阵。

三是确保收支平衡。当前，我省财政减收增支矛盾十分突出，平衡面临严峻挑战。为此，各级必须加强增收节支工作，严格控制一般性支出增长，优化调整支出结构，加强结余资金管理，增强预算调控能力;必须围绕经济调整的特殊需要，强化公共保障职能，在经济发展和社会建设的薄弱环节加大扶持力度;必须克服畏难情绪，坚定信心，竭尽全力确保平衡，防止一些地方寄希望于摆赤字、靠调度来维系运转的做法。

省厅将继续健全完善财政体制、转移支付制度和激励约束机制，充分调动基层发展经济的积极性，促进财政稳健运行和可持续发展。厅党组决定在今年底开展对市县实施《**财政五年发展规划》的年度考核，重点对“三大目标”的完成情况进行考核。

(四)推进财政科学化精细化管理。

随着公共财政建设的迅速推进，财政支出规模在扩大，保障范围在拓展，保障对象在增加，对财政科学化精细化管理提出了很高的要求。一是收支规模迅速扩大对财政管理的要求。20xx年，全省一般预算支出接近3000亿元。如此庞大的财政支出，分解到市县动辄上数亿元，是几年前的数倍甚至数十倍，而机构人员没有大的变化。管好这些资金靠什么?只能靠管理，靠制度机制，靠技术支持。二是服务对象增加对财政管理的要求。近年来涉及民生领域的政策高密度、高强度出台，财政部门的服务对象由过去主要面向部门和企业，扩展到面向全社会，面向千家万户;由主要涉及经济领域扩展到经济社会各个领域。服务的对象和层级在增加，社会各界也十分关注。第三，资金安全高效对管理提出的要求。需要通过管理流程和制度机制的优化设计，实现资金分配和拨付的过程控制，降低管理运行的成本支出，落实相关责任主体的管理责任。

在最近召开的全国厅(局)长座谈会上，财政部党组作出了全面推进财政科学化精细化管理的工作部署，为我们深化财政管理改革指明了方向。所谓科学化管理，就是要善于把握财政管理的客观规律，通过完善科学的管理制度、运行机制和工作方法，增强财政管理的实效。所谓精细化管理，就是要运用信息化、专业化、系统化的管理技术，完善业务流程，明确职责分工，加强协调配合，推进绩效评价。科学化与精细化是一个问题的两个方面，前者重在制度机制层面，后者重在技术方法层面。希望各级财政部门认真研究，在推进科学化精细化管理方面大胆创新、谋求突破。

三、在抓好落实上狠下功夫，扎实做好下半年各项工作。

做好下半年工作，需要全省上下准确把握当前形势，按照“止滑提速、加快发展”的经济工作方针，落实省委“三个坚定不移”的要求，坚持厅党组“三、四、五”工作思路不改变，振奋精神，坚定信心，狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成。

(一)坚持年初预算目标不动摇。

当前，国内经济形势正在发生积极变化，但外部环境并不乐观;全省经济出现良好态势，但基础并不牢固。但随着灾后重建和扩大内需政策效应逐步显现，预计下半年全省经济增速有望高于上半年。据此，我们对全省财政形势持谨慎乐观态度，在宏观经济形势不出现重大变化的情况下，通过各级共同努力，预计能够完成年初确定的收入目标任务，并有望实现一定数额的超收。各级要进一步统一思想、坚定信心，坚决把增收节支的政策执行好，把收支平衡的要求落实好。

要狠抓收入征管。增收条件较好、受灾程度较轻的地方要力争实现较大超收，年初预算较低的地方要调整收入预算，力争多增收，为确保完成全省收入任务多做贡献。要严格执行税收政策，坚决纠正违反税收政策的行为，堵塞收入流失，确保应收尽收。要完善支出执行管理，落实预算部门和执行单位的主体责任，强化结余资金管理，提高支出的时效性。要坚决贯彻落实厉行勤俭节约、反对奢侈浪费的有关规定，努力压缩一般性支出，从严控制行政成本。总之，要通过增收节支，努力实现收支平衡。

(二)坚持支持发展力度不减弱。

按照“保增长、扩内需、调结构”的决策部署，继续把支持发展的各项政策落到实处，切实解决发展中的关键问题。

要加快推进灾后重建。认真按照“三年重建任务，力争两年完成”的目标要求，针对重建资金执行进度偏慢的问题，切实加大工作力度。要进一步明确市、县政府的主体责任，按照财政部和省政府关于重建基金使用的管理办法，由各地在分类控制数内作出实事求是的调整。要积极协助相关部门，加快规划执行的中期评估和优化调整工作。要对重建项目进行梳理排查、倒排工期、分类推进，在继续抓好民生项目的同时，同步推进其他项目实施。

要确保各项政策到位。要全面落实扩大内需、促进增长的政策措施，积极落实配套资金，加快投资预算执行，确保项目需要。要认真实施金融激励、贷款贴息、农业担保、外贸出口等发展促进政策，引导金融和社会资金增加发展投入。要加快拨付园区经济、工业发展、现代农业等各类专项资金，促进优势产业和优势企业加快发展。

(三)坚持落实民生政策不打折。

继续以推进“八项民生工程”实施为抓手，切实搞好资金平衡保障，统筹推进藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动、藏区“9+3”免费教育计划等重点工程实施。省厅将加强资金动态监督，确保各级责任落实。在此基础上，重点抓好以下三项工作：

第一，义务教育教师绩效工资改革。根据中央统一部署，从今年1月1日起对义务教育学校正式工作人员实施绩效工资改革，省政府于6月中旬召开会议进行了专门部署。为确保政策落实，省级财政积极筹措资金，加大对下帮扶，对市(州)及扩权试点县(市)按财力分类分档给予补助，补助资金总量达中央补助额的3.4倍。市(州)除落实本级经费外，要加大对下帮扶力度，督促县(市、区)足额落实资金。县级要扎实做好津补贴清理规范，科学制定实施方案，积极筹措资金，确保政策及时到位。

第二，医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革目前已经全面启动。国务院明确了近三年需要实施的五项重点改革，提出了20推进改革工作的10项任务。目前，关闭破产国有企业退休职工参加医疗保险、基本公共卫生服务均等化、重点人群六项重大公共卫生服务这三项工作已经实质性启动。省上正在研究制定资金筹措的具体方案，希望各级抓紧开展相关准备工作，待政策明确后抓紧组织实施。

第三，政法经费保障体制改革。最近，财政部召开专门会议，对政法经费保障体制改革进行安排部署。中央明确，从今年开始，对现行政法机关经费保障体制实施改革，实行“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的体制，建立“分项目、分区域、分部门”的分类保障机制。按照中央要求，各级政法机关所需经费全额纳入财政保障范围。实施改革后，市(州)对县级的政法转移支付继续按现行体制执行;市、县预算安排的经常性政法支出不得低于改革前水平，根据工作需要和财力可能予以增加;不得以中央和省级安排的经费抵顶本级应安排支出。目前，我们正抓紧研究实施意见，力争尽快出台。各级要调整预算安排，多方筹措资金，提前做好准备。

此外，在年初预算之外，目前已经明确和即将出台的增支政策还很多，比如，提高村社干部误工补贴及村办公经费补助，新兴农村社会养老保险试点、中小学校校舍安全工程，维稳救灾等。各级都要做好保障预案，统筹安排资金，全力予以确保。

(四)坚持管理改革方向不改变。

财政部党组作出了推进财政科学化精细化管理的安排部署，要求各级根据改革和发展的需要，确立不同时期的阶段性目标和工作重点。针对我省实际，厅党组按照“分类实施、重点突破、有序推进”的原则，提出以下具体意见。

第一，需要坚持完善的工作。对我省正在实施、走在前面的管理改革工作，主要是优化完善、继续坚持。一是完善预算编制管理。全面推行政府性基金预算编制及人大审批制度，清理规范政府性基金，细化预算编制内容;完善收入预算编制，建立收入预测模型，提高预算编制的科学性;完善支出预算编制，规范预算编制程序，建立部门责任制度，完善人员支出标准、公用经费定额、项目支出管理“三大体系”，提高预算年初到位率。二是强化预算执行管理。切实加强收入管理，严格执行税法，建立税收收入稳定增长机制;完善支出执行责任制度，建立财政与部门预算执行协同工作机制，提高预算执行的均衡性。三是严格财政监督管理。健全完善监督部门协同监管机制，加强事前核查把关、事中动态监控与事后重点检查;扩大向人大报送部门预算的范围，细化报送人大审议的预算;加大信息公开力度，主动接受社会监督。

第二，需要积极推进的工作。对已经破题、开始实施的管理改革工作，主要是加大力度、深入推进。一是积极推进国有资本经营预算改革，建立适合国有资本经营特点的预算管理体系，省本级今年试编国有资本经营预算，20xx年全省实施国有资本经营预算制度。二是推进建立基本支出预算编审机构，健全机构职能，强化预算编审管理。三是推进完善省以下财政体制，推进扩权强县改革，完善促进扩权县(市)加快发展的政策机制，规范各级财政关系，促进县域经济发展。四是积极推进缓解县乡财政困难工作，完善转移支付制度和激励约束机制，增强基层政府的保障能力。五是推进支出绩效评价工作，加快构建绩效考评体系，建立考评结果公开和应用机制。六是加强部门结余资金管理，凸显财政统筹调控职能，强化预算管理约束性。七是推进地方政府债务管理，构建债务规模控制和风险预警机制，防范政府举债风险。按照省委、省政府工作部署，今年底前必须全部化解“普九”债务。希望尚未彻底化解的县(市、区)加大工作力度，确保如期完成任务。

第三，需要创造条件组织实施的工作。对尚未破题、方向明确、工作需要的管理改革工作，主要是创造条件、加快推进。一是建立完整的政府预算体系，构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障基金预算组成的政府预算体系。二是试编社保基金预算，全省从20xx年开始试编20xx年保险基金预算，条件成熟时逐步过渡到社会保障预算。三是研究制定行政事业资产配置、更新和报废标准，建立分层次配置标准体系，完善资产管理与预算管理有机结合的工作机制。四是积极扩大专项转移支付资金集中支付范围，力争在3至5年内将具备条件的专项转移支付资金实行国库集中支付。五是加快建立预算执行动态监控机制，加大监控力度，扩大监控范围，20xx年全面建立覆盖全省的预算执行监控体系。六是加快财政信息化建设。要通过建设金财工程应用支撑平台，为科学化精细化管理提供技术保障。各级要按照财政信息化建设“五统一”的要求，切实加强领导，精心组织实施，加快推进大平台建设工作。目前，在省级和眉山试点的基础上，我们对全省所有市(州)和使用原综合业务的140个县(市、区)的培训工作已经结束。省厅要求，对已经开展培训、具备条件、准备充分的市县，今年内全面启动运行;对暂不具备条件的市县，要加快工作进度，确保初全面启动;对尚未开展培训、不具备条件的县(市、区)，也要加快进度，确保2010年底前全面启动。七是加强基础管理工作，逐步实现预算单位基础数据的动态管理，逐步引入预算编制属性管理，实现三农、民生、行政成本等支出项目的自动统计。

(五)坚持抓好自身建设不放松。

财政系统的作风建设、职能建设和队伍建设必须常抓不懈。只有这样，我们才能更好地履行职责，财政工作也才能得到各方面的理解和支持。要加强作风建设，继续倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的作风。要加强职能建设，通过不断完善制度机制，在履行职能中优化管理，在推进发展中强化职能。要加强干部队伍建设，教育广大干部自觉遵守廉洁从政规定，做到警钟长鸣、拒腐防变，坚决制止个别干部利用职权谋取私利、陷入非法利益格局问题发生。

同志们，今年的工作时间已经过半，下半年工作任务繁重而艰巨。各级财政部门要坚持止滑提速、加快发展的工作基调不动摇，坚持灾后重建、民生优先的工作重点不改变，坚持爬坡上行、超常努力的工作力度不减弱，进一步创新举措、找准关键、狠抓落实，确保全年目标任务圆满完成!

谢谢大家。

林业局长工作会议讲话

(三)加快造林绿化，扩增资源总量。建成祖国北方重要的生态安全屏障，必须有丰富的绿色资源来支撑，必须有足够的资源总量作保障。“十三五”时期工作的重中之重就是全面增绿增质增效，增加森林资源总量，改善生态环境，让更多的“荒沙荒山”变为“绿水青山”，为全区经济社会发展和建设生态文明提供良好的自然生态基础。“”时期，中央财政平均每年投入我区林业资金100多亿元，其中直接用于林业生态建设近20亿元。“十三五”时期在经济下行压力下，林业生态建设投资变化不会很大，可能略有增加。一是科学编制营造林“十三五”规划，并认真组织实施。各盟市、旗县要根据自治区的总体规划和当地实际，编制本地区的营造林“十三五”规划，理清基本情况和发展思路，明确发展目标、重点任务和保障机制。二是继续坚持大工程带动大发展，深入实施京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护和退耕还林等国家林业重点工程和重大生态修复工程。加快推进新一轮退耕还林工程，在巩固和发展好原有退耕还林建设成果的基础上，落实好新一轮退耕还林政策。三是稳步推进重点区域绿化，继续按照政府主导、社会参与，示范引领、注重创新，建管并举、规范管理的总体建设思路，巩固成果，完善提高，力争每年完成建设任务200万亩。到20xx年，高速公路、国省干道、县乡公路适宜绿化地段、城镇、适宜绿化的村屯、矿区园区及黄河两岸、大青山前坡全部绿化。四是强化造林质量管理，认真落实国家和自治区有关营造林质量的规定，努力提高营造林质量。到20xx年，造林面积核实率达到95%以上，合格率达到80%以上，保存率达到70%以上。五是突出抓好示范基地建设，实现规模治理。在大面积开展造林绿化的同时，依托林业重点工程，在重要生态区域或生态脆弱区开展示范基地建设，着力打造呼伦贝尔沙地治沙造林基地，科左后旗、奈曼旗、翁牛特旗科尔沁沙地治沙造林基地，浑善达克沙地重损区飞封治沙基地，以杭锦旗为主的毛乌素沙地和库布其沙漠治沙造林基地，以河套平原、松辽平原和土默川平原为主的高标准农田防护林基地，阿拉善左旗梭梭造林基地，正蓝旗沙地榆封育基地和太仆寺旗退化防护林改造基地等十个百万亩基地。六是加强森林经营。全面实施森林科学经营是我区林业长远发展战略，也是我区当前林业生态建设的核心任务和增质增效的主攻方向。要以保护和发展森林资源为中心，编制旗县森林可持续经营规划，抓好森林经营方案制度的落实，积极推进森林科学经营。七是深入开展义务植树活动和社会造林，不断丰富义务植树尽责形式，拓展尽责面，提高尽责率;加大绿化美化宣传动员力度，落实扶持政策，努力在全民发动、广泛参与、汇聚社会力量参与造林绿化上取得新进展。八是加大林木种苗结构调整，加强林木种质资源保护、建设与开发利用，建设林木种质资源保护区(库)17处，面积34000亩。重点推进乡土树种驯化繁殖、良种选育与示范推广，通过调整树种、规格、地域和生产者结构，化解过剩林木种苗。

(四)增进绿色惠民，共享发展成果。良好的生态环境是“最公平的公共产品”，是“最普惠的民生福祉”。“既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山。”在绿色发展理念的指引下，把林业生态保护与建设和脱贫致富工作结合起来，把绿水青山变成经济优势。一是重点发展经济林。新形势下发展经济林，是带动绿色资源总量增长和实现林业“双增”目标的重要载体。出台《内蒙古自治区经济林发展意见》，充分利用资源优势、区域优势，坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”，在发展木本油料、林木种苗花卉、特种野生动物繁育等重点产业的基础上，突出抓好经济林建设。二是大力发展林下经济。按照《自治区政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》，加大林下经济建设力度，打造林下经济示范基地，培育林下经济龙头企业和专业合作社。积极开展林产品品牌创建，在肉苁蓉、沙棘、山野菜和食用菌等产品特色鲜明、分布集中度较高的地区，积极培育区域公用品牌。三是积极培育林业经济发展新业态。依托我区国有林场林区丰富的森林资源，利用森林景观、森林空气环境、森林食品等主要资源和载体优势，积极发展森林、湿地和沙漠生态旅游，积极培育和壮大森林旅游、森林康养等林业新的经济发展业态，探索在我区建立中国森林医学康养基地，使林业与健康服务业深度融合。四是推动林业惠民举措落地。加快国有林区经济转型发展，完善以购买服务为主的公益林管护机制，增加护林员或其他岗位，为有劳动能力的贫困群众提供就业岗位。充分利用天保工程、新一轮退耕还林、造林补贴、生态效益补偿等林业资金，加大对国有林场林区的扶持力度，让林业政策惠及更多林区群众，帮助林区群众脱贫，增收致富，同步实现小康。

(五)坚持科技兴林，提高建设质量。我区地处干旱半干旱地区，林业生态建设难度非常大，虽然经过多年努力，取得了显著成绩，但在新的历史时期，要提升我区林业发展水平，突破当前林业生态建设发展瓶颈，提高林业生态建设质量，必须把科技作为强大支撑。要实施林业科技创新驱动战略，构建高效的林业科技创新体系和完善的科技推广体系，加速林业科技成果转化和先进适用技术推广，增强科技服务水平，加快标准化体系建设。重点抓好经济林及林业产业科技支撑行动、科技服务林业改革行动、森林经营科技支撑行动和林业科技示范行动。通过加强林木良种选育、经济林丰产栽培、困难立地造林、湿地恢复与建设、林业灾害防控等领域科技创新，重点突破20项以上林业生态建设与产业发展中的关键技术问题。加快生态定位站、重点实验室、工程技术中心等创新平台建设。到20xx年，力争推广50项以上林业使用技术成果，推广优良乡土树种20种以上;制修订林业标准50项，加强标准宣传贯彻;提升科技在林业发展中的贡献率，林业工程适用技术推广覆盖率达到100%，科技成果转化率达到50%。

(六)夯实基层基础，补齐发展短板。基础设施薄弱、现代化装备水平低、队伍结构不稳、专业人才匮乏一直是制约林业发展的短板。要着力加强基层基础建设，补齐发展短板，为林业全面协调可持续发展蓄力。一是结合国有林场林区改革，加快林区道路、供电、饮水、森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设，巩固和推进林业棚户区(危旧房)改造，加大森林管护站点等建设力度，逐步改善业务用房和办公条件，全面提升工作保障能力。二是加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、技术推广站、木材检查站等站所建设，稳定和健全基层林业组织，优化站所布局，强化职能作用，达到有机构、有编制、有人员、有经费、有办公地点的“五有”标准。三是加强林业人才队伍建设。大力实施人才强林战略，广泛引进林业专业人才，增加人才总量，特别要加大基层专业人才培养力度和专业技能培训力度，提高人员素质，改善人员结构，合理优化配置，为发展现代林业、建设生态文明提供强有力的人才保障和智力支持。力争到20xx年，全区各级森林公安机关全部建成独立的、符合标准的公安业务技术用房和标准化的基层派出所;新建旗县林木种苗站9个，总数达到80个;全区苏木乡镇林业站总数稳定在700个左右，基层标准化林业站比例达到50%，职工人数稳定在3000人左右，具有大专以上学历的人数达到80%以上，专业技术人员达到70%以上。四是全面启动智慧林业建设，加快推进“互联网+林业”建设，建立覆盖全区林业行业的信息化体系，建成营造林管理、荒漠化和沙化管理、森林资源管理、湿地管理、网上审批等多个业务系统。探索建立全区林业电子商务平台、林产品信息服务平台、森林资源资产交易平台、集体林权流转平台、森林碳汇交易平台、种苗及林特产品电商交易平台和桌面虚拟化平台。到20xx年，基本建成智慧林业框架，实现信息资源共享，增强决策支持和应急处理能力，在全区范围内林业信息基础设施的完善及应用达到80%以上。

(七)繁荣生态文化，加大林业宣传力度。充分发挥我区全国绿化模范单位、森林公园、湿地公园等主阵地作用，在重要时间节点，通过多种渠道、多种形式广泛开展林业宣传，普及生态文化知识，引领绿色低碳、文明健康的生产生活方式，促进全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。广泛开展生态道德的宣传与教育及生态文化主题创作活动，发掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，形成践行生态道德准则的社会舆论导向和爱绿植绿护绿的社会氛围，知行合一，加快推进生态文明进程。

三、20xx年重点工作。

20xx年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化林业改革、转变林业发展方式的关键之年，开好头、起好步至关重要。我们要按照国家林业局和自治区党委政府的安排部署，紧扣“十三五”总体思路，重点抓好以下几方面工作。

(一)全力推进林业改革。一是全面实施和推进国有林场林区改革工作。国有林场和林区改革是关乎林场林区发展、林业职工生活的大事，各地务必高度重视，作为今年工作的重中之重，按照改革时间表和路线图，完成好各阶段的改革任务，及时提交改革成果。各盟市要按照《内蒙古自治区国有林场改革方案》和全区国有林场改革工作电视电话会议和即将召开的林场改革推进会的要求，于今年6月底前编制完成本地区国有林场改革实施方案，并上报自治区国有林场林区改革领导小组审批。大兴安岭国有林管理机构要在今年完成组建。林业厅将与有关部门密切配合，加强组织协调和分类指导，帮助各地和林管局解决改革中出现的新情况、新问题。各级林业部门要积极主动向党委政府主要领导汇报，进一步加强与编办、人社、发改、财政等部门的沟通协调，争取支持，确保各项政策措施落实到位，形成改革的强大合力。要做好宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传国有林场林区改革的意义、政策、目标和要求，打消职工心中的顾虑，让广大职工理解、支持和参与改革。要抓好骨干人员的培训，使他们成为推进改革的中坚力量。要强化督导检查，林业厅已经组建由厅领导带队、相关处室单位主要负责人参加的督导组，近期将赴各地开展工作;盟市林业局也要成立相应督导组，加强督导检查。国有苗圃可以按照国有林场改革精神，通过参照、重组、更名等途径和方式，随国有林场一并进行改革。个别没有种苗站的旗县，其国有苗圃可更名为种苗站，行使种苗行政管理职能。二是深化集体林权制度改革，巩固扩大改革成果。积极做好集体林权流转服务和政策引导，规范流转行为。加强林业专业合作社人员培训，提高合作社经营管理水平，开展自治区级林业专业合作社评定工作。按照全国重点县级林权管理服务中心建设规划，健全完善旗县级林权管理服务机构和队伍，明确职责，规范管理，强化服务。加快林改电子档案建设步伐，进一步规范档案管理。认真贯彻落实国家和自治区关于加快林下经济发展的意见，以国家林下经济示范基地建设为抓手，打造特色鲜明的林下经济示范基地。做好集体林地承包经营矛盾纠纷排查调处工作，保护各方合法权益。继续抓好集体林业综合改革试验示范工作，各试点旗县要进一步修订完善实施方案，明确年度任务，及时总结经验和问题，推动工作有序开展。抓好森林保险工作，加强森林灾害报案与理赔和灾后植被恢复工作，探索林下经济保险试点。三是报自治区政府发布自治区森林和林地、湿地、沙区植被和物种保护等林业四条生态红线，出台管理制度。盟市、旗县也要制定林业生态红线划定。

工作方案。

和技术方案，逐步开展红线划定、数据库建立等工作，把林业生态红线真正落到实地。四是配合国家林业局抓好呼伦贝尔市森林资源资产负债表编制试点工作，总结我区试点经验，扩大试点范围。五是扩大对外开放合作。认真调查研究，真正融入“一带一路”战略，积极开展与俄蒙在森林草原防火、林业有害生物防治、防沙治沙和自然保护区建设管理等方面的合作。认真落实国家《京津冀协同发展规划纲要》和《京蒙区域合作和对口帮扶“十三五”规划》，加强生态功能区合作共建，健全完善林业灾害联防联控机制，共筑绿色生态屏障，力争在重点地区有项目、有合作。

(二)突出抓好林业生态建设。一是保质保量完成年度建设任务。今年，我区指令性计划任务为1000万亩，这是刚性指标，必须不折不扣地予以落实并保质保量完成。各地要克服畏难情绪，采取积极有效措施，提前谋划，周密部署，务必将年度建设任务落到实处。要认真执行《内蒙古自治区林业厅关于加强营造林质量管理的意见》，严把工程项目实施方案、作业设计、施工等造林各环节的质量关，确保建设质量和成效。今年，自治区要对各地任务完成情况和建设质量进行考核评比，对没有完成任务和建设质量较差的盟市、旗县进行通报。二是抓好国家重点生态建设和修复工程。认真组织实施京津风沙源治理、三北防护林建设、天然林保护和新一轮退耕还林还草工程。特别是退耕还林工程，要抓紧依照国家政策规定，落实退耕地快，在今年春季造林结束后，一定要完成20xx年建设任务，争取在秋冬季造林结束前，完成20xx年建设任务，实事求是申报20xx年退耕规模。配合有关部门做好重要水源地15-25度坡耕地、严重污染耕地调查工作，扩大新一轮退耕还林还草范围。加大荒漠化和沙化土地综合治理力度，加强重点地区防沙治沙专项治理，研究制定沙化土地封禁保护政策及相关制度。三是抓好典型示范，推动面上发展。盟市、旗县要根据本地实际，重点打造造林绿化、防沙治沙、经济林等示范基地，树立典型和样板，积极做好服务和指导，示范带动全区林业生态建设健康发展。四是创新营造林机制。围绕“增绿增质增效”，积极探索股份制等新型造林模式，明确责、权、利，让造林主体真正得到实惠，进一步激发农牧民和各类社会主体参与造林绿化的积极性。今年，各盟市至少要拿出一项营造林机制创新措施，抓一个机制创新试点旗县，总结经验、完善成熟后推广实施。五是加强森林经营。各级林业部门要抓紧研究编制《森林经营中长期规划》，确定森林经营任务、目标和措施。各类森林经营主体要编制森林经营方案，加大中幼林抚育和低产低效林改造力度，开展灌木林平茬复壮试点，全面完成森林抚育任务，切实提高我区的森林资源质量。六是加强林木种苗培育和管理，起草《内蒙古自治区关于加强林木种苗工作的实施意见》，重点抓好乡土树种的繁育和示范。认真搞好旗县种苗站、苗圃、良种基地示范点建设，修改完善《保障性苗圃管理办法》，研究确定一批国家、自治区级保障性苗圃。

(三)大力开展重点区域绿化。重点区域绿化是我区的一项创新型工作，实施3年来，为改善人居环境、提高广大人民群众生产生活质量作出了积极贡献。今年全区重点区域绿化任务仍然是200万亩，各盟市要抓紧制定20xx年重点区域绿化实施方案，并指导旗县落实好具体任务。一是按照“典型带动、精品示范、规模发展、稳步推进”的建设思路，继续在区位重要、规模较大、标准较高的区域建设示范项目，引领带动全区重点区域绿化快速发展。二是紧紧抓住“十个全覆盖”这个机会，充分发挥林业部门的作用，狠抓村屯绿化，改善农村牧区环境，为“十个全覆盖”增绿添彩。三是深入推进全民义务植树活动和部门绿化，丰富义务植树尽责形式，提高公民尽责率，完成义务植树6000万株。进一步加强古树名木保护，全面启动古树名木普查登记、挂牌标示工作。四是加快推进通辽市、乌海市森林城市创建工作。各盟市要积极开展城市森林、绿色城市建设，加强庭院、社区、街道的绿化美化，搞好城市内绿化、城市周边、城市群绿化，扩大生态空间。

开展重点区域绿化，要注意把握好以下几个问题：第一，在草原上，不要搞大规模的植树造林;第二，在湿地上，不要搞植树造林，通过封育等措施保护和恢复原生植被;第三，村屯绿化和通道绿化，尽量少占农田，实在避不开，以农田防护林为主;第四，任何区域都不得搞大树移植。

(四)切实提高资源管理水平。一是分解落实好国务院批复的“十三五”年森林采伐限额，制定贯彻落实意见，强化监督、指导和服务。二是落实好全面停止天然林商业性采伐政策，严格保护所有天然林。三是完成林地变更调查和林地“一张图”更新工作，落实以图管地。进一步完善林地管理相关制度，严格林地用途管制，加强征占用林地管理监督，对违法征占用林地、毁林开垦等破坏森林资源案件加大查处力度，加强森林植被恢复和管理。坚持三级检查验收制度，实现核查工作的规范化、制度化、标准化。四是完成呼和浩特市、呼伦贝尔市、赤峰市20个旗县(林业局)森林资源二类调查。五是强化信息系统应用，进一步规范林木采伐和木材加工运输行政许可事项，完善林木采伐许可证、木材运输证网上办理。

(五)继续加大生态保护力度。牢固树立红线意识和底线思维，紧紧围绕严守林业生态红线，切实加强生态保护。一是提升依法治林水平。年内完成《自治区森林草原防火条例》修订工作。配合自治区人大和政府法制办搞好其他立法调研和法规草案的起草等基础性工作。加强执法人员培训和执法监督，规范行政执法行为。开展大青山自然保护区综合执法试点工作，探索综合执法方式方法。二是狠抓森林草原防火。去年春季，我区森林草原火灾频发，造成了不小的损失。我们要从中汲取经验教训，认真贯彻《森林草原防火工作责任追究办法》，严格落实防火责任，强化预警监测和应急值守，积极谋划布防各类防火力量，一旦发生火情，要快速反应，全力扑救，力争不发生大的人为火灾和人员伤亡事故。三是强化林业有害生物防治。争取出台《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》。要层层签订《20xx—20xx年重大林业有害生物防控目标。

责任书。

》，做好灾情监测、林业植物检疫和重大林业有害生物防治，圆满完成年度各项指标和任务。完成第三次林业有害生物普查工作。四是维护生物多样性。开展好野生动植物资源调查，加强湿地保护与恢复，拟定《内蒙古自治区重点保护野生动物名录》和《内蒙古自治区重要湿地名录》。有条件建立国家公园的地区，要推进国家公园建设，保护自然生态系统的原真性和完整性，全面展示我区生态文明建设成果。各盟市要加大保护监管力度，对自然保护区、湿地公园、驯养繁殖经营利用等场所建设管理开展重点检查。加强陆生野生动物疫源疫病监测防控工作。五是加强森林公安工作。强力推进森林公安“基础信息化、队伍标准化、执法规范化、业务实战化”四项建设，继续保持高压态势，严厉打击各类涉林违法犯罪行为，加大林区社会治安防范力度，维护森林资源安全和林区社会稳定。结合国有林场林区改革，开展为期一年的打击侵害国有林地为主的森林资源行为，坚决杜绝国有资产流失。

(六)发展壮大林业经济。近年来我区林业产业发展较快，但总体上讲，还处于全国后进水平。我区森林、林地、湿地、沙漠沙地资源丰富，林业产业有着巨大的发展潜力和空间，在农牧民就业增收方面大有作为。各地要充分利用好这块阵地，积极发展林业产业，提高林业经济效益。去年10月，我们召开了林业产业现场会，统一了思想，达成了共识。关于这方面的要求，我就不多讲了，大家要继续抓好现场会精神的贯彻落实，这里只强调几个具体问题。一是加强产业基地建设，各地要大力发展特色经济林、木本油料、林木种苗花卉、中蒙药材、特种野生动物繁育、林下经济等重点产业，集中力量推动建设一批产业示范基地，引领提升全区产业基地建设水平。二是强化林业产业化资金项目管理，完善资金使用方向和项目管理程序，优化资金使用效益和项目实施效果，发挥好自治区财政资金引导作用。三是积极与金融部门开展银企对接，拓展林业产业化发展融资渠道，支持林业龙头企业、专业合作社和农牧民化解贷款难、融资难问题。四是要提高林产品品牌创建意识，引导和支持涉林企业单位，加强林产品品牌建设和知识产权保护。五是抓好生态扶贫和林沙产业扶贫工作，加大林业工程项目对贫困旗县和对口帮扶点倾斜力度，通过大力开展林业生态保护建设，改善生产生活条件，支持贫困农牧民参与造林生产、森林管护等活动，扩大就业增收渠道。通过大力发展林沙产业，落实产业化扶贫项目，实现精准扶贫。六是抓好林业产业统计工作，按照国家林业局、国家统计局《林业及相关产业分类(试行)》(林计发[20xx]21号)要求，把全社会范围内的涉林产业项目和林业系统内的非林产业项目都统计进来，做到该统计的不遗漏、不该统计的不计入，客观反映我区林业产业发展情况。

(七)增强科技支撑能力。一是加强科技创新，围绕林业建设需求开展科技攻关，出台《经济林科技支撑指导意见》，开展好“”科技贡献奖和青年科技奖评选活动。二是加大科技成果转化和科技推广力度，发布“”林业科技成果，建立全区林业科技成果信息库，建立一批科技推广示范基地，推广覆盖率达到95%以上。三是加强林业标准体系建设，完成《文冠果育苗技术规程》等十余项标准的审定，强化林业标准的宣传贯彻。四是加强基层林业队伍素质提升，开展大规模科技培训和送科技下乡活动。上周召开国务院会议时明确，科技人员可在3年内保留人事关系离岗创业，激励科技人员实施成果转化。如何发挥好林业科技人员的作用，各地要认真研究，活化机制，创新管理模式，激发科技人员的积极性，更好地服务林业建设。

(八)着力强化林业基础保障。一是完成林业发展“十三五”规划和各专项规划的编制。各地要在认真分析总结“”规划的基础上，立足本地区实际，科学设定规划目标和发展方式，进一步增强规划的科学性、合理性和可操作性。特别要对造林任务落实和需求情况、宜林地和可造林地现状潜力、国有林场林区改革等重大问题进行深入思考和研究。二是推进林业信息化。充分发挥信息化技术在林业现代化建设中的作用，推进“互联网+”林业建设，促进林业转型升级，推进智慧林业发展。今年年底前完成自治区、盟市、旗县三级林业专网建设，实现全区资源共享、公文传输、高清视频会议等，全面实现网上办公。加强网络安全管理，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》，坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，提升林业行政效能。三是全面落实各项林业政策。认真执行森林生态效益补偿制度和天然林保护一次性安置职工社会保险补贴政策，及时准确兑现退耕补助和完善政策补助。20xx年国家林业局对我区核查，中央财政森林生态效益补偿资金兑现率仅为2.4%。20xx年，要全面落实森林生态效益补偿资金发放“一卡通”和公示制度，大力推广网上公示，努力提高补偿资金当年兑现率。在争取自治区财政提高补偿标准、扩大补偿范围的同时，有条件的盟市、旗县要启动地方公益林生态补偿制度。自治区纪委近日通报了17起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，其中5起涉及虚报冒领、侵占退耕还林补助、违规承揽退耕还林项目，这必须引起我们的高度重视，各级林业部门特别是旗县林业局要把好项目申报关，进一步加强项目资金管理，杜绝此类问题发生。

(九)扎实开展林业宣传工作。一是突出宣传重点。紧紧围绕林业中心工作，开展推进绿色发展、建设生态文明主题宣传活动，以国有林场林区改革、生态保护建设、重点区域绿化、产业发展、科技兴林、依法治林等为重点，利用植树节、湿地日、荒漠化日、爱鸟周等重要节日、纪念日，通过报刊、广播、电视传统媒体和网络等新兴媒体，广泛开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，进一步提升林业社会影响力。二是完善工作机制。加强与新闻媒体沟通合作，建立健全联合宣传工作制度和保障机制，加强宣传机构和通讯员队伍建设，不断提高林业宣传水平。三是培育生态文化。通过加强生态文明的宣传教育，积极培育和弘扬生态文化，提高全民的节约意识、生态意识、环保意识，形成全社会保护生态环境的强大合力。内蒙古生态文化研究会已经获得批准，将于今年完成机构组建工作，请各盟市林业局与生态文化研究会加强沟通配合，支持研究会开展工作。四是完成重点区域绿化画册编制工作。重点区域绿化实施三年来，取得了阶段性成就，公路、城镇和大青山前坡等绿化成效十分显著，人居环境明显改善。为了总结推广重点区域绿化模式和经验，展示绿化成果，我厅正在组织编制重点区域绿化画册。请各盟市给予高度重视、积极配合，抓紧收集整理相关图片、文字和影像资料，为画册编制提供好的素材，推动工作更好地开展。

(十)进一步加强机构队伍建设。一是加强党建和党风廉政建设。全面贯彻从严治党的各项部署要求，始终坚持正确的政治方向，严明党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律，坚定自觉地贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的各项决策部署。严格落实领导班子主体责任、党组(党委)书记第一责任和班子成员“一岗双责”。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，抓好“。

两学一做。

”学习教育，切实把“三严三实”作为最基本的政治品格和做人准则，持之以恒抓好中央八项规定和自治区28条配套规定的贯彻执行，锲而不舍地加强作风建设。认真落实制度治党要求，持续加强制度建设，提高制度的执行力，坚持用制度管人管事管权，加大违纪违法案件查办力度，确保林业系统干部能干事、干成事、不出事。二是认真履职尽责。坚持人才强林和科教兴林的宗旨，不断加强干部队伍建设和专业人才培养，增强事业心和责任感，特别是在推进绿色发展和建设生态文明中，要主动承担起林业的主体责任，大力弘扬敢于负责、勇于担当的精神，锐意进取、开拓创新。要把强化服务意识作为转变职能的重点领域和关键环节，把出发点和落脚点放在有利于林业发展、有利于改善民生上来，着力解决群众反映强烈、制约林业发展的突出问题，不断提升工作效率和服务水平。三是加强基层基础建设。抓好《国家林业局关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》和《自治区林业厅关于加强基层林业组织建设的意见》的贯彻落实，切实加强基层林业组织建设，加大基层林业组织办公经费和基础设施建设投入，确保基层林业组织高效运转，为农牧民提供便捷实用的服务。

同志们，“十三五”大幕已经开启，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实中央和自治区的决策部署，以直面问题、迎难而上的勇气，以锐意创新、开拓进取的精神，抢抓机遇，真抓实干，努力开创我区林业现代化建设新局面，为建设我国北方重要生态安全屏障和打造祖国北疆亮丽风景线作出新贡献!

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