副市长在全市环境保护工作会议上讲话（优秀23篇）

演讲稿的语言节奏要合理，适当运用修辞手法和声音的变化，增加表达的效果。接下来，让我们一起欣赏一些非常有影响力的演讲范文，从中学习和借鉴一些好的素质和表达方式。

副市长在全市科技工作会议上讲话

市政府召开全市科技工作会议，是党中央、国务院加快实施创新驱动发展战略的新形势下，召开的一次十分重要的会议。会前，x市长就开好这次会议作了重要指示，要求结合全市经济社会发展实际，提高科技含量和水平，造福x人民。下面，就做好今年科技工作，讲几点意见：

一、认清形势，切实增强做好科技工作的紧迫感和责任感。

省委、省政府也对我省的科技创新工作给予了高度关注，召开了全省推进创新型省份建设大会，省委常委会和省政府常务会议也多次学习和研究我省科技创新工作。今年我市“两会”提出，要积极实施创新驱动战略，增强企业科技创新能力，以科技进步促转型、调结构、惠民生。可以说，科技创新在国家和全省发展全局中的地位得到了空前的提升，国家推动科技改革发展的措施从未像今天这样有力，科技事业迎来了历史性的机遇，科技创新必将开创一个新的时代。

获得陕西省科学技术奖x项；

推广转化科技成果x项；

获杨凌农高会后稷奖x项；

实施中、省、市重点科技项目x余项，争取科技项目资金x余万元，为推动全市经济转型发展提供了强有力的支撑，这些成绩来之不易。但我们还应该清醒的看到，我市科技工作还面临许多问题，如企业创新能力不足、科技支撑作用不强、全社会创新氛围不浓等。目前，全市仅有x家高新技术企业，x家省、市研发中心，社会研发强度仅为x%。较省内其他地市差距较大。依靠科技促进转型还有许多工作要做。

我对全市科技工作状况的总体评价，可概括为六个字：基础差、进步快。基础差的主要原因：一是我市的传统产业结构，特别是产品结构以煤炭、水泥为主，输出的是原材料和初级产品，日子比较好过，政府、企业和个人缺乏依靠科技创新谋生存发展的内生动力，科技创新的力度和空间有限。二是我市大专院校少，没有一所本科院校，没有一所工科科研院所，本地的研发人员较少，成果少、专利少。三是科研项目少，政府科研经费投入少，企业自身的研发经费也少。进步快主要表现在：一是各级各部门人员科技意识不断增强，近几年上报的科技成果项目数量增多，质量提高，比较成熟的多项成果获得了中省奖项，且在实践中应用推广快。二是随着经济社会的发展，产业结构的调整，科技成果涵盖的领域不断扩大，x年非农成果比例达到近x%。由过去以农业为主，扩大到工业、交通、卫生等多个领域，特别是陶瓷、装备制造等科技创新成果突出。三是各级各部门越来越重视、支持科技创新及研发工作，经费保障、人员配备的力度在加大。四是借用外力开展技术创新，新产品研发意识增强，与大专院校的战略合作效果显著。比如，工艺陶瓷、x紫砂请外地技师设计、研发，在x当地生产，经济效益明显。

二、强化措施，努力开创我市科技工作新局面。

我们必须从全市实际出发，准确把握科技工作新要求、科技发展新趋势，要牢牢把握关键环节，选准主攻方向，定措施、抓落实，见实效。

一要围绕产业结构不断优化升级实施创新驱动。产业优化升级是转型发展的推手。我们要以科技项目为依托，产学研结合为抓手，围绕产业链部署创新链，驱动产业转型升级。一是改造提升传统产业。在煤炭、水泥、陶瓷等传统产业领域，组织实施重大科技专项，突破一批产业关键性技术，推动传统产业加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备。支持陶瓷工艺品的设计、创作，支持x紫砂新品的研发和生产。二是发展循环经济产业。围绕“煤－电－铝－铝深加工”产业链部署创新链，重点解决铝深加工产品多样化开发、重大装备安装、调试及产业化生产关键技术。组织实施中省科技统筹重大专项，突破煤炭的清洁化利用技术、循环产业关键技术瓶颈，加快关键技术成果推广应用和产业化，推动资源就地转化。三是培育壮大接续产业。加大对智慧旅游、养生科技应用项目的支持。强化与科研机构的合作，加强对中医保健产品、中药新药剂型、配方等的研究。重点支持具有先进技术水平的装备研发、制造，提升装备产品的技术含量和附加值。四是加快发展现代农业。开展农业研发和技术集成与示范，提升农业科技园区和科技示范基地的创新能力和示范推广效应。支持区县农业科技园区建设，鼓励以农业产业化龙头企业为骨干，创建农业产业技术创新战略联盟，提升竞争力。大力推广新型农业科技服务模式，提高农民科技素质。

二要着力强化企业技术创新的主体。企业是市场经济的主体，也是技术创新和成果转化的主力军。要继续把强化企业创新主体地位作为科技创新工作的重中之重。一是激励和引导企业增加创新研发投入。要加大对创新型企业支持力度，市级科技计划经费x％用于支持企业开展技术创新。支持企业积极参与中、省企业配套科研生产，对取得创新型核心成果的给予奖励补助。二是大力发展民营科技企业。要设立民营科技企业创新专项基金，支持民营科技企业申报各类科技项目，支持有条件的民营科技企业聘用高等院校、科研机构和大型企业的优秀工程技术人员，优先推荐申请国家科技型中小企业创新基金和省级科技项目。三是支持企业发明创造。要加大对企业知识产权工作的支持力度，对通过发明创造争取到中省科技立项的企业给予政策、资金的扶持。四是加强对企业创新的政策引导。落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策，引导创新要素向企业聚集。完善支持企业技术创新的政策措施，建立健全企业技术创新绩效评估制度，开展创新型企业试点工作，着力激发全社会创新创业活力。

三要加强科技人才的引进培养。科技创新，人才为本。培养造就一支富有创新精神的人才队伍，是提高自主创新能力的决定因素，是建设创新型x的希望所在。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，大力改革创新人才机制，全面提高科技队伍整体素质。一是大力培养创新人才。要以农业科技示范基地、中省重大科研专项为依托，培养具有现代经营理念和富有创新精神的企业家队伍，培养社会急需的高技能人才，形成我市自主创新的人才团队。二是加大引进人才、引进智力工作的力度。积极引进中药研发、高效农业、工艺陶瓷、智慧旅游、装备制造等能够带动我市产业发展的“高精尖”人才，培养一批“留得住、用的上、有贡献”的乡土人才，不断壮大科技人才队伍。三是创造良好的人才环境。要在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，承认人才的价值，尊重人才的创造。建立健全与市场经济体制相适应的人才选拔任用、合理流动和分配激励制度,努力创造一个拴心留人、人尽其才、才尽其用的环境。四是强化科技人员激励机制。健全科技人员评价制度，坚持把科技人员服务科技创新的成效作为评价的关键指标和职称评定的重要依据。对贡献突出的科技人才实行重奖，最大限度地调动科技人员的积极性，充分激发创新人才的创业热情，切实为创新人才提供广阔的舞台。

四要加强科技的交流与合作。深化科技开放合作，有效利用市域外先进技术、先进人才，弥补我市科技资源不足。要按照省上提出构建科技专家服务、科技成果转化、科技创新创业服务、科技中介服务“四大平台”的要求，切实加大工作力度，实现与省科技资源中心的有效对接。要深化与x交通大学、x农林科技大学、北京中医药大学、x建筑科技大学等高等院校合作，扩大与各大专院校、科研院所友好合作的范围，争取科研项目，聘请有关专家教授参与我市产业开发研究和科技攻关，培养和带动我市科技人员提高科研创新能力。要引导企业与院校、科研单位开展技术、人才、项目“三对接”活动，积极推动企业与省内外科研院所、高校联合承担科技和工程项目，共建研发机构，促进产学研紧密结合，促进企业提高承接和转化重大创新成果的能力。

五要抓好科技规划的衔接。要查漏补缺，同时要进一步加强调研论证，围绕事关转型发展的关键领域，着力重点产业和战略性新兴产业的关键技术攻关。

三、加强领导，为科技工作提供坚实的组织保障。

科技工作是一项社会系统工程，涉及各个行业、各个领域。提高自主创新能力，建设创新型x，需要各个部门的相互配合、共同参与，形成合力。

一要加强组织领导。各级各部门要深刻认识科技工作的重要性，牢固树立抓科技就是抓经济、抓创新就是抓发展的理念，进一步加强改进对科技工作的领导，积极解决科技工作中的困难和问题。科技部门要充分发挥职能作用，积极主动为党委、政府当好创新驱动发展的参谋。各相关部门要协作配合，积极支持科技部门的工作，形成齐抓共管的合力。

二要加大科技投入。要认真贯彻落实支持科技创新的科技投入、税收优惠等政策措施，加大对企业的引导力度，逐步形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充，多元化、多渠道的科技投入体系。同时，要加强对科技项目实施的监督管理工作，特别是对科技项目资金的监管工作，保证项目资金使用合法合规，不违规违法。

同志们，创新是引领发展的第一动力，科学技术是第一生产力。让我们紧紧围绕“创新发展”这个主题，凝心聚力，勇于超越，为加快我市转型发展做出新的更大的贡献！

副市长在年全市环境保护工作会议上讲话

同志们：

年的《环境目标责任书》，希望大家按照这个责任书认真查对、认真分解、认真落实，不能签了之后束之高阁。刚才，继海局长就去年的工作做了总结，对今年工作做了部署，讲的很全面、很具体、很有针对性，讲的都很好，希望大家认真学习，全面落实。下面就全市的环保工作，我讲三点意见：

一、充分肯定。

2011。

年环保工作取得的成绩。

2011。

:

（一）环境质量稳步改善。

2011。

年底，环境监测结果表明，我市。

95%。

29%。

和

48%。

单位。

gdpcod。

排放量下降达。

57.5%。

；饮用水源地水质达标率均为。

100%。

；城市环境空气质量优良天数连续多年超过。

330。

天，是全省空气质量最好的市；整体环境质量继续保持在全省前列。

（二）污染减排任务全面完成。

2011。

2011。

年，全市共开工建设或已建成污水配套管网。

30。

多公里，提高收水能力。

1.2。

万吨每年，新增。

cod。

削减能力。

1095。

吨

/

年，氨氮削减能力。

136。

吨

/

年；建成宏润冷冻、万富油脂等一批污染减排工程。强有力的减排措施，削减了污染物排放强度，腾出了环境容量，为我市经济社会可持续发展提供有力的环境支撑。

（三）环境监管不断强化。

大力推行排污许可证制度，实行排放污染物总量控制，对环境污染实行目标控制、源头控制和全过程控制积极采用先进的环境监控手段，所有国控、省控企业均安装了在线监控设施，并与环保部门联网实现实时监控；建成县级空气自动监测设施和县界及饮用水源水质自动监测系统，实事掌握全市环境质量状况对污染严重的企业加大了媒体曝光力度，并停止信贷、用电、财政等方面的支持，切实把环保“一票否决”机制落到实处开展各项环境保护专项整治活动，

2011。

年对全市所有污水处理厂每月检查次数都超过。

8

次，仅南湾水库专项检查和督察就达。

10。

余次。

（四）生态创建富有成效。

2011。

年，围绕生态创建，着眼农村环境连片综合整治，全市环保系统做了。

大量卓有成效的工作，成效显著。特别市环保局经过积极争取，把我市确定为全省。

3

个农村环境连片综合整治重点市之一，争取到项目。

50。

个，项目资金总额超过。

7000。

6

个国家级生态乡镇，

1

个省级生态县、

35。

个省级生态乡镇、

46。

个省级生态村，

78。

个市级生态村。生态创建在全省走在前列，使城乡环境日益改善，面貌日新月异。

（五）服务转型发展、优化经济增长成效明显。

我市主动高效服务经济发展，促进经济转型，得到了市委、市政府和企业的充分肯定以更高的要求把好项目准入关，严格按照主体功能区、生态功能区规划要求和污染物排放总量控制目标，把好项目准入关，坚决否决了不符合产业政策和区域规划的污染项目进入对符合新型工业化和现代服务业发展要求的大平台、大产业、大项目、大企业，开辟了环评审批“绿色通道”，并把符合国家产业政策的民生工程、基础设施、节能减排项目全部纳入之中，提前介入，跟踪服务，缩短了审批时限，提高了办事效率，促进了重大项目早开工、早建设，有力的支持我市经济社会的优化发展

（六）保持了全市环境安全，维护了人民群众的环境权益和社会稳定。

我市着力构建全防全控的环境监管和安全防控体系，有效防范环境风险和处置突发事件，保障全市环境安全我市制定了切实可行的环境应急预案，配备必要的应急救援物资和装备，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援队伍建设，

2011。

年组织。

1

次培训和演练，全市发生“。

1.3。

环已酮泄漏”等。

7

2011。

年没有发生一起重特大环境安全事故，保护了人民群众的生命财产安全。

这些成绩是在全市经济又好又快发展的情况下，是在经济总量实现突破性增长的情况下取得的。应该说，环境的改善，环保目标的完成和经济的发展，总体上是一致的，但是工业化、城镇化、农业现代化所带来的现代污染因素和环境质量的改善，在很多方面是相冲突的。去年信阳能够持续保持好的环境，持续保证环保目标的完成，持续保持未发生特重大环境恶性事故，是市委市政府正确领导、市人大市政协关心支持、各级政府和有关部门共同努力的结果，是环保战线广大干部职工迎难而上、团结拼搏、积极开展各项环保工作的结果。在此，我谨代表市政府向关心支持环保工作的各县（区）领导、市直各有关部门领导和同志们，向全市环保系统广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

二、正确认识环境工作面临的新形势。

今年是我分管环保工作的第三个年头。这三年以来，我深深地感受在我所分管的各项政府工作中，环保工作是最不容易做的。在与其他地市分管环保工作的领导交流时，我感觉信阳的环保工作并非如他们想象的那样易做，而恰恰是全省最难做的。因为目前对我们而言，机遇和挑战并存，优势和压力并存，有所作为和作为不足并存。今年也是“十二五”承上启下的一年，我们要准确判断、全面把握当前形势，既要看到我市环境保护工作面临的重大机遇和有利条件，也要深入分析存在的突出问题和严峻挑战。

（一）我市环境保护工作面临的重大机遇和有利条件。

毫米，空气湿润，环境自我调节、自净能力较强。同时，在产业结构方面，我们是工业弱市，工业污染物排放量总体有限。针对这一系列机遇和优势，下一步工作中，关键是要研究如何走，如何细化任务、完成目标。

（二）我市环境保护工作面临的突出问题和严峻挑战。

正是因为有上述种种优势条件，部分县（区）领导同志缺乏危机感，对环境保护工作重视不够，环境执法力度不够。同时，随着中原经济区和农村改革发展综合试验区的建设，“三化”进程将不断加速，势必出现经济社会快速发展与环境容量日趋不足的矛盾。这些都造成了造成我市环保工作仍将面临严峻的挑战和巨大的压力。具体地讲：

2

个增加到。

4

1

个增加到。

6

个，监控因子由。

2

个增加到。

21。

个，标准更高，要求更严，考核更细。我市的环境质量虽能达到国家和省规定的标准，但出境断面水质的达标只是暂时的和低水平的，国控、省控出境断面水质季节性超标时有发生，高质量地完成环保目标压力大。三是农村环保工作形势严峻。由于县乡政府重视不够，资金投入不足，相关职能部门之间未能真正形成合力，致使农村各项环保工作进展缓慢，污染由城市及城乡结合部向农村蔓延，农村畜禽粪便、生活污水、垃圾没有得到有效治理，“脏、乱、差”问题较为突出。作为粮食主产区和农村改革发展综合试验区的建设示范区，对我市生态环境的保护提出了更高要求，农村面源污染防治任务也十分艰巨。四是防范环境风险的压力进一步加大。近年来，我市曾发生过放射源丢失、地表水污染等事件。今后，随着我市经济社会的快速发展，重金属、持久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品等方面的环境污染问题有可能集中显现，防范重大污染事故发生，保障环境安全的任务依然艰巨。五是人民群众对环境问题寄予了更高期待。环保工作大于天，民生大于天。环境问题不仅是发展问题、经济问题，从根本上讲是社会问题、民生问题。没有生存环境的保障，经济再发展，一切都无从谈起。李克强副总理强调，基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。虽然我市目前尚未发生过因环保问题引起的群体事件，但放眼全国，近年来其他地方因环保问题引发的群体性事件数量不断增加，这为我们敲响了警钟。我市每年的环境信访和投诉还有不少，社会舆论对环保工作的呼声越来越高，我们面临的压力也进一步加大。

环境不能出问题，一出问题大于天，并非言过其实。面临这样严峻的形势，我们要奋力拼搏、施展智慧，化挑战为机遇、变压力为动力。既要善于乘势而上，又要敢于迎难直上；既要严格执法监管，又能主动提供服务，努力实现环境保护和经济发展的充分协调。

三、切实抓好环保重点工作。

今年是“十二五”承上启下的关键一年，做好今年的环保工作，意义重大。要结合我市实际，理清思路，准确定位，抓好重点。当前，要抓好五项重点工作：

（一）深入推进污染物减排，持续改善环境质量。

根据省政府下达的主要污染物减排指标，综合考虑全市经济发展趋势和各地减排潜力进行核定分配，科学下达各县（区）减排指标，使总量控制目标与环境质量和环境功能区要求、经济社会发展水平相适应制订年度减排方案，将减排任务科学分配到县（区）和重点企业，分解落实到具体减排项目，增强减排的可操作性要进一步完善已建成污水处理厂的管网配套，确保

3

年内建设到位。

（二）强化环境综合整治，提高污染防治水平。

继续开展各类环境专项整治行动进一步加大饮用水源地保护力度，强化水源保护区的环境执法监管，严格落实饮用水源管理规定认真抓好南湾湖生态环境保护试点建设项目的落实，确保该项目顺利实施，使南湾水库上游种养业对水库的污染明显得到控制、上游入库污染物总量明显减少、南湾水库库区及上游入库河流水质明显改善，切实保障中心城区群众饮水安全各县要加快饮用水源保护规划编制，加强风险防范等相关工作要开展涉重金属、电力、钢铁、酒精（白酒）、合成氨、造纸等行业综合整治，尤其是要用最强有力的措施，最严格的标准推进铅蓄电池生产企业整治从全国已经发生的铅污染事件来看，铅的污染触目惊心，目前信阳市任何一个铅蓄电池生产企业通过治理都不能保证铅污染不进入河流我们的要求是，全市所有铅蓄电池生产企业必须关闭，这是我第二次提出要求，无论谁讲情都不行，希望各县（区）、管理（开发）区有这种企业的，能忍痛割爱，劝其转产今年年底前，如果辖区内不能达标排放的铅蓄电池生产企业未能实现全部关闭，县（区）、管理（开发）区的环保局长，我们建议就地免职同时各有关职能部门要密切配合，工商部门要吊销执照，电力部门要停止供电，否则市政府将请市监察局介入调查，追究责任

（三）进一步加大饮用水源地保护力度，严格落实饮用水源管理规定，保护饮用水安全。

南湾水库绝对不能污染，但目前严防污染迫在眉睫，我曾几次写文章谈及南湾水库的治理，我还想在《信阳日报》上再发一篇。

副市长在全市物价工作会议上的讲话

同志们：

在全省上下认真贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会精神，全力以赴调结构、脚踏实地促转变，推动经济社会平稳较快发展的重要时刻，我们在这里召开全省物价工作会议，总结回顾去年工作，表彰价格监管服务先进集体和个人，研究部署今年工作，这对于做好当前和今后一个时期全省的价格工作具有重要意义。刚才，庆奇同志作了工作报告，讲得很全面，很具体，我都赞同。希望全省各级各有关部门认真贯彻落实这次会议精神，锐意创新，真抓实干，推动我省价格工作再上新水平，在服务全省发展大局中发挥更大作用。

过去的一年是我省应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展取得阶段性重大成果的一年，也是我省价格工作围绕中心、服务大局，监管和服务水平不断提升的一年。一年来，全省各级价格主管部门深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于保增长保民生保稳定的各项决策部署，紧紧围绕实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(20xx-)》和推进“三促进一保持”，积极发挥价格杠杆作用，全力做好各项价格监管和服务工作，取得了显著成绩。主要体现为“四大亮点、“五大突破”。“四大亮点”：一是在扩内需保增长中彰显作用。积极发挥价格职能作用，出台并实施了20条扩大内需的价格政策措施，开展了“扩内需保增长十项行动”，有力促进了结构调整，优化了消费环境，为实现经济平稳较快发展作出了突出贡献。二是在促进发展方式转变中卓有成效。抓住有利时机，积极稳妥推进电价、水价、污水处理费等资源环境价格改革;加大差别电价政策实施力度，促进了资源节约和环境保护。三是在保障改善民生中成效显著。坚持价格惠民，解决了群众广泛关注的停车保管、物业服务、交通运输、有线电视收费等十大价格热点难点问题，赢得社会赞誉。四是在贯彻《规划纲要》中积极有为。先行先试，经国家发展改革委批复、省政府批转，出台了贯彻规划纲要深化价格改革的实施意见，承担了全国价格改革试验基地的重大使命。“五大突破”：一是电价改革取得突破。承担全国电价综合改革试点任务，积极推进电价改革，珠三角已有五市实现了同网同价，商业电价大幅降低，向工商业用电同价迈出重要一步。二是建立科学合理的医药价格形成机制取得突破。承担全国医药价格改革试点任务，率先试点药品差别定价政策，推动医药企业自主创新。三是污水处理收费改革取得突破。承担全国环境价格改革试点任务，积极推进污水处理收费改革，全省市县城区和应开征污水处理费的建制镇污水处理费开征率和最低收费标准达标率均达到99%。四是创新政府定价模式取得突破。承担全国价格机制改革试点任务，率先开展有线电视收费政策评估，打破了“一价定终身”。五是构建价格服务体系取得突破。承担全国创建价格综合服务窗口试点，开展惠农政策进千万农户活动，维护农民利益。

物价部门卓有成效的工作，既巩固了广东作为全国价格改革排头兵的地位，也为全省应对国际金融危机、实现经济社会平稳较快发展作出了积极贡献。全省完成生产总值39082亿元、增长9.5%，人均生产总值40748元、增长8.4%，均提前实现“十一五”规划目标;财政总收入和地方一般预算收入分别达到9052亿元和3649亿元，增长6.9%和10.3%。在国际金融市场动荡、世界经济深度衰退的情况下能取得这样的成绩极其不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是省委、省政府团结带领全省人民砥砺奋进、共同奋斗的结果，其中也凝结着全省物价系统全体干部职工的智慧和汗水。对我省的价格工作，省委、省政府是满意的，广大人民群众是满意的，国家主管部门也是充分肯定的。汪洋书记批示指出：去年全省价格工作积极进取，奋发有为，成绩可嘉。望继续努力，为落实科学发展观做出新贡献。借此机会，我代表省委、省政府，向全省物价系统广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!对获得全国和全省先进集体、先进个人荣誉称号的同志们表示崇高的敬意!

现在，我就如何做好新形势下的价格工作讲三点意见：

一、充分认识新形势下价格工作的地位和作用，切实增强做好价格工作的责任感和使命感。

经过30年市场取向的改革，市场机制在资源配置中的基础性作用得到充分发挥。与此同时，社会上也有一些争议，认为搞市场经济，物价放开了，还有必要进行价格管理吗?物价机构还有存在的必要吗?面对这些疑问，我们要认真思考新形势下物价部门究竟应该管些什么，怎么管，才能更好地发挥职能作用、服务经济社会发展。事实上，虽然目前大部分商品价格已经放开，但并不意味价格工作功能的削弱，相反，在市场经济条件下，价格工作面临的情况更复杂、任务更重、要求也更高了。因此，我们必须不断适应形势发展的需要，解放思想，更新观念，进一步深化对新时期价格工作重要性的认识。

首先，做好价格工作是纠正市场失灵的重要手段。政府调控与市场调节是进行资源配置的两种手段，缺一不可。“看不见的手”和“看得见的手”共同发挥作用。在市场经济条件下，对资源的配置应当建立在市场调节的基础上，而当市场失灵时，就需要由政府进行必要的宏观调控，来弥补市场调节的不足。如教育、医药等关系国计民生的重要领域需要政府加以监管，以保障公平公正。在市场经济条件下，政府功能定位中一项重要的职能就是市场监管。基本上在发达的市场经济国家，政府也同样有物价管理，如日本和加拿大对处方药品均实行价格管制。而在一些非竞争性、带垄断性的市场，由于市场竞争不充分，就需要政府纠正市场偏差，协调行业发展与公众的利益。即使在已经形成竞争、价格放开由市场调节的领域，由于市场调节本身存在难以克服的盲目性、滞后性等特点，也不能放任自流，仍需要政府运用经济、法律及必要的行政手段进行调控监管。这次在应对国际金融危机中，世界各国纷纷出手救市，就充分体现了政府有形之手的重要作用。价格作为政府宏观调控的重要手段，具有不可替代的作用。当然，这样定位并不等于政府就要无限制地干预市场，市场配置资源这种基础作用是规律使然，违背了这种规律就会出现失误、偏差，甚至导致严重的后果。

其次，做好价格工作是保持经济平稳较快发展的重要保障。随着我国经济市场化、国际化程度的不断提高，价格异常波动的可能性加大。特别是在互联网时代，信息传播快、叠加效应大、放大功能强，更使价格运行复杂多变。国内外的经验表明，价格总水平基本稳定的时期，往往也是国民经济和社会事业保持平稳健康发展的时期;反之，国民经济就会失调，社会不稳定因素就会增加。如果价格过高，超过了社会承受能力，就不利于经济发展和社会稳定。反之，如果物价过低，企业就不愿意增加投资扩大再生产，消费者也会因为预期物价进一步下降而不扩大消费，经济就没有活力。因此，兼顾各方面的利益，将价格总水平控制在一个合理区间，是政府宏观调控必须始终坚持的重要目标。当前，受流动性宽裕等多种因素影响，社会通胀预期有所抬头。党中央、国务院未雨绸缪，明确要求处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系。应当看到，如果通胀预期过强，就会增大价格上涨压力，引起价格波动，影响经济的健康发展。因此，在当前形势下，加强价格监管，充分发挥价格杠杆的调控作用，把价格控制在合理水平，对于保障经济社会平稳较快发展尤为重要。

再次，做好价格工作是改善民生促进社会和谐的重要途径。目前我国社会发展已进入矛盾凸显期，一些与民生相关的社会问题日益凸显。价格是利益关系的调节器，不仅关系到人民生活水平的改善，关系到社会大局的稳定，甚至关系到共产党的执政地位，关系到人民政权的巩固稳定。前几天，温家宝在新华网与广大网友进行在线交流时深刻指出：“从我几十年的政治生涯我懂得，两个问题可以危及社会的稳定以至政权的巩固，一个是贪污腐败问题，一个是物价问题。”这句话讲得非常深刻。从古今中外历史来看，凡是贪污腐败，物价上涨的时期，往往是政权风雨飘摇，即将崩溃的时期。所以物价问题，是一个政权是否巩固的重要标志，也是一个晴雨表。去年3月，委内瑞拉因为货币贬值引起物价飞涨，特别是食品价格和无酒精的饮料价格上涨了73%，引起很多群众不满。查韦斯为了巩固政权，赢得人心，下令军队接管全国大的所有食品加工企业。这样做法是不是很妥当我们不去评价，但物价问题对政权巩固的影响可以略见一斑，需要我们高度重视。当前，也有一些问题值得我们深思，老百姓反映强烈的教育、医疗、住房等许多问题，往往通过价格问题反映和表现出来。价格问题处理不好，就会造成社会矛盾。做好价格工作，努力化解价费矛盾，对于巩固执政党地位，促进社会和谐稳定具有重要意义。

总之，价格工作是政府经济工作的重要组成部分，做好价格工作不仅关系国民经济发展全局，而且关系到社会和谐稳定和政权的长治久安。因此，在历次机构改革中省委、省政府都保留并加强了物价部门。各级党委、政府要充分认识新形势下价格工作的重要性，高度重视、关心、支持价格工作，稳定物价机构。各级物价部门要牢固树立“有为才有位”的观念，努力增强紧迫感和责任感，主动适应经济社会发展新形势对价格工作的要求，不断提高价格工作水平，为促进全省经济社会平稳较快发展提供良好的价格环境。

二、积极发挥价格杠杆作用，努力促进经济发展方式转变。

今年是我省应对国际金融危机、加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展的关键之年。中央经济工作会议明确提出，今年经济工作的重中之重是转变经济发展方式，要把扩大消费、扩大内需作为转变经济发展方式的重要内容，把自主创新作为转变经济发展方式的核心任务。省委十届六次全会强调做好今年经济工作，必须牢牢扭住转变经济发展方式这一核心，突出“三促进一保持”这一重点，注意把握好结构调整、自主创新、扩大内需、改革开放、惠及民生五个基本点。这都对我省的价格工作提出了新的更高要求。全省各级物价部门要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深入贯彻落实科学发展观，加快重点领域和关键环节的价格改革，充分发挥价格职能作用，力争在实践科学发展上有新思路、在促进经济发展方式转变上有新突破、在促进和谐社会建设上有新成效，为实现经济社会又好又快发展作出新贡献。在具体工作中要重点做到“五个力促”。

(一)力促自主创新。自主创新是实现经济发展方式转变的核心推动力。我省拥有的中小企业数量、产值居全国之首，但拥有自主知识产权的企业不多，提高自主创新能力对广东来说比以往任何时候都更为迫切、更加需要。价格是反映市场供求状况的灵敏信号，通过运用价格杠杆，能够有效引导资源流向，推动形成激发全社会自主创新的体制机制和利益导向。因此，我们要建立完善价格激励机制，对技术先进的创新企业出台价格优惠政策，鼓励企业自主创新。要对汪洋书记在省委十届六次全会上提出的全省“现代产业500强”和“自主创新100强”的重点项目和企业，运用价格杠杆进行重点扶持。要进一步运用药品差别定价政策，对新药、专利药、首仿药以及先进制药技术进行扶持，促进药品研发创新。对电动汽车等新能源和节能环保型新兴产业给予价格政策鼓励。要继续推进提升价格话语权工作，把省内占有较大市场份额的专业市场和知名品牌逐步纳入价格指数发布范围，促进产业集群转型升级。

(二)力促结构调整。结构调整是解决我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续等深层次问题的根本举措，也是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要。我省结构性矛盾比较突出，产业结构层次偏低，产业竞争力不强，服务业发展不充分，节能减排任务繁重。建立起能够充分反映供求关系变化、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制，对于促进结构调整具有重要作用。各地要加快资源环境价格改革步伐，通过实施阶梯式电价、水价等节能价格政策，促进资源节约利用;推进环境价格改革，加大污水处理收费改革力度，全面推行垃圾处理收费政策，促进环境治理和保护。同时，要运用价格杠杆促进服务业发展，推进工商业用水、用电、用气同网同价，创造现代服务业发展的低成本环境。要加大差别价格政策实施力度，探索试行重污染行业差别排污费政策，加快淘汰落后产能，促进产业转型升级。

(三)力促消费增长。扩大内需促进经济增长，最根本的要靠拉动消费，消费是引导经济发展的“引擎”。我省经济外向依存度较高，国际金融危机使我省经济过分依赖投资和出口的弊端充分显现出来。今年，我省已出台了实施扩大内需战略的决定，着力增强消费对经济的拉动作用。价格作为与消费密切相关的因素，其水平是否合理将直接影响到消费。因此，各级价格主管部门要认真贯彻落实省委决定，充分发挥价格职能作用，努力拓展消费空间，促进消费增长。要顺应消费结构升级的需要，完善房地产、汽车、旅游、通信等重点消费领域的价格政策，培育新的消费热点。要加强价格监管，推进价格诚信建设，引导规范市场价格行为，加大清费治乱减负力度，优化消费环境。要千方百计扩大农村消费需求，通过深入开展惠农政策进千万农户活动、落实城乡用电同网同价政策、运用价格调节基金扶持农业生产等措施，切实减轻农民负担，拉动农村消费。

(四)力促民生改善。我省经济社会发展快，但各种社会矛盾也比较集中和突出，保障和改善民生任务相当艰巨。去年，我们兑现了十项价格惠民行动，受到社会广泛好评。今年，我们要继续坚持民生至上，着力构建价格惠民的长效机制和普惠百姓的民生价费政策体系。要加快推进医药价格改革，降低部分药品价格和高端医疗设备检查费，规范医疗服务收费行为，加大医药价格监督检查力度，为群众提供安全、有效、价廉的医疗服务，切实解决药价贵、看病贵的问题。要加强教育收费管理，稳定各级各类学校的学费和住宿费，鼓励有条件的地方降低或直接取消高中阶段择校费，减轻群众教育费用负担。要推行城市公交低票价政策，新出台一批面向低收入群体的价格优惠政策，充分运用价格调节基金补贴城乡低保、农村五保等低收入困难群众，缓解物价上涨对群众生活的影响。

(五)力促价格稳定。保持价格总水平基本稳定是宏观经济调控的四大目标之一，是价格工作一项长期的任务。受国际大宗商品价格上涨的传导效应、流动性宽裕等因素影响，今年我省居民消费价格仍存在上涨压力，维护价格总水平基本稳定的任务仍然艰巨。全省物价部门要切实加强和改进价格调控，以经济、法律及必要的行政手段，通过加强价格监测、强化价格检查、健全价格调节基金制度与重要商品储备制度等一系列措施，不断提高价格调控的预见性、有效性。要加强应急能力建设，积极防范和妥善处置突发市场价格异常波动，既要高度关注与群众生活关系密切的蔬菜、食用油及水、电、油、气等价格结构性上涨压力，也要高度关注国际大宗商品市场的波动。同时，要加强舆论宣传，防止片面夸大通胀预期，引导社会理性投资和消费，将居民消费价格涨幅控制在3%左右，为推进价格改革创造良好条件。

三、着力加强重大价格问题研究，不断提升价格工作服务经济社会发展的水平。

当前，价格工作面临的外部环境发生了深刻变化，社会关注度和敏感度高，价格改革的体制机制制约更加明显，对价格工作服务经济社会发展提出了更高要求。在新形势下，我们不仅要在实践中大胆探索，勇于创新，而且要加强对党和国家的重大方针政策、重大理论问题和省委、省政府重要工作部署的学习研究，通过学习和深入思考不断强化战略思维、创新思维和辩证思维，把学习成果转化为解决实际问题、推动工作发展的能力。特别要注重对重大价格问题的调查研究，为实践提供有益指导，使价格工作更好地服务经济社会发展。下一步，要重点深入研究和妥善处理以下“四个关系”：

(一)价格监管与市场调节的关系。中央经济工作会议上，胡锦涛和温家宝都强调要转变政府职能，把该管的切实管好、管到位，把不该管的真正放下去。省委、省政府也一直在大力推动行政管理体制改革。具体到价格领域，转变政府职能，首先就是要处理好价格监管与市场调节的关系，重点做好两方面工作。一是找准政府价格监管的边界。只有合理确定价格监管范围，才能做到不越位、不缺位、不错位。经过30年价格改革，主要由市场形成价格的机制已基本建立。但由于对价格监管的边界问题认识还不够到位，导致现实中一些应当放开的价格没有及时放开，一定程度上阻碍了价格优化资源配置作用的发挥。因此，对于在市场经济条件下政府究竟应该管什么的问题要做更深入的研究，这方面可以借鉴香港政府“积极、有限”的价格监管思路，找准政府的市场角色。二是培育和鼓励行业组织参与价格监管。行业组织是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，在国外素有“第三政府”、“第三部门”之称。但在我国，行业组织无论是数量、内部治理还是政府事务管理参与程度等，相对于成熟市场经济国家和地区都明显薄弱。近年来，我们对构建“政府主导、行业参与、企业自律、社会监督”的价格监管模式已经有了一些想法和实践，但还比较粗浅，要进一步研究如何真正培育起行业组织的价格自律、价格协调、价格服务等功能，摸索行业组织参与决策的有效途径，从而减少政府对行业价格的直接管制，通过间接监管提高管理效率。

(二)价格形成与监管方式的关系。经济学理论根据竞争程度强弱把市场划分为完全竞争市场、完全垄断市场、垄断竞争市场和寡头垄断市场四种类型，在不同类型的市场结构中，价格形成具有不同特点。但在实践中，由于体制机制制约和经济活动多样化，难以准确分类，对价格形成的特点认识也不到位，监管上容易采取“一刀切”的办法。因此，对这个问题要研究、要突破，要逐步建立分行业的价格形成机制。当前最迫切的是研究解决以下两个问题。一是垄断行业价格监管问题。这个问题解决不好，不仅阻碍市场机制发挥作用，而且损害社会公平正义，影响稳定和谐。要明确价格管制的目标，是促进垄断行业良性运行，更好地服务经济发展和民生改善。要大胆创新监管手段，对自然垄断环节的价格既要管成本，也要管利润，抓紧研究制定具体的控制指标和核算办法，将价格控制在合理水平。可以考虑借鉴国际通行做法，设立价格调节准备金，调节该行业准许收益外的盈亏以保持价格稳定。对可竞争环节，则要引入竞争，并在竞争基本形成后及时放开价格管制，通过市场竞争促使价格合理形成。二是市场价格监管问题。这部分商品或服务竞争充分，供求基本平衡，能够由市场形成价格。政府一方面应充分尊重价值规律，遵循一般不干预原则，另一方面也要对一些不正常的价格现象进行适度干预。目前像家电、手机等商品的价格形成基本符合规律，例如新推出的手机，价格可能高达五六千元，但一段时间后就降至一两千元，甚至几百元。房地产市场虽然也形成了竞争，价格却长期居高不下。房价调控很复杂，涉及土地、货币、税收、规划等多个领域，不可能只靠价格手段。但物价部门在其中怎样更好地发挥作用，确实值得认真思考研究。要进一步研究探讨普通商品房的价格调控监管办法，同时要抓紧出台限价房价格政策，进一步严格经济适用住房价格和廉租房租金的审批管理，强化对保障性住房价格的调控监管。

(三)价格改革与利益平衡的关系。经过30年的价格改革，目前改革已进入攻坚阶段，面临的都是难啃的“硬骨头”。汪洋书记深刻地指出，改革开放初期遇到的障碍主要是意识形态问题，而现在是利益格局问题，价格的背后实际上就是利益关系，改价格其实就是改利益格局。这句话讲得非常深刻。在这种大背景下，我们要清醒地认识到，任何一项改革都纠结了千丝万缕的利益关系，要理清楚不容易，要从中找到平衡点就更困难。有些领域的改革，尽管推进了较长时间，但仍然进展缓慢，其中一个很重要的原因就是在平衡利益关系问题上处理得不够到位。这要引起我们的重视和思考。在推进价格改革的进程中要处理好哪些利益关系，如何找到利益调整的平衡点?我认为至少要考虑以下三个方面：首先是生产者和消费者之间的利益关系。制定价格既要使生产者有利可图，保障市场供应，促进行业发展，也要控制在消费者的承受范围内，满足市场需求。其次是不同部门不同地区不同环节之间的利益关系。主要是保持工农产品、上下游产业以及不同区域商品之间的合理比价。例如，长期以来，工农产品之间存在明显的“剪刀差”，物价部门要按照中央提出的“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，理顺工农产品之间的比价关系。第三是不同收入群体之间的利益关系。收入水平不同，消费需求和承受能力也不同，定价办法也要有所区别。可以探索对不同行业、不同消费群体，采取阶梯价格、差别价格、价格上限管理等更加灵活的定价方式，同时还可以通过价格优惠、价格补贴等措施照顾低收入者的承受能力。

(四)价格改革与舆论引导的关系。价格工作涉及千家万户的切身利益，特别是当前社会利益日益多元化，舆论环境较为复杂，如果不重视舆论引导，不积极争取各方面的理解和支持，工作就会处于被动。去年底，一些省市召开的水价调整听证会引发了媒体热炒，表面上看是质疑听证会，实际上是对政府调整水价的政策意图不理解，从而产生不满情绪。这几年价格宣传工作卓有成效，也积累了不少经验，这其中要感谢宣传部门、新闻媒体的大力支持。同时，要进一步深化对宣传工作规律的认识，进一步研究在日趋复杂的舆论环境中如何占领舆论先机、占据舆论阵地、引导舆论导向和运用舆论宣传技巧等问题。特别是当前，我们正处于大力推进经济发展方式转变的关键时期，要立足长远发展，深化资源环境价格改革，要调水价、电价、气价、油价，调整垃圾处理和污水处理收费标准，这些都难免在短期内一定程度上增加群众生活负担，群众可能不大理解，容易有抵触情绪。如何处理好“做”和“说”的关系，通过价格宣传的正确导向，降低负面影响，为价格改革营造良好的舆论环境，都亟待我们认真研究。

同志们，价格工作肩负着党和政府的重托，承载着人民群众的殷切期望，任务艰巨，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，锐意创新，艰苦创业，扎实工作，为我省当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵作出新的更大贡献!

谢谢大家。

副市长在全市物价工作会议上的讲话

为了切实保护耕地，保障粮食安全，促进经济增长方式的转变，落实科学发展观，确保经济社会的可持续发展，中央在土地问题上采取了一系列宏观调控措施。从开始，在全国范围内开展了土地市场治理整顿工作，10月国务院又下发了《关于深化改革严格土地市场管理的决定》，从五个方面提出了二十五条加强土地市场管理的措施。在刚刚闭幕的全国人大十届三次会议上，国土资源部等有关部委在新闻发布会上指出，宏观调控是一项长期的任务，中国的土地管理必须把集约利用放在首位，土地利用必须走节约和集约的道路，要继续严把土地供应的“闸门”，坚决贯彻落实国务院决定，继续实行从紧的土地供应政策。在这种大背景下，我省今年计划建设用地指标60%指标控制在中央，40%指标控制在省里，市以下没有可控制指标。这些有限的指标主要是解决省以上急需用地的重点建设项目，能否争取到指标，关键是取决于我们申报的项目质量和工作质量。考虑到市以下各类建设用地的急需，省里计划安排使用一定的土地整理取得的折抵指标，但在控制总量上至今中央没有明确的意见。退一步讲，就是这些指标可以落实使用，综合各方面因素考虑，我市可以争取到的指标也是十分有限的，不能满足全市各类建设用地需要。同时，这些指标的争取和使用，报批程序非常严格，既有涉及符合“两规”的问题，又有基本农田置换和移位等问题。因此，我们对建设用地上的严峻形势要有一个清醒的认识。

科学发展首先是发展，面对新的形势，市委五届七次全会提出，要把xx建设成为长三角区域生态环境最佳，产业优势明显，城市功能完备，文化特色鲜明，社会安定和谐，最适人居住和创业的现代化大城市，使xx成为杭宁城市带及至长三角地区一个重要的枢纽城市。市五届三次会议政府工作报告明确要求，要抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐，努力促进经济社会再上一个新的台阶。根据这一要求，我市今年和未来几年，有大量的各类建设项目需要用地。建设用地的供需矛盾十分突出。面对这种形势，能否破解土地瓶颈制约，关系到xx经济社会的发展，关系到全面小康社会的建设，关系到xx在杭宁城市带中间率先崛起目标的实现。创新才能破难，破难才能发展，创新破难就要求我们寻找合法的、规范的出路。当前，解决土地供需矛盾的最好办法是广泛开展建设用地的复垦和土地的开发工作。

二、寻找出路，千方百计保障建设用地的需求。

在当前国家继续加强和改善宏观调控，困难大家都有的情况下，摆在我们面前的有二条路，一条是在激烈竞争面前无所作为，导致差距越拉越大;另一条是抢抓机遇，加快发展，努力赶超先进，争取主动。能否解决好建设用地，是加快发展的关键措施。当前重点要把握好以下四方面工作：

(一)努力向上争取指标。要通过上下共同努力，积极向上争取二项用地指标。一是要通过认真筛选和精心包装，高质量、高速度地上报项目，最大限度地争取省以上急需重点项目的用地指标;二是要有保有压，选好项目，据理力争，尽力争取省里建设用地折抵指标。

(二)真抓实干，努力盘活土地存量。已农转的土地要选好项目，抓紧供地;已供地的项目要加紧建设，严禁供而不用;已供地而未及时上项目的，要及时调整项目;已供地但项目上不起，导致土地闲置、抛荒的，要坚决依法收回，重新安排项目;对长期以来生产、经营不正常，无效益的占地项目，要全面清理，通过落实政策，调剂使用;对一些诸如管理用房、培训用房等需要报批使用土地的，要尽可能利用现有的闲置房以解决用地问题。

(三)集约利用，切实提高土地利用率。集约利用土地是一个永恒主题。要通过法律的、行政的、经济的多种手段和科学的规划设计，来保障土地利用率的提高，缓解土地供需矛盾，使有限的土地多上项目。要认真总结在用地问题上的经验教训，研究制定有关土地集约利用的政策，提高土地的集约利用率。

(四)广泛挖潜，努力拓展用地空间。要大力推进关系用地指标、基本农田置换和耕地占补平衡的土地整理、优质园地划归、建设用地复垦以及土地开发等四项工作，确保今年目标任务的全面完成。规划区以外建设用地复垦取得的周转指标有多少可以用多少，因而要重点抓好建设用地的复垦，这是解决今年建设用地困难的最好通道。各地都要看准、抓准这个重点，紧张动员起来，开展包括宅居地复垦、废弃矿山整理、农村闲置房、地整理等建设用地复垦工作，定指标、定任务、定政策、定考核，确保完成2万亩，力争3万亩，最大限度地确保今年大的项目用地需要。

三、加强领导，确保建设用地复垦和土地开发任务的全面完成。

第一、要按照“创新破难、加快发展”的要求，在建设用地复垦和土地开发上要有所作为。土地瓶颈制约是当前经济社会发展的一大障碍，破解这一难题，跨越这一障碍，不能采取违法的手段，而是要通过正确的途径，合法的行为来解决。因此，各地各有关部门要把开展建设用地复垦和土地开发工作作为当前“创新破难、加快发展”的重要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。

第二、深入调查，搞好规划。各地要针对建设用地复垦等四项工作的要求，认真开展调查摸底，综合分析，排出项目，制定切实可行的规划。特别是建设用地复垦要与当前“千百工程”、村庄建设规划紧密地结合起来，做到有序推进。

第三、研究政策，鼓励推进。要按照当前建设用地实际和有偿使用的原则，研究制定相应政策。一是挂钩政策：要把建设用地复垦等四项工作的完成情况与用地计划指标、折抵指标的使用挂钩。二是高进高出政策：要通过提高建设用地复垦和土地开发的投入和补偿标准，提高基层复垦、开发的积极性，高进高出，才能获得用地指标，又能促进土地集约利用率的提高。三是奖励政策：对按要求组织建设用地复垦和土地开发工作的乡镇、村，经验收合格后实行奖励。四是确保投入政策：要通过土地收益等多种途径，最大限度地保障开发资金的投入，确保建设用地复垦等工程的顺利实施。五是复垦者优先和统筹调控政策：对各地通过开发取得的各类使用指标，复垦单位凡有好项目的可优先使用，其余以市、县为单位实行有偿、统筹使用。

第四、典型引路，精心组织。各地要认真总结近几年来土地整理等方面的经验，注重发现和培育建设用地复垦和土地开发的先进典型，充分发挥先进典型的作用。要进一步明确任务，落实责任，各级政府要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市、县(区)造田改地领导小组对这项工作要有规划、有要求、有跟踪、有督查。及时反映进度和工作信息，进一步加大宣传力度，形成良好的工作氛围。

第五、部门协作，搞好服务。各有关部门要各司其职，主动参与，密切配合。特别是各级国土部门要全力以赴，加强指导，确保这项工作取得显著成效。

【城建环保范文】。

在充分肯定我市房地产业取得巨大成绩的同时，必须清醒地看到，目前我市房地产市场运行中的一些新的矛盾和问题。突出的问题是房价上涨过快，市场行为不规范，信息不对称，宏观调控和市场监管不够，等等，这些问题已经引起了市、县区政府的重视和全社会的普遍关注，成为大家议论的一个热点。当然，有些矛盾和问题在全国其他城市都存在，带有一定的普遍性。具体说，主要有10个问题。

1.出现炒期房和炒房号现象。去年以来，我市出现了炒期房和炒房号现象，个别楼盘炒房炒号现象较为严重。炒房的人群中有开发企业、中介机构、机关和事业单位的工作人员，也有外地炒房人员。虽然参与炒房的人数较少，但造成了一定的负面影响。

2.商品住宅供求不平衡。一方面竣工量偏小。拿中心城市来讲，去年开发量为130万平方米，竣工量仅为30万平方米，而销售量达到70万平方米，造成了供求失衡，这是引起房价上涨的一个重要因素。另一方面开发商囤积土地增多。据统计，中心城市目前已立项235万m2，按去年的销售趋势看，可以供三年开发销售。造成供求失衡有拆迁难、成本高、建设环境不理想等客观原因，也有开发商为获取更多利益，人为延长开发周期，等待周边地块房价上涨再开发的主观原因。有的开发商还把预售商品房分割成若干批推出，房价一批高于一批，人为地造成房源紧缺现象，导致部分老百姓出现追涨心理。

3.违规收定(订)金和借购房非法集资。由于房地产市场不断看好，一些尚未核发预售证的房屋已预订一空，开发商利用老百姓抢购商品房的势头，采取种.种办法违规收取定(订)金。同时，由于金融部门对开发项目贷款条件逐渐提高，为尽快回笼资金，个别开发商采取非法集资等方式融资，扰乱了房地产市场秩序。

4.部分开发商结成价格联盟。部分开发商为追求利润，不顾购房人的利益和市场经济的有序竞争，相互串通、联合，形成新的价格联盟。

5.中介市场行为不规范。目前我市有相当一部分中介企业和从业人员无资质、无上岗证书。有些中介企业发布虚假信息，违规收取中介服务费，有的还与开发企业的工作人员串通炒期房、炒房号等。

6.对广告的监管力度不够。一些房产广告和信息缺乏真实性、合法性。有的尚未核发预售证就开始登广告，有的楼盘发布虚假广告和不实信息。

7.房地产市场准入制尚未建立。近年来，房地产市场“三外”现象较为普遍，尤其是一些缺乏技术力量、没有开发业绩的开发企业和个人搞房地产开发，导致一些开发项目品位、质量和售后管理上存在诸多问题。一旦项目完成后企业注销，出现了问题最终还是由政府来解决。

8.房地产开发项目的立项管理不统一。各开发区、开放区、加工区都可以立项，不利于统一管理和宏观调控，也不利于房地产市场的信息系统和预警预报体系的建设。

9.住房供应体系和供应结构不够合理。经济适用住房作为住房供应体系的重要组成部分，虽然已列入计划，但近年来建设力度不够，步子不快，供应不足。由于近年来商品房销售形势好，开发商为降低成本、追求利润，套型、面积越造越大。据对我市10余家房地产企业调查，建筑面积80平方米以下约占2.5%，80—100平方米占38%，100—150平方米占37.5%，150平方米以上占22%。

10.对房地产市场计划指导不够。缺乏房地产开发中长期计划和年度计划的研究制定，致使每年的房地产开发量、竣工量、开发布局等房地产市场信息无法向社会公布。老百姓对商品房买卖的信息了解不够，导致缺乏理性投资、理性消费的良好氛围。

以上10个问题，既是我市房地产市场存在的主要问题，也是导致房价上涨过快的重要原因。关于房价上涨过快，除以上原因外，还有几条重要因素也应该看到：一是受大经济环境影响。目前全国经济形势发展较快，这是房价上升的主要原因。二是旧城改造导致的需求增量，形成了较大的购买动力。三是民间资金把房屋买卖作为投资渠道，加剧了供求矛盾和房价上扬。四是去年以来土地价格、拆迁成本、建材费用的大幅度上涨，是房价上涨过快的直接原因。五是农民进城人员增多，给城市商品房创造了一定的销售渠道。

同时，我们也应当看到，从4、5月份以来，国家出台了房地产市场宏观调控政策，邻近的上海、杭州、南京等城市采取了限制商品房转让等措施，市民对房市持观望态度，老百姓对商品房预订预购与以往相比谨慎多了，二手房市场也明显回落。据统计，市区4月份二手房成交量405件，面积3.5万m2，分别比3月份下降18.51%和16.67%;5月份成交量238件，面积2.2万m2，分别比4月份下降41.23%和37.14%。

三、加强我市房地产市场管理的措施。

加强宏观调控，是中央作出的重大决策，我们要很好的贯彻执行。保持房地产市场健康稳定发展，既要控制过度需求，又要保障有效供给;既要实行总量控制，又要优化住房结构;既要加强市场监管，又要促进市场健康发育;既要发挥政府作用，又要尊重市场规律。当然，有三个问题值得重视，一是房地产业是我市重要的支柱产业之一，对经济的贡献率越来越大，对税收起到了重要作用。目前我市房地产及相关产业的税收已占全部税收的三分之一以上。二是吸纳劳动力就业的重要行业。据初步统计，我市房地产业和建筑业吸纳就业大概在15万左右，若市场发生大起大落，对就业也产生很大影响。三是房地产的私有率比较高，我市住房私有率占90%以上，如果市场大起大落会带来个人资产缩水和膨胀，这是不利的，对住房的改善和生活质量的提高会产生负面影响。因此，加强我市房地产市场调控，必须把握依法办事，适时适度，做到管而不死，活而不乱，防止矫枉过正，大起大落。主要是在依法、规范、健康、有序上下功夫，使我市的房地产业平衡、协调、健康发展。下面，我根据市政府常务会议提出的要求，明确16条措施。

1.严禁炒楼花、限制期房转让。必须坚决纠正、严格禁止炒楼花。对期房转让要加以限制，设定必要的条件。切实把好“预售证核发关和商品房买卖合同备案关”。由房地产管理部门负责。

2.机关干部不得投机炒房。目前，个别机关干部利用职权，通过不正当手段取得房源，进行投机炒房。对此，群众意见很大。要重申机关干部不得投机炒房，并作为对机关干部加强管理的一条纪律。由纪检监察部门负责。

3.严禁发布虚假广告。在未取得商品房预售许可证之前，不得以任何形式发布销售广告。发布商品房销售广告必须注明商品房预售许可证号。发布前必须经工商和房地产管理部门联合审核。对开发企业利用广告制造虚假信息，恶意炒作的行为要严肃查处。由房地产和工商管理部门负责，相关部门配合。

4.不得违规收取定(订)金和非法集资。开发企业在商品房预售证核发前，不得以任何形式收取定(订)金，违反规定的要予以严肃查处。要打击和查处各类违反金融秩序的不良行为，杜绝利用商品房认购为名，进行非法集资活动。由人行和银监部门负责，各商业银行、房地产管理部门配合。

5.出让土地不得延期开发。对取得土地后没有按时开发两年以上的依法收回土地使用权;对闲置一年以上不到二年的，要收取闲置费，并督促及时开工。由国土资源部门负责，房地产管理部门配合。

6.不得擅自变更土地用途搞房地产开发。需调整用途的应重新挂牌或拍卖。对擅自改变用途、擅自转让、拖欠税费和出让金的，要按土地管理法的有关规定，分类处置。对改变土地出让合同或建设用地批准文件规定的用地范围、用地面积、容积率等，要重新进行挂牌或拍卖。对已经超规定建设的面积，必须收取有关规费和配套费。由国土资源部门负责，房地产管理部门配合。

7.不得擅自分期开发。凡整体出让的土地，必须整体开发。对擅自改变开发时间，不按出让合同或立项批文规定擅自进行分期分批开发的，要按有关规定予以查处。由国土资源部门负责，计划和房地产管理部门配合。

8.加强房地产市场宏观调控。研究制定房地产市场发展的中长期计划，研究确定年度开发量、竣工量，按开发量制定年度经营性用地计划，并向社会公布，引导老百姓理性投资、理性购房。统一房地产开发项目立项管理，市区房地产开发项目立项统一由市建设(房管)局转报，市计委审批。各县要根据实际情况参照执行。由计划部门牵头，房地产和国土资源部门配合。

9.建立和完善住房供应体系。加强经济适用住房建设，实施廉租住房制度，加大普通商品房开发量，对高档商品住房、别墅以及高档写字楼、商业性用房等，在项目审批、建设用地供应中加以控制。市区全面启动碧浪经济适用住房建设，到力争20万、确保10万平方米建成;继续实施廉租住房制度，抓紧1.2万平方米廉租住房建设，力争年内投入使用;确保年内商品房开发165万平方米，竣工60万平方米。各县、区要加强经济适用房建设，各县要根据当地实际，尽快实施廉租住房制度，要明确普遍商品房开发和竣工量。由房地产管理部门牵头，发展计划、国土资源部门配合。

10.建立健全开发企业的准入制。凡是经营性房地产开发项目用地招标拍卖挂牌出让的，其投标人、竞买人必须是具备相应资质等级的房地产开发企业。对不具备相应房地产开发资质资格的企业和个人，不得参与房地产开发用地的招、拍、挂和从事房地产开发经营活动。由国土资源部门负责，房地产管理部门配合。

11.加强商品房预售管理和合同备案管理。建立商品房预售公布制度，对已核发预售证的予以登报，及时向社会公布，向老百姓提供商品房预售信息。开发商必须做到预售证上墙公布，商品房价格明码标价，未取得预售证的楼盘不得以任何形式预售和发放认购证。商品房预售使用实名制，实行商品房合同备案制。由房地产管理部门负责。

12.加强中介市场的管理。重点加强中介资质的管理、房地产经纪机构的管理、从业人员资格的管理和从业行为的管理。严禁无照经营、超越经营范围和发布不实信息，严格执行中介服务收费标准。建立统一的中介市场平台，实行统一的市场监管，统一的信息发布。由工商和房地产管理部门负责，计委(物价)部门配合。

13.加强房地产税收管理。加强对房地产开发企业销售和个人出售(转让)商品房的税收管理，通过税收杠杆对房地产市场进行有效调节。对个别偷漏税的要严肃查处。由财税部门负责，房地产管理部门配合。

14.加强房地产金融市场的监管。严格执行国家对房地产金融市场的政策规定。加强对房地产项目资本金、预售资金和信贷资金使用方向的监督管理，防止挪作他用。由人行和银监部门负责，各商业银行和房地产管理部门配合。

15.积极推进非公有制企业建立住房公积金制度。努力提高住房公积金制度的覆盖面，抓好非公企业职工建立住房公积金。由公积金管理中心负责。

16.树立正确的舆论导向。正确宣传国家有关促进房地产市场健康持续发展的政策和措施，真实、客观地报导我市房地产市场的形势，正确引导群众理性投资，理性消费。由宣传部部门负责，有关部门配合。

四、加强对房地产市场的引导和服务。

一要统一思想。要从四个方面统一思想。一是要把思想统一到中央政策上来，要有增强大局意识，责任意识，坚决维护国家宏观调控的统一性、权威性、有效性。二是要把思想统一到对xx房地产市场形势正确的认识上来。我市房地产业总体是健康有序的，但存在的问题也必须正视，及时加以解决。三是要把思想统一到树立和落实科学发展观和正确的政绩观上来。房地产市场能不能健康发展，事关党和政府的形象，事关社会的稳定，事关群众的切身利益，事关我市经济社会的持续健康发展。四是要把思想统一到市委、市政府的决策上来，确保市委、市政府政令畅通。

二要各司其职。房地产市场宏观调控和市场监管，是一项综合性的工作。各级各部门都要各司其职，相互配合，形成大合唱，切实履行好各自的职责。对房地产市场出现的问题，发生在哪个环节，就要在哪个环节解决，属于哪个部门的职权范围，就由哪个部门来解决，决不能互相推诿、拖而不决。宣传、计划、建设(规划、房管)、国土资源、财政、工商、金融、价格等部门要加强协调配合，不断提高调控能力和监管实效。

三要严肃法纪。要增强法制纪律观念，坚持依法执政、依法行政、依法办事，要加强法纪教育，廉政教育，严肃党纪政纪。要坚决维护宏观调控政令畅通，决不允许有令不行，有禁不止，自行其是。需要强调指出的是，各级各部门既要严肃法纪，又要严格按照法定权限和程序行使监管权力，严格依法办事。

四要加强督查。各县区、各部门要把这次会议提出的各项措施与市政府[]17号文件一同贯彻落实。要一级抓一级，层层抓落实。政府要对县区、部门进行督查，部门要对所属单位进行督查，主管部门要对行业进行督查，监察部门要专项检查。宣传部门既要搞好舆论引导，又要进行舆论监督。

五要搞好服务。各级、各部门要切实转变职能、转变作风，搞好服务。我们的工作要服务于基层，服务于企业，服务于群众，服务于我市房地产业的持续健康发展。在加强房地产市场监管上要充分体现“三个代表”和“群众利益无小事”的重要思想，要重视群众对房地产市场的各种投诉，积极采取措施解决各种矛盾和问题。

副市长在全市物价工作会议上的讲话

（2008年1月23日）。

同志们：

刚才，__副主任向大会报告了2006年全市商业的主要情况，研究并部署了2008年的工作。报告实事求是，全面具体，讲得很好，我表示赞同。下面，我重点强调几点意见：

过去的一年是我市商业在前进的道路上迈出坚实步伐的一年。在市委市政府的正确领导下，在商业战线全体员工的共同努力下，面对全国商业竞争加剧、市场格局进一步调整、国家商业流通政策调整的新形势，全市各级商业部门按照科学发展观的要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，立足实际，沉着应对，突出重点，锐意创新，在生猪定点屠宰、“万村千乡”市场工程、酒类流通管理、商业网点规划、企业改制、市场运行监测、农村商务信息服务工程试点工作等都取得了很好的成绩，重点领域有了新的突破，多项工作和多个单位获得了全省先进，“万村千乡”市场工程获得了商务部好评，全市商业事业迈上了一个新的台阶。2006年社会消费品零售总额131.5亿元，在115亿元的基础上增长14.4，增幅再创新高，市场物价保持基本稳定。

去年，我市商业工作虽然取得显著的成绩，但仍然存在一些不足：如商业法规建设相对滞后，部分行业管理缺乏法律依据；商业网点分布不平衡；现代物流组织形式层次低，物流业水平较低，新型业态在商业经济中尚不占主导地位，产业结构有待优化；商贸企业单体规模偏小，组织化程度偏低造成企业发展质量不够高，竞争力不够强，与日益激烈的市场竞争不相适应。

2008年是深入贯彻科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设，完成“十一五”规划目标的重要一年，全市商业系统要认真贯彻落实中央和省经济工作会议的精神，按照市委、市政府工作部署，积极有效地应对商业工作面临的新形势、新挑战。

首先，商业流通工作直接与广大人们的日常生活息息相关，任何一个环节的中断都有可能导致较大问题的出现，甚至出现社会波动。从某种程度上说，商业流通工作事关国计民生，连系千家万户，关乎社会稳定，是构建和谐社会的重要内容。

其次，商业流通工作环节众多，布局灵活分散，为城乡居民提供了众多的就业空间和就业岗位。并且商业流通工作是衡量城乡居民生活状况及其水平的晴雨表，是本地相关经济发展的重要参考系，对本地产业的发展与布局影响较大。

第三，经济全球化和区域经济一体化带来的商业竞争日趋激烈，大物流经济发展迅猛，对传统的商业流通体制产生了巨大冲击。在建设社会主义和谐社会的大背景下，城市和农村建立新的商业流通体制和网络是一项崭新的课题，也是一项巨大的社会系统工程，涉及层面十分广泛。

第四，商业流通工作对于统筹城乡市场，扩大城乡居民消费，搞活流通，整顿商业流通秩序，做好流通领域食品安全等都有不可替代的作用。

面对诸多因素的挑战，需要我们以开拓创新的勇气和精神、以扎实的工作作风、以高度的责任感和使命感来谋划好2008年全市的商业工作，为我市经济社会发展写上浓墨重彩的一笔。

二、集中力量，突出重点，狠抓落实，坚定不移地推动商业可持续发展。

（一）继续推进“万村千乡”市场工程和农村商务信息服务工程建设。全市2008年继续按标准、高质量在已建1236个的基础上，进一步完成新布点400个、大型商品配送中心2家，商品配送率力争达60，争取国家和省里的各项资金尽快到位。新农村商务信息服务工程体系建设由点到面逐步铺开，全省2006年第一家在丰城开通，再在2008年两个县市试点，争取建乡级信息站8个，村级点26个，力争在三年内基本完成农村信息服务体系的建设工作。

（二）健全商业法规体系，认真做好城区商业网点规划。完善的法律制度是规范交换关系的关键，是商业健康发展的核心。健全商业法规体系，是实行依法治商的.前提。要根据我市立法工作的实际情况多在规范性文件上下功夫。今年要制订食品市场准入、饮食行业、连锁经营、网点建设等方面的。

管理办法，修改牲畜屠宰和肉品流通条例，深入贯彻落实行政许可法，加强政府调控商品流通的能力。科学构建商业网点新体系，抓紧制定商业网点规划实施细则，建立大型商业网点建设听证制度，从制度上、法规上确保规划的落实。进一步完善市中心城区商业网点规划；丰城、樟树、高安3市也要进一步推进商业网点规划和建设；袁州区按照省级示范商业社区的要求，做好朝阳社区的商业网点规划和建设工作，努力创建全国示范商业社区。

（三）完善农村流通服务网络，加强农村专业市场建设。2008年，全市日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源回收利用四大经营服务网络基本形成。以县为单位，乡镇、行政村“四大网络”覆盖率均到40以上，2008年力争培训农民经纪人500人以上并取得国家证书。加强各类农产品专业市场的规划管理、提档升级和基地建设。加快改造传统物流业，推进大型批发市场向物流中心发展，重点发展以信息技术为支撑，以供应链管理为核心，以第三方物流为重点的现代物流体系。要把工作的重点放在培育龙头骨干物流企业上，针对国家物流用地政策新变化，引导创维和国美等发展物流配送业，实行零售企业统一采购、统一配送，逐步发展社会配送。

（四）加快发展新型业态，建立立体式商品市场体系。商品市场是现代市场体系的重要组成部分，是国民经济中商品与服务交换的基本场所和主要形式。现代化、立体式的商品市场体系，最高层是购物中心，第二层是批发市场，第三层是连锁网点，第四层是特色商业街，基础层是社区商业。我们要从战略的高度充分认识发展和完善立体式商品市场体系的重要意义，采取措施，协调发展五个层面的商业，尤其要加快发展新型商业业态。

（五）切实抓好商业行业协会建设。行业协会是市场经济的润滑剂，也是整个市场经济体制不可或缺的中间环节，对协调市场主体利益和提高市场资源配置的效率方面起了积极的作用。今年我们要大力推进协会、商会的建设，力争在一年内商业协会面貌有一个新的变化。要制定和完善商业行业协会发展的指导意见，明确行业协会发展的指导思想、职能作用、设立原则、退出机制等问题。结合政府职能转变，赋予行业协会考核技术资质、制定行业技术标准、拟定行业发展规划、参与涉及行业利益的政府规章文件拟定、参与政府采购、技术人员职称评定前置评审、推介优质企业、协调市场价格、实行信息交流和技术培训等方面职能。调整理顺行业协会机制和布局，加强自律规范管理，加快建设一批市场化程度高、有一定行业代表性、内部组织结构健全的协会。协会工作的重点放在发动成立新协会上，做到一业一会，商业行业协会商会的数量到年底力争翻一番，初步建立起一个行业门类齐全的协会网络。要引导行业协会建设信息平台，通过平台提高行业自律管理水平和对外招商引资、宣传推介、咨询服务等能力。要发动协会举办或参与举办会展，充分发挥协会拥有众多企业会员的优势。要发挥协会、商会能说政府不方便说的话、能办政府不方便办的事的作用，更好地服务会员、服务社会政府。

三、加大管理力度，切实抓紧抓实春节前后的商业流通工作，确保食品安全和社会稳定。

春节即将到来，从现在已经进入消费最旺季，商品流通环节多且复杂，流通量很大，要加强节日市场的监控，做好物资调拨和应急工作，保证市场供应。特别要抓好酒类流通管理工作，坚决打击制售假冒伪劣酒类商品的恶劣现象。抓好生猪屠宰管理，一定要保障城乡居民肉类食品消费的安全的需要。要做好节日期间的维稳和安全工作，组织安全生产大检查，整治安全隐患，让员工和百姓过一个欢乐、祥和的节日。各级商业部门和企事业单位的领导，都要贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，以人为本，关心员工，体贴员工，安排好员工的生活。要组织送温暖活动，为困难企业、困难职工家庭排忧解难。春节将至，借此机会，我代表市政府向为宜春商业作出贡献和辛勤耕耘的商业系统各级领导和广大员工拜个早年，祝大家身体健康、阖家幸福、万事胜意！

谢谢大家！

管理办法，修改牲畜屠宰和肉品流通条例，深入贯彻落实行政许可法，加强政府调控商品流通的能力。科学构建商业网点新体系，抓紧制定商业网点规划实施细则，建立大型商业网点建设听证制度，从制度上、法规上确保规划的落实。进一步完善市中心城区商业网点规划；丰城、樟树、高安3市也要进一步推进商业网点规划和建设；袁州区按照省级示范商业社区的要求，做好朝阳社区的商业网点规划和建设工作，努力创建全国示范商业社区。

（三）完善农村流通服务网络，加强农村专业市场建设。2008年，全市日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源回收利用四大经营服务网络基本形成。以县为单位，乡镇、行政村“四大网络”覆盖率均到40以上，2008年力争培训农民经纪人500人以上并取得国家证书。加强各类农产品专业市场的规划管理、提档升级和基地建设。加快改造传统物流业，推进大型批发市场向物流中心发展，重点发展以信息技术为支撑，以供应链管理为核心，以第三方物流为重点的现代物流体系。要把工作的重点放在培育龙头骨干物流企业上，针对国家物流用地政策新变化，引导创维和国美等发展物流配送业，实行零售企业统一采购、统一配送，逐步发展社会配送。

（四）加快发展新型业态，建立立体式商品市场体系。商品市场是现代市场体系的重要组成部分，是国民经济中商品与服务交换的基本场所和主要形式。现代化、立体式的商品市场体系，最高层是购物中心，第二层是批发市场，第三层是连锁网点，第四层是特色商业街，基础层是社区商业。我们要从战略的高度充分认识发展和完善立体式商品市场体系的重要意义，采取措施，协调发展五个层面的商业，尤其要加快发展新型商业业态。

（五）切实抓好商业行业协会建设。行业协会是市场经济的润滑剂，也是整个市场经济体制不可或缺的中间环节，对协调市场主体利益和提高市场资源配置的效率方面起了积极的作用。今年我们要大力推进协会、商会的建设，力争在一年内商业协会面貌有一个新的变化。要制定和完善商业行业协会发展的指导意见，明确行业协会发展的指导思想、职能作用、设立原则、退出机制等问题。结合政府职能转变，赋予行业协会考核技术资质、制定行业技术标准、拟定行业发展规划、参与涉及行业利益的政府规章文件拟定、参与政府采购、技术人员职称评定前置评审、推介优质企业、协调市场价格、实行信息交流和技术培训等方面职能。调整理顺行业协会机制和布局，加强自律规范管理，加快建设一批市场化程度高、有一定行业代表性、内部组织结构健全的协会。协会工作的重点放在发动成立新协会上，做到一业一会，商业行业协会商会的数量到年底力争翻一番，初步建立起一个行业门类齐全的协会网络。要引导行业协会建设信息平台，通过平台提高行业自律管理水平和对外招商引资、宣传推介、咨询服务等能力。要发动协会举办或参与举办会展，充分发挥协会拥有众多企业会员的优势。要发挥协会、商会能说政府不方便说的话、能办政府不方便办的事的作用，更好地服务会员、服务社会政府。

三、加大管理力度，切实抓紧抓实春节前后的商业流通工作，确保食品安全和社会稳定。

春节即将到来，从现在已经进入消费最旺季，商品流通环节多且复杂，流通量很大，要加强节日市场的监控，做好物资调拨和应急工作，保证市场供应。特别要抓好酒类流通管理工作，坚决打击制售假冒伪劣酒类商品的恶劣现象。抓好生猪屠宰管理，一定要保障城乡居民肉类食品消费的安全的需要。要做好节日期间的维稳和安全工作，组织安全生产大检查，整治安全隐患，让员工和百姓过一个欢乐、祥和的节日。各级商业部门和企事业单位的领导，都要贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，以人为本，关心员工，体贴员工，安排好员工的生活。要组织送温暖活动，为困难企业、困难职工家庭排忧解难。春节将至，借此机会，我代表市政府向为宜春商业作出贡献和辛勤耕耘的商业系统各级领导和广大员工拜个早年，祝大家身体健康、阖家幸福、万事胜意！

谢谢大家！

副市长在全市卫生工作会议上的讲话

在改革创新问题上，有三种不同的态度，一种是正确认识，积极面对，敢于改革，勇于改革，以改革求活力，以改革促发展；第二种是谈改色变，怕一时一事的利害得失，怕承担风险，怕面对矛盾；还有一种是消极等待，上面怎么布置怎么做，所谓“过水看前人”，不愿走在前面，不敢走在前面。对改革创新的重要性必要性问题，我们可从两个方面来正确认识。一是改革创新是时代的必然。首先我们面临的环境已经改变，我们从社会主义计划经济转向社会主义市场经济，医疗卫生体制、工作方式、服务模式，要与社会主义市场经济去对接，否则，不对接就要被淘汰。改与不改是不以人的意志为转移的，不是哪个局长、院长、所长、站长能够决定的，这是发展的必然，历史的必然。二是改革创新也是实践给我们的答案。我们前面讲了，人民医院现象和乡镇卫生院现象，这两个现象也是近几年我们医疗卫生工作中比较突出的亮点，这两个现象告诉我们什么呢？亮点亮在何处呢？亮在改革上，亮在创新上。乡镇卫生院通过多种形式的改革，投入增加了，设施改善了，服务改进了，效益提高了，其中政府增加了多少投入呢？要搞好一个医院，大家经常讲设备如何，有没有专家，这些条件基本都没有改变，激活它的是体制的创新和机制的创新、管理的创新。现实的经验告诉我们，要发展就必须重改革重创新。改革创新的领域是多方面，内容是丰富多彩的。有些同志在理解改革上，就是产权制度改革，甚至理解改革就是所谓的“卖”，这是片面的，甚至是错误的。改革创新的领域涵盖了我们医疗卫生工作的各个方面，如服务理念、服务模式完全也需要改革，需要创新。产权制度、人事制度、分配制度确实是改革创新的重要内容、关键领域，但是改革创新不仅仅是这些领域。改革创新要遵循几条原则，看改革创新是否成功，要看是不是有利于满足人民群众对医疗卫生的需求，是不是有利于卫生资源更加合理优化的配置，是不是有利于调动方方面面的积极性，是不是有利于医疗卫生事业的更快发展和可持续发展。前段时间我在几个部门调研，教育系统的同志反映的情况也是这样。这几年教育事业发展得比较好，其中很重要的也是通过改革进行教育资源的优化配置，而不是一味地依靠政府给资金、给政策，通过改革，整合盘活了原有资源，进行合理地配置，挖掘潜力。所以，我们要进一步树立改革创新思想，不断通过改革创新来激发活力，挖掘潜力，促进发展。

三、要牢固树立团结凝聚观，进一步形成抢抓机遇攻难克艰的合力。

副市长在全市物价工作会议上的讲话

同志们：

今天，市农业局召开全市农业工作会议，研究部署今年我市农业农村工作，我认为非常及时，很有必要。刚才，永宁、国华、宏裕同志分别对去年的工作进行了全面的回顾，并对今年的农业农村经济工作作了具体的安排，请各地务必抓好落实。下面，我再强调几点。

一、认清形势，坚定做好农业农村工作的信心。

是我市农业和农村经济发展取得显著成绩的一年。一年来，各级农业部门在市委、市政府的正确领导下，全面落实中央、省、市农业农村工作的一系列方针政策，采取有效措施，克服了灾情和疫情的影响，促进农业农村经济的健康协调发展，实现了“农业增效、农民增收、农村稳定”的奋斗目标。概括起来，我认为有四个亮点：

一是农业总产值和农民人平收入继续实现“双增长”。预计20全市农业总产值(生产价)98.2亿元，比上年增长5.2％，农村居民人年均纯收入4008元，比上年增长4.3％。完成粮食种植面积159万亩，总产51.4万吨，超额完成省下达的粮食考评指标。在大灾之年能够取得这样的好成绩是很不容易的。

二是畜牧业发展势头良好，肉类总产量首次突破10万吨大关；

三是扶贫开发工作取得新突破，农村安居工程成效明显。年以来，共投入资金6697万元，完成了2006年省下达的3250户危房改造任务的93.45％。其中竣工2249户，在建788户，进度排在全省15个地级市的第六位；“大禹杯”竞赛活动和扶贫培训有较大进展，“一保五难”问题逐步得到解决。

四是农村社会大局稳定，社会主义新农村建设扎实有效开展，农村政治文明、精神文明和各项事业取得了可喜的成绩。

同时，流动渔民协会工作也取得了一定的成绩。这些成绩的取得，是与农业部门广大干部职工的团结奋战和辛勤努力分不开的，市委、市政府对农业部门的工作是满意的。在此，我谨代表市委、市政府，对全市从事农业农村工作的同志，致以亲切的问候和衷心的感谢!

但话说回来，目前我市农业和农村经济发展仍然处于攻坚爬坡阶段，还存在着不少问题。如农业基础设施比较薄弱，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束，农业产业化、农业科技水平不高，农产品市场竞争力不强，农民增收困难，城乡差距不断扩大等等。但我们也要看到，农业的发展正面临着难得的机遇和诸多有利条件。近几年来，从中央到地方，各级党委、政府高度重视“三农”工作。在发展方略上，加快推进城乡统筹发展；在发展方针上，实施“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”；在发展政策上，对农民实行普惠政策，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，为农业农村工作的发展创造了有利的政策环境。特别是省委省政府在粤东召开的会议，对“三农”工作给予了诸多政策和资金的支持，省财政将一次性安排500万元作为我市农业现代化示范区建设启动资金。因此，各级农业部门要牢牢把握发展新机遇，增强责任感和使命感，进一步坚定信心，扎实推进农业农村工作的发展。

二、凝聚力量，突出重点，全面推进农业农村工作。

20是贯彻落实省粤东会议的第一年，也是实施“十一五”规划的第二年，做好今年农业农村工作，对于保持我市经济社会发展良好势头意义十分重大。按照省委、省政府对粤东提出的“三年打基础、五年大变化、十年大发展”总体要求和市委市政府的战略部署，下面，我提几点看法，主要是“五个加快”，“一个加强”。

1、加快结构调整，建设农副产品加工、绿色产业经济带，发展效益农业。

在刚刚结束的市委四届七次全会上，市委提出要构筑“三大经济带”建设，其中一条就是要建设农副产品加工、绿色产业经济带。这个任务就落在大家的身上了。因此，各地要围绕市委的战略部署，坚持以发展效益农业、增加农民收入为重点，突出区域优势，调整优化农业产业布局，大力发展优质蔬菜、高值水果、花卉、南药、畜禽饲养、水产养殖，大力培育农业名牌产品，结合“一乡一品”项目，选择具有地域特色和市场前景的品种作为开发重点，逐渐形成主导产品和支柱产业，并通过“兴科技、建基地、抓加工、促流通”，全面提升农业整体水平。

2、加快发展现代农业，进一步推动农业农村经济增长向质量效益型转变。

示范园区和农业机械示范园区，促进全市农业的优化升级。

3、加快村务公开进程，强化农村民主管理。

进一步完善村务公开和民主议事制度，全面推行“村账镇代理”，实行村务公开、财务公开，提高办事透明度和村民参政议政的主人翁意识。完善农村财务审计制度，加强管理监督，规范村干部的行政行为，进一步密切党群干群关系，维护农村社会稳定。

4、加快农村安居工程，确保高质量完成扶贫开发任务。

各级扶贫部门要切实抓好产业化扶贫、“大禹杯”竞赛活动等各项扶贫开发工作，突出抓好农村安居工程和扶贫培训。今年全市农村安居工程任务要完成4万多户，时间紧，任务重。要强化领导责任，突出工作重点，坚持分类指导，调动各方力量，确保年底按时按质按量完成农村安居工程。同时要把开展贫困地区农村劳动力培训、促进就业作为作为扶贫工作的一件大事来抓。

5、加快畜牧兽医体制改革步伐，切实抓好畜牧业养殖和防疫工作。

各地要以深化畜牧兽医管理体制改革为契机，按照有利于加强基层，有利于提高综合防控能力的原则，全面加强各级畜牧兽医机构和队伍建设，特别是巩固和加强乡镇畜牧兽医机构和队伍建设。同时，要一手抓生产，一手抓重大动物疫情的防控，全方位加强各项防控工作，确保我市新的一年无重大动物疫情发生。

6、加强农业部门自身建设，建立一支高素质的干部队伍。

各级农业部门要重视农业干部队伍建设，从政治上关心和爱护农业干部，加强人才培养和选拔，优化队伍结构，提高做好新时期农业农村工作的能力。广大农业干部要内强素质，外树形象，自加压力，勤奋工作，进一步增强开拓创新能力，不断提高政策水平、理论水平和工作水平，以良好的综合素质和过硬的工作作风为广大农民群众提供优质服务。

七大胜利召开。

最后，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意!

示范园区和农业机械示范园区，促进全市农业的优化升级。

3、加快村务公开进程，强化农村民主管理。

进一步完善村务公开和民主议事制度，全面推行“村账镇代理”，实行村务公开、财务公开，提高办事透明度和村民参政议政的主人翁意识。完善农村财务审计制度，加强管理监督，规范村干部的行政行为，进一步密切党群干群关系，维护农村社会稳定。

4、加快农村安居工程，确保高质量完成扶贫开发任务。

各级扶贫部门要切实抓好产业化扶贫、“大禹杯”竞赛活动等各项扶贫开发工作，突出抓好农村安居工程和扶贫培训。今年全市农村安居工程任务要完成4万多户，时间紧，任务重。要强化领导责任，突出工作重点，坚持分类指导，调动各方力量，确保2008年底按时按质按量完成农村安居工程。同时要把开展贫困地区农村劳动力培训、促进就业作为作为扶贫工作的一件大事来抓。

5、加快畜牧兽医体制改革步伐，切实抓好畜牧业养殖和防疫工作。

各地要以深化畜牧兽医管理体制改革为契机，按照有利于加强基层，有利于提高综合防控能力的原则，全面加强各级畜牧兽医机构和队伍建设，特别是巩固和加强乡镇畜牧兽医机构和队伍建设。同时，要一手抓生产，一手抓重大动物疫情的防控，全方位加强各项防控工作，确保我市新的一年无重大动物疫情发生。

6、加强农业部门自身建设，建立一支高素质的干部队伍。

各级农业部门要重视农业干部队伍建设，从政治上关心和爱护农业干部，加强人才培养和选拔，优化队伍结构，提高做好新时期农业农村工作的能力。广大农业干部要内强素质，外树形象，自加压力，勤奋工作，进一步增强开拓创新能力，不断提高政策水平、理论水平和工作水平，以良好的综合素质和过硬的工作作风为广大农民群众提供优质服务。

七大胜利召开。

最后，祝大家在新的一年里，身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意!

副市长在全市物价工作会议上的讲话

（2月13日）。

同志们：

经市政府同意，今天召开全市地税工作会议，主要任务是贯彻落实全省地税工作会议和市第二次党代会议精神，总结前三年特别是去年的工作情况，表彰的先进集体和先进个人，研究部署今年的全市地税工作。市委、市政府对这次会议非常重视，龚建华市长给大会发来了贺信，对全市地税系统取得的成绩进行了充分肯定，对各级地税机关和广大地税干部职工提出了明确要求和殷切期望。等一下，黄正逊局长还要作工作报告，对今年的全市地税工作进行具体布置和安排，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就做好今年的地税工作，先讲几点意见，供同志们工作中参考。

一、肯定成绩，把握大局，进一步增强服务全市经济社会发展的紧迫感和责任感。

过去的一年，全市上下深入贯彻科学发展观，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，立足又好又快，狠抓工作落实，全市经济发展呈现出“速度加快、效益提升、物价稳定”的良好态势，实现了“十一五”的良好开局。全市完成生产总值439.72亿元，增长13.2，三次产业占gdp的比重调整为23.1:46.6:30.3；财政总收入38.68亿元，增长25.1，增幅创来最高，其中地方收入21.83亿元，增长20.2，增幅排全省第4位，为近8年来的最好排位，并实现了县县财政收入过亿元的历史性突破；规模以上工业增加值103.99亿元，增长34.9，销售收入超亿元的企业由上年的33户增加到58户，实现利税34.57亿元，分别增长52.5和72.6；城镇以上固定资产投资174.55亿元，增长28.9；社会消费品零售总额131.48亿元，增长14.4；城市居民人均可支配收入9153元，增长11.2；农民人均纯收入3653元，增长6.5。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府总揽全局、科学决策的结果，是全市上下团结奋斗、努力拼搏的结果，其中也凝聚着全市地税系统广大干部职工的心血和汗水。一年来，全市地税系统干部职工在省地税局和市委、市政府的正确领导下，作出了卓越的贡献，各项工作取得了新突破，归纳起来，我认为主要体现在以下六个方面：一是地税收入大幅增长。在20全市地税收入首次突破10亿元大关的基础上，20各级地税部门组织入库税收13亿元，占年度计划的111，占年度目标的103.6，比上年净增2.63亿元，增长25.3，比地方财政收入增幅高出5.1个百分点，完成进度和增长幅度在全省均排第3位，地税收入占gdp的比重为3.09％，占地方财政收入的比重为59.6％，分别比上年提高了0.3个百分点和2.5个百分点。二是税收执法不断规范。收集汇编了《行政执法依据》，制定出台了《税收执法责任制考核评议暂行办法》，初步形成了以执法考核为重点的综合考核体系。通过落实税收执法责任制，进一步规范了税收执法行为，确保了地税收入质量，为全市经济快速发展提供了良好的税收环境。同时，认真落实税收优惠政策，大力支持全民创业，全年共减免税收2863.5万元，其中，减免再就业税收1303.3万元，惠及全市近6000余名下岗职工。三是信息化建设步伐加快。成功推广应用了稽查、法规两个子模块，自主开发了“参数定税”、“电子地图”和“固定资产管理”等软件，完成了电子邮件系统和反垃圾邮件系统的安装工作，实现了省、市、县三级在广域网内的邮件互联互通。四是内部管理逐步完善。全市各级地税机关和广大地税干部职工严格按照“写我所做，做我所写，记我所做，查我所记，纠我所错”的原则要求，编制了1128个岗位、职位说明书，制定和发布具有个性化的管理文本83个、《表证单书》128个，逐步形成了“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督，凡事持续改进”的良好局面和“以人为本，以信息化为依托的现代地税管理新机制”。五是文化建设富有特色。全市地税系统坚持以人为本，全面整合地税资源要素，着力构建物质文化、行为文化、制度文化、精神文化“四位一体”的地税文化体系，形成了具有__地税特色的价值观念、团队意识、思维模式和行为规范，在单位文化建设方面为市直部门做出了榜样，积累了经验。比如说，系统上下坚持开展规范化知识“每日一课”活动，严格落实首问、延时、限时、提醒、预约等个性化服务制度，积极推行“服务质量监督卡”，设立了“税务超市”，开通了绿色服务通道。六是争先创优硕果累累。按照“人无我有、人有我优、人优我多、人多我早”的思路，市地税局。

明确提出系统上下要敢于“与好的比、和强的争、向高的攀”的口号，机关争先创优氛围进一步浓厚。在市委、市政府组织开展的“和谐环境诚信年”活动半年、年度民意测评中，市地税局的社会满意率均名列执法部门首位，并在省局全年目标管理考核中获得第二名，实现了历史性的新跨越。

这些成绩足以说明，__地税是一个思想好、作风硬、能力强的坚强集体，是一支群众满意、政府放心的队伍。市委、市政府对全市地税工作是充分肯定和满意的。刚才，表彰了全市地税系统20的先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府向获得表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，向全市地税系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

近年来，我市经济发展步伐加快，综合实力显著增强，改革开放不断深入，发展活力日益显现，城乡面貌大为改观，社会事业全面进步，民生状况不断改善，人民生活水平明显提高。可以说，全市正处在一个极好的历史发展机遇期。但我们必须清醒地看到，全市经济总量小、人均水平低的状况还没有得到根本性的改变，经济结构性矛盾依然突出，特别是市本级经济实力偏弱，财政增收压力较大，要巩固和发展全市的大好形势，加快实现富民强市，任务非常艰巨。“十一五”期间，是我市经济转型、体制转轨、增长方式转变的关键时期，也是我市经济社会实现跨越式发展、和谐小康__建设加速推进的“机遇期”。面对这样的形势，需要我们冷静思考，审时度势，科学谋划。值得关注的是，随着社会主义新农村建设的全面推进，国家投入更多地向农业地区倾斜，我们可以争取更多的政策支持；中部崛起战略的稳步实施，泛珠三角区域合作不断加强，都有利于我们提升大开放的水平；投资需求旺盛，出口需求上扬，刺激消费的政策出台，都将给我们带来新的发展机遇。在前不久召开的市第二次党代会上，市委提出了继续实施“心圈廊”发展构想，坚持开放立市、工业强市不动摇，突出决战工业园、建设新农村、做大市本级，把我市建设成为产业集群的新型工业基地、实力雄厚的县域经济强市、环境优雅的江南生态城市、人民群众安居乐业的和谐之地，实现__在全省“整体实力前移、局部工作前列”的发展思路。为此，各级地税部门要自觉地把地税工作放在全市改革、发展和稳定的大局中来审视，进一步增强地税工作服从服务于全市经济社会发展的责任感和使命感，坚定做好今年地税工作、完成全年目标任务的信心和决心。

二、围绕中心，履行职能，努力为全市经济社会发展再立新功。

今年是新一届市委、市政府全面履职的第一年，也是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年。做好今年的经济工作，保持经济社会良好发展势头，意义重大、影响深远。经市委、市政府研究，今年全市经济发展的主要预期目标为：生产总值增长13，力争14；财政总收入和地方财政收入分别增长20。根据全省地税工作会议精神，市地税局党组提出了今年“确保完成地税收入15亿元，增长15.34，力争增长23，进一步提高‘两个比重’”的组织收入目标。这里要强调一下，今年地税增长23的目标不是要力争，而是要确保。全市各级地税机关和广大地税干部职工一定要紧扣全省地税工作会议和市第二次党代会以及年后即将召开的全市经济工作会议精神，围绕经济建设这个中心，认真履行部门职能，全面落实科学发展观，在推动全市城乡统筹发展、促进经济增长方式转变、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和全民创业、改善民生和加快社会事业发展，全力打造实力__、活力__、魅力__、和谐__的进程中再立新功。

（一）强化税收征管力度，提高财政保障能力。地税部门作为组织全市地方财政收入的主要部门，要始终坚持以组织收入为中心，正确分析判断全市收入形势，按照税收经济观的要求，正确处理经济发展与地税收入增长的关系，把握今年组织收入工作的有利因素，克服不利条件，做大地方税收总量，不断提高地税收入占全市生产总值和地方财政收入的比重，促进财政增收。要及时做好税源分析预测，强化对重点行业、重点税种、重点税源的监控，认真搞好税源普查，完善监控网络，特别是对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融、交通运输等重点行业经济税源的变化情况，加大监控力度，确保这些重点行业税收的平稳增长。要加强工业园区的税收管理，对园区的建筑业、房地产税收等要全面征收到位；对园区内的重点骨干企业，要建立健全税收台帐制度，主动做好跟踪服务工作。同时，要立足地方经济社会的长远发展，坚持组织收入原则，坚决制止借服务经济或招商引资的`名义乱开减免税口子，决不能为了追求地税收入的高速增长而收过头税，搞“空转”、“垫税”和转引税收，坚决防止税收“水份”现象的反弹，以巩固我市近年来不断挤压收入水份的成果。

（二）发挥税收调节作用，提高支持经济社会发展能力。国家今年将加大税制改革力度，从多方面对发挥税收作用作出具体部署，如将内、外资企业所得税法合并为统一的《企业所得税法》、年所得12万元以上者自行申报个人所得税、实施新的《车船税暂行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》、完善耕地占用税制度等一系列税制改革，必将对我市经济社会发展带来一定的影响。各级地税机关和广大地税干部对此要进行认真研究，制定相应措施，依法运用地方税收调节手段，促进全市经济社会发展。一要积极扶持工业园区发展。坚决落实国家支持高新技术产业和企业技术改造等地方税收优惠政策，尤其要优先支持技术先进、集中程度高、财税贡献率高的重大项目，促进工业结构调整，推动工业企业上规模、创特色、出效益、增后劲，努力把市场机制调节与税收政策调控结合起来，实现地方税收与经济社会发展的良性互动，为我市经济发展营造一个亲商、安商、富商的良好税收投资环境。二要加强个人所得税的征收管理。强化地方税收对收入分配的调节功能，摸清高收入者的基本情况，建立高收入行业和个人专门档案，实行重点监控管理，开展个人所得税专项检查，严厉查处偷逃税案件。通过严查细管，增强税收调控功能，努力缓解收入不公的社会问题。三要全面落实对弱势群体的税收优惠政策。各级地税部门要加大对各种福利企业的扶持力度，通过税收优惠政策的落实，促进福利企业的健康发展。要把支持再就业工作作为关注民生、维护社会稳定、建设和谐__的大事来抓，不折不扣地把各项再就业地方税收优惠政策落实到位。在这个问题上，要特别强调一下，各级地税部门要健全税收减免管理台账，加大清理检查力度，对享受优惠政策到期的要恢复征税，对不符合条件的要坚决取消优惠资格，对弄虚作假、偷漏税收的，要按有关规定予以处理。四要全力支持全民创业。进一步贯彻落实好省地税局出台的《支持全民创业100条》和市局制定的《关于优化税收环境，促进经济社会发展三十条》以及《支持全民创业10条跟进措施》，增强主动性，发挥能动性，从税收的角度提供咨询服务，进一步激发和调动广大私营企业和个体工商户加快创业的积极性和创造性，促进我市民营经济快速发展。

（三）深化征管方式改革，提高税收管理能力。要进一步深化征管改革,切实加快地税征管信息化进程，建立和完善信息化和专业化相结合的现代税收征管模式。一要加强信息化队伍建设。抓好培训工作,努力培养一支业务精湛、事业心强的信息队伍。二要完善信息网络建设。突出信息化应用，加快地税管理信息应用系统的开发应用，积极创造条件，确保全市地税征管业务软件全面成功上线；加强信息化安全,强化信息安全保障,规范网络维护安全制度。三要提高信息服务能力。要充分利用和发挥已经建立的统一网络平台的作用,增强地税机关公共服务能力，推进地税信息公开，提高信息资源共享程度。通过征管方式改革，在全市地税系统建立起公平、科学、法治的地方税收管理体系，在强化管理、加强队伍建设、规范税收执法行为、保障收入持续稳定增长等方面，发挥积极作用。

（四）优化税收政务环境，提高依法治税能力。依法治税是为纳税人最好的服务，也是支持经济社会发展的关键。我认为，主要是做到四点：一要规范执法。严格按照统一的政策标准、执行程序开展执法工作，做到执法主体规范、执法行为规范、执法文书规范。二要高效执法。合理调配征管资源，以信息技术为支撑，努力促进税收征管功能最优化、征收效益最大化，进一步提高税收执法效率。三要文明执法。进一步转变治税理念，尊重纳税人的权利主体地位，依法保护好纳税人合法权利，为纳税人提供全面优质高效的纳税服务，提高地方税收执法的公信力。四要严格执法。严格贯彻执行国家各项税收法律法规和有关政策，完善税收执法评议考核，严格落实税收执法责任制，从严整治税收征管过程中的违法行为，坚决打击偷、逃、漏税等各种违法行为，促进经济健康有序发展。

三、凝心聚力，齐抓共管，促进地税事业在新的起点上更好更快发展。

近年来，地税系统各方面都发生了深刻的变化，成绩有目共睹，应该说，我市地税事业正处于加快发展的关键时刻。站在新起点上，我们要进一步凝聚各方工作合力，加大改革创新力度，规范内部各项管理，着力抓好队伍建设，继续保持地税事业快速发展的良好态势，在服务地方经济发展中发挥更大的作用。这里，我提出四个“更”的要求，希望大家共同努力并实现。

（一）办税服务质量要更优。我们的工作对象是纳税人。各级地税系统干部职工要牢固树立治税为民的理念，进一步强化为纳税人服务的各项措施。无论是领导班子，还是一般干部职工，都要转变作风，真正做到求实、务实，工作扎实。要进一步创新服务理念，积极推行窗口申报、数据电文申报等多元化申报方式，深入开展征纳双向互动服务，并根据纳税人的特点和需求，提供预约服务、办税绿色通道等个性化服务，积极全面推行“一窗式”、“一站式”全程服务，全力打造一个为纳税人提供全方位、多渠道、优质高效的服务平台，不断提升服务质量和水平。

（二）勤政廉政建设要更硬。进一步强化“和谐聚力，诚信服务，勇于争先”的地税文化理念，把地税文化建设与地税部门的职业道德建设有机结合起来，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步建立健全绩效管理体系，特别是要逐步完善对干部个人的绩效考核办法，激发干部干事创业的热情。要以推进规范化建设为核心，不断规范内部各项管理，加强源头治理，坚决杜绝各种不廉洁行为的发生。

（三）队伍整体素质要更高。围绕创建学习型地税机关的要求，积极鼓励干部职工加强学习党的路线、方针、政策，学习市场经济知识，学习各种法律法规，学习税收专业知识，真正做到业务上精益求精，努力打造学习型队伍。特别是各级地税机关的领导干部要适应形势发展的要求，不断加强知识的自我更新，努力提高政治素质、业务水平和领导能力，做到在学习中开阔眼界，增长见识，丰富头脑，提升工作水平和层次，从而推动地税工作与时俱进。要正确引导地税干部进一步强化有效执行的观念，增强纪律意识和服从意识，提高整体工作效率。

（四）和谐创业氛围要更浓。一是要保持班子和谐。俗话说，“火车全靠车头带”，一个单位怎么样，首先看领导集体怎么样。一个和谐的领导班子，就可以带出一个和谐的团队。各级地税机关的班子成员之间要进一步加强沟通，坚持民主集中制，做好科学决策，做到分工不分家，做到有分有合，职权上有分工，思想上要统一，构建一个团结、活泼、充满活力的领导班子。二是要实现上下和谐。从实际情况来看，就是既要处理好对上级局及地方党委、政府的关系，又要协调好市局机关与县（市、区）局和基层分局的工作关系。对上，要多请示汇报，坚决执行上级工作部署；对下，要坚持面向基层，面向一线，多解决工作、生活中的困难，多征求基层的意见和建议，形成政令畅通、和谐融洽的工作氛围。三是要做到左右和谐。单位之间、同志之间要以大局为重，工作为先，讲协作，讲团结，讲风格。四是要促进内外和谐。各级地税机关要将构建和谐地税融入到构建和谐社会的大局中来谋划和思考，做到既要尊重地方党委、政府的领导，多请示、多汇报，争取他们的重视和支持，又要密切与相关部门的联系，要在强化税收征管、打击涉税犯罪、推进信息化建设等方面，建立稳固的协作机制，构建严密的协税护税网络。同时，各级党政及有关部门要一如既往地重视和支持地税工作，特别是要支持地税部门依法治税，强化管理，切实保障地税机关独立行使税收执法权，帮助他们解决税收执法中的困难和问题。

同志们，20任务更重，困难更大，各级税务系统压力也很大。希望大家在新的一年，总结经验，再接再厉，努力拼搏，争取全面完成省局和市政府下达的各项工作目标，为促进全市经济社会快速健康发展做出我们应有的贡献。

新春佳节即将来临，借此机会，向大家拜个早年，祝大家新春愉快、工作顺利、身体健康、万事如意！

明确提出系统上下要敢于“与好的比、和强的争、向高的攀”的口号，机关争先创优氛围进一步浓厚。在市委、市政府组织开展的“和谐环境诚信年”活动半年、年度民意测评中，市地税局的社会满意率均名列执法部门首位，并在省局全年目标管理考核中获得第二名，实现了历史性的新跨越。

这些成绩足以说明，__地税是一个思想好、作风硬、能力强的坚强集体，是一支群众满意、政府放心的队伍。市委、市政府对全市地税工作是充分肯定和满意的。刚才，表彰了全市地税系统年度的先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府向获得表彰的先进集体、先进个人表示热烈的祝贺，向全市地税系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

近年来，我市经济发展步伐加快，综合实力显著增强，改革开放不断深入，发展活力日益显现，城乡面貌大为改观，社会事业全面进步，民生状况不断改善，人民生活水平明显提高。可以说，全市正处在一个极好的历史发展机遇期。但我们必须清醒地看到，全市经济总量小、人均水平低的状况还没有得到根本性的改变，经济结构性矛盾依然突出，特别是市本级经济实力偏弱，财政增收压力较大，要巩固和发展全市的大好形势，加快实现富民强市，任务非常艰巨。“十一五”期间，是我市经济转型、体制转轨、增长方式转变的关键时期，也是我市经济社会实现跨越式发展、和谐小康__建设加速推进的“机遇期”。面对这样的形势，需要我们冷静思考，审时度势，科学谋划。值得关注的是，随着社会主义新农村建设的全面推进，国家投入更多地向农业地区倾斜，我们可以争取更多的政策支持；中部崛起战略的稳步实施，泛珠三角区域合作不断加强，都有利于我们提升大开放的水平；投资需求旺盛，出口需求上扬，刺激消费的政策出台，都将给我们带来新的发展机遇。在前不久召开的市第二次党代会上，市委提出了继续实施“心圈廊”发展构想，坚持开放立市、工业强市不动摇，突出决战工业园、建设新农村、做大市本级，把我市建设成为产业集群的新型工业基地、实力雄厚的县域经济强市、环境优雅的江南生态城市、人民群众安居乐业的和谐之地，实现__在全省“整体实力前移、局部工作前列”的发展思路。为此，各级地税部门要自觉地把地税工作放在全市改革、发展和稳定的大局中来审视，进一步增强地税工作服从服务于全市经济社会发展的责任感和使命感，坚定做好今年地税工作、完成全年目标任务的信心和决心。

二、围绕中心，履行职能，努力为全市经济社会发展再立新功。

今年是新一届市委、市政府全面履职的第一年，也是深入贯彻落实科学发展观、推进和谐社会建设的重要一年。做好今年的经济工作，保持经济社会良好发展势头，意义重大、影响深远。经市委、市政府研究，今年全市经济发展的主要预期目标为：生产总值增长13，力争14；财政总收入和地方财政收入分别增长20。根据全省地税工作会议精神，市地税局党组提出了今年“确保完成地税收入15亿元，增长15.34，力争增长23，进一步提高‘两个比重’”的组织收入目标。这里要强调一下，今年地税增长23的目标不是要力争，而是要确保。全市各级地税机关和广大地税干部职工一定要紧扣全省地税工作会议和市第二次党代会以及年后即将召开的全市经济工作会议精神，围绕经济建设这个中心，认真履行部门职能，全面落实科学发展观，在推动全市城乡统筹发展、促进经济增长方式转变、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和全民创业、改善民生和加快社会事业发展，全力打造实力__、活力__、魅力__、和谐__的进程中再立新功。

（一）强化税收征管力度，提高财政保障能力。地税部门作为组织全市地方财政收入的主要部门，要始终坚持以组织收入为中心，正确分析判断全市收入形势，按照税收经济观的要求，正确处理经济发展与地税收入增长的关系，把握今年组织收入工作的有利因素，克服不利条件，做大地方税收总量，不断提高地税收入占全市生产总值和地方财政收入的比重，促进财政增收。要及时做好税源分析预测，强化对重点行业、重点税种、重点税源的监控，认真搞好税源普查，完善监控网络，特别是对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融、交通运输等重点行业经济税源的变化情况，加大监控力度，确保这些重点行业税收的平稳增长。要加强工业园区的税收管理，对园区的建筑业、房地产税收等要全面征收到位；对园区内的重点骨干企业，要建立健全税收台帐制度，主动做好跟踪服务工作。同时，要立足地方经济社会的长远发展，坚持组织收入原则，坚决制止借服务经济或招商引资的名义乱开减免税口子，决不能为了追求地税收入的高速增长而收过头税，搞“空转”、“垫税”和转引税收，坚决防止税收“水份”现象的反弹，以巩固我市近年来不断挤压收入水份的成果。

（二）发挥税收调节作用，提高支持经济社会发展能力。国家今年将加大税制改革力度，从多方面对发挥税收作用作出具体部署，如将内、外资企业所得税法合并为统一的《企业所得税法》、年所得12万元以上者自行申报个人所得税、实施新的《车船税暂行条例》、《城镇土地使用税暂行条例》、完善耕地占用税制度等一系列税制改革，必将对我市经济社会发展带来一定的影响。各级地税机关和广大地税干部对此要进行认真研究，制定相应措施，依法运用地方税收调节手段，促进全市经济社会发展。一要积极扶持工业园区发展。坚决落实国家支持高新技术产业和企业技术改造等地方税收优惠政策，尤其要优先支持技术先进、集中程度高、财税贡献率高的重大项目，促进工业结构调整，推动工业企业上规模、创特色、出效益、增后劲，努力把市场机制调节与税收政策调控结合起来，实现地方税收与经济社会发展的良性互动，为我市经济发展营造一个亲商、安商、富商的良好税收投资环境。二要加强个人所得税的征收管理。强化地方税收对收入分配的调节功能，摸清高收入者的基本情况，建立高收入行业和个人专门档案，实行重点监控管理，开展个人所得税专项检查，严厉查处偷逃税案件。通过严查细管，增强税收调控功能，努力缓解收入不公的社会问题。三要全面落实对弱势群体的税收优惠政策。各级地税部门要加大对各种福利企业的扶持力度，通过税收优惠政策的落实，促进福利企业的健康发展。要把支持再就业工作作为关注民生、维护社会稳定、建设和谐__的大事来抓，不折不扣地把各项再就业地方税收优惠政策落实到位。在这个问题上，要特别强调一下，各级地税部门要健全税收减免管理台账，加大清理检查力度，对享受优惠政策到期的要恢复征税，对不符合条件的要坚决取消优惠资格，对弄虚作假、偷漏税收的，要按有关规定予以处理。四要全力支持全民创业。进一步贯彻落实好省地税局出台的《支持全民创业100条》和市局制定的《关于优化税收环境，促进经济社会发展三十条》以及《支持全民创业10条跟进措施》，增强主动性，发挥能动性，从税收的角度提供咨询服务，进一步激发和调动广大私营企业和个体工商户加快创业的积极性和创造性，促进我市民营经济快速发展。

（三）深化征管方式改革，提高税收管理能力。要进一步深化征管改革,切实加快地税征管信息化进程，建立和完善信息化和专业化相结合的现代税收征管模式。一要加强信息化队伍建设。抓好培训工作,努力培养一支业务精湛、事业心强的信息队伍。二要完善信息网络建设。突出信息化应用，加快地税管理信息应用系统的开发应用，积极创造条件，确保全市地税征管业务软件全面成功上线；加强信息化安全,强化信息安全保障,规范网络维护安全制度。三要提高信息服务能力。要充分利用和发挥已经建立的统一网络平台的作用,增强地税机关公共服务能力，推进地税信息公开，提高信息资源共享程度。通过征管方式改革，在全市地税系统建立起公平、科学、法治的地方税收管理体系，在强化管理、加强队伍建设、规范税收执法行为、保障收入持续稳定增长等方面，发挥积极作用。

（四）优化税收政务环境，提高依法治税能力。依法治税是为纳税人最好的服务，也是支持经济社会发展的关键。我认为，主要是做到四点：一要规范执法。严格按照统一的政策标准、执行程序开展执法工作，做到执法主体规范、执法行为规范、执法文书规范。二要高效执法。合理调配征管资源，以信息技术为支撑，努力促进税收征管功能最优化、征收效益最大化，进一步提高税收执法效率。三要文明执法。进一步转变治税理念，尊重纳税人的权利主体地位，依法保护好纳税人合法权利，为纳税人提供全面优质高效的纳税服务，提高地方税收执法的公信力。四要严格执法。严格贯彻执行国家各项税收法律法规和有关政策，完善税收执法评议考核，严格落实税收执法责任制，从严整治税收征管过程中的违法行为，坚决打击偷、逃、漏税等各种违法行为，促进经济健康有序发展。

三、凝心聚力，齐抓共管，促进地税事业在新的起点上更好更快发展。

近年来，地税系统各方面都发生了深刻的变化，成绩有目共睹，应该说，我市地税事业正处于加快发展的关键时刻。站在新起点上，我们要进一步凝聚各方工作合力，加大改革创新力度，规范内部各项管理，着力抓好队伍建设，继续保持地税事业快速发展的良好态势，在服务地方经济发展中发挥更大的作用。这里，我提出四个“更”的要求，希望大家共同努力并实现。

（一）办税服务质量要更优。我们的工作对象是纳税人。各级地税系统干部职工要牢固树立治税为民的理念，进一步强化为纳税人服务的各项措施。无论是领导班子，还是一般干部职工，都要转变作风，真正做到求实、务实，工作扎实。要进一步创新服务理念，积极推行窗口申报、数据电文申报等多元化申报方式，深入开展征纳双向互动服务，并根据纳税人的特点和需求，提供预约服务、办税绿色通道等个性化服务，积极全面推行“一窗式”、“一站式”全程服务，全力打造一个为纳税人提供全方位、多渠道、优质高效的服务平台，不断提升服务质量和水平。

（二）勤政廉政建设要更硬。进一步强化“和谐聚力，诚信服务，勇于争先”的地税文化理念，把地税文化建设与地税部门的职业道德建设有机结合起来，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。进一步建立健全绩效管理体系，特别是要逐步完善对干部个人的绩效考核办法，激发干部干事创业的热情。要以推进规范化建设为核心，不断规范内部各项管理，加强源头治理，坚决杜绝各种不廉洁行为的发生。

（三）队伍整体素质要更高。围绕创建学习型地税机关的要求，积极鼓励干部职工加强学习党的路线、方针、政策，学习市场经济知识，学习各种法律法规，学习税收专业知识，真正做到业务上精益求精，努力打造学习型队伍。特别是各级地税机关的领导干部要适应形势发展的要求，不断加强知识的自我更新，努力提高政治素质、业务水平和领导能力，做到在学习中开阔眼界，增长见识，丰富头脑，提升工作水平和层次，从而推动地税工作与时俱进。要正确引导地税干部进一步强化有效执行的观念，增强纪律意识和服从意识，提高整体工作效率。

（四）和谐创业氛围要更浓。一是要保持班子和谐。俗话说，“火车全靠车头带”，一个单位怎么样，首先看领导集体怎么样。一个和谐的领导班子，就可以带出一个和谐的团队。各级地税机关的班子成员之间要进一步加强沟通，坚持民主集中制，做好科学决策，做到分工不分家，做到有分有合，职权上有分工，思想上要统一，构建一个团结、活泼、充满活力的领导班子。二是要实现上下和谐。从实际情况来看，就是既要处理好对上级局及地方党委、政府的关系，又要协调好市局机关与县（市、区）局和基层分局的工作关系。对上，要多请示汇报，坚决执行上级工作部署；对下，要坚持面向基层，面向一线，多解决工作、生活中的困难，多征求基层的意见和建议，形成政令畅通、和谐融洽的工作氛围。三是要做到左右和谐。单位之间、同志之间要以大局为重，工作为先，讲协作，讲团结，讲风格。四是要促进内外和谐。各级地税机关要将构建和谐地税融入到构建和谐社会的大局中来谋划和思考，做到既要尊重地方党委、政府的领导，多请示、多汇报，争取他们的重视和支持，又要密切与相关部门的联系，要在强化税收征管、打击涉税犯罪、推进信息化建设等方面，建立稳固的协作机制，构建严密的协税护税网络。同时，各级党政及有关部门要一如既往地重视和支持地税工作，特别是要支持地税部门依法治税，强化管理，切实保障地税机关独立行使税收执法权，帮助他们解决税收执法中的困难和问题。

同志们，2008年任务更重，困难更大，各级税务系统压力也很大。希望大家在新的一年，总结经验，再接再厉，努力拼搏，争取全面完成省局和市政府下达的各项工作目标，为促进全市经济社会快速健康发展做出我们应有的贡献。

新春佳节即将来临，借此机会，向大家拜个早年，祝大家新春愉快、工作顺利、身体健康、万事如意！

副市长在全市卫生工作会议上的讲话

同志们：

刚才，陈根斗局长对过去一年我市卫生工作作了全面总结，对今年卫生改革和发展的任务进行了部署，我都赞同。

上个月市里已经召开了“两会”，今年工作总的大政方针已经明确。我刚到这个岗位，我的感觉近几年我市卫生改革和发展中，有两个现象很值得我们思考。首先是人民医院现象，人民医院的业务收入从2001年的4000多万，经过连续两年大幅增长，去年达到8000多万。人民医院作为我市一家最大的医院，老百姓对它的印象、评价有了明显的改变。第二是我们乡镇卫生院改革的现象。刚刚会议开始时，大家看到中央电视台的记者来采访，他们采访的主题是我们兰溪农村的医疗卫生改革，特别是乡镇卫生院改革。我们原来有乡镇卫生院51家，近几年改制了20多家。乡镇卫生院通过改革，投入增加了，设施改善了，服务改进了，效益提高了。所以我们去想，如何推进医疗卫生事业发展？如何搞好每一家医疗卫生单位？平时大家讲得比较多的、比较关注的往往是政府有多少投入，有没有优惠政策的问题。但是我想，我们需要从这几年卫生工作取得的成绩和经验中，从人民医院、乡镇卫生院改革的成功经验中，好好总结一下，我们要推进医疗卫生工作，搞好医疗卫生机构的建设，除了确实需要政府增加财政投入、出台扶持政策之外，还要着重研究什么问题？就这一点，我有几点想法跟大家交流一下。

一、要牢固树立统筹发展观，增强卫生事业发展的机遇感和责任感。

副市长在全市物价工作会议上的讲话

同志们：

这次物价工作会议，主要任务是贯彻中央和省、市经济工作会议精神，总结去年物价工作，分析当前物价形势，部署安排今年物价工作。刚才，建民同志总结了去年的物价工作，对今年的工作做了具体部署，我完全同意。下面，我再讲三点意见。

一、认清当前形势，增强做好物价工作的紧迫感和责任感。

价格是资源配置的重要杠杆，也是调节社会利益关系的重要手段，直接关系着千家万户的利益和群众生活，在落实科学发展观、建设和谐社会的进程中发挥着越来越重要的作用。过去的一年，全市物价部门积极贯彻宏观调控政策，围绕全市发展大局，加强价格调控和监管，为稳定市场物价，促进全市经济社会发展，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩。一是价格调控监管水平进一步提高。去年全年居民消费价格总水平同比上涨0.9，市场物价运行比较平稳，促进了全市经济平稳较快发展。二是群众关心的价格热点难点问题得到了解决。实现了城乡各类用电同网同价，促进了社会主义新农村建设和节约型社会建设。出台了出租车减免收费临时措施，实施了部分药品降价政策，整顿了房地产价格秩序，促进了社会和谐稳定。三是部门形象进一步提升。启动了“价格服务进万家”活动，赢得了广大农村群众、社区居民和医院患者等社会各界的普遍赞誉。另外，在完善价格形成机制、疏导价格矛盾，整顿和规范市场价格秩序，提供价格公共服务等其他工作方面，也取得了可喜成绩。

但是，我们也必须看到，经济运行中仍然有许多不确定的因素，影响价格总水平上升的因素仍然不少。能源、原材料等生产资料价格已持续在高位运行，对下游产品成本推动的压力已经逐步显现出来；粮食供求仍有缺口，种粮靠天收的局面并未改变，今年的气候因素难以确定，可能会对粮食价格产生新的影响；国际石油价格仍不稳定，这都将对国内价格产生影响。这些问题表明，当前经济运行中的不稳定、不健康因素还没有完全消除，宏观调控仍处在关键时期，防止价格总水平过快上涨的任务仍然艰巨。因此，我们一定要增强紧迫感、使命感和责任感，切实把思想和行动统一到市委、市政府关于经济形势和物价形势的判断决策上来，以科学发展观为指导，增强驾驭物价工作的能力，充分发挥职能作用，进一步把宏观调控措施落实到位，为全市经济更快更好地发展创造良好的价格环境。

二、突出重点，扎实做好今年的物价工作。

刚召开的全市经济工作会议，对今年的经济工作进行了全面部署。各级物价部门要围绕宏观调控任务和经济社会发展目标，稳妥推进价格改革，完善价格机制，强化市场监管，不断提高调控水平，努力保持价格总水平基本稳定，促进社会和谐。

（一）围绕党和政府中心工作，以科学发展观统领物价工作全局。用科学的发展观指导物价工作，核心是用发展来统领各项物价工作，关键是围绕党和政府工作中心，研究落实各项物价工作，服务于全市经济社会发展大局。深化价格改革，加强市场监管，解决民生价格问题，提供价格公共服务，都必须统筹兼顾，协调好方方面面的利益关系，平衡好各方的价格权益。在做好促进经济发展价格工作的同时，要做好促进社会发展的价格工作，推进经济与社会的协调发展。在做好城市价格工作，促进现代城市发展的同时，要做好农村价格工作，服务新农村建设，促进城乡协调发展。在充分发挥价格调节利益关系的作用，平衡好各方面的利益关系，促进人与人关系和谐的同时，要研究利用价格杠杆促进资源节约和环境保护的措施，促进人与自然的和谐。只有服从和服务于经济社会发展大局,紧紧围绕经济社会发展目标，处理好整体利益和局部利益的关系，把握好社会效益和经济效益的关系，协调好长期利益和短期利益的'关系，创造有利于实现全面、协调、持续发展的价格环境，物价部门职能作用才能充分发挥,才能取得党委和政府的重视和支持,不断开创物价工作新局面,为经济发展做出新贡献。

（二）提高市场价格调控水平，保持价格总水平基本稳定。价格总水平基本稳定是保持经济平稳快速发展和构建和谐社会的重要条件。全市经济会议确定，今年居民消费价格总水平预期调控目标为3以内，实现这个目标的有利条件很多，但影响价格总水平变动的不稳定因素也不少。物价部门要正确把握经济发展形势，根据调控目标要求，健全价格调控体系，完善价格调控手段。要积极探索加强市场价格调控的新思路和新方法，增强价格调控能力，适时适度进行调控，确保市场物价的基本稳定。尤其要立足于防范和有效应对价格异常波动的发生，加强价格应急机制建设，尽快建立反应灵敏、手段完备、调控有力的价格调控机制。对可能引起市场异常波动的倾向性、苗头性问题，及时作出预警，深入分析原因，提出对策建议，做到反应迅速、措施得当、干预有效，确保市场物价的基本稳定，促进经济持续发展和社会和谐稳定。

（三）完善价。

格形成机制，促进经济增长方式转变。随着经济的快速发展，资源和环境约束的矛盾日益突出，促进经济结构调整、转变增长方式成为当前和今后一个时期经济工作的重要任务。全市经济会议确定，今年万元gdp能耗要下降4.5，实现节能降耗减排、转变增长方式的目标，物价部门肩负着重要责任。各级物价部门要积极稳妥地应对和推进价格改革，完善资源环境价格形成机制。通过理顺资源性产品之间的比价关系，落实优质优价政策，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，为转变经济增长方式创造有利的价格体制条件，促使消费者节约资源、减少浪费，刺激经营者加强管理、改进技术，约束成本上升，减少资源消耗，引导和推动全社会节约资源，实现经济的可持续发展。

（四）着力解决民生价格问题，促进社会和谐稳定。全市经济工作会议特别强调，要着力解决关系民生的突出问题。当前，“上学贵”、“看病贵”和“房价高”，是群众最关心、最直接、最现实的问题，也是价格工作的难点。当然，这些问题不是一朝一夕形成的，涉及诸多体制问题，其解决也不可能一蹴而就。物价部门在这方面已经做了大量的工作，取得了一些成绩，今后要以更加负责的精神，从改善价格形成机制上解决和缓解这些领域的价格矛盾，让群众充分享受改革和发展的成果。同时，要善于发现和化解其他领域的民生价格矛盾，维护群众的合法权益，最大限度的增加和谐因素，减少不和谐因素，从价格方面积极创造有利于经济社会和谐发展的环境。特别要针对最近一个时期的粮油上涨情况，适时适度地搞好价格调控监管工作，切实做到既保护农民粮食生产的积极性和增加农民收入，又避免出现因价格过度波动而影响困难群众的生活，促进城乡和谐稳定。要抓好价格举报工作，积极开展价格信用建设活动，维护好广大人民群众的合法权益。

三、适应政府职能转变要求，不断提升物价工作水平。

当前，价格工作所面临的环境和工作内容正在发生着深刻的变化，这对价格工作提出了新的更高的要求。各级物价部门要积极适应新的形势，按照政府职能转变要求，不断提升物价工作水平。

（一）更新工作理念，推进职能转变。多年来，全市物价部门充分发挥部门职能作用，做了大量卓有成效的工作，得到了各方面的认可。但是，价格工作面临的环境越来越复杂、任务越来越繁重。这就要求物价部门的同志要勇于更新工作理念，创新价格调控监管方式，推进职能转变。一方面，要处理好价格管制和市场调节的关系，对可以由市场办的事情交给市场去办，还权于市场，提高市场资源配置效率和市场调节功能。不断提高价格决策水平和市场监管效果，物价部门要致力于把该管的价格和收费坚决管住、管好、管到位，做到有为、有位、有威。另一方面，要处理好价格及相关配套改革的关系，力求在价格管理的职责范围内把问题解决得更好一些、更快一些。同时，要进一步拓宽工作思路，跳出就价格论价格的圈子，善于从全局的高度来认识和处理价格问题，协调有关部门推进相关领域的改革，共同推动深层次问题的解决，为理顺价格关系、协调价格矛盾创造有利条件。

（二）履行部门职能，推进依法行政。全面推进依法行政、建设法治政府已经成为当前和今后一个时期各级政府及其职能部门的一项重要任务。物价部门要把依法治价作为各项价格工作的基本要求，严格按照法定权限和程序办事，从价格行政审批到价格行政执法，都要符合法律规定，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在坚持依法行政的前提下，还要进一步增强大局意识和创新意识，实现依法行政与促进发展、保持稳定相结合。要把推动改革、促进发展和保持稳定作为依法行政的重点，尤其在制定和调整关系广大群众切身利益的商品和服务价格时，要体现以人为本的理念，体现构建和谐社会的要求。要在现有的价格法律法规规定的框架内，勇于开拓、勇于创新，在依法的前提下探索更高效、更便于操作的行政手段，不断提高价格管理的法制化、科学化、民主化水平。

（三）创新工作方式，提高服务水平。随着价格改革的进一步深入，价格公共服务的职能作用日益凸显。实践证明，只有加大为经营者、消费者服务的力度和深度，物价工作才会越来越得到各方面的认可。物价部门必须强化公共服务意识，加强和改善价格服务工作，寓监管于服务之中，在服务中实现监管，把价格服务工作做到群众身边。当前，全市正在开展“价格服务进万家”活动，这项活动旨在为企业发展和群众生活提供价格利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障服务，是物价部门落实执政为民理念，化解价格矛盾，为百姓办实事、办好事的具体举措；也是物价部门履行公共服务职能，为经济社会发展大局创造良好价格环境的积极尝试。各级各部门要高度重视，积极配合，各级物价部门要精心组织，周密安排，加强分类指导，务求取得实效。

同志们，今年是落实科学发展观，构建和谐社会的重要一年，也是巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展势头的关键一年，做好今年价格工作，任务艰巨，意义重大。希望大家开拓创新，团结协作，扎实做好各项工作，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

格形成机制，促进经济增长方式转变。随着经济的快速发展，资源和环境约束的矛盾日益突出，促进经济结构调整、转变增长方式成为当前和今后一个时期经济工作的重要任务。全市经济会议确定，今年万元gdp能耗要下降4.5，实现节能降耗减排、转变增长方式的目标，物价部门肩负着重要责任。各级物价部门要积极稳妥地应对和推进价格改革，完善资源环境价格形成机制。通过理顺资源性产品之间的比价关系，落实优质优价政策，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，为转变经济增长方式创造有利的价格体制条件，促使消费者节约资源、减少浪费，刺激经营者加强管理、改进技术，约束成本上升，减少资源消耗，引导和推动全社会节约资源，实现经济的可持续发展。

（四）着力解决民生价格问题，促进社会和谐稳定。全市经济工作会议特别强调，要着力解决关系民生的突出问题。当前，“上学贵”、“看病贵”和“房价高”，是群众最关心、最直接、最现实的问题，也是价格工作的难点。当然，这些问题不是一朝一夕形成的，涉及诸多体制问题，其解决也不可能一蹴而就。物价部门在这方面已经做了大量的工作，取得了一些成绩，今后要以更加负责的精神，从改善价格形成机制上解决和缓解这些领域的价格矛盾，让群众充分享受改革和发展的成果。同时，要善于发现和化解其他领域的民生价格矛盾，维护群众的合法权益，最大限度的增加和谐因素，减少不和谐因素，从价格方面积极创造有利于经济社会和谐发展的环境。特别要针对最近一个时期的粮油上涨情况，适时适度地搞好价格调控监管工作，切实做到既保护农民粮食生产的积极性和增加农民收入，又避免出现因价格过度波动而影响困难群众的生活，促进城乡和谐稳定。要抓好价格举报工作，积极开展价格信用建设活动，维护好广大人民群众的合法权益。

三、适应政府职能转变要求，不断提升物价工作水平。

当前，价格工作所面临的环境和工作内容正在发生着深刻的变化，这对价格工作提出了新的更高的要求。各级物价部门要积极适应新的形势，按照政府职能转变要求，不断提升物价工作水平。

（一）更新工作理念，推进职能转变。多年来，全市物价部门充分发挥部门职能作用，做了大量卓有成效的工作，得到了各方面的认可。但是，价格工作面临的环境越来越复杂、任务越来越繁重。这就要求物价部门的同志要勇于更新工作理念，创新价格调控监管方式，推进职能转变。一方面，要处理好价格管制和市场调节的关系，对可以由市场办的事情交给市场去办，还权于市场，提高市场资源配置效率和市场调节功能。不断提高价格决策水平和市场监管效果，物价部门要致力于把该管的价格和收费坚决管住、管好、管到位，做到有为、有位、有威。另一方面，要处理好价格及相关配套改革的关系，力求在价格管理的职责范围内把问题解决得更好一些、更快一些。同时，要进一步拓宽工作思路，跳出就价格论价格的圈子，善于从全局的高度来认识和处理价格问题，协调有关部门推进相关领域的改革，共同推动深层次问题的解决，为理顺价格关系、协调价格矛盾创造有利条件。

（二）履行部门职能，推进依法行政。全面推进依法行政、建设法治政府已经成为当前和今后一个时期各级政府及其职能部门的一项重要任务。物价部门要把依法治价作为各项价格工作的基本要求，严格按照法定权限和程序办事，从价格行政审批到价格行政执法，都要符合法律规定，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。在坚持依法行政的前提下，还要进一步增强大局意识和创新意识，实现依法行政与促进发展、保持稳定相结合。要把推动改革、促进发展和保持稳定作为依法行政的重点，尤其在制定和调整关系广大群众切身利益的商品和服务价格时，要体现以人为本的理念，体现构建和谐社会的要求。要在现有的价格法律法规规定的框架内，勇于开拓、勇于创新，在依法的前提下探索更高效、更便于操作的行政手段，不断提高价格管理的法制化、科学化、民主化水平。

（三）创新工作方式，提高服务水平。随着价格改革的进一步深入，价格公共服务的职能作用日益凸显。实践证明，只有加大为经营者、消费者服务的力度和深度，物价工作才会越来越得到各方面的认可。物价部门必须强化公共服务意识，加强和改善价格服务工作，寓监管于服务之中，在服务中实现监管，把价格服务工作做到群众身边。当前，全市正在开展“价格服务进万家”活动，这项活动旨在为企业发展和群众生活提供价格利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障服务，是物价部门落实执政为民理念，化解价格矛盾，为百姓办实事、办好事的具体举措；也是物价部门履行公共服务职能，为经济社会发展大局创造良好价格环境的积极尝试。各级各部门要高度重视，积极配合，各级物价部门要精心组织，周密安排，加强分类指导，务求取得实效。

同志们，今年是落实科学发展观，构建和谐社会的重要一年，也是巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展势头的关键一年，做好今年价格工作，任务艰巨，意义重大。希望大家开拓创新，团结协作，扎实做好各项工作，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

副市长在全市卫生工作会议上的讲话

怎样促进班子团结、队伍凝聚？一要用我们事业发展的目标来促团结促凝聚。我们整个医疗卫生工作要有一个明确的目标，用明确的目标、发展前景来凝聚人心。一个单位从领导到群众不能脚踏西瓜皮滑到哪里算哪里。我们今年工作的目标是什么，三年的目标是什么，五年的规划是什么，都必须明确，动员和激发领导班子、干部职工队伍朝着发展目标努力奋进。二是要用机制来促进团结凝聚。一个单位团结还是涣散，队伍是同心同德还是离心离德，往往取决于是不是有科学规范的制度。我们要发扬党的民主集中制优良传统，建立民主决策制度，建立集体领导的制度，来促进班子团结和队伍凝聚。三是要通过教育促进团结凝聚。思想政治工作很重要，平时我们的院长们要抓业务，抓硬件建设，抓装备设施的改进，抓技术水平的提高，但同时千万不能忽视、放松思想政治工作，比如说现在面对改革，职工有各种不同的想法，我们要有针对性地开展思想政治工作，及时解决思想认识上的一些问题。

四、要牢固树立求真务实观，进一步转变作风，狠抓各项工作的落实。

刚才，根斗同志在报告中，对今年改革和发展的各项任务进行了部署，既是代表卫生局的，也是代表市政府的，有五大体系建设、五项重点工作，今年工作的任务很重，要完成好这些任务工作量很大，所以需要我们上下树立求真务实的思想意识，大力弘扬求真务实的精神。求真务实是胡锦涛总书记对全党提出的要求，是我们做好各项工作的保证。求真务实首先是一个人的世界观和思想品德。要求我们立足岗位实践“三个代表”重要思想，利为民所想，权为民所用，事为民所做，多做实事，造福于民。求真务实更是一种工作作风。当前要克服几种倾向。一是等靠思想，一级等一级，有问题等着上级来解决，等着政府来解决。二是一味地怨天尤人的思想，医疗卫生工作既是一种服务也是一种经营，目前我市经济与周边先进地区相比还有一些差距，政府投入不怎么多，一味地怨天尤人，日子就在怨天尤人中一天天地过去。三是消极无为的思想，认为该想的办法都想了，该用的措施都用了，也只能这样子了。我们要树立求真务实的工作作风，必须克服思想上的这些偏差。要求真务实，就要树立一种高昂的精神状态，要有一种敢于负责、甚至敢于牺牲的良好品德，一种勤奋有为扎扎实实的工作作风，要有一种发动群众、依靠群众的思想意识。要求真务实，就要立足于现实，立足于本职，立足于做好每一件事，困难也是克服一个就少一个，工作也是做了一件就少了一件。所以，我们在这么多任务、在比较困难的情况下，特别需要发扬求真务实的作风，把今年的工作完成好，把我市的医疗卫生事业更大地推进一步。

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市长在年全市生态环境保护工作会议上的讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

今天，我们召开全市生态环境保护工作会议，主要目的是认真贯彻落实党的***五中***、2021年全国全省生态环境保护工作会议、市委经济工作会议和市“两会”精神，总结工作成绩，安排部署“十四五”开局之年生态环保工作。刚才，同志通报了2020年度污染防治攻坚战考核结果，毛家同志作了工作报告，县、县、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局（市人防办）等个单位作了交流发言，总结了成绩，分析了形势，部署了工作，分享了经验，讲得很好、很全面，请大家认真学习领会、抓好贯彻落实。

2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的冲击，面对“十三五”污染防治攻坚战三年行动计划收官和决战决胜脱贫攻坚等急难险重任务，全市生态环境系统以******生态文明思想为引领，全面贯彻落实***、省、市关于生态环保工作的决策部署，坚持两手抓两手硬，实现了“十三五”圆满收官，夺取了污染防治攻坚战阶段性胜利。一是绿色发展成效明显。深入践行******生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持把绿色摆在“大”的首要位置，把生态文明作为“大建设”的重要内容，认真贯彻落实生态优先绿色发展，助推了经济高质量发展。生态农业、文旅产业、林下经济等绿色产业在逆境中实现稳步发展，其中文旅产业方面，2020年全市接待国内外游客万人次，实现旅游收入亿元，分别恢复到去年的％、％，接待人次和旅游收入恢复情况超过全省平均水平和周边地区。二是环境质量持续提升。实施蓝天、净土、碧水三大保卫战，集中开展大气、水、土污染整治行动。其中，全市大气环境质量全省排名第二，连续三年达到国家二级标准；县级以上饮用水水源地环境问题全部整治到位，乡镇千吨万人饮用水水源地排查整治完成年度任务，个地表饮用水水源地的水质达标率为％，水环境质量持续改善；全市森林覆盖率达％，位居全省第三。三是突出问题整治有效。矿山生态破坏及环境污染问题等一批历史遗留的“硬骨头”得到有效解决；扎实开展危险废物大调查大排查，县矿业综合环境整治和尾矿库污染治理取得阶段性成效；***、省生态环境保护督察交办我市的信访件已全部办结；畜禽养殖污染、建筑工地扬尘污染、餐饮油烟污染等对人民群众影响较大的突出环境问题得到有效解决。四是监管水平逐步提高。生态文明体制改革顺利推进，基本完成生态环境机构垂直管理制度改革；县市及时调整生态环境保护委员会，将县市生环办设在县市政府办，压紧压实各级各部门生态环境保护责任，生态环境保护齐抓共管大格局初步形成；生态环境工作保护纳入全市五个文明绩效、政府目标管理考核内容，实行“一季一督查”，充分发挥督查、考核、通报、约谈等“指挥棒”作用，基本实现了环境监管全领域、全覆盖、全环节。

今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是开启建设现代化新的第一年，做好开局之年的工作极其重要。全市生态环境系统要把握新发展阶段、落实新发展理念、构建新发展格局，突出生态优先绿色发展、深入打好污染防治攻坚战、补齐生态环境短板、推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动******生态文明思想在大地落地生根，为“十四五”开好局、起好步。下面，我讲三点意见。

一、准确把握新阶段生态文明建设的新形势新要求。

一是准确把握新阶段******生态文明思想的丰富内涵。2020年以来，******就统筹推进常态化疫情防控、经济社会发展、生态文明建设作出一系列重要指示，进一步丰富和发展了******生态文明思想。去年月，******考察湖南，对我省加强生态文明建设作出重要指示，寄予殷切希望，指出“要做好洞庭湖生态保护修复，统筹推进长江干支流沿线治污治岸治渔。湖南环境保护历史欠账较多，要持续改善生态环境质量，落实生态环境保护责任制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。特别是要推进长株潭地区重金属污染耕地治理，加强固体废物和磷污染治理，保证‘米袋子’‘菜篮子’‘水缸子’安全。要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。要加强农业面源污染治理，推进农村人居环境整治”。在党的***五中***上，******就进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对生态文明建设提出了新的更高要求，提出深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。可以讲，准确把握新阶段******生态文明思想的丰富内涵，主动适应生态环保工作面临的新形势新要求，是做好生态环保工作的基本前提。我们必须把贯彻落实******生态文明思想作为重中之重，坚持生态优先、绿色发展，加大生态环境保护力度，在绿色发展中取得新的突破。

二是准确把握新阶段生态环境保护面临的新目标新任务。党的***五中***对“十四五”和年远景目标做出了部署和安排。生态文明建设作为高质量发展的重要内容，与之相应也赋予了新的目标任务。到年，生态文明建设要实现新的进步，体现在：国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善；到年，要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。******在联合国大会、气候雄心峰会等国际重大会议上，向世界作出了“二氧化碳排放力争于年前达到峰值，努力争取年前实现碳中和”的重大承诺。生态环境保护已经深刻融入经济社会发展全局、中华民族历史复兴伟大梦想、人类共同命运，目标更加远大、步伐更加紧凑。我们要以时不我待的紧迫感和舍我其谁的历史担当，志存高远、紧盯目标、笃毅前行。

三是准确把握新阶段生态环保工作面临的新理念新格局。一方面，进入新发展阶段，新发展理念赋予了绿色发展更丰富的内容，以减污降碳为总抓手，实现绿色低碳循环发展，在持续减污的同时，通过降碳从源头上推动倒逼结构调整、实现资源能源集约利用、降低能源能耗和污染排放，提高绿色发展水平，今年月，国务院印发了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，对绿色低碳循环发展作了具体部署，要求全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶，为此，我们必须增强绿色低碳循环发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持经济发展与生态环保工作同安排、同部署、同推进；另一方面，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，进一步推动供给侧改革，通过完善生态环境保护领域法律法规、政策、标准，加快构建绿色青山转化为金山银山的政策制度与体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断为构建新发展格局贡献生态环境保护的支持、保障和推动作用。

四是准确把握新阶段生态环保工作面临的新战略新思路。2020年月，******考察湖南，对湖南提出了“三高四新”要求，“三个高地”“四新使命”是******从战略和全局高度对湖南作出的科学指引和全新定位，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。省委省政府把“三高四新”作为新的发展战略，并在省委十一届十二次***旗帜鲜明的将其作为奋力建设现代化新湖南的总牵引。市委市政府在市委经济工作会、“两会”上旗帜鲜明的提出，大力实施“三高四新”战略，围绕绿色、文化、开放、健康、平安“五个”，实施优势产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“六大建设”，把绿色摆在“五个”的首要位置，把生态文明作为“六大建设”的重要内容。我们必须紧紧瞄准生态环保工作面临的新战略新思路，紧紧结合工作实际，把生态环保工作向纵深推进。

二、综合施策推动生态环境保护取得新成绩新辉煌。

（一）压实责任，坚决抓好突出环境问题整改。要深刻吸取太丰、保靖中锦的深刻教训，把抓好***、省交办突出生态环境问题整改作为重要政治任务，紧盯生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片披露问题等重点整改任务，严格对标对表、严格完成时限、严格整改标准、严格销号程序，巩固整改成果，确保问题整改经得起时间和群众检验。一要抓实生态环保督察“回头看”。目前，***生态环保督察“回头看”指出我市的项问题、省环保督察指出我市的项问题还没有完成整改。月日，省生态环境保护督察“回头看”指出个方面项问题，我们要按照交办部署会上红专书记、晓华市长的要求，动真碰硬，严格整改。市整改办和市直有关部门要加强对突出生态环境问题整改的跟踪督办和指导帮扶，要按照交办部署会上的要求月份开展一次明察暗访督导，对工作落实不到位、进度明显滞后、问题十分突出的，严肃责任追究。要强化验收销号，按照既定的验收销号标准和程序，严格落实现场核查，确保问题整改实效，整改一个、验收一个、销号一个，确保全面完成年度整改任务。二要抓实长江经济带生态环境警示片问题整改。年披露的振兴、文华尾矿库渗滤液问题，2020年披露的太丰、三立和保靖中锦危险废物转移联单问题，我们要按照既定整改方案，完成披露问题整改。目前，振兴尾矿库渗滤液问题整改难度大、资金投入大、销号压力大，县务必完成“月份稳定达标、份完成整改销号”既定目标；文华尾矿库还没有完成后续生态修复和销号；太丰、三立和保靖中锦公司的问题虽然已完成整改，但县、保靖县还没有报整改销号资料，现在已经是月份了，时间紧、任务重，我们一定要对标对表国家要求和整改方案明确的目标措施，拉条挂账，逐条抓整改。另外，华东尾矿库整体搬迁，新搬填埋场。

当前隐藏内容免费查看平整工作月日启动后因阻工暂停，已于月日重新启动，目前已搬运锰渣万吨，下步，要进一步加快搬迁进度，切实做好后期生态修复和闭库工作。同时，要积极主动做好迎接第二轮***生态环保督察的准备工作，对已经完成整改的工作任务，全面自查自纠，严防污染反弹，对重复上访的信访件，要逐一上门了解群众的满意度，对自查自纠发现的问题要立行立改、即知即改，力争让群众满意、让党委政府放心。

（二）保持定力，继续深入打好污染防治攻坚战。各级各部门要上下联动、齐心合作，坚持全市一盘棋，做到思想统一、目标统一、标准统一、行动统一，巩固污染防治攻坚战成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污总方针、持续推进“夏季攻势”。一要持续打好蓝天保卫战。开展重点行业排放改造和挥发性有机物综合整治，强化氮氧化物和挥发性有机物协同减排，精准施策推进pm与臭氧的系统治理，持续推进工业污染源全面达标排放，继续实施大气重点污染物总量控制，强化扬尘污染治理精细化管控，实施县级以上城市餐饮油烟治理全覆盖，全区域禁止秸秆焚烧，持续改善大气环境质量。二要持续打好碧水保卫战。加快落实县以上城市污水处理设施提质增效三年行动（－2021年）、县以下乡镇实施污水处理设施建设四年行动（－年），完善工业园区污水处理设施及配套管网，启动实施农村生活污水治理建设，加快补齐设施短板，加强运营管理，全面提高污水收集处理能力。加大黑臭水体治理力度，防止已完成整治的黑臭水体水面有大面积漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口和返黑返臭，促进长治久清。三要持续打好净土保卫战。要大力实施重金属、危险废物、涉铊专项整治，垃圾分类治理等行动，保障“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”安全。加快推进重金属污染耕地治理，深入开展涉镉等重金属污染源头排查整治，逐步消除环境安全隐患。全面完成危险废物专项大调查大排查大整治，全面掌握全市危险废物产生、转移、处置情况、摸清危险废物家底；要以大整治为契机，建立健全危险废物全过程监管体系，推动危废遗留问题整改。要扎实开展涉铊专项整治，目前我市涉铊企业及尾矿库有家，要进一步完善应急监测监控体系，严格涉铊企业排放监管监控，及时消除安全隐患。同时，全面开展生活垃圾分类工作，加快垃圾收运处理体系建设。四要继续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”。继续筛选一批群众反映强烈、对环境质量影响较大的环境问题，采取项目化、工程化、清单化形式进行污染防治攻坚。深化“厕所革命”，加强农业面源污染治理，不断加强畜禽养殖污染治理及粪污资源化利用，深入开展人居环境整治，提升农业农村生态环境质量。

（三）加强生态保护和修复，提升生态系统整体功能。一要大力实施生态环境项目。目前，我市申报纳入省“十四五”生态环境保护重大项目共大类个，总投资亿元，下步要继续跟踪对接，确保更多项目纳入上级规划笼子。同时，要围绕生态环境保护谋划重大项目，建立项目库并实行动态管理，加快项目前期工作办理进度，加快推进项目及早开工建设，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。二要大力推进生态环境修复。一方面，推进长江保护修复攻坚，实施治污治岸治渔行动，优化拦河水利工程管控和整治，加强水土流失综合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果；另一方面，推进“绿盾”行动，加强自然保护地问题整改和生态保护红线监管，建立和推行林长制，全面推进矿山整治和生态修复，积极开展采砂采石专项整治、绿色矿山创建、尾矿库治理，同时加强生物多样性保护。三要大力实施生态文明示范创建。扎实做好省级生态文明建设示范县市和“两山”实践创新基地申报工作，“十四五”期间要明确全市县市创建省级生态文明建设示范县市的目标，通过强化示范引领，带动面上生态环保工作全面推进。

（四）启动实施碳达峰行动，积极应对气候变化。要科学谋划“十四五”生态环境保护工作，以应对气候变化、实施以减污降碳为总抓手，落实国家、省二氧化碳排放达峰行动的相关要求，编制我市二氧化碳排放达峰行动方案。要深度对接“十四五”总规划及相关专项规划，确保碳达峰方案锲入到能源、交通、建筑、农业等各个方面、各项工作。要结合推进能源结构调整、相关行业超低排放改造，推动有条件的行业率先开展碳达峰。要积极推进碳排放权交易市场的建设运行，推动近零碳示范园区建设，争取在探索以市场化机制推动碳达峰中走在前列。

三、以新担当新作为完善提升生态环境治理体系和治理能力。

一要全面加强党的领导。始终将政治建设摆在首位，将严守政治纪律和政治规矩贯穿生态环保工作全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。党政一把手、分管负责人要坚决担负起生态文明建设和生态环保的政治责任，落实“党政同责、一岗双责”，真正做到“管生产的必须管环保，管发展的必须管环保，管行业的必须管环保”。深入推进党风廉政建设，加强环评审批、环保执法、项目资金安排、招标采购等重点环节和领域廉政监督，促进公开、公平、正义。

二要健全完善体制机制。构建覆盖水气土和自然生态全范围独立权威的生态环境监测体系、以“三线一单”为核心的生态环境源头管控体系、以排污许可证制度为核心的固定源环境管理制度、全民参与生态环境保护的社会行动体系等。加快制定出台一批生态环境保护地方法律法规，用法律法规标准来管理生态环境，来规范生态环保监管执法。建立健全生态环境行政执法和刑事司法“两法衔接”机制，形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。

三要深化生态体制改革。要继续深化生态体制改革，以改革为抓手，完善区域、流域生态补偿机制，构建源头严控、过程严管、后果严惩的制度体系。要深入推进经济绿色转型，构建绿色产业体系。要以生态环保垂直管理体制改革为契机，打造一支讲政治听指挥、业务强作风硬、信息化现代化、重廉洁守规矩的生态环保铁军。要全面深化环保领域“放管服”改革，优化营商环境，服务经济高质量发展。

四要积极引导公众参与。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要规范引导广大人民群众参与监督，畅通群众反映线索和问题受理渠道，确保“问题有人接、案件及时办、效果有监督、办结有回应”，构建广泛的生态环境保护统一战线。要强化信息公开，主动接受群众监督。要加强宣传引导，营造全社会关心、支持和参与生态文明建设的浓厚氛围。

同志们！我们要坚持在市委市政府的坚强领导下，深入学习贯彻******生态文明思想，坚决落实***决策部署和省委省政府工作要求，坚持以人民为中心，发扬“三牛”精神，以优异的成绩为建党100周年献礼，为建设现代化新作出新的更大贡献！

常务副市长在全市禁毒工作会议上的讲话

同志们：

现在开会。这次会议的主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神，细化落实全国禁毒工作会议要求，总结前一阶段禁毒工作经验，分析当前禁毒工作形势，安排下步禁毒工作，动员全市上下进一步认清形势，强化措施，全力推动禁毒工作再上新台阶。刚才，*同志总结过去一年全市禁毒工作，分析研判了禁毒工作面临的新形势、新问题，安排部署了当前和今后一个时期全市禁毒工作。希望大家认真领会，抓好贯彻落实。为了更好推动禁毒工作向纵深发展，下面，我再强调四点意见：

各相关部门要把推进禁毒工作作为“一把手”工程，亲力亲为挂帅上阵，加强组织领导，确保既定任务全面落实。市禁毒委要当好党委政府的参谋，充分发挥禁毒工作组织协调作用，整合各方面资源，统筹各方面力量，积极推动禁毒工作。加强考评问责，主动对接上级禁毒工作考评方案，建立健全符合我市实际的禁毒工作考评及督导检查机制，定期不定期了解掌握各成员单位禁毒工作进展，严格兑现考核奖惩和责任追究措施。要把禁毒工作与业务工作同部署同推进，既要各司其职各负其责，又要协同配合协同作战，结合自身实际，进一步明确职责任务，强化工作职能，落实工作责任，健全工作机制，不断提高整体作战能力。

严厉打击毒品违法犯罪活动，是遏制毒品蔓延、解决毒品问题的关键环节，任何时候都不能有丝毫放松。公安等相关部门必须保持“零容忍”态度，始终保持高压态势，采取公开查缉、卡点堵截、“毒驾”临检等方式，全力做好日常化查堵工作，切断毒品流通渠道。持续开展“大排查、大收戒、大管控”行动，严格落实“逢嫌必检”和“重嫌必检”，及时发现新滋生吸毒人员，全力查找社会面吸毒人员和逾期未报到社区戒毒（康复）人员，依法落实各项管控措施，做到“应收尽收、全员收戒”。深入开展网络扫毒专项行动，加大打击、整治、宣传、管理力度，坚决遏制互联网涉毒违法犯罪。注重禁毒队伍建设，加强情报收集、侦查破案等方面的教育培训和实战技能训练，切实提升打击毒品犯罪的能力水平。

治理毒品问题，关键要抓住吸毒人员这一核心要素，只有帮助更多的吸毒人员戒断毒瘾，才能从根本上挤压毒品生存空间，萎缩毒品消费市场。各乡镇、相关部门要把社区戒毒（康复）工作放在更加突出的位置，积极改进工作方法，全面落实强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等戒治措施，努力帮助吸毒人员摆脱毒品、回归社会，走向新生。宣传部门要不断创新禁毒宣传形式，依托电视、网络、微信等各类媒体，大力宣传国家禁毒政策和毒品的严重危害，营造全民禁毒的浓厚社会氛围。文旅部门要配合公安部门常态化开展集中清查行动，重点整治公共娱乐服务场所，严守“聚众吸毒”的底线。司法、民政等部门要落实好生活救济、社会矫正等救助措施，为涉毒人员提供心理辅导和脱毒帮助。

为重点，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，全面占领各类宣传阵地，不断扩大禁毒宣传工作的覆盖面和影响力，广泛动员社会各界和人民群众参与禁毒、关注禁毒、了解禁毒，形成全社会齐抓共管的良好氛围。团市委、妇联、工会要充分利用社会资源，大力培育发展禁毒社会组织，建立和发展禁毒志愿者队伍，吸纳更多的社会力量参与帮教工作，助推禁吸戒毒工作社会化进程。检察院、法院要加强对毒品犯罪新情况、新问题的调查研究，并结合禁毒宣传进校园等活动，以案说法广泛开展禁毒宣传，增强。

教育。

效果，扩大公众特别是青少年对禁毒工作的知晓率和关注度。稳定的社会环境。

谢谢大家！

在全市环境保护工作会议上讲话

同志们：

今天，市政府召开的全市环境保护工作会议，是一次非常重要的会议。会议的目的，就是要客观分析全市环境质量现状，认清环境保护面临的形势，坚定实施可持续发展战略，提高标准，把握大局，争创生态城市，努力实现环境、经济、社会的协调发展。刚才，大家收听观看了朱杌总理在第五次全国环境保护会议上的讲话和全市环境质量现状多媒体演示，各镇、市各有关部门向市政府递交20xx年度环保目标责任书。会议形式新颖，内容丰富，开得很好。下面，我想就我市环保工作，讲两个问题。

第一个问题，正视现实，深化认识，切实增强保护环境的责任感。

近年来，全市各级在推进经济快速发展的同时，普遍加强了环境保护，为促进经济社会和环境协调发展做了大量扎实有效的工作。1998年以来，全市先后关闭了36家污染重、治理难、效益差的“五小”企业，对51家污染严重的企业下达了限期治理任务，对100多家污染企业排污口进行了规范化整治。共建工业废水治理设施220台(套)、废气治理装置371台(套)。城市环境综合整治成效显著，饮用水源水质达标率98%以上，区域、交通噪声达相应功能区标准，市区空气质量优于二级标准，农村90%达一级标准。城乡环境面貌明显改观，基础设施投入加大，建成了市区3万吨级生活污水处理厂，实施了长江引水工程，解决了城乡居民生活饮水问题;新辟城市休闲广场6个，市区绿化覆盖率达22.13%，有效地改善了生态环境。全市上下关注环境、重视环保的意识明显增强。应当说，全市环境保护的措施是有力的，成效也是明显的。我市的环境保护工作，得到了上级领导的充分肯定。1996年我市被命名为全国首家“国家环境保护模范城市”，1997年通过了环保模范城市复查验收，1998年在全省率先实现了太湖流域水污染源达标排放，1999年提前完成环保“一控双达标”任务，20xx年再次通过国家环保模范城市的复查和“双达标”的核查，20xx年编制完成的《张家港市生态城市建设规划》通过国家级专家论证。前不久，国家环保总局解振华局长来我市调研，对我市环保工作给予了高度评价，指出张家港市“在生产发展、生活富裕、生态良好、探索文明发展的道路上取得了比较大的成绩，在全国走在了前列”。对此，环保部门的同志付出了艰苦的努力，功不可没。与此同时，我们也要清醒看到，环境保护是一项艰巨而长期的任务，不会一蹴而就，也不可能一劳永逸。事实上，我市的环境保护任务依然很重，全市污染负荷仍居高不下，环境质量尚未根本好转，部分指标甚至出现了“回潮”。如果对环保工作稍有放松，以前的辛苦努力很可能会付之东流。从目前看，有以下四个方面问题值得引起警惕：

一是领导认识还不到位。总的看，各级干部的环保意识普遍增强，对环境的重视程度不断提高。但具体到少数地方、具体到少数领导身上，由于思想认识水平不同，考虑问题的出发点不同，在处理具体问题上往往出现偏差。特别是当发展经济与治理环境发生冲突时，往往重经济、轻环保，重眼前、轻长远，重局部、轻全局，对违法排污行为眼开眼闭，甚至对应该关停或已经关停的企业照常开工视而不见，听之任之，为企业违规超标排污开了绿灯。现在各地都在下力气抓区域开发建设，这是件好事。但有些地方急功近利，擅自建办工艺落后、污染环境的小项目，仍想走过去“先污染、再治理”的老路，实在是得不偿失。部分工业小区缺乏统一规划，布局不合理，设施不健全，没有统盘考虑环境容量、环境影响，处处设点，村村冒烟，造成了资源的浪费。有的居住区与厂区相互交杂，经常引起厂群纠纷，处理难度较大;一些难治理污染项目和低水平重复建设现象也时有发生，污染物排放总量难以控制。这说明，在少数领导头脑中，环境保护这根弦还绷得不紧，对环境污染造成的后果还没有清醒的认识。认识是行动的先导，行动是认识的反映。如果不能很好地解决认识问题，我们的环保工作就不会有大的起色。

二是环境质量不容乐观。全市水环境质量改善不快，局部地区不尽人意。大气污染治理步伐不大。固体废物污染明显增加。另有大量的建筑垃圾，目前只是采取简单填埋方式，造成的遗留问题较多。此外，城区餐饮业油烟污染及建筑施工噪声也已成为严重扰民因素，影响了人民群众的生产、生活，群众投诉明显增多。

三是基础设施相对滞后。随着城市化进程的加快，环境基础设施建设还比较落后，一些治理设施“老化严重”，不少设施“带病运行”。全市各镇至今还没有集中式生活污水处理厂，企业治污设施“各自为政”，生活污水直排现象相当普遍。在大气污染防治方面，近几年建成了一批热电工程，部分区域已具备集中供热条件，但由于供热管网建设未能配套，集中供热范围相对较小，大小锅炉数量难以减少，导致城区环境空气质量较去年有所下降;生活垃圾缺乏综合利用，成为一大隐患。

四是监督执法力度不够。全市环境监控的覆盖面还不广，特别是对中小企业管理还不到位。这些企业虽单个排污量不一定很大，但由于企业分布散、数量多，累计污染负荷就非常惊人。在污染源治理、新上项目审批中，环保第一审批权执行得还不够，标准还不高，程序还不规范，容易受各方面因素的干扰，该关停的没有关停，该深度治理的没有继续治理，造成“小马拉大车”，稳定达标难以保证。环境保护是全社会的共同职责，但环保齐抓共管的局面还未真正形成，实际工作中常常是环保部门唱“独角戏”，环保执法力量不足，执法手段相对落后，自动化监控程度还不高，还存在执法不严、心慈手软的现象，很难保证从源头上遏制环境污染。

指出：“环境保护是实现经济和社会可持续发展的基础”，“对这项重大的经济社会工作必须始终抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠。”从我市情况看，要从根本上解决环境保护上存在的突出问题，首先必须端正各级领导的思想认识，牢固树立大环保的观念，尽快在以下三个方面形成共识：

一是保护环境就是保护生命线。环境既是人类的生存地，也是人类的生命线。水、空气、土地绿化等等，都是人类赖以生存的基础，生态环境好不好，直接关系到广大群众的身体健康和生活质量。现在，群众的环保意识越来越强，对环境的要求也越来越高。近几年来，全市关于环境问题的来信来访明显增多，由环境污染引发的矛盾和纠纷已经成为影响社会安定的一大隐患。一些地方经济上去了，但群众的抱怨反而多了。他们讲，现在房子新了，钞票多了，但水脏了，病也多了。前些年，对于水污染问题，农村老百姓有段形象的描述，叫做60年代淘米浇饭，70年代洗衣洗菜，80年代倒马桶不荡盖，90年代吃自来水要加活性炭，再后来是连鸭子都不敢下河滩。这说明水环境污染问题已经到了刻不容缓的地步。对此，一些地方确实要深刻反思。我们常讲，为官一任、造福一方，不仅要努力增加群众收入，更要提供优美的生存空间，既要小康，更要健康。如果连一个良好的生存环境也不能提供，我们还奢谈什么实践“三个代表”?还奢谈什么为广大群众谋福利?今天在座的各位领导干部，绝大部分都是张家港本地人，你们既是保护环境的主要责任人，同时也是保护环境的直接受益者。因此，要牢固树立宗旨意识，以高度的责任感、严肃认真的科学态度、雷厉风行的工作作风，扎扎实实把环境保护这一得民心、顺民意的实事工程、也是一个最大的工程建设好。

二是保护环境就是发展生产力。发展生产力是我们当前的中心任务，而发展生产力需要一个良好的环境。环境质量关系到区域形象，关系到投资环境。我们张家港没有名山大川，没有铁路机场，在招商引资中已经相对处于劣势。如果我们的生态环境再不好，今后靠什么去聚集人气、留住人才?靠什么引进外来资本、加快发展?加大环保力度与招商引资不矛盾。现在，投资者关注的投资环境，已不仅仅是过去意义上的“几通几平”，而是有了更高、更细的要求。例如，不少外商来投资时先看水质化验报告，有的甚至拿回本国化验。水质检测的内容，已从过去的30来项增加到目前的50来项。特别是食品类、纺织类和高科技产品，对生产地的水、电甚至空气质量有着严格的要求，稍不如意就会伤害产品质量甚至影响到投资的成效。以纺织为例，据说水质相差一级，漂染的产品价格就差两三千元。可见，生态环境的保护直接关系到投资吸引力问题。放松了环保，能引进来的也是低水平项目。同时，我们还要看到，加强环境保护，提高环境管理水平，还关系到经济竞争力问题。现在，绿色浪潮席卷全球、势不可当。我国入世后，面临着多方面的挑战，其中“环境和贸易”就是一个全新的课题。入世后，虽然关税及非关税壁垒逐步消失，但技术壁垒、绿色壁垒将越来越多地成为国际贸易的前提条件。我们的传统产业，如果不及时注入环保理念，在国际市场上就会受到其他国家运用环境例外权设置的限制。因此，我们发展经济，一定要在提高科技含量、规模效益和增强竞争力上下功夫。在新一轮的发展中，必须坚定不移把结构调整作为根本举措，加快改造传统产业，下决心取缔、淘汰一批污染重、能耗高的企业，为发展高新产业和其他优势产业腾出环境空间。在这个问题上，我们的头脑一定要清醒，眼光一定要放远，态度一定要坚决，真正把要把环境保护作为发展的第一立足点、第一增长点和第一竞争点，让环保意识贯穿于整个现代化建设的始终。

三是保护环境就是追求可持续。“可持续发展”这一观点，最早是1987年由挪威前首相布伦特兰夫人领导的联合国世界环境与发展委员会(简称环发委)及其报告《我们共同的未来》一书中提出的。环发会认为，可持续发展是指“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。他们还强调：“为人类的生存和发展，必须把环境保护与社会、经济活动全面、有机地结合起来，并按生态环境持续性、经济持续性、社会持续性的原则来组织和规范人类的一切活动”，这样，人类才能找到一条既能保证经济增长和社会发展，又能维护生态环境良性循环的全新发展道路(即可持续发展道路)。这一思想很快得到国际社会的广泛接受和认同，成为人类建设文明社会的象征和共同追求的目标。我们讲，环境是不可逆转的资源。对环境造成一分污染，就要付出十倍甚至几十倍的代价，需要一代人甚至几代人的努力去恢复。过去我们有些地方和企业，急功近利，好日子先过，只算经济帐，不算社会效益帐，结果欠下了一屁股的环境帐。近几年我们政府为民办的许多实事工程，有相当部分就是在还环境债。实践证明，以牺牲环境为代价必定要受到大自然的惩罚，必定受到后来人的指责。因此，在发展的指导思想上，我们要始终坚持可持续发展的战略，正确把握好眼前利益和长期发展的关系，既要为今天的发展尽力，更要对明天的发展负责，决不能杀鸡取蛋、竭泽而渔，决不能吃祖宗饭、断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的路子。要自觉把环保纳入地方建设发展的整体规划之中，把环保工作摆上党委政府工作的重要议事日程，真正实现经济与环境“双赢”。

第二个问题，明确任务，落实措施，高标准推进生态城市创建工作。

前不久，市政府印发了《张家港市生态城市建设规划》。按照这一规划，计划用3—5年时间，初步构筑我市生态城市的基本框架，主要目标是：全市生态质量和人居环境明显改善，自然资源得到合理开发和利用，建成农业、工业、第三产业、居民生活区等一批生态示范工程，基本做到人与自然的和谐相处。到20xx年，全面实现生态城市规划目标，把我市建设成经济、社会、环境、资源良性循环和协调发展的生态城市。当前和下一步，我们要紧紧围绕建设生态城市的宏伟目标，全面加强环保工作，重点要在以下五个方面努力：

一、突出治理重点，进一步改善环境质量。

当前，我市各类污染源仍然较多，排污总量仍然很大，污染治理的任务仍然十分繁重。全市上下都要高度重视，加强整治，促进环境质量明显好转。

一要突出抓好水环境的整治。市区及农村部分河道的水质问题，是广大群众反响较大的热点问题，也是当前我市环境整治上的一个重点、难点问题。一是加大调水力度。不仅在汛期要调水，在非汛期也要利用潮汐开闸进水，确保每月调水四次以上。这项工作由市水利局负责。二是加快河道疏浚工作。市区河道要在年内完成疏浚任务，只能增加，不能减少，全市所有村组河道也要在3年内完成轮浚疏浚。这项工作也由市水利局牵头。三是做好河面漂浮物的打捞工作。市、镇、村、组要按照各自管理责任，做好河面漂浮物的打捞工作，对打捞起来的漂浮物要妥善处理，防止造成“二次污染”。四是加强对水污染企业的监管。对水污染企业要治理到位，市环保局要加强监管督查，确保稳定达标排放。企业知法犯法要从重处理。此外，市交通局要尽快拿出3年内将码头搬出市区的具体计划，加快实施，从根本上解决过境船只多、装卸作业点多带来的废油、垃圾等污染问题。

这里要特别强调饮用水水源保护问题。这是一个关系到全市数十万人民健康饮水的大问题。各有关镇、部门和企业要严格遵守市政府下发的《暂行办法》，做好市三水厂水源保护工作。沿江各镇的水厂水源，同样要落实好保护措施。市环保、卫生、建设等部门要加大对水源水质状况的监测和执法力度，沿江各镇、各开发区、各类企业特别是化工企业、化工码头，要正确处理好发展经济与保护环境、局部利益与整体利益的关系，切实做好水源保护工作，坚决杜绝污染事故的发生。

二要突出抓好大气污染的整治。一是全面清理规模小、难治理的炉、窑、灶。今后，市区范围一律不得新增燃煤锅炉。二环路以内现有的燃煤锅炉要排出计划，逐步改为燃油或燃气型。大力提倡和推广使用液化气、电能等清洁能源。要加强对204国道、张杨公路等主干道两侧炉窑的监督管理，凡是尚未达标的都要实行限期治理。二是积极推进集中供热。在各级开发区及其他有条件的地区，大力推行集中供热和热电联供。一些建有热电厂的地区，象杨舍金柳、申洲等热电厂及其他建有热电厂的乡镇、开发区，要搞好供热管网建设，加快实施集中供热。市计委及新组建的市天然气发展公司要根据国家“西气东输”规划，尽快制定我市天然气使用实施计划。三是全面实施机动车尾气净化工程。部门要利用一年一度的车辆年检做好尾气检测，并加强对车辆尾气的日常路检和抽检，对不合格车要强制安装尾气净化装置。

三要突出抓好市区噪声的整治。针对市区油烟噪声扰民时有发生的情况，市环保、城管等部门要紧密配合，加强对油烟、噪声的经常性监督，对市区敏感地段和居民区内的饮食店，要强制安装油烟净化装置，新办饮食店都要安装油烟净化装置。市城管局、局要加强对商场门店使用超高功率音响招揽顾客等现象的管理，市文广局要加强对歌厅舞厅等娱乐场所的检查监督，市环保局要加强对建筑施工噪声的监测和监督，为广大居民提供一个宁静的生活空间。

二、完善基础设施，进一步增强污染防治能力。

环境基础设施是治污防污的物质保障。为此，我们必须大力推进城乡环境基础设施建设。

一要加快生活污水处理设施建设。目前，市区东区雨污管网情况已基本摸清，市建设局、城投公司要抓紧实施污水截流工程，将新市河沿线每天4500吨左右的生活污水归并到市污水厂处理。这项工程必须在年内完成。把东区污水厂3万吨能力用足。西区3.5万吨级污水处理工程要加快建设进度，年内完成土建任务。小城河等城区河道污水泵站建设也要同步推进，力争明年6月份投入运行，进一步提高市区生活污水处理率。各中心镇要带头搞好生活污水处理规划建设，其他镇也要积极推进，有能力的先上，暂无能力的先搞好规划，市环保等部门要加大指导和服务力度。

二是加快工业污水处理设施建设。针对一些水污染企业生产规模扩大后治污设施不配套的状况，市环保局要督促企业尽快完善与生产规模相适应的治污设施。列入今年环保目标责任状的12家水污染企业，要迅速排出治污进度表，确保如期完成治理任务。新建工业小区要尽可能建设集中式污水处理厂，避免出现治污设施小而全、散而乱的现象。市环保局要在6月底前拿出全市工业和生活污水集中治理规划，在此基础上，市规划、建设部门要要在年内制订各中心镇、开发区集中式生活污水处理工程的初步方案，报市政府同意后实施。三要加快生活垃圾和工业固废处理设施建设。市建设局要加强旺家庄生活垃圾填埋场的管理，特别要及时将垃圾渗透液运送到市污水厂处理。要加快填埋场二期工程建设进程，并搞好防渗围堰设施建设和周边环境绿化。要通过引进外地资本和先进的处理技术，加快实施垃圾综合利用工程，逐步实现生活垃圾无害化、资源化、减量化处置。市环保局要抓好工业固体废弃物的管理，健全申报登记制度，严格监控固废物流向，防止引发“二次污染”。要加快工业固废处置中心二期工程建设，确保在年内建成投用。

三、加快科技进步，进一步抓好污染源头控制。

要从根本上削减污染总量，改善环境质量，必须狠抓源头控制。

一要严格把好项目审批关。加强项目审批是防止新的污染源增生的关键措施。各地在工业小区建设和兴办建设项目时，都要考虑环保问题，严格执行国家产业政策和市政府《关于对印染、化工类建设项目环境保护审批的意见》(张政发[20xx]37号)等有关规定，做到“四个不办”：不符合国家产业政策的项目不办(如“十五”小)，不符合我市结构调整方向的项目不办，不具备污染处理能力的项目不办，污染负荷严重超过当地环境容量的项目不办。所有建设项目都要严格实行环境影响评价和“三同时”制度。要继续严格落实环保第一审批权。市环保局在项目审批过程中要严格把关，做到项目环保情况不明不批，污染防治方案不行不批，项目选址不当不批，真正从源头上控制新污染源的产生。

二要大力推进企业清洁生产。要引导企业依靠科技进步，调整产品结构，通过革新技术、更新设备、优化工艺、改进管理等措施，促进资源的综合利用和循环回用，控制和减少污染和各种废弃物的产生，实现减污增效。市经贸委要在年内编制好全市清洁生产行动计划，每年都要组织一批企业进行清洁生产审计，力争到20xx年，我市环保重点企业基本实现清洁生产。要大力推进iso14000环境管理体系认证，市环保局、国检局等部门要指导服务企业积极采用iso14000环境管理体系，确保每年通过认证的单位不少于20家，促进企业环境管理水平的不断提高。

三要全面控制农业面源污染。控制农业施肥用药，是控制农业面源污染的重点。为此，市农业局等部门要从化肥农药采购、销售和使用等各个环节抓起，大力推广使用低毒高效农药。要加强对蔬菜农药残毒的检测，加快市农产品质量监测中心建设进程，尽快建成投用，让广大市民吃上放心菜。要积极提倡以作物秸秆、畜禽粪便、有机废弃物等作为土壤肥力的主要来源，以作物轮作及各种生态措施为控制杂草和病虫害的主要手段，大力推进农业生态建设。

四、广泛宣传发动，进一步激发公众参与热情。

做好环保工作离不开全社会的参与，要让环境保护真正成为全市各级的自觉行动，关键要深入持久地搞好宣传、教育和引导。

一要大力开展社会化宣传活动。组织人事部门及各级党校、团校要利用各种干部培训的机会，开设环保专题讲座。教育部门要将环境教育纳入中小学素质教育内容。各级、各单位都要采取各种行之有效的方式，加大环保宣传力度。要围绕“让地球充满生机”的主题，认真组织好今年“六·五”世界环境日宣传活动。通过广泛深入的宣传教育，不断提高全民环境意识，形成自觉遵守环境法规、积极参与环保行动的良好风尚。

二要加快实施生态型示范工程。通过每年建设一批生态型示范工程，推动全市生态城市创建工作。年内重点抓好五项示范工程：一是生态型商业街建设。首先在步行街试点。市城管局负责在街区设置垃圾分类收集箱，布置有关生态理念的标语和公益广告牌;市贸易局、供销总社及各大商场要营造生态型购物环境，包括开辟绿色食品专柜、使用节能灯具、环保涂料等，大力倡导绿色消费;工商、质监等部门要加大对假冒伪劣商品的打防力度，禁止使用一次性发泡餐具和超薄塑料袋等“白色污染”。二是生态型宾馆建设。首先在馨苑度假村试点，由市旅游局、杨舍镇政府主管，度假村负责实施。主要包括设置生态理念提示牌、选用有环境标志的产品、减少一次性用品、对泔脚水实行回收处理、使用燃油或燃气锅炉等。三是绿色学校建设。市教育局要与环保部门一起，继续抓好“绿色学校”创建，年内市区中小学(包括幼儿园)要全部建成市级以上“绿色学校”，力争在3年内把全市198所中小学校全部建成“绿色学校”。四是生态文明小区建设。首先在前溪巷小区进行试点，由杨舍镇主管，前溪巷村负责实施。包括实行雨污分流、采用节能灯具、限制车辆行驶区域、实施垃圾分类收集、搞好环境绿化美化等。五是开发无公害农产品。对锦丰辣椒、东沙大米等4个已申报苏州市级的无公害农产品生产示范基地要重点扶持，扩大规模，确保年内要形成无公害产品4只，个绿色食品1只。这项工作由市农业局牵头。

三要建立健全全方位监督机制。除了继续加强执法监督外，还要进一步强化群众监督和舆论监督。市宣传部门及各新闻单位要大力宣传环保法律法规，及时报道我市环境状况和工作动态，对严重环境违法行为要公开曝光和批评。市环保局要通过试行环境质量、环境管理程序和企业环境行为信息“三公开”，设立12369全国环保举报电话，实现与110社会服务系统联动，完善污染事故纠纷调处制度等措施，赋予群众应有的环境保护知情权、议事权和监督权，让全社会都来关心、支持、参与和监督环保工作。

五、加强组织领导，进一步提高环保工作水平。

在当前新的形势下，全市各级都要把环保工作放上重要位置，进一步加强组织领导。一要不断强化各级领导责任制。做好环保工作，是各级领导义不容辞的职责。为官一任，守土有责，不仅要造福一方、保一方平安，还要建一方净土;不仅要对今天的发展负责，还要为明天的发展尽力，为子孙后代留下一个良好的生活环境和发展空间。今年各镇、各部门环保工作的目标、任务，已在各自的责任状中明确，各镇、各部门要认真抓好各项措施的落实，确保环境保护目标任务的全面完成。今后，考核一个地方、一个部门、一个领导，不仅要看经济增长指标，也要看环境质量指标，看一个地方的持续发展能力。对没有完成环保目标责任制、建设项目未批先建、造成重大污染事故的单位，要坚决实行“一票否决制”，情节严重的要追究有关领导的责任。今天，市委组织部、宣传部(文明办)、监察局的同志都来了，要对各级领导落实环保工作责任制的情况加强检查、考核和监督。

二要建立综合决策新机制。全市各级要坚持实施可持续发展战略，将环境保护与经济建设、社会发展统盘考虑、综合决策，避免在环境问题上的决策失误。当前，我市生态城市建设规划已开始实施，市各有关部门都要搞好各项规划与生态城市建设规划的衔接，并根据全市生态城市创建规划，在年内完成创建详细规划(即部门详规)的编制工作。市规划局要抓住这次修订全市市域规划、城市规划的有利时机，将生态的理念和生态城市建设内容渗透到城市总体规划及各项相关规划之中。像我市正在开发建设中的暨阳湖景区要很好规划，要不能全部摆满，留足留好空间，搞好绿化，确保绿化率在60%以上。各镇、各开发区也要根据创建生态城市的要求，对区域发展规划、开发区开发建设规划进行调整和完善，把经济社会发展建立在稳定良好的环境承载和永续利用的资源支持基础之上。

三要着力推进环保工作法制化。环保部门作为全市环境保护的综合管理和执法部门、生态城市创建的牵头部门，要不负重托，不辱使命，进一步加大监督和执法力度，通过多种检查手段和检查形式，及时发现和查处污染环境、破坏生态的行为。对治污设施不达标的单位，要责令限期整改;对建设项目未报先建尤其是擅上污染项目的单位，该停的要停，该关的要关;对直排直放、屡教不改的单位，要从严处理和处罚;对造成严重污染事故的单位，要依法追究有关人员的责任，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠。各镇、各部门要紧密配合，形成上下一致、左右协调、齐抓共管的环保工作格局，促进全市环境质量的不断改善。

同志们，环境保护是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业。各镇、各部门、各单位一定要坚定不移地实施可持续发展战略，认清形势，振奋精神，扎实工作，狠抓落实，为全面完成今年环保工作目标任务，尽快把我市建成人与自然和谐相处的生态城市而努力奋斗!

副市长在全市民营经济工作会议上的讲话

（2月27日）。

同志们：

今天，市委、市政府在这里隆重召开全市民营经济工作会议，旨在深入贯彻市第二次党代会、第二次人代会和全市经济工作会议精神，总结去年民营经济和工业园区工作，表彰先进、交流经验，部署今年全市民营经济和工业园区的发展工作，促进民营经济和工业园区又好又快地发展。

市委、市政府对这次会议非常重视，市四套班子的相关领导在繁忙的工作中专门抽出时间亲临我们的会议，充分说明了市委、市政府对民营经济和工业园区工作的高度重视，充分体现了市委、市政府对民营企业家的亲切关怀和厚爱，这对我们全体与会同志是一种极大的鼓舞和鞭策。会上，市委、市政府还要对评选出来的民营经济发展先进县(市、区)、工业园区发展先进县（市、区）、纳税百强民营企业和返乡创业先进民营企业进行表彰与奖励。在2月9日召开的全省非公有制经济工作表彰大会上，省政府表彰了一批-度全省发展非公有制经济先进单位和先进个人，我市的_市、_区、上高县被评为全省发展非公有制经济先进县市区(全省20个，我市有3个)，江西_可信药业有限公司等12户企业被评为全省先进非公有制企业，10户个体工商户被评为全省先进个体工商户，江西济民可信药业有限公司总经理熊国庆、江西华伍起重电器（集团）有限责任公司总经理_、仁和（集团）发展有限公司总经理_等被评为全省优秀非公有制企业家，市民营企业局、市财政局、市行政服务中心管委会被评为全省服务非公有制经济发展先进单位。丰城工业园区、上高工业园区、奉新工业园区被评为全省先进工业园区，将在明天召开的全省开放型经济暨工业园区工作会议上接受省政府表彰。受龚建华市长的委托，在此,我代表市政府向以上受表彰的先进单位和个人表示崇高的敬意和热烈的祝贺！同时，也希望受到表彰的先进单位和个人戒骄戒躁，继续努力，立足新起点，确立新目标，创造新业绩，再作新贡献。

会上，__市政府、__市政府、__可信药业有限公司、江西__有限公司的负责同志将分别作典型发言，希望他们的做法和经验对大家能有所启发，有所借鉴。会议结束前，__市长还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。

根据会议的安排，我就去年的工作和今年的工作部署先讲几点意见，供大家在今后的工作中参考。

一、认真总结去年工作，充分肯定全市民营经济发展取得的成绩。

20是实施“十一五”规划的开局年。全市上下认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公制经济发展的实施意见》以及市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的意见》等一系列政策措施，积极推进全民创业，不断优化发展环境，推动了民营经济的快速健康发展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。去年全市民营经济工作取得的成绩，可以概括为“三个快速”、“五大贡献”。

三个快速：

一是主要经济指标快速增长。通过近几年来大力招商选资、着力启动内资，千方百计扩大投入，民营经济总量得到快速扩张。到年底，全市共有私营企业7513家，注册资金达120亿元；个体工商户72792户，注册资金31亿元。2006年，全市民营经济实现总产值526.2亿元，比上年增长46；实现企业增加值156.0亿元，比上年增长56，占全市gdp的36.4；实现销售收入497.6亿元，比上年增长51.6。

二是工业园区快速壮大。2006年，各地按照市委、市政府提出的“决战工业园”的部署，举全力发展工业园，取得了可喜的成绩。据统计，全市工业园区实际开发面积达到36.10平方公里，完成基础设施投入36.28亿元；入园企业累计达到993户，其中投产工业企业669户，全年新增投产企业174户；新增工业固定资产投资96.10亿元，比上年增长33.1；主营业务收入257.43亿元，比上年增长61.2，其中丰城工业园区主营业务收入达到60.85亿元，奉新、樟树、高安3个工业园区主营业务收入均超过30亿元；全市工业园区实现税金14.54亿元，比上年增长66.9，其中丰城工业园区实现税金4.20亿元；年末累计从业人员达到18.14万人，比上年增加5.9万人。2006年工业园区取得令人瞩目的成就，获得了很多荣誉。2006年2月召开的全省开放型经济暨工业园区工作会议，会议现场参观3个县(市、区)工业园区，我市就占了2个(上高、奉新工业园区)，在这次会议上全省表彰11个先进县(。

市、区)工业园区，我市就占了3个(奉新、上高、丰城工业园区)；我市9个县(市、区)工业园区均被省政府批准为省级开发区；有5个县(市、区)工业园区被列为省级民营科技园。

三是规模企业快速成长。2006年，全市营业收入500万元以上民营工业企业个数达到445户，比上年增加64户，其中营业收入超亿元的企业有28户，比上年增加11户；超10亿元的企业有2户，实现了营业收入超10亿元民营企业零的突破。全市县（市、区）工业园区50户重点调度的民营企业共完成企业增加值27.67亿元，比上年增长56.3；实现销售收入95.45亿元，比上年增长52.7；上交税金4.55亿元，比上年增长57.4。

五大贡献：

一是民营经济已成为全市财政收入的主要财源。2006年，全市民营经济纳税19.51亿元，比上年增长15.9，占全市财政总收入的50.5。年纳税100万元以上的民营企业有287户，纳税总额为12.10亿元，比上年增长24.4，占全市民营经济纳税总额的69.3，比上年提高11.4个百分点。其中，年纳税额超过500万元的民营企业有35户、超过1000万元的有16户、超过5000万元的有4户、超亿元的有3户（江西四特酒有限责任公司、江西济民可信药业公司和仁和（集团）发展有限公司）。

二是民营经济成为推进创新的主导力量。近几年来，我市民营经济不仅总量增加，而且产业结构得到明显提升，正在由粗放型向集约型和质量效益型转变。在体制创新方面，民营企业正在逐步实行现代企业经营管理，产权结构由单一化向多元化转变，初步形成了多种所制互相融合的格局，如江西四特酒有限责任公司通过企业改制，发展成为由民营资本控股的混合型所有制企业；仁和集团、江特电机、青龙高科等一批民营企业进行了规范化的股份制改造；仁和集团通过购买九江一家上市公司的股份已成功借壳上市；江特电机正处在上市辅导期。在科技创新方面，我市全面实施科技兴企和人才强企战略，积极引导和支持民营企业加大技术改造和研发投入，走产学研结合的发展路子。全市有20户民营企业建立了研发机构，其中江西华伍起重电器(集团)有限责任公司和江特电机的研发机构分别被批准为省级工程技术中心和国家级火炬计划重点高新技术企业。2006年，全市有16户民营企业被新认定为省级科技型民营企业，14种产品被评为江西省名牌产品，17件商标被认定为江西省著名商标，有20件商标延续认定为江西省著名商标。

三是民营经济已成为我市扩大就业和转移农村富余劳动力的主渠道。2006年，全市民营经济吸纳从业人员60.85万人，比上年新增11.87万人，其中，上高裕盛工业有限公司有员工近万人；高安汽车运输集团从业人员达4400人；济民可信药业从业人员达3650人。据统计，到目前为止，全市私营企业和个体工商户共安置下岗失业人员再就业81609人。

四是民营经济已成为推进社会主义新农村建设的重要力量。自去年组织民营企业开展“百企联百村”活动以来，全市共有231户民营企业与185个村进行结对帮扶，企业投入资金近900万元，帮助结对村建立了24个“一村一品”生产基地，面积达2万亩，解决农村劳力就业近3000人，扶助贫困学生和贫困户100多人。全市共有市级以上农业产业化龙头企业94户(其中国家级1户、省级27户)，基本上是民营企业，这些企业为发展农村经济、增加农民收入发挥了重要作用。在全省中小企业推进新农村建设百佳领军人物评选活动中，江西华伍起重电器(集团)有限责任公司总经理聂景华等15名民营企业家被授予全省中小企业(乡镇企业)推进新农村建设百佳领军人物称号。

五是民营经济成为打造区域经济特色的骨干力量。全市医药、食品、机电、建材四大支柱产业和纺织服装、精细化工两大后续产业，主体都是民营企业。除此之外，高安市有10万农民参与了汽车运输业，长途货运车辆突破万辆，组建了168家汽运公司，年营运收入20多亿元，每年创造税收5000多万元，缴纳各种规费8000多万元，成为全国最大的汽车运输县级市。丰城市在全国素有“江南废旧物资集散地”的美誉，该市拖船镇还被命名为“中国羽绒之乡”。宜丰县外出从事旧货行业的人员将近2万人，店铺达9000多家，每年淘回近3亿元的“金元宝”。奉新县的竹产业占全省的1/3，加工能力和销售市场占全国的近10。这些具有浓郁区域特色的产业，都是民营企业打造出来的。

以上成绩的取得，是全市民营经济战线广大创业者们辛勤劳动的成果，是艰苦奋斗的心血结晶。民营经济的创业者是我们的财富之母，是经济发展的有功之臣。市委、市政府感谢你们！全市人民感谢你们！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市民营经济虽然有了较快发展，但与兄弟设区市相比，尤其是与发达地区相比，还存在着明显的差距。突出表现为：一是民营经济总量不大，经济增长方式还比较粗放；二是企业总体实力不强，市场竞争能力较弱；三是企业融资难、招工难等问题没有得到根本改变；四是经济发展环境还有待进一步优化。对以上存在的困难和问题，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、明确目标任务，进一步强化加快民营经济发展的举措。

__正处在经济社会发展的重要战略机遇期，民营经济发展也面临着前所未有的历史机遇。党的十六届六中全会明确提出：“大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。”在省第十二次党代会上，省委孟书记明确指出：要进一步落实各项政策措施，大力发展民营经济，加快中小企业发展，让更多的创业者拥有施展才华的平台，使更多的民营企业通过不断创业做大做强。市第二次党代会和人代会提出：“力争民营经济纳税总额占财政总收入的比重达到80。”围绕这个目标，全市上下都要进一步落实党中央、国务院和省市关于加快民营经济发展的政策措施，抢抓机遇，乘势而上，迅速掀起新一轮全民创业高潮，促进民营经济又好又快地发展。

今年民营经济发展的指导思想是：全面落实科学发展观，紧紧围绕“在全省整体实力前移，局部工作前列”的总体部署，突出推进全民创业、决战工业园，坚持以大开放为主战略，以工业园区为平台，以项目建设为抓手，以主导产业为支撑，以科技创新为动力，促进民营经济扩量、提档，保持民营经济和工业园区快速、持续、协调、健康地发展。

民营经济发展的目标是：实现企业增加值达到192亿元，比上年增长20；实现销售收入达到597亿元，比上年增长20；实现税收24.4亿元，比上年增长25。全市工业园区新增固定资产投资500万元以上的投产企业140户；实现主营业务收入达到348亿元，比上年增长35；实现税金达到19.6亿元，比上年增长35；年末累计从业人员达24万人，比上年增长32。

要实现今年确定的各项发展目标，必须在以下四个方面下苦功夫：

(一)着力在推进全民创业上下功夫。全市上下要加大全民创业的力度，积极倡导和建立“创业有功、致富光荣”的价值观念，营造“尊重创业、尊重创造”的创业氛围，进一步促成“能人自主创业、外商投资创业、民营企业家二次创业、干部服务创业、全民和谐创业”的生动局面。要以创建“人民满意的服务型机关”为抓手，大力倡导真心、细心、贴心、耐心、热心的“五心”服务，努力打造一流的投资创业环境。要认真贯彻《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》以及市委、市政府关于鼓励支持全民创业的一系列法律法规和政策，尤其是要坚决落实市委、市政府最近出台的《关于进一步推进全民创业和加快中小企业及非公有制经济发展的意见》，清除落实政策过程中的思想阻力、体制束缚和人为的障碍，确保推进全民创业的各项措施能够落到实处。要进一步降低市场准入门槛，允许民营资本进入国家法律法规没有明确禁入的行业和领域；允许企业分期注入注册资本金；允许用科研成果、专利、制企业；仁和集团、江特电机、青龙高科等一批民营企业进行了规范化的股份制改造；仁和集团通过购买九江一家上市公司的股份已成功借壳上市；江特电机正处在上市辅导期。在科技创新方面，我市全面实施科技兴企和人才强企战略，积极引导和支持民营企业加大技术改造和研发投入，走产学研结合的发展路子。全市有20户民营企业建立了研发机构，其中江西华伍起重电器(集团)有限责任公司和江特电机的研发机构分别被批准为省级工程技术中心和国家级火炬计划重点高新技术企业。2006年，全市有16户民营企业被新认定为省级科技型民营企业，14种产品被评为江西省名牌产品，17件商标被认定为江西省著名商标，有20件商标延续认定为江西省著名商标。

三是民营经济已成为我市扩大就业和转移农村富余劳动力的主渠道。2006年，全市民营经济吸纳从业人员60.85万人，比上年新增11.87万人，其中，上高裕盛工业有限公司有员工近万人；高安汽车运输集团从业人员达4400人；济民可信药业从业人员达3650人。据统计，到目前为止，全市私营企业和个体工商户共安置下岗失业人员再就业81609人。

四是民营经济已成为推进社会主义新农村建设的重要力量。自去年组织民营企业开展“百企联百村”活动以来，全市共有231户民营企业与185个村进行结对帮扶，企业投入资金近900万元，帮助结对村建立了24个“一村一品”生产基地，面积达2万亩，解决农村劳力就业近3000人，扶助贫困学生和贫困户100多人。全市共有市级以上农业产业化龙头企业94户(其中国家级1户、省级27户)，基本上是民营企业，这些企业为发展农村经济、增加农民收入发挥了重要作用。在全省中小企业推进新农村建设百佳领军人物评选活动中，江西华伍起重电器(集团)有限责任公司总经理聂景华等15名民营企业家被授予全省中小企业(乡镇企业)推进新农村建设百佳领军人物称号。

五是民营经济成为打造区域经济特色的骨干力量。全市医药、食品、机电、建材四大支柱产业和纺织服装、精细化工两大后续产业，主体都是民营企业。除此之外，高安市有10万农民参与了汽车运输业，长途货运车辆突破万辆，组建了168家汽运公司，年营运收入20多亿元，每年创造税收5000多万元，缴纳各种规费8000多万元，成为全国最大的汽车运输县级市。丰城市在全国素有“江南废旧物资集散地”的美誉，该市拖船镇还被命名为“中国羽绒之乡”。宜丰县外出从事旧货行业的人员将近2万人，店铺达9000多家，每年淘回近3亿元的“金元宝”。奉新县的竹产业占全省的1/3，加工能力和销售市场占全国的近10。这些具有浓郁区域特色的产业，都是民营企业打造出来的。

以上成绩的取得，是全市民营经济战线广大创业者们辛勤劳动的成果，是艰苦奋斗的心血结晶。民营经济的创业者是我们的财富之母，是经济发展的有功之臣。市委、市政府感谢你们！全市人民感谢你们！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市民营经济虽然有了较快发展，但与兄弟设区市相比，尤其是与发达地区相比，还存在着明显的差距。突出表现为：一是民营经济总量不大，经济增长方式还比较粗放；二是企业总体实力不强，市场竞争能力较弱；三是企业融资难、招工难等问题没有得到根本改变；四是经济发展环境还有待进一步优化。对以上存在的困难和问题，我们必须引起高度重视，认真加以解决。

二、明确目标任务，进一步强化加快民营经济发展的举措。

__正处在经济社会发展的重要战略机遇期，民营经济发展也面临着前所未有的历史机遇。党的十六届六中全会明确提出：“大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。”在省第十二次党代会上，省委孟书记明确指出：要进一步落实各项政策措施，大力发展民营经济，加快中小企业发展，让更多的创业者拥有施展才华的平台，使更多的民营企业通过不断创业做大做强。市第二次党代会和人代会提出：“力争年民营经济纳税总额占财政总收入的比重达到80。”围绕这个目标，全市上下都要进一步落实党中央、国务院和省市关于加快民营经济发展的政策措施，抢抓机遇，乘势而上，迅速掀起新一轮全民创业高潮，促进民营经济又好又快地发展。

今年民营经济发展的指导思想是：全面落实科学发展观，紧紧围绕“在全省整体实力前移，局部工作前列”的总体部署，突出推进全民创业、决战工业园，坚持以大开放为主战略，以工业园区为平台，以项目建设为抓手，以主导产业为支撑，以科技创新为动力，促进民营经济扩量、提档，保持民营经济和工业园区快速、持续、协调、健康地发展。

民营经济发展的目标是：实现企业增加值达到192亿元，比上年增长20；实现销售收入达到597亿元，比上年增长20；实现税收24.4亿元，比上年增长25。全市工业园区新增固定资产投资500万元以上的投产企业140户；实现主营业务收入达到348亿元，比上年增长35；实现税金达到19.6亿元，比上年增长35；年末累计从业人员达24万人，比上年增长32。

要实现今年确定的各项发展目标，必须在以下四个方面下苦功夫：

(一)着力在推进全民创业上下功夫。全市上下要加大全民创业的力度，积极倡导和建立“创业有功、致富光荣”的价值观念，营造“尊重创业、尊重创造”的创业氛围，进一步促成“能人自主创业、外商投资创业、民营企业家二次创业、干部服务创业、全民和谐创业”的生动局面。要以创建“人民满意的服务型机关”为抓手，大力倡导真心、细心、贴心、耐心、热心的“五心”服务，努力打造一流的投资创业环境。要认真贯彻《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》、省政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》以及市委、市政府关于鼓励支持全民创业的一系列法律法规和政策，尤其是要坚决落实市委、市政府最近出台的《关于进一步推进全民创业和加快中小企业及非公有制经济发展的意见》，清除落实政策过程中的思想阻力、体制束缚和人为的障碍，确保推进全民创业的各项措施能够落到实处。要进一步降低市场准入门槛，允许民营资本进入国家法律法规没有明确禁入的行业和领域；允许企业分期注入注册资本金；允许用科研成果、专利、版权、技术和驰名商标、著名商标、字号等无形资产入股创办科技型企业，尽量简化经营场所登记程序。要进一步落实有关优惠政策，凡市内民间资金在本市范围内投资兴办企业，享受与外来客商投资企业同等的各项优惠待遇；允许各类人员以自己合法收入、资产向工业企业和农业企业投资入股，按股分红。要大力培育创业载体，市、县(市、区)都应依托工业园区或利用现有闲置土地、厂房开辟小企业创业基地，提供全方位的创业服务，吸纳市内外各类人员到基地创业。各地都要积极创造条件，大力打造各种创业平台，为创业者提供优质的服务。

(二)着力在增强工业园区聚集功能上下功夫。为进一步加快工业园区发展，市委、市政府出台了《关于加快工业（开发）园区发展的意见》，对工业园区的发展提出了明确的目标和要求，各地一定要按照市委、市政府关于“决战工业园”的部署，把工业园区作为全民创业、发展民营经济的主战场，作为促进企业集聚、增强工业实力的主平台，以完善产业配套、培育园区特色、发挥聚集效应为目标，以优化投资环境、创新管理体制和服务机制为重点，全面推进工业园区的建设和发展。在这方面，一要进一步完善园区规划。园区产业规划要按照“体现区域优势、把握发展趋势、结合现有产业、拉长产业链条、形成产业板块”的要求，进行准确的产业定位。突出园区经济特色，继续完善工业园区总体规划和功能分区，确定园区主导产业，以龙头企业为主打造专业特色园区，以产业聚集形成园区品牌。在突出主导产业的同时，注重配套产业的相互协调，不断打造、延伸产业链，形成各具优势的产业集群。二要进一步完善基础设施建设。采取财政资金引导和市场化运作相结合的办法，多渠道筹措建设资金，加大对园区基础设施及配套设施的资金投入。继续完善供水、供电、通讯等基础设施的建设，加快学校、食堂、商场、物流、娱乐场所等生活服务设施配套建设，把园区建设成为交通便利、设施完善、功能齐全、环境优美的工业新城。三要进一步把好企业入园关。切实注重节约用地，提高土地利用强度、单位土地面积投资强度和投入产出率，严格控制企业非生产性建设用地，清理整顿“圈而不建、圈大建小”的企业，盘活闲置土地资源。按照“三个禁止”的要求，凡不符合要求的项目，投资额再大也不能进园。要维护绿色__、生态__这个最具特色的品牌，不能新上木材消耗型项目。四要进一步提高服务水平。建立快速高效的安商服务机制，完善有关规章制度，强化帮扶措施，千方百计提高企业的开工率、投产率和达产达标率。力争到2010年，全市工业园区实现主营收入达800亿元、税收达50亿元、安置就业人员达50万人。

(三)着力在构建服务体系上下功夫。要加快构建社会化公共服务平台，着力破解全民创业、民营经济和工业园区发展中的难题。一要构建融资服务体系。市、县(市、区)都要加强中小企业信用担保体系建设，尽快建立健全“公司化管理，市场化运作”的担保机构和运作机制，努力缓解企业贷款担保难的问题。建立和完善政银企沟通协调机制，密切银企关系，加大市内金融机构对中小企业及非公有制经济的信贷支持力度。同时，采取请进来的办法，邀请外地金融机构来考察当地的民营企业，拓展异地融资的空间，不断扩大异地融资成果，还要积极引导规模较大、管理规范、效益较好的民营企业直接上市融资。二要建立完善人力资源支持体系。围绕解决民营企业和工业园区招工难的问题，要建立健全就业信息网络和劳动就业服务机构，充分发挥网络和各级劳动力市场、人才市场的功能，引进企业急需的人才和熟练工人。要整合办学和培训资源，扩大各类院校技能培训规模，并有计划、有针对性地免费培训当地农民和下岗失业人员。采取各种有效措施，吸引外出打工人员返乡创业。三要构建信息服务体系。加快中小企业公共信息服务平台建设，积极为企业提供信息、技术、培训、融资、管理咨询、创业辅导等方面的服务，帮助企业解决实际问题。四要构建市场开拓服务体系。按照“政府搭台，企业唱戏”的原则，各地各有关部门要通过各种渠道积极为企业提供国内外市场信息，组织企业参加境内外各类展览展销和经贸交流活动，组织并鼓励企业“走出去”，扩大出口和到境外投资兴业，支持企业开拓国内国际市场。

(四)着力在做大做强支柱产业上下功夫。要实现民营经济又好又快发展，必须要有支柱产业来支撑和带动，壮大支柱产业又必须要有重点骨干企业做龙头。在这方面，一要抓重点产业建设。继续抓好现有医药、食品、建材、机械电子、电力能源五大支柱产业的发展，力争全市五大产业销售收入和利税均比上年增长30以上。积极推进纺织服装、精细化工等两大后续产业的发展。全力加快丰城电能气、樟树盐化、高安陶瓷、奉新纺织、上高鞋革、市本级医药等产业基地建设，打造特色经济板快，形成产业集聚效应。二要抓重点项目建设。突出抓好5000万元以上的新扩改项目，增强发展后劲。医药产业重点抓好仁和集团、济民可信和百神药业等扩建项目；建材产业重点抓好大华玻纤、兰丰水泥、红狮水泥、斯米克陶瓷等新扩改项目；食品产业重点抓好上高瑞麦、中绿食品、青龙高科等扩改项目；机电产业重点抓好江特电机、江西起重机械、江西龙工等扩建项目；纺织服装产业重点抓好裕盛工业、匹克鞋业、金源纺织等扩建项目；精细化工产业重点抓好蓝恒达、远大化工等新扩改项目。三要实施扶优扶强战略。对民营企业纳税100强中的工业企业和其他发展前景较好、经济效益较高的成长性民营企业，要在各方面予以集中扶持，促其做大做强做优。同时，我们也要做好挖掘潜力的工作，真正做大做强市本级的经济总量。目前，我们正在与客商洽谈江麻公司股权转让事宜，争取省有关部门支持对宜工进行资产重组，力争这两个项目尽快全面复工。四要实施品牌战略。鼓励企业加大科技创新和产品创新力度，积极开展技术研发与应用，全面提升科技创新水平和产品的市场竞争力，深入开展“质量兴企”活动，努力推进品牌战略，以品牌带动企业的发展和产业的壮大。今年，力争新增中国名牌产品、中国驰名商标各1个，省名牌产品、省著名商标各10个。

三、加强组织领导，努力形成加快民营经济发展的强大合力。

各地各部门一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实把促进民营经济的发展作为义不容辞的责任，摆在更加突出的位置，列上重要的议事日程，强化各项工作举措，确保全年目标任务的顺利完成。

一是要切实加强领导。各级各部门要继续把民营经济和工业园区发展作为当前和今后一个时期经济工作的重点来抓。各级党委、政府要调整并加强发展民营经济和工业园区的领导力量，成立高规格的工作领导小组。各级领导小组要切实担负起领导责任，及时发现、研究并解决民营经济和工业园区发展当中的重大问题，协调各方力量，强力推进全民创业，加快民营经济和工业园区的发展。

二是要强化队伍建设。要切实建好三支队伍：一是建强民营经济主管部门干部队伍。民营经济已成为__的主体经济，民营企业局作为民营经济的主管部门，责任不是轻了，而是越来越重了，压力越来越大了，更需要有一支素质高、战斗力强的干部队伍。各级一定要配强民营企业主管部门的领导力量和干部力量，选拔有开拓创新意识和实干操作能力强的年轻干部充实到民营经济队伍中来。市、县(市、区)、乡镇(街道)三级机构只能加强不能削弱。各级政府还要在物力和财力上给予倾斜，保障民营经济主管部门履行职责的需要。二是建强工业园区管委会干部队伍。为强化领导，最近市委召开的第二次常委会已研究确定，工业园区管委会的书记都要由县市区政府的分管领导来担任。要进一步明确工业园区管委会的职能，配齐配强班子，建立和完善有利于园区发展的用人机制、考核激励机制、高效工作机制等，赋予工业园区管委会更大的自主权，充分激发园区内在发展动力。三是建好企业家队伍。企业家是宝贵的资源，是经济发展的中坚力量，必须高度重视企业家队伍建设。要以提高企业家素质为核心，加强对企业家的教育与培训，组织企业家参加境内外各种经济技术交往活动，扩大接触面。同时，对企业家要多关心、多支持、多爱护，让他们在事业成功的同时，在社会上有地位，在政治上有荣誉，进一步激发他们的创业激情。

三是要优化发展环境。各级政府及政府部门都要强化“企业需要是政府的工作责任、企业的满意是政府的工作标准、企业的成功是政府的工作价值”的理念，致力营造适合企业生存与发展的“生态环境”。一是营造宽松的政策环境。继续清理限制民营经济发展的有关规定，精减行政审批项目，不断创新行政审批方式，优化行政审批程序。二是营造优良的政务环境。进一步完善服务承诺制、首问责任制、检查审批制、收费项目及标准申报公示制，限制部门收费和处罚的自由裁量权，实行企业评部门、群众评干部的考评制度，推行领导与企业家定期座谈、部门与企业定期联席等制度，抓好对部门落实政策规定和公开承诺的专项检查。三是营造优质的服务环境。各级领导和部门要牢固树立少干预就是支持的思想理念，多指导不干扰，多服务不设卡，多支持不指责，多协调不扯皮，为民营经济的发展提供优质高效的服务。继续坚持实行“一厂一策”、“一对一”帮扶制度，切实帮助企业协调解决发展当中遇到的困难和问题。要加大行政效能监察力度，对行政不作为、乱作为、效率低下等行为要严肃处理。要用铁心硬手查处破坏发展环境的人和事，发现一起，查处一起，不能够手软，决不姑息迁就，对造成较大社会影响的典型案件要在新闻媒体上公开曝光。宋书记、龚市长在全市经济工作会和“三大战役”动员会上，对优化环境的问题讲了很多，也提了很硬的要求，各地各部门要不折不扣地抓好贯彻落实。

四是要强化督查考核。各级政府都要对全民创业、民营经济和工业园区发展实行考核评比，并将全民创业、民营经济和工业园区发展情况作为考核有关部门班子和领导干部个人政绩的主要内容。要定期或不定期对各部门和单位贯彻落实有关法律法规及政策情况、工作进展情况、服务效能等情况进行督查。市委、市政府每年将继续评选表彰民营经济发展先进县(市、区)、工业园区发展先进县（市、区）、全民创业典型、纳税百强民营企业、服务民营经济先进单位。要建立经济运行监测机制，各地对民营经济和工业园区发展情况要实行“一月一调度、一季一分析、半年一小结、全年一考评”的运行监测机制，为领导掌握经济运行情况和正确决策当好参谋，更好地促进全民创业、民营经济和工业园区的健康发展。

五是要加大宣传造势力度。各地要组织新闻媒体大力宣传全民创业、发展中小企业及非公有制经济的法律法规及相关政策，使广大干部群众及企业能够深入了解和掌握好政策，各级各部门要积极主动落实政策，共同努力用足用好有关政策，在全市形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的浓厚氛围。要大力宣传全民创业、中小企业及非公有制经济发展中的先进典型，积极宣传各地推进全民创业、发展民营经济和工业园区的新举措、新成绩和新经验，形成浓厚的舆论氛围。

同志们，回顾过去，全市全民创业、民营经济和工业园区发展取得了喜人的业绩；展望未来，推进全民创业、民营经济和工业园区发展尚需“爬坡过坎”。我们一定要认真贯彻落实好市第二次党代会和市第二次人代会以及全市经济工作会议的精神，进一步解放思想，坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，为工业园区的崛起和民营经济的繁荣而共同努力，奋力打造实力__、活力__、魅力__、和谐__，创造一流的业绩来迎接党的“十七大”的胜利召开！

副市长在全市节约用水工作会议上讲话

同志们：

这次会议是市政府为抓好今年烤烟收购工作召开的一次重要会议。会议的目的一是要认真贯彻落实省的会议精神，二是在贯彻落实省会议精神的基础上，进一步明确指导思想、原则和方法，统一收购眼光，最终实现平稳收购。刚才，家俊同志就今年以来的烤烟生产和下步的收购工作讲了很好的意见，忠彬同志强调了收购工作纪律，洪田经理作了进一步强调，我都赞同。下面，我讲5点意见。

一、认清形势，增强做好烤烟收购工作的信心和决心。

必须认清全国、省、市烤烟生产形势，实事求是地认识我市烤烟生产情况，不能精神不振、消极对待。今年全国烤烟生产总的原则是“保持规模，控制总量”，重点在“防止过热，控制总量”，在保证一定面积的前提下，不能超任务。今年全国烤烟生产总的形势是好的，表现为受灾省份较少，烤烟生产一派丰收景象，另外国家烟叶仍然有一定的库存量，且全省除遵义、铜仁两个地区受旱灾对烟叶有所影响外，其他地区烟叶生长态势较好，全省的烤烟收购政策是根据总的情况制定，所有这些，都对我市烤烟收购形成一定的不利影响。

今年我市烤烟生产总体水平较往年有所提高。全市总计投入烟叶生产资金17943.39万元，100实行集约化育苗，其中商品化供苗比例达47.83，共移栽烤烟78.89万亩。县与县之间的差距进一步缩小，烟苗生长良好、移栽质量较高、管理及时到位、病虫害防治进一步加强，烟株前期生长正常。

但从5月下旬至7月底这段时间，全市大部分地方发生了多年未遇的较为严重的干旱，主要表现为：一是降雨量明显少于往年，今年3～6月以来，全市降雨量偏少3成以上，最好的也要减少20，最差的减少达53。二是下雨天数比往年减少，一般减少13～14，温度高，蒸发量大。三是山塘水库蓄水少，干涸多。全市的山塘80干涸，中型水库20干涸，不少多年不曾断流的河流都干涸断流了。全市除仁怀、赤水、习水外，都遭遇了干旱，其中道真、绥阳、遵义、务川、正安5县尤为严重。

旱情对烤烟生产和烟叶质量都产生了较为严重的影响：一是全市今年174万担的计划任务能否完成，是一个大问题。据统计，全市烤烟受灾面积38.77万亩，占到总面积的49.2，其中干死89857亩，遵义、务川、道真等几个烤烟主产区都受灾严重，完成任务存在较大困难。二是烟叶生长发育差，叶片数量少，开张度较小，油份、水分偏少，难以烘烤出较高质量。三是将极大地影响烟农的收入。今年从总体上来看，烤烟种植户数减少了，面积却反而增加了，户均种烟面积达到4亩以上，烟农80～90的耕地都用来种烟了，有的甚至一颗粮食未种，在烤烟数量和质量都受影响的情况下，烟农收入将受到极大影响。不仅烟农，而且政府、企业、市场等整个产业链条都将受到影响，可能会带来不稳定因素。

面对严峻形势，全市各级各相关部门务必要坚定信心和决心，不退缩不动摇，积极组织群众开展生产自救，千方百计抗旱保苗，争取把损失减少到最低限度。

二、明确目标任务，强化工作措施。

今年烟叶收购的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，想为烟农所想，急为烟农所急，把握好“一个眼光”、“两个利益”，做到“四个坚持”。

“一个眼光”即今年是大旱大灾之年，烤烟收购的标准应定位于中下眼光。

“两个利益”即首先要保证老百姓、烟农的利益。老百姓是弱势群体，其经济基础的脆弱性决定经不起更多打击。且其利益缺乏保护，赢利的时候他们拿到的往往是利益的小头，一旦出现危机他们往往要承担损失的大头，这不公平。另一方面如果老百姓的利益得不到基本保障，积极性受到严重挫伤，对烤烟产业的长远发展也是很不利的。所以必须确保老百姓的基本收入，这是今年乃至以后烤烟产业发展中必须坚持的最重要的基本原则。其次是企业要让出利益。企业赢利、抗风险的能力和老百姓远不成比例。灾年毕竟是少数，丰年毕竟是多数，以多数丰年的赢利来弥补少数灾年的损失，企业应该有这个度量。由于我们国家实行烟草专卖制度，烟草产业形成了现在这种以政府为主导，既非完全计划经济、也非完全市场经济的模式，在这种模式下，企业能稳定获取较高利润，老百姓也能稳定增收。但企业毕竟拿到的是利润的大头，处于强势地位，在这种特殊的体制之下，遇到大灾之年，就应该拿出一定利润反哺老百姓，体现风险共担，又能保证产业健康长远发展。今年烤烟收购中，烟草公司在不亏本的前提下，要做到不盈利、不赚钱，让利于百姓，甚至在某种情况下，亏一点也是应该的。

常收购，一边抓好中后期田间管理和烘烤等工作。四要坚持统一眼光，平稳收购。一把尺子量到底，坚决避免或左或右、或上或下、或松或紧等现象发生。

今年烤烟收购任务仍然为174万担不变，按这个任务进行考核。上等烟要达到35，上中等烟要达到80，担均价要与去年基本持平。为完成这个任务，各级各相关部门的思想必须统一到省、市的会议精神上来，统一到平稳收购上来，统一到今年是大旱之年这个基点上来，强化工作措施，力争完成任务。

（一）切实抓好烤烟中后期田间管理。指导烟农搞好打顶抹杈、病虫害防治、成熟采收、科学烘烤和初分预检工作，这些环节都是提高烟叶质量的重要保证。立秋后烟叶有个返青的过程，要多留岔，增加留叶数，提高单株产量，注重成熟采烤，特别是在受灾情况下，要通过加强中后期田间管理增加效益，降低损失。

（二）切实抓好烘烤、分级扎把、初分预检工作。烘烤、分级扎把、初分预检是烟叶最后成形、售出的关键，各级要加强对烘烤的技术指导，努力提高烘烤质量。同时要抓好分级扎把和预检工作。这些工作都做好了，对收购秩序也能起到良好的促进作用。

（三）切实维护稳定、良好的收购秩序。一是必须按照合同进行收购，确保烟农对象准确，不准跨地区和无合同收购烟叶。二是要严肃收购政策，把握好等级问题，金融部门和烟草部门要积极组织好收购资金，一律以现金方式支付给烟农，严禁打白条、搭配物资或以物资找零。三是烟草部门要搞好收购服务，继续采取约时定点形式收购，烟农来了就要尽快开称收烟，做到笑口常开、笑脸常在、备好茶水、提供休息地点，建立起和谐、文明的收购秩序。四是要严厉打击烟贩，防止烟贩乘虚而入，发现后要及时进行处罚。五是必须保证收购眼光的统一、平稳。六是必须立即摸清今年烤烟受灾的具体情况，政府把10的风险资金拿出来，根据受灾情况直接补贴到烟农手中。七是继续实行烤烟生产扶持政策，产后生产扶持以每亩30元为标准，将总量按烟叶等级评定情况进行安排，在收购结束后以物化方式兑付烟农，煤炭扶持每担20元，在收购结束后兑现。

三、认真抓好烟叶生产基础设施建设。

今年的大旱更加凸显抓好烟水配套工程的重要性，大旱之年更应大干快上烟水配套工程。认识还没有到位的必须到位，没有落后的群众，只有落后的干部，领导不高度重视，事情是办不好的。今年烟水配套工程任务必须完成，原来有些地方、有些环节管理过严，现在逐步进行完善。工程实施要根据当地气候特点和水资源情况，与社会主义新农村建设及人畜饮水工程结合起来，宜提则提、宜引则引、宜蓄则蓄，确保建成一片、成功一片、受益一片。今年的旱情教训是深刻的，各地务必要引起高度重视，回去后把这项工作抓紧抓好抓落实。同时要抓好烤房的兴建工作。

四、当前要抓好的几项工作。

一是要超前安排好明年的烤烟生产工作。各地要在抓好烤烟收购工作基础上，参照省里下达的今年的种植面积计划和收购计划，提前做好明年烤烟生产各项准备工作，在安排今年秋种工作的同时，结合基本烟地规划和烟叶基础设施覆盖点，规划好明年烤烟生产用地，优化烤烟生产布局，组织实施烟地合理流转，确保轮作比例达到80以上。二是据天气预报，8月份可能还有15～20天的旱象，我们要立足抗旱保苗工作，扎扎实实地密切关注天气变化，有效利用各种抗旱资金，捕捉有利时机，实施人工增雨，降低损失程度。三是要认真解决好老百姓吃水的问题。由于连续干旱，不少地方人、畜饮水都出现困难。市里已安排2批抗旱经费和物资，各地应首先确保解决好老百姓吃水的问题。四是认真发动群众，搞好生产自救，确保生产不减、收入不减。通过抓乡镇企业，户均多养1头猪、100只禽，增种晚秋洋芋、秋荞等作物1亩以上等方面来增加收入。

五、加强领导，部门协调。

现在正处于换届时期，人员要调整，但不能影响工作。不要因换届在即，就出现思想波动，产生错误的想法，要一如既往地把工作搞好。通过加强领导，稳定人心，把握态势，顺利推进工作。在烤烟收购工作中，各相关部门要加强协调、密切配合，质监、物价、公安、纪检、监察、工商等部门要充分发挥职能作用，顾全大局，全力做好今年的收购工作。

同志们，虽然今年我们遭受了较为严重的'干旱，但只要我们坚定信心，锁定目标，斗志不减，全力以赴，积极组织群众开展生产自救，我们就一定能够度过这个难关，促进全市烤烟产业持续、快速、健康发展！

《副市长在全市烟叶收购工作会议上的讲话》来源于本网会员分享，欢迎阅读副市长在全市烟叶收购工作会议上的讲话。

常收购，一边抓好中后期田间管理和烘烤等工作。四要坚持统一眼光，平稳收购。一把尺子量到底，坚决避免或左或右、或上或下、或松或紧等现象发生。

今年烤烟收购任务仍然为174万担不变，按这个任务进行考核。上等烟要达到35，上中等烟要达到80，担均价要与去年基本持平。为完成这个任务，各级各相关部门的思想必须统一到省、市的会议精神上来，统一到平稳收购上来，统一到今年是大旱之年这个基点上来，强化工作措施，力争完成任务。

（一）切实抓好烤烟中后期田间管理。指导烟农搞好打顶抹杈、病虫害防治、成熟采收、科学烘烤和初分预检工作，这些环节都是提高烟叶质量的重要保证。立秋后烟叶有个返青的过程，要多留岔，增加留叶数，提高单株产量，注重成熟采烤，特别是在受灾情况下，要通过加强中后期田间管理增加效益，降低损失。

（二）切实抓好烘烤、分级扎把、初分预检工作。烘烤、分级扎把、初分预检是烟叶最后成形、售出的关键，各级要加强对烘烤的技术指导，努力提高烘烤质量。同时要抓好分级扎把和预检工作。这些工作都做好了，对收购秩序也能起到良好的促进作用。

（三）切实维护稳定、良好的收购秩序。一是必须按照合同进行收购，确保烟农对象准确，不准跨地区和无合同收购烟叶。二是要严肃收购政策，把握好等级问题，金融部门和烟草部门要积极组织好收购资金，一律以现金方式支付给烟农，严禁打白条、搭配物资或以物资找零。三是烟草部门要搞好收购服务，继续采取约时定点形式收购，烟农来了就要尽快开称收烟，做到笑口常开、笑脸常在、备好茶水、提供休息地点，建立起和谐、文明的收购秩序。四是要严厉打击烟贩，防止烟贩乘虚而入，发现后要及时进行处罚。五是必须保证收购眼光的统一、平稳。六是必须立即摸清今年烤烟受灾的具体情况，政府把10的风险资金拿出来，根据受灾情况直接补贴到烟农手中。七是继续实行烤烟生产扶持政策，产后生产扶持以每亩30元为标准，将总量按烟叶等级评定情况进行安排，在收购结束后以物化方式兑付烟农，煤炭扶持每担20元，在收购结束后兑现。

三、认真抓好烟叶生产基础设施建设。

今年的大旱更加凸显抓好烟水配套工程的重要性，大旱之年更应大干快上烟水配套工程。认识还没有到位的必须到位，没有落后的群众，只有落后的干部，领导不高度重视，事情是办不好的。今年烟水配套工程任务必须完成，原来有些地方、有些环节管理过严，现在逐步进行完善。工程实施要根据当地气候特点和水资源情况，与社会主义新农村建设及人畜饮水工程结合起来，宜提则提、宜引则引、宜蓄则蓄，确保建成一片、成功一片、受益一片。今年的旱情教训是深刻的，各地务必要引起高度重视，回去后把这项工作抓紧抓好抓落实。同时要抓好烤房的兴建工作。

四、当前要抓好的几项工作。

一是要超前安排好明年的烤烟生产工作。各地要在抓好烤烟收购工作基础上，参照省里下达的今年的种植面积计划和收购计划，提前做好明年烤烟生产各项准备工作，在安排今年秋种工作的同时，结合基本烟地规划和烟叶基础设施覆盖点，规划好明年烤烟生产用地，优化烤烟生产布局，组织实施烟地合理流转，确保轮作比例达到80以上。二是据天气预报，8月份可能还有15～20天的旱象，我们要立足抗旱保苗工作，扎扎实实地密切关注天气变化，有效利用各种抗旱资金，捕捉有利时机，实施人工增雨，降低损失程度。三是要认真解决好老百姓吃水的问题。由于连续干旱，不少地方人、畜饮水都出现困难。市里已安排2批抗旱经费和物资，各地应首先确保解决好老百姓吃水的问题。四是认真发动群众，搞好生产自救，确保生产不减、收入不减。通过抓乡镇企业，户均多养1头猪、100只禽，增种晚秋洋芋、秋荞等作物1亩以上等方面来增加收入。

五、加强领导，部门协调。

现在正处于换届时期，人员要调整，但不能影响工作。不要因换届在即，就出现思想波动，产生错误的想法，要一如既往地把工作搞好。通过加强领导，稳定人心，把握态势，顺利推进工作。在烤烟收购工作中，各相关部门要加强协调、密切配合，质监、物价、公安、纪检、监察、工商等部门要充分发挥职能作用，顾全大局，全力做好今年的收购工作。

同志们，虽然今年我们遭受了较为严重的干旱，但只要我们坚定信心，锁定目标，斗志不减，全力以赴，积极组织群众开展生产自救，我们就一定能够度过这个难关，促进全市烤烟产业持续、快速、健康发展！

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在全市环境保护工作会议上讲话

20xx年，在市环保局的业务指导下，在县委县政府的正确领导下，我局党组紧紧围绕年度工作目标，团结全局广大党员干部职工，以求真务实的态度，清正廉洁的作风，扎实推进基层党风廉政工作。现将我局20xx年度党风廉政建设工作总结如下：

一、发挥党组主体作用，切实做到三个“严格落实”

一是领导干部带头廉洁自律,严格落实党风廉政建设主体责任。建立健全《廉政准则》相关配套制度措施。一是进一步落实《廉政准则》关于奢侈浪费行为的有关规定，自觉接受组织和群众监督，管理好配偶、子女和身边工作人员。二是认真做好领导干部个人重大事项报告。三是强化领导干部不收受礼金、有价证券、支付凭证、会员卡等。四是严格执行全国环保系统六项禁令、行政执法人员“十不准”、环境监察人员“六不准”。五是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》以及公开选拔，竞争上岗等有关规定。六是严格落实三重一大事项，并邀请第一纪工委参加，按时上报三重一大相关事项。

二是严格落实第一责任人责任。党组主要负责同志要牢固树立抓党风廉政建设的政治责任意识，切实落实“第一责任人”的职责，切实承担起党风廉政建设领导者、执行者、推动者的角色，坚持做到定期听取党风廉政建设工作情况汇报，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

三是严格落实“一岗双责”。年初，我局对承担的党风廉政建设和反腐败工作任务进行了认真的研究并及时分解，明确了责任制任务分解和责任范围，把廉政建设的责任和任务分解落实到每位班子成员和各业务科室及下属单位，局领导班子成员做到“一岗双责”。班子成员监督分管各科室及下属单位落实党风廉政建设工作部署，每季度听取工作情况汇报，并提出具体要求。坚持“谁主管、谁负责”原则，一手抓业务建设、一手抓行风建设，落实业务建设和纠正行业不正之风责任，把纠查不正之风工作贯穿于业务工作全过程。

二、强化宣传教育，加强队伍管理。

我局利用党组会、中心组学习会、支部大会、(中层干部)会、党员(职工)大会等形式，把《廉政准则》、《反腐败工作条例》、上级纪委会议精神等，列入党员干部和职工培训教育的重要内容，将环保系统“六项禁令”、环境监察人员“六不准”、安徽省纪委十条禁令等内容制成展板，让全局人员天天得到教育，时时得到警醒，在全局扎实做好反腐倡廉宣传教育的基础性工作。同时针对环境违法行为日趋复杂化、多样化的形势，积极组织执法人员参加各种环境监察业务培训，及时更新执法人员的法律法规知识，由局骨干人员解读新《环保法》、《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》、《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》、《限制生产、停产整治办法》、《突发环境事件调查处理办法》、《安徽省大气污染防治条例》等法律法规及排污费申报、环境应急、在线监测等业务知识，为执法人员“为民、务实、清廉”打下坚实的理论基石。

三、健全规章制度，坚持用制度管人，依制度办事。

无规矩，不成方圆。20xx年以来，环保局从制度建设入手，先后修订完善了《财务管理制度》、《预算管理制度》、《收支管理制度》、《政府采购管理制度》、《资产管理制度》等一系列规章制度，并于20xx年初正式施行，形成用制度管人，依制度办事的格局，划行于心，践行于诺，实现了机关管理新常态。

四、加强重点岗位、重点人员管控，加大监督检查力度。

针对当前环保工作的现状和严峻的反腐形势，我局在行政执法审批、项目验收、行政处罚、大额经费支出，每一项潜藏着廉政风险，局党组要始终坚持用程序管事、用制度管人的原则，将落实八项规定和机关效能建设作为推进各项工作的重要抓手，加强效能建设十不准和工作纪律的监督检查，实行定期和不定期督查。一是严格落实分级查访制，做到局主要领导每月至少查访一次，党政班子成员结合各自的分工做到每周查访一次。二是加强对节假日期间的查访力度。做到节假日必查，严格公务用车的审批，划定停车区域，节假日对公车定点定号停放进行检查。三是加强局政务公开的监督检查，每季度对局财务、政务、“三公经费”进行内审，定期公开，确保各项禁止性规定严格执行到位。

五、强化监督检查，确保“三重一大”制度落到实处。

今年以来，我局能够始终按照“三重一大”的相关要求开展各项工作，遇有“三重一大”事项，能够及时邀请派驻纪工委领导参加，并按时报备相关材料，同时做到以下几点：

一是制定监督制度。明确了监督主体、监督职责和程序，责任追究及纠错制度也已建立并严格执行，同时组织监督检查，把党风廉政建设的要求贯穿于“三重一大”决策的各个环节之中，做到决策运行中有监督，落实情况和决策质量有监察。

二是加强干部考核。把贯彻执行“三重一大”制度作为领导班子日常建设的重要内容，作为党风廉政建设“评廉、述廉、考廉”的重要条件，在工作人员年度考核中，将此项内容作为考核、评价领导班子和领导干部的主要依据。

三是接受群众监督。把“三重一大”制度贯彻执行情况纳入党务政务公开内容，将重大事项、重大问题、人事决策、资金使用等情况进行公开，让群众对决策效果进行评审，把群众的认可程度作为评价决策是否正确的主要依据。

四是严肃责任追究。对“三重一大”的内容、决策程序、执行程序、执行情况建立考核追究制度，对不能很好实行“三重一大”规范决策，个人擅自决策或集体用权失范的，要严肃进行问责追究。

六、严格监督执纪，加大问责力度。

局督察组每季度要定期不定期的对各科室(站、队)廉政制度落实情况进行监督检查不少于3次，重点将环境执法监察作为纪律监督的重点方面，加大监察频次力度，对党员干部的违纪问题不护短、不说情，严禁任何人干预违法违纪问题查处工作，不为涉案人员讲情、找关系。对在执法过程中发生的不作为、乱作为或吃拿卡要，关系执法、人情执法、金钱执法等违纪违法行为发现一起查处一起，对违纪违规者严格问责，今年以来，我局对在工作中不能正确对待纪委工作人员检查、态度恶劣的工作人员给予行政警告处分，并全局通报;中央环保督查期间，我局问责了4名因履职不到位的工作人员。

七、存在的问题和改进措施。

(一)存在问题及原因分析。

1、思想转变较为迟缓，对加快发展的紧迫性、重要性认识不足，缺乏科学发展的眼光和服务大局的意识，没有将环境保护工作真正融入到整个经济建设和社会发展之中。

2、服务意识不强，存在未能及时、有效地解决社会关注、人民群众反映强烈的热点、难点问题，没有结合业务工作实际服务中心、服务大局、服务群众。

3、主动协调不够，遇事只知道埋头干事，注重自身职能，缺乏和其他部门之间的沟通和协调，科室之间相互配合的意识不强。

4、部分执法人员的综合素质还不高，责任心不强，履行职责不到位，监管不力，不能满足新时期环保工作的需求。

(二)整改措施。

针对查摆出来的问题，我们深刻反思，集中分析研究，总结经验教训，制定如下整改措施。

1.进一步提高认识，增强整改的自觉性。

做好整改工作，关键是要解放思想，更新观念，抓好制度完善和整改方案的制定、落实。作为政府职能部门，我们必须围绕大局，准确定位，找准环保与经济社会建设的结合点，切实履行环保职能，确保环境安全，提高环境承载能力，为全县突破环境制约、提高经济运行质量作贡献。

2.关注民生，切实解决群众关注的热点、难点问题。

紧紧围绕群众关注、关心的环保热点、难点问题，强化环境执法，强化环境监管。完善“12369”值班制度，畅通信息渠道。认真查处环境信访举报，广泛听取群众意见、建议，切实维护群众合法环境权益，保障群众环境知情权。

3.实行分级负责制，确保整改取得实效。

一是强化落实，建立整改责任制。各科室、各单位认真细化整改措施，逐条落实。对具体整改工作，实行分级负责、一级抓一级的方式，明确责任。

二是抓住重点，立即整改。对群众反映强烈环保热点、难点问题，能够解决的立即解决，绝不拖延，让人民群众实实在在感受到环保部门和环保工作者在思想和作风上的变化。对一时不能解决的问题，也要明确整改时间和具体措施，逐步落实。要在搞好整改工作的同时，仍不能放松，抓好当前工作，坚决维护广大群众的合法权益，努力为群众办实事、办好事，为广大企业做好最优质的服务，不断提高和改善环境质量，服务中牟经济，变生态环境优势为经济发展优势。

副市长在全市重点建设工作会议上的讲话

这次会议的主要目的是，回顾总结去年的环境保护工作，研究部署今年的工作任务，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，加大措施，狠抓落实，深入推进“持续改善环境质量系统”工程，不断开拓全市环境保护工作新局面。刚才，我们对20xx年度实施“持续改善环境质量系统工程”的先进单位进行了表彰，这些单位的经验，给人启迪，值得借鉴，希望大家认真学习。下面，我根据市政府研究的意见，讲三个问题。

一、过去一年，全市环保工作取得了新的进展。

20xx年，全市上下认真贯彻党的xx大及xx届三中、四中全会精神，牢牢把握服务于发展和满足群众需求的大局，加快实施“20xx—20xx年度持续改善环境质量系统工程”，积极启动生态市建设工作，全市262项年度任务全面完成，烟台成为全省第一个颁布实施生态市建设规划的城市。

——重点流域、区域和重点行业污染治理成效明显。去年一年，我们在重点流域严格控制新上污染项目，狠抓水污染治理，切实加强了沿河流域生产行业的清理整顿，使夹河、五龙河、界河等流域水环境得到改善;同时，加大水泥生产企业烟尘治理，使水泥生产集中区域的空气质量进一步提高;狠抓了芝罘区西部工业区污染防治工程，西部区域空气质量稳步改善。

——一批市民关注的环境问题得到解决。结合集中供热工程的实施，继续治理改造、取缔淘汰燃煤设施;全面普查宾馆饭店等饮食服务业，加大油烟治理力度，使市民油烟投诉有所减少;积极开展机动车尾气抽检工作，限期治理尾气超标车辆，提高了机动车尾气排放达标率;加强了对施工噪声污染的检查，有力减少了噪声扰民现象的发生。

——国家环保模范城市创建成果进一步巩固扩大。莱州市、招远市顺利通过了省环保局进行的国家环保模范城市复查;蓬莱市通过省环保局和国家环保总局创城技术审核，龙口市创城工作通过了省局的初审;市区、蓬莱、龙口、栖霞、海阳、莱阳等一批污水处理厂和生活垃圾无害化处理场项目建设步伐进一步加快。

——生态市建设工作起步顺利。市县两级普遍编制并颁布实施了生态市建设规划和具体实施方案，开展了多种形式的生态宣传教育活动，积极推行清洁生产和环境管理体系认证，狠抓经济技术开发区国家级生态工业园区创建工作，促进了生态市建设工作的开展。

——环保专项行动扎实有效。围绕群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，以及重点区域流域海域企业违法排污等问题，在全市范围内开展大规模“整治违法排污企业保障群众健康”专项整治行动，对20xx多个企业和项目进行了检查，对28个企业和项目进行了挂牌督查督办;妥善处理了一宗市境外危险废物违法转移莱州境内倾倒的重大案件，避免了一起重大环境安全事故;开展了全市“清查放射源，让老百姓放心”专项行动，对全市107个单位435枚放射源的管理、使用和储存情况进行了逐一现场调查，维护了辐射环境安全。

——环境监管能力和水平不断增强。加大了环境监测工作标准化建设力度，加强了环境监察工作，严肃查处各类环境违法行为，妥善处理和化解了多起环境污染矛盾和纠纷;加快了环境管理信息化建设步伐，初步形成了全市环境信息及时开发、便捷共享的局面，提高了环境管理工作的效率;制定实施了《烟台市环境污染事故应急处理预案》，加强了监测、监察、后勤等应急处理队伍和装备建设，增强了突发性环境污染事故处理能力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市的环境形势依然严峻：污染物排放总量较大;个别区域、流域污染较重;结构性污染问题仍很突出;农村环境污染问题越来越突出;环境监管还存在漏洞，环境执法的力度有待加强;个别企业负责人的环保意识不强，全社会生态环境意识还需要进一步提高，等等。这些问题，都亟待我们在下一步的工作中认真解决。

二、认清形势，奋力赶超，确保圆满完成新一年的工作任务。

20xx年是“十五”环保计划的结束年，是实施“持续改善环境质量系统工程”承上启下的关键一年，做好今年的环保工作意义特别重大。总的要求是：认真贯彻落实党的xx大及xx届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，狠抓污染治理，大力推行循环经济，继续加大生态建设与保护力度，加快生态市建设步伐，努力构建和谐社会，确保环境质量、污染控制、城市环境保护基础设施建设等指标达到或超过环保“十五”计划规定的目标。

前段，通过开展“比查议”活动，我们与青岛、大连两个城市进行了对比，应该说差距比较明显，对照“城市环境综合整治定量考核”指标中的10项指标，可以看出，我市有7项落后于青岛，6项落后于大连。这一点必须引起我们的足够重视，警醒奋进，自我加压，勇于赶超。“比查议”活动中我们明确提出到20xx年“城市环境综合整治定量考核”中多数指标优于青岛和大连，这个口号既然已经提出来了，就要加大力度，确保实现。

(一)加快生态市建设实施步伐。根据全市生态市建设暨林业工作会议的部署，今年，要大力发展循环经济，推行清洁生产和iso14000环境管理体系认证及环境标志产品认证，要按照“点、线、面”结合的思路，建设一批循环经济示范企业、环境友好企业、生态工业园区、环境优美乡镇、生态旅游示范区;要逐步搞好有机食品、绿色食品和无公害食品基地建设，新建一批生态示范项目;要注重加强自然保护区、生态环境功能区监管，建立并试行警告与升降级制度，提高自然生态保障功能;要抓紧启动“农村小康环保行动计划”，以治理规模化畜禽养殖场污染，推进化肥施用结构调整为重点，加强农村面源污染治理，力争年底重点流域内的规模化畜禽养殖场全部建成污染治理设施;要加快推进“碧海行动计划”，全面完成计划任务，逐步恢复海域生态。

(二)继续加大结构性污染治理力度。要抓好水泥、造纸、酿造、化工、粉丝等重点行业、重点污染源治理。要巩固造纸行业结构性污染治理成果，实施污染治理再提高工程，加大水泥行业粉尘污染治理力度，对污染严重、不能稳定达标、治理无望的企业坚决依法关停，逐步淘汰10万吨以下水泥立窑生产线;要开展电镀、印染行业清理整顿，依法取缔“小电镀”、“小印染”等国家明令禁止的“土小”企业;要按照省政府火力发电厂脱硫规划，完成烟台发电厂2台机组脱硫工程，开工建设并完成百年电力发展股份有限公司2台机组脱硫主体工程。

(三)切实解决好群众关注的环境问题。要进一步完善城市环境质量全面达标规划。继续抓好锅炉烟尘、饭店油烟、噪声污染治理，制定机动车尾气达标计划，分期分批进行治理，年内突出做好市区公交客运车辆尾气治理，实现达标排放;加强放射源管理，按要求换发“放射安全工作许可证”，加强放射源日常监督监测，做好废弃放射源强制收贮工作，消除放射源安全隐患。

(四)全力完善城市环保基础设施配套建设。根据《烟台市环境保护“十五”计划》要求，要加快已建污水处理厂中水回用设施建设，适时提高污水处理收费标准，保证污水处理厂正常运转，推动污水处理的市场化、产业化。栖霞、海阳污水处理厂年内要正式投入运行，牟平区要加快城市污水截流和管网敷设工程，将本区城市污水引入莱山污水处理厂集中处理，芝罘区西部区域的大庆河、钢管河及幸福地带直排海的明沟要抓紧截流，进入城市污水处理管网;要进一步完善市区医疗废物集中处置中心和工业危险废物处置中心，确保医疗危险废物和工业危险废物得到集中有效处置;市区、莱州市、招远市要进一步巩固提高国家环保模范城市创建成果，蓬莱市、龙口市力争年内创建成功，莱阳市、海阳市、栖霞市要加快空气自动监测系统等城市环境基础设施建设，争取早日创建国家环境保护模范城市。

(五)严肃依法查处环境违法行为。当前，从国家到省里，查处环境违法行为的力度不断加大，对有关责任人的处理非常严肃，在这个问题上，有许多教训值得吸取，必须引起我们的高度重视。为此，必须深入实施《行政许可法》，规范环保行政许可行为;要严格实行建设项目环保管理属地负责制、自上而下监督检查责任制和环评终身负责制，切实加强建设项目环境管理，从源头上杜绝新污染源产生;要科学确定环境容量，严格总量控制，全面推行排污许可证制度,进一步提高环境监管能力和水平;要切实加大对污染源的治理力度，继续开展“清理整顿违法排污企业保障群众健康”等环保专项行动，严肃查处环境违法行为，妥善处理好环境信访问题，化解污染纠纷;要提高应急处理能力，坚决杜绝重大环境污染事件，维护好本辖区环境安全和群众的环境利益。

三、强化环保意识，加强组织领导，为构建和谐社会做出新贡献。

环保工作任务艰巨，责任重大，保障措施必须坚强有力。在这里，我向大家提几点要求：

一是，要切实提高对做好环保工作重要性的认识。最近在中央人口资源环境工作座谈会上明确指出，良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础。要彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型增长方式，不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，不能以眼前发展损害长远利益，不能用局部发展损害全局利益。这就要求我们必须走和谐发展的路子，必须把环保放在非常突出的位置来抓，如果一方面是速度的高增长，另一方面是环境的日趋恶化，那么这种发展就注定是要付出代价的。我们强调发展，应当是节约资源、降低损耗、有利于生态环境保护的发展，应当是经济社会与资源、环境相协调的发展，应当是人与自然关系和谐的发展，决不能走先污染、后治理的路子。我们各级领导同志必须时刻绷紧这根弦。

二是，要切实加强对环保工作的领导。做好环保工作，根本在法制，关键在领导。各级党政一把手要亲自抓，负总责，严格落实环保目标责任制，进一步健全完善党委领导、政府负责、环保部门统一监管、相关部门齐抓共管的工作推进机制。要深入基层、深入群众，了解环保情况，推广环保经验，发现问题及时解决。对重点治理的企业，主要领导同志要亲自负责，深入现场办公，协调解决好资金筹措、职工安置、企业出路等各方面问题。要通过艰苦细致的工作，真正做到责任、措施和投入“三到位”。要加强对环保工作的考核奖惩，把环保工作好坏作为评价一个地方、部门或单位工作业绩的主要依据，作为考核干部政绩的主要依据，推动环保工作深入开展。对环保工作任务落实不力，造成污染事故，影响经济发展和社会稳定的，要坚决实行一票否决和黄牌警告制度。

三是，要切实加大对环保工作的投入。做好环保工作，离不开资金投入。从长远发展和客观实际来看，环境投入是对国民经济和社会发展的投入，也是效益比较高的一项投入。欧美一些发达国家，在环境污染最严重的六、七十年代，环保投入占国民生产总值的比重曾经高达4-5%。回头来看，这并未影响其经济发展的速度，相反却促进了生产技术的进步，提高了资源和能源的利用效率。所以，环保投入不仅体现在环境效益上，最终还是体现在提高经济效益和社会效益上。要进一步完善政府投入为主、社会多元化资金投入为辅的环保投资机制，继续坚持“谁污染谁治理”、“谁受益谁投资”、“谁开发谁保护”的原则，明确企业防治污染的责任，促使企业加大环保投入。要注重加强环保系统自身能力的投入和建设，不断提高环境监管能力和水平。

四是，要密切配合，通力协作。搞好环境保护是全社会的共同任务，必须动员社会各方面力量共同来抓。环保部门作为环境保护的行政主管部门，必须加大对环境保护的监管力度。市发改委、经贸、外经贸、建设等部门要坚决把住项目审批和验收关，招商引资时，污染重的项目不能引，没有环评的项目不能上。新闻宣传部门要广造舆论，加大对环保工作的宣传力度，开展环境警示教育，曝光破坏环境的违法行为。要不断完善公众参与机制，实行环境保护有奖举报制度，保证公众对环境保护的参与权和知情权。

同志们，环境保护工作是一项历史性重任，做好今年的环保工作，关系到我们能不能顺利完成我市“十五”环保计划，关系到我们能不能圆满完成本届政府“持续改善环境质量系统工程”，希望大家抢抓机遇，自我加压，开拓创新，干事创业，为夺取环保工作的新胜利，为全市经济社会全面、协调和可持续发展做出新的更大的贡献。

副市长在全市民营经济工作会议上的讲话

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的监督指导下，全县民营经济工作坚持以科学发展观为指导，以全县经济工作会议精神为指针，认真贯彻落实国家和省市一系列促进民营经济发展的政策措施，深入推进全民创业，加快产业转型升级，全力做好融资、培训等多项服务，企业规模不断膨胀，装备水平明显提升，市场竞争力明显增强，民营经济继续保持了平稳较快发展的良好势头。截至目前，全县民营业户达到1.5万户，从业人员12万人，注册资金31亿元，中小微企业1460家，其中规模以上工业企业338家。今年1-4月份，全县民营经济完成固定资产投入20亿元，实现增加值43亿元，营业收入168亿元，利税14亿元，同比分别增长22%、17%、24%、15%。民营经济已成为我县财政增收、安置剩余劳动力、改善城乡居民生活水平、促进经济和社会各项事业平稳发展的中坚力量。

二、主要工作开展情况。

(一)强化宣传抓动员，深入推进全民创业。

为切实提高全民创业的积极性，我们不断强化舆论引导，在全县范围内深入开展“百姓创家业、能人创大业、干部创事业”的宣传教育活动，宣传鼓励创业、扶持创业的优惠政策;在县电视台《乡村清风》栏目开辟“创业潮”专栏，深入宣传成功创业典型，目前已录制播出创业成功典型12期;对苏留庄镇谢庄村木材加工、郑保屯镇三杨汽摩配件加工两个全民创业典型进行深入调研，广泛宣传成功经验，以点带面，全面铺开，着力营造全民创业浓厚氛围。通过宣传，今年全县已新增创业人员近千人。

(二)围绕需求抓培训，全面提升企业家素质。

立足我县中小企业发展实际，不断整合培训资源，拓展培训渠道，积极走出去、请进来，有针对性的根据企业需求、职工需要开展培训。一是“走出去”求学。组织32名企业负责人参加“德州中小企业高层管理者培训班”;组织28家重点企业负责人赴清华大学深圳研究生院学习培训，提高企业家管理水平和综合素质。二是“请进来”讲学。邀请北京锡恩英才管理公司和济南易风咨询管理公司来我县举办《民营企业家企业管理培训班》，参训人员220人。三是考察观摩培训。组织36家骨干企业负责人赴江浙六县市和苏北四县参观学习，学习先进发展经验，开阔企业家视野，提高了创大业的积极性，增强了加快发展的紧迫感和责任感。今年以来，已举办各类培训班5期，培训人员318人。

(三)创新服务抓融资，努力破解资金短缺难题。

长期以来，资金短缺成为制约中小企业快速发展的一大难题。针对这一难题，我们积极探索新型融资模式，广泛开展政银企合作，引导各金融机构不断提高对中小企业的信贷支持力度。依托长城资产管理公司帮助恒华、泉林、鑫秋等三处企业办理集合信托、集合票据，申请融资1.2亿元;通过与天津仲利国际租赁公司协调沟通，为宏飞纸业争取资金万元;引进济南民生银行对我县20家棉纺织、植物油企业1亿元授信资金。外地资金的引进有效缓解了企业资金短缺难题，为全县中小企业的快速健康发展注入了新的生机与活力。

(四)突出重点抓技改，加快产业转型升级。

面对严峻的经济形势，积极引导中小企业实施“双转一放”行动，加快转方式、调结构步伐，促进产业进档升级。今年以来，全县民营企业完成技改投入5.6亿元，新上高档设备100多台(套)。天宏纺织2万纱锭紧密纺赛络纺设备正在紧张施工，豪程纺织、福祥纺织、四海纺织等企业引进了赐莱福气流纺，瑞鑫纺织新上清梳联合机，并对紧密纺进行了改造，格瑞纺织和广进纺织新上自动络筒机，自动化水平和产品质量大幅提升;为提高产品市场竞争力，朝阳轴承引进了重型汽车轴承生产线，宏飞纸业新上彩色纸箱设备，诚合油脂和新银北油脂公司新上色拉油生产线，恒泉油脂更换了30台新型脱绒机。大批高档设备的引进不仅扩大了生产规模，提高了生产效率和产品竞争力，而且带动了整个产业装备水平的提升，产业转型升级取得明显成效。

(五)多措并举抓招商，膨胀壮大民营经济总量。

按照全县经济会议上开展招商引资突破年活动要求，坚持把招商引资作为加快经济发展的根本措施，依靠资源和产业优势，多渠道、广领域联系与客商合作。今年以来，我们通过专项招商、以企引企、以商招商等方式，引进了由张家港锦花集团投资5亿元年产5万吨竹浆粕、木浆粕项目，目前，该项目正在办理环评手续;通过赴江苏南通考察对接，南通中联整理厂计划在我县投资4000万元上两条漂染生产线项目，目前正在就项目后续工作进行深入洽谈;由淄博客商投资兴建的华美家具城项目已达成合作意向;与珠海圣洁医药有限公司合作投资3.5亿元的凝血酶生物制药项目正在洽谈中。

三、存在问题和下一步工作打算。

尽管我县民营经济发展取得了一定成绩，但在发展过程中仍存在一定的困难和问题：一是全民创业氛围还不够浓厚，创业队伍总量还比较少。二是续建项目多，新建项目少，特别是大项目少，发展后劲不足。三是企业规模偏小，产业产品结构单一，科技含量低，缺乏市场竞争力。四是政策扶持不够，企业融资难问题依然突出。五是民营企业从业人员整体素质偏低，企业管理水平落后，家族式管理模式向现代管理方式转变的任务依然繁重。

下一步，我们将进一步解放思想，创新突破，加强引导，强化服务，全力解决好企业发展中遇到的困难和问题，形成民营经济总量上规模、结构上层次、产业上水平、管理上台阶的发展新局面。突出做好以下几个方面：(一)以全民创业为总抓手，进一步膨胀民营经济总量坚定不移的把全民创业作为全局工作的总抓手，积极动员全社会智慧和力量，激发全社会的创造活力，以“百姓创家业、能人创企业、企业创新业、干部创事业、全民创大业”为主线，通过宣传促动、典型带动、政策驱动、培训推动、载体拉动等各种行之有效的措施，坚持顶天立地与铺天盖地两手抓，面上抓发动，点上搞突破，真正让千家万户、各类创业主体行动起来，使之遍布城乡各地、覆盖各个产业，形成铺天盖地发展民营经济之势，推动全县民营经济在量的膨胀上有一个新的突破。

(二)以“转方式、调结构”为重点，进一步推进产业进档升级。

针对企业发展中遇到的资金短缺、管理粗放等问题，进一步强化服务措施，加大服务力度，想企业所想，急企业所急，办企业所盼，解企业所难，全力解决好企业发展中遇到的矛盾和问题。培训方面，在做好前五期培训班的基础上，按照年初制定的工作计划再举办五期不同层次、不同类别的培训班，力争培训人员1000人次，不断开阔企业家视野，提升综合素质。同时，在积极争取上级专项资金的基础上，继续加强与长城资产管理公司、天津仲利国际租赁公司等融资机构的协调沟通，为中小企业争取更多的资金支持，切实解决企业资金短缺难题。

(四)以招商引资为突破口，进一步推动民营经济跨越发展。

继续把招商引资工作放在总揽经济工作的核心位置，在做好现有洽谈项目的基础上，紧紧抓住南方企业因能源紧张、劳动力短缺、生产成本增加等因素大规模北上转移的机遇，将招商重点瞄准江浙、上海、苏南等技术密集区和资本聚集区域，主动对接，使夏津成为南方企业北上投资的主战场。同时充分发挥企业在招商引资中的主体作用，积极引导骨干企业寻求与国内外大企业、大财团开展多种形式的合作，让企业与客商“零距离”接触，以商招商，以商引商，以招商大引进促进夏津大发展。

副市长在全市重点建设工作会议上的讲话

为了切实保护耕地，保障粮食安全，促进经济增长方式的转变，落实科学发展观，确保经济社会的可持续发展，中央在土地问题上采取了一系列宏观调控措施。从20xx年开始，在全国范围内开展了土地市场治理整顿工作，20xx年10月国务院又下发了《关于深化改革严格土地市场管理的决定》，从五个方面提出了二十五条加强土地市场管理的措施。在刚刚闭幕的全国人大十届三次会议上，国土资源部等有关部委在新闻发布会上指出，宏观调控是一项长期的任务，中国的土地管理必须把集约利用放在首位，土地利用必须走节约和集约的道路，要继续严把土地供应的“闸门”，坚决贯彻落实国务院决定，继续实行从紧的土地供应政策。在这种大背景下，我省今年计划建设用地指标60%指标控制在中央，40%指标控制在省里，市以下没有可控制指标。这些有限的指标主要是解决省以上急需用地的重点建设项目，能否争取到指标，关键是取决于我们申报的项目质量和工作质量。考虑到市以下各类建设用地的急需，省里计划安排使用一定的土地整理取得的折抵指标，但在控制总量上至今中央没有明确的意见。退一步讲，就是这些指标可以落实使用，综合各方面因素考虑，我市可以争取到的指标也是十分有限的，不能满足全市各类建设用地需要。同时，这些指标的争取和使用，报批程序非常严格，既有涉及符合“两规”的问题，又有基本农田置换和移位等问题。因此，我们对建设用地上的严峻形势要有一个清醒的认识。

科学发展首先是发展，面对新的形势，市委五届七次全会提出，要把建设成为长三角区域生态环境最佳，产业优势明显，城市功能完备，文化特色鲜明，社会安定和谐，最适人居住和创业的现代化大城市，使成为杭宁城市带及至长三角地区一个重要的枢纽城市。市五届三次会议政府工作报告明确要求，要抢抓机遇，迎难而上，创新创优，加快发展，增强能力，注重和谐，努力促进经济社会再上一个新的台阶。根据这一要求，我市今年和未来几年，有大量的各类建设项目需要用地。建设用地的供需矛盾十分突出。面对这种形势，能否破解土地瓶颈制约，关系到经济社会的发展，关系到全面小康社会的建设，关系到在杭宁城市带中间率先崛起目标的实现。创新才能破难，破难才能发展，创新破难就要求我们寻找合法的、规范的出路。当前，解决土地供需矛盾的最好办法是广泛开展建设用地的复垦和土地的开发工作。

二、寻找出路，千方百计保障建设用地的需求。

在当前国家继续加强和改善宏观调控，困难大家都有的情况下，摆在我们面前的有二条路，一条是在激烈竞争面前无所作为，导致差距越拉越大;另一条是抢抓机遇，加快发展，努力赶超先进，争取主动。能否解决好建设用地，是加快发展的关键措施。当前重点要把握好以下四方面工作：

(一)努力向上争取指标。要通过上下共同努力，积极向上争取二项用地指标。一是要通过认真筛选和精心包装，高质量、高速度地上报项目，最大限度地争取省以上急需重点项目的用地指标;二是要有保有压，选好项目，据理力争，尽力争取省里建设用地折抵指标。

(二)真抓实干，努力盘活土地存量。已农转的土地要选好项目，抓紧供地;已供地的项目要加紧建设，严禁供而不用;已供地而未及时上项目的，要及时调整项目;已供地但项目上不起，导致土地闲置、抛荒的，要坚决依法收回，重新安排项目;对长期以来生产、经营不正常，无效益的占地项目，要全面清理，通过落实政策，调剂使用;对一些诸如管理用房、培训用房等需要报批使用土地的，要尽可能利用现有的闲置房以解决用地问题。

(三)集约利用，切实提高土地利用率。集约利用土地是一个永恒主题。要通过法律的、行政的、经济的多种手段和科学的规划设计，来保障土地利用率的提高，缓解土地供需矛盾，使有限的土地多上项目。要认真总结在用地问题上的经验教训，研究制定有关土地集约利用的政策，提高土地的集约利用率。

(四)广泛挖潜，努力拓展用地空间。要大力推进关系用地指标、基本农田置换和耕地占补平衡的土地整理、优质园地划归、建设用地复垦以及土地开发等四项工作，确保今年目标任务的全面完成。规划区以外建设用地复垦取得的周转指标有多少可以用多少，因而要重点抓好建设用地的复垦，这是解决今年建设用地困难的最好通道。各地都要看准、抓准这个重点，紧张动员起来，开展包括宅居地复垦、废弃矿山整理、农村闲置房、地整理等建设用地复垦工作，定指标、定任务、定政策、定考核，确保完成2万亩，力争3万亩，最大限度地确保今年大的项目用地需要。

三、加强领导，确保建设用地复垦和土地开发任务的全面完成。

第一、要按照“创新破难、加快发展”的要求，在建设用地复垦和土地开发上要有所作为。土地瓶颈制约是当前经济社会发展的一大障碍，破解这一难题，跨越这一障碍，不能采取违法的手段，而是要通过正确的途径，合法的行为来解决。因此，各地各有关部门要把开展建设用地复垦和土地开发工作作为当前“创新破难、加快发展”的重要内容，切实抓紧、抓好、抓出成效。

第二、深入调查，搞好规划。各地要针对建设用地复垦等四项工作的要求，认真开展调查摸底，综合分析，排出项目，制定切实可行的规划。特别是建设用地复垦要与当前“千百工程”、村庄建设规划紧密地结合起来，做到有序推进。

第三、研究政策，鼓励推进。要按照当前建设用地实际和有偿使用的原则，研究制定相应政策。一是挂钩政策：要把建设用地复垦等四项工作的完成情况与用地计划指标、折抵指标的使用挂钩。二是高进高出政策：要通过提高建设用地复垦和土地开发的投入和补偿标准，提高基层复垦、开发的积极性，高进高出，才能获得用地指标，又能促进土地集约利用率的提高。三是奖励政策：对按要求组织建设用地复垦和土地开发工作的乡镇、村，经验收合格后实行奖励。四是确保投入政策：要通过土地收益等多种途径，最大限度地保障开发资金的投入，确保建设用地复垦等工程的顺利实施。五是复垦者优先和统筹调控政策：对各地通过开发取得的各类使用指标，复垦单位凡有好项目的可优先使用，其余以市、县为单位实行有偿、统筹使用。

第四、典型引路，精心组织。各地要认真总结近几年来土地整理等方面的经验，注重发现和培育建设用地复垦和土地开发的先进典型，充分发挥先进典型的作用。要进一步明确任务，落实责任，各级政府要做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，市、县(区)造田改地领导小组对这项工作要有规划、有要求、有跟踪、有督查。及时反映进度和工作信息，进一步加大宣传力度，形成良好的工作氛围。

第五、部门协作，搞好服务。各有关部门要各司其职，主动参与，密切配合。特别是各级国土部门要全力以赴，加强指导，确保这项工作取得显著成效。

全市环境保护工作会议上的领导讲话

同志们，今天市政府召开全市环保工作会议，目的是总结部署全市环保工作，大力推进我市生态文明建设，促进城市永续发展。省环保厅特别是姜晓亭厅长一直对成都市的经济社会发展，对成都的环保工作十分重视、高度关注。姜厅长今天亲自到会，给我们做了很好的讲话，既对我们过去环保工作取得的成绩进行了充分的肯定，更指出了我们现在存在的问题，以及下一步要抓的重点，讲得非常清楚，非常细，实际上是给我们上了一堂环保课。我代表市政府对省环保厅，特别是姜厅长对成都市经济社会发展和对成都环保工作的关心支持表示衷心的感谢!

刚才，陈琳同志对环保工作进行了总结和部署，姜厅长做了重要讲话，希望大家下来以后认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

过去五年，在市委、市政府正确领导下，全市环保工作围绕中心、服务发展、保障民生，各项工作成效明显。一是总量减排成效显著。“”总量减排目标全面完成，化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量同比明显下降。二是环境保护优化经济结构作用显现。关停小水泥、小火电、小石灰窑、小煤矿等落后产能企业459家，单位工业增加值能耗显著下降。三是重点领域污染防治推进有力。持续开展扬尘、煤烟尘、机动车尾气、餐饮油烟综合治理，彻底关闭嘉陵电厂等超标排污企业;实施中小流域治理、下河排污口治理和黑臭水体整治;建成全域覆盖的“户集、村收、镇运、县处理”农村生活垃圾收集处置体系，实现了乡镇生活污水处理设施全覆盖。四是生态建设全面提升。推进国家级生态市建设，双流、温江、郫县、蒲江建成国家级生态县(区)，建成国家级生态乡镇91个、国家级生态村5个。

我代表市政府向全市环保系统广大干部职工的辛勤付出表示衷心感谢!

尽管我市环保工作取得了很大成绩，但我们必须清醒认识到，当前我们正处于领先发展、加快发展，奋力打造西部经济核心增长极的关键时期，工业化、城市化、国际化进程将不断加快，污染治理和环境形势不容乐观。一是环境已经成为制约又好又快发展的瓶颈。国家环境保护要求越来越严格，标准不断提高，20xx年饮用水源地的监测指标从33项提高到109项，20xx年地表水环境质量评价指标从9项提高到21项，20xx年国家颁布了新的空气质量标准。目前，我市空气环境形势严峻，地表水水质状况不容乐观，部分区域污染物排放量已经超过环境承载能力，我们可用于发展的环境空间越来越紧张。二是经济社会快速发展给环境保护带来巨大压力。“”期间，我市要实现gdp翻一番达到1万亿元，城镇化率从20xx年的65.5%提高到74%，预计二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要约束性指标排放量将新增1.4万吨、3.3万吨、8.47万吨和1.09万吨。面临环境容量相对有限、排污总量大幅增加、减排任务难度加大的严峻形势。三是大气和水环境问题依然突出。城区扬尘污染、燃煤污染、机动车排气污染依然未得到有效控制，灰霾等低能见度天气频繁出现，区域性大气复合污染亟待治理。全市五类及劣五类水质断面占16.7%，黄龙溪国控出境断面水质尚未达标，部分区(市)县水源地水质仍存在超标现象，黑臭水体现象依然未得到有效解决。四是环境风险仍然存在。中心城区饮用水源自岷江上游，经都江堰明渠输入自来水厂，供水危机隐患仍存在。持久性有机污染危害加重，危险废弃物处置相对薄弱，放射性污染及电磁辐射污染不容忽视，重金属污染和新化学物质对环境带来潜在风险。环境突发事件应对能力尚需进一步提高。五是农村环保亟待加强。农村生活污染还未得到有效控制，环保基础设施还不完善，乡镇生活污水配套管网建设比较滞后，生活垃圾收集处置体系覆盖面还需进一步提高。畜禽养殖、水产养殖及农药化肥过量施用等农村面源污染尚未得到有效遏制，农业化学需氧量、氨氮排放量占比分别达36.4%和32.0%。六是环保能力建设尚需增强。基层环境监察和监测能力相对薄弱，部分环保监察机构和部分监测机构未达到省级标准化建设要求，农村、街道环保机构建设滞后;环保科技支撑能力不强，全市大气、水、土壤环境本底不清，污染形成机制研究不足。

“”是我市实施“五大兴市战略”的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进生态文明建设的攻坚时期。我们必须深刻领会、认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，充分认识环保工作的极端重要性和环保任务的现实艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，全面推进我市环境保护事业发展。

(一)充分认识加强环境保护是构建生态文明的重要内容。党中央，省委、省政府，市委、市政府非常重视，普通群众也都非常关注环境保护。党的专章论述了生态文明建设，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，将环保工作摆在更加突出的战略地位。新一届市委、市政府提出了“建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市，加快建设西部领先、国内一流的人居环境”的目标，加强环境保护是实现这一目标和实施生态文明建设的基础保障工作。

(二)充分认识加强环境保护是落实科学发展观的根本要求。我市已进入工业化中后期阶段，城镇化发展步伐明显加快，资源环境矛盾凸显，靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长将不可持续。加强环境保护，有利于破解瓶颈制约，增强可持续发展能力，有利于推进结构调整，实现产业优化和技术升级。要彻底摒弃资源粗放利用方式，坚持走节约利用资源、保护环境的良性发展路子，从源头减少环境污染和生态破坏，以环境成本优化资源配置，促进资源节约型、环境友好型城市建设。

(三)充分认识加强环境保护是维护人民群众根本利益的必然需要。今年春节前后，我国中东部地区相继陷入严重并持续数日的雾霾和污染天气中，北京等多个城市的大气污染问题被国内外密切关注，“pm2.5”、大气环境也成为成都市民热议的话题。在今年我市“两会”上，人大代表、政协委员关于环境问题的议案、提案数量达到50余件。一方面，特殊自然气候条件、城市发展的现状和历史决定了解决诸如空气质量等问题的任务艰巨性，改善环境问题不是一朝一夕之功，另一方面群众迫切需要加强环境保护，营造良好的生态环境，环保工作是为了满足人民群众最根本、最现实、最直接的需要。

三、突出抓好新形势下环境保护重点工作。

抓好环境保护，改善环境质量，建设美丽成都，建设世界生态田园城市是我们的长远目标。当前，我们要围绕服务“五大兴市战略”实施，适应人民群众宜居安康的美好愿景，总结经验、改革创新、采取有效措施，切实解决一批社会高度关注、群众反映强烈、问题普遍典型的环境热点难点问题。

(一)坚持环境保护优化发展方式不动摇。坚决贯彻落实中央关于环境保护要“在发展中保护，在保护中发展”的总体要求，在成都快速发展过程中，坚决把握住环境底线，协调好经济发展与环境保护的关系。要认真落实各项环保法律法规，切实规范发展行为，环保法律法规是刚性的，不仅我们懂，一些群众更懂。这些政策性非常强，特别是对涉及到公众利益的事项，我们一定要认真去研究和落实，一定要规范发展。环保支持发展，服务发展，更必须规范发展，为我们的环境留下空间，为未来留下清水蓝天。一是在项目引进和建设时，决不取消或降低环保门槛。今年，全市要实施750个重点项目，计划投资2100亿元，充分考虑环境资源承载能力，强化新建项目环保监管，严格执行建设项目环评和“三同时”制度，严格执行建设项目管理“三个不批”和“七项承诺”，切实控制新污染产生。二是加快产业结构调整，坚决淘汰落后产能，降低污染排放强度。要制定科学合理的产业调整方案，优化产业布局，推动绿色发展，为未来发展腾出环境空间。三是要结合天府新区、“北改”工程、地铁、第二机场等重大项目建设，前移环保服务平台，主动提前介入，开展优质高效服务，夯实环保基础。四是大力发展环保产业，研究完善扶持政策和措施，支持发展节能环保产品、技术和服务，提高节能环保效率，拓展新的经济增长空间。要依托金堂县成都环保节能产业园和成华区龙潭总部经济城环保产业园推进环保产业集聚发展，逐步培养壮大一批本地环保产业龙头企业。

(二)全力推进总量减排工作不懈怠。“”期间我市总量减排工作任务十分艰巨，各区(市)县、市级相关部门要按照与市政府签订的。

责任书。

要求，落实各项减排措施。一要从严控制新增污染。加快制定主要污染物总量管理办法，将主要污染物排放总量控制指标作为新建、改建、扩建项目环境影响评价审批的前置条件，主要污染物总量指标优先保障重大建设项目、产业集聚区项目和国家鼓励类项目，对电力、钢铁、水泥、造纸、印染等行业实施主要污染物排放总量控制。二要加快推进重点减排工程建设。实施工业企业脱硫、脱硝工程，加快推进中水回用、生活污泥处理设施、垃圾渗滤液处理设施和排水管网等环保基础设施建设，加强农业结构调整和污染治理，大力发展设施农业和生态有机农业，积极推进畜禽养殖向规模化转变，实现污染集中治理。三要强化目标考核。将污染减排考核作为领导班子和领导干部综合评价的重要内容，严格“一票否决”和行政问责，对未完成减排任务的地区，暂停新建项目环评审批，取消各类环保创建资格。

(三)全面强化污染防治工作不手软。着力处理好预防与治理、新帐与老账的问题，切实加快治理历史遗留的污染问题，强化环境监管，努力多还旧账，不欠新帐。

1、深入推进大气环境综合治理。加强大气污染防治顶层设计，加快修订《成都市大气污染防治管理规定》和《成都市中心城区大气环境污染处置工作预案》。出硬招、出实招，坚决管好各类工地和运渣车，治理扬尘污染。加强机动车污染防治，推进油气回收治理，严格施行黄标车限行区限行制度加快推进黄标车淘汰。深入研究重污染条件下重点大气污染物排放工业企业压产和停产措施，抓好中心城区绕城范围内和各区(市)县禁煤区建设，杜绝违规使用燃煤现象。

2、深入推进水环境综合治理。依法加强饮用水源保护区环境监管，强化饮用水源保护区基础设施建设，保障饮用水源安全。完善中心城区应急水源建设，加快备用水源建设准备工作。继续抓好中心城区中小河道和全市下河排污口综合整治，加快市域黑臭小流域限期治理，对不能按时完成任务的实施流域限批。严格依法查处违法违规排污，特别是向水体违法排污行为。加强企业污染治理环境监管，推进实施环境在线监测设施第三方统一运营制度，促进企业达标排放。继续实行跨界断面水质超标资金扣缴制度，采取有效措施彻底整治，促进水质达标。

3、深入开展噪声环境综合治理。加快《成都市环境噪声(震动)管理条例》修订工作，提高噪声污染防治执法监管效能。加强噪声污染经济处罚、噪声超标排污费征收、交通噪声和施工噪声扰民经济补偿等政策研究，加强噪声污染防治能力建设，建成1-2个噪声污染自动监测站。针对交通噪声突出问题，大力改善交通环境，严格实施禁鸣、限速、重车分流管制措施，加快道路低噪声路面改造，在噪声敏感区配套建设隔声屏障。

4、深入开展农村污染治理。加强农村生活垃圾收集处置工作，杜绝垃圾收集处置过程中的跑冒滴漏现象，切实做到村容整洁。加强乡镇污水处理厂配套设施建设，提高乡镇污水收集处理水平。加强农村面源污染治理，强化规模化畜禽养殖场和集中式养殖小区污染治理，实现废物无害化、减量化和资源化。统筹城乡环保基础设施建设，加强农村村庄连片整治，提高农村污染防控水平。

(四)大力推进生态建设工作不放松。一是各级各部门要全力抓好环保模范城市复查基础工作，力争尽早通过国家环保部复查，为20xx年成都建成全国生态市奠定基础。二是落实《成都生态市建设规划》要求，加快项目建设，达到各项规划指标要求。三是加强全市生态县、生态乡镇和生态村等生态市细胞工程创建工作，为生态市建设夯实基础。

(五)坚决抓好应急工作不麻痹。要加强能力建设，以科技为支撑，完善机制预案，妥善应对环保事件。从重大环境事件中汲取教训，总结经验，加强应急和风险防控，切实保障环境安全。要完善和加强应急机制和手段，从专业、法规、技术手段、处置的方式等方面准备充分，严格按预案执行和处置。一要重预防。把环境应急工作从事后处置向事前预防转移，督促涉及化工、危险废弃物、重金属、放射源等环境风险高的相关单位做好环境。

应急预案。

落实专管人员配足配齐应急物资。二要建体系。建立、完善环境防范风险与应急管理工作机制和覆盖全市的应急体系加快推进市环境应急指挥中心建设提前研究落实应急预案提高事前预警和快速、妥善处置各类突发环境事件的能力。三要强联动。强化成都市和周边区域市州的环境应急联防联动机制建设加强跨区域环境应急信息沟通和工作协调实现成都经济区环境应急处置资源有效利用和共建共享。

环境保护是一项系统工程，涉及面广、工作量大、任务艰巨，能否正确处理环境保护与经济发展的关系，是对各级各部门落实科学发展观和提高执政能力的严峻考验。我们要强化责任落实，履职到位，抓实环保的具体工作，以实干兴环保，以对人民群众高度负责的态度，全力以赴把各项工作措施落到实处。

(一)进一步强化工作责任。一是明确各级政府是环境保护的第一责任主体，“一把手”要亲自抓、负总责，分管负责同志具体抓，要把环境保护纳入经济社会发展大局，定期听取环保工作汇报，及时研究解决重大环保问题，做到环保工作与加快经济社会发展同步研究部署、同步推进落实、同步检查考核。二是环保、发改、经信、财政、建设、公安、交通、农业、卫生、工商、城管、宣传等部门，要按照环境保护“一岗双责”的要求，加强联动，各司其职，形成合力，做到工作到位、措施到位、责任到位。三是各级目标管理部门和环保等部门要重点围绕大气和水环境综合整治、国家环保模范城市复检、生态市建设、环保能力建设等工作，层层分解目标、层层落实任务，严格环保问责制，对未完成目标任务的区(市)县、相关部门和企业要严格处理，对发生重大环境事故的地区、部门和企业要严格“一票否决”，并严格追究责任。

(二)进一步加大环保投入。各级财政要把环境保护经费列入公共财政预算，逐年加大投入。要保障环境保护行政管理、监测、监察、信息化、宣教和科研等经费支出，扩大用于总量减排、污染防治、生态建设、能力建设、科研投入等方面的资金投入。要加大对重点流域、重点区域水环境和大气污染防治的资金支持力度，确保环保投入增长幅度不低于经济增长速度。要积极引导大型企业、国有企业主动承担社会责任，履行环保义务，加资金大投入，推进技术创新。

(三)进一步严格执法。必须依法从严管理，切实控制污染排放。该停的就要停，该关就要关，该整改就要整改，整改不了就要关。一定要严格执法，从严管理，对现有的污染，以及可能产生的污染，包括工厂、工地、面源等等，要象斗硬酒驾执法一样严格执法，坚决不能推诿扯皮、走形式走过场。只要大家严格执法，环境保护就会显现出成效。

(四)进一步加强能力建设。要加强对大气环境、水环境、土壤环境的基础性调查，全面掌握成都市的环境状况。围绕主要污染物总量减排、环境质量改善和城市中长期发展规划开展环境科研。加强饮用水安全、重点流域污染防治、大气联防联控、烟气脱硫脱硝、重金属和危险化学品污染控制、农村环境综合整治等领域的示范和推广。要重点支持环保能力达标建设，各级各部门确保经费、机构编制和人员、办公用房等落实到位，有条件的区(市)县力争年内全面完成监察、监测、应急、信息化、宣教等方面的能力达标建设。要强化环保队伍建设，在乡镇和街道设立环保机构或配置环保专职人员，把环保管理向农村延伸。要加大环保培训、教育力度，将环保队伍打造成一支政治素质过硬、专业技能娴熟的的优秀团队。

(五)进一步动员全民参与。各级环保、宣传等部门要密切配合，通过环保公益活动、环保专题宣传展览等形式，倡导生态文明建设。要建立完善新闻发布和重大环境信息披露制度，及时通过新闻媒体和户外广告载体，定期发布环保信息。要加强对社会组织参与环境保护的引导和规范，鼓励社会组织参与环保宣传、承担环境责任。要建立健全环境保护举报制度，畅通环境信访、12369环保热线、官方微博等渠道，正面宣传引导环境保护工作。

同志们，生态是生存之基，环境是发展之本。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，开拓进取，真抓实干，奋发有为，争取使成都的环保工作能够实现新的发展，为推进生态文明建设，打造西部经济核心增长极、建设世界生态田园城市作出更大贡献。

谢谢大家!

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全市环境保护工作会议上的讲话

同志们，经区委、区政府安排，今天召开全区农村工作会。这次会议，是深入贯彻落实中央年一号文件和省市经济工作农村工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是：认真总结去年的“三农”工作，客观分析当前形势，安排部署今年全面推进农业和农村现代化建设工作。大家要集中精力，把思想和行动统一到这次会议的精神上来，深刻领会，精心落实。下面我就农业和农村工作讲几点意见：

一、肯定成绩，总结经验，增强做好“三农”工作的信心和决心。

××××年，是我区经济发展较快的一年，也是农业和农村发展取得显著成效的一年。区委、区政府把“三农”工作作为全部工作的重中之重，在组织声势浩大的“三农”问题调研基础上，制定出台了《关于贯彻中央一号文件精神的实施意见》和一系列具有实质性的落实措施，充分调动了农村广大干部群众的积极性，全面建设农村小康社会的热情空前高涨，农业投入普遍增加，粮补等政策落实到位，信息工程全面启动，优势农产品区域布局规划开始实施，劳动力转移培训工作开局良好，农业重点工程建设稳步推进，呈现出农业升温、农村经济形势看好的喜人局面。在晋中市××××年经济工作会上，我区被授予优势农产品规划实施先进县第二名、农业信息化先进县第一名、粮食生产先进县第一名;郭家堡乡郭家堡村、王湖村，张庆乡怀仁村、演武村被授予宽裕型小康村;修文镇奶牛养殖协会、区温室蔬菜协会被评为优秀农民专业合作经济组织;有名粮食、蔬菜、果品、畜牧经营户被评为市级优秀经营大户。具体讲：

一是农业基础设施建设进一步强化。我区农业基础设施建设以水为切入点，平川抓节水，丘陵抓开发，改变“靠天吃饭”的状况，做好五篇文章。一是人畜饮水工程，完成个村，解决了人、头大牲畜饮水问题，打井1眼，新建蓄水池10个。二是集雨灌溉工程，在什贴镇李坊村新打旱井眼，为发展旱垣地区高效农业提供了条件，成为我省乃至华北旱垣地区发展高效旱作农业的示范工程，形成具有特色的“李坊效应”。三是省级农业综合开发项目，在东阳镇实施，总投资万元，由省级投资万元，改造多亩土地，辐射该镇个行政村、人，去年已投资万元，亩耕地及水、机、电、路得到治理。四是水土保持生态流域工程，建起什贴镇十里沟流域综合治理万亩精品工程。五是耕地保护和开发工程，在乌金山镇聂店村千亩造地工程，完成投资万元，田、渠、路、坝、井已经完成，变千亩滩涂为高效农业园;在什贴镇北窑店、乔头实施造地工程，投资万元。全区先后铺开亩高效田造地工程和亩土地复垦工程，在近年来规模最大、投资最多、效益最好。

二是特色优势得到进一步增强。全区以实施优势农产品区域布局作为提升农业产业化的着力点，从深层次上推进农业和农村经济结构的战略性调整。搭建了优势农产品发展框架，在全区范围内共选定绿色蔬菜、优质果品、绿色畜禽、传统杂粮大主导产业进行了科学的区域布局和规划。规划实施后一年来，取得了显著的效益。共规划实施蔬菜面积万亩，总产量达到亿公斤，以东阳、张庆、北田、修文、长凝乡镇为中心建成了万亩的无公害蔬菜生产基地;规划实施红枣面积万亩，其中有万亩进入挂果期。奶牛发展势头良好，存栏已达到头，比去年增长%;规划实施优势玉米种植面积万亩，实际完成播种面积万亩，比去年净增万亩，增幅%，全区玉米总产量达亿公斤，占粮食总产量的%。去年新发展温室大棚万亩，累计万亩，并在四方面进行升级上档：一是突出优势蔬菜“三线、四区”区域布局;二是示范推广防虫网等项高新技术;三是加强棚内品种结构调整，引进蔬菜新品种个;四是推广“一次定植，两次收获、一膜两用”高效栽培模式。

三是产业基地建设进一步做大做强。产业基地建设和优势农产品区域布局相结合。蔬菜产业种植面积达到万亩，连续年全省夺冠。红枣产业已突破万亩，居全市之首、全省前列，被确定为全省个红枣示范园区之一。畜牧产业规模养殖小区达到个，奶牛头，肉、蛋、奶总产量达到吨。粮食作物面积万亩，水果稳定在万亩，其中苹果万亩，梨万亩。丰元枣业、博瑞乳业等一批围绕主导产业的加工龙头逐步兴起，白象方便面、成信油脂等加工企业已相继投产，娃哈哈和古船面粉正加紧建设。

四是标准化建设进一步推广。蔬菜上无公害面积去年新认证万亩，累计达到万亩，新认证品种个，累计达到个，制定了榆次区无公害蔬菜生产管理办法。红枣上实施了“四个一工程”：即一项矮密丰技术、一座沼气池、一座保鲜库、一座烤房，目前已在大户枣园中普遍推广，榆次红枣发展模式被作为样板在全省推广，我区与晋中市联合为我区的四处基地挂牌，这个基地在防裂果、丰产管理、技术革新、品种培育等方面都有突破创新。养殖小区采取了统一设计标准、统一规范生产等“五统一”发展模式，规范养殖。果品继续推进万亩无公害基地建设，北田镇无公害苹果通过了产地认证。

五是品牌战略进一步实施。“魏榆”、什贴小米、品牌蔬菜，在全国市场占有一席之地。红枣形成了“宁早”、“丰元”、“绿源”“老树”等一批品牌加工产品，如熏枣、酒枣、干枣、蜜枣等。“博瑞”乳品和“鲲鹏”饲料已经申请绿色产品认证，“博瑞”乳品已经通过了：国际质量体系认证。山西省政府定点屠宰企业民信屠宰加工企业，投资多万元，年屠宰生猪万头，加工“泽榆”牌猪肉吨。省级多样化水果生产基地北田，注册了“北田”牌水果商标。在第二届中国国际农产品交易会上，我区华玉香椿、丰元枣业、恒顺醋业、老醋坊、海玉饼干、仙枣公司、德御农贸公司等家农产品企业，仅现场销售就达到万元，达成合作销售协议个。我区农业正在走向品牌农业之路。

六是农业服务体系进一步健全。一是信息体系建设。建立了个农村经济信息服务站、个乡镇农村信息服务站，推广了电脑、电视上网、电话“三电合一”网络媒介，建立起名农村信息员队伍，开展网上交易。二是市场营销体系建设。在巩固东阳蔬菜批发市场的基础上，北田果蔬批发市场、什贴葵花市场投入运营，拟建的“榆次串串红农产品综合市场”已报省计委立项。营销组织发展到余个，蔬菜营销户达到余户，普家乐农村连锁经营服务体系完成了个连锁店和个村级服务站定点工作。三是技术体系建设。加强区一级，完善乡一级，充实村一级，提高户一级，全区科技示范户达到了户，形成一个农业技术推广网络体系。全年培训农民余场次，培训人数万人次，发放资料万份。

七是农业投入进一步加大。按照中央“多予、少取、放活”的方针，我区不断加大投入，全年农业投入达到亿元，其中财政投入达万元，重点工程投入达亿元。发放粮补资金万元。农业税减少个百分点，减免绝对额万元。投入万元实施“阳光工程”。调动了农民种粮和产业开发的积极性，极大地推动了农业增效、农民增收。

总的看，去年农业生产全面丰收，农民收入大幅增长，是近年来形势最好，发展最快，农民得实惠最多的一年。粮食总产大幅增长，达到亿公斤，同比增长万公斤，增长%;蔬菜总产达到亿公斤;红枣产量达到万公斤;肉蛋奶综合产量达到万吨;农民人均纯收入达到元，同比增长，突破了年以来农民人均纯收入增幅的低谷，为近年最高。其中蔬菜提供元，较上年增长;红枣提供元，较上年增长;畜牧业提供元，较上年增长;粮食提供元，较上年增长，较上年增长;果业提供元，较上年增长;工资性收入及其它收入为元，比上年增加增长。

副市长在全市民营经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全省民营经济工作会议，是我省在党的十六大后，召开的一次对今后发展将有举足轻重影响的重要会议;是我省为全面建设小康社会，加快率先基本实现社会主义现代化步伐采取的一项重大战略举措。会议的主题是，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻落实省第九次党代会和省委九届二次全会的战略部署，总结我省民营经济发展的经验，分析存在的问题，明确发展目标、任务和政策措施，促进民营经济大发展、大提高，努力开创民营经济发展的新局面。

省委、省政府一直十分重视民营经济发展。改革开放以来，我省先后采取多项政策措施促进个体私营经济发展，制定了《关于大力发展个体私营经济的决定》，提出要进一步研究加快民营经济发展，促进民营经济上水平发展的措施。党的十六大召开以后，民营经济面临更加有利的发展形势，省委、省政府决定尽快召开一个高规格的会议，推动我省民营经济的大发展和大提高。长春同志、瑞华同志对民营经济发展高度重视。为了开好这次会议，有关领导和部门做了大量准备工作。去年以来，华华、广源、德立、宁丰同志分别带队到江浙沪等地学习考察，省委政研室会同省经贸委、省工商局等部门组织开展了专项调查研究。在广源、德立同志的具体指导下，有关部门起草了省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》稿。这个稿子已广泛征求了省直部门的意见，省政府常务会议和省委会经研究已原则同意，现在提交这次会议讨论修改，会后将颁发执行。这次会议，还要表彰60个先进民营企业和40个优秀民营企业家。会议结束时，华华同志将作总结讲话。下面，我代表省委会先讲四点意见。

一、肯定成绩，查找差距，正确估价我省民营经济的发展现状。

改革开放以来，特别是党的十五大确立民营经济的重要地位以后，我省各级党委、政府认真贯彻党中央的各项方针政策和工作部署，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，采取切实措施调动广大人民群众投资创业的积极性，民营经济得以迅速发展。到去年底，全省共有个体工商户175.3万户，注册资本436.2亿元，均居全国第一位;有私营企业25.9万户，注册资本3380.1亿元，分别居全国第二位和第一位。民营经济的发展对我省的改革开放和经济的快速健康发展，发挥了重要作用，做出了历史性贡献。

l、民营经济为我省经济发展注入了强劲动力，日益成为经济社会发展的重要力量。民营经济的迅速发展，促进形成了国有集体、外资和民营经济三足鼎立推动经济发展的格局。据不完全统计，20xx年，全省个体私营企业实现工业增加值139o.1亿元，占全省工业增加值的24.6%;社会消费品零售额295o.1亿元，占全省的58.8%;上缴工商税收280.5亿元，占全省的11.1%;完成固定资产投资568.4亿元，占全省14.4%。由于大量民营企业以其他所有制企业名义注册，大量集体企业转制后尚未改变登记类型，民营经济占全省经济总量的实际比重应远高于统计数字。

最近我到佛山调查，了解到该市民营经济创造的国内生产总值已占总量的41.8%，税收占49.4%，社会固定资产投资占42.8%，民营经济几乎占了半壁江山，而且发展的势头越来越好。在我省东西两翼不少地区，民营经济占经济总量都在60%一80%之间，就是在外资或公有经济比较发达的地区，也基本形成了“三分天下有其一”的格局，民营经济已成为相当部分县域经济的主要支柱。可以肯定地说，没有民营经济的发展，就没有广东经济今天的辉煌成就。

2、民营经济增强了我省经济发展的活力，极大地促进了体制改革和对外开放。我省民营经济发展是与改革开放和市场经济相伴而生的，是建立市场经济体制的重要推动力量。民营经济作为市场的主要创造者与参与者，对促进我省市场的发育，提高市场化程度，功不可没，从而使我省在建立社会主义市场经济体制方面走在全国前列。我省的商业流通零售网点、餐饮服务业、城乡集贸和专业市场，90%以上由个体私营企业经营。民营经济的发展为国有经济的战略性调整和国有、集体企业改革创造了条件。我省绝大部分县级和部分市级国有、集体企业已转制为股份制企业。在转制过程中，民营企业在解决经营人才、置换与注入资本、接纳职工再就业等方面发挥了重要作用，有效地解决了国企改革中“人往哪里去，钱从何处来”的问题。

民营企业已成为我省外经贸发展的新增长点和生力军，为发展外向型经济发挥了积极作用。20xx年我省私营企业出口额为41.5亿美元，比上年增长194.3%，占全国私营企业出口的30.4%，居全国首位。民营企业利用“入世”的有利机遇，在实施“走出去”战略中进行了积极探索。全省民营企业设立的境外企业共有28家，投资额1359万美元，其中仅去年就设立了17家。

3、民营经济的发展提高了我省经济素质，促进了经济结构优化。一是民营科技企业发展迅猛，成为我省科技创新和高新技术产业发展的生力军，推动了产业结构的优化升级。我省民营科技企业连续保持高速增长，主要指标近年增速高达30%一60%。目前，全省各级科技部门认定的民营科技企业4740多家，年产值超亿元的有190多家。20xx年民营科技企业总产值1904亿元，技工贸总收入1700亿元，均居全国首位。全省半数以上的高新技术企业为民营科技企业，民营科技企业高新技术产品产值占全省的30.1%;我省国家级和省级高新技术产业开发区中，民营科技企业占企业总数的80%以上。二是涌现出一批具有竞争优势的行业龙头企业和名牌产品，优化了企业组织结构和产品结构。如深圳华为技术股份有限公司20xx年产值超过200亿元，为国内数据通讯产品的龙头企业，与同为民营科技企业的中兴通讯一起，占了我国程控交换机市场的80%;广东美的集团、格兰仕集团的年产值也分别超过140亿元和70亿元，成为我省大企业集团中的佼佼者。三是在现代物流、软件开发、连锁商业和生物医药等新兴产业中，涌现出如宝供物流、新太集团、海王生物等一大批实力强、前景好的民营企业，成为我省新兴产业发展的重要力量。

4、民营经济的发展为。速了我省工业化和城镇化进程，对增加就业，维护社会稳定，发挥了重要作用。民营经济的发展促进形成了一批专业镇和工业小区，这些专业镇和工业小区大多拥有一至几种主导产品，聚集了一批企业，形成比较完善的生产、销售和配套服务体系，产品在省内外市场占有重要地位。据不完全统计，全省1550多个市辖镇中，产值超10亿元的有300多个，超20亿元的120多个，大的达到100-150亿元。原佛山南海市已形成具有行业和规模优势的专业镇12个，去年总产值900多亿元，占全区工业总产值的90%以上。其中大沥镇的铝型材产量占全国的40%;南庄镇建筑陶瓷年产量占全国的35%;西樵镇有纺织企业近家，年交易额近200亿元;盐步镇有内衣企业60多家，拥有中国十大内衣品牌的七个，成为全国著名的内衣生产基地。专业镇和工业小区吸引大批农村人口和生产要素向城镇聚集，二、三产业迅速发展，城镇建设日新月异，成为我省工业化和城镇化发展的重要载体。民营经济不仅为当地政府创造了税收，而且创造了大量就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。据不完全统计，到20xx年末，全省个体私营企业从业人员达642.35万人，占全省从业人员的15.54%，约占二、三产业从业人数的25%。去年全省新增就业人员76万人，其中个体私营企业新增从业人员32万人，占总数的42.16%。总之，民营经济在我省的发展中功不可没。

在充分肯定成绩的问时，我们也要清醒地看到存在的问题。同江浙沪等民营经济发达的地区相比，我省在发展和提高方面都存在很多明显的差距。有的领导对发展民营经济思想不够解放，观念上还存在很多偏见，不敢放手发展;发展的环境不够理想，存在歧视政策，民营企业未能真正享受平等的国民待遇，在一些领域的市场准入方面还有障碍;一些地方政府的扶持力度还不够大，部门服务意识差，有的甚至对企业“卡、压、拿”，民营企业普遍存在融资难、用地难、人才缺乏等诸多问题;民营经济的素质和水平有待提高，不问程度地存在自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题;少数民营企业不重视规范经营和守法经营，有的甚至搞假冒伪劣、走私贩私、偷税漏税，影响了正常的市场秩序。这些问题严重制约了民营经济的健康快速发展，对此，我们要高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。

二、解放思想，认清形势，从战略高度认识加快我省民营经济发展的重要性和紧迫性。

当前我省正处于全面建设小康社会，加快现代化建设步伐的新阶段。我们所处的国内外环境正在发生深刻变化，既有机遇，又有挑战。我省能否抓住今后的战略机遇期，增创新优势，保持国民经济的持续快速发展，如期实现省委九届二次全会提出的率先基本实现社会主义现代化的目标，很关键的一条，就是能不能调动各方面力量来加快民营经济的发展。党的十六大为民营经济的发展进一步解决了理论认识问题，扫除了思想障碍，民营经济正面临着前所未有的良好发展机遇。我们必须把全省各级领导干部的思想认识统一到党的十六大精神上来，在加快民营经济发展的问题上进一步解放思想，更新观念，与时俱进。要从以下方面充分认识加快民营经济发展的重大战略意义。

第一，加快民营经济发展是贯彻党的十六大精神，落实“三个代表”重要思想的具体体现。目前和今后很长一段时期，我国仍处于社会主义初级阶段。这个阶段的根本任务就是发展生产力、发展经济。党的十六大明确地把“三个代表”重要思想作为我们党的指导思想，绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图，提出要把发展作为执政兴国的第一要务，要坚持邓小平同志发展就是硬道理的思想，要求经济发达地区、有条件的地方率先基本实现社会主义现代化。这为我们指明了前进方向，完全符合广东的实际。改革开放以来，我省的经济有了巨大的发展，但与发达国家相比，与我们面临的严峻挑战相比，与广大人民群众对提高生活水平的要求相比，还有很大差距，发展的任务仍然艰巨。今后怎么发展?靠什么发展?从我省的实际出发，关键是加快民营经济发展。

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我省经济进一步发展的重要源泉。它产权明晰，机制灵活，具有旺盛的生命力，是市场经济的天然主体。民营经济不用国家投资，就可以创造巨大的社会财富。无数民营企业家白手起家，历尽磨难，最后干成大事业的生动事例表明，人民群众中蕴藏着巨大的生产力。只要我们政策对头，把这些生产力引发出来，释放出来，就会推动经济社会更快更好地发展。改革开放以来，我省民营经济发展虽然取得了巨大成就，但这仍然是个阶段性水平，发展的空间和潜力仍然很大。我们一定要有这样的认识，抓民营经济发展，就是抓发展是硬道理，就是抓发展这个第一要务，就是体现了“三个代表”。地县一级发展经济，主要是发展民营经济。

因此，我们必须按照十六大提出的要求，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，形成“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的良好发展局面。

第二，加快民营经济发展是我省增创发展新优势，增强发展后劲的迫切需要。广东经济是在工业基础十分薄弱的情况下，靠发挥地缘优势和对外开放的先发优势，在外资推动下迅速发展起来的，带有明显的外源型经济特征。外源型经济，资金、技术、管理和市场一步到位，见效快，是我省发展的优势。我们必须坚定不移地贯彻对外开放的基本国策，继续大力发展外源型经济。但外源经济根在人家那里，主动权在别人手中，发展容易受制于人，抗风险能力较弱。随着我国进一步扩大开放，外资进入中国的地域更广阔了，我省利用外资的地缘优势在减弱;随着生产成本的上升，我省利用外资的竞争力也在下降。外源型经济面临新的挑战。要总结经验，增创新优势，我们还要再接再厉，千方百计促进外源型经济更好地发展。同时，只有把内源经济发展起来，我们整个经济基础才能更稳固。民营经济植根本土，企业、技术和销售渠道都掌握在自己手里，是典型的内源型经济。只有民营经济发展起来了，内源型经济才有实力，抵御风险的能力才能提高。我省具有发展民营经济的良好条件与基础，只要我们认真重视，措施对头，就能加快发展，就能形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的新格局，使我省的经济发展如虎添翼，基础更加扎实。目前，全国呈现出“百切争流”、“万马奔腾”的发展局面，各地都把发展民营经济，作为新阶段取得领先和后发优势的关键。特别是以上海为龙头的长三角等地发展势头强劲，我省民营经济发展面临严峻的挑战。据去年底统计，江浙沪三地新开业私营企业户数，江浙新开业个体工商户的户数都高于我省，上海和江苏新增私营企业的注册资本也多于我省，江苏的私营企业户数已跃居全国第一。在这种发展新形势下，谁抓民营经济抓得实，抓得有力，谁就能在新的竞争中取得主动，赢得先机。否则不仅民营经济发展要落后，总体经济发展也要落后。我们必须增强忧患意识和危机感、紧迫感，下大功夫抓好民营经济的发展。

第三，加快民营经济发展是我省应对入世挑战，提高对外开放水平和增强国际竞争力的重要举措。加入世贸组织标志着我国对外开放进入了一个崭新的阶段。我省能否成功应对“入世”后面临的严峻挑战，能否在国际分工和竞争中获得最大的比较利益，关键在于能否迅速增强国际竞争力。民营经济以追求利润最大化为目标，惯于市场搏杀，是我省提高国际竞争力的希望所在。加快民营经济发展，一是有利于扩大出口，实现出口主体、出口市场、出口商品、出口方式的多元化。近几年来我省获得进出口经营权的私营企业猛增到了去年的6197家。19至20xx年，私营企业出口年均增幅高达122.9%，其中zoo2年增长1.9倍。这充分说明，只要政策放开，民营经济出口的潜力难以估量。目前我省出口产品约有80%是加工贸易，市场集中在欧、美、日等发达国家和地区。发展民营经济出口，不但可以巩固和扩大上述市场，而且还可以使我省大量自有品牌的产品，以一般贸易方式，迅速开辟第三世界国家市场和新兴市场。加工贸易体现的是我们在人力资源上的比较优势，而民营经济出口、一般贸易出口，体现的是包括品牌、技术、资金、管理等在内的综合竞争力。二是有利于提高利用外资的水平。民营经济和外资经济不是“两张皮”或此消彼长的替代关系，完全可以相互促进、相得益彰。民营经济是对国外先进技术和管理经验进行消化、吸收、创新的重要载体;是外商与我们合资合作的重要对象;大量民营企业与跨国公司开展配套协作，形成比较完善的产业投资环境，不但可以促进外资企业扎根本地，而且可以吸引更多的跨国企业前来投资。三是有利于实施“走出去”战略。“走出去”是我们在参与国际竞争中掌握主动权，打好“主动仗”的必由之路。我省要在国际竞争中体现自己的实力，就一定要有自己的跨国公司。目前我省有许多有实力的民营企业，通过进一步发展，完全具备“走出去”的条件。现在“走出去”的民营企业虽然只有28家，但潜力还远远没有发挥出来。如果有上百家、甚至上千家民营企业“走出去”，将大大提高我省利用两种资源和两个市场的能力，使对外开放达到一个更高的水平。

第四，加快民营经济发展是推进我省工业化、城镇化进程，促进区域协调发展的有效途径。工业化和城镇化是实现现代化的必由之路。我省实施区域协调发展战略，其本质要求是在继续加快珠江三角洲等发达地区发展的问时，重点帮助山区和东西两翼等欠发达地区创造条件实现跨越式发展，使不同经济类型的地区发展互相协调，互相促进，逐步实现共回富裕。从浙江温州等地的实践经验看，经济基础差，资源缺乏，吸引外资优势又不明显的欠发达地区，要实现跨越式发展，关键在于加快工业化和城镇化的步伐，根本出路在于发展民营经济。纵观全国和全省，凡是经济发展得快、发展得好的地方，往往都是民营经济发展得快、发展得好的地方;凡是经济发展得慢或者比较差的地方，往往都是民营经济发展比较缓慢或比较差的地方。

从某种意义上讲，地区之间的发展差距就在民营经济的发展差距上。例如，市改区前的顺德市和南海市，由于民营经济发展迅速，去年财政的地方一般预算收入分别达30.3亿元和27.5亿元。而民营经济发展较慢的和平县和陆河县，地方一般预算收入分别只有2000多万元，最差的连山县只有1446万元。目前我省半数以上的县(市)(不包括地级以上市及市属区)地方一般预算收入在1亿元以下，90%左右的县(市)需要省财政转移支付。这些县大多在欠发达地区。如何壮大这些地区的县域经济实力，是我省今后要重点研究解决的突出问题。县域经济要加快发展，就必须把发展民营经济作为主要措施和出路。只有通过放手发展民营经济，才能增加税源，增加财政收入，创造更多的就业岗位，吸引大量农村人口向城镇集聚从事二、三产业，才能加快工业化、城镇化进程，改变欠发达地区贫困落后面貌，使我省逐步实现区域协调发展的目标。

第五，加快民营经济发展是增加就业，提高居民收入，保持社会稳定，全面建设小康社会的重要保证。就业是民生之本。从我省的情况看，今后随着国有企业改革和农村改革的不断深入，产业结构的优化升级，就业问题将越来越突出。要解决好这个问题，重要的措施之一是加快发展民营经济。民营企业主要集中在劳动密集型产业和服务业，可以为社会提供更多的就业岗位，吸纳各种层次的劳动力。

目前，民营经济已经成为我省增加就业的主要渠道，随着时间的推移，这种主渠道的作用将越来越显著。民营经济还是民本经济、富民经济。它的发展能够为城乡居民拓宽致富门路，提高致富能力，增加城乡居民的收入。20xx年，我省农村居民人均非农生产性纯收入2240元，比上年增长7.1%，占人均纯收入的57.3%，主要来源于务工经商。在科技型民营企业的就业人员，平均收入已超过国家公务员的平均收入。它问时吸纳了大批大学毕业生。所以，大力发展民营经济，有利于实现全省人民的共同富裕，有利于实现全面建设小康社会的宏伟目标。

三、加大力度，突出重点，平方百计促进民营经济大发展。

我省加快民营经济发展，要同时抓住发展和提高两个方面，坚持在加快发展中提高，在提高中加快发展。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，全面开拓民营经济发展的新局面。总的思路和做法可以概括为：大力优化“五个环境”，重点支持“四类企业”，致力推进“三个创新”。

1、以优化“五个环境”为突破，创造民营经济大发展的有利条件。一是创造有利于各种所有制经济公平竞争的政策环境。长期以来，民营经济被列入“另册”，没有享受到“平等的国民待遇”，这种状况现在虽然已有很大的改变，但事实上的歧视性政策规定和不公平的做法仍然广泛存在。落实对民营企业的公平待遇，就是对他们的最大支持。营造公平政策环境的首要问题在于各级领导要解放思想，转变观念，对民营经济不能歧视，不能另眼相看，更不能排斥打压，而要高看一眼，厚爱三分。各部门都要按这个要求重新审视自己，尽快调整那些体现所有制差别或不适应民营经济特点的政策和规章，把公平的原则落实到实际工作中去。要按照国民待遇的原则，放宽国内民间资本的市场准入领域，用探索和改革创新的办法解决民营企业融资难、贷款难、用地难等问题。总之，一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变，一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除。

减少审批事项的比例，要看实质内容，要由企业来评价。省里决定设立民营企业投诉如心，目的就是让民营企业有说话的地方，加强对政务环境的监督。今后出台事关民营企业的管理措施和政策也要充分听取民营企业家的意见并形成制度。这次会议请来100位民营企业家，除了表彰和交流经验，也有请大家共商大计，参与政策制定的意思。

三是优化法制环境。市场经济是法制经济，民营经济的发展一定要建立在个人对自身利益和财富积累的关。心之上，并为此提供有力的法律保障。党的十六大明确提出要“完善保护私人财产的法律制度”。当前，对国家有关立法工作我们要积极推动和配合，凡是能够通过地方立法解决的问题，我们就要积极探索，用地方立法的办法去解决。司法和执法部门要在工作实践中，积极贯彻保护民营企业和企业家合法权益的精神。

四是优化市场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等形形色色扰乱市场经济秩序的行为，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。要建立和健全社会化服务体系，加快行业协会发展，为民营企业提供广泛的专业化、规范化服务。加强信用体系建设，加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的监察和管理，引导民营企业守信守法经营。

五是优化舆论环境。要充分发挥宣传和舆论的导向作用，利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具和多种形式，广泛宣传党的十六大精神，宣传民营经济对富民强省的重要作用;宣传民营企业和民营企业家中的先进事迹，各市县都要树立一批先进典型。要正确认识民营经济和民营企业家，对他们要看本质、看主流、看贡献。要形成谁发展，谁光荣的社会舆论氛围。尊重民营企业家，就是尊重劳动，就是尊重人才，就是尊重创造。这次会议表彰100个先进民营企业和民营企业家，只是措施之一，省委、省政府还会采取其他措施，兑现让民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的承诺。

2、以四类企业为重点，扶持民营企业加快发展。民营经济尚处于成长阶段，需要培育和支持。民营企业绝大多数为中小企业，给予扶持也是国际惯例。但没有重点就没有政策。在鼓励各类民营企业全面发展的基础上，要重点支持那些对提高我省综合实力、国际竞争力和发展后劲有重要促进作用，以及对社会稳定有较大贡献的民营企业，特别是实业型企业的发展。具体来说，当前要重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类民营企业的发展。

民营科技企业是科技创新与制度创新的结合体，是先进生产力发展的实践者，是参与国际经济竞争的重要力量。要提高我省经济素质，走新型工业化道路，就必须大力发展民营科技企业。要支持民营科技企业进一步提高技术创新能力，掌握自主知识产权。通过制定各种优惠政策，使广东成为科技人员、留学回国人员创业的乐园。外向型民营企业发展快是广东经济的特色和优势。我们除了要积极推动民营企业开拓国内市场外，还要鼓励民营企业与外资广泛合作或“走出去”直接参与国际竞争，培养造就一支深深植根本土的跨国经营队伍。要采取有力措施让更多的民营企业得到进出口经营权，帮助民营企业解决开拓国际市场中存在的突出问题，特别要在信息、技术和培训等方面提供支持。支持就业型民营企业发展，有利于发挥民营经济作为就业主渠道的作用，解决我省面临的就业难问题，维护社会稳定。各级政府要鼓励民营企业广泛吸纳劳动力，对吸收下岗人员再就业的企业，要给予政策优惠和适当补贴。农业龙头企业已成为我省发展农业和农村经济的主力军，支持农产品加工型民营企业加快发展，有利于解决“三农”问题。要把各种支农政策、资金有效利用起来，重点支持农业龙头企业特别是农产品加工型民营企业的发展，支持企业搞技术开发和设备更新，支持企业搞质量和标准化建设，促进其上规模上水平加快发展。

3、以“三个创新”为核心，全面提高民营经济的整体素质。提高整体素质，既是我省经济发展对民营经济的要求，也是民营经济自身发展的需要。民营经济只有不断提高自身素质，才能不断拓展新的发展空间，保持持久的发展动力。提高素质的关键是创新，创新是民营企业永恒的主题和生命力所在。当前，民营企业要突出抓好体制、科技和管理创新，这是民营企业克服弱势，在市场竞争中取胜的法宝。

体制创新主要指产业体制的创新。要坚持扶优扶强和联合发展的方针，鼓励优势民营企业运用资本扩张和业务合作等手段迅速做大做强，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，并具有核心竞争优势的“航空母舰”。促进大企业与中小企业开展分工协作，建立以大企业为主导、大中小企业分工协作的产业组织体系。改变目前普遍存在的“大而全”、“小而全”和“低、小、散”的现象，使大企业主要精力集中于产品技术开发和品牌经营，中小企业主要集中力量于提高专业技术水平，促进产业整体水平的提高和增强综合竞争能力。

技术创新是建立企业竞争优势的核心。要积极推动建立以大中型企业为主体的技术创新体系，对企业建立技术创新机构给予包括资金在内的各种支持;鼓励企业通过开展产学研合作等多种形式，建立技术依托;积极支持建立各种形式的公共创新平台，帮助中小企业提高创新能力。鼓励民营企业创立自主知识产权和开展品牌经营，引导民营企业从初创时期的模仿跟进方式转向创造核心技术，实施名牌战略，争创国内和国际知名品牌。

管理创新是企业做大做强的关键。民营企业要根据自身特点和发展阶段，选择适宜的企业制度，有条件的应积极建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度基础，克服家族企业和家族管理的弊端。要加强人力资源、财务、质量和市场管理，下决心建立良好的管理基础。要引导民营企业家适应经济全球化的趋势，开阔视野，转变经营理念，建立现代化的管理体制和机制。

要把抓专业镇、特色工业园区和民营科技园区建设作为推进民营企业“三个创新”，提高整体素质的载体。总结推广“专业镇技术创新示范试点”经验，在全省专业镇广泛建立技术创新平台、质量保证体系和各种服务平台。依托条件成熟的专业镇建立特色工业园区，推动专业镇经济突破地域限制，扩大发展空间和规模，发挥联合优势，使我省专业镇经济的企业集聚优势转化为产业整体优势，提高专业镇经济发展水平。有条件的市、县(市、区)要建立民营科技园区，促进民营科技企业向集约化、规模化方向发展。今年省财政一次性拿出4.2亿元，支持山区和东西两翼14个市建立民营企业园区，各地一定要把这笔钱用好。

4、提出两点希望，与民营企业家共勉。今天参加会议的100位先进民营企业代表和优秀民营企业家，是我省发展民营经济的精英，你们为广东民营经济的发展做出了突出贡献，我代表省委、省政府向你们，并通过你们向全省的民营企业和民营企业家表示感谢。在这里，我向大家提出两点希望。

一是希望民营企业家要树立远大理想和产业报国的思想。要讲大局，讲贡献，要致富思源，富而思进，进一步增强历史使命感和社会责任感。你们的成长离不开中国这片土地，离不开改革开放的大环境。希望你们要倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜取得的成就，倍加珍惜好的发展机遇。要志存高远，自觉地把自身和企业的发展与国家民族的命运更加紧密地结合起来，肩负起发展民族经济的重任，为中华民族的振兴做出更大贡献。

二是希望民营企业家与时俱进，坚持创新，不断提高自身素质。当今社会发展日新月异，发展民营经济就如逆水行舟，不进则退。民营企业家要经得起历史考验，就必须正确认识自我，提高自我，完善自我。希望你们加强学习，开阔视野，努力适应新形势的要求，提高现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力，充分发挥敢闯敢冒的开拓精神，继续做改革开放和发展经济的先锋。要把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，走爱国、敬业、诚信、守法的道路。尤其要加强信用建设，努力提高信誉度，树立企业的品牌和良好的社会形象。

四、加强领导，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处。

加快发展民营经济，事关新世纪新阶段我省经济发展全局。各级党委政府和领导干部，一定要顾大局、识大体，高度重视这项工作。要进一步解放思想，开拓创新，加强领导，真抓实干，确保各项工作和政策措施落到实处。

1、把加快民营经济发展摆上全局工作的重要位置。省委、省政府着眼新世纪、新阶段我省发展的新形势、新任务，做出加快民营经济发展的重大战略决策，全省上下一定要把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来，真正把加快发展民营经济作为广东发展的一件大事，作为当前和今后一个时期经济工作的重点，长期坚持，努力抓出成效。要立足现有基础，把握发展大势，加大工作力度，创新工作思路，像过去抓引进外资一样抓民营经济的发展，像过去抓国企改革一样抓民营经济的提高，对发展民营经济进行再宣传、再发动、再组织、再落实，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实地推进我省民营经济的新发展、新跨越。

2.加强协调，形成加快民营经济发展的合力。发展民营经济，涉及到政府、企业和社会等方方面面，是一项经济社会的系统工程。必须加强领导和协调，把各方面力量凝聚成加快发展的强大合力。要改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。所有党政部门特别是涉及民营经济的相关管理部门，都要以促进发展为己任、以服务发展为天职，打破部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动民营经济发展各尽其责、各出其力。要探索建立制度化、规范化的沟通渠道，主动加强政府与民营企业的联系。

3、完善管理，促进民营经济健康发展。要坚持“一手抓发展，一手抓管理”的方针，把加强和完善管理贯穿于加快发展的全过程和各方面，推动民营经济在规范、法制、有序的轨道上发展提高。一是理顺管理体制，强化管理效能。省委、省政府决定在省经贸委设中小企业局(同时加挂乡镇企业局牌子)，负责组织实施国家和省有关中小企业和民营企业的政策法规，综合协调相关部门对民营企业进行指导和服务。各市、县可根据实际情况成立相应管理机构。政府部门要进一步转变管理职能，改革管理方式，融管理于服务之中，提高管理和服务水平。民营企业要自觉服从政府的依法管理，主动配合政府有关部门开展工作。二是发展中介组织，完善自律功能。要加快发展行业协会、个体劳动者协会、私营企业协会等民间组织，重视发挥工商联的作用，促进形成政府管理与行业自律相互补充、相得益彰的管理新格局。三是加强民营企业党建工作，扩大党的社会基础。积极探索民营企业党建工作的有效途径，加强民营企业的党员发展和管理工作，把民营企业中符合条件的优秀分子及时吸收到党组织中来，民营企业党组织要结合企业特点创造性地开展工作。要建立健全民营企业工会、共青团组织，积极开展群众工作，维护职工合法权利。民营企业要自觉接受党的政治领导，积极为党组织和群众组织开展工作提供必要条件和支持。

4、转变作风，确保各项工作和政策措施落到实处。各级领导干部要多深入基层、深入企业，研究解决民营经济发展的新情况、新问题，及时总结推广发展民营经济的新做法、新经验，发挥群众的首创精神。要关心爱护民营企业和民营企业家，把他们当作宝贵财富，宽容和辩证看待民营经济发展中出现的问题，既要实事求是地纠正偏差，更要旗帜鲜明地鼓励和支持实践探索，把广大人民群众投身民营经济的积极性、主动性和创造性引导好、发挥好。省委、省政府将要出台的《关于加快民营经济发展的决定》，明确了新形势下加快民营经济发展的指导思想、工作重点和各项政策。会后要抓好落实，让政策之花结发展之果。各级各部门要认真学习、全面贯彻文件精神，立足本职，找准位置，思考本地区本部门实际，研究如何支持民营经济发展，抓紧制定具体的配套政策和实施细则。文件的各项扶持政策，有关部门务必全面兑现，该放的权必须坚决放，该给的钱必须坚决给，决不允许擅自截留，决不允许以政策之利谋部门和个人之私。要重视做好民营经济的统计工作，为党委和政府科学决策提供可靠依据。

同志们，在党的十六大精神鼓舞下，我省民营经济发展的又一个春天已经到来。我相信，通过这次会议，必将极大地促进我省民营经济的兴旺发达，必将极大地推动我省各项事业的发展。全省上下要以这次会议为新的契机，解放思想，振奋精神，齐心协力，真抓实干，努力开创我省民营经济发展的新局面。让我们在以胡锦涛同志为的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，沿着党的十六大指引的方向，为广东全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗!