毫州市政府工作报告仅供参考（通用17篇）

在撰写工作报告时，我们需要全面、客观地记录工作中的收获和挑战，以便更好地评估自己的工作表现。接下来是小编为大家整理的一些工作报告写作的注意事项和要点，希望对大家有所帮助。

毫州市政府工作报告仅供参考

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2012。

年工作回顾。

刚刚过去的。

2012。

"

稳中求进、好中求快、能快则快。

"

的工作总基调，解放思想，攻坚克难，全力保持经济社会又好又快发展，圆满完成了市三届人大二次会议确定的目标任务。

预计，全市生产总值。

700。

亿元，同比增长。

11.5%。

；全部财政收入。

85.1。

亿元、增长。

36.8%。

其中地方财政收入。

47.7。

亿元、增长。

40.3。

％；固定资产投资。

430。

亿元，增长。

30。

％；社会消费品零售总额。

303。

亿元，增长。

16。

％；进出口总额。

4.8。

亿美元，增长。

46。

％；实际利用外商直接投资。

3.5。

亿美元，增长。

40%。

；城镇居民人均可支配收入。

20630。

元，增长。

14%。

；农民人均纯收入。

6600。

元，增长。

17%。

；城镇新增就业。

6.66。

万人，城镇登记失业率。

4%。

以内；人口自然增长率。

8.47。

‰；单位生产总值能耗下降。

2.6%。

主要污染物减排完成省下达任务。

1

位，总量跨上。

80。

亿元新台阶；粮食生产实现。

"

九连丰。

"

成为全省首个。

"

小麦亩产千斤市。

"

；新增规模工业企业。

150。

家，古井集团实现销售收入超。

50。

亿元、上缴税金超。

15。

亿元的新跨越；百万人口区域中心城市、

50。

2012。

年国际（亳州）中医药博览会暨第。

28。

届全国（亳州）中药材交易会。

一年来，主要做了以下工作：

（一）抓项目、稳增长，工业经济凸显新亮点。

着力实施。

"125。

工业振兴计划。

"

全年在建工业项目。

470。

个，完成投资。

200。

亿元。预计规模工业实现增加值。

170。

亿元，增长。

18.3%。

；医药制造业实现产值。

115。

亿元；农产品加工业实现产值。

350。

亿元，煤炭开采及洗选业实现产值。

60。

亿元。投资超。

100。

亿元的利辛板集煤电一体化项目上马建设，投资。

30。

亿元的古井生态产业园投料生产，投资。

13.6。

亿元的江淮安驰。

15。

万辆微型汽车项目今年上半年将整车下线，投资。

10。

亿元的杉杉集团服饰加工项目基本建成。

（二）抓基础、建平台，城市面貌呈现新气象。

着力推动工业化、城镇化融合发展，在中心城区实施城建项目。

82。

项，总投资。

89。

亿元，完成基础设施建设投资。

30。

亿元，

10。

项重点工程完成年度任务。市南部新区铁道以西片区。

45。

平方公里骨干路网全部建成，现代中药产业创业基地。

a

区投入使用，总投资。

40。

亿元的北部新城基础设施建设项目正式启动。亳芜现代产业园一期。

6

平方公里范围内的。

8

条道路建成通车，总投资。

56。

亿元的。

10。

个工业项目开工建设。各县区开发区各新扩区。

3

平方公里，建成区总面积达。

70。

平方公里。房地产市场运行平稳，全年完成房地产开发投资。

85。

亿元。

（三）抓转型、优结构，

"

三农。

"

工作迈出新步伐。

大力实施农业农村。

"

四百工程。

"

和农民收入赶超计划。粮食生产再上新台阶，全年总产达。

88.5。

亿斤，我市荣获。

"

全国粮食生产先进市。

"

称号，三县一区全部荣获。

"

全国粮食生产先进县（区）。

"

称号。农业产业化转型升级步伐加快，龙头企业增加到。

2100。

个，农民专业合作社发展到。

3500。

家，土地流转面积达。

133。

万亩。农业结构不断优化，蔬菜播种面积达。

186。

万亩，中药材种植面积达。

110。

万亩，规模养殖场（大户）发展到。

18426。

家。农田水利建设成效明显，新增旱涝保收田。

18.65。

万亩。农业机械化水平稳步提高，农作物耕种收综合机械化率达。

83%。

"

千万亩森林增长工程。

"

全面启动，完成人工造林。

7.36。

万亩，建设绿色长廊。

689。

公里，新完善农田林网。

91.8。

万亩。美好乡村建设扎实推进，建设新村。

432。

个，省、市级新农村建设示范村发展到。

151。

个。

（四）抓商贸、活流通，第三产业取得新成效。

大力发展商贸物流业，投资。

15。

亿元的康美（亳州）华佗国际中药城一期工程全面竣工，投资。

5

亿元的天运物流园投入使用，全年净增限额以上商贸流通企业。

103。

家，完成农家店信息化改造项目。

270。

个，新建农家店。

158。

家，家电下乡累计销售金额。

48.9。

亿元。着力促进外向型经济发展，新增有进出口实绩的企业。

30。

65。

亿元。

（五）抓招商、促投资，发展后劲得到新增强。

扎实开展。

"

招商引资推进年。

"

活动，实际利用市外内资。

600。

亿元、增长。

50%。

以上。新引进亿元以上项目。

139。

个，总投资。

797。

亿元，宏基汽车零部件产业园等一批投资。

10。

亿元以上项目落户亳州；新增中小企业。

3500。

家、个体工商户。

2.6。

万户。继续开展。

"

项目建设推进年。

"

活动，谋划储备项目。

1400。

个、总投资。

3500。

亿元；

238。

个省。

"861"。

行动计划项目完成投资。

190。

亿元，

302。

个市重点项目完成投资。

301。

亿元。投资。

18。

亿元的省道。

307。

一级公路亳州至涡阳段开工建设，改造县乡公路。

200。

公里、农村公路危桥。

150。

座，建设村道。

502。

公里，国道。

105。

涡河大桥主桥面今年。

5

月份可以合龙，

500。

千伏伯阳输变电一期工程竣工投运。

（六）抓改革、破难题，加快发展增添新动力。

2

家村镇银行获批筹建。着力破解资金、用地难题，全年新增贷款。

100。

亿元，市建投公司成功发行企业债券。

15。

亿元，古井集团。

12。

亿元中期票据获准发行；全市实现土地出让收入。

73。

亿元，新增建设用地。

3

万亩。

（七）抓民生、促和谐，社会事业开创新局面。

全年投入资金。

58.2。

亿元，

31。

项民生工程完成年度任务。新开工廉租房。

2980。

套、公共租赁房。

8818。

套、棚户区改造住房。

13890。

套。累计建设农民工创业园。

26。

个，转移农村富余劳动力。

18.92。

万人。

5

项社会保险超额完成年度任务，城镇医疗保险实现市级统筹。新建、改扩建农村敬老院。

28。

所，农村五保集中供养能力达。

51%。

48.3%。

亳州中药科技学校和蒙城职教中心被命名为。

"

国家中等职业教育改革发展示范学校。

"

25。

家，新增省级以上名牌产品。

7

个、著名商标。

18。

件，引进博士。

10。

人、硕士。

75。

人、副高职称以上专业人才。

86。

人，投资。

2500。

余万元的科技创业孵化基地投入运行。医疗服务水平明显提升，全市新农合参合率。

100%。

累计受益。

837.97。

万人次。文化事业繁荣发展，

205。

个农家书屋、

36。

个公共电子阅览室建成使用。全民健身计划深入实施，体育竞技水平不断提高，我市荣获。

"

中国五禽戏之乡。

"

称号。人口计生工作扎实开展，低生育水平保持稳定。审计、监察、物价、统计、气象、地震、科协、档案、地方志、红十字会、广播电视、新闻出版、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务、扶贫开发、国有资产管理、无线电管理和机关事务管理等工作取得新进步，国防动员和民兵预备役建设、双拥、人防等工作取得新成效。

（八）抓效能、办实事，政府作风实现新转变。

深入推进。

"

五级书记带头大走访。

"

活动，坚持开门接访和包保责任制，一批信访积案得到妥善化解。加强。

"

平安亳州。

"

建设，健全应急管理体系，严厉打击各类违法犯罪活动。继续开展。

"

安全生产年。

"

287。

件，政协委员提案。

353。

件，满意率达。

95%。

以上。

"

六五。

"

普法工作深入开展，第四届社区居民委员会换届工作顺利完成。大力实施。

"

四项安全。

"

工程，深入开展。

"

发展环境优化年。

"

和民主评议百名科长、模拟仿真督查等活动，严肃查处了一批违法违纪案件。

各位代表，回首。

2012。

年埋头苦干、攻坚克难的奋进历程，我们难以忘记，在关键时刻和重大问题上，是市委的坚强领导、科学决策，为我们做好工作提供了组织保证；我们难以忘记，在重点项目和基础建设中，是群众的理解支持、无私奉献，为我们加快发展提供了动力源泉；我们难以忘记，在压力加大、任务繁重时，是各位代表和委员的监督帮助、建言献策，为我们战胜困难提供了智慧力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子，向全体干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻亳部队、武警官兵和政法干警，向中央、省驻亳各单位，向所有关心、支持亳州发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍存在许多不足，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：工业经济缺少大企业、大项目引领，农村基础设施还不完善，文化旅游产业开发还不够，资金、土地、环境等要素制约需进一步破解，一些地方私搭乱建、脏乱差现象仍然存在，少数干部领导科学发展能力不强，极个别干部作风不实、效率不高、为政不廉、违法乱纪等。我们一定要正视这些问题，直面群众关切，以敢于担当的气魄，以切实有力的举措，努力在解决问题中开拓前进！

2013。

年主要任务。

2013。

年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施。

"

十二五。

"

规划承前启后的关键一年。从政策环境看，今年国家继续坚持稳中求进的工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，支持包括亳州在内的中原经济区加快发展，省委、省政府全力支持皖北崛起，我们将迎来新一轮大开放大发展的难得机遇。从发展基础看，经过近年来的不懈努力，我们已经具备了跨越赶超、加速崛起的良好条件，进入了一个潜力得以彰显、优势竞相迸发、可以大有作为的黄金发展期。我们要认清形势，抢抓机遇，奋力加快全面建成小康社会进程，让全市人民生活得更加富裕、更加和谐、更加幸福。

按照省委提出到。

2020。

年经济总量争先进位、人均水平进入中等、居民收入赶上全国的目标，与我市。

"

十二五。

"

规划相衔接，今年政府工作总体要求是：以邓小平理论、

"

三个代表。

"

"

发展为上、民生为先、稳定为重，少说多做、真抓实干。

"

大力促进。

"

四化同步。

"

努力打造。

"

三大城市。

"

加快建设。

"

美好亳州。

"

为全面建成小康社会奠定坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长。

12%。

左右，总量突破。

800。

亿元；财政收入增长。

18%。

以上，总量突破。

100。

亿元；固定资产投资增长。

25%。

；社会消费品零售总额增长。

15%。

；进出口总额增长。

20%。

以上；实际利用外商直接投资增长。

30%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

14%。

以上，农民人均纯收入增长。

15%。

以上；城镇登记失业率控制在。

4.2%。

以内；人口自然增长率控制在。

8.5。

‰以内；确保完成省政府下达的各项节能减排任务。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚持创新驱动战略，加快新型工业化进程。

把创新驱动作为提高工业化水平的战略支撑，推动信息化和工业化深度融合，大力实施。

"125。

工业振兴计划。

"

力争规模企业达到。

700。

家、规模工业增加值增长。

18%。

以上。

140。

亿元。全力打造。

500。

70。

亿元，全市农产品加工产值达到。

400。

亿元。全力打造。

200。

亿元煤电煤化工产业，重点抓好板集。

2

×

100。

万千瓦坑口电厂等项目建设。全力打造百亿元汽车及零部件制造业，加快江淮安驰新厂区等项目建设。全力打造百亿元劳动密集型产业，推进纺织服装、电子产品组装等重点行业集聚发展。培育发展战略性新兴产业，加快实施秸秆发电、垃圾发电项目，促进生物医药、电子信息、节能环保、新能源等新兴产业发展。

实施科技创新引领工程。着力构建技术创新体系，组织申报省以上各类科技计划项目。

30。

项，新申报认定高新技术企业。

5

家，新增生产力促进中心。

2

家、科技企业孵化器。

2

家，完成专利申请。

1800。

件；新增名牌产品。

4

个、省著名商标。

20。

件；建立院士工作站、博士后创新工作站。

实施园区转型发展工程。加快园区转型升级，确保。

5

个省级开发区全年新入园项目。

100。

个以上，市南部新区、亳芜现代产业园和县、区开发区各新开工建设亿元以上工业项目。

10。

个，其中。

10。

亿元项目。

1

个、

5

亿元项目。

2

个。继续抓好全市。

31。

个乡镇工业功能区建设，力争新增规模企业。

60。

家以上。

（二）加强基础设施建设，提升特色城镇化水平。

把推进城镇化作为跨越赶超的重要抓手，围绕建设百万人口区域中心城市目标，以城镇基础建设为重点，构建功能完善、布局优化的宜居宜业城市。

166。

个、总投资。

193.8。

亿元、年度计划投资。

121.4。

亿元，新开工项目。

94。

个、总投资。

259.4。

亿元、年度计划投资。

61.1。

亿元。突出抓好。

10。

项重点工程：（。

1

2

）实施市北部新城基础设施建设工程。重点抓好路网建设、污水处理和管线铺设等工程。（。

3

4

20。

座公厕改造工程。（。

5

）启动建设。

120。

万平方米的。

4

个安置还原小区。（。

6

7

8

）启动建设绕城快速通道西线和南线工程。（。

9

）实施市垃圾处理场和自来水厂新建工程。（。

10。

）启动市政务新区、市体育馆和市城建档案馆建设工程。

3

平方公里。重点支持涡阳县加快南部新城建设，打造现代新城集中展示区；支持蒙城县启动建设城南新区西片区，打造森林城市；支持利辛县加快建设滨河新区，打造生态滨水城市。

提升城市管理水平。实施数字城市建设工程，重点做好数字城管、数字社区、数字交通等工作。实施城市道路畅通工程，着力解决交通秩序混乱、车辆乱停乱放、违章事故频发等突出问题。实施市容环境整治工程，着力解决占道经营、私搭乱建、乱堆乱放等突出问题。实施城区美化亮化工程，着力解决建筑立面、沿街灯饰、景观绿化等方面存在的突出问题。

（三）加快发展现代农业，推动美好乡村建设。

把

"

三农。

"

工作作为加速崛起的重中之重，加快推进农业产业化转型升级，大力实施农民收入赶超计划，促进农业增效、农民增收。

调整优化农业结构。稳步提升粮食生产能力，力争全年实现粮食总产。

90。

亿斤；开展创建全省首个。

"

吨粮市。

"

活动，力争。

3

年内实现目标。加快实施。

"

畜牧业升级计划。

"

力争规模养殖比重达到。

75%。

加快建设涡河中药材种植产业带，中药材种植面积稳定在。

100。

万亩以上。加快发展特色蔬菜和设施蔬菜，力争蔬菜种植面积达。

190。

万亩，新增设施蔬菜。

8

万亩。新增无公害农产品产地、绿色食品原料基地。

8

个，新认证农业。

"

三品。

"20。

个。启动建设市农产品质量检测中心。

推进农业产业化转型升级。以涡阳国家级现代农业示范区为重点，突出抓好。

10。

个现代农业核心区建设。继续实施。

"

百家龙头企业提升工程。

"

力争龙头企业销售收入达。

240。

亿元。深入开展农业产业化示范区创建活动，力争市级以上产业化示范区产值达到。

200。

亿元以上。扎实推进农民专业合作社示范社建设，力争各类农民专业合作社总数达到。

4000。

家。大力实施农业机械化推进工程，力争农作物耕种收综合机械化率达到。

85%。

以上。

10.93。

60%。

121。

个中心村建设，治理改造。

620。

160。

万亩。不断加强农村基础设施建设，加固改造农村公路危桥。

150。

座、改造县乡公路。

200。

公里。大力发展农村公共事业，深入开展。

"

文明村镇创建。

"

活动，完成。

12。

个乡镇农村清洁工程。

（四）加快发展现代服务业，促进第三产业提质增效。

11%。

以上。

大力发展商贸物流业。深入实施。

"

万村千乡市场工程。

"

和

"

新网工程。

"

"

五位一体。

"

便民服务体系，大力推进国家级中药材流通追溯体系和家政服务体系试点建设。加快推进大唐国际城、广齐城市广场等重点项目建设，积极引进家乐福、大润发等知名企业进驻亳州。继续抓好康美（亳州）华佗国际中药城二期工程、天津医药亳州天泉医药物流配送等项目建设，培育发展第三方物流。

3a。

级以上旅游景区。

2

家、

3

星级以上农家乐。

3

家，力争全市旅游总收入增长。

20%。

以上。

2013。

年国际（亳州）中医药博览会暨第。

29。

届全国（亳州）中药材交易会。

（五）发挥投资拉动效应，抓好招商引资和项目建设。

深入开展。

"

招商引资攻坚年。

"

"

项目建设攻坚年。

"

活动，大力发展外向型经济，不断增强发展后劲。

30%。

以上，引进市外内资。

800。

30。

家。

加大力度建设项目。坚持大中小项目协调推进，实施亿元以上项目。

160。

个、

10。

亿元以上项目。

40。

个。加快省道。

307。

线一级公路亳州至涡阳段建设进度，完成亳阜高速公路出入口改造建设任务。开工建设。

220。

千伏漆园输变电工程，确保。

220。

千伏赵桥输变电等项目竣工投产。争取开工建设济祁高速公路亳州段工程，做好省道。

202。

线、省道。

307。

线一级公路涡阳至蒙城段、国道。

105。

1000。

个、总投资。

3000。

亿元以上。

（六）深化重点领域改革，增强加快发展活力。

加快重点领域和关键环节改革，不断创新完善有利于推动科学发展、和谐发展、跨越发展的体制机制。

全面深化国企改革。以古井集团、市建投公司为重点，完善法人治理结构，建立市场化薪酬制度，加强经营业绩考核，强化国有资产监管，着力提高企业核心竞争力。全力支持市、县区交通投资有限公司加快发展。

不断加快财税、金融改革。加强公共财政体系建设，推进预算绩效管理；巩固扩大。

"

营改增。

"

120。

亿元，实现直接融资。

30。

亿元以上。

继续推进卫生、教育改革。进一步巩固基层医药卫生体制综合改革成果，全面完成县级公立医院改革评估验收工作。推进基础教育三项改革，促进县域义务教育均衡发展，完善农民工子女教育体制机制，规范办学行为，减轻学生课业负担。抓好中小学教师职称改革试点工作。

2100。

户、个体工商户。

2

万户。

（七）抓好生态文明建设，提高持续发展能力。

牢固树立用发展保护生态的观念，坚定不移地推进资源节约型和环境友好型社会建设。

5

家污水处理厂按时建成并实现减排。倡导。

"

文明、节约、绿色、低碳。

"

理念，促进生态环境持续改善。

推进土地集约利用。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，强化。

"

空心村。

"

78。

万亩高标准基本农田任务，确保全年补充耕地。

6000。

亩。

10.47。

万亩，建设绿色长廊。

600。

公里。全面推动。

"

生态县。

"

创建工作，启动城市绿道示范段建设。

（八）加强社会建设，保持社会和谐稳定。

围绕社会和谐稳定，切实解决事关群众切身利益的实际问题，努力提升人民群众幸福指数。

着力保障和改善民生。实施。

31。

3

万个，转移农村富余劳动力。

7.2。

万人。加强社会保障体系建设，做好。

5

59%。

以上。继续加快保障性住房建设，全年新开工保障性住房。

3.7。

万套，续建。

2.5。

万套。保持物价水平基本稳定。继续抓好扶贫开发工作。

95%。

以上；实施中医药服务能力提升工程，大力发展中医药事业。深入推进文化惠民工程，加快市图书馆建设，提高乡镇综合文化站、农家书屋等公共文化资源使用效益。加强重点文物古迹保护，抓好非物质文化遗产传承工作。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。推动群众体育和竞技体育全面发展，力争实现五禽戏百万人习练目标。大力发展社会福利、残疾人和慈善事业，保障妇女儿童权益，启动建设市、县（区）残疾人综合服务中心。完善防灾减灾体系，提高气象灾害防御能力。做好第三次全国经济普查工作。加强外事、侨务、对台、防震减灾、无线电管理和机关事务管理工作，推动档案、地方志、红十字会、老龄事业健康发展。

"

五级书记带头大走访。

"

活动成果，建成市群众来访接待中心，健全联系群众长效机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，着力化解信访积案。深入推进公民道德建设工程，加强政务诚信、商务诚信和司法公信建设，培育全社会知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

完善公共安全体系。扎实开展。

"

六五。

"

普法，提高全民法制意识。深入开展。

"

安全生产年。

"

"

平安亳州。

"

建设，完善社会治安防控体系，依法预防和打击各类违法犯罪活动。不断加强国防教育、国防动员、双拥优抚和人民防空工作，推进国防后备力量建设。

全面加强政府自身建设。

在新的一年里，我们要按照中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，以敢为、能为、有为的精神，强化执行力，提升公信力，更好地为全市人民服务、对全市人民负责。

（一）牢记奋斗目标。

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，永远站在群众立场上思考问题，永远帮助群众排忧解难，永远做人民群众的公仆，努力创造亳州人民的美好幸福生活。要牢记为民宗旨，了解社情民意，倾听群众呼声。要致力改善民生，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，向社会事业、民生工程等方面倾斜，切实解决群众关心的征地拆迁、住房保障、看病就医、子女入学等突出问题。

（二）切实改进作风。

"

发展环境优化年。

"

和民主评议百名科长、模拟仿真督查活动，着力整治庸懒散奢等不良风气，不断提高政府工作执行力。

（三）奋力真抓实干。

"

空谈误国，实干兴邦。

"

"

一线工作法。

"

从一桩桩、一件件实事抓起各司其职各负其责少说多做埋头工作以实实在在的业绩赢得群众的拥护和支持。

（四）必须廉洁从政。

"

三公。

"

支出，把有限的财力用在促发展、保重点、惠民生上。要加强审计监督和行政监察，深入开展重点领域专项整治，坚决纠正行业不正之风，严厉查办违法违纪案件，确保生产安全、工程安全、资金安全和干部安全。

各位代表，站在新的起点，我们信心倍增；展望美好未来，我们豪情满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，大思路谋划发展，大手笔推进建设，大成效实现跨越，万众一心，开拓进取，为加快建设美好亳州、全面建成小康社会而努力奋斗！

桓台县年政府工作报告仅供参考

各位代表：

现在，我代表县第十六届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、

2009。

刚刚过去的。

2009。

295.7。

亿元，比上年增长。

13.9%。

其中三次产业增加值分别为。

12.7。

亿元、

200.4。

亿元和。

82.6。

亿元，分别增长。

4.8%。

12.5%。

和

19.3%。

；规模以上固定资产投资完成。

139.4。

亿元，增长。

30.1%。

；入库税收在消化增值税转型等政策因素。

4.1。

亿元之后，实现。

25.1。

亿元，比上年略有增长（同口径。

29.2。

亿元，增长。

17%。

）；地方财政收入。

13.1。

亿元，增长。

14.5%。

增幅继续保持全市第一；农民人均纯收入。

8740。

元，增长。

8.6%。

；城镇居民人均可支配收入。

19285。

元，增长。

8.9%。

1000。

万元以上重点项目。

64。

个，其中，汇丰。

100。

万吨延迟焦化、鸿杰精品包装印刷等。

31。

个项目建成投产；东岳有机硅二期、仁丰。

30。

万吨高强瓦楞纸等。

14。

个过亿元项目开工建设。规模以上工业企业新增。

45。

家，达到。

360。

家，实现销售收入。

887.7。

亿元、利税。

83.8。

亿元、利润。

52.2。

亿元，分别增长。

23.1%。

45.8%。

和

49.8%。

骨干企业强势增长，引领和支撑作用显著增强全县亿元企业新增。

5

家，达到。

75。

家，金诚、博汇、汇丰、东岳分别实现销售收入。

135。

亿元、

116。

亿元、

88。

亿元和。

78。

亿元，总额占规模以上工业企业的。

46.9%。

金诚、博汇入围中国企业。

500。

强。加强油地合作，油区经济实现新发展。油区投资。

1.7。

亿元，新打油井。

60。

口，天然气销售额。

9500。

万元，实现税收。

6150。

万元。

——农业经济得到新提升。全面落实粮食直补、农资补贴等强农惠农政策，

3518。

392。

公斤，超出预期；玉米单产。

619。

公斤，再创新高。荣获全国粮食生产先进县称号。新建、改建标准化畜牧养殖场区。

23。

处，肉蛋奶总产。

3.6。

万吨。新增农民专业合作社。

30。

11。

处精准农业万亩核心示范区。全县农田深耕面积。

26.2。

万亩，节水灌溉面积。

28.1。

万亩。玉米秸秆实现全面禁烧和转化利用。美国白蛾得到有效防控。

——服务业实现新突破。加快推进服务业重点项目建设，

32。

个投资过千万元的项目完成投资。

26.7。

4

亿元，进行了五星级酒店、商业街装修及配套设施建设。总投资。

3

1237。

万元。商业集团、信誉楼商厦等骨干商流企业运行良好，全县社会消费品零售总额。

87.2。

亿元，增长。

18.9%。

农村社区综合服务中心达到。

60。

家。

——建筑业再创新优势。完成建安产值。

207。

亿元，增长。

20.7%。

骨干建筑企业实力进一步增强，万鑫完成综合产值。

46.8。

亿元，实现税收。

5115。

万元。天齐跻身中国建筑承包商。

60。

强。天泰在卡塔尔竣工和在建工程总产值。

3.6。

亿美元，实现我县建筑企业境外独立承揽工程的新突破。工程质量再创佳绩，齐泰承建的县医院新院病房大楼成为县内首个“鲁班奖”工程。万鑫承建的中润华侨城商业楼、齐泰承建的桓台县体育馆均获“国家优质工程奖”。少海花园荣获全国房地产行业最高奖“广厦奖”。科技兴建步伐加快，万鑫、天齐、新城建工分别建成省级技术研发中心。

——对外开放取得新进展。全县实际利用县外资金。

25.4。

亿元，其中境外。

8625。

万美元，均列全市区县第一位。完成外贸进出口总额。

7.3。

亿美元。境外投资实现新突破，美中美木业境外增资。

500。

万美元。博汇发行可转债。

9.7。

2.7。

亿元。

——科技创新迈出新步伐。高新技术产业完成产值。

424.4。

亿元，增长。

17.1%。

5

家，总数达到。

11。

家。批准设立。

7

家院士工作站，数量居全省县级第一。荣获全国科技进步示范县称号。新增“山东名牌”

5

个，被评为中国商标百强县。

4

个项目列入国家发改委节能技术改造财政奖励第一批计划。资源综合利用企业达。

16。

家，被确定为省级节能环保产业基地。加大环境执法力度，依法关闭取缔土小企业。

159。

家，处理违法违规项目。

32。

个。全县万元。

gdp。

能耗下降。

6.4%。

二氧化硫、

cod。

同比分别削减。

12%。

和

24%。

超额完成市政府下达的任务。空气质量优良天数达到。

183。

天，比上年增加。

31。

天。

13。

个试点县中率先通过国土资源部评审验收。进一步提升完善《桓台县总体规划》，编制完成柳泉北路等重要区域控制性详规，全面展开热力、燃气、排水等专项规划编制，城乡规划体系不断完善。

——城乡面貌发生深刻变化。着力抓好水系和绿化建设，生态特色进一步显现。引入黄河水。

3000。

万方，有效补充了地下水源，改善了地表水质。水域面积。

26。

万平方米、绿化面积。

62。

105。

万平方米。加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。总投资。

3.5。

亿元的城乡供水同网同质一体化工程进展顺利，已覆盖。

8

个镇。在全市率先整建制实现农村生活垃圾“户集村收镇运县处理”。

251。

路、

300。

12。

个，开工在建。

33。

个。城中村、城郊村完成迁建改造面积。

42。

万平方米。

——城乡管理水平显著提高。积极推行网格化、规范化管理，加快城管执法向基层延伸，城乡管理初步实现由突击式、粗放式向常态化、精细化转变。寿济路、柳泉北路及城乡结合部等重要路段、主要节点的环境得到有效改善。城区乱停乱放、乱贴乱画、占道经营等问题得到有效解决。加强公众城市意识、文明意识教育，市民文明程度进一步提高。荣获“全国文明县城”称号。

——社会保障力度加大。统筹城乡就业，城镇新增就业。

1.4。

万人，农村劳动力转移。

2.9。

万人，安置困难群体再就业。

465。

93.4%。

发放养老补贴。

2961。

万元。提高新型农村合作医疗报销比例，报销医药费。

3464。

万元，受益群众。

36。

万人次。城市低保补助标准由每人每月。

246。

元提高到。

261。

元。规划建设的。

10。

个镇敬老院全部建成投用，农村五保老人实现集中供养。积极开展残疾人社区康复工作。为。

620。

名贫困白内障患者免费实施复明手术。

1.3。

万平方米。高考本科录取。

2230。

人，录取万人比居全市第一。加强未成年人思想道德建设，新建乡村少年宫。

20。

346。

h1n1。

1.8。

‰、

98.8%。

和

106:100。

气象和人工影响天气工作扎实开展，防灾减灾能力进一步提高统计、人事、审计、物价、房管、兵役、广播电视、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、防震、史志、档案等工作均取得新成绩。

78%。

提高到。

80%。

提高。

2

个百分点。加大财政扶持力度，培植壮大优质高效财源。纳税超千万元的企业达到。

22。

家。金诚、博汇、东岳、供电公司、汇丰分别实现税收。

3.71。

亿元、

3.12。

亿元、

2.15。

亿元、

7000。

万元和。

5500。

万元。马桥、果里、唐山三镇税收均超。

3

亿元。严格财政预算，大力压减一般性经费支出，通过增收节支消化了。

4

4.5。

亿元，有力地支持了企业发展。充分发挥政府融资功能，积极争取中央和省市资金扶持，保障和促进了经济社会发展。

——金融生态环境进一步优化。全县各项存款余额。

192.7。

亿元、贷款余额。

187.8。

亿元，较年初分别增加。

45.7。

亿元和。

34.3。

亿元。密切政银企关系，与市金融部门达成三年贷款。

200。

亿元支持桓台“一个中心四个片区”建设的战略合作协议。中信银行正式入驻桓台，交通银行入驻工作得到总行批复。

51。

件、政协委员提案。

104。

件，满意和基本满意率。

100。

％。深入开展机关作风效能建设，干部队伍整体素质和服务水平明显提高。县行政服务中心通过省级服务标准化试点验收。深入实施固本强基维稳工程，优化经济社会发展环境。高度重视信访和群众投诉工作，有效化解了社会矛盾，维护了群众利益。加强社会治安综合治理，强化安全生产和食品药品监管，确保了人民群众生命财产安全。广泛开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度显著提高。

各位代表，

2009。

60。

周年安保、全运会排球赛事承办等一项项重大而艰巨的任务，稳步推进各项民生工程，和谐社会建设取得显著成效。

10。

月

17。

日、

6

月

27。

日，胡锦涛总书记、温家宝总理分别亲临桓台视察，对我县深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展取得的成绩给予充分肯定。李克强副总理两次专门听取桓台工作情况汇报，五次作出重要批示，对我县发展寄予殷切期望。

我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多矛盾和问题。主要是：经济回升的基础还不牢固，部分企业生产经营仍很困难；产业结构调整的任务依然很重；财政减收增支因素增多，收支矛盾突出；农民持续增收的难度加大；政府工作离新形势新任务的要求和群众的期望还有差距，等等。对此，我们将高度重视，并采取更加得力、更加有效的措施，认真加以解决。

二、

2010。

年工作思路、目标和任务。

2010。

年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的各项工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础至关重要。总体上看，世界经济有望实现恢复性增长，我国经济在全球率先实现回升向好，我们面临的发展环境将好于去年。同时，由于国际金融危机的深层次影响依然存在，国内经济回升的内在动力依然不足，发展中仍存在较大的不确定性。我们既要坚定发展信心，又要充分估计面临的困难和挑战，更加周密、更加扎实地做好应对各种复杂局面的准备，努力在新的起点上开创又好又快发展的新局面！

根据新的形势、任务和县委的总体部署，确定。

2010。

年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及县委十一届七次全体会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把加快发展方式转变作为推动科学发展的重要目标和战略举措，突出经济结构调整，突出平稳较快发展，突出城乡统筹发展，突出保障改善民生，着力提高经济增长质量和效益，着力提高可持续发展能力，努力开创城乡统筹、建设经济文化可持续发展示范县新局面。

主要预期目标为：

全县地区生产总值增长。

14%。

地方财政收入增长。

16%。

规模以上固定资产投资增长。

30%。

规模以上工业销售收入、利税、利润分别增长。

28%。

30%。

和

30%。

社会消费品零售总额增长。

19%。

城镇居民人均可支配收入增长。

10%。

农民人均纯收入增长。

9%。

主要约束性指标为：

万元生产总值综合能耗降低。

5.5%。

二氧化硫和。

cod。

排放量均减少。

8%。

人口自然增长率控制在。

3

‰以内。

为实现上述目标，工作中突出抓好以下六个方面。

（一）坚定不移转方式调结构。

国际国内经济格局大变革大调整对转方式、调结构提出了新的更为迫切的要求，必须抓住国家推进产业结构战略性调整的重大机遇，把转方式、调结构作为重要目标和战略举措，坚定不移地加以推进。

5000。

万元，建立工业结构调整发展引导基金，主要用于企业新上战略性新兴产业项目贷款贴息、淘汰落后产能新上结构调整项目奖励补助、节能降耗补助。对符合国家产业政策的大项目、好项目实行用地扶持政策。围绕拉长产业链条、提升配套水平，做优石油炼化及精细化工，做强高档纸业及包装印刷，做大氟硅新材料，做高冶金机械、电子设备，突破生态文化旅游业，加快实现传统产业高新化、高新技术产业化、新兴产业规模化。

3

家，新增市级以上工程技术研究中心。

家。加强高技能人才队伍建设，抓好高层次人才的引进、培养和使用，为科技创新提供智力支持。

6

家重点工业企业清洁生产审核。加大环保执法力度，依法关闭取缔土小企业。加快节能减排重点工程建设，大力推广应用节能新技术、新设备，发展循环经济，提高资源综合利用水平。

家企业挂牌交易。引导进出口骨干企业调整产品结构，进一步开拓国际市场。加强对外经贸合作，抓好天泰建工在卡塔尔承建的城市基础设施项目，力争境外工程承包实现良好效益。

（二）全力保持经济平稳较快发展。

面对发展中的诸多不确定因素，必须扭住发展不放松，一以贯之地把保持经济平稳较快发展作为关系经济社会发展全局的重要任务，为转方式、调结构、惠民生、保稳定奠定坚实基础。

提升工业综合实力。突出抓好大项目、好项目建设，构筑产业发展新格局。重点抓好。

64。

个投资。

1000。

万元以上工业项目，特别是博汇。

20。

万吨己内酰胺、

75。

万吨高档包装纸，张钢。

100。

万吨高强度棒材等。

6

个投资过。

10。

亿元和金诚。

40。

万吨针状焦、东岳有机硅二期等。

23。

80。

家，其中，金诚、博汇销售收入分别过。

150。

65。

口，纳税超。

8000。

万元。

12。

亿元的汇丰化工物流中心和以张钢、铁源、和济为主体的钢材物流中心建设，形成集加工、储存、运输于一体的物流园区。提升发展生活性服务业。积极承接市中心城区辐射带动，在柳泉北路两侧规划建设商务办公、金融中心和餐饮服务三大板块。加快发展文化旅游业。按照“重学崇儒，尚书府第”定位，加快古县城保护开发项目建设，年内完成王渔洋故居保护修复和忠勤祠提升改造；按照“自然湿地，北方水乡”定位，开工建设马踏湖自然生态保护开发一期工程。加大土地供应，促进房地产业健康发展。落实家电、汽车、摩托车下乡政策，抓好农村社区综合服务中心建设，促进农村消费。

增创农业发展新优势。认真落实粮食补贴、农资补贴、秸秆禁烧和转化利用补贴等强农惠农政策。加快实施精准农业工程，突出抓好播种、施肥、灌溉、收获等精准农业试验基地建设，推动传统农业向精准农业转变。积极探索发展都市农业的新路子，提高农业综合效益。继续抓好粮食及蔬菜标准化基地建设，加快推进“基层农技推广体系改革与建设示范县”项目和小麦“十百万”高产示范工程，建成国家级主要粮食作物标准化示范区。积极推广小麦、玉米耕作新技术，率先在全国实现主要农作物生产全程机械化，建设在全国具有典型意义的农机化示范区。突出抓好规模化、标准化养殖基地建设，提高畜牧业生产水平。配套完善农业基础设施，进一步改善农业生产条件。做好秸秆禁烧和转化利用、美国白蛾防控等工作。

发展壮大建筑业。大力实施骨干企业带动战略，年内完成建安产值。

248。

亿元。其中，万鑫过。

50。

亿元，天齐过。

40。

亿元，起凤建工、新城建工、齐泰、建设公司分别过。

20。

60。

亿元。

（三）加快构建城乡一体发展格局。

立足城乡统筹发展，以深入实施城市化战略为统领，用城市化的标准、要求和理念，加快城镇化和新农村建设，努力打造生态、和谐、人文宜居城乡。

统筹城乡规划布局。着眼于“一个中心四个片区”整体构架，科学确定城镇体系，完善中心城区、中心镇、中心村（农村社区）发展规划。加快编制中心城区及各镇重点区域、重要地段的控制性详规和燃气、排水等专项规划，尽快实现规划的高标准全覆盖。坚持高端规划，积极引入高水平的规划单位主持设计，提高规划的编制质量和水平，使规划更具科学性，富有前瞻性，充分体现桓台特色。严格规划管理，维护规划的权威性和严肃性。

24。

小时供水。用足用活政策，推动农村合村并点及村庄整合。马桥镇年内整建制完成旧村改造任务，其他有条件的镇村要加快推进。

统筹城乡环境改善。加强城乡河流水系综合治理，开工建设红莲湖二期工程，实施南部污水拦截和乌河城区段综合整治工程，进一步彰显城乡生态特色。突出抓好寿济路和城区园林绿化，提升绿化整体水平。完善城乡生活垃圾处理系统，提高生活垃圾处理能力。强化大气污染深度治理，着力解决粉尘污染、化工异味等问题。继续抓好农村环境综合整治，改善群众生活环境。大力推进精细化管理，全面推行全时段、全覆盖的长效管理机制，提升城乡管理整体水平。

（四）努力提高财税金融运行质量。

增强理财聚财能力。充分发挥财政杠杆作用，提升改造传统产业，加快发展高新技术产业和新兴产业，做大做强支柱财源，积极培植梯级财源，确保地方财政收入规模再上新台阶。严格依法治税，密切关注重点税源动态，大力清欠堵漏，做到应收尽收。坚持以收定支、量财办事，合理安排财政支出。优化支出结构，压缩一般性支出，集中财力办大事，重点保工资、保民生、保运转。严格执行国库集中支付、政府采购及财政投资评审制度。加强对政府投资项目的跟踪管理和审计监督，提高资金使用效益。

优化金融生态环境。定期召开政银企座谈会，及时向金融部门通报全县重大经济决策、重点项目建设情况，建立畅通、高效的信息交流平台。积极推进金融支持桓台“一个中心四个片区”建设战略合作协议的落实，加大金融对地方经济的支持力度。抓好交通银行、兴业银行入驻桓台工作，稳步推进村镇银行、小额贷款公司及担保公司建设，完善金融服务体系。加强诚信建设，营造良好的金融生态环境，实现银行、企业与地方经济发展共赢。

（五）着力保障和改善民生。

牢固树立以人为本、执政为民的理念，进一步健全完善保障和改善民生的长效机制，使科学发展的成果普惠民生。

25。

万元提高到。

30。

万元；城镇居民医疗保险镇级卫生院住院报销比例由。

60%。

提高到。

65%。

；新型农村合作医疗各级财政补助由每人。

80。

元提高到。

100。

元。抓好新型农村基本养老保险征缴、发放，力争参保率达。

100%。

农村低保补助标准由每人每年。

1100。

元提高到。

1300。

元。加强敬老院规范化管理，提高农村五保老人集中供养水平。完善社会救助体系，不断加大对困难群体的帮扶救助力度，为县内所有贫困白内障患者免费实施复明手术。加快廉租房建设，改善低收入群体居住条件。

22。

h1n1。

流感、手足口病等疾病防控工作。统筹城乡文化发展，配套完善镇文化站、村文化大院和社区文化中心。整合文博资源，繁荣文化市场，提升文化产业发展水平。全面做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。高质量完成桓台县“十二五”经济社会发展规划的编制。人事、统计、外事、审计、物价、兵役、人防、气象、档案、广播电视、民族宗教等工作再上新台阶。

（六）切实维护社会和谐稳定。

健全信访稳定工作机制。把维护社会稳定作为第一责任，深入实施固本强基维稳工程，扎实推进平安桓台建设。继续开展县级领导干部村村访、大接访活动，畅通群众诉求渠道。加快建立人民调解、行政调解、司法调解相结合的大调解体系，从源头上预防和减少不和谐、不稳定因素。严格落实信访工作责任制、重点案件包案制度，深入排查化解矛盾纠纷，有效预防和妥善处理群体性事件，维护广大人民群众的切身利益。

加强社会治安综合治理。大力实施治安安民工程，健全完善防控体系，强化社会治安综合治理。深入开展“严打”专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，切实增强人民群众的安全感。严密防范和打击“法轮功”等邪教组织，维护社会治安秩序，为科学发展营造良好的社会环境。

落实公共安全监管责任。健全公共安全预警体系，提高处置群体性、突发性事件的能力。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。完善落实专家查隐患、企业抓整改、政府抓督导的工作机制，进一步强化安全生产责任。深入开展专项整治行动，加强重点行业、重点领域和重点部位的安全防范，坚决取缔关闭违法生产经营单位，杜绝重大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。

三、努力建设人民满意的政府。

新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。必须按照认真专业务实的要求，围绕建设公信高效责任政府目标，不断提高推动科学发展的能力，提高公共服务和管理社会事务的能力，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。

以富民强县的实践普惠于民。

坚持用科学发展观武装头脑、解放思想、指导实践、推动工作。立足城乡统筹，建设经济文化可持续发展示范县，创新完善有利于科学发展的体制机制，着力提高谋划发展、统筹发展、优化发展的能力。认真解决与群众利益密切相关的社会保障、城市建设管理、环境保护等方面的问题，不断创造经济持续发展、民生持续改善、社会和谐稳定的新业绩，使科学发展的成果惠及广大人民群众。

以法治公平的环境兴利于民。

坚持依法行政，按照法定权限和程序行使权利、履行职责。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，强化监察、审计等专门监督。完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、决策评估等制度，提高政府决策的规范化、民主化和科学化水平。继续完善政务公开机制，创新政务公开内容和形式，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。深化行政审批制度改革，进一步清理和规范行政审批事项，加大“三乱”治理力度，努力创造适宜创业发展的良好环境。

以务实高效的作风植根于民。

全面完成政府机构改革任务，推进服务型政府建设。坚持深入基层，深入项目一线，面对面地解决问题，点对点地指导工作，使影响经济社会发展的热点、难点问题及时有效解决。创新服务方式，提高服务水平，真正把心思用到经济社会发展的科学谋划上，把精力用到具体工作项目的推进上，确保每一项工作都一抓到底，抓出实效。深入开展机关作风效能建设，进一步精简压缩会议，减少应酬，简化环节，提高办事效率。

以廉洁勤政的形象取信于民。

牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费，自觉抵制享乐主义。严格落实廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，健全权力运行制约和监督机制，树立为民、务实、清廉的良好形象。加强政府系统干部队伍建设，教育引导全体工作人员牢记为民宗旨，树立服务观念，认认真真对待每一天，认认真真对待每件事，勤恳踏实工作，公道正派做人，不断增强创新能力和服务本领，以实际行动赢得人民群众的信任和尊重。

49。

万人民的智慧和力量，解放思想、锐意进取，充满激情、科学创业，为开创科学发展、富民强县新业绩，谱写桓台人民美好生活新篇章而努力奋斗！

文山市年政府工作报告仅供参考

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、积极应对，攻坚克难，全县经济社会实现平稳较快发展。

2009。

84.5。

亿元，增长。

14.8%。

实现财政总收入。

9.3。

亿元，增长。

23.8%。

其中地方一般预算收入完成。

5.36。

亿元，增长。

21.8%。

；实现财政总支出。

12.5。

亿元，增长。

28.5%。

其中地方财政一般预算支出。

11.6。

亿元，增长。

29.1%。

全县累计完成固定资产投资。

60。

亿元，增长。

38.2%。

农民人均纯收入。

2945。

元，增长。

19%。

；城镇居民人均可支配收入。

14015。

元，增长。

10%。

社会消费品零售总额完成。

37.3。

亿元，增长。

23%。

金融机构年末各项存贷款余额为。

121.5。

亿元、

111.9。

亿元，分别增长。

33.4%。

和

26.9%。

每万元。

gdp。

能耗下降。

5%。

（一）切实加强“三农”工作，农业农村全面发展。

3502。

万元，发放支农小额贷款。

5390。

万元，安排财政支农资金。

3.79。

亿元。实现农业总产值。

15.2。

亿元，增长。

6%。

1.49。

亿公斤，增长。

7.7%。

三七、烤烟、甘蔗、辣椒等优势农特产业不断发展壮大，三七种植业总产值达。

4.5。

亿元，七农增收。

1

亿元；收购烟叶。

14.5。

万担，烟农收入突破亿元达。

1.12。

亿元，建立烟叶生产风险防范机制，

937。

户受灾烟农获补助。

42。

万元；甘蔗入榨。

18.9。

万吨，蔗农户均收入。

6685。

元，增收。

476。

元；辣椒产值达。

2.4。

亿元。重大动物疫病防治、畜产品安全检测、商品猪禽基地建设等工作扎实有效，投入。

2211。

万元扶持规模养殖，畜禽存出栏明显增长，完成畜牧业产值。

6

亿元，农民人均畜牧业纯收入。

646。

元。林业产业化发展步伐加快，农村集体林权制度改革成效明显，

14.5。

万亩核桃通过州级验收，落实新植核桃地块。

10。

万亩、油茶。

1.2。

6157。

万元，组织实施了。

78。

个整村推进扶贫开发社会主义新农村建设，建成进村道路。

14.6。

千米，硬化村内道路。

86。

千米，完成四配套建设。

2689。

户。追栗街整乡推进扶贫开发试点工作成效显著，成为全省成功典范。

15。

个省级重点村建设和。

11。

个贫困村发展互助资金试点工作稳步推进，产业扶持、易地扶贫开发等各项工作有序开展。

（二）全力推进项目建设，基础设施进一步完善。

117。

3750。

21。

个，协议投资额。

86.7。

亿元，实际到位资金。

16.8。

亿元。深化投融资体制改革，加强政府融资平台建设，县投资开发有限公司总资产达。

14.7。

亿元，融资。

4.5。

43。

个，专项资金补助。

1.6。

122。

公里通达工程和。

250。

26。

1656。

件，改造中低产田地。

4

万亩，新增灌溉面积。

1.4。

万亩，改善灌溉面积。

2.6。

万亩，解决了。

1.7。

2000。

亩现代烟草农业核心示范区和。

1.8。

万亩优质烟叶生产基地，启动了黄龙片区。

2.34。

万亩中低产田地改造项目。投资。

4476。

万元的。

182。

10。

年一遇。甲马石。

110。

千伏输变电站和二河沟一级电站小水电代燃料项目开工建设，城区电网改造有序推进，

131。

个农村电网改造项目顺利完成。通信基础设施建设进一步完善，网络覆盖面不断扩大。

（三）加大扶持和服务力度，工业经济持续稳步增长。

10。

473。

67.1。

亿元，增长。

14.2%。

；工业增加值完成。

31。

亿元，增长。

23%。

加大工业项目建设力度，续建和新建。

14。

个工业项目。年产。

80。

万吨氧化铝项目建设顺利推进，氧化铝配套项目。

60。

万吨电石、

30。

万吨烧碱、

30。

万吨。

pvc。

前期工作取得突破性进展；年产。

3

万吨电解锰一期、

12500。

千伏安和。

16500。

千伏安铁合金生产线技改项目建成投产。日产。

2500。

吨水泥熟料生产线、年产。

20。

13.8。

亿元；三七产业园区初具规模，完成工业总产值。

9

亿元，年产值。

50。

亿元以上。非公经济平稳较快发展，从业人员。

5.34。

万人，实现增加值。

41.2。

亿元，上缴税金。

3

亿元。

（四）加快市政设施建设步伐，城镇化进程明显加快。

49%。

14。

个小城镇规划编制工作。城乡规划执法力度进一步加强，审议规划建设项目。

59。

项，查处违法违规建筑。

247。

件。组织实施城市开发建设项目。

102。

9

条道路及。

4

439。

万元实施了小城镇道路、供水、环卫等基础设施建设，小城镇基础设施不断完善。健全城市管理长效机制，集中治理占道经营、交通混乱、环境脏乱差等突出问题，重点整治生猪交易市场和下沙坝、河滨等农贸市场，规范城市户外广告设置，加快城市美化亮化绿化建设，实施了西华路背街小巷路灯安装等工程，城区市容市貌、环境卫生、交通秩序明显好转。

（五）重视解决民生问题，各项事业全面进步。

加大就业再就业工作力度，开发就业岗位。

1572。

个，新增城镇就业。

1468。

人，帮助。

235。

名大中专毕业生解决就业问题，

618。

名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在。

4%。

以内。认真落实创业促进就业政策，发放“贷免扶补”贷款和小额担保贷款。

5466。

万元，扶持。

1088。

人创业，带动。

3652。

人就业。扎实推进劳动力转移培训，输出农村劳动力。

1.3。

万人，实现劳务收入。

1.2。

亿元。强化劳动行政执法监察和就业市场管理，清欠农民工工资。

1621。

万元。社会保险扩面工作稳步推进，参保人数达。

7.3。

万人，发放各类社会保险金。

9337。

2.1。

万人的基础上增加。

4000。

人达。

2.5。

万人。积极做好残疾人保障、城乡特困群众医疗救助和五保户供养工作，供养五保户、孤儿。

1618。

人，为。

2

万名农村困难群众、五保户代缴新农合参合金。

41。

万元。认真落实高龄补贴政策，

5533。

名

80。

周岁以上老年人获补助。

151。

万元。马塘敬老院建成即将投入使用。城乡住房保障体系建设不断加强，投资。

1.92。

亿元实施了。

2424。

套

12.3。

万平方米廉租住房建设、

800。

户农村民居地震安全工程和。

1530。

户农村危房改造，已建成。

1224。

套廉租住房并安排入住。

494。

户，改造农村危房。

882。

户。稳步推进“万村千乡”市场工程，建成乡村农家店。

70。

个，改造。

4

个商品配送中心。大力发展农村客运，农村群众出行难问题得到进一步缓解。

71.3%。

认真落实农村义务教育补助政策，投入各类教育经费。

2.1。

亿元，

6.9。

万名学生受益。为。

305。

名贫困大学生争取国家助学贷款。

161。

万元，发放奖励助学金。

85。

万元。启动高中阶段课程改革试点工作，高考上线突破千人，上线率达。

86%。

扎实抓好校舍安全工程，排除。

d

级危房。

5.35。

万平方米，新建校舍。

3.5。

94.13%。

61.7。

万人次获得医疗补偿金。

3571。

万元。鼠疫、艾滋病等重大传染病防控形势平稳，防控甲型。

h1n1。

6.5。

‰以内。重视科技成果转化运用，科技进步对经济的贡献率达。

39.4%。

我县被命名为云南省第一批“云药之乡”列为国家知识产权强县工程县。群众性文化活动丰富多彩文化市场规范有序文化遗产保护工作不断推进。群众体育活动蓬勃开展。开办了一批贴近群众生产生活的广播电视栏目对外宣传力度不断加强。

17。

平方公里。落实重点企业节能改造和减排措施，淘汰落后产能，

5

户企业清洁生产通过审核验收。国土资源管理工作扎实推进，全国第二次土地大调查成果和土地利用总体规划第二轮修编大纲通过省级审查验收，“保增长、保红线”工作取得新成效。

强化农资市场监管，有效维护了农民合法权益。及时遣散遣返传销人员，工商管理不断加强，市场秩序规范有序。农村社区创建试点工作稳步推进，城市社区换届选举工作圆满完成。人事编制工作进一步加强，完成了公务员招录、事业单位招聘和政府机构改革方案报批工作。国防动员和后备力量建设得到加强，双拥工作不断深入，复员退伍军人安置工作圆满完成。第二次全国经济普查工作有序开展，统计服务能力进一步提高。人防、档案、气象、地方志、关心下一代等工作得到进一步加强。

（六）强化民主法制建设，社会保持和谐稳定。

加强社会治安综合治理，构筑城乡社会治安防控体系，大力整治治安突出问题，深入开展禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪，社会治安形势稳定。积极开展普法依法治理、法制宣传教育和法律援助工作，公民法制意识明显增强。加大矛盾纠纷排查力度，社区矫正和人民调解工作有序推进。重视群众来信来访，认真开展领导干部大接访、大下访活动，群众利益诉求渠道进一步畅通，群众反映的一系列热点、难点问题得到有效解决。加大民族宗教工作力度，启动了德厚、红甸、秉烈民族团结进步示范区创建工作，依法管理宗教事务，民族宗教工作稳步推进。健全公共突发事件应急机制，防灾减灾能力不断增强。切实加强安全监管，突出抓好道路运输、矿山企业、消防等重点领域和重点行业的安全整治，安全生产形势总体稳定。

130。

件、政协委员提案。

91。

96128。

政务信息查询专线，增强政府工作透明度，保障群众的知情权、参与权，促进了决策更科学、更民主、更规范、更有效。积极推进廉政建设工作，深入开展反腐败斗争，切实纠正行业不正之风。严格公务员管理，加强行政监察、审计监督，各项工作得到有效落实。

各位代表，过去的一年很不平凡，我们经历了种种考验，克服了重重困难，取得了较好的成绩。这是州委、州政府和县委正确领导，是人大、政协和各民主人士大力支持，是全县各族人民同心同德、奋力拼搏，是驻文各单位关心、帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有为文山县经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各族群众、干部职工、驻文官兵，向热情帮助和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体、驻文单位，向为文山县发展积极献计出力的离退休老干部、老同志，向在文山县投资兴业、为文山县经济社会发展作出贡献的客商朋友，向所有关心我县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中还面临不少困难和问题，主要表现在以下五个方面：一是经济结构不够合理，产业支撑力不强，企业经济效益下降，工业运行困难，保持经济持续增长难度较大；二是农村基础设施依然薄弱，农民持续增收困难；三是城市经营管理水平有待进一步提高；四是就业压力不断加大，亟待解决的民生问题较多，信访、安全生产和社会稳定面临新的压力；五是依法行政能力有待提高，机关作风和公务员队伍建设需进一步加强。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力克服并逐步加以解决。

二、把握形势，明确目标，努力实现经济社会发展新突破。

2010。

年是全面完成“十一五”规划的最后一年，做好今年的工作，对于巩固全县经济社会发展基础，为“十二五”规划的实施创造良好条件，具有十分重要的意义。完成今年的经济社会发展目标面临不少困难和压力，但也有许多有利条件。中央经济工作会议提出要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度，有利于我县进一步争取支持，解决发展中遇到的困难和问题。随着一批重点项目的相继开工建设，经济发展态势进一步企稳向好，为全县的发展打下了良好的基础。我们将进一步坚定加快发展的信心，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，积极应对挑战，恪尽职守，锐意进取，超前谋划，主动作为，把各项工作做得更好，向全县人民交出一份满意的答卷。

根据县委十一届八次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委八届八次、州委七届六次、县委十一届八次全会精神，扎实推进州委提出的“六大战略”的实施、“四大基地”的建设以及“建设云南面向泛珠三角和东盟开放的新高地”，围绕加快发展这一主题，紧紧抓住中央扩大内需和省运会在文山举办两大机遇，突出打牢基础、改革开放、改善民生三个重点，着力培育现代农业、新型工业、商贸物流、城镇开发四个体系，不断加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和廉政建设，确保“十一五”规划目标的圆满实现。

13%。

以上；地方财政一般预算收入增长。

15%。

以上；全社会固定资产投资增长。

25%。

以上；社会消费品零售总额增长。

20%。

以上；农民人均纯收入增长。

15%。

以上；城镇居民人均可支配收入增长。

10%。

以上；每万元地区生产总值能耗降低。

4.5%。

以上；人口自然增长率控制在。

6.5。

‰以内；城镇登记失业率控制在。

4.5%。

以内；居民消费价格指数控制在。

3%。

以内。

为实现上述目标，今年政府工作将着力把握好以下四个方面：一是突出投资和消费拉动。科学把握文山现阶段的县情实际，以大项目推动大投入，以大投入促进大发展。抓住国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，突出投资重点，继续加大基础设施建设力度，大力推进产业项目建设，积极扩大民生领域投入，集中力量确保重点项目顺利推进，为加快发展夯实基础。不断增加城乡居民收入，改善消费环境，增强城乡居民消费能力，发挥投资和消费对经济发展的拉动作用。二是调整优化经济结构。抓住国家实施经济结构调整机遇，大力发展新型工业，加快重化工产业改造升级，全面推进以氧化铝建设项目为重点的铝产业开发，延长产业链。大力发展以生态农产品为特色的现代农业，加快以三七为主的生物资源开发利用，做大农副产品深加工产业。大力发展现代服务业，积极利用区位优势，加快发展现代商贸物流业，促进产业转型升级，增强县域经济竞争力和可持续发展能力。三是重视改善民生和社会事业协调发展。把保障民生摆到更加突出的位置，不断完善社会保障体系，着力解决城乡群众看病贵、住房难等问题。加大社会事业投入，促进教育、卫生等各项社会事业全面发展，集中力量解决群众反映的热点难点问题，让全县各族人民共享改革发展成果。四是切实改进作风。进一步强化全局意识，树立全县“一盘棋”的观念，把思想统一到县委的决策部署上，把力量凝聚到加快文山县发展的目标任务上，确保各项工作落到实处，取得实效。

三、统一思想，狠抓落实，全力抓好。

2010。

按照上述工作目标和总体要求，

2010。

年着重做好以下。

10。

个方面的工作：

（一）抓好“三农”工作，促进农村发展农民增收。

5%。

以上。

1.5。

万人，实现劳务收入。

1.3。

亿元。

8.5。

万亩，提高良种覆盖率，确保粮食播种面积不低于。

60。

万亩，粮食产量增长。

1.5%。

以上。

gap。

13。

2

万亩。扩大辣椒产业发展规模，完成辣椒种植。

15。

10。

万亩核桃和。

4

万亩油茶种植任务，推动林业产业规模化发展。

700。

元以上。

90。

166。

户

786。

人易地搬迁安置工作。巩固。

11。

个贫困村互助资金试点成果。加大已建项目后续管理力度，切实发挥新农村建设项目效益。

完善农业服务体系。扶持农产品加工企业和各类农业专业合作经济组织发展，积极引进木本油料加工项目，促进农业向基地化、规模化、标准化、商品化方向发展，提高农业组织化程度和农产品市场竞争力。不断完善农村金融体系，抓好小额信贷扶贫贴息资金发放工作，提高金融服务“三农”的能力。建立健全农业技术推广、营销信息服务等综合性服务机构，强化农作物病虫害防控和植物检疫。加大农资市场安全监管力度，严厉打击各类坑农害农行为，切实维护广大农民群众的合法权益。抓好气象监测和预警预报工作，提高气象预测服务水平。

1

万农村人口饮水困难。抓好。

161。

个农村“一事一议”财政奖补试点工作。完成黄龙片区。

2.34。

万亩中低产田地改造、朝阳片区。

3.75。

1737。

口小水窖，新增灌溉面积。

2.8。

万亩，改善灌溉面积。

2

万亩，不断改善农业生产发展用水条件。抓好以沼气池为主的农村能源建设，新建沼气池。

2000。

口，节柴改灶。

600。

眼，实施小水电代燃料电价补贴农户。

3000。

户。

（二）抓好项目建设，保持固定资产投资平稳增长态势。

牢固树立大项目促进大发展的意识，调整工作思路，创新工作机制，加快推进以交通、水利、电力为重点的基础设施建设步伐，不断增强发展后劲。

完善项目推进机制。继续实行县级领导挂钩联系重点项目制度，进一步细化目标措施，落实工作责任，简化程序，优化服务，加快项目审批，全力做好项目建设的协调服务工作，为重点项目顺利推进创造良好环境。

深化项目前期工作。用足用好中央和省制定的一系列扩大内需、促进经济增长政策措施，加大项目前期工作投入，认真筛选、储备、包装一批投资大、带动性强、关联度高的重大项目，充实完善项目库。积极加强与上级有关部门的对接，争取更多的重大项目进入国家和省的计划盘子，为全县的长远发展打好基础。

提高项目融资水平。进一步完善银政、银企合作平台，建立激励机制，综合运用财政贴息等优惠政策促进信贷投放，充分发挥金融服务地方建设的作用。增强金融部门信贷信心，加强对城市建设、房地产开发、节能环保和现代服务业、传统产业改造等方面和中小企业的金融支持。创新融资方式，做强做大融资担保机构，充分发挥县开发投资公司和城市建设投资有限公司的投融资功能，拓宽融资渠道。积极鼓励和支持私人投资，扩大民间投资规模，促进投资向多元化方向发展，推动社会投资有效增长。

6

月底全面完成路基工程。完成秉烈至炭房公路及。

122。

公里通达工程，继续抓好。

6

个农村客运站建设。启动松树坪至大吉厂、感古至秉烈等。

4

条通畅工程，推进。

152。

公里通达工程、

200。

公里乡村公路新改建和。

5

110。

千伏输变电站工程建设，开工建设文山城南。

110。

千伏输变电站。力争二河沟一级电站小水电代燃料项目竣工投入使用。稳步推进城市电网改造，力争全面完成农村电网改造工作。

（三）抓好产业培育，促进工业结构优化升级。

增强园区带动功能，加快工业项目建设，注重产业培育，壮大工业经济规模，优化工业经济结构，加快新型工业化发展步伐，促进工业经济提质增效。

完善工业发展规划，强化园区载体建设。科学布局各产业区功能，完成马塘工业园区特色产品加工片区和建材片区规划，引导产业项目、企业向园区聚集，做强生物资源加工、冶金化工、建材及机械制造、农副产品加工和电力五大产业。积极探索以企业投资为主，财政、信贷等多渠道、多元化的园区投融资体制，推进新开田片区供水及氧化铝厂至赤泥库道路硬化等项目建设工程，启动园区垃圾中转站及排污管网建设，不断完善园区供水、供电、通信、道路等配套服务功能。

落实扶持工业发展措施，确保企业正常生产。继续抓好税收补贴优惠和行业性收费减免等确保工业发展政策措施的落实，强化工业经济运行分析，加强煤、电、油、运的调度保障，确保恢复生产企业达产、超产。积极加强与金融部门协调，为工业企业营造良好的信贷环境。引导企业强化管理，扩大生产规模，提高生产效率，加快技术创新，帮助企业做好产品的产销衔接，稳定企业生产，巩固工业经济平稳增长态势。扶持规模以上企业做大做强，注重培育发展规模以下企业，提高工业经济整体水平。

加快产业发展步伐，培育工业经济增长点。加快推进年产。

80。

万吨氧化铝项目建设，完成。

60。

万吨电石、

30。

万吨烧碱、

30。

万吨。

pvc。

的一期工程及。

20。

万吨石灰、日产。

2500。

吨水泥熟料生产线等项目建设，力争上半年建成投产。做好。

3

万吨电解锰续建项目的协调服务工作，争取尽快产生效益，形成工业经济增长的新亮点。积极做好氧化铝扩建及电解铝、铝型材项目前期工作，深化铝产业开发，着力打造全省铝工业中心。完成云荷纸业公司搬迁建设，力争启动州复烤厂、化工公司、通用机械制造公司退城入园搬迁工程。配合做好三七初加工中心、三七产品生产线建设项目的协调服务工作。

2

户企业清洁生产审核验收工作。大力发展免烧砖、水泥制品等新型建材产品，加快新型建材工业发展步伐。稳步推进矿产资源整合，提高资源综合开发利用效率。

（四）抓好城市建设，不断提高城镇化水平。

按照建设山水园林城市的目标，进一步强化规划的龙头作用，稳步推进城市道路、水、电、通信等市政基础设施建设，强化城市综合管理，提升城市品位，打造魅力文山新形象，迎接省运会的召开。

完善城乡规划。认真抓好文山城市总体规划第三轮修编和城南、城北片区控制性详细规划的报批工作，抓好朱店坡片区、旧城区控制性规划和城市交通、消防、给排水、绿地景观等专业规划编制工作，启动城南、城北片区修建性详细规划编制。进一步完善小城镇和新农村规划，科学指导城乡发展建设。严格执行规划审批制度，强化规划监察和验收管理，积极推进片区开发和组团开发，严禁小宗地出让，抓好重点项目规划监督管理，严肃查处违法违规建筑，确保城乡规划有效实施。

4

50。

米道路桥梁等工程建设步伐。着力抓好人工湖、市民广场及州行政中心周边。

9

条道路和。

4

座桥梁等项目建设。推进天然气管网、排水管网、盘龙河综合治理等项目建设，力争启动污水处理厂二期、垃圾处理场二期工程建设。加快东风路北片区、南桥客运站片区、大兴街片区等旧城开发进度。依法做好征地拆迁工作，妥善安排好就业用地，尽力解决失地农民生产生活问题。认真落实国家和省促进房地产业发展的政策措施，规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。抓好小城镇建设工作，完善道路、水、电等基础设施建设，不断扩大建设规模，增强小城镇辐射带动功能。

提升城市经营管理水平。加大城市经营力度，高度重视土地一级市场管理，加大国有土地使用权收储，规范国有土地使用权招标、挂牌、拍卖出让制度。依法清理整顿闲置土地，盘活城镇国有土地存量资产。加快市政公用事业改革，加强城市特许经营权管理，充分发挥城市资源利用效率。整合城市管理资源，推进城市管理综合执法工作，建立标准化、规范化、精细化、长效化的城市综合管理机制。加大城郊结合部、城中村、背街小巷环境卫生整治力度，进一步提高城区环境卫生质量。继续推进市政设施管理养护市场化运作机制，抓好城市美化绿化亮化建设。强化市容市貌监管，继续整治占道经营、违规建筑、违规广告，规范城区经营和停车秩序，抓好普阳路等城市道路维修，逐步推进背街小巷路面改造，提升城市管理水平。加强小城镇综合治理，切实抓好卫生保洁，提升城镇整体形象。

（五）抓好商贸物流，着力发展消费经济。

坚持把消费作为经济增长的重要拉动力，围绕打造区域性商贸物流中心目标，加快构筑以专业市场为龙头、以商业核心区为基础、以乡村市场为补充的流通格局，大力发展现代服务业，提升经济发展层次。依托文山至都龙、文山至天保二级公路和氧化铝项目建设，抓好以批发、零售、货物储运为主的物流中心建设，启动建设甲马石综合物流中心，加快恒丰物流中心建设步伐，逐步形成优势互补、主业鲜明、辐射力强的现代物流体系，把文山逐步打造成辐射全州、面向两广及越南等东南亚国家的主要商贸物流中心。结合城镇居民需要，完善城市功能区划分，加快零散市场的改扩建。拓展社区服务，积极发展金融保险、咨询中介、家政、餐饮、休闲娱乐等服务业。认真落实促进市场繁荣的扶持政策，积极引进支持各类知名企业和品牌进驻文山。健全乡村流通网络，加快实施“万村千乡市场”和农村流通工程，完善农村日用消费品和生产资料流通体系，活跃城乡流通，提高“农家店”、“农资店”在乡、村的覆盖率，拉动农村消费。加快马塘、德厚等乡镇集贸市场建设，扩大乡镇市场的辐射带动作用。着力发展服务消费和节假日消费，深入推进家电、汽车、摩托车下乡活动，大力培育消费热点，扩大消费领域，发展和完善消费信贷，引导和促进城乡居民扩大消费需求，保持消费市场持续快速发展。实施商标战略，打击商标侵权行为，维护市场经营秩序。

（六）抓好环境保护，促进可持续发展。

认真实施天然林、退耕还林、防护林、石漠化治理等生态工程。加强森林资源保护，积极做好森林病虫害综合防治，严厉打击私挖滥采等破坏森林资源行为。落实森林防火责任制，提高森林火险应急处置能力，严格野外用火管理，确保森林资源安全。加大老君山自然保护区保护和基础设施建设力度，稳步推进老君山保护区综合治理第二个十年规划工作。加强重点河流的保护和治理，抓紧完善盘龙河流域综合治理规划，制定实施方案，争取尽快组织实施。打击非法采矿行为，建立矿山环境治理和生态恢复补偿机制，加强矿山生态环境保护。加大水土流失综合治理力度，积极开展土地开发整理复垦工作，确保耕地占补平衡。深入推进“七彩云南文山保护行动”，严格环境影响评价制度，抓好城区污染、砒霜废渣堆放点、暮底河水库上游流域污染和马塘工业园区污染的综合治理工作。加强农村面源污染治理和生活环境整治力度，推进马塘和古木集中式饮用水源地保护规划编制工作，改善农村人居环境。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，有效控制污染物排放。落实节能减排措施，加大重点污染企业的整治力度，确保完成环保总量减排任务。

（七）抓好机制创新，增强经济发展活力。

把环境建设、招商引资与推进改革有机结合起来，着力构建充满活力、富有效力、更加开放，有利于科学发展的体制机制。

大力优化发展环境。加大软环境整治力度，着力营造良好的外来投资政策环境、服务环境和法制环境，让外来投资者放心投资、舒心发展。把政务服务中心作为创优政务环境的主阵地，大力推行一站式、全程式、跟踪式服务，提高政务服务效率和质量。认真做好引进企业的协调服务工作，深入开展企业减负治乱，落实招商引资优惠政策，为企业发展营造优质高效的服务环境。

全面推进各项改革。深化政府机构改革，规范政府机构设置，优化政府组织结构，提高政府行政效率。抓好事业单位岗位设置和绩效工资改革。积极推进土地承包经营权流转，探索流转方式，规范流转行为，鼓励适度规模经营。加快集体林权制度配套改革步伐，争取在林业资源流转、林权抵押贷款、风险保障等方面取得有效突破。完成农村小型水利工程管理体制改革，切实改变重建轻管现象。按照中央和省州的安排部署，抓紧制定我县医疗卫生体制改革方案，稳步推进医疗卫生体制改革，加快建立和完善医药服务体系，努力为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。建立完善医药费报销制度，推进新农合药品流通制度改革，切实保障农村用药安全实惠。进一步完善乡镇财政预算管理和村级会计委托代理服务制度，改进部门预算编制办法，积极构建编制科学、执行严格、监督有力的预算管理机制，不断增强预算管理的统筹性。认真落实促进非公经济和企业发展的各项政策措施，完善支持中小企业发展的配套政策，提升非公经济实力，促进中小企业发展壮大。

17。

亿元以上。

（八）抓好民生保障，努力为群众办实事好事。

关注困难群体和重视改善群众生活，全力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享发展成果。

1000。

个。深入推进劳动合同管理，认真贯彻落实劳动政策法规，保护劳动者合法权益。

加快保障性住房建设。加大廉租住房建设力度，全面完成。

2424。

套

12.3。

万平方米廉租住房建设任务，抓好。

2010。

年廉租住房建设。积极探索廉租住房管理租售并举新机制，认真研究农民工住房保障新办法。整合各种资源，加快农村危房改造步伐。

提高社会保障能力。着力抓好城镇居民基本医疗保险、失地农民参保和社会保险扩面征缴工作，认真解决国有和集体企业离退休人员基本医疗保险问题，逐步建立覆盖全社会多层次、多领域的社会保障体系。完善城乡低保救助制度，推进农村低保扩面工作，抓好特困户、灾民救助，扩大低收入群众基本生活保障面。提高城乡困难群众大病医疗救助标准和救助水平，切实解决群众因病致贫、因病返贫问题。进一步完善救灾救济负责制，加强救助应急物资储备，注重边远地区受灾群众生活救助，提高救灾救济工作能力。认真落实农村五保户、孤儿供养政策，抓好平坝、古木、德厚敬老院项目建设。继续做好残疾人康复、就业和扶持工作，不断改善残疾人生活状况。大力发展农村客运，开通西部和北部片区农村客运班线，逐步解决群众出行难问题。

（九）抓好统筹协调，大力发展各项社会事业。

加大社会事业建设投入力度，统筹经济社会协调发展，全面提高公共服务水平。

优先发展教育事业。抓好校舍安全工程建设，全面完成整体排除中小学。

d

级危房改造任务，进一步改善农村办学条件。抓好县一中和县二中配套设施建设，加快推进城南高中、县第五中学项目前期工作。加大校点布局调整力度，稳步推进农村小学校点撤并工作，逐步实现规模化集中办学。做好“两基”巩固提高工作，加强教育管理，全面推进素质教育，提高教育质量，整合教育资源，促进城乡教育协调发展。逐步扩大高中教育规模，积极扶持民办教育发展，大力发展职业教育。

h1n1。

60%。

以上。落实“奖优免补”政策，稳定低生育水平。抓好乡镇计生服务设施建设，积极实施优生促进工程，落实关爱女孩行动，完善流动人口管理，全面提高计生管理服务水平。

3

3

万元和。

2

万元，适当提高农村、社区干部待遇，执行村（社）干部养老保险、医疗保险、离任补偿、农村党员创业贷款贴息等制度。科学编制“十二五”发展规划，为全县经济社会又好又快发展打好基础。加强国防、民兵预备役和人防建设，深入开展“双拥”共建活动，不断巩固军政军民关系。组织实施好第二轮县志修编工作。抓好第六次全国人口普查，发挥统计调查的信息、咨询和监督作用。做好县级综合档案馆建设项目前期工作。发展妇女儿童事业，依法保障妇女和未成年人权益。统筹做好粮食、旅游等方面的工作，确保各项社会事业均衡协调发展。

（十）抓好社会管理，维护社会和谐稳定。

把构建和谐社会摆在更加重要的位置，坚持社会主义物质文明、精神文明、政治文明一起抓，进一步激发社会活力，促进社会公平和正义，维护社会安定团结，推动社会全面进步。

切实推进精神文明建设。加强社会公德、职业道德、思想道德建设和关心下一代工作。深入开展文明单位、文明乡镇、文明村组、文明家庭创建活动，提高社会文明程度。

全力维护社会稳定和谐。以维护人民利益为根本，以促进社会和谐稳定为目标，以化解社会矛盾为主线，推进“平安文山”创建活动。深入开展普法依法治理工作，不断提高公民法制意识。拓展和规范法律服务领域，加大法律援助力度，依法保护社会弱势群体的合法权益。扎实开展人民调解工作，成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，及时调处各类社会矛盾纠纷。继续推行领导干部定期接待群众来访和干部下访制度，积极做好网上信访工作，畅通信访渠道，规范信访秩序，着力化解社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，健全和完善社会治安防控体系，全面落实维护社会稳定工作责任制，做好预防未成年人违法犯罪和禁毒工作，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪，以及“两抢一盗”为主的多发性侵财犯罪，全力维护社会稳定。加强各类突发公共事件应急处置工作，进一步健全防灾减灾社会预警体系和应急救援机制，抓好自然灾害、事故灾难应急处置，提高防范和应对各类突发公共事件的能力，努力减少灾害损失。强化交通行政执法，严厉打击非法营运，维护道路运输市场秩序。坚持安全发展，强化安全生产监管，履行安全生产“一岗双责”，深入开展重点行业和重点领域隐患排查治理，有效遏制重特大安全事故，预防和减少一般事故和较大事故，切实保障人民群众的生命财产安全。

扎实抓好民族团结进步示范区创建工作。围绕各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，以“民族团结、宗教和谐、社会稳定、经济发展”为核心，以实施“宣传教育、基层组织建设、平安创建、民生改善、基础设施建设、产业发展”六大工程为主线，以开展“手拉手、兄弟情，心连心、鱼水情，肩并肩、爱国情”三项活动为载体，深入持久地开展民族团结进步创建活动，为全面建设小康社会、构建和谐文山营造良好的社会氛围。

四、依法行政，勤政为民，努力建设人民满意政府。

面对今年新的发展形势，我们必须进一步解放思想，与时俱进，心往一处想，劲往一处使，勇敢面对一切困难和挑战，把各项工作做得更好，努力建设勤政为民、廉洁高效的人民满意政府。

（一）坚持科学发展，努力建设学习型政府。

强化终身学习理念，加强政治理论和业务知识学习，不断增强政治敏锐性和鉴别力，进一步提高应对新形势、处理新问题、破解新矛盾的能力。推进政府工作改革创新，探索建立科学高效的政府管理体制和充满活力的创新机制。进一步加大公务员队伍的教育培训力度，提高干部队伍整体素质。坚持理论联系实际，始终以科学发展观指导政府工作，科学决策，科学施政，科学管理，推动各项工作、各项事业科学发展。

（二）坚持依法行政，努力建设法治型政府。

100。

万元资金，专项用于解决人大代表议案、建议和政协委员提案中不能立项但又事关群众生产生活的项目。进一步加强政府法制工作，完善行政执法程序，规范执法行为，维护执法公正。重视发挥舆论监督的作用，扩大政务公开、村务公开范围。强化政务服务中心管理体制，深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，提高服务质量。完善各类公开办事制度，积极推行电子政务和政府信息公开，保障群众对政府工作的知情、参与、表达和监督权，促进政府工作更加阳光透明。继续认真落实责任政府和阳光政府“四项制度”，转变政府职能，提升服务水平。

（三）坚持务实高效，努力建设责任型政府。

大力倡导雷厉风行的工作作风，高度重视社情民意，及时解决发展中存在的实际问题和人民群众关心的热点难点问题。加大精简文件会议力度，减少事务性活动，把更多的时间和精力用于抓大事、干实事、谋项目，推动科学发展。推进政府效能建设，加大问责力度，严厉整治办事拖拉、推诿扯皮等不良作风，强化干部职工的责任意识。完善考核激励机制，激励要干事，褒奖干成事，治理不作为，惩戒乱作为。加强政府执行力建设，健全完善目标责任管理和绩效评价体系，严格落实行政首长负责制和行政问责制，强化过程管理和督促检查，切实解决执行不够、落实不力的问题，确保责任明确到位、政令执行到位、各项工作落实到位，不断提高政府工作效能。

（四）坚持奋发有为，努力建设实干型政府。

要完成今年的目标任务，面临不少的困难和考验，也面临难得的发展机遇。我们将始终坚持把发展作为第一要务，用科学的眼光谋发展，用改革的思路抓发展，用扎实的工作促发展。始终坚持把解民忧作为第一责任，时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，时刻把群众冷暖安危放在心上，保持奋发有为、积极进取、务实创新、狠抓落实的精神状态。始终坚持把凝聚民心作为第一动力，积极深入基层调查研究，认真听取群众意见和建议，把全县上下的智慧和力量凝聚到加快文山发展的大业上来。对于政府承诺办理的事项，重信守诺，落实到位，让群众和企业得到实惠。进一步增强政府各部门间的协调配合，切实做到有计划、有督查、有通报、有总结考评，确保各项工作顺利推进。

（五）坚持勤政为民，努力建设廉洁型政府。

认真落实廉政建设责任制，严格执行土地出让、招投标、政府采购等各项制度，自觉遵守廉洁自律的各项规定，推进阳光操作。充分发挥监察、审计等部门的监管职能，加大重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。完善财政支出绩效评价体系，规范项目资金管理，突出跟踪审计和绩效审计。厉行节约，勤俭办事，降低政府运行成本，建设节约型机关。加强政府公务员特别是领导干部的教育、管理，严格考核，严肃纪律，从严治政，努力造就一支政治坚定，业务精通，清正廉洁，作风正派的公务员队伍。县人民政府班子成员将带头落实党风廉政建设责任制，加强对分管联系部门党风廉政的督促指导，带头严格执行廉洁自律的各项规定，清廉从政，务实为民。

各位代表，面对挑战，信心比黄金更宝贵；面对机遇，行动比创意更紧要。只要我们坚定信心和决心，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，做好应对挑战的充分准备，迎难而上，顽强拼搏，就一定能够度过经济的严冬，迎来发展的春天，把我们的事业不断推向前进。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，积极应对挑战，依靠全县各族人民的智慧和力量，团结一心，励精图治，开拓进取，奋力开创经济社会发展新局面，为全面实现“十一五”发展目标而努力奋斗！

阜新市年政府工作报告仅供参考

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾。

过去五年，在市委的正确领导下，全市各族人民团结一心，奋力拼搏，超额完成了十四届人大一次会议确定的目标任务，开创了转型振兴的新局面。

——综合经济实力明显增强。主要经济指标增速高于全省平均水平，总量实现翻番。地区生产总值由2007年的195.5亿元增加到560亿元，年均增长14.6%，其中一二三产业增加值年均增长10%、17.9%、13.7%；人均生产总值突破3万元；公共财政预算收入由11亿元增加到64亿元，年均增长35.3%；累计固定资产投资1594亿元，是上五年的4.1倍；社会消费品零售总额由87.6亿元增加到203.4亿元，年均增长18.4%。

——产业结构得到优化。三次产业比重调整为23：45：32，工业占比提高5个百分点，主导作用明显增强。大唐煤制天然气、巴新铁路等一批重大项目开工建设，液压、农产品加工、新能源等一批产业快速发展，多元化产业格局基本形成。规模以上工业企业达到570户，销售收入亿元以上企业达到110户，阜矿集团实现总收入240亿元。服务业发展水平提升，金融业、房地产业、旅游业加快发展。农业综合生产能力增强，畜牧业规模化养殖水平大幅提高，花生种植面积跃居全国第三位，粮食产量连续三年创历史新高。

——城乡基础设施和生态环境显著改善。完成了新一轮城市总体规划修编及一批专业规划编制工作。新城建设全面展开，“玉龙新城”核心区初具雏形，城市建成区面积由66平方公里增加到76.5平方公里。修建城市道路143条，主城区“六横六纵一环”道路框架基本形成；新增高速公路3条、210公里，路网密度跃居全省前列；新增地方普通公路60条、243公里；建成了日供水15万吨的引白水源工程、日处理16.5万吨的污水处理厂等一批重大基础设施。森林覆被率达到32.3%，城市环境空气质量二级以上天数由306天增加到347天。城镇化率达到56.6%，超过全国平均水平。

——人民生活水平普遍提高。城镇登记失业率控制在4.0%以内。1万平方米以上集中连片棚户区全部改造完成，改造面积330万平方米，惠及居民7.5万户。完成老旧小区环境综合整治619万平方米。社会保障覆盖面进一步扩大，社会保障及社会救助标准大幅提高。城镇居民人均可支配收入由8702元增加到17240元，年均增长14.7%；农村居民人均纯收入由4128元增加到8850元，超过全国平均水平，年均增长16.1%。

结验收，城区中小学全部铺设塑胶操场，改造农村校舍31.7万平方米。建成了市图书馆等一批重点工程，农村文化站、社区文化广场等文化设施基本实现全覆盖。医疗卫生体制改革扎实推进，阜矿总医院外科楼、市中心医院病房楼、第二人民医院（妇产医院）等投入使用，医疗卫生机构每千人床位数由3.6张提高到4.2张。群众体育蓬勃开展，我市被确定为东北三省唯一的“全民健身示范城市”试点市。

各位代表，刚刚过去的2012年，在宏观经济形势严峻复杂的情况下，我们牢牢把握“稳中求快、又快又好”的总基调，务实拼搏，奋力攻坚，保持了全市快速发展态势，主要经济指标增幅继续位居全省前列。

（一）加快产业集群建设，工业整体实力进一步增强调整和完善了“十大产业集群”规划布局和工作机制，产业集群发展思路、目标进一步明确，重大项目建设成效明显，产业规模迅速扩大。

大唐煤制天然气一期项目完成投资180亿元。液压产业实现销售收入300亿元。氟化工、皮革基地晋升为省级开发区，与上海有机所、航天集团、徐工集团等成功合作，浙大液压创新中心投入使用，产业集群发展水平明显提升。

全年实施投资千万元以上项目超过1000个，其中新开工亿元以上项目150个。规模以上工业实现增加值210亿元，增长12.7%。民营经济增加值增长33.5%。高新技术产业增加值增长52%。

（二）加大城乡建设力度，城乡环境明显改善“玉龙新城”起步区路网基本形成，玉龙湖水系、绿化景观初具形象，市民文化中心、服务中心、绿地·剑桥等项目加快建设，中泰世纪广场等一批项目落地。

“沈彰新城”、“温泉新城”各有一批项目开工建设。

房地产施工面积超过1000万平方米。阜、彰两县被纳入省县城建设试点县。实现建筑业产值205亿元，增长26%。“五化工程”成效明显，新植树木588万株、栽摆鲜花840万株，铺设人行步道30万平方米，改造升级23条街路路灯，城市环境卫生状况有了较大改善。基础设施建设得到加强，阜盘高速、城市大外环、皮革产业大道建设加快推进，巴新铁路开始铺轨。改造城市道路43条，完成105个自然屯、309公里通油路工程。军民合用机场纳入国家民航“十二五”规划。细河综合整治二期工程全面实施，新增水面35万平方米。垃圾处理厂二期工程投入使用。全市造林129万亩。以凌河流域为重点的19个水污染治理项目开工。成功争创国家资源综合利用“双百工程”示范基地。章古台自然保护区晋升为国家级自然保护区。

（三）推进农业产业化发展，综合生产能力增强农产品加工重大项目建设走在全省前列，辉山、雨润等8个投资10亿元以上项目在建，伊利乳业项目开始生产。

农业结构调整步伐加快，花生面积达到280万亩；新建规模养殖小区339个，畜牧产业化水平居全省前列。粮食产量55亿斤。

农业生产条件得到改善，完成节水滴灌工程38.2万亩，农田综合机械化水平达到79.2%。建成国家级高产示范区30个。阜、彰两县分别被列为国家和省土地整理示范县。县域综合实力进一步提升，阜、彰两县公共财政预算收入分别增长32.1%、25.8%。

（四）突出集聚区建设，服务业发展水平提升中央商务区营业收入超过100亿元，“温泉新城”晋升为省级现代服务业集聚区。

大润发超市、鸿达购物广场等投入运营，兴隆cbd等项目建设进展顺利，宝地城等城市综合体项目开工。五金建材城等一批专业市场建设加快。旅游业稳步发展，温泉开发、乡村游加快兴起。金融部门加大支持经济发展力度，新增贷款95亿元。交通银行阜新分行获批筹建。

（五）扩大对外开放，招商引资成效显著招商引资到位额405亿元，增长34.1%；直接利用外资1.8亿美元，增长22%；出口总额1.8亿美元，增长17.6%。

先后组织7次大型招商活动，签约额263亿元。香港盈德煤化工、大连远东铜业等一批重大工业项目和国际玛瑙城、农产品物流城等一批重大服务业项目签约落地。推动企业联合重组，五粮液集团重组三沟酒业项目积极推进，101户企业实施合资合作。成功举办了液压装备制造业展览会、玛瑙博览会和氟化工产业高峰论坛，扩大了阜新对外影响力。

（六）着力保障和改善民生，人民生活质量持续提高省、市确定的45件惠民实事全部完成。

新增实名制就业6.4万人次。退休人员基本养老金月人均增加182元。城镇居民基本医疗保险补助标准提高到240元，参保率达到97.2%，基本实现市级统筹及“一卡通”结算。医疗保险门诊统筹报销比例提高20%，门槛费降低60%。城乡低保年补助标准分别提高到3960元和2010元。为70%以上的城乡居民建立规范化电子健康档案。建立社区职工帮扶站182个，实行工资集体协商企业110户。继续推进国有工矿和林区、垦区棚户区改造，1.25万户低收入家庭得到安居保障。实施居民楼节能改造121万平方米。住房公积金在全省率先实现城乡全覆盖。

市人民公园、博物馆免费开放，市老年活动中心主体完工。建设村文化广场276个。解决80个自然屯广播电视盲点问题。新建农村社区服务中心60个、农村学校塑胶操场23块。农村饮水安全工程使8.5万人受益。“慈善建房”救助项目荣获第七届中华慈善奖。13.8万农村低收入人口年人均纯收入达到2200元以上，争取“国家扶贫改革试验区”工作取得积极进展。

（七）全面发展社会事业，社会管理创新得到加强新建标准化学校44所，农村6所初中进县城，新建改扩建幼儿园19所。

市实验中学实现跨地区招生。市二职专新校区建成。公共文化服务体系不断完善，文化事业和文化产业加快发展。辽宁工大在人才培养、科技服务等方面为阜新作出重要贡献。

城市社区卫生服务体系进一步完善，农村三级医疗卫生服务网络基本形成。顺利通过省级卫生城复检。幸福家庭促进计划全面推进，计划生育服务水平提升。首届全民健身运动大会取得圆满成功，“十二运”比赛场馆改造完成。

社会矛盾大排查大调处活动深入开展，一批信访问题得到妥善化解。社会治安防控体系不断强化，治安状况持续好转。安全生产形势总体平稳。双拥共建工作扎实推进。民族团结进步事业不断发展。加强政府自身建设，深入开展政德教育、“下基层、保增长”和“行政效能大提升”等活动，促进政府系统工作效率和服务水平提高。审计监督成效明显。坚持向人大及其常委会报告工作和政协通报重要情况制度，办复人大代表建议111件、政协提案148件。

全市各行各业、各条战线都呈现出新变化，统计、物价、法制、地震、人防、民防、食品药品监督、地方志、档案、妇女儿童、外事侨务、对台事务、残疾人、红十字会、宗教等工作取得新成绩，供电、工商、烟草、质监、气象、邮政、通讯、石油、武警、消防等单位为地方经济发展作出了重要贡献。

各位代表，过去的五年，是阜新综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我们抓住了加快发展的重要机遇，探索出了一条符合阜新实际的发展路子，构筑起了具有特色优势的产业框架，夯实了转型振兴的坚实基础。五年来，我们坚持以艰辛换发展，以实干创业绩，凝聚了自强不息、奋发向上的精神力量，推动全市经济社会发展进入了新时期。

这些成绩的取得，是省委、省政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协大力支持、有力监督的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士广泛参与、群策群力的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市政府，向所有关心、支持和参与阜新建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在一些矛盾和问题。主要是，经济总量小、综合实力弱；工业规模和产业水平有待提高，现代服务业发展不够快，农业基础设施建设还需加强；城乡居民收入仍处于全省较低水平；生态环境还很脆弱，节能减排压力较大；个别政府部门服务质量、行政效能有待提高。这些矛盾和问题必须在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标。

今后五年，是阜新实现转型振兴的重要时期，是全面建成小康社会的关键时期。我们将深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕转型振兴大局，以做大经济总量、提高发展质量、改善人民生活为目标，深化改革、扩大开放，着力推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化进程，着力加强基础设施、生态环境、民生工程建设，促进产业优化升级、城乡环境生态宜居、社会事业全面进步，为早日全面建成小康社会奠定坚实基础。

今后五年全市经济社会发展的奋斗目标是：

——经济总量实现倍增。地区生产总值达到1200亿元，年均增长13%；人均gdp达到6万元；公共财政预算收入150亿元，年均增长18.6%；累计固定资产投资5000亿元，年均增长25%。发展速度高于全省平均水平，综合经济实力大幅提升，经济发展协调性进一步增强。

——产业结构不断优化。三次产业结构调整为12.5：50：37.5。重点产业集群和骨干企业进一步做大做强，工业占比提高5个百分点，主导作用进一步凸显。旅游、金融、房地产等现代服务业加快发展，服务业占比提高5.5个百分点。现代农业加快发展，综合生产能力明显增强。

——城乡面貌实现更大改观。城市总体规划布局更加科学，“玉龙新城”等新城核心区基本建成，老城区改造成效明显。实施机场、辽西北供水工程等一批重大基础设施项目，城市功能日趋完善。县城改造建设步伐加快，以中心镇为重点的小城镇建设全面推进。到2017年，城镇化率达到67%以上，实现城市建成区100平方公里、100万人口目标。

——改革开放取得新突破。深化行政管理、财政体制、投融资体制等重点领域、关键环节改革，体制机制创新取得明显成效。沈阳经济区一体化建设、市矿校合作进一步深化，对外开放水平明显提高。引进内资、外资和出口总额年均增长20%以上。

340天以上。

——民生工程成果显著。坚持为民办实事、解难事，推进民生工作具体化、职能化、制度化。就业渠道和岗位明显增多，覆盖城乡的社会保障和救助体系不断完善，城乡居民富裕程度普遍提高，努力让人民拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的保障、更舒适的环境。到2017年，城镇居民人均可支配收入35000元，农村居民人均纯收入17500元，均实现翻番以上增长。——社会事业全面发展。各级各类教育均衡发展，教育教学质量明显提高；科技进步对经济增长贡献率达到60%；文化事业和文化产业协调发展；医疗卫生体制改革取得成效；群众体育和竞技体育全面发展。社会管理创新水平提升，社会和谐稳定。

按照市委十一届三次全会总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢牢把握“稳中求进、又好又快”的总基调，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革开放为动力，以项目建设为核心，以推进工业化、城镇化为重点，加快经济发展，构建和谐阜新，为实现转型振兴而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值完成660亿元，增长13%；公共财政预算收入76.3亿元，增长19.1%；固定资产投资630亿元，增长26%；城镇居民人均可支配收入19500元，增长13.1%；农村居民人均纯收入10000元，增长13%。

（一）加快项目建设步伐，着力扩大投资规模发挥投资拉动经济增长的主动力作用，坚持以项目为核心，优化投资结构，提高投资质量和效益，以投资做大总量、做强财力、调整结构。

开展“项目建设年”活动，全年续建投资千万元以上项目600个；新开工投资5000万元以上项目300个。

突出抓好重大项目建设，新开工投资亿元以上项目150个。其中，10亿元以上项目20个，5—10亿元项目30个，1—5亿元项目100个；工业项目70个，服务业项目20个，农业项目10个，城市建设及房地产项目35个，基础设施项目11个，社会事业项目4个。

拓宽项目渠道，提高项目质量。把握国家、省投资方向和发达地区产业转移趋势，围绕我市产业发展定位，加大项目储备力度，研发包装推介一批重大项目。

完善工作机制，提升项目工作水平。全力抓好项目规划、招商、落地、开工、投产、达产等关键环节，促进项目早开工、早投产、早达产。

（二）突出工业主导地位，加快产业集群建设全面推进工业“五项工程”，促进工业总量做大、效益提升。规模以上工业实现增加值260亿元，增长15%。

推动“十大产业集群”上规模、上水平。加快煤化工基地核心区基础设施建设，大唐煤制天然气第一系列项目竣工投产，开工建设北京国能煤焦油和粗酚加工、大唐lng等项目，加快大唐煤制天然气第二、三系列、香港盈德煤化工等项目前期工作。液压产业实现销售收入400亿元，农产品加工业实现250亿元，氟化工、皮革、铸造等产业超过100亿元，板材家居、新型材料、玛瑙等产业实现30%以上增长。开工建设德尔汽车转向泵扩产升级、联化科技二期、韩国长川制鞋、保利民爆二期等项目，推动航天神坤高端液压支架、万联铸件、彰武雨润等项目竣工投产。积极推进富国集团等企业整体搬迁、日本新型建材园等项目。加强与上海有机所、航天集团、徐工集团合作，促进产业升级。积极创建国家新能源示范市。

做大做强现有企业。支持阜矿集团、发电公司等企业发展，扶持40户企业尽快进入10亿元企业行列。新增规模以上企业80户，新增销售收入超亿元企业20户、10亿元企业5户，实现倍增企业100户。实施技改项目260个，完成投资180亿元。支持中小企业特别是小微企业发展，民营经济增加值实现30%增长。

加强科技创新，推进氟化工研发中心、天士力中药研发基地等竣工。推进工业化、信息化深度融合，打造企业网上交易平台。做好节能减排和淘汰落后产能工作。

（三）加大招商引资力度，提高对外开放水平推动对外开放扩大领域、提升层次，全方位引进项目、资金、技术、人才。

招商引资到位额500亿元，增长23.5%；直接利用外资2亿美元，增长9.3%；出口总额2亿美元，增长11.1%。

围绕工业产业集群、服务业集聚区、新城新市镇等重点领域，突出珠三角、长三角、港澳台等重点地区，大力开展主题概念招商、专业招商。强化企业招商主体作用，促进以商招商。全年签约落地投资10亿元以上项目50个。深化区域合作。做好沈阳经济区综合配套改革相关工作，加快沈阜一体化进程。

（四）以集聚区建设为重点，加快发展现代服务业以服务业增速高于全市经济增速为目标，推进服务业总量做大、水平提升。

完成社会消费品零售总额235亿元，增长15.5%。加快服务业集聚区建设。扩大中央商务区、站前服务业集聚区、“温泉新城”等服务业集聚区规模，加快“玉龙新城”cbd建设，推进兴隆cbd、六合国际城市综合体、站前现代城等项目竣工，开工建设红星美凯龙商业综合体、中泰世纪广场等项目。大力发展物流业。世通物流园一期投入使用，开工建设农产品物流城、香港豪德物流园、海州煤炭物流园等项目。培育发展电子商务、连锁经营等新兴业态。推进“无线城市”建设，提高城市信息化水平。发展旅游产业。推进海棠山、瑞应寺、大清沟等重点景区开发建设。完善乡村旅游产业体系，积极发展沟域旅游经济。加快发展金融业。实现直接融资100亿元，间接融资100亿元。推动交通银行阜新分行开业，积极引进域外金融机构。充分发挥证券、信托、租赁等融资渠道作用，扩大社会融资总规模。支持保险业加快发展。继续实施“三年倍增”计划，以工业产业集群和服务业集聚区建设为重点，加快城区经济发展。

（五）大力发展现代农业，促进农民稳定增收全面落实强农惠农富农政策，促进农民增收、农业增效、农村发展。

积极发展现代农业。推进农业产业化经营，引进培育壮大一批龙头企业。加快推进农业结构调整，抓好“一县一业”，稳定花生种植面积，提高深加工能力。大力发展特色高效农业，积极培育发展新奇特、名贵优产品。新建改造规模养殖小区300个。稳定粮食生产，提高单产水平。

改善农业基础条件。实施节水滴灌工程40万亩。新建各类饮水工程100处。农田综合机械化水平达到82%。加强农村社会事业建设，促进城乡基本公共服务均等化，改善农村生产生活条件。加强村屯规划，整治村容村貌。

拓宽农民增收渠道。引导和鼓励农民从事非农生产和经营，积极培养联户经营、专业大户、家庭农场等新型经营主体，稳妥推进农村土地承包经营权流转。

以工业集群化、农业产业化为重点，加快发展县域经济，提高县域发展实力。

（六）加快城镇化步伐，打造生态宜居城市。

坚持以城镇化建设为新动力，以生态宜居为目标，促进城市扩容提质，城镇化率提高2个百分点。

加快新城建设。全面完成“玉龙新城”核心区配套设施建设，提升景观建设水平，“两馆一心”等项目投入使用，市民服务中心主体完工，开工建设恩典国际商住开发等37个项目。完善“沈彰新城”基础设施，开工建设绿色智慧谷等20个项目。加快“温泉新城”配套设施及信达·泉天下等项目建设。推进老城改造，全年拆迁90万平方米，开工建设320万平方米。抓好7个城中村、3个城边村改造，加快城区全域城市化进程。

完善县城改造建设规划，阜彰两县新增开发面积均超过100万平方米。加快小城镇建设，重点打造以产业为支撑的特色小城镇。

坚持优化结构、提升档次、有序开发的原则，促进工业、住宅、商业、旅游、文化地产等多元发展。房地产完成投资100亿元。实现建筑业总产值240亿元，增长14.3%。

加强基础设施建设。阜盘高速及北延伸线、城市大外环、沈彰开发大道、皮革产业大道等项目竣工，巴新铁路阜新至赤峰段全线通车。配合做好京沈客专、辽西北供水、锦阜高铁路扩能改造等工程实施。力争军民合用机场项目核准并开工。改造拓宽城市道路32条。新建通屯油路150公里。全面完成细河综合治理二期、玉龙湖水系二期工程。继续抓好供热、供水、供气等地下管网改造。

继续实施“五化工程”，提高绿化水平、硬化质量、亮化档次、净化标准、美化品位，努力让城市面貌焕然一新。

加快推进青山工程、碧水工程、蓝天工程建设。全年植树造林100万亩，200万亩经济林工程提前一年完成；实施矿山生态治理1.1万亩。开发区、“沈彰新城”等污水处理厂投入使用，开工建设清河门污水处理厂二期和旧庙镇、大巴镇污水处理厂及养息牧河人工湿地。依法科学管理国土资源，推进资源优化利用。提升城市管理水平。集中整治城市交通、户外经营等秩序，加强城市基础设施、公共服务设施等管理，积极创建国家级卫生城。

（七）坚持民生为先，让发展成果更多地惠及百姓。

把保障和改善民生放在更加突出的位置，公共财力优先保障民生，重点实施十项民生工程。

1．就业工程。新增实名制就业5万人，扶持创业带头人330人，开展创业培训2300人，职业技能培训1.5万人。

2．社会保障工程。继续扩大社会保障覆盖面，城乡低保、农村五保补助标准提高10%，重点优抚对象救助保障和抚恤标准提高15%。开展企业和谐劳动关系建设，推进民营企业工资集体协商。

3．安居工程。为1.4万户低收入家庭提供住房保障。完成住宅楼节能改造100万平方米。新增区域一体集中供热面积300万平方米、煤气用户8000户。做好住房公积金归集及使用工作。

4．教育基础工程。建设标准化学校50所，新建改扩建幼儿园12所，改造维修校舍5万平方米。

5．文化惠民工程。新建市县数字图书馆，新增社区书屋46个、职工书屋100个。

6．健康工程。开工建设第二人民医院儿科综合楼、蒙医药研究所综合楼。社区卫生服务中心合格率达到80%。城乡居民规范化电子健康档案建档率达到75%以上。

7．农村环境工程。解决6万人饮水安全问题。建造无害化厕所1万座。

8．便民工程。新增6条公交线路。建设农超对接蔬菜连锁经营店20家。

9．扶贫工程。启动“国家扶贫改革试验区”建设，10万低收入人口年人均纯收入超过2500元。为100户农村特困户新建住房。充分发挥慈善和红十字会作用。

10．敬老工程。阜彰两县分别建成1万平方米的农村困难家庭常年病人托管中心，实施市福利中心改扩建工程。

（八）加强社会建设，进一步推进社会管理创新。

办好人民满意教育，促进义务教育均衡发展。继续做好以提高教育教学质量为目标的教学改革。提高职业教育对产业和社会服务能力。鼓励和支持民办学历教育和技能教育。做好民族教育和特殊教育。

大力发展公益文化事业，组织好群众喜闻乐见的文化活动，积极筹备参加省第九届艺术节。开工建设市传媒大厦。推进文化事业单位改革。

深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，完善公共卫生和医疗服务体系。基本建成县区、乡镇、村组食品安全工作网络体系。实施幸福家庭促进计划，提高出生人口素质。

承办好“十二运”分会场赛事，大力推进全民健身场地设施建设，争创国家“全民健身示范城市”，促进群众体育和竞技体育全面发展。

加强和创新社会管理。强化社会治安综合治理工作，依法防范和惩治违法犯罪活动。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，积极推进消防安全网格化管理，遏制重特大事故发生。落实领导干部信访责任制、矛盾纠纷排查调处机制，有效化解积案、预防新案。积极开展双拥共建活动。积极培育民族特色文化和产业，大力支持民族地区加快发展。全面落实党的宗教政策，促进宗教和谐稳定。做好“六五”普法工作，完善法律援助体系。组织好第三次全国经济普查工作。

加强民主法治建设。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协提案、委员意见，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，保障和支持司法机关依法履行职责，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。做好村民委员会换届选举工作。

（九）加强政府自身建设，努力打造人民满意的政府。

全面建成小康社会是全市人民共同期盼的目标，新一届政府肩负着重要使命。我们必须以改革创新的精神，抓好政府自身建设，努力建设对人民负责、为人民造福、令人民满意的政府。

坚持解放思想、开拓创新。组织政府系统深入学习贯彻党的十八大精神，把广大干部的思想和行动统一到全面建成小康社会的目标任务上来。坚持以改革的精神、创新的理念谋划发展、惠及民生，用新思路、新办法破解难题、推进工作。深化行政审批制度改革，适时取消和调整一批行政审批项目。坚持科学决策、民主决策，广泛听取社会各界意见和建议，使决策更加科学合理。切实转变作风、真抓实干。坚持重心下移、调查研究，深入基层、深入一线，了解真实情况，研究解决实际问题。坚持实干富民、实干兴市，多做打基础、利长久、增后劲的工作。对于确定的事项，都要制定方案、路线图、时间表，层层抓好落实。精简会议文件，坚持开短会、讲短话、发短文，减少事务性工作。完善政府绩效考核体系，加强对重点工作、重点项目的督促检查，确保政令畅通。严格控制机构编制。

积极践行宗旨、造福于民。坚持深入群众、了解民意，带着深厚感情、强烈责任做好群众工作。进一步畅通民众诉求渠道，切实维护群众合法权益，多为群众做一些看得见、摸得着的实事。深入推行政务公开，加快电子政务平台建设，及时公开群众普遍关心的政府信息。推进乡镇、街道便民服务中心建设。完善政府诚信体系，坚持少说多做，坚决兑现承诺，提高政府公信力和执行力。

坚持以身作则、勤政廉政。不断完善惩治和预防腐败体系，继续推进“五大系统”建设。加强廉洁自律教育，筑牢思想防线。加强重大资金、重大项目监察监管，进一步加大领导干部经济责任审计力度。坚持依法行政，着力整治庸懒散奢等不良风气，严肃查处不作为、滥作为行为。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。

各位代表，阜新已经进入新的发展时期。我们坚信，有市委的坚强领导，有全市各族人民的奋力拼搏，阜新转型振兴的宏伟目标一定能够实现，阜新人民的生活一定会更幸福、更美好！

赣州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾。

一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，全市上下按照市委四届四次全会部署，以贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)为契机，锐意进取，扎实工作，赣南苏区振兴发展开局良好。主要经济指标增速快于全国、全省平均水平。全市实现地区生产总值1673.31亿元，增长10.5%，人均生产总值首次突破3000美元;财政总收入280.2亿元，增长21.4%;地方公共财政预算收入184.37亿元，增长30.5%;固定资产投资1330.87亿元，增长28.5%;社会消费品零售总额559.99亿元，增长13.7%;城镇居民人均可支配收入20566元，增长10%;农民人均纯收入6014元，增长13.5%。财政总收入过10亿元的县(市、区)达到9个。

(一)《若干意见》政策效应逐步释放，振兴发展开局良好。争取国务院及国务院办公厅出台8个配套文件，38个部委出台43个具体实施意见或支持政策。139项西部大开发政策或标准执行到位。39个中央国家机关及有关单位对口支援赣州18个县(市、区)。29个省厅(局)出台实施意见或签订战略合作协议。重大项目强力推进。193个市属重点工程完成投资747.7亿元。赣龙铁路扩能改造、赣韶铁路建设，寻乌至全南、南昌至宁都高速公路建设等项目顺利推进。黄金机场机坪扩建工程开工建设，昌吉赣客专获国家发改委批准立项。寻乌长宁220千伏等6个输变电工程投入运营，西气东输三线工程赣州段开工建设。平台建设稳步实施。赣州综合保税区正式批复，新增龙南、瑞金两个国家级经济开发区，国家脐橙工程技术研究中心、国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心获批，龙南发光材料及稀土应用高新技术产业化基地被认定为国家高新技术产业化基地。

(二)产业转型升级成效明显，振兴发展支撑力持续增强。规模以上工业完成增加值635.78亿元，增长13.2%;实现主营业务收入2575.33亿元，增长21.7%。新增规模以上工业企业164家，总数达1018家。中烟赣州卷烟厂60万大箱卷烟等60个投资超亿元项目竣工投产。赣州稀土集团被确定为组建国家级大型稀土企业集团的牵头企业。稀土矿山和冶炼分离企业整治整合成效显著。稀土、钨及其应用产业主营业务收入近800亿元。战略性新兴产业完成增加值201.65亿元，增长14.9%。全市工业园区实现主营业务收入2165.54亿元，增长17.6%。金融机构人民币贷款余额1592.92亿元，增长24.14%;存贷比达60.7%，比上年末提高4.14个百分点。企业上市取得重大突破，毅德控股、康尔国际分别在香港、马来西亚上市。综合商贸物流园一期基本完工。全市接待旅游总人数2591.18万人次，增长20.7%。粮食总产量283万吨，实现“十连丰”。生猪、蔬菜等主要农产品产量稳定增长，新建服务中心城区商品蔬菜基地5248亩。油茶、花卉苗木、烟叶等种植面积不断扩大。全力组织防控柑橘黄龙病，创新举办第五届中国赣州国际脐橙节(赣南脐橙网络博览会)，脐橙总产量达150万吨，实现增产增收。新增年销售收入500万元以上农业龙头企业38家、超亿元企业4家。

(三)改革开放深入推进，振兴发展活力进一步激发。南康撤市设区、部省共建教育改革发展试验区获批。我市被列为国家旅游扶贫试验区、稀土矿产地储备试点城市、全国第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。章贡区入选国家首批信息消费试点城市。稀土开发利用综合试点、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点、“西果东送”农产品现代流通综合试点、国家低碳城市试点等扎实推进。重大招商活动成果丰硕。第六届海峡两岸客家高峰论坛暨第十一届赣台经贸文化合作交流大会签约项目22个，总投资15.58亿美元;中国光彩事业赣州行活动签约项目113个，总投资1040.9亿元;央企入赣投资合作洽谈会赣州签约项目41个，总投资1091.4亿元。全市实际利用外资11.07亿美元，增长13.3%;实际利用省外5000万元以上项目资金454.15亿元，增长20.4%。外贸出口总额29.16亿美元，增长2.6%。非公有制经济实现增加值1053.8亿元，增长12.5%，占生产总值比重达63%，上缴税金占财政总收入比重达72.3%。

(四)城乡统筹步伐加快，振兴发展承载力显著提升。全市城镇化率达42.56%，同比提高1.4个百分点。中心城区建成区面积94.97平方公里，新增6平方公里;总人口90.2万人，新增12.2万人。《赣州都市区总体规划》获省政府批准实施。中心城区开工重点城建项目93个。章江新区主干道路成环成网，打通一批断头路，“四桥九路一公园”项目加快推进，火车站站前广场改造等一批项目竣工。郁孤台历史文化街区整治修缮扎实推进，治脏、治乱、治堵工作巩固提升。各县县城建设加快。高标准启动17个示范镇建设。开展1847个和谐秀美乡村点建设。8个乡村入选全国首批“美丽乡村”创建试点。

(五)保障和改善民生力度加大，振兴发展成果惠及于民。全市民生类支出271.6亿元，占财政总支出56.5%。百件民生实事基本完成。改造农村危旧土坯房30万户，解决85.36万农村人口饮水安全问题，累计实现35.11万低电压用户正常用电。新建农村公路2500公里，完成危桥改造160座。改造农村中小学危房30.3万平方米，基本消除d类危房。完成电视“户户通”7.7万户，基本解决农村看电视难问题。新建保障性住房2.22万套，完成城市棚户区改造1.23万户。中心城区新增公交车100台、出租车200台。城镇新增就业9.14万人，新增转移农村劳动力17.68万人。编制实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》，扎实推进罗霄山(赣州)片区扶贫攻坚，实施整村推进扶贫项目2803个，移民搬迁22061人。建立城乡低保补助标准自然增长机制，提高高龄老人补贴标准。

各项社会事业协调发展。科技创新“六个一”工程深入实施，争取国家级科技计划项目32项。赣州职教园区和乡镇公办幼儿园建设扎实推进。赣南教育学院改制升格为赣州师范高等专科学校，江西理工大学成为省部合作共建高校。国家公共文化服务体系示范区正式命名，国家印刷包装产业基地和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区获批。《八子参军》获第十四届“文华优秀剧目奖”和五个单项奖。新型农村合作医疗惠及人群不断扩大，国家基本药物制度覆盖公办基层医疗卫生机构和行政村卫生室。十四届省运会筹备工作进展顺利。人口自然增长率6.93‰。居民消费价格比上年上涨2.4%。全面完成污染物减排任务。空气质量稳定达到国家二级标准，主要河流断面水质达标率保持在90%以上。完成造林69.16万亩。城市生态环境竞争力进入全国前20强，获评“20xx中国最具生态竞争力城市”。

深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化。安全生产和食品药品安全形势保持稳定。加强预拌商品混凝土质量监管体系建设，工程建设质量安全管理水平提升。社会治安防控体系不断完善。连续五届获“全国社会管理综合治理工作优秀市”;连续三届荣获全国综治最高奖“长安杯”。信访维稳工作得到加强。国防动员和后备力量建设水平持续提高，双拥共建活动深入开展。

一年来，政府自身建设得到加强，服务振兴发展能力稳步提高。扎实推进市直(驻市)单位绩效管理。精简审批事项335项，精简率56.11%;行政审批项目办结期限平均在9个工作日以内，缩短47%。公共资源交易市场突出问题集中整治成效明显。重大决策和政策文件合法性审查、行政复议和行政执法监督工作进一步加强。自觉接受人大、政协、民主党派、人民群众和舆论监督，办理人大代表建议、政协委员提案共505件，办复率、满意和基本满意率均达100%。认真贯彻落实中央八项规定和省、市有关规定，政府作风进一步改进，精文减会力度加大，以市政府和市政府办公厅名义下发的文件减少42.6%。“三公”经费支出同比有较大幅度减少。党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀，国家有关部委和省直部门倾力支援的结果，是以文清同志为班长的市委科学决策、正确领导、率先垂范的结果，是市人大和市政协监督支持，全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意!向所有关心、支持赣州发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

回顾过去一年工作，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小，人均水平低，自身“造血”功能不强;经济结构不合理，出口、消费增长动力不足，工业投资不够，新兴产业规模较小;要素制约仍然严重，实体经济运行困难，经济下行压力较大;重大基础设施建设滞后，城镇化水平偏低，中心城区辐射带动能力不强，农村基础设施不够完善;群众就业、住房、增收等方面还存在较大压力，改善民生、全面建成小康社会的任务仍然艰巨;政府作风和效能建设与人民群众期待还有差距。我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、20xx年工作任务。

20xx年是贯彻落实党的xx届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面实施《若干意见》的攻坚之年。尽管宏观经济形势依然错综复杂，但经济发展长期向好的基本面没有变。党的xx届三中全会对全面深化改革作出总体部署，改革红利将逐步释放，发展活力将持续迸发。特别是随着《若干意见》的深入实施，中央和省支持力度持续加大，各类政策叠加效应加速显现，我市正处于黄金发展期。我们将按照既定的发展理念、发展思路和发展举措，一张蓝图画到底，一以贯之抓落实。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中全会和系列重要讲话精神，以及省委十三届八次全会和市委四届五次全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求，按照省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”战略部署，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本，抓改革、促发展、惠民生、优生态、保稳定，全力推进赣南苏区振兴发展提速提质提效，为建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，与全国同步全面建成小康社会奠定扎实基础。

今年全市经济社会发展主要目标是：生产总值增长10.5%以上;固定资产投资增长22%;财政总收入增长16%，地方公共财政预算收入增长17%;规模以上工业增加值增长14%;社会消费品零售总额增长14%;实际利用外资增长10%;外贸进出口总额增长5%，其中出口增长5%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长12%;人口自然增长率控制在7.6‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;完成省政府下达的节能减排计划任务。

重点做好九个方面的工作。

(一)着力推进改革创新。

按照《市委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，抓好重点领域和关键环节的改革。

切实转变政府职能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，三季度基本完成市、县政府机构改革任务。加快事业单位分类改革。出台政府购买公共服务办法，制定政府购买公共服务目录。深化行政审批制度改革，认真做好行政审批事项“接、放、管”工作，最大限度将行政审批事项下放到县(市、区)，并切实加强下放事项后续监管。推进行政审批流程再造，提高行政效能。推广南康依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作试点经验。利用信息化手段，推进行政审批事项网上并联审批，公开目录清单，实施电子监察，实现公开公平“阳光审批”。

加快财税体制改革。深入推进预算管理制度改革，完善全口径财政预算编制体系。做好财政预决算信息以及“三公”经费公开工作，将县(市、区)信息公开试点覆盖面扩大到50%以上。强化财政资金绩效管理。按5%的比例压减“三公”经费等一般性支出预算。推进“营改增”税制改革。争取国家在赣州开展稀土资源税改革试点，争取落实稀土和钨废弃物纳入资源综合利用税优惠政策目录。建立权责发生制的政府综合财务报告制度，加强政府债务管理，防控债务风险。

深化金融改革创新。加快区域性金融中心建设，优化金融生态环境。大力发展小额贷款、融资性担保、金融及融资租赁、汽车及消费金融、投资基金等创新型机构。加快农信社改制农商行步伐，积极开展网络小额贷款公司、民间资本管理公司等创新试点，争取民营银行试点。探索建立金融资产交易等平台。加快重组稀有金属交易所。支持企业上市融资和发行债券，推动一批中小企业对接“新三板”挂牌融资。推广“小微信贷通”“财园信贷通”，充分发挥金盛源担保有限公司作用。扩大农业保险覆盖面，积极发展脐橙等大宗农产品保险。

促进多种所有制经济共同发展。加快国企改革，做大做强城投集团，将发投集团、国有资产经营公司改组为国有资本投资公司，组建市级产业引导股权投资基金公司。按照“非禁即入”原则，大力促进非公有制经济更好更快发展。鼓励引导民间投资进入基础设施、公用事业等领域，鼓励非公有制经济参与国企改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制经济。整合政府公共资源交易机构，建立公共资源集中交易平台，逐步推进稀有金属、金融资产、环境能源产品、特许经营权等公共资源及股权、债权交易。

推进农村产权制度改革。抓好农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权的确权登记发证工作。在先行试点的基础上，全面开展农村土地承包经营权确权登记发证工作及农民住房登记发证工作。加强县、乡、村农村土地流转服务管理体系建设。通过土地托管、代耕和股份合作等形式，有序引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。积极探索农村集体产权股份制改革，增加农民集体资产收益。创新农村金融服务机制，推动果园经营权、林权、土地承包经营权抵押担保贷款，吸引金融资本推进现代农业发展。

(二)充分释放《若干意见》政策效应。

加快《若干意见》明确的重大政策落实落地，争取在全面落实差别化产业目录等西部大开发政策、申报“较大的市”、出台央企对口帮扶实施意见等方面取得新突破，构筑振兴发展新优势。

抓好对口支援工作。制定完善对口支援有关规划和。

工作方案。

突出援县促市“点、线、面”结合积极争取中央国家机关及有关单位更多新政策、新措施落地。紧紧抓住对口支援的难得历史机遇充分发挥中央国家机关及有关单位的独特优势推动县域经济发展大跨越。落实国家主体功能区规划支持中心城区近郊县、产业强县、资源富县发挥比较优势积极参与区域产业分工壮大主导产业形成特色鲜明、主业突出、实力较强、错位发展的县域经济板块。支持有条件的县(市)开展县域经济科学发展体制创新试验完善县域经济科学发展综合考核评价体系促进县域经济在全省进位赶超。力争财政总收入过10亿元的县(市、区)新增3个2个县(市、区)突破30亿元。

加快重大基础设施项目建设。争取《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》《赣州市区域性综合交通枢纽规划》等尽快批复实施。做好赣深客专、鹰梅铁路、赣井铁路、华能瑞金电厂二期、神华集团发电项目和煤炭储备周转基地等重大项目申报及前期工作。开工建设昌吉赣客专，建成赣韶铁路，加快赣龙铁路扩能改造。推进黄金机场改扩建、赣州东(红都)500千伏输变电等工程，加快兴国至赣州、寻乌至全南、南昌至宁都、宁都至定南、广昌至吉安(赣州段)等高速公路建设。

推进先行先试和试点示范。用好用足用活《若干意见》赋予的先行先试权，抓好部省共建赣州教育改革发展试验区、国家旅游扶贫试验区、稀土开发利用综合试点、稀土矿产地储备试点、低丘缓坡荒山等未利用地开发利用试点和工矿废弃地复垦利用试点等试点事项推进落实，积极创建国家生态文明先行示范区，力争更多改革在赣州探索实践。争取瑞兴于经济振兴试验区规划早日获批并启动实施。抓紧国家电子商务示范城市、现代物流技术应用和共同配送综合试点城市、服务外包示范城市等申报工作。

(三)打好工业强攻战。

坚持市场导向，集聚要素资源，着力提高工业投资比重，培育壮大产业集群，把赣州经济大厦建立在坚实的工业基础之上。

着力做强主导产业。围绕培育稀土、钨及其应用和新能源汽车及其配套、铜铝有色金属三个主营业务收入分别超1000亿元的优势产业集群，加快产业发展升级。以加快国家级稀土大型企业集团建设为契机，继续加大资源整治整合力度，推进稀土、钨及其应用产业向高端延伸，重点发展稀土永磁材料和机电应用产业，稀土发光材料及应用产业，稀土储氢材料及动力电池产业，硬质合金、硬面材料及数控刀具、切削刀具和工程工具产业，力争稀土、钨及其应用产业主营业务收入突破千亿元。充分发挥国家支持国内整车企业在赣州设立分厂的特殊政策优势，加快引进整车生产企业，加快新能源汽车及其配套企业聚集，加快中国汽车零部件(赣州)产业基地建设。推进铜铝有色金属循环经济产业园建设。做强南康家具品牌，做大赣南家具产业。支持以青峰药业为龙头的生物制药产业裂变发展。推动电子信息、现代轻纺、食品工业、氟盐化工、新型建材等产业上新台阶。积极培育新能源、节能环保等产业。支持县(市、区)培育主营业务收入过百亿元产业，帮助县(市、区)加速产业集聚，培植各具特色的主导产业。

着力培育企业“航母”。推动存量资产和增量投入向优势产业、优强企业、优秀企业家聚集，促进优势资源向成长好、技术新、贡献大的企业倾斜配置，打造一批主营业务收入超50亿元、100亿元的龙头企业。围绕形成与龙头企业发展成龙配套的中小微企业集群，建立中小企业公共服务平台，大力扶持“专、精、特、新”中小企业健康发展。健全完善帮扶企业发展工作机制，切实解决企业招工难、用工贵，融资难、融资贵，以及水、电、气价偏高等问题，降低营商成本。推进省级工业园区调区扩区，提高园区土地利用率和投资强度。加快建设征信融资体系示范区和融资超市，提升园区基础设施和生活设施配套水平，为企业发展打造集聚平台，营造良好环境，加速企业规模扩张。

着力实施创新驱动。坚持以“升”促建，争取赣州高新技术产业园区升格为国家高新技术产业开发区。加大科技投入，建立科技创新投资引导基金。加快国家离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、国家脐橙工程技术研究中心等国家级技术创新平台建设。支持章源钨业国家级企业技术中心、青峰药业博士后科研工作站建设，新建一批产业技术开发载体、企业技术中心和博士后工作站，支持有条件的龙头骨干企业联合高校院所建立产业技术创新战略联盟，促进重大科技成果集成和转化。以江西理工大学为依托，联合中国工程院等国内相关院所和大型企业集团，加快建设国家钨与稀土战略性新兴产业协同创新中心。高度重视信息化规划与建设，推动信息技术研发、产业发展和应用需求良性互动，促进信息化与工业化深度融合。

(四)加快以人为核心的新型城镇化。

坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，着力加快城镇化步伐，提高城镇化质量。

推进农业转移人口市民化。统筹解决已经转移到城镇的农村人口落户、住房、就业和权益保障等问题。加快户籍制度改革，探索流动人口居住证制度。让农民工随迁子女在流入地免费接受义务教育，并纳入普惠型学前教育和免费中等职业教育。加快赣州职教园区建设，打造国家级综合性职业技能培训基地，对农民工实行免费培训。把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，在进城务工人员集中的工业园区建设公租房。

优化城镇化布局和形态。科学实施《赣州都市区总体规划》，启动控制性详细规划、各专项规划编制工作。制定出台《推进新型城镇化发展的实施意见》，以中心城市为龙头，瑞金、龙南市域副中心城市为依托，京九、厦蓉综合走廊为两轴，县城和示范镇、中心镇为节点，构建经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的赣南城镇体系。加快建设章康新区，有序完成南康撤市设区管理体制调整，推动赣县撤县设区、龙南撤县设市。推动瑞金、龙南依托国家级经济开发区，壮大城市体量，完善城市功能，提高城市品质。推动各县县城扩容提质，抓好示范镇、中心镇建设。树立“全域规划”理念，推动城乡一体化规划，加强城乡规划监督管理。

加强中心城市建设和管理。着力提高中心城区首位度，促进赣县、上犹、崇义与中心城区同城发展。继续推进“四桥九路一公园”等重大城建项目建设，打通章江新区剩余路网和河套老城区断头路，完善章江新区生活配套设施，加强市政设施管养。完成郁孤台历史文化街区整治工程、省运会体育场馆建设，实施南市街历史文化街区保护整治工程。依托现有山水脉络等独特风光，融入赣南客家建筑文化元素，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。加快构建以公共交通为主的出行系统，加密和优化中心城区公交线路，力争实现公共交通站点500米全覆盖，开通至瑞金、龙南的城际公交。启动上犹江引水工程建设。加快建设第二垃圾处理场。新建和改造提升一批学校、菜市场、公厕、停车场、垃圾中转站，建成一批小游园、小广场。加强城市地下空间开发利用，加快城市地下管网、综合防护体系建设。完善城市治理结构，巩固省级卫生城市成果。

促进产城互动融合。积极开展现代服务业综合改革试点，力争在区域性金融、物流、旅游三大中心建设上取得更大突破。加快综合商贸物流园、空港物流中心建设，构建电商物流网络，推动多式联运，降低物流及通关成本。积极发展报刊传媒、影视制作、动漫游戏和文化创意等文化业态，推进印刷包装产业基地、红色影视基地建设。加快旅游基础和服务设施建设，推动瑞金共和国摇篮景区创建国家5a级景区，培育多元旅游新业态。整顿规范建筑市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展信息消费、电子商务、医疗保健等新型服务业，培育消费热点，扩大消费需求。

(五)扎实做好“三农”工作。

加快构建新型农业经营体制机制，发展现代农业，促进农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业。

培植壮大优势特色产业。严守耕地保护红线，稳定粮食生产，提高粮食单产水平，确保粮食总产280万吨以上。大力发展脐橙、生猪、蔬菜、油茶、花卉苗木、工业原料林等主导产业，培育壮大茶叶、烟叶、白莲、家禽、水产等区域特色产业，提升特色农产品精深加工水平。新增服务中心城区规模蔬菜基地5000亩。推动赣南脐橙产业扬品牌、调结构、稳面积、提品质、增效益。抓好重大动植物疫情防控，全力打好柑橘黄龙病防控攻坚战。加强农产品质量安全监管体系和能力建设，确保“舌尖上的安全”。支持每个县(市、区)建设1个以上现代农业示范园区。大力发展无公害农产品和有机食品，建立农产品质量可追溯制度。

创新农业经营体制机制。重点加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平。新增农民合作社600家、入社农户5万户，新增家庭农场300家。鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展。新增规模以上农业产业化龙头企业35家。抓好国家级赣南脐橙专业市场建设，加快农村农产品市场和物流体系建设。提高农民素质，培养造就新型农民队伍。

完善农业农村基础设施。加强以水利为重点的农业基础设施建设，建设一批高标准农田。加快灌区续建配套与节水改造，大力推进小农水重点县建设，因地制宜建设一批“五小”水利工程。坚持镇村联动发展，推进和谐秀美乡村建设，打造一批人口集中居住、产业集聚发展、功能集成配套的新农村综合体，一批组团式、生态化的和谐秀美社区。

(六)提升开放型经济水平。

创新开放思路，拓展开放空间，优化开放环境，打造开放型经济升级版。

扩大招商引资实效。继续推进央企入赣。改进招商方式，大力推进专业队伍招商、产业化招商、市场化招商、网络招商。紧盯央企、大型民企等目标企业，引进行业领军企业、产业链“链核”企业和关键配套企业。开展重大招商项目落地年活动，推动央企入赣投资洽谈会、第十一届赣台经贸文化合作交流大会、光彩事业赣州行签约项目落地。坚持引资、引技、引智相结合，出台具体政策，加大高端装备、高端人才引进力度，鼓励赣商、在外务工人员返乡创业。

加快开放平台建设。推进赣州开发区和龙南、瑞金经济开发区扩区增容，争取设立“三南”承接加工贸易转移示范地。构建将沿海口岸“延伸”到赣州的新型内陆口岸服务体系，推进赣州“无水港”、航空港及定南、龙南、瑞金口岸作业区建设，实现进出口集装箱全直通。发挥赣州至厦门“五定”班列效应，争取开通赣州至深圳“五定”班列。增加或加密至国内主要城市航线。

促进全方位开放合作。加强与珠三角、海西经济区、长三角地区对接合作，积极融入21世纪海上丝绸之路建设。推进赣南承接产业转移示范区和赣闽、赣粤产业合作区建设。加快赣州综合保税区建设，积极改革创新，探索负面清单管理模式，着力打造港区一体的自由贸易创新试验区、内陆“大通关”示范区和中部地区金融改革开放“桥头堡”。鼓励支持优势企业“走出去”开拓国际市场。

(七)加强生态文明建设。

守住生态红线，发掘生态效益，发展绿色经济，构筑我国南方地区重要的生态屏障，让赣州成为天更蓝、地更绿、水更净的美好家园。

加强生态环境保护。大力实施净空、净水、净土工程，创建国家级森林城市。加强污染物特别是大气污染防治，在中心城区开展pm2.5监测，保持城市环境空气质量达到国家二级标准。强化重点流域特别是城市饮用水源地水污染防治，全面排查整治章江、贡江、东江流域污染企业，加强章贡区水西污染源综合治理。继续抓好废弃矿山地质环境恢复治理、重金属污染治理、崩岗治理和土壤修复。推进农业面源污染治理。加强垃圾无害化处理、城镇生活污水集中处理及工业污水处理。

大力发展生态经济。开展好全国低碳城市试点，大力发展森林碳汇，切实保护生态公益林。抓好赣州环境能源交易所、中国南方(赣州)林业产权交易中心运营。加快赣州餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。推进赣州开发区等园区循环化改造，建设国家生态工业示范园区。引导河流源头县和重点生态保护区调整产业结构，重点发展生态旅游、绿色农业、健康服务业，加速把生态优势转化为产业优势、经济优势和竞争优势。

构建生态文明制度。整合重组森林资源资产，组建林业集团。逐步推广。

合同。

能源管理机制，探索环保服务总承包和环境治理特许经营，推进环境污染第三方治理。探索建立生态补偿和生态环境共建共享机制，争取将东江源、赣江源列入国家生态补偿试点，贡江源纳入国家重点生态功能区。制定生态文明评价指标体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益等考核指标权重，用制度保护好青山绿水、美丽生态。

(八)努力增进民生福祉。

推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，继续着力解决突出民生问题，积极回应人民群众关切，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

扎实推进民生工程。筹集资金200亿元以上，在完成省下达50件民生工程实事基础上，办好40件民生实事。完成剩余14.28万户农村危旧土坯房改造，解决剩余40.5万农村人口饮水安全问题;基本完成农村中小学校舍危房改造;加快农村电网改造;新建农村公路2800公里，改造危桥100座。完善住房保障体系，开工建设公租房1.56万套，改造各类棚户区1.46万户，加快中心城区返迁房建设。积极促进就业创业，完善社会保险补贴、小额担保贷款等就业政策体系。统筹城乡居民医保，建立城乡居民大病保险。完善城乡低保制度，提高城乡低保、农村五保户供养和优抚对象等生活标准，新增农村低保对象4.2万人。推进社会养老服务体系建设。着手规划残疾人集中安居、就业和康复的“康乐工程”。着力实施《赣州建设全国革命老区扶贫攻坚示范区发展规划》。完成2.5万贫困人口移民搬迁，抓好整村推进扶贫工作。推进精准扶贫，设立扶贫救助专项基金。深入实施“雨露计划”和“一户一名技能工”培训工程，免费为贫困家庭培训技能工。

加快发展社会事业。促进公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。启动教育云示范工程，促进优质教育资源共享。推动乡镇公办幼儿园建设。健全家庭经济困难学生资助体系。加快农村中小学教师保障性住房建设。建设国家公共文化服务体系示范区和国家级客家文化(赣南)生态保护实验区，打造红色文化传承创新区。推进广播电视“户户通”工程。加强赣南苏区革命遗址保护，完成零散纪念设施抢救保护工程。坚持计划生育基本国策，依法落实“单独两孩”生育政策。巩固和完善国家基本药物制度。稳妥推进公立医院改革，深化基层医疗卫生机构综合改革，完善农村三级医疗卫生服务网络。加快章江新区新人民医院和市儿童医院建设。实行最严格的食品药品监管制度。向社会全面开放公共体育场馆，承办好第十四届省运会。争创国家文明城市。深化双拥创建工作，加强国防后备力量建设。基本完成第三次全国经济普查工作任务。

维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作。建立完善社会矛盾预防化解、公共安全保障、网络安全管理和公平正义实现机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。健全基层信访工作网络，从源头上预防和化解社会矛盾。广泛开展全民普法教育，深入推进法治赣州建设。加强城乡社区建设，推行城乡社区网格化管理。完善基层社会服务体系，激发社会组织活力。落实安全生产“一岗双责、党政同责”的要求，严防重大安全事故发生。强化气象灾害监测预警、防震减灾能力建设。健全和完善突发事件应急管理体系，提高应急管理水平和应急处置能力。

(九)建设人民满意政府。

始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的不懈追求，以改革创新精神，进一步加强政府自身建设，切实担负起服务人民群众和振兴发展的重任。

坚持依法行政。牢固树立法治理念和法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为规范性文件和重大决策出台的必经程序，提高科学民主决策水平。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督。推进政务公开和政府信息公开，推行权力清单制度，依法公开政府权力运行流程。

坚持服务为民。扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题，坚持求真务实，改进工作作风，努力为基层、企业和群众提供更加优质高效便捷的服务。规范行政服务中心建设，落实行政审批“两集中两到位”。创新政府服务管理方式，推行无纸化办公。推动政府职能向创优发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

坚持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制，全面推行廉能风险防控机制标准化建设，加大惩治和预防腐败力度。加强对政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、政府采购和国有资产转让等方面的监督管理。认真落实中央八项规定和省、市有关规定，规范办公用房使用管理，实施公务用车改革，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。深入开展损害群众利益突出问题专项治理，坚决纠正部门和行业的不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，振兴发展的宏伟蓝图引领着我们，全面建成小康社会的目标鼓舞着我们，人民群众过上美好幸福生活的新期待激励着我们。让我们更加紧密地团结在以同志为的党中央周围，在市委的坚强领导下，展解放思想之翼，扬改革创新之帆，践真抓实干之行，务惠民利民之效，奋力开创全面深化改革、加快振兴发展新局面!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

孟州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

刚刚过去的20xx年，是全面实施“”规划的起步之年，也是孟州经济社会发展成效显著、成果丰硕的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，紧紧围绕“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，抢抓机遇，创新实干，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，实现了“”发展良好开局，向全市人民交上了一份合格的答卷。

——经济总量持续攀升。全市地区生产总值达到212.7亿元，全社会固定资产投资达到146.3亿元，一般预算收入达到7.2亿元，规模以上工业企业增加值达到146.2亿元，工业用电量达到7.9亿千瓦时，同比分别增长15.5%、26%、5%、21.6%、9.8%，县域经济综合实力排名跃居全省第11位。

——对外开放持续领先。进出口总额达到8.9亿美元，同比增长72.3%，其中进口达到4亿美元，同比增长70.5%;出口达到4.9亿美元，同比增长73.9%;经济外向度达到26%。“进出口总额、经济外向度、人均出口额”均居全省县市首位，连续六年被评为“河南省对外开放先进单位”。

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到17615元，同比增长15.6%;农民人均纯收入达到9269元，同比增长18.5%;社会消费品零售总额达到44.1亿元，同比增长17.3%;城乡居民储蓄存款余额达到49.9亿元，较年初增加5.2亿元。

——对外形象持续提升。先后荣获“中国中小城市区域带动能力百强”、“国家科技进步先进市”、“全国xx人口和计生工作先进集体”、“河南省义务教育均衡发展先进市”等170余项国家级、省级、市级荣誉，连续6年跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”和“外商眼中的河南最佳投资城市”。

一年来，我们重点抓了以下四个方面工作：

(一)打破常规抓带动，城乡建设迈开大步。

坚持以新型城镇化为引领，深入推进城乡建设“三年大提升行动计划”，城乡一体步伐统筹推进。中心城区提质扩容。按照“一年大起步、两年出形象、三年大提升”的总体要求，实施了城建重点工程20余项，总投资达到23.8亿元。城市新区概念性规划、控制性详细规划、景观设计规划基本完成，南环路拓宽西延、黄河大道综合改造、会昌路南段、黄河西路等工程进展顺利。深入推进“国家园林城市”创建，扎实开展污染减排、环境整治，城区绿化率达到37.9%，空气质量优良天数比例达到92.8%。城乡统筹步伐加快。探索出台了统筹城乡发展、城中村改造等政策措施，启动了长店、祥和新村等一批城市新型农村社区建设，新建改建农村公路20公里、桥梁7座，建成乡镇综合文化站5个、农家书屋142个、电气化村70个、农村安全饮水工程23个。三产经济更加繁荣。新上、续建城市开发项目11个，完成投资17.5亿元。滨河首府、金地春城、河阳郡府、征云领秀城等一批精品楼盘快速推出，焦作商业银行顺利开业，射阳村镇银行成功创立，现代物流产业园全面启动，三立大世界、玖惠广场等一批高档次商业设施投入运营，第三产业增加值达到27.9亿元，同比增长6.2%。

(二)做优平台强支撑，工业经济增势强劲。

坚持突出工业主导，强攻招商引资，决战产业园区，工业经济实现了总量扩张、质量提升。产业平台持续优化。筹资21.5亿元，启动实施了“六纵四横”道路、污水处理厂等工程，建成了标准化厂房一期、污水管网等一批基础设施，产业集聚区入驻企业由年初的171家增加到276家，被确定为“河南省创新型示范产业集聚区”、“河南省知名品牌示范产业集聚区”创建试点，成功晋升全省第一批“信息化和工业化融合试验区”。招商引资亮点纷呈。深入开展“招商引资年”活动，及时成立四个产业招商领导小组，大力推行“三分之一”工作法，成功引进市外项目200个，实际利用市外资金94亿元、外资8132万美元，同比分别增长63%、90%。浙江西泠电器、河南农垦集团等知名企业竞相涌入，飞孟公司国家再制造服务试点顺利通过省发改委审核，已上报国家发改委。项目建设成效显著。新上、续建500万元以上项目293个，总投资达到174.8亿元，其中亿元以上35个，5000万元以上103个，列入省、焦作市重点管理项目28个。华兴公司阿斯巴甜、革乐美高档服装革、大地合金二期等201个项目相继投产，中原内配整体搬迁、隆丰休闲鞋、奥森二期等92个项目进展顺利，主导产业集约化、集群化步伐全面加快。自主创新成果丰硕。充分发挥科技创新基金的引导作用，先后组织实施两项国家重点、22项省市重点科研攻关项目，申报国家级科技项目7项、省级17项，专利授权量达到116件，全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到36.2%。中原内配荣获“省长质量奖”，成为全省唯一一家县级获奖单位，在美国申请的“高强度耐磨气缸套及其制备方法”成功获得受理，填补了我市国际专利申请的空白。

(三)强基固本促提升，农业发展闯出新路。

坚持用工业理念谋划农业，强力推动农业向产业化、规模化、标准化转型，农村经济快速发展，农民收入稳步提高。粮食生产再获丰收。深入推进“整县制粮食高产创建”工作，建成万亩核心示范方11个、超高产攻关田22个，小麦高产创建刷新两项全国纪录，粮食总产达到30.1万吨，实现了“八连增”。农业基础更加稳固。投资2.8亿元，实施了民生渠、民心渠修复及中小型水库除险加固、土地综合整治等重点工程38项，全市新增标准化节水灌溉农田5.1万亩、高产稳产粮田1.5万亩。现代农业快速壮大。扎实推进“五个一”工程，建成市乡村三级土地流转服务中心35个，新增土地流转面积1.4万亩、农民专业合作社30家、标准化日光温室630座、蔬菜大棚550座、无公害农产品基地14个。鸿基农牧公司开创了我市农业“对接二产、连接三产”的全新模式，刘庄、上河等村实现了土地整村流转，全义农场成为全省最大的韭菜种植、交易基地，城伯3000亩供港蔬菜基地实现了出口创汇。全市经济作物种植面积达到9万亩，以25%的耕地为农民创造了50%以上的农业收入。

(四)统筹并进惠民生，人民生活持续改善。

坚持以人为本、民生为重，累计投资6.8亿元，实施了一大批民生工程，人民群众得到了更多实惠。教育事业优先发展。高考本科上线首破千人大关，达到1021人。深入推进中小学布局调整、学前教育三年行动计划，新建扩建小学3所、标准化幼儿园3所，改建加固校舍3.3万平方米，办学条件得到有效改善。社会保障持续加强。城乡居民养老保险顺利实施，22万居民纳入保障范围，4万多名老年人按月领到了养老金，实现了由养儿防老到社会养老的历史性变革。城乡低保再次提标，每人每月分别增加到240元、120元。安居工程扎实推进，建成公共租赁住房712套、“温暖工程”255间。就业工作成效显著，累计发放小额贷款3507万元，新增城镇就业7591人、困难人员再就业1212人。各项事业更加繁荣。卫生工作长足进步，市中医院异地新建项目快速推进，43个标准化卫生所改造顺利完成，新农合实现“全省一卡通”，医药卫生体制改革走在全省前列。深入开展了“瘦肉精整治”、“打四黑除四害”等专项行动，率先启动了食品检测中心建设，群众饮食安全得到有效保障。计生工作保持领先，“五福临门”品牌受到省市充分肯定，我市代表河南省接受了国家人口计生委行政执法专项检查。文体工作喜获殊荣，广播电视在中央台发稿量跃居全省县级台第一，运动员郭书敏在亚洲赛艇锦标赛上勇夺冠军，为孟州争得了荣誉。旅游工作不断加强，韩园4a景区创建、刘雷水库观光游、旅游大厦等项目顺利启动，“韩愈故里·魅力孟州”品牌效应持续升温。社会大局保持稳定。深入开展“领导大接访”、“清网行动”、“安全河南孟州创建”等工作，妥善解决了一批遗留问题，扎实整改了一批生产隐患，群众安全感明显增强。

此外，统计、审计、物价、邮政、质监、金融等工作取得了新成绩，民族、宗教、气象、地震、人防等工作得到了新提升，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作取得了新进展。

各位代表!

20xx年至20xx年是本届政府的五年任期。五年发展一瞬间，面对组织的重托、人民的期盼，本届政府勇于担当、砥砺奋进，以坚实的步伐、厚实的业绩，成就了一个总量提升、速度赶超的五年。

——加压力、谋跨越，前进步伐更加坚实。始终坚持以“巩固好基础，争创新优势，实现新跨越”的要求统领发展，全面吹响了“率先、前列”的进军号角。20xx年，我们决战、决胜产业集聚区，以生产总值突破100亿元、财政收入突破5亿元为标志，综合实力跃上了新台阶。20xx年，我们确立了“加快发展年”主题，扩大优势，科学发展，地区生产总值、地方财政收入等经济指标较20xx年均实现了翻番，提前两年完成了“”发展规划。20xx年，我们及时出台“十大举措”，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，有效应对金融危机，经济社会实现了率先回升、持续向好。20xx年，我们强力推进“产业集聚区、招商引资、项目建设”三项重点工作，巩固扩大了后危机时期的发展新优势，地区生产总值突破170亿元，地方财政收入突破7亿元，进出口总额突破5亿美元，实现了“”的完美收官。20xx年，我们认真梳理孟州发展经验，汇聚全市干部群众智慧，科学确立“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，为孟州在“三化”协调发展的新征程中，抢得了先机，赢得了主动，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是20xx年的2.6倍、2.1倍、3倍、2.4倍和2倍。

——抓项目、强产业，发展后劲全面增强。针对面积小人口少、区位优势不明显、地上地下无资源的先天劣势，我们立足实际求实效、突出实践创特色，成功走出了一条非资源型县市科学发展的新路子。坚持突出工业主导，强力扩张经济总量，累计实施500万元以上工业项目621个，形成了市场竞争力较强的汽车零部件、生物化工、皮毛加工、新材料四大支柱产业，销售收入超亿元企业由20xx年的10家增加到73家，超10亿元企业由两家增加到10家。中原内配强势登陆a股市场，开创了我市企业上市先河。坚持发展开放型经济，累计引进市外项目573个，实际利用市外资金278亿元、外资2.2亿美元，3家世界500强、3家中国500强、3家上市公司落户孟州。全市企业与50多个国家和地区建立了产品资金合作关系，外贸出口、经济外向度连续五年居全省最高水平。坚持强化自主创新，先后建成全省首家县级博士后科研工作站、两家博士后研发基地、4家省级工程技术中心，3家企业掌控了行业话语权，连续6年申报发明专利的数量位居全省前十强，科技创新对经济增长贡献率超过60%，获得了科技领域的最高荣誉——“国家科技进步示范市”。

——拉框架、促统筹，城乡面貌日新月异。始终坚持以打造“生态宜居城”为突破口，投资近90亿元，实施城乡基础设施项目120余项。先后建设了城乡供水、供气、交通一体化等工程，实现了乡乡通二级路、村村通柏油路，西虢镇、南庄镇再次跻身河南省百强乡镇。建成了污水处理厂、垃圾处理场、滨河公园、第三水厂等市政设施，新建改造了西环路、东环路、大定路、黄河东路等主干道路，规划建设了汇丰步行街、创智步行街、鼓楼老街、建材商城等现代化商业设施。城市建成区面积实现了翻番，常住人口增加到10.4万，城镇化率提高到39.7%。特别是去年以来，我们做出了建设城市新区的战略抉择，全面加快了城乡一体化进程，产城联接的四条主轴线中，黄河西路、南环路建设扎实推进，“南扩西融、产城互动”步伐全面提速。

——重投入、增福祉，人民生活更加幸福。始终坚持把改善民生、造福百姓作为一切工作的出发点和落脚点，注重用政策暖人心，用保障稳民心，扎扎实实办好十件实事，不折不扣兑现各项承诺，先后投入16.5亿元，办理实事好事90余件，5次调高了企业退休人员养老金标准，4次提高了农村低保标准，3次提高了城市低保标准，五保供养全省领先，养老、医疗保险实现“全覆盖”，义务教育得到均衡发展，就业援助机制更加健全，“安居”工程率先推进，以“学有所教、老有所养、病有所医、困有所助、住有所居”为主体的社会保障体系逐步完善，人民群众的幸福指数不断提升。

各位代表!

五年来的发展成就，为我们谋求新跨越奠定了坚实基础;五年来的生动实践，更为我们率先建成小康社会、奋力走在中原经济区建设前列积累了宝贵的精神财富：

唯有高点定位，才能率先有为、增创优势。五年来，我们充分发挥目标的导向作用，通过高点定位，提升标准要求，营造了“以发展论英雄、以实绩排位次”的浓厚氛围，在平台打造、招商引资、项目建设等重点工作中形成了比较优势、抢得了发展先机。实践证明，高目标催生高追求、高干劲、高速度，正是在高目标的激励下，造就了多项工作的亮点不断。

唯有开放创新，才能打造特色、科学发展。五年来，我们坚持开放不动摇，深入招商不懈怠，科学发展不折腾，想方设法集聚资金、人才、土地等核心要素，不遗余力打造技术、专利、品牌等竞争优势，形成了独具特色的“孟州发展模式”。实践证明，只要紧紧抓住关键、突出重点，孟州就一定能够在跨越发展中持续转型，在加快转型中持续跨越。

唯有以人为本，才能统筹兼顾、促进和谐。五年来，我们始终牢记“发展”前面的“和谐”二字，工作思路突出为民，经济发展突出富民，公共设施突出便民，社会事业突出惠民，从而赢得了民心，促进了和谐。实践证明，只要一切为了群众、一切依靠群众，就能够激发全市人民共建和谐的冲天干劲，就能够迸发无坚不摧的磅礴力量。

唯有精诚团结，才能凝聚合力、助推跨越。五年来，在市委的正确领导下，五大班子精诚团结、勇于担当，全市干群合衷共济、克难攻坚，先后战胜了宏观调控的趋紧、罕见旱灾的挑战、金融危机的冲击、资源要素的制约，为孟州跨越发展夯实了基础、积蓄了后劲。实践证明，团结产生力量，实干成就未来，只要我们思想上同心、目标上同向、行动上同行，就一定能够战胜各种艰难险阻，就一定能够实现跨越发展。

各位代表!

回顾五年的进步与变化，我们由衷地感到：孟州事业每取得一项成功，政府工作每向前推进一步，都凝聚着代表委员的智慧和力量，都倾注了全市上下的心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持、参与孟州建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战：经济快速发展的趋势不够强劲，拉动能力强、投资额度高的大企业、大项目还不多;城市化水平不高，三产经济仍然处于“短板”地位;农业基础设施薄弱，产业化层次和效益有待提高;财政收支矛盾依然突出，改善民生的任务还很繁重等等。对于这些问题，我们将认真研究，采取措施，科学破解。

二、新一届政府的工作思路和主要目标。

新一届政府的五年任期，是中原经济区全面构建、初见成效的关键期，也是我们可以大有所为、务必有所作为的黄金期。经过连续不断地做规划、打基础，孟州积蓄的能量正在加速释放，发展的优势正在加快转化。只要我们抢抓机遇、乘势而上、一鼓作气，以更高的目标、更新的思路、更实的举措谋划好新一届政府工作，就一定能够开创孟州科学发展的崭新局面。

未来五年，政府工作的指导思想是：以科学发展为主题，坚持在加快发展中落实科学发展，以“争当焦作市经济转型示范市标兵”为目标，按照“城市带动、产业支撑、农业提升、民生改善”的总体思路，突出扩大城市规模，繁荣城乡经济，加快推进城乡统筹;突出产业优化升级，深化对外开放，加快壮大新型工业;突出调整农业结构，促进农业转型，加快发展现代农业;突出建设富裕孟州，发展社会事业，加快构建和谐社会，努力实现“三化”协调发展，力争提前一年完成“”规划目标任务，确保在焦作市、河南省率先建成全面小康社会，奋力走在中原经济区建设前列。

根据这一指导思想，未来五年，全市经济社会发展的主要奋斗目标是“六个翻番”、“四个提升”：全社会固定资产投资、外贸出口、规模以上工业企业利润四年翻番，年均增速20%左右;地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额五年翻番，年均增速16%左右。二、三产业比重提升到95%以上，税收收入占公共财政预算收入比重提升到60%以上，高新技术产业增加值比重提升到50%以上，城镇化率提升到46%以上。

——经济更加强盛。地区生产总值达到380亿元，全社会固定资产投资达到310亿元，公共财政预算收入达到10.5亿元，外贸出口总额达到15亿美元，综合经济实力位居中原经济区前列。

——科技更加发达。超过80%的限额以上工业企业建立技术研发中心。保持专利申请、授权数量较快增长，科技创新成果大量涌现，科技进步贡献率不断上升，基本达到国家级高新技术开发区标准。

——城乡更加繁荣。基础设施不断完善，城市规模持续扩大，全市常住城镇人口达到20万人以上，产业集聚效应日益凸显，集聚区主营业务收入突破800亿元。农业产业化水平显著提高。

——人民更加富裕。创业群体不断壮大，城乡居民财产性、经营性收入持续增加，城镇居民人均可支配收入超过3万元，农民人均纯收入超过1.6万元，年增速均超过12%。

——生态更加优良。环境质量进一步提高，单位gdp能耗完成焦作市下达的目标任务，二氧化硫排放量每年控制在3900吨以下，氮氧化物控制在2800吨以下，化学需氧量控制在7100吨以下，氨氮控制在450吨以下，污水处理达标率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到100%，中心城区空气质量优良天数比例达到93%以上。

——社会更加和谐。教育现代化水平明显提高。社会保障制度更加完善。人人享有基本医疗卫生服务，新农合参合率超过99%。城乡统筹和一体化发展格局基本形成。

三、奋力推进新一届政府开局之年的各项工作。

20xx年是实施“”规划承上启下的重要一年，也是贯彻落实焦作市经济转型示范市建设、全面构建小康社会的重要一年。我们将紧紧围绕“好中求快”这一总基调，突出项目建设、坚持务实重干，奋力推动孟州经济社会更好更快发展，以优异成绩迎接党的胜利召开。今年，政府工作的总体目标是：地区生产总值增长13%;全社会固定资产投资增长21%;公共财政预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长17%;外贸出口增长18%;城镇居民人均可支配收入增长12%;农民人均纯收入增长12%;城镇登记失业率控制在3.8%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，万元gdp能耗完成焦作市下达的任务。

(一)以做大做美为方向，增强城市带动能力。

围绕打造“精致特色、品位宜居”的现代化中等城市目标，拓规模、优配套、展形象，不断提升新型城镇化水平。

顶层规划引领城乡发展。立足“中心城区现代化，中心乡镇城市化”，借鉴国际先进理念，完善城市总体规划、控制性详细规划，做好重要节点、核心地段的城市深度设计，完成谷旦、南庄等中心镇规划，加快建设中心城区外围的次核心，构建具有孟州特色的“中心城区——中心镇——新型农村社区”发展格局，促进城乡组团式一体发展。

精品意识推进城市建设。更高起点、更大气魄、更快节奏推进城市建设和管理，强城市之基，铸城市之魂。建设城市新区。把新区做为承载人口转移、推进产城互动的重要平台，加快完善林、水、电、路、气、通信“六网”配套，着力抓好黄河西路、河雍大街西延、北环路西延、公租房、体育中心等项目，启动建设以商务办公、商业娱乐、休闲居住为主体功能的城市综合体，力争用3至5年，把新区建设成为产业发达、科研领先、人气兴旺、文脉厚重的现代化样板城区。推进老城升级。将老城提升作为城市建设的重要板块，启动大定路南段维修改造、梧桐路污水管网、光华路等项目建设，做好黄河大道综合改造、清风大街西延、韩愈大街东延、会昌路南段、南环路拓宽西延、花园新街等工程的后续工作，不断提升城市综合承载能力。牢固树立“改造为民、搬迁惠民”理念，加快推进南街、富村、北何、将台等城中村改造，同步促进居民身份转变。提升城市品位。扎实做好生态廊道、村镇绿化等工作，完成造林1万亩，顺利通过“河南省林业生态市”验收。加快推进滨河公园达标升级、生态园及一干渠改造、道路绿化亮化等工程，城区新增绿地500亩，基本达到“国家园林城市”标准。深入开展“清洁家园行动”，继续扩大“数字城管”覆盖范围，加强城乡环境集中整治，不断规范经营、卫生、交通三大秩序，努力营造干净、整洁、舒心的生活环境。

创新思维繁荣城市经济。把三产壮大与工业转型、农业提升紧密结合起来，努力实现总量扩张、发展提速、结构优化。壮大现代服务业。围绕金融信息、文化旅游、休闲餐饮、现代物流等重点领域，加快构建现代服务业体系，重点抓好德众现代物流园、五星级宾馆等一批三产项目。深入推进社会诚信体系建设，加强对农业、中小企业、居民消费、助学和就业等方面的信贷支持，增强金融保障能力。加快城市地产开发。健全土地收储管理制度，积极稳妥推进储备开发，严厉打击违法行为，确保土地市场稳定。积极探索“产业社区”、“商务公园”开发模式，着力抓好隆丰社区、旅游大厦、科技大厦、九龙新城、宏业鑫城等重点工程，年内新开发城市地产面积30万平方米以上。膨胀城市人口。成立农村宅基地房屋交易流转中心，完善农民进城购房补偿、宅基地置换城镇住房、土地置换社保等政策机制，扎实做好车村、长店、祥和新村等新型社区建设，加快推进集聚区内村庄及槐树、赵和等陵区乡镇村庄整体或连片搬迁，引导农民进城居住。健全保障体系，完善就业、户籍、住房、子女入学、社会保障等政策措施，不断增强城市承载力、吸引力，让进城农民、外来务工人员尽快融入城市，一展新孟州人的风采。

(二)以培优培强为核心，筑牢产业支撑优势。

坚持打造平台与壮大产业“两手并重”、开放带动和自主创新“双轮驱动”，好中求快、优中求强，全面加快新型工业化发展步伐。

造平台，力促产业布局由“散”到“聚”。完善基础配套。加快编制35.6平方公里产业集聚区发展规划，并上报审批。高效运用“百亿城乡筹资计划”资金，年内完成振兴路、文公路、顺涧路等9条道路，以及污水处理厂、职工公寓等6项配套设施建设任务，启动创业园、供水工程、铁路专用线、综合服务大楼、工业垃圾处理厂等项目，奋力打造全省一流产业集聚区。创新开发机制。深化管理体制。积极探索产业集聚区管理体制创新，促进产业发展功能与行政区划套合，完善决策咨询、联审联批、项目服务等机制，努力构建高效联动的运转体系。深化园区合作。联合开发“转移式”、“共建式”园区，大力承接国内外优质项目资源组团转移，力争建成两个以上主业鲜明的“区中园”、“园中园”。深化共建机制。完善“园区共建、利益共享”激励措施，鼓励向集聚区引荐项目，年内每个乡镇办事处至少引荐1个亿元以上项目，每个驻外招商办事处至少引荐1个5000万元以上项目，每个经济部门至少引荐1个1000万元以上项目。强化要素保障。提高土地保障能力。用足用活土地增减挂钩政策，清理整治闲置低效土地，严格核准用地规模，投资强度低于300万元/亩的项目，一律不得进驻产业集聚区，确保有限资源发挥最大效益。提高资金保障能力。做大做强集聚区投融资平台，鼓励采取发行债券、金融租赁等方式筹集建设资金。扎实推进企业上市，积极开展上市培训，促进合作交流，年内新发展上市后备企业10家，达到上市辅导要求1家。提高环境保障能力。加快建设污染物总量减排工程，深入开展“打击违法排污、保障群众健康”环保专项行动，巩固扩大“十五小、新五小”整治成果，坚决关停治理不达标企业，努力破解环境约束难题，不断改善生态质量。提高电力保障能力。积极推进农村电网升级改造，加快实施220千伏武章变和110千伏中曹变等项目，构建荷载力强、运行灵活的电网支撑体系。

挖内涵，力促产业层次由“低”到“高”。坚持高端规划。围绕构建“结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强”的现代产业体系，加快推进中原内配、广济药业、隆丰皮草、大地合金、飞孟金刚石等企业战略规划编制。全力争取国家再制造基地试点，打造再生资源循环利用产业链，积极创建“再制造”示范基地。坚持创新驱动。进一步加大对科技创新的财政支持力度，继续设立“科技创新基金”，积极争创院士工作站、博士后工作站、国家工程技术研发中心等科研机构，年内新增市级工程技术中心3家、省级工程技术中心1家，申报高新技术企业两家，专利申请量、授权量继续保持在250件、50件以上，力争创成“河南省高新技术开发区”。坚持品牌带动。大力争创驰名商标，年内新增河南省名牌产品两个，河南省著名商标两个。强力推进公共技术服务平台建设，尽快建成“河南省摩擦材料检测中心”，力争开工建设“河南省锁具产品监督检验中心”。坚持人才支撑。继续设立“企业家培训基金”，加强中高层管理人员培训，打造高素质企业家队伍。建立健全人才引进奖励机制，鼓励企业引进创新创业人才，为产业升级提供智力支撑。深入贯彻落实“百校千企”定向合作计划，积极推动校企共建生产实训基地，开展订单培训，年内为企业培养熟练技工1800人以上。

扩规模，力促产业群体由“小”到“大”。强化项目带动。大力实施“中小企业成长工程”和“36833培育工程”，通过政策引导、资金扶持，做大做强企业群体。全年新上、续建500万元以上固定资产投资项目176个，其中，10亿元以上4个，5亿元以上14个。开工建设三丽电动三轮车及硅胶体蓄电池、华兴公司阿斯巴甜二期、嘉陵产业园、中空纤维等项目，建成隆丰雪地靴、锦程包装材料、鸿基农牧加工、飞孟金刚石扩建增能、广济药业技改等项目，年内完成固定资产投资100亿元以上、新增限额企业30家。强化开放招商。深入开展“招商引资突破年”活动，全年引进项目不少于210个，其中亿元以上不少于20个，实际利用市外资金不少于80亿元、境外资金不少于4000万美元。创新机制招商。组建新材料新能源、皮毛服装加工、生物医药农产品、化工化纤、汽摩零配件等五个招商分局，明确主攻方向，签订责任目标，实行重奖重罚，确保招商成效。突出重点招商。依托现有产业，主动对接中国台湾富士康、上海宝钢、浙江西泠、晋煤集团、洛阳石化等知名企业，力争引进一批超10亿元的重大项目。承接转移招商。按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的思路，紧紧瞄准长三角、珠三角、港澳台等地区，高水平策划招商活动，集中力量引进一批龙头型、基地型企业集团。强化全民创业。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，出台扶持政策，加强宣传引导，鼓励机关干部、大中专毕业生带头创业，支持符合产业政策的项目优先入驻标准化厂房，年内净增个体工商户1500户、私营企业500家、私营企业注册资本1亿元，标准化厂房入驻率达到100%。

(三)以支农惠农为抓手，提升农业发展层次。

围绕农业“接二连三”，大力发展农业产业园区，不断完善农产品市场体系，加快推进新型农业现代化进程。

构筑现代农业产业体系。扎实开展“整县制粮食高产创建”工作，稳定夏秋两季60万亩种植面积，确保总产稳中有升。大力实施“产业惠农、质量兴农、品牌强农”战略，加快建设3000亩供港蔬菜和黄河滩千亩莲、鱼共养基地，积极争创国家级农业示范园区。加速壮大高效农业，新发展优质水果20xx亩、山药地黄4000亩、标准化蔬菜大棚100座、标准化核心示范区1个、标准化规模养殖场10个、无公害农产品基地1个、无公害农产品3个。围绕粮食、林果、怀药、畜牧等农产品就地转化，大力培育龙头企业，拉长产业链条，年内新增农畜产品加工企业10家，其中焦作市级龙头企业1家。

构筑现代农业设施体系。放大农业综合开发公司示范、引导、带动作用，统筹使用农业项目资金，加快结构调整和产业升级步伐。启动建设蟒河治理一期、引沁十四干渠修复、引黄供水等项目，扎实做好焦庄、璩沟等10个水库除险加固工程，有效解决两万农村居民安全饮水问题。继续开展土地整理和综合整治，改造中低产田1.2万亩，新增灌溉面积5万亩。提高农机社会化服务水平，玉米机收率达到90%以上，在全省率先实现“小麦玉米生产全程机械化、农机作业服务社会化”。

构筑现代农业保障体系。扎实推进农村集体土地确权登记，积极探索土地承包经营权、宅基地使用权“双证”抵押贷款，尽快实现土地资源资本化。完善市乡村三级土地流转平台，推广“整村制”流转经验，年内新增农地流转面积1万亩、农民专业合作社11家。建立农产品质量全程追溯制度，健全动植物疫病预警应急体系，完善乡镇办事处、市场、超市快速检测点，确保农畜产品质量安全。

(四)以民富民安为目标，加快民生改善步伐。

“民生连民心，民心聚民力，民力促发展，发展惠民生”，这是政府一切工作的出发点和落脚点，必须坚持不懈办实事、抓民生、促和谐，让孟州人民生活的更加富裕、更加幸福、更有尊严。

健全投入机制，让人民生活更加富裕。提高财政保障能力。培育做大优势产业，充分挖掘增收潜力，狠抓重点企业、重点行业税源监控，千方百计壮大财力。加大民生投入力度。不折不扣落实两免一补、粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等政策，逐步提高公职人员工资待遇，提高企业退休人员养老金发放标准，确保民生投入增幅不低于财政增幅。

完善保障体系，让人民生活更有尊严。高度关注弱势群体，继续提高城乡低保标准，城市低保每人每月提高到300元，农村低保每人每年提高到1800元。巩固提高城乡居民社会养老保险参保率，不断提升新农合筹资标准和农民受益水平，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，切实增强人民群众的幸福感。高度重视就业工作，积极创办经济实体，大力开发就业岗位，年内新增城镇就业6000人以上、困难群体就业800人以上、农村劳动力转移1.3万人以上。扎实推进安居工程，新建公共租赁住房1700套、温暖工程150间，确保群众有房可住、有房可租。

发展社会事业，让人民生活更具品质。优先发展教育事业。加大财政投入力度，扎实推进校舍安全工程，开工建设新一中，积极筹建职业技术学院。深入实施学前教育三年行动计划，年内每个办事处开工建设1所标准化幼儿园。完善医疗卫生体系。全面推行村级卫生所基本药物零差率制度，加快推进乡镇卫生院综合改革，力争完成市中医院新址建设，积极争创“全国农村中医先进市”。打造文化旅游品牌。依托孟州历史文化，规划建设韩愈文化产业园、韩文公祠等一批标志性文化景观，深入挖掘孟州文化内涵，加快建设文化强市。继续推进韩园4a景区创建，深度开发西陵环湖、特色沟壑等生态旅游，加速融入焦作旅游体系。巩固计生工作成果。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，推动出生人口性别比趋于平衡，继续保持全省领先位次。高度重视食品安全。建成食品安全检测中心，认真落实食品安全监管十项制度，重拳打击制假贩假等违法行为，确保群众吃上放心食品。

维护社会稳定，让人民生活更为安心。认真执行各项安全制度，切实加强对建筑、道路交通、危险化学品等重点行业的安全监管，坚决杜绝重大事故发生。严格落实“属地管理、分级负责、一岗双责”的信访稳定机制，在畅通民意表达渠道、搭建民意诉求平台的基础上，严厉打击非法上访，减少社会不和谐因素。继续加强“法治孟州”建设，以“xx普法”活动为载体，突出解决群众关注的涉法涉诉问题，切实维护社会的公平和正义。

四、全面加强政府自身建设。

按照“四个重在”和“三具两基一抓手”的要求，深入推进“两转两提”，加快建设人民满意政府，努力让人民生活一年更比一年好、孟州发展一年更比一年强。

依法行政，建设民主政府。强化终身学习理念，持续开展学习型政府、学习型机关创建，不断提高广大干部思发展、谋发展、促发展的能力和水平，使政府工作更具前瞻性。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案，使政府工作更具规范性。落实民主集中制，积极开门纳谏，做到重大事项问计于基层、请教于群众、借智于专家，使政府工作更具科学性。

致力发展，建设务实政府。认真审视转型发展中存在的困难和问题，对总量、结构、效益等事关发展的工作，对食品安全、自然灾害、社会稳定等事关和谐的问题，做到不为定势所困、不为艰难所惧，真正把工作成效体现在破解制约瓶颈、扫除发展障碍上来。深入开展“治庸、治懒、治散、治乱”活动，大力营造“讲真话、用真劲、干实事、求实效”的发展氛围，切实推动各级干部把功夫下到抓落实上，把精力集中到干实事上。

以人为本，建设为民政府。坚持把发展好、维护好群众利益作为首要任务，及时倾听社情民意，切实加大民生投入，下大力气办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生实事，确保人人过得去，争取人人过得好。严格落实重大项目、重点工作“六项推进机制”，完善考评办法，固化奖惩措施，创新绩效评估，确保政府的各项承诺落到实处。

从严治政，建设廉洁政府。建立健全惩治和预防腐败体系，不断完善政务公开、干部离任审计、行政问责、财政资金管理、重大项目审批、土地招拍挂等制度，强化监督制约，依法惩处腐败，倡树新风正气。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，对主要公务费用实行量化指标控制和超标预警管理，做到“三公”经费零增长，切实把有限的资金用在改善民生、保障发展上。

各位代表!

奋勇争先，目标所指;小康愿景，民心所向。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，以昂扬向上的工作精神，百折不挠的工作意志，尽心尽责的工作态度，务实重干，大胆创新，赶超跨越，在中原经济区建设和全面构建小康社会的征程中，奋力谱写更加辉煌壮丽的崭新篇章!

共

3

页，当前第。

3

页

1

2

3

阿鲁科尔沁旗年政府工作报告仅供参考

各位代表：

现在，我代表旗人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2008年是旗第十五届人民政府工作开局之年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结和带领全旗各族人民，坚持以党的“十七大”和十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，全旗经济实现平稳较快发展，社会事业全面进步。

（一）区域经济健康发展，综合实力实现新提升。

2008年，预计全旗地区生产总值达到35.8亿元，同比增长20%。三次产业比调整到24.6：35.8：39.6。地方财政总收入完成1.7亿元，同比增长30%。社会消费品零售总额达到10.3亿元，同比增长18%。全社会固定资产投资完成25亿元，同比增长30%。城镇居民人均可支配收入达到9500元，农牧民人均纯收入达到3700元，分别比上年增加1388元和514元。

农牧业基础地位进一步巩固。粮食生产喜获丰收，全旗粮食总产量达到7.42亿斤，同比增长55%。六月末牲畜存栏达到254.2万头只（口），其中大小畜243.1万头只，年内出栏108.1万头只。农牧业基础条件进一步改善。全旗新增有效灌溉面积5万亩、节水灌溉面积3.5万亩，完成设施农业建设2524亩，实施沼气“一池三改”2000户，新建联合牧场200处，沙坝水库、宝力格水库除险加固工程顺利推进。

工业经济提速增效。全旗实现工业增加值10.8亿元，同比增长29%，占二产比重的84%，工业对财政的贡献率达到61%。其中限额以上工业企业完成产值24亿元,同比增长42%；实现增加值9.4亿元,同比增长30%；工业产品产销率达到100％；实现利润6000万元。天山工业集中区和绍根产业园区完成土地扩储1360亩。能源化工、有色金属、建材、农畜产品加工和风电五大工业支柱产业不断壮大，完成产值占工业总产值的92.9%。有色金属开发实现重大突破，投资8亿元，顺利完成敖仑花铜钼矿日处理矿石13000吨采选工程建设。

第三产业活力凸显。全旗三产实现增加值14.2亿元，同比增长20％；完成税收4896万元，同比增长20%。传统服务业竞争实力进一步增强。全旗完成客运周转量2417万人公里、货运周转量3546万吨公里。完成了天山活畜交易市场一期建设，填补了阿旗无亿元活畜交易市场的空白。现代物流、金融保险等新兴服务业快速发展。全旗金融机构各项存款余额达到16.3亿元，同比增长17.6%；各项贷款余额达到9.1亿元，同比增长15%。商品购销服务网络不断扩大，全旗农资产品配送率达到80%以上，日用消费品配送率达到50%以上。

（二）改革开放深入推进，项目建设取得新突破。

深入推进农村牧区综合配套改革。实施了旗乡税收留成分配制度，各地区上项目、谋发展的积极性明显提高。城镇管理体制得到理顺，城管执法力度进一步加强。顺利完成水管体制改革，实现了管养分离。

招商引资工作取得新进展。全旗引进国内区外资金20亿元，同比增长70.9％。罕山北部风电开发、绍根煤田爱民温都矿重组和生物质能源建设项目已签订合作开发协议，道德一期5万千瓦风电工程和巴彦包特150万吨水泥生产线项目启动建设。争取国家投资力度不断加大。全年共争取和落实国家投资项目33个，国家投资总额达到1.73亿元，比上年增加7214万元，增长71.4%，创历史最好水平。

重点项目建设扎实推进。全旗共开工建设重点项目97个，完成项目总投资28.6亿元，有力地拉动了经济快速增长。新民半砬山铜多金属矿、喇嘛罕山多金属矿、高岭土加工等项目积极推进，鑫天山100万吨新型干法水泥生产线、特尼格尔图铅锌矿、呼贲浑迪铅锌矿、宝力格铜矿采选项目顺利完成。

（三）基础设施条件明显改善，城乡面貌发生新变化。

城镇化步伐加快。筹集资金3.48亿元，集中力量实施了一批城镇路网建设和绿化、美化、硬化、亮化工程。天元大街至省际通道连接路拓宽改造、新区文化广场、西河水上公园、北山公园、南市场扩建等项目全面启动，天山城区新增硬化面积10万平方米、绿化面积1.2万平方米，安装路灯和景观灯191盏，新建输水管线1000米，新增房地产开发面积16.8万平方米。进一步规范城市管理，天山西市场占道经营现象得到彻底整治，交通和市场经营秩序明显好转。

生态保护与建设不断加强。依托国家重点项目，全力推进了生态“五大工程”建设，全旗完成治理面积130.5万亩，其中工程造林34.8万亩，森林覆盖率达到30.6%。严肃查处了一批破坏生态的典型案件，边治理、边破坏的现象得到有效遏制。自然保护区建设与管理进一步加强，总投资2796万元的湿地保护建设项目启动实施。

交通电力条件不断改善。投资3.02亿元，完成公路建设755公里，其中油路和水泥路211公里，修建桥梁6座，天山口至巴拉奇如德至巴彦诺尔、省际通道至敖仑花至根丕庙等一批公路建设项目竣工投入使用。投资8000万元，完成了天山至敖仑花、昆都至巴彦呼舒66千伏输变电工程，天山变电所、敖仑花铜钼矿变电所新建工程，白音布统、昆都、玛尼吐变电所增容扩建工程，有效地缓解了电力“瓶颈”问题。

（四）社会事业协调发展，和谐社会又有新进步。

教育事业优先发展。公开考录教师120名。多渠道筹措资金5000万元，全面落实了中小学经费保障机制。投资2580万元，新建教育教学用房1.89万平方米。投资2220万元，基本解决了十五年来普及九年义务教育基础建设债务问题。我旗被自治区政府授予“‘两基’巩固提高先进县”和“中小学收费管理规范示范县”称号。

医疗卫生条件进一步改善。13所基层卫生院建设顺利完成，新型农村牧区合作医疗制度深入实施，户籍参合率达到96%，兑现补偿金1880万元。文化事业繁荣发展。宝山•耶律羽之墓群保护工程完成投资125万元。全旗有线电视覆盖率达到80%以上，无线广播有效覆盖率达到85%以上。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4.23‰以内。人防、民族宗教、科技、统计、档案、粮食、气象、红十字会、残联等工作均取得新进展。

社会保障能力进一步增强。养老、医疗、工伤、城乡低保覆盖面不断扩大。城镇居民医疗保险工作全面展开。500名破产转制企业退休人员医疗保险得到妥善解决。就业和再就业工作稳步推进，年内完成劳动力就业转移培训1.7万人次，城镇登记失业率控制在4.0%以内。密切关注困难群众生产生活。发放救灾资金148.6万元，妥善安置洪水重灾户36户，新建越冬房1425平方米。1.51万贫困人口实现稳定脱贫。完成1.71万平方米经济适用房一期工程建设，解决了215户低收入家庭住房困难问题。完成了天山城区低收入家庭住房状况调查工作，发放廉租住房补贴7万元，实现了应保尽保。

（五）精神文明和民主法制建设不断加强，政府自身建设取得新成效。

群众性精神文明创建活动深入开展。安全生产形势良好。“五五”普法扎实推进。信访秩序进一步规范。社会治安突出问题得到有效整治，我旗被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，社会大局保持稳定。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快电子政务和信息化建设步伐，政务公开渠道和范围不断扩大。健全完善了各类应急预案，进一步增强了政府应急保障能力，行政管理和公共服务水平有了新的提高。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案198件。广泛听取社会各界的建议和意见，科学决策、民主决策能力进一步提高，年初承诺为群众办理的“八件实事”全部兑现，树立了勤政务实、高效廉洁、公开透明的良好政府形象。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深切地感受到，成绩的取得，是旗委正确领导和旗几大班子团结协作的结果，是全旗广大干部群众艰苦奋斗和社会各界大力支持的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的各族干部群众，向所有关心支持阿旗建设与发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应该正视发展中的困难和问题：区域经济基础薄、总量小、水平低的现实还没有得到根本改变，缺乏发展后劲和活力；工业经济主导产业发育不足、规模不大、实力不强，资源型和非资源型产业发展不平衡，产业结构单一，抵御市场风险能力弱，工业经济增长的持续性和稳定性较差；农牧业仍未摆脱粗放的生产经营方式，农村牧区生产生活条件还需进一步改善，农牧民稳定增收压力较大；政府自身建设还有待于进一步加强，经济发展环境有待于进一步优化，就业、脱贫和劳动力素质等民生问题亟待解决，等等。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2009年是推进阿旗经济社会跨越式发展的关键一年。新的一年，机遇和挑战并存，压力和动力同在。从外部发展环境看。世界金融危机愈演愈烈，全国工业、建筑业等实体经济发展受到影响，工业品价格波动较大，部分生产企业资金短缺、产品滞销，被迫停工限产。从内部发展条件看。我旗工业经济刚刚起步，有色金属开发尚处于资源勘查和筹建阶段，金融危机对我旗经济发展造成的影响范围不大、层次不深，经济发展的基本面没有改变；全旗农牧业、矿产、土地、水资源优势依然突出，特别是随着中央扩大内需、促进经济增长十项措施的实施，用于保障性安居工程和农业、教育、医疗卫生、生态环境、交通等基础设施建设投入不断增加，我们欠发达地区的后发优势，将会在新一轮经济大调整中凸显，面临着前所未有的发展机遇。

综合分析经济发展形势，科学审视自身发展实际，只要我们进一步坚定加快发展的信心和决心，调动一切积极因素，用活一切有利条件，集中精力抓招商、促开放，全力以赴抓投入、上项目，就一定能够在应对挑战中把握机遇，就一定能够变压力为动力，开创全旗经济社会发展的崭新局面！

2009年政府工作的总体思路是：以党的“十七大”和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“生态立旗、工业强旗、科教兴旗”发展战略，突出抓好“工业经济、项目建设、招商引资”重点工作，强力推进“工业化、产业化、城镇化”进程，高度重视改善民生和促进社会和谐，全面加强政治文明、精神文明、社会文明和政府自身建设，努力实现全旗经济社会又好又快发展。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到43.5亿元，同比增长18%。全旗地方财政总收入达到2.05亿元,同比增长20.5%。全社会固定资产投资完成31.5亿元，同比增长26%。社会消费品零售总额达到12.4亿元,同比增长20%。城镇居民人均可支配收入达到10800元，农牧民人均纯收入达到4220元，分别增加1300元和500元以上。

为实现上述目标，今年要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持工业强旗战略不动摇，发展壮大工业经济，进一步打造经济社会发展强势。

立足资源优势，坚持项目带动，着力培育能源化工、有色金属、建材、农畜产品加工、风电五大工业支柱产业，扩大工业经济总量，提升工业经济总体实力。年内实现工业增加值13.6亿元，同比增长22%。

精心培育工业支柱产业。扎实推进以煤炭为主的能源化工产业。加快平煤集团与河北迁化重组步伐，促使平煤集团尽快参与爱民温都矿井建设，确保120万吨矿井年内建成投产；严格按合同约定，敦促业主加快阿根塔拉矿井施工进度。认真研究国家产业政策，扎实做好煤转化项目前期工作。进一步加强宝力召等重点区块煤炭资源勘查。主动协调辽河油田，尽快办理绍根煤田中区采矿权，稳定科尔沁油田原油产量。稳步推进以敖仑花铜钼矿为龙头的有色金属采选冶炼加工业。积极采取有效措施，应对国际金融危机对有色金属行业的冲击和影响，扶持敖仑花矿业、鑫源矿业和龙钰矿业早日达产达效。确保新民半砬山铜多金属矿、喇嘛罕山铅锌矿采选工程和新天山矿业技改扩建项目按期完成。积极推进5000吨钼酸铵金属冶炼前期工作。切实加大资源勘查力度，进一步加强与地勘科研院所合作，力争在其其格乌拉、鼻祖马场、哈布特盖、呼贲浑迪、宝力格、潘家段等区块有所突破。科学规划矿山建设布局，采取经济和行政等措施，优化资源配置，积极培育以大型矿业集团为主体的有色金属产业发展格局。大力发展以水泥为主的建材业。紧紧抓住国家扩大内需、加大基础建设投入的有利机遇，瞄准市场需求，努力使鑫天山100万吨水泥生产线尽快达产达效，全力推进巴彦包特150万吨水泥生产线建设，使全旗水泥生产能力达到300万吨。加快发展新型建材，启动实施三和建材有限公司煤矸石空心砖、耐火砖生产线建设。大力发展农畜产品精深加工业。通过引联重组和市场化运作等各种方式，进一步整合资源，扩大生产规模，提高产品质量，打造整体竞争优势。年内完成塔山食品、蒙天粮油等企业技改扩建和天山酒业移址扩建工程，积极推进百万只肉鹅和万口生猪养殖加工项目。加快风电等新能源开发步伐。进一步密切与大唐新能源公司、中电投新能源公司等大型企业合作，千方百计加快风电开发进程。年内完成道德风电场一期5万千瓦工程，实施巴拉奇如德风电场一期5万千瓦工程，加快推进雅图特、塔林花、柴达木风电场前期工作。启动金骄集团年产30万吨乙醇燃料、5万吨生物汽油的生物质能源项目建设。新建能源林基地2.5万亩。

增强工业发展活力。制定出台工业项目建设优惠政策，深入实施旗乡税收留成分配制度，进一步调动全社会发展工业的积极性。加大扶持力度，以更加积极的财政投入政策，支持工业企业扩大生产规模，壮大发展实力。成立旗金融工作办公室，建立政府、企业、商业银行协调机制，促使商业银行积极落实国家适度放宽的货币政策，调整信贷结构，降低信贷条件，简化信贷程序，增加有效贷款投放量。进一步完善贷款担保机制，通过建立信贷担保基金和筹建担保公司、小额贷款公司等各种办法，着力解决好中小企业贷款难问题，努力为企业发展和项目建设提供充足的资金保障。调整优化工业产业结构，大力发展非资源型工业产业，开工建设以铸件和大型喷灌设备为主的制造业项目。加强工业经济运行监控和重点项目调度，为企业发展和项目建设搞好服务。加大土地复垦工作力度，完成土地复垦3200亩，争取置换建设用地指标2700亩，为工业发展和城镇建设提供用地保障。

加强工业园区建设。认真抓好天山工业集中区、绍根产业园区经营管理和基础设施建设。坚持准入条件，兑现优惠政策，吸引一批规模较大、实力较强、科技含量较高的大企业、大集团入园投资，不断壮大园区经济总量。年内完成年生产能力3万吨的高岭土加工项目，新引进入园企业3家，实现产值2亿元。

（二）大力发展现代农牧业，加快新农村新牧区建设，进一步夯实经济社会发展基础。

坚持把农牧业增效、农牧民增收和农村牧区发展作为解决“三农”问题的核心任务，加快发展特色现代农牧业，扎实推进社会主义新农村新牧区建设年内力争实现粮食产量8.5亿斤，牲畜存栏稳定在256万头只（口）左右，实现农牧业增加值9.4亿元，同比增长10%以上

扎实推进产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，围绕肉牛、肉羊、杂粮杂豆等主导产业，重点在调整优化产业结构，转变生产经营方式上下功夫。一是加快发展精细种植业。紧紧抓住国家实施粮食战略工程，推进粮食后备区和标准良田建设有利时机，争取项目和资金投入，进一步提高种植业物质装备水平，年内力争使农业机械化率提高12个百分点。加快地理标志农产品认证，完成有机绿色食品认证3个，新建有机绿色无公害食品基地25万亩。大力推广良种作物种植，提高粮食单位面积产量，增强种植业综合生产能力。二是大力发展精品养殖业。以调结构、树品牌为重点，推进肉牛肉羊产业发展，年内完成牛改良8万头、羊改良70万只，牲畜良改率达到97%以上；全年出栏牛11.8万头、羊97万只，育肥出栏率达到12%以上。积极发展农区畜牧业，推广集约化经营、规模化养殖，新建标准化示范育肥场11个、养殖专业村16个，培育养殖大户320户。三是突出发展精深加工业。加强标准化生产和产品质量安全监管，面向大型超市、连锁店和商场，培育品牌，拓展市场，提高产品附加值和市场竞争力。培育发展各类农牧民专业合作经济组织，建立龙头企业与农牧民“风险共担、利益共享”的利益联结机制，着力提高农牧民组织化程度。

强化农牧业基础建设。广泛开展小型农田水利设施建设，积极推广节水灌溉技术，合理开发利用水资源，年内新增有效灌溉面积6万亩、节水灌溉面积4万亩。完成白城子水库和平原水库除险加固、巴彦呼舒防洪工程水毁重建、乌兰巴日嘎苏防洪堤建设工程，启动黑哈尔河无坝引水工程。加快发展避灾型农牧业，新建设施农业3000亩、家庭牧场或联合牧场200处，完成中低产田改造1万亩，土地整理2.1万亩。

努力促进农牧民增收。巩固农村牧区综合改革成果。稳定和完善农村牧区基本经营制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，规范流转土地和草场经营权，发展多种形式的适度规模经营。及时兑现粮食直补、退耕还林、农机具补贴等惠农政策，让农牧民得到更多实惠。进一步加大扶贫工作力度，确保1万贫困人口稳定脱贫。大力发展劳务经济，积极做好劳务输出信息和中介服务，完成劳务输出8.12万人次，其中有组织输出2.45万人次。抓好农村牧区信息化建设，加快信息网络进村入户步伐。进一步完善发展规划，扎实推进新农村新牧区试点建设。

（三）加快发展第三产业，着力培育经济增长点，进一步激发经济社会发展活力。

坚持“培育大市场、搞活大流通”的发展思路，着力改造提升传统产业，加快发展现代服务业，全力扩张第三产业总量，增加劳动就业岗位。年内实现三产增加值17.5亿元，同比增长19%。

大力开发旅游业。以罕山林场、巴彦花水库、阿日宝力格沙湖、达拉哈沙湖、根丕庙、罕庙、巴拉奇如德庙为重点，深度开发我旗特有的生态资源、人文资源，采取招商引资与地方自筹相结合的办法，加大投融资力度，尽快完善旅游区景观和餐饮、娱乐等基础设施，突出打造好天山至罕山林场、天山至赛罕塔拉至根丕庙两条旅游精品线路。继续做好旅游景区晋级申报工作，加大宣传推介力度，搞好旅游品牌策划和促销。

繁荣商贸流通业。建立和完善现代物流市场体系，加快发展仓储、运销业。启动天山物流园区建设，抓好天山活畜交易市场二期工程、“家电下乡”和“万村千乡”市场工程建设。完成巴拉奇如德和新民等六处客运站建设，新建候车室2000平方米。加快金融保险、信息中介、社区服务等新兴产业发展。稳步发展房地产业，全旗新开发房地产面积10万平方米。加快推进新城区星级宾馆及会展中心建设。

加快发展民营经济。坚持市场化运作的原则，放宽市场准入条件，允许有条件的民营企业进入金融服务、公用事业、基础建设等各个领域投资兴业。完善民营经济发展的各项优惠政策措施，加大财税金融支持力度，扶持各类民营企业尽快做大做强，努力打造新的经济增长点。

（四）完善城乡基础设施建设，加强生态环境治理，进一步改善经济社会发展条件。

紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的有利时机，全力以赴加快城乡基础设施建设，着力改善经济社会发展条件。

加快城镇化步伐。以天山城区建设为重点，坚持“一城两区”协调推进的原则，加大新城区开发力度，探索老城区改造新路子，提高城市承载力和辐射力。进一步完善城区控制性详规，年内完成新城区1.1平方公里详规扩编，并严格按规划设计推进城市建设。加快城区基础设施建设，新增硬化面积10万平方米、绿化面积3万平方米。重点完成天元大街至省际通道连接路拓宽、新区文化广场、西河水上公园、新区给水、南市场扩建工程，扎实推进北山公园绿化、老城区居民活动广场建设，启动实施天山城区生活垃圾无害化处理、中水利用及配套管网建设工程。制定完善天山老城区改造实施办法，加快老城区改造，促进新老城区协调发展。加大城市管理力度。进一步深化城镇管理体制改革，建立健全城市管理制度，强化执法队伍建设，推行理性化、规范化、人性化执法，不断提高执法能力和服务水平。大力开展城市综合治理，综合运用法制、行政、经济等手段，着力解决乱泼乱倒、乱停乱放、私搭滥建、占道经营等影响市容市貌的突出问题，全力打造环境优美、交通顺畅、适宜人居的现代特色城镇。

加快生态治理。坚持生态立旗战略不动摇，紧紧抓住国家加大生态环境投资的有利时机，结合京津风沙源治理、退耕还林、重点公益林保护等重点项目实施，以生态“五大工程”为总体框架，突出抓好北部水源涵养区、重点防沙治沙区、基本农田草牧场保护与建设，加快实施城镇周边、沿河沿路、村屯绿化工程。年内完成生态治理面积132万亩，其中人工造林13万亩，森林覆盖率达到31.3%。制定出台全旗草原利用总体规划，强化草原利用管理。深入推进林权制度改革，激发林业发展活力。严格执行禁牧休牧和草畜平衡政策，严厉打击乱开滥垦、乱砍乱伐行为。切实理顺生态保护与生产发展之间的关系，通过市场引导与政策推动相结合的办法，积极推广保护性耕作技术和舍饲半舍饲经营方式。积极稳妥地解决好毁林毁草开荒等遗留问题，科学规划、规范发展配套草库伦建设，在保护生态的前提下，稳定增加牧民收入。全面落实节能减排目标责任制，切实加强工业污染防治和农村牧区生产生活污染整治。

加快推进交通电力建设。年内完成交通建设投资2.7亿元，建设公路505公里，其中油路和水泥路162公里，新建桥梁850延长米。重点完成x212线至巴彦宝力格公路、昆都至赛罕塔拉至阿旗界公路、扎嘎斯台至孤山子战备公路、巴彦温都至罕山林场旅游公路建设。主动配合集通铁路做好扩能改造工作。加快南北通道公路改造升级，提高路面等级和通行质量，全面改善城乡路网状况。争取大板至天山220千伏输变电项目，实施玛尼吐至巴彦查干、天一变至天山口66千伏输变电工程和农村牧区低压台改造工程，积极运作北部电力通道建设项目，努力为全旗经济社会发展提供强有力的电力保障。

（五）大力改善经济社会发展环境，强力推进招商引资，进一步增强经济社会发展动力。

坚持把优化经济发展环境、加强招商引资作为政府工作的重中之重，制定更加开明的政策，采取更加务实的举措，全方位扩大对外开放。年内力争引进国内区外资金25亿元，同比增长25%。

切实加强环境建设。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，坚持用硬措施改善软环境。推行一个窗口受理、一站式审批、一次性办结服务模式，努力提高服务效率和服务水平。强化行政执法管理和监督，深入组织开展治理“三乱”专项活动，突出解决好政府权力部门化、部门权力利益化的问题。严格实行环境责任追究制度，健全完善政务环境评价评议机制，深入开展民主评议行风政风活动，对损害发展环境的人和事，坚决依法依纪从严查处。大力推进社会诚信体系建设，加快构建信用信息共享平台，真正做到一处失信、处处受制，处处守信、事事便利，努力打造诚信阿旗。

加大招商引资力度。全面落实招商责任。按照“任务到单位、责任到个人”的要求，打破行业界限，层层确定招商目标，分配招商任务，形成上下联动、全民招商的良好工作格局。进一步健全完善招商引资优惠政策，认真兑现招商奖惩，采取悬赏招商等各种办法，吸引外资投向我旗，充分调动全社会参与招商引资的积极性。进一步突出招商重点。充分发挥我旗资源、区位优势，深入研究国家宏观调控政策和产业政策，主动承接先进发达地区大企业大集团的资本转移和产业转移，不断扩大招商规模，提高招商质量，力争在引进重大项目上实现新突破。加强招商项目库建设，搞好项目包装和推介，提高招商工作时效和成功率。进一步改进招商方式，高度重视企业在招商中的主体作用，鼓励企业成立商会，实现以会聚商、以商招商。

（六）高度重视民生，全力推进和谐社会建设，进一步强化经济社会发展保障。

坚持把维护好、实现好最广大人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，切实为群众谋好事、办实事。

加快发展社会事业。坚持“加强学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中教育，统筹发展职业教育”的发展方向，全面提高中小学教育经费保障水平。完成罕乌拉民族特殊教育学校建设，集中力量推进新民总校、天山口总校、巴彦花一总校、天山三小宿舍楼建设，适时启动中小学校舍改造和中小学标准化工程。健全完善卫生服务体系，实施旗医院移址新建项目，完成旗卫生监督所办公楼建设。加强农村牧区医疗救助，巩固和发展新型农村合作医疗，确保户籍参合率达95%以上。扎实推进文博事业，完成双胜、天山口、巴彦花三所基层综合文化站和旗博物馆建设，实施文化信息资源共享工程。全面落实人口和计划生育政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。搞好第二次全旗经济普查和第二次土地调查工作。认真做好人防、民族宗教、档案、粮食、气象、红十字会、残联等各项工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，进一步做好双拥、老干部和关心下一代工作。

健全社会保障体系。建立和谐稳定的劳动关系，依法促进就业再就业，千方百计增加就业岗位，确保全旗城镇登记失业率控制在4.0%以内。继续扩大养老、失业、工伤、医疗、生育等社会保险覆盖面，加大欠费清缴力度，确保失业保险金、养老保险金、城乡低保金按时足额发放。进一步规范城镇居民医疗保障工作，启动农村牧区社会养老保险试点建设。实施经济适用房二期工程和廉租房建设，认真兑现低收入家庭住房补贴。加强社会救济和救助，切实维护好弱势群体的合法权益。

加强精神文明和民主法制建设。积极开展群众性精神文明创建活动，年内确保天山镇晋升为八星级文明城镇。深入推进“五五”普法，提高全社会法制意识。加强基层政权建设，精心组织好第七次嘎查村委员会换届选举。扎实开展平安创建活动，进一步强化社会治安综合治理，确保社会大局稳定。高度重视群众来信来访，及时排查化解矛盾纠纷。全面落实安全生产责任制和责任追究制，不断完善事故应急救援体系，最大限度地预防和减少安全事故。

努力为群众办实事、办好事。2009年，旗人民政府将集中力量为群众办好“八件实事”：一是强化社会保障，新增农村牧区低保2000人以上，城市低保补助人均每月提高20元；二是落实普通高中学生生活补助政策，全部免除义务教育阶段学生住宿费；三是新建农村牧区饮水安全工程20处，解决1.6万人饮水困难问题；四是加快农村牧区清洁能源的使用推广，完成沼气“一池三改”建设3000户；五是推进广播电视“村村通”工程，解决偏远地区145个自然村、4578户农牧民收看电视难问题；六是加大农牧民劳动技能培训力度，免费培训农牧民1万人；七是改善农村牧区通行条件，实施农村公路通达工程，新修四级砂石路330.6公里；八是改善天山城区人居环境，完成天元大街至省际通道连接路拓宽工程、新区文化广场、老城区居民活动广场和西河治理工程。

三、加强政府自身建设。

面对新形势，我们必须坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置，不断提高驾驭经济社会发展全局的能力，努力开创政府工作新局面。

（一）坚持加强学习，勇于开拓创新。

以学习实践科学发展观为重点，切实加强政治理论和业务知识学习，不断提高领导发展的能力，努力建设学习型政府。深入研究上级政策，特别是认真研究国家加大宏观调控、增加民生工程投入等政策，把上级部署与阿旗发展实际紧密结合，努力推动经济社会又好又快发展。

（二）坚持依法行政，规范施政行为。

认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案加强行政服务中心建设，提高办事效率和服务质量加大政务公开力度，推进网上审批和电子监察，提高电子政务应用水平

（三）坚持求真务实，切实转变作风。

大力弘扬真抓实干、务求实效的创业精神，坚持说真话、办实事，集中精力搞建设、谋发展。加强机关效能建设，严肃政风政纪，严厉查处有令不行、有禁不止问题。进一步完善考核评价机制、责任追究机制和问责制度，做到有责必问、有错必究、奖罚分明。

（四）坚持廉洁从政，树立良好形象。

认真贯彻落实惩治预防腐败五年规划，进一步健全完善廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人牢固树立过紧日子的思想，开源节流，勤俭办事，把有限的财力用到加快发展上，用到维护、实现和发展人民群众利益上，努力树立良好的政府形象

各位代表！当前阿旗正处于加快发展的关键时期，让我们在旗委的正确领导下，团结一心，求真务实，顽强拼搏，开拓进取，为建设富裕、开放、文明、和谐的新阿旗而努力奋斗！

宁阳县年政府工作报告仅供参考

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席会议的同志提出意见。

一、攻坚奋进，

2013。

年经济社会发展取得新的成绩。

2013。

年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，全县上下紧紧围绕建设富裕文明和谐幸福新宁阳的目标要求，突出“科学发展、跨越赶超”主旋律，牢牢把握发展为要、民生为先、稳定为基的工作大局，以“项目建设推进年”和“作风建设年”为抓手，突出项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设三大重点，着力推进改革创新、着力保障改善民生、着力维护社会稳定、着力创优发展环境，求真务实，锐意进取，圆满完成了年初确定的目标任务，经济建设和社会事业发展取得显著成绩。

（一）经济保持平稳较快增长，综合实力迈上新的台阶。

一年来，立足国内外经济形势、宁阳发展现状，我们科学谋划跨越发展的新思路、新办法，努力化解历史问题，突破发展瓶颈，县域经济保持平稳较快增长，综合实力实现新的提升。生产总值、地方财政收入分别迈上

300。

亿元、

10。

亿元两个台阶，预计全年实现生产总值。

313。

亿元、地方财政收入。

10.95。

亿元、社会消费品零售总额。

120。

亿元，同比分别增长。

11.2%。

9.36%。

13.3%。

；完成进出口总值。

1.2。

亿美元，其中出口。

1.1。

亿美元，分别增长。

67.4%。

64.1%。

；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到。

23200。

元、

10920。

元，增长。

10%。

15%。

金融机构存、贷款余额分别达到。

157。

亿元、

95。

亿元，增长。

13.3%。

23.9%。

余额存贷比首次超过。

60%。

（二）改革开放和项目建设力度加大，发展的后劲和活力显著增强。

招商引资取得新成绩。预计全年到位资金

159.8。

亿元，增长。

9.8%。

新引进过亿元项目。

57。

个；实际利用外资。

2600。

万美元，增长。

49%。

15.53。

1700。

101。

个、总投资。

373。

亿元，纳入县重点管理项目。

55。

个，总投资。

228.7。

亿元；预计全年完成固定资产投资。

291。

亿元，增长。

21%。

1.2。

亿元；农村集体土地确权试点取得阶段性成果，食品药品管理体制改革顺利推进。

（三）产业结构不断优化，发展的质量和效益稳步攀升。

预计三次产业比重调整为

15。

46.8。

38.2。

二产、三产占比分别提高。

0.2。

个、

0.8。

42。

家，总数达到。

373。

家，预计规模工业增加值增长。

18%。

主营业务收入首次突破千亿元大关达到。

1003。

亿元，利税。

143。

亿元，分别增长。

23%。

26%。

；主营业务收入过亿元、利税过千万元企业达到。

245。

家、

280。

家，分别增加。

30。

家、

21。

家；高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到。

17.3%。

国家级高新技术企业、市级以上科研平台、省级以上名牌产品（驰名商标）分别达到。

8

家、

90。

家、

23。

个。新兴产业主营业务收入、利润、税金同比分别增长。

27%。

34.5%。

37%。

5

万亩、

0.5。

万亩、

3

万亩、

0.5。

万亩；新增经济林、苗木花卉面积。

3.1。

万亩、

1.6。

万亩；新发展规模养殖场。

120。

个，生猪、奶牛、家禽存栏分别达到。

101。

万头、

4.86。

万头、

1000。

万只；新增“三品一标”认证。

14。

个、规模以上农产品加工龙头企业。

20。

家；注册家庭农场。

163。

家、农民专业合作社。

179。

个，新增土地流转面积。

7.2。

119.6。

亿元，增长。

12%。

33。

个重点服务业项目加快建设，新增重点服务业企业。

30。

5.74。

亿元和。

5.27。

亿元，《十字绣技术规范》发布为省级标准，“宁阳种子”、“宁阳蟋蟀”、“宁阳钢球”、“许家桥大白菜”地理标志集体商标通过国家商标局审核。

（四）“一城一园”建设步伐加快，辐射带动能力进一步提高。

10。

大类。

100。

项工程。

2013。

年，新引进过亿元项目。

19。

个，在建过亿元项目达到。

18。

个，康平纳四海物流园、盈德公用气体岛等一批大项目成功落地；钜平大街、堡头大街等。

12。

条道路建成通车，蟠龙山大道、三乐街等道路完成绿化。

12。

万平方米；新建续建社区住宅楼。

126。

栋，总面积。

50。

多万平方米；学校、医院、金水湖商务区等城市配套设施建设顺利推进，供水、污水、天然气、弱电管网建设全面铺开，中京新城综合实力、承载能力、城市形象实现新的提升。产业园实现产城深度融合。围绕延伸产业链条，打造产业集群，精心修编产业园总体规划，实现产业与县城同步发展、高度融合。强化资源整合，狠抓项目填充，强力推进新型工业区、高端产业示范区和现代化复合式新城区建设进程。

2013。

年，园内规模以上企业实现主营业务收入。

610。

亿元、利税。

88。

亿元，高档医卫非织造布、酒文化产业园、益达动力部件等一批重点项目进展顺利。

（五）城镇化进程加速推进，统筹城乡进入新的阶段。

按照“双核一环”、“两轴一带”发展布局，高标准、高起点编制了县域发展战略规划、城乡统筹总体规划、县城总体规划等各类规划，努力做到规划一步到位、覆盖城乡、优化布局。生态宜居县城建设步伐加快。总投资

50。

多亿元的。

21。

2013。

年确定为“城中村”改造见效年，首批。

9

1018。

1+x。

28。

个，入住。

13578。

户，鹤山皋山社区、东庄南故城等。

10。

60%。

340。

公里，成片造林。

4.96。

2

个、

9

个、

314。

个。全面完成上级下达的污染物减排目标任务。

（六）各项社会事业协调发展，民生保障达到新的水平。

民生保障力度继续加大，全年民生投入达到

17.3。

亿元，占财政总支出的。

66.5%。

落实积极的就业政策，成立全省首家县级大学生创业协会，新增城镇就业再就业。

11692。

人，农村劳动力转移就业。

19761。

1145。

13.19。

‰，低生育水平保持稳定。土地利用效率明显提升，被推荐为省级国土资源节约集约模范县。文化服务体系更加完善，颜林、颜庙成功争创全国重点文物保护单位，“四级惠民大舞台”通过省级“公共文化服务体系”示范项目验收。精神文明建设和文明乡村创建活动深入开展，“六小”工程经验做法全省推广，被评为全省乡村文明行动首批示范县，顺利通过省级文明县精神文明重点工作测评。我县被评为全国社会主义新农村档案工作示范县。“平安宁阳”建设不断深化，信访稳定、安全生产、食品药品监管等工作扎实推进。

14。

件民生实事全部落实，群众生产生活条件进一步改善。

（七）政府自身建设持续加强，行政服务能力进一步提升。

加快依法治县进程，深化“六五”普法宣传，县法制教育警示基地建成使用，群众法律意识、法制观念普遍增强。坚持科学施政、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。健全完善政务公开制度，强化政府信息公开平台建设，打造“阳光政务、贴心服务”品牌，行政透明度和公众参与度不断增强。全面落实中央“八项规定”和各级作风建设制度规定，深入开展“作风建设年”活动，加强行政监察、审计监督，改进文风、会风和机关作风，严厉查处“庸懒散慢”现象及“吃拿卡要”违法违纪行为，树立了执政为民的良好形象。行政审批服务效率进一步提高，撤销审批项目

55。

个，推行重点项目全程免费代办、模拟审批等服务措施，实行规费收取“一表式”管理，构建了并联审批“一站式”服务格局。严格规范行政执法行为，加强行风专项治理，着力解决群众反响强烈的热点问题，查办破坏环境的人和事，县域竞争软实力进一步增强。

各位代表，过去的一年，面对宏观经济趋紧、下行压力增大、制约因素增多等严峻复杂的形势和考验，全县人民凝心聚力、攻坚克难、跨越赶超，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就。成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持宁阳事业发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，综合实力不强；传统产业比重偏大，新兴产业规模较小，服务业发展相对滞后，缺乏支撑带动能力强的大项目、大企业，转方式、调结构任重道远；统筹城乡任务艰巨，发展不平衡问题比较突出；自主创新能力亟待提升，节能减排压力增大；社会建设治理还存在薄弱环节，民生事业需要进一步加强等等。对此，我们要高度重视，认真研究解决。

二、创新实干，努力开创。

2014。

年经济社会发展新局面。

2014。

-

磁窑。

-

华丰高端产业隆起带和泰城南部新区的规划建设，为中京新城与泰城同城化发展提供了契机；“双核一环”、“两轴一带”的发展规划，统筹城乡的战略布局，将为宁阳跨越发展开创崭新局面；随着工业、农业、三产服务业、城市建设等一批重点工程、重点项目的实施，特别是中京新城的加快建设，宁阳发展的比较优势将日益凸显。对此，我们要找准定位、坚定信心，顺势而为、乘势而上，推动全县经济社会发展再上新台阶、再取新成绩。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委十三届三次全会精神，抢抓我县纳入省“一圈一带”规划的重大机遇，紧紧围绕“建设富裕文明和谐幸福新宁阳”的奋斗目标，牢牢把握发展为要、民生为先、稳定为基的工作大局，继续高扬“科学发展、跨越赶超”主旋律，坚定不移抓好项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”，更加注重深化改革，更加注重创新驱动，更加注重质量效益，更加注重维护稳定，强力推进经济社会转型发展、协调发展、跨越发展。

今年全县经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长。

11%。

；全社会固定资产投资增长。

20%。

；地方财政收入增长。

13%。

；社会消费品零售额增长。

13%。

；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长。

10%。

15%。

16.76。

‰以内；全面完成上级下达的节能减排约束性目标任务。

实现今年的任务目标，重点抓好以下几个方面的工作。

:

（一）更加突出项目建设，努力在增强发展后劲上有新突破。

项目始终是经济发展的第一引擎，是转方式、调结构的重要载体。把今年确定为“项目建设提升年”，以项目推动大投入，促进大转型，实现大发展。一是持之以恒抓好招商引资。继续把招商引资作为经济工作的首要环节，借外力、启内力、挖潜力，坚定不移地走出去、请进来，瞄准重点区域，紧盯重点对象，突出重点领域，全方位推进对外合作；发挥企业招商主体作用，支持现有企业通过资产重组、技改扩规、增资扩股等多种方式开展对外合作。推动招商引资向挑商选资、招才引智转型，主攻大项目招商，提高招商引资的质量和效益。抓住融入省“一圈一带”发展规划的机遇，做好结合文章，以城乡基础设施、交通运输、农业发展、住房保障等为重点，策划包装项目，落实责任，搞好对接，积极争取，力争更多项目和资金落地宁阳。进一步完善外经贸发展机制，不断提高经济发展外向度。年内，招商引资到位资金增长

15%。

；对上争取资金。

18。

亿元以上，增长。

20%。

；实际利用外资、外贸进出口总值均增长。

20%。

新引进过亿元项目。

58。

个，其中过。

10。

亿元项目。

7

个、过。

5

亿元项目。

9

10。

个投资过。

10。

亿元重大招商项目，落实责任，盯紧靠牢，确保尽快开工建设；重点推进明珠新型材料、王老吉系列饮品、益达动力部件等在建项目，确保尽早达产达效。继续抓好中京新城、环城科技产业园“两大平台”建设，配套完善基础设施，持续推动大项目、主导产业“进城入园”，增强“一城一园”集聚发展优势。三是全力提升项目服务水平。发挥项目评审委员会、土地管理委员会的作用，落实投资强度、财政贡献、环境影响三项评估，综合运用核准、环评、要素供应等手段，优化投资结构，扩大产出效益；兑现落实土地供应、规费减免、项目审批等方面的政策规定，引导资金、土地、技术等要素投入科技创新型、产业带动型、生态环保型的项目和产业。健全完善考评激励机制，强化调度督查，调动各方抓招商、引项目的积极性和主动性。扎实开展“全国国土资源节约集约模范县”创建，严格建设用地控制标准，提高用地效益；采取对上争取、土地复垦、城乡建设用地增减挂钩、闲置低效土地利用等有效措施，增加用地指标，确保用地需求。

（二）全力推进转型发展，努力在提升综合竞争实力上有新进展。

把产业转型升级作为实现跨越发展的根本抓手，努力打造宁阳经济“升级版”。一是加快工业转型升级。推进实施大企业培植、大产业培育“双大”工程，实行传统产业改造、新兴产业培育“双轮”驱动，抓好明升达退城进园、中联水泥粉磨系统技改等

23。

14%。

16%。

以上，新兴产业占比提高。

2

40。

3

+

10。

万亩、蔬菜种植面积。

5.3。

万亩、优质林果基地。

3.8。

万亩、苗木花卉面积。

3

万亩、标准化养殖场。

100。

个、奶牛存栏。

5000。

头；农民专业合作组织和家庭农场分别达到。

784。

个和。

200。

家；新增规模以上农产品加工龙头企业。

20。

家。推进高效节水灌溉试点县、高标准农田和东引汶干渠、月牙河南干渠、西引汶东干渠改造等工程建设，夯实发展基础，提升生产能力。三是加快服务业扩张升级。突出重点领域，强化载体建设，落实扶持政策，推动服务业项目化、产业化、园区化、市场化。突出发展现代物流业。着力建设一批综合物流园区、物流配送中心和物流功能区，抓好康平纳物流园、鲁粮物流园等物流项目建设，支持迪联物流园升级提位，壮大产业规模，扩大辐射范围，提高发展层次。优化提升商贸流通业。按照“培育大市场、发展大商贸”的思路，重点搭建农副产品、汽车及配件、五金建材、家居日用品等专业市场，加快推进亿丰时代广场、万达金阳大厦、易鑫汽车城等项目建设，引导商贸企业引进新型业态，扩大规模，提升档次，形成品牌效应；大力发展科技信息、金融服务、社区服务、家庭服务等新兴服务业态，健全完善社会化服务体系，繁荣活跃城乡市场。培育发展文化旅游业。整合历史文化资源，办好节庆活动，打造特色文化旅游品牌；推进旅游项目建设，开发特色旅游乡镇、旅游村、农家乐等乡村旅游景点，推动文化旅游业快速发展。

（三）扎实推进城镇化进程，努力在统筹城乡发展上有新成效。

城镇化是解决“三农”问题的根本途径，是宁阳实现跨越发展的战略选择。以新城镇、新社区建设为抓手，加快构建产业结构合理、城镇功能完善、生活品质优越、生态环境优美的城乡发展新格局。

2014。

年，新建住宅面积。

69。

万平方米，转移农村人口。

2.3。

万人，城镇化率提高。

3

40。

余项、总投资。

119.2。

1

1+x。

14。

个新型社区全部开工建设。三是协调推进城乡基础设施建设。把统筹城乡基础设施建设放在优先位置，加快镇村道路、通信、管网、公交、专业市场等设施建设，促进公共资源城乡共建共享。年内，力争开工建设黄沙路、黄吴路西段等道路工程，蒙馆公路县城至磁窑段“二升一”改扩建工程建成通车；推进城乡燃气一体化，引导燃气中低压管网向乡镇驻地及农村社区延伸，逐步实现全域覆盖；搞好城乡供水一体化，加快城区供水中心、第二水源地和城区工业净水厂建设，满足县城区及周边镇村供水需求。

（四）着力加强生态文明建设，努力在城乡环境改善上有新变化。

良好的生态环境是宁阳跨越发展的生命线。顺应人民群众对美好生活环境的期盼，以争创省级生态县为目标，努力解决影响科学发展和损害群众健康的环境问题，着力打造绿色、生态、美丽宁阳。一是实施节能减排综合治理。严格实行节能评估和审查制度，推广节电、节水、节地、节材和资源综合利用技术，做好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作，重点推进清洁柴油调和组分、分布式能源等

15。

195。

公里。深入实施城市绿荫行动。

4600。

万元的城乡垃圾一体化设施配套完善工程，推进环保产业园项目建设，促进垃圾无害化、减量化、生态化处理。四是大力倡导生态文明观念。积极构建公民生态意识与生态法制教育体系，开展生态科学知识和生态法律法规的普及活动，让建设生态宁阳内化为全县人民的共同意愿和自觉行动；倡导崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭，让生态文明观念深入人心。

（五）持续推进体制机制创新，努力在破解难题保障发展上有新办法。

体制机制创新是改革发展的不竭动力。坚持用发展的眼光、创新的思路、改革的办法，破解制约瓶颈，激发内生动力。一是推进重点领域的改革。做好困难企业改革改制工作，保障职工合法权益，盘活闲置低效资产，激活各类生产要素；深化国资监管改革，搞好国有经营性资产集中统一监管，实现“权责利”相统一和“管资产与管人管事”相结合，促进国有资产保值增值；推进农村集体产权制度改革，做好农村集体土地承包权、宅基地使用权确权登记颁证工作；推行农村“三大合作”改革，推进土地所有权、承包权、经营权三权分离，保障农民土地财产权益，促进农民转移就业，增强农村发展活力。二是提升财税金融保障水平。狠抓骨干财源建设，发挥财政杠杆作用，完善财税扶持政策，支持重点产业和企业壮大规模、提升效益；严格落实收入目标责任制，统筹抓好税收和非税收入征管，持续优化收入结构；强化预算刚性约束，严控公用经费支出增长，提高财政资金使用绩效。搞好各类资源的整合划转，壮大融资平台资产规模，组建金鼎城镇发展股权投资基金公司和金麟担保公司，扩大融资规模。强化政银企三方合作，加强地方金融监管，规范民间资本管理，发展小额贷款机构，支持企业在国内外交易场所上市挂牌。年内，力争政府融资

15。

亿元，新增银行贷款。

18。

亿元，新增上市挂牌企业。

2

家。三是强化科技、人才支撑。强化科技与经济紧密融合，加强与科研单位、知名院校的联系，建设一批高水平技术创新平台，加快形成一批知识产权优势企业，取得一批核心专利技术、知名品牌，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。牢固树立人才是第一资源的观念，大力实施“人才强县”战略，进一步完善人才引进培育政策，抓好各类人才队伍建设。

（六）全面发展民生事业，努力在提升人民群众幸福指数上有新作为。

把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力使发展成果惠及全县人民。一是推进更高质量的就业。把就业作为最大的民生，多渠道开发就业岗位，完善就业服务体系，做好重点人群就业援助，确保新增城镇就业

1.18。

万人，农村劳动力转移就业。

1.99。

320。

元。高标准启用县一院综合门诊楼，加快县妇幼保健院新院、县人民医院及乡镇卫生院门诊病房建设，提升县域医疗服务水平。做好人口计生服务工作，统筹解决好人口计生问题。加大保障性安居工程建设，推进城市棚户区改造，持续改善困难家庭居住条件。健全完善公共文化服务体系，改进文化基础设施，筹划建设县文化艺术中心；继续推进“乡村文明”行动，实施“文化惠民工程”，做好有线电视“户户通”和农村有线电视数字化整体转换工作，实施农村公益电影和爱教影片工程，实现“一村一月一场电影”目标；推进文化创新工程，以“四级惠民大舞台”建设为总抓手，以推行“文化推销员制度”、“快乐放歌一小时”等文化品牌为动力，打造具有宁阳特色的民间文化品牌。贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划》，进一步提高群众的健康素质和幸福指数。

各位代表！民生连着民心，民心凝聚民力。今年，县政府继续从群众最关心、最直接的问题入手，着力办好提高居民养老保险和城乡低保标准、现代农业规模化服务工程、乡村文明提升工程、新型职业农民培训、“惠民强网”工程、县城供热供暖、县城新建小学等一批实事工程，让发展成果更多更好地惠及全县人民。

（七）扎实推进社会治理方式创新，努力在维护社会和谐稳定上有新举措。

践行培育社会主义核心价值观，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，不断提高公民道德素质。推进社会治理体制机制创新，规范县乡社会管理服务中心建设，强化企事业单位、人民团体在社会治理和服务中的职责，推进经济、科技、城乡社区服务等各类社会组织发展，发挥好群众参与社会治理的基础作用。落实“六五”普法规划，深化法律“六进”活动，在全社会形成尊重法律、崇尚法治的良好氛围；扩大基层法治创建范围，普遍建立法律顾问制，加快依法治县进程。加强社会治安综合治理，继续完善“天网工程”，建立“打防管控”结合的立体化社会治安防控体系。严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”侵财犯罪、破坏市场秩序等犯罪行为，始终保持对违法犯罪分子的高压态势。健全社区矫正和信访制度，建立调处化解矛盾综合机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，实现矛盾纠纷排解工作制度化、规范化。严格落实安全生产企业主体、部门监管、属地管理责任，深化重点领域隐患治理和专项整治，强化安全执法监察，坚决遏制重特大事故发生。建立健全覆盖全过程的食品药品监管制度，强化政府责任，加强执法力量，推进县乡村三级监管网络建设，保障群众饮食用药安全。健全公共安全预警机制，提升应急综合能力，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。

三、为民务实清廉，努力建设人民满意政府。

当前，宁阳正处在科学发展、跨越赶超的关键时期，全体政府工作人员重任在肩，必须牢固树立“实干就是水平，落实就是能力”的坚定信念，始终把人民群众放在心中最高位置，努力建设人民满意的政府。

（一）加快转变职能，简政放权增效。

加快政府职能转变，理顺政府与市场的关系，探索政府购买公共服务的新领域和新模式。继续深化行政审批制度改革，加快推进“三集中、三到位”，实现真正意义上的“一站式”服务。推进公共资源交易平台建设，构建公开、公平、公正的运作机制，实现公共资源交易监管集约化、配置市场化。坚持服务体现责任、办事必讲效能，把务实高效贯穿到政府每项工作和每个环节，积极推进政务公开，及时回应民声民意，提升群众对政府工作的满意度。

（二）勇于开拓创新，全力攻坚克难。

推进学习型政府建设，引导政府全体人员更新知识结构，树立开放观念，打开解放思想的总开关，提高贯彻落实科学发展的执行力和创造力，使政府各项工作始终符合时代要求和群众期盼。坚持把上级决策部署与宁阳实际相结合，创新工作思路和方式方法，在改革创新中激发宁阳发展的活力和动力。健全完善目标管理、过程监控、绩效考评“三位一体”的综合考核体系，真奖真罚、奖罚分明。加强对经济运行的预警监测，实施分类指导，做好要素保障，创造性地克服困难、解决问题，保障经济社会科学发展。

（三）严格依法行政，打造优良环境。

健全完善政府重大决策事项合法性审查制度，深入推进行政执法责任制，严格规范执法行为，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，做到依法行政。始终把县政府的工作置于县委领导之下，坚持民主施政，依法向县人大报告工作、向县政协通报工作，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

（四）切实转变作风，树立良好形象。

以深入开展党的群众路线教育实践活动为抓手，认真落实中央“八项规定”和反对“四风”问题的部署要求，深化源头治理，拓展监督领域，规范行政行为。进一步转变工作作风，大兴实干落实之风，对重点工作、重点事项定标准、定时限、定要求，确保“抓铁有痕、踏石留印”。严格落实廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购、资金使用等重点领域和环节的监管，落实为民务实清廉要求，保持政府队伍心齐、气正、劲足的良好形象。

各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待。我们的所有工作、所有努力，归根结底都是为了全县人民生活更加美好、更为幸福、更有尊严。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，万众一心、攻坚克难，开拓进取、真抓实干，为建设富裕文明和谐幸福新宁阳而努力奋斗！

德州市政府工作报告

德州位于山东省的西北部，下面本站小编给大家分享几篇德州市政府。

一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

20xx年主要工作回顾。

过去一年，在中共德州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支下，我们紧紧依靠全市人民，坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好完成了市xx届人大四次会议确定的年度任务。

(一)经济规模质量实现同步提升。科学应对复杂形势，积极克服下行压力，巩固了“稳”的基础，保持了“进”的态势，实现了“好”的突破。主要经济指标平稳较快增长。实现地区生产总值2596.1亿元，增长10%，高于全省1.3个百分点;公共财政预算收入171.3亿元，增长14.2%，高于全省4个百分点;全社会固定资产投资1961.3亿元，增长16.3%，居全省第一;完成进出口总额35.1亿美元;城镇居民人均可支配收入27180元、农民人均纯收入12135元，分别增长9.5%和11.6%。经济结构更趋合理。三次产业比例调整为11.1∶51.6∶37.3，三产占比提高1.3个百分点;公共财政预算收入占gdp、税收占公共财政预算收入、主体四税占税收的比重，分别达到6.6%、81.3%和54.4%;县域经济“三年倍增”计划圆满完成，齐河县、德州经济技术开发区、德城区公共财政预算收入突破20亿元，齐河县跻身全国百强县序列。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十二连增”，总产达173.7亿斤，连续三年荣获“全国粮食生产先进单位”称号;新增蔬菜面积18万亩，发展食用菌520万平方米，新建、提升标准化养殖场294家;新培育农民合作社1663家、家庭农场438家;综合机械化率达到91.2%，居全省首位;农村改革不断深化，85%的村完成土地承包经营权确权颁证;新增土地流转面积69.2万亩，被确定为国家级现代农业示范区。工业运行稳中向好。规模以上工业企业达3444家，居全省第4位，实现增加值1708.6亿元、利税958.1亿元，分别增长14%和10%;实施重点技改项目338个，完成投资336亿元，企业装备水平和发展动力明显提升。服务业全面提速。全市实现社会消费品零售总额1116.8亿元，增长12.8%;济铁物流园、银座财富中心、中关村产业园等一批高端项目加快建设，泉城欧乐堡梦幻世界、黄河故道温泉度假村、四女寺风景区、冀鲁边区革命纪念园等文化旅游景区开放运营，第三产业发展进入载体建设和业态创新的新阶段。

(二)十大产业集群培植取得重大进展。坚持一手抓存量优化、一手抓增量扩张，大力实施科技金融产业融合创新，积极推动要素驱动向创新驱动转变，努力打造德州产业升级版。产业招商成效明显。深入推进“一区一圈一带”战略，积极融入京津冀协同发展规划，先后举办了首都经济圈投资洽谈会、第四届太博会暨首都企业家德州论坛等系列招商推介活动，积极对接央企强企和全国工商联执委企业，全市新注册项目530个，新开工460个，新投产330个，亿元以上项目到位资金590亿元，张江高科示范园、中欧产业园等项目签约，威讯半导体、天津农垦示范园、祥辉铜业等重大招商项目建设进展迅速，安凯车桥、迈宝赫等重点财源项目竣工投产。106个市级重点项目完成投资472亿元，占年度计划的102%。企业培植实现突破。华鲁恒升、永锋钢铁、恒源石化、星光集团4家企业主营业务收入过100亿元，通裕重工、中大贝莱特、谷神生物、景津集团等15家企业过50亿元，55家科技型成长企业单体平均增长21.3%。民营经济加快发展，工商登记制度改革激发市场活力，实有市场主体总量达到23.9万户，同比增长17.1%。载体建设加快推进。47个工业产业基地主营业务收入占全市比重达到48.1%，生态科技城总体规划、基础设施建设基本完成，德州高新区晋升国家级通过科技部审核，7个科技创新创业园、5个高新技术产业园集聚引领作用更加明显，应用技术研究院完成规划设计。科技金融驱动力度加大。成功举办京津大院大所对接会等活动，签订分支机构建设协议138项;新增省级以上科技创新平台23个、高新技术企业31家，承担国家、省重大科技项目74项，实施科技成果转化项目286项，高新技术产业产值占比提高1.4个百分点;资本交易大会影响力不断扩大，引进和新设立金融机构57家，市内银行新增信贷投放243.6亿元，直接融资258亿元;设立5亿元的市级股权投资引导基金，政府扶持产业发展方式实现了重大转变;52家企业完成股改，6家企业在“新三板”挂牌;不良贷款率下降至2.55%，政府综合金融服务机构实现县域全覆盖。

(三)城乡建设迈出坚实步伐。在政策环境发生重大变化的情况下，积极创新工作思路，拓宽融资渠道，确保既定建设项目平稳有序推进。全市城镇化率达到49.5%，提高1.8个百分点，成功获批国家新型城镇化综合试点。中心城区承载能力提升。行政区划调整实现新突破，陵县撤县设立陵城区，主城区面积增加到1752平方公里，扩大3倍以上;全年实施6大类66个城建项目，完成投资159亿元;大外环、“两河四岸”滨河路全线贯通，新建改造道路23条，袁桥、项目东区南部和北部3个大社区竣工;华能德州电厂至高铁新区远距离供热管网和第四净水厂项目竣工运行，被列为全国首个城市地下管线综合管理试点城市。县城和重点镇建设加快。各县城共实施扩容提质建设项目308项，完成投资109亿元;15个省、市示范镇建成和在建项目174个，完成投资13.5亿元。生态文明乡村建设和“两区同建”稳步推进。新建续建新型农村社区216个、农村产业园区150个，建设垃圾转运站152座。基础设施建设有序实施。济乐高速通车运营，德大铁路、石济客运专线、德上高速建设进展顺利，新建改造农村公路1480公里;开工建设6座平原水库，完工4座，新增库容3236万立方米，全国小型农田水利重点县实现全覆盖。生态建设成效显著。三年大绿化任务全面完成，森林覆盖率达到35%，黄河故道森林公园和徒骇河、黄河水乡、九龙口3处湿地公园成功晋升国家级;深入开展环境污染治理，建成453个水污染防治工程，海河流域水污染防治专项考核荣获全国“双第一”;集中开展城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，完成18家重点企业限期治理，淘汰黄标车及老旧车29447辆、落后生产线25条、设备803台(套)，顺利完成节能减排年度任务。

(四)民生保障再上新水平。坚持问题导向，突出民生优先，保基本、兜底线、促均衡、办实事，一批民生问题得到有效解决。全年重点民生领域财政支出171亿元，占财政总支出的比重达到62%。年初确定的民生实事全部完成。全市开工建设中小学84所，新建、改造幼儿园289所，补充教师1503人，德州学院扩建工程进展顺利，华宇工学院升格为本科院校，职教公共实训中心和市人民医院新门诊楼扩建工程启动建设，第二批县级公立医院综合改革试点稳妥推进。新增城镇就业7万人，农村劳动力转移就业8.6万人;城镇居民医疗保险与新农合实现并轨，城乡居民大病保险全面实施，居民养老保险基础养老金标准提高到75元，企业退休人员月均增加养老金245元、实现“十连涨”，工伤、失业保险待遇明显增长;4处县级社会福利中心投入使用，新建城市社区日间照料中心38个，新增养老床位6324张。城市低保标准由每人每月300至320元提高到360至380元，农村低保标准由每人每年20xx元提高到2400元，五保集中供养、分散供养标准分别由每人每年3500元、2400元提高到4000元、3000元;开工安居工程27834套，基本建成19200套。群众性文体活动丰富多彩，优化提升农村文化大院700家，建成村居文体小广场4038个，投资1100万元为926个乡村安装了健身设施;市县乡村四级文化场馆和设施实现免费开放，大剧院演出效果良好，文化精品创作和竞技体育比赛取得好成绩;文化遗产保护实现新突破，大运河成功申遗，德州扒鸡制作工艺和黑陶烧制技艺列入国家级非物质文化遗产名录，顺利通过国家二类城市语言文字评估。立体化社会治安防控体系不断健全，科技强警成效凸显，重大安保运行规范有序，反恐维稳、矛盾纠纷调处机制进一步完善，社会保持和谐稳定。食品药品监管有力，安全生产形势平稳，未发生较大及以上安全事故。双拥共建、国防动员、人民防空、民族宗教、老龄助残、妇女儿童等社会事业成效明显，防震减灾、应急管理、司法仲裁、外事侨务、对台事务、口岸打私、档案、史志、气象等工作取得新进展。

(五)政府运行更加规范高效。紧紧围绕为民务实清廉主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，有效整治解决了一批“四风”问题和群众反映强烈的热点问题，健全完善了优化营商环境、联系服务群众、改进文风会风等45项制度。主动接受人大、政协监督，充分吸纳运用人大代表、政协委员的意见建议和调研成果，将新型城镇化、旅游业发展、物业管理、学前教育等重要调研视察报告意见，及时转化为政府工作安排，办理人大代表建议和政协提案816件，办结率100%。建立政府法律顾问制度，聘任10名政府法律顾问。积极稳妥推进政府机构改革，食品药品、卫生计生、工商、质监管理体制改革基本完成。深化行政审批制度改革，积极推进电子政务和政府信息公开，创新“四证联办”工作机制，编制完成市级行政审批事项目录，取消、下放和转变管理方式164项，压减审批环节327个，成为全省行政审批事项最少、办理时限最短的市之一。市政务服务中心办理各类审批服务事项145万件，增长22%;公共资源交易成交额突破200亿元，增长30%。每季度集中研究“12345”市民热线反映的热点难点问题，全年受理有效诉求64.8万件，热线服务满意率98%，回访满意率88%，涉及部门职能交叉的17类民生难点问题得到妥善解决。强化政府投资项目资金评审和绩效管理，市级“三公”经费支出同比下降35.3%，公务接待下降47.2%。加强政府性债务管理，有效防范和化解了潜在财政风险。严格落实党风廉政建设责任制，深入实施廉政效能管理工程，强化经济责任审计，加大案件查处力度，政府廉政建设取得新成效。

各位代表，一年来的发展实践告诉我们：推进科学跨越发展，必须准确把握形势，构筑战略优势。注重战略谋划，积极对上争取列入京津冀协同发展规划和国家新型城镇化、现代农业示范区、农村土地管理制度改革、土地增减挂钩试点等一批事关德州长远发展的全局性事项，拓宽了大开放、大合作、大发展的空间。推进科学跨越发展，必须加快转调创步伐，实施创新驱动。找准做大德州实体经济的新路径，深入研究实施建基地、搭平台、引人才、设基金等新举措，打通科技金融产业融合发展的新通道。推进科学跨越发展，必须坚持问题导向，持续改善民生。着力解决总量不足、布局不均两大矛盾，兼顾需要与可能，注重均衡，分步实施，多元投入，增加供给，兜住底线，真正提升群众幸福感、满意度。推进科学跨越发展，必须大力简政放权，优化营商环境。突出权力清单式管理，突出讲规矩重程序，突出提效率转作风，激发全社会创新创业活力。

各位代表，德州今天良好的发展局面，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻德部队官兵，向中央、省驻德单位，向关心支持德州发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!

20xx年总体安排和重点工作。

今年是全面完成“”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也将迎来有纪念意义的撤地设市20周年。德州的发展，既面临严峻挑战，更面临难得机遇，必须以战略的眼光洞察形势，以创新的思维谋划工作，以务实的举措推进落实。

新形势新挑战，需要我们认清差距、加压奋进。当前，我市实体经济发展不足、产业层次较低、部分企业经营困难的阶段性矛盾仍然突出;城乡发展不均衡，城镇功能不健全，承载力、辐射力不强;教育、医疗等公共服务资源与群众需求还有差距;政府服务效能、工作执行力、担当意识更需大幅提升。我们要强化底线思维，变压力为动力，化挑战为机遇，在战胜困难中取得更大突破。

新常态新作为，需要我们高点定位、转型发展。经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央确定了“稳中求进”的总基调，更加注重质量效益、结构调整、改革创新、风险防控、民生保障。我市处在新型工业化、城镇化加速推进的关键时期，面临着宏观政策趋紧、资源环境制约的双重难题，做大经济总量、加快转型发展的双重考验。我们既要积极适应新常态，又要立足德州实际，努力做到调整不减速、量增质更优，促进经济持续平稳健康发展。

新时期新优势，需要我们抢抓机遇、乘势而上。京津冀协同发展规划初步定位我市为“四基地一功能区”，带来新的政策红利。43项国家和省级试点赋予我们先行先试的巨大优势。同时，近年来大开放、大建设积蓄的势能加速释放，科技金融产业融合创新催生新的增长点，陵县撤县设区拓展了城市空间，一批重大项目提升了发展后劲，经济运行在较快增长区间的基础依然牢固，完全有条件、有能力把良好势头保持下去。

根据上级要求和市委决策部署，综合分析各方面因素，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，以系列重要讲话特别是对山东工作的重要批示精神为指导，继续坚持稳中求进、进中求好、好中求快主基调，主动适应经济发展新常态，突出扩量提质增效并举，着力转变工作指导方式，坚持改革攻坚、创新驱动、区域合作、依法行政，加快推进产业集群化、新型城镇化、农业现代化、民生均等化，努力完成“”规划目标，在科学跨越发展、建设幸福德州进程中干在实处、走在前列。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口增长5%，实际利用外资平稳增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%、11%，城镇化率达到51%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，人口自然增长率控制在10.4‰以内，节能减排指标确保完成省下达任务。

实现今年总目标，重点抓好以下六方面工作：

(一)突出科技金融产业融合创新，加快提升产业实力。围绕打造京津冀产业转移承接基地和科技创新成果转化基地，集聚要素资源，突破关键领域，培植壮大十大产业集群，把德州发展根基建立在坚实的实体经济之上。

抓技改、促升级。以技术改造为载体，推动企业加快向产业链、价值链高端延伸，实施重点技改项目350个，总投资410亿元。深入调查研究，掌握技改需求，解决好“谁需要技改”的问题。明确主攻方向，以新技术、新工艺、新装备、新产品推广应用为重点，解决好“围绕什么技改”的问题。加强资源配置，针对企业技改涉及的资金、技术、人才等支撑条件，搞好对接谋划，实现技改与市场形势、现实条件的有机结合，解决好“靠什么技改”的问题。正确处理政府与市场关系，引导60家骨干企业和55家科技型成长企业站在市场前沿，细化项目评估论证，整合各类资金，用好扶持政策，解决好“怎么推动技改”的问题。

抓梯队、壮群体。实施好“四个一批”工程，加快形成企业梯次发展格局。培育一批大企业集团，通过拉长产业链条、并购重组、强强联合等方式，推动重点企业倍增式膨胀。全力抓好华鲁恒升、实华化工等投资过百亿的重大项目，力争用2—3年时间，培植出3—5家销售收入过200亿的大企业集团。壮大一批行业龙头企业，开展对标提升行动，找准发展定位和赶超目标，谋划支撑项目和要素保障，加快培植景津、金能、索通、谷神、玲珑、保龄宝、金麒麟等企业，增强行业话语权。做强一批高精尖优势企业，围绕新材料、新能源、电子信息、交通装备、民用航空、医药医疗等重点领域，推进威讯半导体、德法尔电子、信立泰药业等高新技术企业加速扩张，尽快把技术优势变为规模效益优势。提升一批中小微企业，认真落实促进民营经济发展的政策措施，积极培育市场主体，开展中小微企业“政保贷”，鼓励大众创业、万众创新，实施回乡创业工程，推动个体工商户向小微企业发展，小微企业向规模企业提升。

抓招商、扩增量。实施“招商引资转型突破年”活动，适应国家调整招商优惠政策的新形势，运用市场机制，创新合作形式和支持途径，分产业、分领域制定招商计划，以龙头企业、重大项目为核心，加快引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，力争全年亿元以上项目到位资金达600亿元。加强与央企、强企、军企、外企对接，充分借助中国企业联合会等优势资源，精心组织招商推介活动，建立重点客商清单制度，引进一批战略支撑力强的大项目。突出交通、资源、生态三大优势，拓展区域合作领域，深入推进“一区一圈一带”战略，深度融入京津冀协同发展区，积极落实与北京、上海、天津、中国台湾共建飞地园区的协议。完善招商项目跟踪对接、审批服务、落地建设等机制，加快芭蕾雨奥特莱斯、广药大健康基地等项目开工建设。持续抓好市级重大项目，完成投资400亿元。

抓载体、促集聚。把县域经济作为主要板块，启动实施新一轮县域经济提升计划，力争通过3—5年的努力，各县(市、区)公共财政预算收入在20xx年基础上实现第二个翻番。搞好“开发区改革创新二次创业年”活动，推动投融资体制、管理模式和政策环境创新，主要解决产业总量不够、密度强度不够、集中度关联度不够、配套支撑不够等问题，争取德州高新区、齐河经济开发区晋升国家级;创新园区开发模式，支持发展飞地经济，引导企业、项目向园区集中布局。按照特色鲜明、错位发展的要求，加快47个工业基地建设，以龙头企业为依托，以产业配套合作为基础，增强项目选择与园区定位契合度，打造功能现代化、产业高端化的工业聚集区。充分发挥海关口岸、检验检疫等部门职能作用，提升青岛保税港区(德州)功能园区载体优势，积极申建德州综合保税区，推动外经贸转型升级。大力实施企业“走出去”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在境外投资创业、建设生产基地、合作开发等方面实现新的突破。

抓业态、强功能。在抓好传统业态升级的同时，大力拓展新经济业态，培育新商业模式，提升拉动实体经济的能力。发挥新能源产业基础优势，加速提升档次、塑造品牌、扩张规模，尽快形成具有区域竞争力和影响力的产业集群。抓住加快发展体育产业上升为国家战略的机遇，以宁津、乐陵、庆云为核心板块，壮大体育产业，促进体育消费。鼓励发展楼宇经济，集聚金融、保险等新兴服务业。围绕建设区域性商贸中心，支持大型商贸企业做大做强，培育大型物流企业，增强城市商业服务功能，打造全国性流通节点城市。大力发展网络交易市场和电子商务，实施“六进”工程，落实“十百千万”计划，引进知名龙头企业，发展淘宝特色产业村，使网络经济成为新的增长点。

抓创新、增后劲。把创新驱动作为经济内生增长的新引擎，努力创建全国第二批促进科技和金融结合试点城市、省科技金融产业融合创新综合试验区。完成市应用技术研究院一期主体建设，建立科技金融产业融合创新服务中心，落实京津大院大所对接成果，组织好京津、长三角大院大所科技成果对接会、山东省军民科技融合项目对接会、院士专家德州行等招研引学活动，抓好科技创新创业园、高新技术产业园和企业工程(技术)中心、院士工作站、博士后科研工作站、重点实验室建设，力争高新技术产业产值占比达到30%以上。运作好市级股权投资引导基金，设立齐鲁创新、新兴产业发展担保、科技成果转化等专项扶持基金，设立科技支行，建设股权交易市场，增强资本交易大会融资功能，完成股改企业100家，新增上市挂牌企业10家，力争全年市内银行新增信贷投放260亿元，直接融资300亿元。深入实施现代产业人才支撑计划和“金蓝领”培训工程，加大高端人才培养引进力度，建设人才公寓，加强知识产权保护，建设100万平方米科技企业孵化器，引进培育100个研发创新团队，形成创新人才集聚高地。

(二)突出城乡统筹，加快推进新型城镇化。以四级城镇体系建设为抓手，积极构建城乡协调、分工合理、功能互补的城镇格局。

以行政区划调整促进中心城区融合发展。围绕区域性中心城市建设，加快修编城市总体规划，合理布局老城、新区、生态科技城和陵城区，推动一体化、差异化发展。编制完成中心城区重点区域设计方案，完善控制性详细规划和专项规划，科学规划城市“三区四线”。加快疏解老城功能，增强新区吸纳承载能力，搞好城市设计研究和品牌形象策划，精心打造特色街区、重点路段、关键部位。加快生态科技城建设，坚持产城融合，规划建设杨庄河科技研发带，完善教育、医疗、商贸、旅游等服务设施，提升聚产业、聚人气的能力。加快陵城区融入主城区步伐，推动产业发展高端化、城市建设特色化、民生事业同城化，打造功能完善、配套齐全、生态宜居的增长极。实施城市组团发展战略，加快推进武城、平原、宁津与中心城区融合发展，促进基础设施、产业布局、资源要素、公共服务互补对接。

以公共资源优化配置提升城乡人居环境。坚持以人为核心的新型城镇化，持续性、长效性、均衡性地配置公共资源。中心城区今年计划投资153.2亿元，推进6大类、83项城建工程。加快德州外滩、“两河四岸”绿化等景区生态建设工程，打造城市景观核心区和休闲观光带;推进老工业区、老商贸区、棚户区和城中村搬迁改造，抓好大社区、保障性住房建设，有序开展“三无小区”改造和幸福社区创建，扎实做好便民市场建设、公厕改造、环卫设施完善等工作，确保顺利通过国家卫生城市复审;实施广川大道北延、减河堤顶路南延等城市道路新建、改造工程，打开断头路，疏通拥堵点;开展地下管线综合管理试点，合理开发利用地下空间。健全城市管理体制，强化精细化管理，加强规划管控，实施违章建筑大清理行动。加大城乡结合部、城市出入口等重点部位环境综合整治力度，塑造整洁靓丽的城市形象。有序推动县城扩容提质，增强服务功能，提升带动能力。加快国家、省、市示范镇建设，搞好功能定位，完善配套设施，努力建成一批文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等特色名镇。坚持“两区同建”和文明乡村建设相结合，根据基础条件、群众意愿和发展需要，提升产业园区就业富民能力和居住社区配套功能，新建农村社区30个、续建150个，新建扩建农村产业园区100个，让农民群众增收有保障、生活有改善。

以基础设施建设带动城乡一体发展。发挥基础设施对城镇化的拉动作用，突出环境整治和城乡改貌，提升城镇化质量。推动城乡交通一体化，重点实施g308、g309、s246、s247、s249、s324道路改造，新建、改造农村公路900公里，抓好石济客运专线及高铁东站房、济齐黄河大桥建设，争取德上高速公路、德大铁路通车运营，超前谋划通用航空发展，规划实施中心城区快速公交通道，提升公交现代化水平，加快构建贯穿城乡的综合交通网络。推动供水、供热、供气等基础设施建设，重点抓好供水一体化，让城乡居民喝上同源、同质、同网的放心水，创建全国农村饮水安全和水利建管改革创新示范市。推动城乡环卫一体化，实行垃圾户集、村收、镇运、县处理。推动公共服务一体化，促进文化教育、医疗卫生、体育健身、就业创业、社会保障等服务功能均衡布局，缩小城乡差距。推动户口登记管理一体化，深化户籍制度改革，有序实现常住人口市民化。

(三)突出增效富民，大力推进农业现代化。以国家级新型城镇化和现代农业示范区“双试点”为契机，以建设京津优质农产品供应基地和高素质劳动力培训输送基地为依托，深化农村各项改革，转变农业发展方式，加快构建现代农业产业体系，走产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

积极培育新型经营主体，促进农业经营规模化。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，做大做强专业大户、家庭农场、农民合作社、农村专业技术协会等新型农业经营主体，新发展农民合作社500家、家庭农场150家;深化供销社改革，新增农村现代流通服务网点1000家。强化农业科技支撑，积极推广先进技术和绿色增产模式，构建育繁推一体化的现代种业体系。大力发展社会化服务，重点支持发展病虫害统防统治、农资供应、农产品储运保鲜、气象防灾减灾等专业化服务。加强农田基础设施建设，新增“旱能浇、涝能排”高标准农田113万亩。大面积推广深耕深松、配方施肥、减量投放等农地改良措施，提高农田质量。积极扶持发展农机合作社，耕种收综合机械化水平达到92%以上。

加快内部结构调整，促进农业生产集约化。在继续抓好高产创建、稳定粮食面积基础上，加快由“生产导向”向“消费导向”转变，大力发展优质特色精品农业。积极培育优质蔬菜、林果苗木、良种繁育、水产养殖、畜产品等高效特色农业，新增设施蔬菜15万亩、花卉苗木3万亩，发展特色渔业基地19万亩，新建、提升标准化规模养殖场200处以上，创建国家畜牧产业化循环发展示范区。抓好出口农产品质量安全示范市和“粮安工程”建设，推进农业标准化生产和质量监管，确保农产品抽检合格率稳定在96%以上。实施农产品品牌培育工程，力争“三品一标”产品产地认定面积占比达到60%以上。

不断拓宽增收渠道，促进农民收入多元化。大力推动农业产业化，促进产加销、农工贸一体化融合发展，新增农业龙头企业30家，扩大就近就业规模，增加农民工资性收入比重。实施新型职业农民培育工程、新型农民科技和创业培训工程，全年培训农民20万人次，农村劳动力转移就业8.5万人，提高农民农业收入和非农收入水平。开展农村土地管理制度改革试点，建立农村产权交易市场，努力增加农民财产性收益。认真落实各项支农惠农政策，盘活农村集体产权资源，做大做强集体经济，提高农民分配性收益。

(四)突出宜居宜业，加快生态环境建设。坚持减量化排放、循环化生产、资源化利用，深入实施碧水、蓝天、绿地、宁静、整洁五大工程，发展低碳产业，建设生态城市，促进绿色消费，打造京津南部生态功能区。

抓好城乡生态绿化。以建设国家森林城市为目标，增加城市绿地和城乡林地面积，高标准实施鲁冀边界防护林带建设，对铁路、高速公路、干线道路、河流水渠沿线进行补植修复，全年新植树木1500万株，造林20万亩。巩固国家园林城市创建成果，完善城市绿地系统，实施街头绿地、公园绿地、道路景观、环城绿带等改造提升工程，完成绿化110万平方米。

大力实施蓝天行动计划。大气污染防治是重大民生问题，必须治标治本多管齐下。以控煤、控尘、控烟气为重点，深化重点行业大气污染监督管理，加强重点点源达标治理，完成14家燃煤电厂脱硝设施升级改造。完善环境空气质量生态补偿制度。淘汰黄标车及老旧车1.8万辆，加强工业废气、城市扬尘、油气回收治理，力争空气质量同比改善5%。

强化水污染防治。完善“治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等治污工程运行管理机制，推进城镇污水集中处理设施建设，确保58个重点乡镇、社区污水处理设施正常运行。开展“环保五型企业”创建活动，巩固主要河流治污成果，着力抓好支流水质改善，实现主要河流断面水质稳定达标。加强饮用水源地保护，保障全市人民饮水安全。

加强资源节约利用。积极发展节能产业，严控主要污染物排放，严把环境准入条件，严禁新上高污染、高耗能项目，加快淘汰落后产能。抓好重点领域节能，推进新能源示范城市建设，规范太阳能和地源热泵应用管理。鼓励节能减排技术开发与推广应用，大力实施一批循环经济、清洁生产和节能降耗示范工程。支持平原县创建全国循环经济示范县。开展土地节约集约利用试点工作，完善市场配置机制，加强土地批后监管，加大闲置和低效利用土地清理整治力度，提高土地利用效率。

(五)突出民生优先，不断深化幸福德州建设。按照增加供给、守住底线、优化布局、科学管理、提高水平的要求，强化问题导向，持续加大投入，认真实施好年度民生实事，多做保本兜底的工作，多做雪中送炭的事情，在包容性发展中建设幸福德州。集中力量组织实施“六大民生工程”：

就业创业提升工程。就业是民生的首要问题。以解决结构性失业和高校毕业生就业为重点，认真落实创业带动就业扶持政策，整合各类创业培训资源，抓好创业孵化基地、创业园区和各级人力资源市场建设，全年组织开展就业创业培训6万人次，新增城镇就业6万人。

城乡教育提升工程。新建、改扩建中小学80所、学生食堂200处，改造薄弱学校100所，大力提升中小学校舍标准化水平。建设省级标准化幼儿园70所，新增幼儿学位1.2万个，逐步解决优质教育资源供给不足和布局不均问题。加快高级师范学校、德州二中规范化改造等项目建设。优化师资力量配备，新招聘教师1200人。研究实施基础教育综合改革政策，大力发展民办教育，抓好校长职级制改革试点。深化职业教育创新试验改革，力争职教公共实训中心一期建成使用。强化校车、校园、餐桌安全监管，确保师生安全。

健康养老提升工程。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，全面实施县级公立医院综合改革，推进基本公共卫生计生服务均等化。完成市人民医院整体规划和新门诊楼主体工程，开工建设生态科技城中心医院。实施县域医疗服务能力提升工程，加强重点学科建设，提高乡镇卫生院医疗服务水平。大力发展中医药事业，鼓励社会资本办医，形成多元化办医格局。大力发展养老服务产业，编制养老事业和产业发展规划，筹备建设市级颐养中心，新建城市社区日间照料中心57个、农村幸福院32个，新建、改造养老床位9000张，争取实现城市社区全覆盖、农村社区半覆盖。鼓励社会力量兴办养老服务机构，规划建设太阳庄园银龄公馆，满足多样化养老服务需求。

社会保障提升工程。启动全民参保登记计划，扩大社保覆盖面，基本实现全民养老和全民医保。巩固城乡居民基本养老、医疗保险制度整合成果，提高医保补贴标准和报销比例，完善居民大病保险政策。推进机关事业单位养老保险、工资制度改革，实施县以下机关公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全“8+1”阳光救助体系，加快市残疾人康复中心和县级社会福利中心建设。着力提高弱势群体保障标准，城市低保标准提高到每人每月380至400元，农村低保标准提高到每人每年不低于2600元;农村五保集中、分散供养标准分别提高到每人每年4300元、3300元。加强农村精准扶贫开发，完成8万贫困人口扶贫任务。开工建设保障性住房16380套，基本建成8000套。

文化惠民提升工程。围绕打造区域文化高地，深入挖掘“德文化”、董子文化资源，大力弘扬运河文化、黄河文化、大禹文化，提升文化软实力。加强城乡四级公共文化设施建设，完善政府购买公共文化服务长效机制。实施好农村电影放映、农家书屋、实体书店等文化惠民项目，全年送戏下乡300场。开展“乡村记忆”工程，抓好文化遗产保护，加快推进运河主城区段保护开发规划修编和实施，支持黄河故道古桑树群申报世界重要农业文化遗产。大力发展文化产业，支持重点文化企业做大做强，建好文化园区、示范基地等平台。加快文化博览园等重大文化旅游创意项目招引和建设，开展等级景区和乡村旅游示范点创建工作，推动文化旅游融合发展。组织开展全民健身活动，办好全市第五届运动会。稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展。高度重视双拥共建、国防动员、人民防空和民兵预备役工作，支持人武系统规范化建设。依法保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益，认真做好民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、史志等工作。

社会治理提升工程。加快市信访接待中心和信访信息化建设，推进领导干部公开接访，健全完善群众诉求表达、利益协调、权益保障和重大事项维稳风险评估机制。深入推进平安德州建设，抓好“大数据警务云”试点，加快建设智能交通安全系统。完善立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，重点抓好小案侦防等涉及群众切身利益的问题。建立社会组织监督执法体系，加强社会组织培育管理。构建“网格化”、“实名制”的安全生产责任体系，强化隐患排查整治，防止重特大事故发生。加强食品药品监管，完善农产品追溯体系，重点治理“餐桌污染”，确保群众舌尖上的安全。

(六)突出改革创新，全面提升法治政府建设水平。深入贯彻依法治市基本方略，制定法治政府建设实施规划，加快政府职能转变，创新行政管理方式，确保各项工作在法治轨道上有序有效运行。

完善制度，推进依法行政。坚持讲法治、讲程序，注重用法治思维、手段和方式调节经济运行、管理社会事务。严格执行重大决策程序规定，完善政府法律顾问制度，健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进食品药品、工商、质监、农业、环保等领域综合执法，探索在县级设立统一的综合执法机构。健全执法行为法制监督体制机制，积极推动省行政执法监督试点工作。认真执行市人大及其会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动接受人大法律监督和政协民主监督。健全人大、政协建议提案办理机制，主动服务人大和政协组织的视察、检查及调研活动，充分发挥代表、委员对政府工作的督导促进作用。多渠道听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。深化政务信息公开，加大电子政务建设力度，方便群众了解政府决策、监督政府工作。

简政放权，优化营商环境。严格落实行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单，探索制定市场准入负面清单，编制权力运行流程图。继续压减行政审批事项，大幅削减隐性附着在审批中的前置条件和服务事项。全面实施流程再造，减少环节，压缩时限，降低收费。强化中介机构规范管理，实现与挂靠行政事业单位脱钩，加大政府向社会购买服务力度。加快事业单位分类改革，基本完成经营类事业单位转企改制任务。提升政务服务中心功能，深化“两集中、两到位”，实行“一窗受理、分散审核、同步审批、限时办结”模式。探索建立区域性技术评价机制，试点功能园区建设项目、成方连片出让土地区域化评估评审，促进投资创业便利化。

转变作风，倡导为民务实。持之以恒地贯彻中央八项规定精神，抓好群众路线教育实践活动整改落实，健全反对“四风”长效机制。充分发挥“12345”市民热线综合平台功能，提高问题解决率和群众满意率。广泛开展社情民意调查，增加老百姓的话语权和评判权。围绕重大发展问题，加强调查研究，搞好战略谋划，突出改革创新和重点项目引领，高起点、高标准编制“十三五”规划。健全目标责任清晰、监督考核有力的工作执行体系，实施重大事项、重点项目清单式管理，强化过程控制、社会监督，定期向全社会亮进度、晒问题，确保“实”字当头、“干”字为先。

敬畏法纪，恪守廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严肃查处各类违纪违法案件，不断完善惩治和预防腐败体系。健全行政权力监督制约机制，突出国有资产、政府采购、公共资源、公共工程等重点领域，整合公共资源交易服务职能，强化内部流程控制，加强行政监察、审计监督，做到行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。深入推进财税体制改革，加快构建全面规范、公开透明的预算制度，严格预算硬约束，加强预算绩效管理，市县两级政府及所有使用财政资金的部门均公开预决算。按照严控增量、消化存量的原则，规范政府债务管理，切实防范化解财政金融风险。大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，全面落实公务接待、办公用房、公共机构节能等制度，完成公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增，以为民务实清廉的优良作风取信于民、保障发展、维护稳定。

各位代表!改革发展任务艰巨，民生福祉责任重大。让我们在中共德州市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，勇于担当，务实苦干，为推进科学跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献!

共

3

页，当前第。

1

页

1

2

3

封开县年政府工作报告仅供参考

23。

人民代表大会第五次会议上。

县长黄学武。

各位代表：

我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

2013。

一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府以行动践行党的群众路线，坚持把加快发展作为首要任务，团结带领全县干部群众，全力推进重大项目、重大平台和重大基础设施建设，迈向全面建成小康社会、实现“中国梦”的新征程，全面完成了全年各项工作目标任务，经济社会实现又好又快发展。

——经济发展成绩显著。

2013。

年全县完成。

gdp115。

亿元，增长。

13.1%。

；规模以上工业增加值。

26.2。

亿元，增长。

20.5%。

；全社会固定资产投资总额。

66.5。

亿元，增长。

20.2%。

；地方公共财政预算收入。

6.6。

亿元，增长。

17.2%。

；实际利用外资。

7689。

万美元，增长。

14.7%。

其中，国税收入增幅、财政收入指标加权综合增长率、重点项目完成进度排在全市前列，

gdp。

增幅列山区县第一。

——城乡居民生活水平稳步提高。县财政投入民生资金。

11。

亿元，增长。

16.8%。

预测全县在岗职工年平均工资。

34514。

元，农村居民年人均纯收入。

9606。

元，分别增长。

15%。

和

14%。

社会保障体系逐步健全，保障水平不断提高。

——区域合作谱写新篇。粤桂合作特别试验区得到两省（区）政府支持。双方签署《关于进一步深化合作的会谈纪要》，共同推动将试验区作为《珠江－西江经济带发展规划》重要内容上升到国家发展战略；《总体发展规划》获两省（区）政府审议通过。

——广佛肇高速公路动工建设。期盼已久的广佛肇高速公路于。

6

月份动工建设并顺利推进。封开开始进入“高速”时代。

34。

万平方米，销售交易面积。

29.3。

万平方米，房地产项目创税超亿元。

——技术创新取得佳绩。华林化工有限公司制订的“生态树脂”等。

3a。

企业证书。

——应急处置能力得到提升。成功处置“。

7

·

6

”贺江水污染事件以及贺江。

30。

年一遇洪涝灾害，把灾害损失减少到最低限度，得到了省、市领导的充分肯定和社会各界的一致好评。贺江水污染处置工作开创了跨省（区）联合治污的成功先例。

一年来，我们主要做了以下几方面工作。

:

一、着力推进重大项目建设，产业集聚转型取得新进展。

扩张规模与技改挖潜并重，壮大工业支柱。华润水泥项目。

5

6

线建设有序推进；

7

8

线的可研报告编制以及设计图审已完成，并取得省发改委路条。大冲矿山、进矿道路、

c1。

皮带廊设计方案和矿区勘察已完成，

c1。

27。

家。

330。

个。产粮大县建设扎实推进，全年粮食播种面积。

51.6。

万亩，总产。

19.1。

万吨。农业科技示范项目稳步推进，在南丰镇实施万亩国家级早稻高产示范片项目和。

5000。

亩省级优势农作物重大技术集成推广项目。全县新种油栗。

1.5。

万亩，柑桔。

3500。

亩，其他水果。

1500。

亩，成为农民增收致富的主渠道。农业龙头企业不断发展壮大，农业品牌战略取得实效。肇庆益信公司在遗传育种和疫病防治方面达到行业先进水平，被评为“广东省重点生猪养殖场”、“全国生猪标准化示范场”。“贺江”牌优质米获国家绿色食品认证。封开油栗成为国家地理标志保护产品，并入选“广东十件宝（旅游土特产类）”。

198.5。

万人次，实现旅游收入。

10.5。

亿元，分别增长。

5

％和。

6

％。全年新动工建设楼盘。

6

个，为历年之最，商品房销售面积、销售额分别增长。

34.4%。

和

41.5%。

全县社会消费品零售总额。

26.2。

亿元，增长。

13.1%。

；批发业、零售业分别增长。

31.3%。

15%。

金融系统存款余额。

76.9。

亿元，比年初增长。

19.5%。

；贷款余额。

35.8。

亿元，比年初增长。

12.4%。

二、着力推进重大平台建设，跨境区域合作效应显现。

2500。

亩，平整土地。

500。

亩。充分发挥市场机制推动试验区开发建设，通过太平洋公司融资。

1

2013。

重大发展平台投资洽谈会”吸引星达集团、珠江钢管等。

10。

多个大型企业参与，签约、动工、投产项目共。

37。

宗，投资总额。

296.6。

亿元，其中落户粤桂合作特别试验区项目。

10。

宗，投资总额。

121.8。

亿元。

三、着力推进重大基础设施建设，综合交通体系逐步完善。

4388。

321。

线县城体育馆前平交和县行政中心前平交工程。省道。

266。

线路面维修改造已完成主体工程。西江干堤达标加固工程完成投资。

5100。

2140。

万元。珠江—西江经济带粤桂枢纽水上驿站被列入西江。

3000。

吨级航道整治投资计划。南丰二桥已选定桥址，完成水深测量和通航论证。全市首个森林航空消防基地直升机场在我县建成并投入使用。

110。

千伏城北变电站扩建工程建成投入运营。

四、着力抓好城市扩容提质，城乡一体化建设成效显著。

启动《封开县城市总体规划（。

2013。

—

2030。

）》新一轮修编工作。加强城镇土地储备，共征收土地。

2540。

亩，储备土地。

2099。

亩，组织实施项目供地。

1535。

亩。争取粤桂合作特别试验区建设用地指标。

800。

亩。积极推进宜居城乡建设。完成。

100。

多个村庄规划编制和公共领域。

led。

照明产品推广应用任务。创建省宜居社区。

1

个，市宜居城镇。

1

个、市宜居社区。

1

个、市宜居村庄。

10。

个。新创建生态文明村。

60。

条、省卫生村。

41。

条、市生态示范村。

条。完成森林碳汇工程造林。

2.5。

万亩，营造生态景观林带。

3000。

亩，完成。

20。

个自然村的生态文明万村绿工程。完成村道路面硬化。

26.6。

公里，新开公路。

6

公里，建成冷水桥、寺坦桥等。

5

座桥梁。扎实推进“美丽乡村，环卫先行”工作，推行“户收集、村保洁、镇集中、县转运”的垃圾处理模式，县生活垃圾无害化处理场动工建设。

五、着力办好民生实事，社会各项事业全面发展。

完成高标准基本农田建设项目立项。

16。

个，总规模。

5.1。

万亩。抓好水利示范镇（江口）以及省级小型农田重点县建设；完成大水口等。

3

宗小型灌区改造工程、河儿口镇罗源村等。

3

宗农村饮水安全工程，以及金装圣冲水库、南丰且止堤等。

7

宗除险加固工程。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。

81。

项。共投入扶贫开发“双到”资金。

4205。

万元，完成。

4

条“两不具备”贫困村搬迁安置。救灾复产重建家园顺利完成，全县。

2.1。

万亩绝收农田全面恢复生产，

199。

户全倒户已搬入新居。

216。

套保障性住房已动工建设。水上住家船居民上岸安置工作顺利推进。完成农村劳动力培训。

5655。

人，转移就业。

6011。

人，城镇新增就业。

3717。

人，城镇登记失业率控制在。

2.45%。

13。

380。

358.7。

万元，开展义诊和巡回医疗。

278。

838。

万元。积极开展送戏、送书、送电影“文化三下乡”活动，惠及群众。

45。

万人次；改造提升农家书屋。

34。

间；完成。

4

个镇、

10。

个村（居）公共电子阅览室建设。县城首家。

3d。

2013。

感动南粤·最美封开人”评选活动，以真善美展现“美丽封开”。

国防教育、兵员征集和民兵预备役工作进一步加强。工会、共青团、妇女儿童、老干部、关工委、老区、民族、宗教、社科、外事、侨务、统计、地方志、档案、质监、工商、气象、人防、消防、殡改等工作取得新进展。驻封部队和各驻封单位为封开发展作出了积极贡献。

六、着力推进管理创新，社会大局和谐稳定。

积极推进社会矛盾纠纷排查化解。“平安封开”创建活动取得实效，全县未发生重大不稳定事件和恶性治安案件。抓好交通、消防、建筑、食品药品、工矿商贸等重点领域安全监管工作，加强地质灾害治理，安全生产形势稳定。应急管理体系不断完善，预防和应对处置突发事件能力不断提高。南丰专职消防站建成投入使用。加强环境综合治理，全面完成省市下达污染减排任务，辖区西江、贺江水质和县城区空气质量达到优良水平。

七、着力提升行政效能，政府自身建设进一步加强。

自觉接受法律监督、民主监督和司法监督。组织办理人大代表意见建议、政协委员提案。

105。

267。

5.2。

亿元，抓好国有资产经营管理，盘活闲置资产，提高国有资产运营质量和效益，完成资产运营超亿元。

各位代表，过去的一年，我县较好地完成了各项工作目标任务，全县经济社会持续快速健康发展。这些成绩的取得，来之不易，是全县上下共同努力和社会各方面帮助支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和关心支持封开建设发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济总量偏小、结构不够合理，产业层次低、集聚水平不高，财政运转压力大等问题仍然存在；人才缺乏，基础设施建设滞后以及用地、征地、环保、园区建设等发展制约因素仍然突出；人民群众对幸福生活的期望日益提高，改善民生的任务仍然繁重，政府公共服务、社会管理和机关作风建设仍需要进一步加强。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。

2014。

2014。

年是全面落实党的十八届三中全会精神的“改革年”。党的十八届三中全会明确了全面深化改革的目标任务，掀起新一轮改革热潮；省委、省政府推进珠三角地区“九年大跨越”，支持后发地区快速崛起，同时大力实施粤东西北振兴发展战略，促进区域协调发展；市委、市政府作出大力实施“两区引领两化”、“一主两翼”战略，加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的决策部署。这些有利的政策、条件和积极因素，为我县破解发展难题创造了广阔空间，提供了强大动力。近年来我县全力推进重大项目、重大平台、重大基础设施建设，综合竞争力不断增强，投资营商环境不断改善，为推动我县跨越发展积蓄了后劲。只要我们坚定信心，抢抓机遇，锐意改革，迎难奋进，就一定能够开创封开科学发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持主题主线，勇于解放思想，全面深化改革，抓发展、重实效，抓民生、重实事，抓作风、重实干，突出抓好重大项目、重大平台和重大基础设施建设，突出抓好改善民生和创新社会管理，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力开创封开改革发展新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标：地方生产总值增长。

12%。

人均生产总值增长。

11%。

；一、二、三产业增加值分别增长。

5.5%。

17%。

和

11%。

以上，其中规模以上工业增加值增长。

17.8%。

；地方公共财政预算收入增长。

13.5%。

；全社会固定资产投资增长。

17%。

；社会消费品零售总额增长。

12%。

；实际利用外资和外贸进出口总额完成市下达任务；在岗职工年平均工资增长。

10%。

农村居民人均纯收入增长。

10%。

；城镇登记失业率控制在。

2.6%。

以内；人口出生率和自然增长率控制在省下达的计划指标以内。

围绕上述发展目标，

2014。

年县政府要着重抓好以下工作：

一、突出抓好重大项目建设，积蓄跨越发展竞争力。

5

6

线年内建成，加快。

7

8

线立项报批。抓好华林化工中试基地、劳特化工、长实电缆、嘉诚纸业等在建项目建设，力争早日建成投产。继续实施县领导挂点联系重点企业和分工负责重大项目制度，帮助企业解决用地、用电、融资等实际困难和问题。

加快培育新增产业。加强跟踪服务，促进星达家用电器产业园、昇源石材交易中心等新签约项目尽快投入建设。做好园珠顶铜钼矿、谠山抽水蓄能电站等一批重大项目前期工作，谋划一批项目进入国家、省重点项目笼子。提高招商引资水平，创新招商引资方式，突出产业定位，千方百计引进一批关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的大型产业项目。积极争取省市支持，做好封开产业转移工业园申报工作。加快推进北部片工业化进程，将“北拓”战略落到实处。

二、突出抓好重大平台建设，进一步优化发展环境。

提升战略层面。坚持管理模式、环境保护、产业合作、金融服务、科技合作、土地管理“六个创新”，加快粤桂合作特别试验区各专项规划编制报批，争取国家、省给予试验区更多的优惠政策及资金支持。继续推动试验区进入《珠江—西江经济带发展规划》，使之上升至国家战略层面。

完善机构机制。加强与梧州方面的对接，共同研究提出试验区管理机构和投资开发公司设立方案及运作细则，争取尽快成立两省（区）联合工作领导小组、粤桂合作特别试验区管理委员会。探索以市场化运作引入第三方市场主体参与试验区开发建设。

加快起步区建设。突出抓好“六个一”工程，即一条主干道路、一间污水处理厂、一座。

220。

千伏变电站、一张规划图纸、一场联合招商推介会和一批项目落地。扎实推进广梧高速封开连接线扩建工程、自来水厂、封州港码头、医院等综合配套设施建设。年内完成大园桥工程，推进广信大道的谋划建设，加快广信大桥环评、立项和珠江—西江经济带粤桂枢纽水上驿站项目前期工作，抓好平凤蟠龙至江川大园沿江堤路建设。加快试验区主体区和拓展区西江生态屏障建设，优化产业布局，控制沿江开发强度，严把产业准入关。尽快制订试验区招商引资实施办法，提高招商引资的质量和水平。

三、突出抓好新型城镇化建设，促进城乡共同繁荣。

20%。

继续推进怀阳高速公路、南丰二桥项目的前期工作抓好省道。

266。

线、泗科线、莫村至木双线封开段升级改造和乡村道路建设。加快贺江、西江航道整治。进一步拓展封开直升机场功能，积极争取列入《广东省航空应急救援体系发展规划》和《广东省通用航空发展规划》。

5%。

以上。

110。

千伏江川和金装变电站电网规划，加快推进。

110。

千伏平凤红庄变电站工程前期工作，完成。

35。

千伏长安和金装变电站扩建以及配网工程建设任务。

四、突出抓好农业现代化建设，促进农业增效农民增收。

2000。

万只以上。抓好水果产业发展。新增油栗种植面积。

1

5

万亩高标准基本农田建设任务；继续争取农业建设项目，全面完成年度农建项目工程。抓好农业科技示范县、农产品质量安全体系等项目建设。大力发展民生水利，扎实推进省级小型农田水利重点县项目、小型灌区改造工程、水库除险加固工程建设，加快金装河、杏花河等中小河流治理和小流域综合治理。

(

站

)

建设。开展农村土地承包经营权确权登记试点，推进农村产权和农民经营承包土地经营权的流转交易。推进简政强镇事权改革，建立县镇村社会综合服务平台，加强镇行政服务中心及村公共服务站建设和管理，上半年建成镇级网上办事站。

五、突出抓好生态环境建设，实现封开绿色崛起。

2000。

500。

亩土地复垦工作。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，坚决遏制违法违规用地。扎实推进节能降耗，大力开展清洁生产和资源综合利用。合理开发利用矿产资源。实行最严格的水资源管理制度。实施建筑节能，推广绿色建筑。

3

个镇污水处理厂建设并投入使用。加强水源地保护，推进江口、南丰永久性备用水源建设。

六、突出抓好文化强县建设，增强文化软实力。

推动文化和旅游融合发展。充分挖掘整合广信历史文化、岭南状元文化、地质科普文化、军事创意文化等我县独具特色的旅游资源，重点推进广信文化园、状元湖森林度假区等项目建设，完善大旺海鹰博览中心景点设施，加强旅游市场管理，拓展旅游客源，提升旅游业发展水平。

个镇级农民体育健身工程。大力支持文化产业发展。抓好《麒麟白马舞》申报国家级非遗项目、《采茶戏》申报省级非遗项目工作。争创全省山区构建公共文化服务体系示范县。

七、突出抓好社会民生建设，让人民群众共享改革红利。

着力强化民生保障。努力扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面，进一步提高城乡居民养老金和最低生活保障标准，构建完善社会保障“安全网”。加快残疾人社会保障体系和综合服务体系建设，大力发展社会福利和慈善事业。

着力解决民生难题。积极推进保障性住房建设，全面完成乡镇卫生院公租房和水上住家船居民安置房建设任务。抓好南丰、长安创建省教育强镇工作，加快江口中学新校区建设。启动广东省教育现代化先行县创建活动。深入推进医药卫生体制改革，抓好第二批省公立医院改革试点，完善公共医疗服务体系。做好县第三人民医院规划工作，加快县妇幼保健院、县第二人民医院住院楼扩建等项目建设。继续做好新一轮扶贫开发“双到”工作。抓好社会保障卡的发放工作，完成市下达任务。

着力维护社会稳定。积极创新思路方法，前移社会矛盾化解关口，大力开展“平安封开”创建工作，构建立体化治安防控体系，加快治安视频监控系统扩建工程建设，提升防范和打击能力。继续深入开展治安重点地区和突出问题排查整治活动，维护社会治安大局稳定，提升群众安全感。继续完善应急救援体系，提高应急处置能力。狠抓食品药品、安全生产、产品质量、市场物价等民生热点领域监督执法。深入开展计划生育优质服务活动，不断提高出生人口素质，适时调整计划生育政策。扎实推进国防后备力量建设和人防工作，积极开展双拥共建活动，努力争创双拥模范县。完成县档案馆升省一级馆工作任务。充分发挥统计、外事、侨务、老区、民族、宗教、社科、气象、地方志、妇女儿童、老龄、关工委、残疾人等工作在推动我县经济社会发展中的作用。

八、突出抓好作风建设，进一步提高政府的执行力和公信力。

更加注重依法行政。开展依法行政评议考核，进一步完善行政决策制度，全面推进法治政府建设。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、群众监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见。深入推进“六五”普法，增强全民法制观念。

更加注重深化改革。加快政府职能转变。抓紧落实省、市年度重点改革任务，统筹推进各个领域改革。深入推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。深入实施行政审批制度改革，拓宽政府信息公开范围，推进行政权力公开透明运行，规范公共资源交易行为。努力营造高效、便捷、优质的政务环境。

更加注重廉洁从政。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，全面落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，抓好廉政风险防控。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违规行为。全面停止新建政府性楼堂馆所及清理腾退超标办公用房，认真贯彻落实公务用车改革制度。坚持理财为公、用财为民，不断优化财政收支体系，把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生等工作。

更加注重队伍建设。深入开展党的群众路线学习教育活动，针对“四风”问题，立规矩、建制度。加强公务员队伍建设和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍。做好村、社区“两委”换届工作，选好配强村级班子。

各位代表，

2014。

年县政府将继续集中力量办好十件惠民实事：

1

大力推进高标准基本农田和省级小型农田重点县建设。在南丰镇早晚两造各创办。

1

万亩水稻高产示范片；对我县南丰、渔涝等。

6

个镇的小型农田水利工程进行改造。

实施村级公益事业一事一议财政奖补项目。投入。

800。

万元兴办村级公益事业。

3

进一步完善农村路桥设施。完成乡道路面硬化。

30。

公里，新开公路。

5

公里，完成东方红桥、深底桥、塘村桥、白文桥等桥梁建设改造。动工建设大园桥至江川。

5

公里二级公路改造工程。

4

提高底线民生保障水平。适时启动低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，保障低收入群体和困难群众临时价格补贴及时足额发放。落实低保残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴制度。

5

促进教育均衡发展。创建。

个教育强镇，实现全县教育强镇全覆盖。

6

开展城乡文明创建活动。年内创建省卫生镇。

1

个，省卫生村受益人口。

14575。

人，市生态文明村。

个，创建省宜居城镇。

1

个，市宜居城镇。

1

个，省宜居村庄。

个，市宜居村庄。

3

个，省宜居社区。

1

个，市宜居社区。

1

个，名村。

3

个。创建市生态村。

个。

7

90%。

以上镇卫生院能提供中医药服务。

8

扩大社会就业。组织劳动力转移免费培训。

5500。

人、转移就业。

6000。

人，城镇新增就业。

3700。

人。

9

加强住房保障工作。建成。

233。

套（户）水上居民安置房。

10。

抓好林业生态建设。营造生态景观林带。

12.5。

公里，封育管护。

18678。

亩；森林碳汇造林。

2.5。

万亩；完成生态文明万村绿工程。

20。

宗。

各位代表，谱写伟大“中国梦”的封开篇章需要全县人民的共同努力。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以蓬勃的朝气、昂扬的斗志、扎实的作风，锐意改革，开拓进取，为加快建设科学发展、幸福安康新封开而努力奋斗！

赫章县年政府工作报告仅供参考

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

五年来，在中共赫章县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，奋力克服各种不利因素的影响，开创了赫章改革开放和现代化建设的崭新局面，进入了全面建设小康社会新的历史时期。

——综合实力明显增强。

预计2011年,生产总值从2006年的20.33亿元增加到45.28亿元,年均增长13.83%；财政总收入从2.03亿元增加到6.46亿元，年均增长26.13%；全社会固定资产投资从7.5亿元增加到66亿元,年均增长54.5%，城镇居民人均可支配收入从7331元增加到16280元，年均增长17.3%；农民人均纯收入从1918元增加到3730元，年均增长14.2%；银行存、贷款余额分别从17.19亿元、6.46亿元增加到43亿元、14亿元，年均分别增长20.13%、16.73％

——经济结构明显优化。

新型工业化迈出新步伐，形成了煤炭、铸造、电力、铅锌、建材、农产品加工齐头并进的工业经济发展格局在全面取缔了“五小”企业和“两土”的情况下，全县规模以上工业总产值达到11亿元；非公有制经济加快发展农业产业化发展取得新突破，“三个百万工程”受到省、地的充分肯定，全县核桃、中药材种植面积分别达46万亩、10万亩，大牲畜、生猪、羊存栏分别达13.1万头（匹）、34.38万头、19.74万只，农林牧渔业总产值从11.59亿元增加到23.82亿元，年均增长15.49%文化旅游产业发展迈上新台阶，旅游总收入达12.5亿元三次产业比例为31∶27∶42，经济结构实现了从“一二三”到“三一二”转变

——基础设施明显改观。

全县交通基础设施共投入24亿元，是前五年的38倍毕威高速公路赫章段完成形象进度的70%全县公路总里程达到3442公里，县乡村油路从22公里增加到559.5公里，通村公路从666公里增加到2882.5公里，实现了“乡乡通油路、村村通公路”的目标水利基础设施共投入3.58亿元，是前5年的5倍，全县有效灌溉面积从6.8万亩增加到15.9万亩建成205处农村饮水安全工程和“同心水窖”12804口，新增解决了39.29万人的农村饮水不安全问题新增耕地7.8万亩电力基础设施共投入12亿元，是前五年的5倍建成了1个220千伏、4个110千伏和10个35千伏输变电站，实现了“村村通电、户户通电”的目标全社会用电量从2.65亿千瓦时增加到4.3亿千瓦时投入生态建设资金2.6亿元，大力实施各类生态工程，完成造林46.18万亩，全县森林覆盖率从38.3％增加到43％

——城乡建设明显提速。

城镇建设投入资金27.4亿元，是过去五年的10倍。县城详规覆盖率达100%。乡镇总体规划完成24个。城镇化率从11.83％提高到18.6％，年均增长1.4个百分点。完成了老党校片区等9个旧城改造项目。西城区开发、夜郎大道建设加快推进。县城污水处理厂和垃圾填埋场建成投入使用。完成了县城主街道白改黑及绿化亮化工程。建成了22个市政基础设施项目。启动了12个特色小城镇(古镇)和66个“五园新村”建设，建成了34477户黔西北民居。“整脏治乱”力度加大，文明卫生素质进一步提高。

——改革开放明显加快。

完成了国有企业改革改制工作，完成了集体林权制度主体改革和县乡人民政府机构改革积极推进土地流转、农村经济、文化体制和投融资体制改革先后引进了一批国内外优强企业到我县投资兴业，共有140余个招商引资项目落地建设，全县招商引资到位资金从2.12亿元增加到45亿元，年均增长84.24%

——社会建设明显进步。

“两基”顺利通过国检和省政府复查，“普实”工作通过了省政府验收新建或改扩建学校571所，新增校舍面积17.8万平方米，新增教师2379名人均受教育年限从5.5年提高到6.5年全县人口自然增长率从7.46‰下降到5.69‰，创建省级计划生育优质服务先进县目标顺利实现，新建改建县乡计生服务站23个建成了26个乡镇卫生院和456个村卫生室，新增医务人员263名，完成地氟病防治改炉改灶15.78万户，县医院通过二甲评审，新型农村合作医疗参合率达95%以上完成25个乡镇文化站建设，建成321个“农家书屋”，完成广播电视“村村通”工程59062套外出务工人数达8万余人，城镇新增就业9609人五年累计投入城乡社会保障资金5.53亿元，城乡低保覆盖率达到l00％新建了27个乡镇敬老院投入补助资金3.54亿元，实施农村危房改造31847户；建成廉租住房1064套完成了253个整村推进项目，农村贫困人口从18.76万人减少到8.04万人，贫困发生率从29.9%下降到14.76%信访维稳工作逐步向制度化、规范化迈进，化解疑难信访积案791件；平安赫章建设深入推进，安全生产每年实现“双降”，人民群众生活水平明显提高，群众安全感和满意度明显增强全民国防教育不断增强，民兵预备役工作取得明显进步，优抚安置和征兵工作扎实有效

——政府自身建设明显加强。

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%坚持依法决策、民主决策、科学决策，不断完善县政府议事决策机制大力推进依法治县工作，“五五”普法取得明显成效深化行政审批制度改革，638个行政审批和服务事项减少到180项加强行政效能监察，政府系统执行力和落实力进一步增强

同时，监察、审计、物价、质监、工商、气象、档案、县志、粮食、双拥、人防、民族宗教、残疾人事业、外事侨务等工作都取得了新进展。

各位代表！回顾过去五年，我们欣喜地看到，赫章的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。五年来的发展成就，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻赫部队官兵、公安政法干警，向在赫章投资企业家和关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来，县人民政府全体组成人员精诚团结，恪尽职守，扎实工作，为我县的改革发展稳定作出了不懈努力，借此机会，我向离任和转任的各位同仁表示由衷的感谢！

五年来的探索实践，进一步深化了我们对县情和经济社会发展规律的认识，也为我县实现新一轮大发展、大繁荣积累了宝贵经验。这就是：必须把科学发展观作为推动工作的行动指南、克难制胜的根本方法和造福百姓的价值追求，用发展的眼光想问题、做决策、办事情，既抓建设又抓民生，创造性地开展工作;必须立足发展速度慢、发展方式粗放这一基本县情，紧紧抓住发展第一要务不动摇，不断壮大经济实力，加快转变发展方式，进一步缩小与发达地区的差距；必须始终坚持把工业化和城镇化作为工作的第一抓手，牢固树立大项目引领大发展的理念，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设，用项目提升优势、增强实力、推动协调发展；必须坚持依法行政，实行依法决策、民主决策、科学决策，充分考虑政策出台的连续性，推进决策的科学化、规范化、制度化；必须牢固树立在全国、全省、全区发展大格局中谋划赫章发展的理念，将国家政策、市场需求和自身优势相结合，抢抓战略机遇，先行先试，大胆探索，不断赢得发展的主动权；必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力、借助外力和争取上级给力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须加强和创新社会管理，坚持执政为民、富民优先，把发展经济与改善民生、造福百姓统一起来，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果最大程度地惠及人民群众。

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要表现在：赫章仍处在负重爬坡、奋力追赶的发展阶段，发展速度慢、发展方式粗放仍然是我们的基本县情；经济总量小，人均水平低，农村贫困面大、贫困程度深；工业发展滞后，总量偏小、效益偏低，转型升级任务繁重；农业大而不强，产业化水平低，农民持续增收困难；第三产业发展需要进一步加强，旅游资源优势没有真正转化为经济优势；社会管理需要进一步加强，社会深层次矛盾突出，开展群众工作方法需要进一步创新；基础设施需进一步夯实，教育、科技、卫生等社会事业发展仍然滞后；新财源建设步伐缓慢，拉动全县经济发展的大项目、大企业尚未形成，财政收支矛盾突出；政府职能转变不够到位，部分乡镇、部门和工作人员的服务意识、工作作风、工作效率、执行力和落实力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年主要目标和任务。

未来五年，是我县可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。我们将抢抓中央支持贵州加快发展，国家和省高度重视毕节试验区建设，中央统战部、台盟中央、深圳市福田区、重庆市北部新区对口帮扶赫章，东部沿海地区产业转移等重大历史机遇，立足新起点、新形势、新任务，跳出赫章看赫章，立足贵州看赫章，放眼全国看赫章，善于用新的理念、观念指导科学发展，敢于用新的思维、思路把握后发优势，勇于用开放、创新的举措谋求转型跨越，奋力开拓赫章更为广阔的发展前景。

未来五年全县经济社会发展的总体要求：坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻县委十一届党代会精神，解放思想，更新观念，紧紧围绕科学发展这一主题和转变经济发展方式这一主线，重点实施工业强县和城镇化带动战略，切实推进“三化同步”，加快以交通、水利为重点的基础设施建设，积极发展文化旅游产业，统筹城乡发展，深化改革开放，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使未来五年成为我县改革开放以来发展最好最快的时期，成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破的时期，成为交通、水利基础设施明显改善、农业基础显著增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期，成为城乡人民生活改善最为显著的时期。

基本思路：围绕“一个主基调”（加速发展、加快转型、推动跨越）；突出“两个重点”（工业化和城镇化）；实施“三县战略”（工业强县、农产富县、文化旅游兴县）；抓好“四项基础工作”（安全生产、社会维稳、计划生育、教育卫生）；发展“五项经济”（加快煤炭开发、振兴铁铅锌产业、推进城镇建设、发展特色农业、打造文化旅游），努力实现“六大目标”（工业大提速、城镇大变样、农业大发展、旅游大突破、文化大繁荣、社会大和谐），推动赫章经济社会又好又快、更好更快发展。

奋斗目标：到2016年，经济实力显著提升，力争生产总值较2011年翻一番以上；生产总值年均增长17%以上；全社会固定资产投资年均增长40%以上；财政总收入年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长22%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%以上；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇化率年均增长2个百分点以上；森林覆盖率年均增长1.5个百分点。

根据上述总体要求、基本思路和奋斗目标，今后五年坚定不移地推进“八项重点工作”，着力在“八个方面”实现重大突破：

一、坚定不移推进工业转型升级，着力在资源开发和产业园区建设上实现重大突破。

坚持走具有赫章特色的新型工业化道路，推进经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变，努力促使资源优势真正转化为经济优势。到2016年，全县工业总产值达180亿元，年均增长35%以上。一是加快产业园区建设。按照“政府主导、企业主体、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展”的思路，积极申报省级经济开发区，认真优化产业园区规划编制工作，加快“一园三区”“五通一平”配套基础设施建设，推进重大产业项目向产业园区集中、优质资源向优势产业聚集，主导产业项目进入园区集中建设，促进县域工业向特色化、集约化、专业化和规模化发展。产业园区规划面积达35平方公里以上，建成面积达10平方公里以上，园区工业总产值达120亿元以上。二是加快资源勘探开发进程。坚持以煤、铁、铅锌、铜等资源为重点，加强勘查管理，加速查明储量。按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁污染谁治理，谁破坏谁修复”的原则，实行管好与管活同步，确保资源在开发利用中注重相关产业配套，努力走出一条以资源换产业的路子。三是加快工业产业化步伐。坚持走产业化发展道路，紧紧围绕煤、铁、铅锌等优势资源，延长产业链，增加附加值。大力发展煤及煤化工产业，积极推进煤矿整合升级，加快煤电气一体化项目建设。到2016年，全县原煤产量达600万吨以上,力争达1000万吨；铁矿石产量达500万吨；铅锌矿石产量达20万吨。全力加快园区装备铸造基地建设，力争实现产值60亿元。优化发展有色冶金工业，改造提升建材工业，积极发展风电、水电、天燃气、沼气等能源工业，力争风力发电总装机100万千瓦以上。加快页岩气勘探开发步伐，力争页岩气开采量每年达5亿立方米以上。四是大力培育工业龙头企业。引导和鼓励各类企业实行强强联合和上下游一体化经营，支持优势企业重组、兼并困难企业，加强企业文化建设，培育发展一批主业突出、品牌知名、管理科学、竞争力强的骨干企业，力争在煤、铁、电等优势产业上形成3户以上销售收入超十亿元的企业。五是大力加强企业家队伍建设。制定企业家培训规划，建立有利于企业家成长的竞争机制、激励机制和约束机制，努力培养企业家、敢于保护企业家、善于保护企业家，着力造就一支顺应时代潮流、具有战略眼光，懂经营、善管理的企业家队伍。六是大力加强环境保护工作。坚持创新发展，大力发展绿色经济和循环经济。推进科技创新，加大科研经费投入，强化开发铁、铅锌等矿产资源的新技术研究推广力度，每个产业搭建一个科研平台，切实提高企业的生产、技术、管理水平和新产品开发能力。建立健全防灾减灾和监测预警体系，推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。加强对重点流域、重点区域、重点矿山的环境保护力度，推进流域水环境综合整治。大力推进节能降耗。深入开展全民节能减排行动，加快淘汰落后产能，推进经济社会发展上水平、有后劲、可持续。

二、坚定不移推进城镇化，着力在县城和特色小城镇建设上实现重大突破。

坚持走符合赫章实际的特色城镇化道路，着力构建“主中心、副中心、片区中心、一般城镇”四级城镇体系，努力将赫章县城打造成生态环境良好、文化底蕴深厚、人居环境优美的宜居、宜业城市。一是坚持高标准规划。建立和完善“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事”的规划编制工作体系，确保各类规划在城镇发展方向、布局、规模、开发管理上相协调。到2016年，县城规划区面积达到12平方公里，人口规模达12万人。二是坚持高质量建设。坚持路网引领发展，加速推进东、西城区开发，完成夜郎大道、南环路、西城区路网、赫章铅锌沉陷区搬迁、保障性住房等重点项目建设。加快推进小城镇建设，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城镇，力争完成妈姑沉陷区小集镇整体搬迁工作。大力发展房地产业，全力推进旧城改造，加快推进新区房地产开发项目建设，着力打造一批城镇精品工程、样板工程、优质工程。三是坚持高效益经营。按照“做强平台、统筹运作，多元投资、滚动增值”的思路，着力在土地经营、社会融资、盘活资源上下功夫，充分发挥政府投资的导向作用和放大效应。加快经营城市无形资产的步伐，对有关公共设施的经营权、冠名权、广告权等无形资产，实行公开拍卖，盘活各类资源，确保城镇建设的投入。四是坚持高效能管理。按照投资主体多元化、运营主体企业化、经营管理市场化的要求，培育一批集投、建、管一体的市政公用事业管理企业。深入推进“整脏治乱”暨“满意在赫章”专项行动，着力创建省级文明卫生县城。五是坚持城乡统筹发展。进一步深化城镇户籍、住房、社会保障、义务教育、医疗卫生、劳动就业等各项制度改革，促进城乡一体化进程。把城镇化与新农村建设有机结合起来，强力推进以“四在农家”为载体的“五园新村”建设，实现70%以上的行政村达到“五园新村”建设标准。

三、坚定不移推进农业现代化，着力在“三个百万”工程建设上实现重大突破。

坚持“三个重中之重”不动摇，大力发展优质、安全、生态、高效的现代农业，全力促进农业增效、农民增收、农村发展。一是大力发展特色农业。按照“做大基地、做强品牌、做活市场、做大产业、做富农民”的思路，以产业培育为重点，以项目建设为载体，建立集中投入机制，强力推进“三个百万工程”建设。加强农业实用技术培训，稳定提高粮食综合生产能力，积极发展烤烟产业。二是大力发展农产品加工业。大力培育发展农产品加工龙头企业，支持农民专业合作组织加快发展，提高农业产业化经营水平和农产品商品率。鼓励农民采取出租、入股、置换等多种方式流转土地，积极发展适度规模经营，增加农民收入。三是大力实施农业品牌战略。按照“政府主导、企业主体、行业联动”的品牌推进模式，切实加强农产品的质量安全体系建设，加大农产品商标注册、产品原产地和地理标志保护力度，加强名优品牌培育和农产品市场体系建设，着力创建“乌蒙山系列”、“黔赫系列”等名优品牌，提升农业品牌的竞争力。四是切实加大开发扶贫工作力度。把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，加强劳动力转移就业培训，按照“减贫摘帽”激励机制，加大资源整合投入力度，大力实施产业化扶贫。到2015年，按照国家新的扶贫标准，贫困人口数量比2010年减少一半。

加快建设现代综合运输体系、城乡水资源供给保障体系、电力供应保障体系、生态体系，着力破解长期制约我县发展的“瓶颈”。一是着力加快交通基础设施建设。牢固树立交通引领经济的理念，积极争取赫章至水城高速公路立项建设，争取启动昭黔铁路赫章段立项建设，全面推进运煤公路、矿山公路、旅游公路、通村油路建设。到2016年，全县公路通车总里程达到3450公里以上，实现75%的行政村通油路或水泥路。二是着力加快水利基础设施建设。力争建设河口、则姑、珠市、河头上等一批中小型水库，完成病险水库除险加固工程任务，着力解决工程性缺水问题。推进烟水配套工程建设，新增解决35万人饮水不安全问题。加快中小河流治理，初步建成防洪减灾体系。深入推进天然林保护二期工程，巩固退耕还林成果，大力实施绿色通道建设工程，加强水土流失治理和石漠化综合防治。建成投运威宁至赫章220千伏和白果、野马川、六曲河3个110千伏输变电工程，全面完成农网升级改造工程。加快信息基础设施建设，打造“四个平台”，促进“三网”融合。

五、坚定不移推进改革开放，着力在招商引资和民营经济发展上实现重大突破。

加大改革开放的力度，提高对外开放的广度和深度，加快民营经济发展。一是深化重点领域各项改革。加快财税体制改革、金融体制改革、要素市场改革、社会事业体制改革和文化体制改革，努力构建有利于科学发展、充满活力、富有效率的体制机制。二是全力扩大对内对外开放。大力实施开放带动战略，不断拓展新的开放领域，紧紧围绕以资源招商、以商招商、以产业链招商、以产业园区招商，积极引进大企业、大集团、大财团等战略投资者，迅速扩大直接利用外来投资规模。坚持引资与引智相结合，积极引进一批高素质企业经营管理人才、高层次科技创新人才，着力推进产业、资本、技术、人才等生产要素的聚集。三是切实改善投资软环境。全面推行政务公开，加强对投资软环境的监督监察，深化行政审批制度改革，大力营造亲商、爱商、选商、安商、富商的发展环境，努力把赫章打造成政策最宽、负担最轻、服务最优、风气最好的投资创业目的地。四是大力发展民营经济。全面拓宽民营经济准入领域，努力把民营经济打造成加快转变经济发展方式的生力军。到2016年，全县民营经济增加值占gdp的40%以上，全县民间投资占全社会固定资产投资比重达到55%以上。

六、坚定不移推进文化建设，着力在文化旅游产业上实现重大突破。

紧紧围绕打造全国知名旅游目的地和休闲度假胜地的旅游业战略定位，努力把文化旅游产业培育成我县新的经济增长点。到2016年，全县旅游总收入达到47.5亿元以上，年均增长25%，文化产业增加值达到全县生产总值的5%。一是全力推动文化大发展大繁荣。深化文化体制改革，加强夜郎文化研究，实施“八大文化惠民工程”和特色文化产业“六个一批”重点工作，规划建设夜郎文化产业园，推进“五古一特”保护与建设，形成全县“县有馆、乡有站、村有室”的文化基础设施体系，增强文化软实力。二是全力打造旅游品牌。大力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、文化旅游和休闲度假旅游，加大旅游宣传创意和策划力度，主动引进实力雄厚、理念先进的大企业、大集团投资我县文化旅游产业，全力打造“两天两园（原）一文化”的整体品牌形象，提高赫章对外知名度和美誉度。三是全力抓好文化旅游项目建设。整合各方资源，重点加快推进可乐国家考古遗址公园立项建设。加快夜郎国家级森林公园、大小韭菜坪、阿西里西大草原景区基础设施建设，完善景区服务功能。四是全力加快服务业发展。大力发展生产性服务业，全面发展生活性服务业，着力发展金融、信息、现代物流、工业设计等现代服务业。

七、坚定不移改善民生，着力在教育、卫生等社会事业上取得重大突破。

民生是最大的公务。必须把民生问题时刻记挂在心上、解决在手头、落实在行动上。一是切实抓好教育工作。扎实推进人才强县战略，加快发展高中教育、职业教育、学前教育，积极发展民族教育、特殊教育、义务教育，大力实施教育工程，推进城乡教育均衡发展。到2016年，高中阶段教育毛入学率达80%以上。二是切实抓好卫生工作。深化医药卫生体制改革，加快公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系建设，全县麻风病发病率控制在1/10万，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。三是切实加强社会保障体系建设。全面落实城乡低保政策，建立健全社会救助体系，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。不断完善就业、养老、医疗、生育、工伤保险制度，全面提高社会保障水平。四是切实抓好人口和计划生育工作。严格控制政策外生育，稳定和降低生育水平，统筹解决人口问题，提高人口素质，为促进人口大县向人力资源强县转变奠定基础。

八、坚定不移推进“和谐赫章”建设，着力在加强和创新社会管理上实现重大突破。

加强和创新社会管理是做好新形势下群众工作的必然要求，要牢牢把握“三个最大限度”的总体要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，切实提高社会管理科学化水平。一是切实增进同人民群众的感情。牢固树立为人民服务的意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，怀着深厚的感情开展群众工作，与群众零距离沟通交流，零距离解疑释惑，零距离解决问题，在同群众朝夕相处中增进群众信任、赢得群众支持，把政府的意志变为群众的自觉行动。二是切实加强和完善社会管理格局。强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。三是切实加强和完善政府主导的维护群众权益机制。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和社会风险评估机制，统筹协调各方面利益关系，从根本上预防和减少矛盾纠纷的发生。四是切实解决涉及群众切身利益的突出问题。高度关注和解决好基本民生、征地拆迁等十个方面涉及的问题，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理处理群众反映的问题，让群众共享改革发展的成果。五是切实加强对突发事件的预防和处置工作。建立健全突发事件应急处置机制，始终做到统揽全局、预案在先、快捷反应，充分调动各方面的积极性，及时有序有效地处置突发事件。六是切实加强社会治安综合治理。加大对黑恶势力、严重暴力犯罪和“两抢一盗”犯罪的打击力度，严厉打击刑事犯罪，提高群众安全感和满意度。七是切实抓好安全生产工作。认真落实“三个主体责任”，切实抓好煤矿生产、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、消防、职业健康等行业领域的安全生产工作，坚决打击非法采煤采矿，加强安全生产隐患排查治理，确保实现“双降”目标。

认真抓好国防后备力量建设和全民国防教育，扎实抓好监察、审计、统计、物价、科技、双拥、人防、质监、工商、气象、档案、县志、民族宗教、残疾人事业、外事侨务等工作。

2012年的目标任务和工作重点。

2012年是新一届政府的第一年，是实现毕节试验区“两年明显变化”的决战年。做好2012年的工作，为完成本届政府确定的目标任务开好局起好步，意义重大、影响深远。

2012年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长17%以上，力争20%，达到56亿元以上。全社会固定资产投资增长89%以上，达到125亿元，力争146亿元。招商引资到位资金同比增长33%，达到60亿元以上。财政总收入增长20%以上，达到7.76亿元以上，力争完成8亿元。社会消费品零售总额增长22%，达到10亿元以上。农民人均纯收入增长15%以上，力争达到4500元以上。城镇居民人均可支配收入增长13%以上，达到18400元以上。森林覆盖率提高1.5个百分点，城镇化率提高2.5个百分点。减少2.13万贫困人口。人口出生率控制在12.85‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，2012年将重点抓好以下十个方面的工作：

一、千方百计加快项目建设，确保固定资产投资快速增长。

始终把项目谋划、建设作为赫章经济社会发展的重要抓手，按照“五个一批”项目建设工作思路和“五个一”项目推进机制，加强项目前期工作，主动谋划项目，着力在关系赫章发展全局、基础设施、工业发展、城镇建设、文化旅游、改善民生等重点领域谋划一批大项目、好项目，争取中央、省、地更多支持明确项目建设责任，建立月调度制度，切实推进省、地、县重点项目建设，确保完成全社会固定资产投资年度任务

二、千方百计加快产业园区建设，确保工业经济快速发展。

加快野马川特色农产品加工工业园区、妈姑有色冶金工业园区、珠市装备制造工业园区水、电、路、排污等配套基础设施建设，加强对园区企业的服务，加快企业建设进度，新建成园区面积1平方公里，建成路网11公里以上，启动20万平方米标准厂房建设，园区生产企业达15个，在建企业达18个，确保完成园区工业总产值30亿元，力争达40亿元加强各类探采矿权的管理，加强资源勘查项目调度，坚持煤矿建设月例会制度，强力推进煤矿建设，力争全县煤炭产量实现150万吨以上建成大韭菜坪、石头寨风电项目，开工建设珠雉、法拉、乌江源五里和结构等风电项目，使全县建成和在建风电装机达40万千瓦以上完成60万吨铸铁技改扩能项目建设

三、千方百计加快城镇规划建设，确保区域协调发展。

坚持规划先行，完成东城区控制性详细规划修改，实现27个乡镇和456个行政村规划全覆盖依法推进拆迁安置工作，加快安置点建设进度，对于违法建筑，一律依法坚决予以拆除加快路网建设步伐，完成夜郎大道一、三、四标段工程建设，建成小河沟桥工程，启动县城南环路建设，扎实推进西城区路网工程建设，启动东、西城区二级客运站建设优化城镇空间布局、强化产业支撑，新增启动10个特色小镇建设加快东、西城区开发步伐，大力实施保障性安居工程，启动汉阳新城国际开发项目和玉景小区项目建设完成老二中片区、农广校片区开发，加快农牧局片区、老加工厂片区旧城改造项目建设启动商品房开发面积达100万平方米，力争完成开发面积50万平方米安置房建设启动面积20万平方米，完成安置房建设11万平方米完成廉租房建设11.3万平方米建立完善“整脏治乱”工作机制，加大整治力度，确保实现排位前移

四、千方百计抓好“三农”工作，确保农民收入持续增长。

一是大力发展核桃产业采取“承包经营、代种代管、联合经营”等方式，有效组织核桃种植、抚育和管护，全面实现由农户分散粗放种植抚育向承包者集中科学种植抚育转变重点在可乐、毕威高速公路沿线打造高产、早实核桃示范园，今冬明春完成核桃基地建设15万亩以上加快本地优良核桃品种的调查、筛选、繁育和外地优质核桃品种的引进、试种、观察工作，切实抓好核桃基因库、采穗圃和育苗基地建设二是大力发展草地生态畜牧业大力实施产业化科技扶贫养羊项目和整村推进优质肉牛项目，新增能繁母牛5千头以上，新增基础母羊4万只以上，建植和改良人工草场7万亩以上，建圈7.3万平方米三是大力发展以半夏为主的中药材产业种植中药材10万亩，其中，种植半夏5万亩四是大力发展烤烟产业种植烤烟8.18万亩，确保收购烟叶18万担以上加大培训力度，大力发展劳务经济加大农业科技推广力度，稳定玉米、马铃薯种植面积五是大力推进开发扶贫深入贯彻《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，坚持以县为单元，整合资金，集中投入，大力实施产业化扶贫，推动扶贫工作再上新台阶

五、千方百计加快基础设施建设，夯实经济社会发展基础条件。

完成毕威高速公路赫章段建设和212省道赫章至红花岭改造工程建成砂石至寒婆岭园区公路、野里坝至大韭菜坪旅游公路，启动建设野马川至城关和妈姑至罗州两条连接线建设争取启动河口、珠市、河头上3座水库的立项建设，完成则姑、龙井沟、万家沟、娃儿沟4座水库建设前期工作积极推进烟水配套工程和河道治理

六、千方百计推进对外开放，切实抓好招商引资工作。

牢固树立“人人都是发展环境、事事关乎发展前景”的理念，坚持“走出去”和“引进来”相结合的原则，围绕优势资源，认真谋划一批招商引资项目，加大前期经费投入，加大包装推介力度。实行外商与“内商”一视同仁的政策，推进“签约-落地-投产-达效”全程跟踪和保姆式服务，着力抓好签约项目落地建设，切实提高招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率。

七、千方百计推进文化产业建设工作，促进第三产业发展。

加强调度，切实抓好迎接全省第七届旅游产业发展大会保障性和带动性项目建设认真办好旅游节庆活动，大力发展以农家乐为重点的乡村旅游推进夜郎文化产业园建设前期工作，在2012年6月份前完成可乐国家考古遗址公园建设规划编制工作加快发展服务业，推进农贸市场、村级综合服务站、万村千乡市场农家店建设

八、千方百计加强财税征管，切实抓好投融资工作。

加快新财源建设步伐，重点从煤炭产业、铸造产业、房地产业、土地开发、铅锌产业、烤烟产业、基础设施建设等方面培植财源深入推进乡镇财政体制改革，按照管好管活的原则，切实加强税收征管，防止税源流失进一步搭建“政、银、企”之间的沟通合作平台，切实做大做强建设投资公司、中小企业担保公司两个融资平台，组建产业园区建设投资公司、旅游产业开发投资公司，解决我县重点项目建设、重点产业发展融资难的问题各金融部门要主动参与地方经济建设，加大贷款投入力度采取bt、bot建设模式，解决建设资金不足的问题

九、千方百计推进节能减排，扎实抓好生态环境建设。

大力实施生态建设各项工程，全面完成核桃等营造林种植任务，加强天然林保护加强矿山综合治理，严格执行环保“三同时”制度，以前河、后河、珠市河等流域为保护重点，规范洗选产业，从严打击非法洗选，引进优强企业投资建设大型洗选企业推进重点节能减排工程建设，强化对煤炭采选、金属矿采选、金属冶炼、建材、屠宰等重点行业的污染治理，确保单位生产总值能耗降低、主要污染物排放总量控制在国家规定指标范围内

十、千方百计加快推进社会建设，着力保障和改善民生。

一是大力实施十项民生工程。1.完成一中新校区和青少年活动中心建设，建成幼儿园10所，完成17所薄弱学校改造工程。推进西城区教育园区建设，建成赫章县特殊教育学校、赫章县思源学校。2.实施200处饮水安全工程，新增解决农村19.4万人饮水不安全问题。完成妈姑、珠市、佳娃防洪工程。推进14座病险水库除险加固工程。启动建设野马川污水处理厂和垃圾填埋场。3.巩固城乡困难群众最低生活保障动态管理下的“应保尽保”。完成儿童福利院和殡仪馆建设。进一步完善老年公寓设施和管理。4.完成22个村的整村推进项目及草地生态畜牧业、核桃、半夏产业化扶贫项目，确保新增减少贫困人口2.13万人以上。实现7个贫困乡镇“脱贫摘帽”。5.实施11577户农村危房改造工程和32000户“黔西北民居”建设。完成江南“同心新村”建设。完成3000口农村沼气池建设。6.完成农家书屋建设135个。7.完成2000万元以上的农村公益事业建设财政奖补“一事一议”项目。8.建成通村油路210公里。建成双井110千伏输变电工程和松林输变电工程。完成92个村农网升级改造。9.完成县医院扩建工程。切实抓好医疗卫生体制改革，农村新型合作医疗参合率保持95%以上。住院分娩率保持在95%以上，孕产妇死亡率低于34/10万，婴儿死亡率低于8‰。甲乙类法定传染病发病率控制在300/10万以下，免疫规划疫苗接种率达90%以上。基本药物制度实现采购、使用、零差价销售三个100%。新发现麻风病人两级残疾比控制在20%以内。10.转移农村剩余劳动力1.6万人，完成职工技能培训0.36万人。围绕实施“三个百万工程”，完成农业实用技术培训12000人以上。全县城乡养老保险参保率达90%以上。

二是大力抓好人口和计划生育工作。完善计划生育服务体系，强化孕前管理，提高已婚育龄妇女避孕节育措施落实率，有效控制政策外生育，继续巩固提高创优成果，力争实现“国优”标准，确保实现“双降”目标，推动人口和计划生育工作跨越式发展。

三是大力抓好安全生产。认真落实安全生产责任制，切实抓好各个行业领域的安全生产工作，坚决打击非法采煤采矿，确保安全生产各项指标控制在上级下达的指标范围内。

四是大力抓好社会维稳工作。切实加强信访工作，强化社会治安综合治理和禁毒工作，切实打击“两抢一盗”，坚决依法打击阻工、阻路行为，努力提高人民群众的安全感和满意度。

五是大力抓好国防后备力量建设和全民国防教育工作，努力推动民兵预备役工作和征兵工作再上新台阶。认真抓好老干部工作，深入抓好关心下一代工作。

切实加强政府自身建设。

各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对新一届政府提出了更新、更高的要求，我们必须强化责任意识，按照为民、务实、高效、廉洁的要求，努力建设服务型政府。

坚持深入学习，着力提高工作能力。牢固树立与时俱进的理念，加大项目谋划、工业发展、城镇建设、招商引资、行政执法等培训力度，切实提升政府工作人员抓经济、抓工业、抓项目、抓融资、抓管理的本领。建立健全县政府常务会议定期学习制度，刻苦学习履行职责必需的知识，更新知识结构，深入调查研究，不断提高研判形势能力、科学决策能力和解决实际问题能力。

全面推进依法行政，着力转变政府职能。建立健全法治政府“八项制度”，始终坚持依法决策、科学决策和民主决策，严格执行政府议事规则，坚持重大事项集体研究决定，实行决策前风险评估，把各项工作纳入规范化、程序化、法制化轨道。深入开展“六五”普法，着力提高公务人员依法行政的能力。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受社会监督。深化行政审批制度改革，切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，把政府不该管的事坚决交给企业、社会和市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

切实转变工作作风，着力提高执行力。切实加强政府系统效能建设，强化政务中心和电子政务建设，提高服务质量。认真落实勤政型政府“四项制度”，大力发扬“五办”作风，全面落实限时办结制，大力整治不作为、乱作为、慢作为的现象，着力提高政府工作绩效。完善工作目标管理考核，建立健全奖惩机制，实行工作成果倒逼法，使发展压力级级传递，工作动力层层提升，激发政府系统干事创业的积极性。

不断解放思想，着力创新体制机制。牢固树立科学发展的理念，冲破一切妨碍发展的思想，改变一切束缚发展的做法，改革一切影响发展的体制，切实做到发展有新思路，改革有新突破，各项工作有新举措，在发展思路上善于推陈出新，在工作方式上勇于除旧更新。进一步弘扬锐意进取、敢为人先的开拓精神，善于用创新的举措破解发展难题，善于学习借鉴外地先进经验和做法并运用于实际工作中，善于把上级部署与赫章实际相结合，创造性地开展工作，真正把创新的成效体现在攻坚克难、推动跨越上。

加强廉政建设，着力提高公信力。全面落实党风廉政建设责任制，加强领导干部经济责任审计，强化土地招拍挂、工程招投标、矿产资源采矿权等重点领域的监督检查。加大惠农、民政、扶贫、社保各项资金的监管力度，确保阳光操作、规范管理、安全运行。坚持廉政型政府“四项制度”，推行政务、村务、校务、厂务公开，提高政府公信力。加强机关行为规范教育，不断提高县、乡、村干部的执行力和落实力，树立政府推动工作、服务发展、为民负责的良好形象。

各位代表，蓝图已经绘就，目标已经明确。让我们在县委的坚强领导下，以奋发图强的意志、奋勇争先的壮志、奋起直追的斗志，团结一心，迎难而上，创先争优，增比进位，全面完成这次人代会确定的各项目标任务，为实现全县经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展而努力奋斗！

名词解释：

1、“三个百万工程”：到2015年，全县核桃种植面积达到100万亩，存栏羊达到100万只，中药材种植达到30万亩。到2020年，核桃种植达到120万亩，种植和抚育中药材达到100万亩。

2、“五园新村”：即致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园。

3、“三化同步”：在推进工业化和城镇化发展中同步推进农业现代化。

4、“经济开发区”：是经济技术开发区，高科技工业园，高新技术开发区，各类产业工业园的一种通称，也简称开发区。根据开发区的规模等级，可以分为国家级开发区，省级开发区，市级开发区等。开发区由某一个地方政府规划一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，投入资金进行开发区的载体建设。开发区也具有政府职能部门的性质，开发区的主要管理人员经常是当地政府行政管理的高层人员来兼任或专职。开发区根据国家相关外资产业政策对外国直接投资企业的鼓励类项目进行税收减免，优惠提供工业用土地和其他一些优惠政策，吸引各种资金和实体投资办厂，办公司。一般这种规划出来的地方都比较大，配套设施齐全，招商引资后能带动当地经济起飞。

5、“一园三区”：“一园”即赫章县产业园，“三区”即野马川特色农产品加工工业园区、妈姑有色冶金工业园区、珠市装备制造工业园区。

6、“五通一平”：供水、排水、通电、通路、通讯、平整场地。

7、“主中心、副中心、片区中心、一般城镇”四级城镇体系：“主中心”即中心城区，规划到2030年人口规模达20万人以上，“副中心”即将妈姑镇和珠市乡进行行政区划合并，共同打造成为县城的副中心，规划到2030年人口规模接近10万人，“片区中心”即六曲河镇片区中心、可乐乡片区中心，规划到2030年人口规模达8至10万；“一般城镇”即19个一般城镇，规划到2030年人口规模达8至9万。

8、“四在农家”：即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。

9、“三个重中之重”：坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重、把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重、把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重来抓。

10、“三网”融合：电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

11、“四个平台”：文件信息交换平台、信息发布平台、信息互动平台、网上审批和行政效能电子监察平台。

12、“两天两园（原）一文化”，全力打造大韭菜坪天上花海、小韭菜坪天上石林、夜郎国家级森林公园、阿西里西大草原、夜郎文化。

13、“八大文化惠民工程”。重大文化设施建设工程、县文化馆(图书馆)建设工程、乡镇综合文化站工程、村(社区)文化室工程、文化信息资源共享工程、广播电视“村村通”工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。

14、“六个一批”：即完成一批文化单位转企改制并建立现代企业制度，规划和建设一批文化产业园区、基地和重点项目，创作生产一批有广泛影响的文化力作，培养和集聚一批文化产业“尖子人才”，组建一批文化中介机构，搭建一批文化产业投融资平台。

15、“五古”：古城、古镇、古寨、古建筑、古驿道。

16、“三个最大限度”：最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

17、“三个主体责任”：政府监管责任、企业主体责任和属地管理责任。

18、“十个方面的问题”：基本民生、征地拆迁、矿群矛盾和产权纠纷、水库移民安置、国有企业改制和关闭破产、涉军群体、涉法涉诉信访、城市管理和交通营运、社会治安和公共安全、特殊人群管理等。

19、人口计生“双降”：降低人口出生率和人口自然增长率。

20、安全生产“双降”：事故起数、死亡人数分别实现降低。

21、“五个一批”：谋划一批、争取一批、引进一批、建成一批、储备一批。

22、“五个一”项目工作机制：一个项目、一名领导牵头、一个部门负责、一套实施方案、一抓到底。

23、“bt”：即建设-移交，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

24、“bot”：即建设－经营－转让，是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

25、“三同时”：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

26、“基本药物制度”：是为维护人民群众健康、保障公众基本用药权益而确立的一项重大国家医药卫生政策，是国家药品政策的核心和药品供应保障体系的基础，涉及基本药物遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等多个环节。国家基本药物制度首先在政府举办的基层医疗卫生机构实施，主要内容包括国家基本药物目录的遴选调整、生产供应保障、集中招标采购和统一配送、零差率销售、全部配备使用、医保报销、财政补偿、质量安全监管以及绩效评估等相关政策办法。

27、“两抢一盗”：抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

28、“六五”普法：第六个五年普法。

29、法治政府“八项制度”：重大国有资产处置审批制度、重大资源开发利用项目审批制度、重大投资项目审批制度、重大财政支出项目审批制度、重大经济政策审批制度、重大决策通报制度、经济运行分析报告制度、公文审签制度。

30、“五办”作风：对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性的问题“上门办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。

31、“工作成果倒逼法”：以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督查倒逼落实。

32、勤政型政府“四项制度”：坚持行政问责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制。

33、廉政型政府“四项制度”：重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度。

鄂温克旗年政府工作报告仅供参考

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议人员提出意见。

2007年，是鄂温克旗历史发展进程中继往开来、与时俱进的重要一年。一年来，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督与支持下，旗政府团结和带领全旗各族人民，立足基本旗情，理清发展思路，咬住既定目标，克服诸多困难，凝心聚力，开拓进取，真抓实干，较好地完成了年初提出的各项目标和任务，取得了国民经济快速发展和社会事业全面进步的可喜成绩，在鄂温克全面腾飞的道路上又迈出了坚实的一步。自治旗县域经济基本竞争力在全国排位从第449位跃升至402位，在西部百强县排位从第74位跃升至60位，在全国少数民族自治县排位从第4位跃升至第2位。

——地区经济实力持续增强。

一年来，全旗上下坚持以经济建设为中心，以扩大投资、提高总量为重点，发挥资源区位优势，全力推进工业化、畜牧业产业化和城镇化建设进程，有力地推动了地区经济的快速发展。2007年，全旗地区生产总值(gdp)完成33.4亿元，同比增长6%。其中：第一产业完成4.6亿元，同比下降8.7%；第二产业完成18.6亿元，同比增长1.9%；第三产业完成10.2亿元，同比增长25.6%。财政总收入完成7.8亿元，同比增长47.4%。其中：地方财政收入完成2.7亿元，同比增长96.58%；财政支出完成6.9亿元，同比增长50.23%。全社会固定资产投资完成37.11亿元，同比增长22.9%。城镇居民人均可支配收入达到9742元，同比增长16.9%；牧民人均纯收入达到5738元，同比增长10.3%。对外贸易出口额完成118万美元，同比增长36%；引进国内（市外）资金35亿元，创历史新高。各项工作呈现出整体蓄势、多点突破、和谐发展的良好态势。一是工业经济持续快速增长。2007年，规模以上工业总产值完成33.6亿元，同比增长7.6%。规模以上工业增加值完成15.7亿元，同比增长2.7%。经济运行质量进一步提升。工业固定资产完成投资27.4亿元。发电量完成72.94亿千瓦小时，同比增长5.3%；原煤产量完成1480万吨，同比增长8.3%。伊敏二期2台60万千瓦机组顺利试运行，并投入市场化运营。10个市本级重点项目全部开工，完成投资总额25.54亿元。巴彦托海经济技术开发区健康发展，规模不断壮大，年产值达到1.2亿元。伊敏三期、鄂温克电源项目成功中标。两伊铁路、红花尔基水库、伊敏换流站等公共项目进展顺利。2007年，非公经济增加值完成6.85亿元，占地区生产总值的20.5%。固定资产投资完成1.6亿元，从业人数达到22402人，地税收入完成914万元，国税收入完成3677万元。二是畜牧业保持稳定发展。畜牧业产业化经营运行良好，销售收入百万元以上企业完成销售收入1.7亿元，增加值完成2700万元。鲜奶和肉类总产量分别达到17.6万吨和1.47万吨。光明、天苒、伊赫塔拉、绿祥等龙头企业效应凸显，辐射带动能力明显增强。全旗牧业年度牲畜总头数缩减到89万头（只），下降8.8%，草畜平衡、科学养畜政策得到全面落实。草原建设、奶牛良种补贴、农机补贴、节水灌溉、人畜饮水、“千村扶贫开发工程”、水利工程、人口较少民族整体脱贫试点村工程等一大批项目顺利实施，牧民生产生活条件明显好转。新牧区建设工作深入推进，确定了6个试点嘎查，组织完成了《鄂温克旗社会主义新牧区规划》和6个嘎查的专项规划。全年完成退耕14万亩，治理流动沙地3万亩，草原建设87万亩，休牧880万亩，禁牧80万亩。三是旅游业带动第三产业强势发展。以“2007中国和谐城乡游”为主题，推动旅游业快速发展，全年游客达到20万人次，完成旅游收入1.47亿元。大力发展“牧民家庭游”，培育牧民家庭游示范户14家。完成了晨光生态园晋升国家2a级旅游景区的评定工作，推出了“一环四线”旅游精品线路，旅游产品推广工作进一步加强。成功举办了“瑟宾节”、“冬季那达慕”、“金色鄂温克钓鱼大赛”等重大节庆赛事活动，充分展示了鄂温克民俗文化与自然资源景观。红花尔基森林公园、巴彦呼硕等旅游景区基础设施建设进一步完善，接待能力持续增强，知名度和美誉度不断提高。在旅游业的直接拉动下，商贸、流通、运输、金融、保险等第三产业呈现良好的发展势头。2007年，全旗社会消费品零售总额累计完成4.5亿元，同比增长17%。四是基础设施建设进一步加强。投资3.1亿实施了城镇污水管网铺设、路巷改造等32项建设工程。总投资1420万元的巴彦托海镇立面改造工程全部竣工。总投资7200万元的巴彦托海镇“两横两纵”道路改扩建工程进展顺利。交通基础设施建设发展迅速，全旗通村通乡公路建设完成投资5873.5万元，新增公路里程234公里，城乡道路交通环境得到极大改善。

——和谐社会建设成效显著。

文化建设进一步加强。群众性文化活动广泛开展，专业艺术水平不断提高，对外文化交流日趋活跃。被评为“全国文物先进县”，旗乌兰牧骑再次荣获自治区“十佳”和“一类”乌兰牧骑殊荣。文化基础设施建设进一步加强，旗影剧院、图书馆改扩建项目完工并投入使用。广播电视事业长足发展，电视节目制作播出水平显著提高，电视覆盖率达到80%。生态建设步伐加快。实施了天然林保护、沙源治理、天然草场保护和建设、退耕还林还草、牧草种子基地等重大生态建设项目。争创“全国生态县”工作取得实质性进展，节能减排工作顺利开展，生态破坏恢复治理工作有序进行。辉河湿地自然保护区正式加入了“中国人与生物圈保护区网络”，中国环境科学研究院在辉河建立了生态监测站和湿地研究基地。《生态县建设规划》进一步充实和完善。建设项目环境管理、工业污染控制和环境监察监测工作进一步规范，制定了全旗主要污染物年度削减计划，对各排污单位下达了主要污染物排放总量控制指标。改革开放进一步深化。行政审批制度改革取得阶段性成果。剥离企业办教育工作平稳完成。贯彻实施新型边境区域合作发展战略，对外开放呈现新格局，与俄蒙地区友好合作关系进一步密切。社会事业进一步发展。办学条件进一步改善，鄂温克中学迁建一期工程完工并投入使用，全年发放“两免一补”资金310万元。社会福利工作进一步加强，投资290万元建筑面积2075平方米的综合性社会福利中心竣工并投入使用。养老保险参保人数达8707人，养老金发放率达100%。新增就业1516人，城镇登记失业率为4.05%。失业、医疗、工伤、生育保险逐步规范，参保人数同比大幅度增加。低保工作取得新进展，共发放城镇牧区低保金1460万元。人口和计划生育工作机制不断完善，低生育水平进一步稳定。“安全稳定鄂温克”创建活动扎实推进，“五五”普法稳步开展，民主法制建设深入实施。双拥工作成绩显著，安置退役士兵45人，退役士兵安置率达到100%，被自治区授予“全区双拥模范旗”称号。

——政府自身建设全面加强。

认真执行人大决议、决定，及时向政协通报情况，办理人大代表意见、建议83件，政协委员提案24件，办复率100%。年初承诺的10件为民办实事项目全面完成。加强行政监察、审计监督，政府系统廉政建设和反腐败工作取得新成效。深入开展作风建设活动，机关作风明显改进。坚持依法行政，推进依法治旗，积极推进普法教育，公民的法制观念和法律意识普遍增强。行政审批制度改革不断深化，行政服务中心“一站式”服务工作制度全面实施。人事、编制、统计、审计、妇儿工委、计生、气象、档案、人防、国土资源、民族宗教、外事侨务等部门和各苏木乡镇人民政府采取有力措施，积极完成各项任务，取得了较好成绩。驻旗金融保险、邮政通信、工商物价、质监电力、食品药品监督等部门积极拓展业务，有力支持了地方经济建设。华能伊敏煤电公司、大雁矿业集团、红花尔基林业局等驻旗大企业围绕全旗改革、发展和稳定大局，加快企业发展，主动承担社会责任，为全旗经济和社会发展作出新的贡献。

回顾过去一年的工作，我们积累了许多宝贵的经验。主要是：认真贯彻落实旗委的各项决策和部署，坚定的执行年初确定的工作目标，牢牢把握发展机遇，坚持重点突破为前提，解放思想为动力，改善民生为目标，转变作风为保障，抢抓机遇，求真务实，加快发展，强力推进经济和社会建设各项工作任务的落实，形成政通人和、干事创业的局面，不断创造新的成绩。

各位代表，过去的一年，我们克服了宏观政策调整而产生的一些不利因素、社会矛盾凸显、自然灾害严重、制约因素增多等各种困难，集中精力加快发展，做了大量具有前瞻性的基础工作，既取得了令人振奋的成绩，又为今后的发展奠定了坚实的基础，全旗上下加快发展的积极性空前高涨，在实现自治旗全面腾飞进程中又攀高峰。这些成绩的取得，得益于旗委的正确领导，得益于旗人大、政协的鼎力支持，得益于旗内各大企业的密切配合，更得益于广大干部群众的奋力拼搏，凝聚着全旗各族人民的心血与汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心和支持。在此，我代表自治旗人民政府，向所有为鄂温克经济发展和社会进步做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，对照科学发展观的要求，当前我旗经济社会发展中还存在不少困难和长期积累、制约全局的深层次矛盾。主要有：经济社会发展总体水平比较低，与周边兄弟旗市、西部发展较快旗市比还存在一定差距；工业经济发展单纯依靠仅有的几个大项目支撑，没有形成遍地开花的局面，而且原字号、初级产品多，科技含量和附加值不高，对一产和三产的拉动力不强；非公有制经济发展速度不快，培育力度不够，对全旗经济发展贡献率不高；地区经济发展不平衡，各苏木乡镇之间差距较大；基础设施建设滞后，畜牧业靠天吃饭的局面没有得到根本改善，城市功能不够完善，管理水平有待进一步提高；招商引资环境需进一步优化；就业和再就业压力较大；部分困难群体的生活状况还没有得到根本改善。信访形势还很严峻；部分干部的思想解放程度不高、创新能力不强、抓落实的力度不够。针对上述问题，我们必须高度重视，用改革的措施，发展的办法，认真加以解决。

二、2008年主要工作安排。

2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署和新一届政府班子组建的第一年，同时，我们将迎来自治旗成立50周年华诞。50年前，在党的民族政策的光辉照耀下，鄂温克族与其它各民族共同揭开了民族平等、团结、进步新的历史一页。50年来，全旗各族人民同心同德，奋发图强，经济建设和各项社会事业取得了巨大成就。热烈庆祝自治旗成立50周年，全面展示自治旗取得的巨大成就和崭新面貌，昭示党的民族区域自治制度取得的伟大胜利，对于实现自治旗全面腾飞具有十分重要的意义。做好今年政府各项工作，是时代赋予我们的光荣使命，更是全旗各族人民的热切期盼，我们必须始终坚持以发展为第一要务，以良好的精神状态，创新的发展思路，务实的工作作风，开创鄂温克新一轮跨越式发展的新局面。因此，我们必须保持清醒头脑，立足鄂温克实际，科学分析新机遇新挑战，全面认识新形势新任务，深刻把握新课题新矛盾，努力谋求新作为新发展。

按照旗十二届五次全委（扩大）会议精神，确定2008年全旗工作的总体要求是：以十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以和谐社会建设为目标，以思想解放为动力，以旗庆50周年为主线，突出发展主题，高度关注民生，保护生态环境，坚持生态文明，抓住用好战略机遇，继续坚持“三化”道路，把鄂温克打造成经济繁荣、社会进步、环境优美、人民富裕、民族团结的少数民族自治县综合实力第一县，再谱鄂温克全面腾飞新篇章，以辉煌成就向旗庆50周年献礼。

按照这个要求，政府各项工作都要树立更高标准、确立更高目标、实现更大突破。2008年，全旗经济发展主要预期目标是：全旗地区生产总值增长24%，达到43亿元；财政总收入增长27%以上，力争突破10亿元；全社会固定资产投资增长21.3%，达到45亿元；引进国内（市外）资金增长20%，达到42亿元；城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入分别增长15%和11%，达到11189元和6369元；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内。

根据这一总体要求和预期发展目标，在今年工作中要认真把握好五个着力点：一是高度关注民生。牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实把改革、发展的出发点放在为民、惠民这一根本目标上，在加快发展经济的基础上，使政府有更多的财力向社会公共事业和百姓民生方面倾斜，真正让发展成果惠及全旗各族人民。二是加快发展速度。切实把加快发展作为执政兴旗的第一要务，进一步解放思想，开拓创新。抢抓西部大开发深入实施、东北振兴加快推进、北疆开放战略升级、民族地区倍受重视、东部盟市加快发展等诸多综合机遇，坚持快速发展、理性发展、协调发展、全面发展的原则，调整优化经济结构，不断扩大经济总量，增加财政收入，推动经济和社会事业再上新水平。三是推进工作落实。政府要进一步创新观念、创新思路、创新方法，健全协调、督查、奖惩等推进落实机制，严明组织纪律和工作纪律，努力营造政令畅通、运转高效、求真务实、干事创业的行政环境，切实承担起推动引领经济社会发展的重要职责。四是以迎庆促发展。以旗庆50周年为主线，切实加强组织领导，搞好宣传发动，掀起全民动员，全社会参与“迎庆”的热潮。充分展示我旗四个文明建设的新成果、新亮点，激发全旗广大干部群众的自信心和自豪感，进一步凝聚人心，鼓舞士气，为实现鄂温克新的历史跨越宏伟目标提供强大动力。五是维护社会稳定。树立稳定压倒一切的大局意识，加强民族团结，统筹各方面的利益关系，认真解决改革发展中遇到的实际困难和问题，妥善化解新时期出现的各类矛盾，为全旗经济社会发展创造良好的外部环境，确保全年各重大活动尤其是50年旗庆期间的安全稳定。

为实现上述目标，旗政府将重点做好十个方面的工作：

（一）做好旗庆筹备工作，为旗庆50周年献礼。

要紧紧围绕迎庆这条主线，扎实做好三个方面工作：一是要加强宣传，营造氛围。要对大庆筹备工作进行全方位、多层次的宣传报道，要精细整理收集和创作反映自治旗50年成就的文字和图片、民俗风情实物和文学艺术作品，客观实际地总结各行各业50年来的发展历程，充分展示自治旗50年来政治、经济、文化、社会各项事业取得的巨大成就和未来的美好发展前景。二是要突出民族特色，谋划文体活动。要精心组织自治旗成立50周年庆祝大会、大型文艺表演以及丰富多彩的群众文艺专场演出等系列庆典活动。要及早筹备，精心策划，突出地方民族特色，加强排演训练，要推出高标准、高质量的各类文艺和民族体育表演，充分展现自治旗丰富的民族文化资源和各族人民奋发向上的精神风貌。三是要强化项目建设，加快实施步伐。旗委、政府确定旗庆重点项目中有一些项目已经开工建设，有一些项目处于前期准备，有一些项目还没有完全落地，我们必须以高度的责任感和使命感，按时高质量地完成好旗庆重点项目的建设任务。投入1.78亿元重点推进巴彦托海镇“两横两纵”道路改扩建和污水管网工程，实施巴彦托海镇垃圾综合处理项目工程和伊敏路、索伦大街立面改造、重点街巷改扩建等基本建设工程。要加强市容市貌整顿，展示鄂温克形象。要按照整洁、舒适、优美、祥和的迎庆要求，开展环境卫生大整治。要通过整治，把鄂温克经济大发展、社会大进步、环境大改观、形象大提升充分体现出来。

（二）突出重点项目建设，扩大工业经济总量。

一要抓好重点项目建设。本着签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓工期的原则，确保重点项目责任目标全面完成。加快伊敏三期、鄂温克电厂及巴雁镇煤化工项目开工进程；力争通大伍牧场长焰煤基地开发项目投产；确保塔尔气铁矿开发项目、伊赫塔拉肉食加工项目投产达效；推进光明乳业扩建、海中节能建材、卓达和乾元房地产开发等项目建设；尽快启动建设爱莲彩印包装厂、哈尔滨中翔彩钢厂、北京木碳厂、上海粉煤灰砖厂等中小项目；积极引进贝因美集团、禾丰饲料等一批引领产业发展，增强地方经济支撑力的企业；加快红花尔基水库、两伊铁路、伊敏换流站等公共项目的建设进度。不断扩大经济总量。二要密切关注经济运行。加强经济运行的监测预警，建立健全科学的生产运行监测体系，牢牢把握经济运行动态，对苗头性、倾向性问题进行及时的分析和解决，保证经济平稳健康运行，努力实现扭亏增盈。鼓励企业进行以节能降耗、提质增效为内容的技术改造，提高产销率。三要抓好项目规划和储备。抓紧研究国家和自治区的宏观经济政策和产业政策，依托我旗的资源和区位优势，着力做好煤电联营、煤化工、乳肉草业、绿色食品开发等行业的中长期规划和具体项目的策划，进一步加大项目的储备数量，高质量地抓好旗本级项目库建设。四要抓好招商引资和园区建设工作。加大招商引资工作力度，围绕煤炭、电力、煤化工和畜牧业项目开展产业招商，力争引进一批有实力、有规模的大企业。要切实解决巴彦托海经济技术开发区土地缺失、基础设施投入不足等关键问题，加快园区发展，尽快建成具有地区特色的开发园区。五要加快发展非公经济和服务业。积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加大政策、信息、资金等扶持力度，在土地使用、投融资、税收等方面营造宽松的发展环境。重点扶持10户非公有制企业，推进“一个产业带动百户中小企业”工程，使非公有制经济成为推动地方经济发展的生力军。要在稳步发展传统服务业的同时，大力推动物流、信息、金融、旅游等现代服务业。要进一步扩大新型边境区域合作，依托满洲里等口岸城市，加强与俄蒙的合作与交流。

（三）推进畜牧业产业化，提高新牧区建设支撑力。

一要加快畜牧业产业化进程。要大力调整畜牧业产业结构，加快推进产业化进程。要加快建设科技含量高的乳、肉、草、薯等主导产业基地，培育畜牧业产业化龙头企业，进一步发挥规模效应。积极扶持光明、绿祥、伊赫塔拉肉食加工、大地草业、鹤声薯业等畜牧业龙头企业发展。二要加快发展现代化畜牧业。切实落实草畜平衡，严格控制牲畜头数；加快牲畜品种改良步伐，提高牲畜品种质量。推行奶牛、肉牛和肉羊的规模化养殖、当年育肥出栏等现代畜牧业生产方式。扎实做好接羔保育工作，为畜牧业丰收夯实基础。加强动物疫病防治，完善监测监督体系建设，防控高致病性禽流感、五号病等重点疫病，重点疫病免疫密度达100%。三要落实好新牧区建设工作。全面推进新牧区建设，总结推广6个新牧区试点的经验做法，由集中抓点向统筹推进、整体突破转变。要立足各苏木乡镇和嘎查实际，按照“布局合理、以点带面、体现特色”的原则，充分尊重当地牧民群众的意愿，合理确定新牧区建设的模式、特色和重点。大力发展符合当地实际的特色经济，不断壮大集体经济实力，全力以赴化解苏木和嘎查两级的不良债务。积极拓宽牧民增收渠道，培育健康文明的新型牧民，提高牧民的富裕度和文明度。进一步加大对新牧区建设的投入，落实退牧还草、治沙及牧区基础设施等总投资3亿元的各类新牧区建设项目，进一步促进牧区发展。四要加大扶贫工作力度。贫困人口控制在全旗牧业人口的10%以内。落实累计投资2055万元的扶持人口较少民族发展项目和整村推进等各类扶贫开发项目。加强贫困牧民培训工作，举办培训班12期，培训牧民800人。加强社会扶贫工作，广泛动员社会各界，积极参与扶贫工程，加快贫困群众的脱贫致富进程。五要抓好畜牧业项目建设工作。要围绕发展生态畜牧业目标，按照国家项目指南积极申报项目，争取国家和自治区项目投资，依靠项目促进发展。全面启动奶牛业振兴计划，继续抓好80公里奶牛带和301国道沿线奶牛带的建设。实施总投资749万元的优质后代母牛饲养补贴项目和奶牛良种补贴项目及农牧业机具补贴项目和边远地区牧民购买种公牛项目。实施总投资285万元的黄花苜蓿种子扩繁基地项目，建立饲草储备库。继续实施退牧还草、短尾羊基地建设等项目，发挥项目的拉动效应。六要加快对牧区流通市场体系建设步伐。以社会主义新牧区建设为切入点，继续推动“万村千乡市场工程”进程，力争在2008年设立一家配送中心，建成20家标准化农家店。进一步改善牧区消费环境，扩大牧区消费，促进农畜产品流通和牧民增收。

（四）抓好基础设施建设，进一步夯实发展基础。

城市建设方面，要以新城区大规模建设为契机，加大城镇管理执法力度，不断提升城镇管理水平。要高度重视城镇规划，既要符合经济社会发展的要求，又要彰显城镇特色。巴彦托海镇要借助新城区建设、50年大庆献礼工程实施的难得机遇，全面加强基础设施、美化亮化工程建设，打造成为全市一流的首府城镇；伊敏河镇要借助伊敏煤电公司在城镇建设上的强有力带动，加强城镇规划和管理，突出服务业等第三产业发展，建设成为具有牧区特色的工业强镇；巴雁镇要抓住大企业转型期特点，进一步承接城镇建设任务，突出做好旧城改造和服务设施建设，做大做强新型工业经济，建设能源工业强镇；锡尼河镇要依托丰富的民族文化资源，建设特色明显，主题突出的牧区城镇。辉苏木、伊敏苏木、巴彦塔拉乡也要抓住用好丰富的民族文化、民俗等自身特点，加强苏木所在地的城镇化建设进程。交通建设方面，努力争取省道201线（k176+300处）至辉苏木92公里升级改造工程的立项；确保全旗2008年8条213.5公里农村公路建设任务顺利完成，实现我旗村村通公路的目标。水利建设方面，加快红花尔基水库工程建设，协调好红花尔基水库向海拉尔供水工程前期准备工作。落实好已由自治区发改委、水利厅立项批复的原伊敏苏木、巴彦嵯岗苏木、锡尼河西苏木饮水安全工程、巴彦托海镇雅尔塞嘎查节水灌溉项目及市发改委、水利局立项批复的辉苏木乌兰图格嘎查、伊拉特嘎查、嘎鲁图嘎查、巴雁镇阿拉腾敖希特嘎查奶牛村和吉日木太等饮水安全工程。

（五）保护生态环境，实现美丽与发展双赢。

要本着对全旗人民负责，对子孙后代负责的态度，坚持生态立旗的发展战略，牢固树立美丽与发展双赢的理念，高度重视生态环境的保护与建设，决不以牺牲环境为代价发展经济2008年，要着重抓好以下四项工作：一要加强草原保护与建设确保实现除基本农田和特殊用地外全部退耕全年完成退耕30万亩，治理沙地5万亩草原建设面积达到108万亩，休牧900万亩，禁牧80万亩，草畜平衡1240万亩同时，要加大对草原保护工作的执法力度，坚决打击乱采乱挖等破坏草原的行为二要加强生态功能区和自然保护区建设与管理加强国家级红花尔基樟子松林自然保护区和辉河湿地珍禽自然保护区工作，停止一切可能导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动，保护好森林、湿地、草原的生态功能和生物多样性三要加强水土保持工作加强水土保持监督管理，重点抓好开发建设项目水土保持方案编报、水土保持监理监测、水土保持设施验收工作加大涉水违法案件查处力度，加强伊敏河河道巡查工作四要争创全国生态旗抓好全国生态旗创建工作，做实做细申报准备工作，把生态旗建设的各项指标、任务和措施落实到经济社会发展的每一个领域和每一个环节，从战略环评到具体项目，都要严格执行环境标准

（六）发展特色旅游业，打造新经济增长极。

2008年，旅游工作要以创建“中国旅游强县”为载体，在五个方面实现新的突破一要在景区景点建设上有所突破依托鄂温克特色民俗文化和多民族历史文化，打造著名旅游景区，建设全市旅游景区龙头，全力推出红花尔基森林公园、巴彦呼硕旅游景点继续开展牧民家庭游活动，巩固、扩大、完善牧民家庭旅游示范户建设成果支持辉河湿地旅游景区、维纳河疗养区开发建设力争启动鄂温克民俗文化风情园项目工程实施旗赛马场改扩建工程完成鄂温克宾馆二期工程二要在旅游与文化的结合上有新突破要进一步把鄂温克、达斡尔、布利亚特蒙古族歌舞艺术、民间文艺活动、民俗和旅游结合起来，丰富旅游的文化内涵推出一批体现文化品味的旅游精品项目，大力开发形式多样的特色旅游文化产品，把文化旅游业发展成为支柱产业要进一步丰富瑟宾节、冬季那达慕等节庆活动的内涵和形式，打造成为鄂温克旅游经典名片三要在旅游促销上有所突破加大旅游整体营销力度，开拓国内和国际市场形成与海拉尔、新巴尔虎左旗、牙克石市、阿尔山市的旅游互动机制，争取将我旗建成多元文化旅游圣地探索瑟宾节和冬季那达慕与商业化运作良好对接的操作模式，积极申办第六届中国蒙古族服装服饰艺术节四要在旅游吸纳能力上有新突破积极培育旅游客源，大力发展团体旅游，开辟畅通便捷的旅游通道提高旅游接待能力，加强旅游服务基础设施建设，完善旅游服务功能，加大旅游从业人员培训，提高从业人员素质五要加强旅游市场监管力度确定2008年为“旅游综合执法年”，加强旅游市场监管力度，开展经常性的联合执法检查，不断完善旅游投诉制度，各旅游景区、宾馆要全部对外公示投诉电话、设立投诉箱要制作发放鄂温克旗旅游服务质量调查表，及时跟踪了解旅游行业服务质量

（七）发展文化事业，加强文化大旗建设。

以旗庆五十周年为契机，开展丰富多彩的系列文体娱乐活动，进一步活跃群众文化生活。以基层文化站为核心，灵活多样地开展小型那达慕、丰收会、敖包会、赛歌会、广场舞会等基层群众文化活动。举办鄂温克旗民族民间艺人命名会，民族民间广场舞大赛等活动。继续打造“敖包相会”这一民族文化品牌，重点策划好“中国北方少数民族服饰展演”。培养一支能够进驻旅游景点进行商业演出的民族民俗文艺表演队和民族体育表演队。用市场化模式策划一台反映民俗风情、具有深厚文化底蕴的大型舞台剧作，在建旗50周年之际隆重亮相，并形成稳定的文化旅游项目。完成投资1000万元鄂温克博物馆改建工程。建设伊敏苏木民俗馆、辉苏木民俗馆和巴彦托海镇历史馆，实现全旗7个苏木乡镇都有自己的民俗馆和展览馆。实施民间文化保护工程，确定1—2个试点保护项目。命名一批民间艺术历史建筑，举办民间艺人才艺表演和作品展。乌兰牧骑打造一台具有民族特色的精品文艺晚会，力争进入全国十佳乌兰牧骑行列。

（八）高度关注民生，共享发展成果。

以全面推进10件为民办实事工程为抓手，全力以赴，强力推进，切实改善全旗民生条件10件为民办实事工程：投入2824万元完成鄂温克中学迁建二期及旗职业中学、红花尔基学校、锡尼河镇学校学生宿舍楼和食堂新建工程；采用市旗共建方式投资2000万元，新建旗人民医院；继续推进牧区合作医疗试点工作，实现牧区合作医疗补助标准、报销限额“双提高”；投入1.3亿元建设8.7万平方米经济适用房投入120万元新建24户、1200平方米廉租房投入52万元为360户、1440人提供廉租房补贴；继续实施伊敏至维纳河公路续建工程，确保10月份竣工通车；投资406万元完成4个嘎查的通电任务，进一步推进牧区光明通电工程项目，全部解决偏远散居牧民用电难的问题；投入1000万元改造400户牧区危土房；完成辉苏木辉道嘎查、乌兰宝力格嘎查、希贵图嘎查、查干诺尔嘎查、锡尼河镇哈日嘎那嘎查等5处饮水安全工程；投入74万元启动城镇居民基本医疗保险制度，解决城镇居民就医难问题；提高在职职工及离退休人员工资水平，建立与全旗经济发展相适应的稳定的收入增长机制

（九）加强社会事业建设，进一步凝聚发展合力。

在巩固“两基”成果的基础上，以重点工程的实施推动基础教育的稳步发展，不断完善学前教育，全面普及高中阶段教育，做强做大职业教育。认真落实国家疾病防治政策，坚决防止重大传染病的蔓延和流行。继续认真实施“百名医师下基层服务”活动，大力推进社区卫生服务，加大医疗服务体系建设，逐步建立健全卫生三级预防保健网络。努力完成二轮修志工作，力争6月份正式发行。加大对妇女儿童发展纲要的宣传力度，不断提高妇女儿童健康水平。突出做好艾滋病预防控制工作，继续做好“博爱一日捐”募捐活动。努力扩大就业容量，全年城镇新增就业1000人；切实加强劳动监察、仲裁工作，保障务工人员合法权益。深化退役士兵安置改革，完善自谋职业补助金筹措机制，加大自谋职业安置力度。加强粮食市场的监管，稳定粮油等重要生活品物价。完成好第二次农牧业普查资料开发、1%人口抽样调查、全国第二次经济普查等统计工作。继续深入开展平安鄂温克建设活动，切实做好重要重大活动和安全稳定工作，切实抓好煤矿和非煤矿山、城市消防、交通运输等重点行业安全生产工作，严防重特大安全事故发生。全力抓好春秋两季森林草原防火工作，确保人民生命财产安全。认真落实民族宗教政策，依法管理宗教事务。深入开展“五五”普法教育，切实提高干部特别是领导干部依法行政的能力，努力增强公民法律意识和法制观念。加强人口和计划生育工作，稳定生育水平。积极开展文明城镇、文明社区等群众性精神文明创建活动。进一步做好优抚安置工作，加强军政军民团结，推动社会各项事业全面进步。

（十）提高行政效能，加强政府自身建设。

新一届政府肩负着继往开来、改善民生的历史重任。面对自治旗各族人民的期盼，我们会把全部精力放在发展上，竭尽全力把鄂温克的事情办好，建设人民满意的政府。牢固树立以人为本、执政为民的理念，加强自身建设，提高执政能力。要深入贯彻落实党的十七大精神，紧扣发展主题，高度重视民生，把人民高兴不高兴，赞成不赞成，满意不满意作为工作的最高标准，把主要精力集中到办实事、重服务、抓落实上来，努力开创各项工作的新局面。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督、干部监督和政协民主监督，认真办理议案、建议和提案。深化政务公开，畅通群众诉求渠道，着重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使政府工作更加“阳光透明”。以“勤政、廉洁、务实、高效”为目标，进一步加强机关作风建设。严肃工作纪律，做到令行禁止，确保政令畅通，努力把政府的各项工作决策，落实到为人民群众解决实际困难和热点、难点问题上。大力倡导脚踏实地，埋头苦干，诚实做人，踏实做事的工作作风，坚决克服办事效率不高，诚信缺失，态度冷淡，不作为和乱作为等影响政府形象的不良行为。

各位代表，当前我们正处于发展的大好时期，抓住发展机遇，建设富裕、文明、和谐的鄂温克，是新一届政府的光荣职责和神圣使命。今年，国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，宏观政策环境趋紧，但总体有利。调控是机遇，挑战是机遇，压力也是机遇。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，凝聚全旗人民的智慧和力量，统一思想，振奋精神，抢抓机遇，加快发展，为共同创造我们的幸福生活和美好未来而努力奋斗！

安图县年政府工作报告仅供参考

2013。

年

12。

月

26。

日在安图县第十七届人民代表大会第三次会议上。

县长。

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾。

2013。

年

坚定信心，攻坚克难，经济社会发展取得重大突破。

2013。

年，是安图发展开创新局面的一年。一年来，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，积极应对宏观经济环境趋紧的严峻考验，克服洪涝灾害的不利影响，全力以赴上项目、惠民生、促和谐，经济社会发展取得了重大突破。

预计（下同），全县地区生产总值实现。

70。

亿元，增长。

20%。

全口径财政收入突破。

6

亿元，其中地方级财政收入完成。

4.6。

亿元，分别增长。

20%。

和

21.5%。

全社会固定资产投资完成。

73。

亿元，增长。

31%。

社会消费品零售总额达到。

15.9。

亿元，增长。

17%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

17900。

元、

9030。

元，增长。

12%。

和

17.5%。

项目建设成果丰硕，产业格局进一步完善。开工建设。

3000。

万元以上项目。

78。

个，完成投资。

59.5。

亿元。其中，亿元以上项目。

37。

个，完成投资。

43.6。

亿元。向上争取到位项目资金。

8.5。

4a。

级景区，万宝红旗村被评为全省首批金穗级乡村旅游经营单位，我县被确定为全省首个旅游标准化示范县，休闲度假功能日益丰富。骆驼集团蓄电池完成土地征用。富尔河一级电站建成发电，大兴川电站、光明电站二期等续建项目加快实施，水电资源得到充分开发。

新型工业加快推进，经济质量进一步提升。规模以上工业企业实现产值。

42.3。

亿元、增加值。

15。

亿元、销售收入。

38。

亿元，分别增长。

18%。

14%。

和

20%。

；盈亏相抵后实现利润。

1.5。

亿元。工业用电量达到。

1.2。

亿千瓦时，增长。

28%。

完成技改投资。

19。

亿元，实现新产品产值。

5

亿元，产值超亿元企业达到。

11。

户，企业竞争力明显增强。矿产业、食品业、木制品加工业实现产值。

33。

亿元，占工业总产值的。

78%。

成为拉动工业经济增长的主导力量。民营经济加速腾飞实现主营业务收入。

67.9。

亿元，增长。

21%。

；新增民营企业。

90。

户、达到。

740。

户。园区建设取得重大突破，矿泉水产业园区完成土地征收；伊利石产业园区完成。

4400。

延长米给水管网、

2200。

延长米排水管网铺设，新建道路。

2650。

延长米，架设供电线路。

5900。

延长米；榆树川建材园区完成。

66。

千伏变电站建设；宝马经济合作区开工建设。

现代农业快速发展，三农基础进一步夯实。大灾之年实现丰产丰收。农村经济总收入达到。

16。

亿元，增长。

17.5%。

中药材、食用菌、蓝莓及牛、鹿、蜂等特色产业不断壮大，实现产值。

9.6。

亿元，增长。

17.5%。

粮食产量达到。

13.8。

万吨。产业化、组织化进程明显加快。

26。

户州级以上龙头企业实现产值。

15。

亿元，增长。

20%。

农民专业合作社发展到。

270。

家，入社农户达到。

3800。

户。专业农场发展到。

100。

家，土地规模经营面积达到。

5900。

公顷。支农惠农政策全面落实，发放粮食生产补贴、农机补贴。

5700。

万元，农业保险覆盖率达到。

40%。

以上。农村面貌明显改善。投入资金。

3

亿元，完成。

2750。

户危旧房、

38。

处安全饮水和。

80。

公里供电线路改造，硬化道路。

96。

公里；深入实施“示范提升”工程，突出抓好环境卫生整治，省级示范村达到。

23。

个，

145。

35。

年无重大火灾。

5500。

延长米，铺设供热管网。

2300。

延长米、污水管网。

3500。

延长米、燃气管网。

2300。

13400。

7.2。

万平方米，开发房屋。

25。

万平方米。加大东出口及高速引线绿化改造，精心开展鲜花工程，人居环境大幅改善，城市品位不断提升。大力倡导安图道德公约，全面加强城市综合管理，公共服务能力进一步提高。

220。

千伏变电站完成主体工程，

302。

5.8。

万平方米。

18。

亿元，新签约投资超亿元税源类项目。

6

个。亚洲食品行业领军企业—台湾统一集团，投资。

6

亿元建设年产。

60。

万吨矿泉水项目，当年签约、当年开工；韩国农心集团追加投资。

18。

亿元，建设二期年产。

200。

万吨矿泉水项目；全国最大的糖果生产企业之一—福建雅客集团，投资。

5

亿元建设年产。

90。

万吨矿泉水项目；全国医药龙头企业—陕西步长集团，投资。

8

亿元建设年产。

106。

1.4。

亿美元，增长。

12%。

双目峰正式口岸进入机构编制核定阶段全年接待国内外游客。

210。

万人次，实现旅游收入。

24。

亿元。

社会事业协调发展，人民生活进一步改善。全年民生投入。

12。

亿元，占财政支出的。

70%。

十个方面实事全面落实新增城镇就业再就业人员。

5700。

人，发放下岗职工创业小额担保贷款。

2430。

万元。实施科技项目。

18。

个，与延边大学开展全面合作，明安社区被评为全国科普示范社区。新建、扩建。

20。

所校舍。新建。

29。

个农村健身场地、

28。

3500。

万元。新建廉租房。

60。

套、公租房。

63。

套，发放住房租赁补贴。

510。

万元。完成烈士陵园建设。改扩建。

4

所社区老年人日间照料中心。征用土地。

50。

公顷，有效保障了重大项目用地需要。争取兴边富民资金。

1540。

万元，石门茶条村、万宝红旗村、二道白河奶头村被列入全国少数民族特色村寨保护与发展名录。食品药品安全监管成效显著，各项工作走在省州前列。被评为全国“六五普法”中期先进县，司法行政基层工作经验在全国推广。不断拓展群众诉求服务中心职能，坚持党政领导进社区，入围“全国地方政府创新奖”。认真开展安全隐患大排查大整改行动，解决了天盛食品液氨等一批安全隐患。严格落实信访责任制，不断完善应急管理体系，强化社会治安综合治理，社会形势保持和谐稳定。此外，人武、人防、物价、档案、外事侨务、残疾人、妇幼、老龄和工商、税务等事业也均取得好成绩。

51。

件，政协委员提案。

62。

件，办复率。

100%。

22。

项，新开设政务并联审批等。

10。

1300。

万元。

各位代表，今年我县遭受了继“。

7.28。

1.3。

万人，无一伤亡。

5

天抢通所有中断的水、电、路、通讯；入冬前，

51。

户倒塌房屋重建、

535。

户受损房屋维修全部完成，受灾群众温暖过冬；农田水利、道路交通等水毁设施重建全面铺开。这场胜利，是全县上下以实际行动对安图抗洪精神的诠释与升华，是我们无比珍贵的精神财富，也是我们战胜一切困难和风险、加快建设幸福安图的不竭动力。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。过去的一年，大事多、难事多、急事多，我们在困境中寻求发展，在逆势中不断进步，开创了安图发展的崭新局面。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻县解放军、武警官兵，向关心和支持安图发展的老领导、老同志和社会各界的朋友们，表示真挚的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，产业结构不尽合理，工业发展水平和比重还不高；财源基础仍然薄弱，刚性支出不断增加，收支矛盾依然突出；社会公共服务和保障水平有待提高，改善民生任务还很繁重；群众利益诉求日益多元，维护社会稳定的压力加大；政府服务水平与新形势、新任务的要求还不能完全适应，行政效能还需进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

展望。

2014。

年

抢抓机遇，奋勇争先，力促经济社会发展再上新台阶。

2014。

年，是实现“十二五”规划的攻坚之年，也是推动安图加快发展的关键一年，经济发展的有利条件、积极因素增多。党的十八届三中全会开启了全面深化改革新篇章，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是我们党和国家在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，必将为经济社会快速健康发展提供持久动力。我县的支柱优势产业迅速壮大，一大批重大项目即将转化为现实生产力，已经进入良性发展的快车道。同时，我们也要看到，宏观经济正在深度调整，不确定因素还很多，下行压力依然严峻。因此，只要我们认真学习贯彻党的十八届三中全会及省州有关会议精神，全面落实县委十四届十次全体会议各项部署，坚定信心，真抓实干，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，在科学发展、跨越发展上迈出更大的步伐，取得更大的成就。

结合“十二五”规划，明年主要预期目标为：全县地区生产总值增长。

16%。

全口径财政收入增长。

16%。

全社会固定资产投资达到。

80。

亿元以上，社会消费品零售总额增长。

10%。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长。

12%。

和

15%。

围绕上述目标，我们将全力抓好以下几方面工作：

一、加快资源转化，壮大发展实力。

30。

万吨矿泉水生产线、雅客集团一期年产。

30。

万吨矿泉水生产线建成投产，开工建设农心二期年产。

200。

万吨矿泉水生产线、步长集团年产。

106。

万吨矿泉水生产线、嘉骏贸易公司年产。

30。

万吨矿泉水生产线，矿泉水产能达到。

100。

万吨。矿产业，着力打造百亿级产业集群。确保新华龙钼矿日处理。

5000。

吨矿石生产线、华祥钼矿日处理。

5000。

吨矿石生产线、金龙铁矿年产。

30。

万吨铁精粉生产线、鑫海金矿日处理。

100。

吨矿石生产线达产达效，新华龙钼深加工年产。

3000。

吨钼酸铵及。

500。

吨高纯三氧化钼生产线、金基鸿业年采选。

200。

万吨伊利石生产线、同昌伊利石综合利用生产线、飞达石材年加工。

40。

万立方米花岗岩板材生产线建成投产，矿产业产值达到。

17。

25。

亿元以上。加快水电资源开发，确保大兴川电站完成部分围堰及两台发电机组安装，加快推进光明电站二期、光明三电站建设，开工建设西江电站。

二、全力扩大投资，集聚发展后劲。

坚持投资拉动战略，突出重大产业、重大基础设施、重大民生项目，全年安排建设。

3000。

万元以上项目。

82。

个，计划完成投资。

45.2。

亿元。其中，超亿元项目。

48。

个，计划完成投资。

38。

亿元；工业项目。

51。

个，计划完成投资。

24。

12。

个

3000。

万元以上项目建成投产，骆驼集团蓄电池、东清至松江公路升级改造等。

17。

个

3000。

3000。

万元以上项目。

30。

个，确保项目梯次跟进、良性循环。

三、推进新型工业，提升发展质量。

30。

户，实现产值。

50。

亿元、增加值。

16.8。

亿元，分别增长。

18%。

和

12%。

12。

20。

亿元，实现新产品产值。

5

830。

户，实现主营业务收入。

82。

亿元。

四、打造美丽乡村，展示发展新貌。

65%。

28。

户。加强农村新型经济组织建设，新发展农民专业合作社。

30。

家，培育农村经纪人。

100。

人。积极推广应用先进技术、优良品种和新型农机具，新建标准化种植养殖基地。

18。

个，科技示范园。

10。

个，机械化综合水平达到。

70%。

以上。以发展专业农场为引领，有序推进土地流转，新发展专业农场。

30。

家，土地规模经营面积达到。

6500。

公顷。加快改善农村生产生活条件，整合投入资金。

3

160。

个以上。全面完成“。

8.15。

”洪灾。

225。

户住房重建，修建道路。

7.4。

公里、桥梁。

8

座、堤防。

3

公里，确保基础设施优于灾前水平。

五、建设山水城市，夯实发展平台。

7000。

延长米，实现集中供热面积。

130。

7.1。

20。

1.3。

万平方米，城市绿化覆盖率保持在。

40%。

302。

国道明月镇至哈尔巴岭段升级改造工程。

六、深化改革开放，增强发展活力。

20。

亿元以上，其中工业类资金达到。

60%。

2600。

延长米道路、

2500。

延长米供水管网铺设，新建。

1

万平方米标准化厂房；榆树川建材园区完成。

2000。

1.5。

亿美元以上。

七、加强社会建设，共享发展成果。

大力实施创业促就业工程，进一步提高就业质量。继续扩大各类社会保险受益面，落实优抚政策和扶贫解困措施，不断增强社会保障能力。加强与科研机构对接，提升技术创新能力。合理配置教育资源，促进各级各类教育协调健康发展。广泛开展群众性文体活动，丰富群众业余文化生活。推进公共卫生服务均等化，提升医疗保障水平。努力提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。严格土地资源管理。加大生态功能区建设，积极推进林区生态保护和经济转型，大力开展林地清收工作，切实保护森林、草地、河流资源。扎实推进兴边富民行动。加快发展妇女、儿童事业，完善以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。完成社区居委会换届，大力开展和谐社区创建活动。深入实施“六五普法”，推进依法治县进程。牢固树立安全发展理念，全面实施网格化管理和标准化达标活动，加快构建安全发展长效机制，切实加强隐患排查治理，坚决遏制重大安全责任事故发生。认真办理群众来信来访，主动解决群众诉求，推进矛盾纠纷排查化解。强化食品药品安全监管，有效预防和处置突发事件，进一步提升群众安全感和满意度，确保全县人民安居乐业。

八、切实转变作风，增强发展能力。

扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻落实中央“八项规定”和省州有关要求，坚持党政领导进社区制度，密切联系群众，切实根治“四风一顽症”，集中精力发展经济、改善民生。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，完善政府重大决策专家咨询，重大事项社会公示、群众听证和风险评估制度，努力提高科学决策水平。发扬安图精神，强化政务督查和绩效考核，确保工作落到实处。深化政务公开和政府信息公开，加大百姓热线、县长公开电话办理力度，最大限度扩大群众知情权、参与权和监督权。加强党风廉政建设，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚决杜绝铺张浪费，严格控制“三公”经费，真正做到政府过紧日子，群众过好日子。进一步优化发展环境，突出为民服务、为企业服务，严厉查处各类涉软案件，全力打造全省一流发展软环境。

各位代表，政府的宗旨就是为人民服务。明年，县政府将在全力做好上述工作的同时，继续为群众办好十个方面民生实事：

1

．扩大就业再就业。新增城镇就业再就业人员。

3600。

人，发放下岗职工创业小额担保贷款。

1200。

万元。

2

．推进保障性住房建设。完成。

400。

户、

3

万平方米棚户区和。

1200。

户农村危旧房改造，新建廉租房。

60。

套、

3000。

平方米；发放住房租赁补贴。

350。

万元。

3

．改善群众出行条件。投资。

3000。

万元，硬化农村道路。

60。

公里；投资。

1580。

万元，改造县城明月路、天和胡同等。

4

条、

5000。

延长米城市道路。

4

．加大安全饮水工程建设。投资。

600。

万元，解决。

8

个村、

8000。

人的饮水安全问题；投资。

600。

万元，实施松江镇净水厂建设。

5

．推进农村环境整治。投资。

2000。

万元，集中开展新合大桥村等。

46。

个村环境卫生整治。

6

．优化城市环境。投资。

980。

万元，完善长兴河宽带绿化，实施明月路绿化和城区“彩化”工程，对背街小巷进行绿化美化。

7

．改善办学条件。投资。

2900。

万元，新建职业教育中心等。

3

所学校综合楼、松江中心小学等。

3

所学校食堂和两江汉阳幼儿园等。

4

所村级幼儿园园舍。

8

．加强文体设施建设。投资。

1300。

万元，新建龙山健身广场和。

20。

个农村健身场地。

9

．加大社会救助力度。投资。

500。

万元，对城乡困难群众实施医疗救助；投资。

120。

万元，为农村肢体残疾人提供康复服务，为中重度残疾人提供托养服务，为贫困白内障患者、精神病患者提供免费治疗。

10。

．增强医疗卫生服务能力。投资。

1500。

万元，新建县中医院。

4270。

平方米业务用房；投资。

240。

万元，新建。

32。

所村卫生室；投资。

300。

万元，免费实施妇女两癌筛查、儿童视力筛查等公共卫生服务项目。

各位代表，安图正处在加快发展的关键时期，形势催人奋进，未来充满希望。让我们在县委的正确领导下，乘着十八届三中全会开启的改革宏潮，开拓创新，锐意进取，为全县人民生活得更加美好而努力奋斗！

金湾区政府工作报告仅供参考

2016。

年

2

月

1

日在珠海市金湾区第三届。

人民代表大会第七次会议上。

代区长。

各位代表：

现在，我代表金湾区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期是金湾经济社会发展取得长足进步的五年。面对国内外经济形势的不断调整变化，在区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们紧紧围绕实现“三大定位”、“四个中心”发展目标，全面推进“二次创业”，大力建设“十大产业项目”“十大民生工程”“五大发展平台”，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。

地区生产总值超过

200。

亿元，比。

2010。

年年均增长。

11.5%。

人均。

gdp。

超过。

2

13.9%。

23%。

12.3%。

18.6%。

航空产业园先后获国家发改委、工信部、民航局批复为国家级航空产业基地初步形成航空制造和运营服务产业体系。区内生物医药企业超过

110。

93。

家，占规模以上工业企业数量的。

44%。

高标准推进道路交通、市政管网、公共服务配套等基础设施建设，累计完成投资

17。

亿元，国际商务中心等现代服务业项目启动建设，初步改变了金湾“有区无城”的发展面貌。

制定并公布了区级政府部门行政职权和政务服务事项清单建设了网上办事大厅和“一站联办”综合服务平台区、镇、村三级政务服务体系不断完善。深入开展党风廉政建设持之以恒改进工作作风营造了良好的政治生态和发展环境。，成功创建为

“国家生态区”“全国义务教育发展均衡区”“全国法制区创建活动先进单位”“广东省林业生态示范区”。幸福村居建设实现三年大变样。努力推动社会服务全覆盖和社会治理创新，人民群众安全感和获得感不断提升。

2015。

年是实施“十二五”规划的最后一年，预计全年实现地区生产总值。

218。

亿元，增长。

9.3%。

；规模以上工业增加值。

163.81。

亿元，增长。

9.9%。

；全社会固定资产投资。

124.08。

亿元，增长。

14.2%。

；全社会消费品零售总额。

30.87。

亿元，增长。

10.1%。

；实际利用外商直接投资。

1.63。

亿美元，增长。

8%。

；外贸出口总额。

39.45。

亿美元；一般公共财政预算收入。

19.21。

亿元，增长。

21.6%。

；珠海机场旅客吞吐量。

470.87。

万人次，增长。

15.5%。

；货邮吞吐量。

2.58。

万吨，增长。

16.7%。

全区经济运行呈现“稳中有进、进中提质”的主基调。

一年来，我们重点抓了以下几项工作。

2015。

年共引进投资总额达。

231。

亿元的。

65。

个招商项目。

ag600。

开始总装，有望于。

2016。

35。

150。

亿元。新能源产业方面，新引进了投资。

80。

4000。

226.5。

亿元。

制定了创新驱动发展和工业转型升级两个三年行动计划，确立了。

“八个倍增”目标。全年新增高新技术企业。

8

家，培育入库企业。

25。

家，全区高新技术企业达到。

62。

家，产值超过。

200。

亿元。采取“一企一策”扶持办法促进区内企业加大研发和技改投入，全社会科研投入约。

8

亿元，

38。

6

家企业发放贷款。

1230。

万元。

“新三板”挂牌企业新增。

7

家、完成并购。

1

家。

康德莱国际医疗产业园已进驻一大批医药孵化项目，其中。

8

个实现产业化。天章电商产业园、德昌顺智慧物流园等孵化器相继启动建设和运营。重点支持南方医科大学生物医药服务平台和吉林大学珠海学院、遵义医学院、广东科学技术职业学院的实验室、技术平台建设。引进广东省科学院建设生物医药研究所和航空航天研究所，省内首个食药监局审评认证分中心挂牌成立。

制定了《关于进一步加强金湾区创新驱动发展产业人才队伍建设的若干意见》及。

6

个配套办法，为。

20。

家企业的。

175。

5

人。聘请。

973。

项目首席科学家叶祖光等。

12。

名国内专家为生物医药产业发展专家顾问，面向社会公开招聘了一名航空产业园管委会主任助理。

航空新城控规修编获市政府批复实施，土地转建工作全部完成。新城核心区。

9

条市政道路全部建成通车，城职院片区。

5

7

月部分投入运营。与省实验中学合作办学的金湾一中建设顺利推进，今年。

9

4

月底投入使用。产业服务中心和市民文化中心建设有序推进。

6.25。

亿元推进机场核心区、白龙河尾滨海商务区和定家湾加工配套区基础设施建设。三灶科技工业园和联港工业区高标准实施升级改造，机场西路、南涌路、琴石路等园区道路改造顺利完成，污水收集和处理系统加快建设，产业配套能力全面提升。

“数字城管”系统开展全天侯、不间断、地毯式巡查，清理占道经营和流动经营超过。

1.2。

万宗，全面清理整治非法设置广告牌和横幅、违法建筑、违法用地，区容区貌得到明显提升。

获得市级幸福村居专项资金。

2355。

万元。

区级财政安排。

5000。

1000。

多人次进行农技培训，努力提高农业科技水平。

围绕五有民生保障工作，认真落实。

“以区为主”管理体制，切实维护教育公平，

2015。

年有。

1732。

名异地务工人员随迁子女入读义务教育阶段公办学校，占非户籍生总数的。

90.59%。

三灶、红旗两镇第二中心幼儿园建成开学，投资。

1200。

万元升级改造了三灶社区卫生服务中心综合大楼。出台了疾病应急救助制度和困难群众医疗救助办法。全面完成人口计生管理目标任务。

政府出资为。

796。

名

60。

周岁以上老人购买意外伤害综合保险。建设了。

5

个居家养老服务站、

4

个社区体育公园和。

10。

个村居文化中心，启动了。

6

个老旧小区升级改造工程。残疾人康园工疗站服务残疾人。

8100。

多人次。获批广东省“智慧食药监”试点县区。完成。

161。

栋出租楼、

27。

栋老旧小区居民楼智能门禁视频试点建设。举办各类文体活动和送戏、送电影下乡进企业。

700。

184。

场，“阳光护航”重点青少年帮扶计划获得团省委表彰和专项资金扶持。

编制区级政府部门行政职权和政务服务事项清单，确定了。

5126。

项权力事项并向社会公布；清理了。

67。

项非行政许可审批事项，不再保留非行政许可审批类别。

654。

项政务服务事项进驻网上办事大厅，设立。

25。

台政务服务自助终端机，让群众在家门口实现事项自助办理。创新开展联合督查督办，强化督查结果运用，努力提高政府工作效能，全面梳理和优化政府投资项目审批流程，推行并联审批和合并审批，大力压减项目前期工作时间，进一步强化投资对经济社会发展的带动作用。

21。

个村。

(

居

)

公共法律服务工作站，全年法律顾问进村（居）提供服务。

628。

件次。

一年来，我们坚持依法行政，更加自觉地接受人大和政协监督，办理市、区两级人大、政协。

“两案一议”

80。

件，办结率。

100%。

满意率和基本满意率。

100%。

深入开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设“两个责任”，大力开展“在岗不尽责、在编不干事”问题专项整治积极推进对口帮扶阳东各项工作，园区扩能增效、合山机场改扩建等工作取得明显成效加快推动三灶管理区历史遗留问题的处理全面落实党政领导干部安全生产“一岗双责”，全区没有发生较大及以上生产安全事故民族宗教、外事侨务、双拥优抚、公益慈善、工青妇、儿童、残疾人、红十字会等各项事业都取得新成绩。

各位代表，金湾经济社会发展取得的成就，是全区广大干部群众共同努力创造的。在此，我代表金湾区人民政府，向全区人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区各单位，向驻区部队官兵和公安干警，向所有关心和支持金湾建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是经济总量不大，产业体系不够健全，经济结构不协调，产城融合发展的水平有待提高。二是人才、科技、金融等创新驱动要素不齐全，经济增长动力转换的基础依然薄弱。三是城乡发展不协调、基本公共服务配置不足，生态宜居环境建设的任务十分艰巨。四是重点项目进展滞后，反映到我们的行政效能，以及部分领导、干部的责任担当还不能适应当前大开发、大建设的需要。五是一些关系老百姓切实利益的问题和群众反应强烈的民生问题，没有得到足够的重视和很好的解决，尤其是涉水治污、水浸黑点等问题。对此，我们要高度重视、深入思考、统筹谋划、狠抓落实，在工作中强化问题导向，以创新增强动力、以协调形成合力，切实在改革发展中解决问题、实现突破。

根据《中共珠海市金湾区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《珠海市金湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。金湾十三五期间的发展目标是：率先全面建成小康社会，基本建成珠海西部创新驱动中心、基本建成珠海西部生态新城中心、基本建成珠海现代交通枢纽中心、基本建成珠海西部科教医疗中心。

“十三五”期间。

gdp。

年均增速力争超过。

10%。

2020。

年

gdp。

总量、财政收入力争比。

2015。

年翻一番，人均。

gdp。

达到。

3

万美元，率先提升基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化水平，环境、教育、文化、医疗等达到较发达水平，社会治理体制进一步完善。航空、生物医药、新能源产业的竞争力显著增强。建成配套齐全、功能完善、生态良好、协调均衡的西部生态新城核心区域。逐步建立布局合理的对外交通网络，以及层次分明、高效运作、与海空港紧密衔接的高等级交通网络体系。重要领域及关键环节的改革取得决定性进展，人民生活水平和质量普遍提高，社会大局保持和谐稳定。

要实现。

“十三五”的目标定位，关键是要深刻领会和自觉践行好创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，完成五个方面的工作任务：

把创新摆在全区发展的核心位置，努力实现创新驱动发展

“八个倍增”目标，大力开展招商引资和招才引智，全面优化经济社会发展环境，走出一条独具特色的创新驱动发展道路。

全面推进幸福村居建设，深化推进农村综合改革，大力实施脱贫攻坚工程高标准建设航空新城，加快发展现代服务业，打造

“产业、园区、核心区和幸福村居”联动的新型城镇化格局，展现国际化现代化城市形象。

严格执行国家产业政策和准入条件、环境保护制度，大力发展绿色经济、循环经济以更高的标准、更严的要求和更实的措施保障生态环境，守护山青水净天蓝的生态家园依托国家

“一带一路”战略，充分利用毗邻港澳的区位优势和横琴自贸区的乘数效益，积极营造市场化、国际化、法治化的营商环境，聚集国内外高端的产业、资本和人才等要素，向全球产业价值链高端环节攀升。

加快重大民生项目建设，进一步完善社会保障体系，加快补齐社会事业短板，率先实现基本公共服务均等化全面提高社会治理水平，妥善解决群众合法合理诉求，让人民生活更好

2016。

年，是“十三五”规划的开局之年，也是金湾全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。从国内外看，经济仍处于深度调整期，经济复苏依旧艰难曲折。金湾正迎来新一轮大发展的战略机遇期。即将建成的港珠澳大桥，全面提升了金湾的区位优势和在珠三角地区融合发展中的角色定位。珠海西部生态新区已上升为省级战略平台，金湾从此真正承载起珠海生态宜居城市建设的希望和未来。我们必须认真贯彻落实十三五规划建议确定的发展战略和重点任务，进一步坚定战略自信，深入分析研究问题，扎实完成各项经济社会发展目标任务。

“十三五”经济社会发展的良好开局。

今年全区经济发展的主要预期目标是：本地生产总值增长。

；规模以上工业增加值增长。

10%。

；全社会固定资产投资增长。

15%。

；社会消费品零售总额增长。

10%。

；公共财政预算收入增长。

8%。

；实际吸收外商直接投资增长。

1%。

；外贸出口总额增长。

1%。

；节能减排完成市下达的任务。围绕实现上述目标，要重点抓好以下工作：

个具有国际影响力的重大产业项目，促进产业高端发展、聚集发展。以第十一届中国航展为平台广泛接触国际国内参展客商，落实航空航天产业合作意向，重点引进航空文化、飞机零部件制造、军民融合等领域项目。加强与世界中医药学会联合会等行业组织的沟通联系，积极利用区内现有优势企业和高端人才，洽谈引进世界知名的医药企业落户发展。面向新能源汽车整车生产及配套产业领域，对国内外领军企业开展定向招商，积极促成重大项目合作意向。

进一步完善区领导挂点企业服务机制，实现。

“一站式服务、一条龙办理、一揽子包干解决”。深入企业一线了解企业生产运营情况，真心实意帮助企业解决在用地、投资审批、市场开发等方面遇到的困难和问题。加强对中小微企业的帮扶，支持“专精特优”型企业发展。进一步完善“走出去”扶持政策，鼓励区内企业拓展海外市场，加强与口岸管理部门的沟通协调，为外贸企业发展创造高效快捷的通关环境。

搭建。

“金湾智慧园区服务平台”，为政府、企业和员工提供交流互动平台。大力支持企业申请国家、省、市各类财政专项资金扶持，帮助企业提高自主创新能力。滚动实施新一轮技术改造，落实技术改造事后奖补政策，支持企业扩产增效、智能化改造、设备更新和节能改造，推动企业发展上水平。积极促进汤臣倍健四期、润都制药二期、银隆新能源整车和电池扩产项目，以及丽珠医药、联邦制药等增资扩产项目及早达产、多出成效。加大力度实施重大项目“绿色通道”制度，促进广联通航、中航三鑫、航特装备、米迪泰克等项目加快建成投产，促进航空大世界、华彬通航产业基地、华润药业保健品基地、中珠医药等项目尽快开工建设。

“八个倍增”目标和。

33。

项重点行动内容落到实处，进一步完善创新创业生态环境。

加快推进广东省科学院航空航天研究所和生物医药研究所建设工作，积极与国内外高校、科研机构和行业组织建立合作关系，提升战略性新兴产业的技术水平和科研成果转化能力。继续扶持康德莱国际医疗产业园增加服务功能、增强孵化能力。引导更多市场主体建设创客空间、创新工厂等创新载体，组建智能制造孵化器和电子商务孵化器，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

“引得来、留得住、用得好”。以我区重点发展的“。

3+1。

”产业为导向，瞄准国内外先进学科和优势领域，积极引进高端人才组建专家顾问团队，指导金湾产业高端发展。

进一步发挥金融创新引领作用，积极引进或合作打造创业投资、天使投资、产业投资等方面金融机构，建立政府科技贷款风险补偿和分担机制，引导和支持金融机构加大对实体经济的融资支持。强化区属国有企业支持产业发展的功能定位，打造全方位的服务平台，推动设立康德莱建银国际医疗基金，增强孵化器的金融服务功能，协助破解中小型科技企业初创难、融资难的问题，积极争取与专业机构合作设立通用航空产业链基金，促进航空产业体系的完善与发展。进一步加大企业上市的扶持和服务力度，支持企业利用资本市场加快发展。

20。

项基础设施建设工程，力促完成。

15.5。

亿元投资，全面提升航空产业园承载力。加快推进白龙河尾滨水区控制性详细规划和城市设计编制工作。进一步完善工业园区建设项目管理机制，编制项目建设台帐，建立倒逼工作机制，实行全方位全过程动态监管，推行滞后项目定期通报制度，高效推进工业园区建设工作。

进一步巩固和扩大工业园区。

“三清”工作成果，努力盘活闲置土地和空置厂房，拓展产业发展空间。继续推进三灶科技园绿化提升和联港工业区升级改造工程，完成三灶水质净化厂扩建主体工程和三灶污水收集系统管网工程。在工业园区周边布局发展生活性服务业，全面提升园区的生产生活配套环境，不断满足企业投资发展需要。

7.8。

20。

b

片区）征收地和基础设施配套建设，促进总部办公、高端酒店、商住地产、商业中心等商业服务项目加快聚集，实现金湾的城市面貌焕然一新，加快构建产城融合发展的良性格局。

不断完善三灶、红旗两镇市政道路路网和排水系统，加快实施老旧小区改造，按。

“一楼一策”的原则支持三旧改造、烂尾楼盘活和城市更新项目。努力做好航展中心周边环境整治和航展期间秩序管理工作，以整洁靓丽的市容环境迎接第十一届中国航展的召开。

突出智能化、精细化、法治化的城市管理理念，推动大数据平台建设，借助智慧城市和数字城管不断提高城市管理水平。加强消费配套设施建设，壮大信息、旅游、文化、体育、养老等新兴服务消费，使更多在金湾工作的人生活在金湾、消费在金湾。加快提升第三产业占经济总量的比重，实现二、三产业协调发展，不断满足人民群众对幸福生活的需求。

“十三五”规划，明确下一步工作方向。在抓好三灶鱼林村的创建工作、打造幸福村居新标杆的基础上，全面推进集中连片打造工作，建设两个示范片区：一是三灶海澄村、中心村、鱼林村和草堂湾社区示范片，二是红旗三板村、广益村、小林村、沙脊村和广发村示范片。形成各村居“你追我赶、各有所长”的良性发展局面。

在推动农业供给侧结构性改革、促进一二三产业融合发展、实现线上线下整合、金融惠农等方面多下功夫，重点扶持三板农业公司、龙胜鱼苗、德洋水产、乐诗农业、信源水产、竹柳及绿色家园等农业企业的发展，支持农民增加种养品种、拓展销售渠道。加强与市级大型国企的对接，发展水产养殖和乡村旅游业，带动村集体收入增长和农民致富。围绕农村基础设施、水电气路、生活保护和环境治理等公共领域加大投资力度。加快推进污水管网规划建设，年内实现自然村污水管网全覆盖。全力整治路边、山边、水边环境，提升农村生态宜居水平。

“三资”管理交易档案制度，全面实行“组账镇代管”。以鱼月村为试点，开展农村集体经济社区型股份合作制改革，加快推进清产核资、资产量化、股民界定、股权配置、股权管理工作。健全基层村民自治制度，着力推动律师公益服务、警官、机关干部、社会组织进村居，进一步打造平安村居。

11。

项总投资达。

40。

亿元的民生工程建设。利用省人民医院的优势资源，加快打造西部地区综合性品牌医院及区域国际医疗中心，为老百姓提供更优质、更方便的医疗资源。深化基层医疗卫生机构综合改革，优化整合妇幼保健和计生技术服务资源，扎实稳妥推进全面二孩政策实施，全面提升人口计生服务水平。以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，加快养老场所建设，完善养老设施，努力满足群众不断增长的养老需求。深入实施困难群众大病救助和意外伤害救助办法，以及疾病应急救助制度，以财政资金兜底，切实解决困难群众看不起病、不敢看病的问题，保障困难群众基本医疗权益、提升疾病应急救助水平。让人民群众得到关爱，内心感受到温暖。

9

月顺利招生，年内全面完成建设。认真抓好航空新城小学建设和开学工作，启动和推进中兴小学、鱼林小学、小林中学综合楼建设以及矿山小学重建工作。出台引进和培育优秀教育人才的专项政策，实施中小学校长职级制，加强教师专业培训，全面提升教师队伍整体素质，重点打造足球、航空航天、英语等特色学校。巩固创文成果，加快推进区综合档案馆建设，进一步完善基层文化和体育设施建设、提升“悠游金湾”旅游品牌，不断丰富群众精神文化生活。

1

号水闸、

2

号船闸建设工作，提高防灾减灾能力，让人民群众切身感受到政府为改善人居环境所作出的努力。

狠抓安全生产责任落实，完善。

“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推进安全生产精细化、信息化建设，加大安全监管执法力度，建立健全安全生产检查长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。在珠海大道及其他重点路段合理设置人行过街设施，保障人民群众出行安全。有序开展民警分类管理改革，完善以平安指数为核心的社会治安综合治理考评体系和治安情况通报机制，探索构建扁平化、实战化警务运作机制，提高路面见警率。坚持专项整治与整体防控相结合，推进人防、物防、技防、意识防立体化社会治安防控体系建设。加快推进三灶社会服务中心、村居社会服务站等重点项目建设。引导社会组织加强自身能力建设，通过完善基层社会工作服务回应社区居民需求。更好地保障人民生命财产安全和生活持续改善。

“两案一议”办理工作。扎实推进执法规范化建设，强化法治宣传教育，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

进一步运用好监督执纪的。

“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，以问题为导向，加强日常监督和“八小时之外”的监督。坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，对“四风”问题露头就打、冒头就抓。完善作风建设监督机制，围绕省、市、区重大决策部署落实情况开展效能监察和督查督办，重点整治不敢担当、被动应付、畏缩不前，不作为、慢作为、乱作为问题，营造风清气正的干事创业环境。

“简审批、重管理、强监督”的机制，推动项目快速落地。加大督查督办力度，进一步强化公示警示制度，切实增强各职能部门的紧迫感和执行力。进一步理顺航空产业园管理运作机制，打造科学高效的高端产业发展平台。设立“企业经营协同审批”“投资建设并联审批”“民生事务”“劳动保障”“公安业务”等五类综合窗口服务平台，深化统一审批数据管理平台的建设，开发公共服务掌上终端，为群众提供方便快捷的多样化服务，打造一个富有活力的经济发展环境。

“十三五”经济社会发展新局面而努力奋斗。

解放区年政府工作报告仅供参考

各位代表：

本届政府任期已满。现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年及。

2011。

区十二届人大一次会议以来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，解放思想、抢抓机遇、开拓进取、奋力拼搏，在圆满完成“十一五”规划的基础上，实现了“十二五”规划良好开局，经济社会发展保持了好的态势、好的趋势、好的气势。

五年来，致力提升产业层次，优化经济结构，综合实力显著提升。

地区生产总值由

16.33。

亿元增加到。

32.02。

亿元，总量翻了一番，年均增长。

14.4%。

三次产业结构调整为。

0.62。

∶

21.8。

∶

77.58。

地方财政收入由。

1.71。

亿元增加到。

4.1046。

亿元，是。

2006。

年的。

2.4。

倍，年均增长。

19.14%。

；全社会固定资产投资由。

17.6。

亿元增加到。

47.85。

亿元，是。

2006。

年的。

2.7。

倍，年均增长。

22.14%。

；社会消费品零售总额由。

16.58。

亿元增加到。

52.66。

亿元，是。

2006。

年的。

3.2。

倍，年均增长。

26%。

五年来，致力扩大对外开放，强化项目支撑。

拉动效应更加凸显。

大力实施开放带动战略，累计引进市外境内资金

136.89。

亿元，境外资金。

4988。

万美元。强力实施重大项目推进计划，共实施重点项目。

182。

个，其中超亿元项目。

65。

个，累计完成投资。

133.62。

60%。

以上。

五年来，致力统筹城乡发展，加快城市建设，城区面貌明显改观。

圆满完成南水北调总干渠第一批征迁任务，荣获全国南水北调工程干线征迁工作先进集体。完成了全市规模最大的民主中路城中村改造和新园路西延、烈士街大修、群英桥改造等工程。创建了卫校西街、沁阳南路等

8

条精品道路。建立健全城市管理长效机制，实现城市管理制度化、规范化、常态化。加大城区污染防控力度，城区环境质量明显改善。圆满完成北山绿化造林任务，荣获河南省林业生态区称号。

五年来，致力构建和谐社会，更加关注民生，各项社会事业全面进步。

始终把社区建设作为城区工作的永恒主题，不断深化和巩固全国和谐社区建设示范区成果，在全国叫响以“复合共治”为特色的解放模式，先后荣获全国社区服务先进区、全国社区共建共享先进区、全国养老服务社会化示范区、全国社区志愿者服务先进集体、全国残疾人社区康复示范区称号。始终把改善民生摆在更加突出位置，累计投入

2.36。

3.5。

万人，共发放低保金。

5940。

万元。大力发展各项社会事业，加快教育大区向教育强区转变，督政督学连续四年位居五城区前列；重视和加强人口计划生育、文化体育、科技科普等工作，成功创建全国计划生育优质服务先进区、全国文化先进单位、全国科普示范区、全国科技进步先进区。双拥共建、五五普法、审计监察、民族宗教、人民防空等工作均取得了新成绩。

五年来，致力转变政府职能，提高行政效能，政府自身建设得到加强。

主动接受人大法律监督和政协民主监督，定期向区人大报告工作和向区政协通报工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案。修订完善政府工作规则，推进行政决策制度化、规范化、程序化。顺利完成政府机构改革，稳步推进事业单位岗位设置管理改革。积极推行政务公开和村务公开，圆满完成村委会和社区居委会换届工作。坚持依法行政，大力推进法治型政府建设。深入开展“两转两提”活动，行政效能明显提升。

2011。

年，全区上下紧紧围绕走在全省城区前列的奋斗目标，积极应对国际金融危机带来的不利影响，主动承担南水北调征迁安置的艰巨任务，抢抓机遇、应对挑战、迎难而上、开拓进取，经济社会发展取得了明显成效。

（一）经济增长速度和效益稳步提升。

地区生产总值增长

13.6%。

高于全市平均水平。全社会固定资产投资增长。

30.1%。

增幅居全市第一。一般预算收入完成。

4.06。

亿元，增长。

25.5%,。

总量居五城区第一；税收占一般预算收入的比重达到。

93.33%。

居全市第一。二产、三产占税收收入的比重分别达到。

28.6%。

和

71.4%。

（二）经济发展活力和后劲持续增强。

全年引进市外境内资金

48.8。

亿元，增长。

51.4%。

；重点项目完成投资。

44.17。

亿元，其中超亿元项目。

34。

个，年度完成投资。

33.79。

亿元。总投资。

10。

亿元的修正中原（焦作）工业旅游产业园项目成功奠基，总投资。

20。

亿元的红星美凯龙城市综合体项目有序推进，总投资。

10。

亿元的立天唐人项目正式签约，与恒大集团、福建经纬集团、成都成量集团等企业达成了合作意向。

（三）重点工程建设取得阶段性成效。

举全区之力推进南水北调总干渠交叉工程影响施工范围征迁，完成

5

1235。

套。启动了胜利街、棉一、民生街。

3

个城市棚户区改造项目。积极做好郑焦城际铁路建设实物指标调查和征迁安置方案制定等前期工作。圆满完成林邓线拓宽和人民路西延占压房屋拆迁任务。

（四）安全稳定形势持续平稳。

高度重视安全生产、消防安全、食品安全、校园安全、森林防火、防汛防灾等工作，扎实开展安全大检查和隐患治理专项行动，全年未发生重特大安全事故。深入开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决了区属企业退休职工医保等一批疑难问题。大力开展“平安创建”，严厉打击“两抢一盗”犯罪，完成了省综治委挂牌督办治安乱点整治任务，群众安全感和政法机关执法满意度不断提高，社会大局保持稳定。

各位代表！

回顾过去的五年，我们面临的挑战比预计的要大，遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预期的要好。五年来，全区上下以超前的思维、创新的胆略、拼搏的精神，化解了一次又一次风险挑战，干成了一件又一件大事难事，实现了一个又一个规划构想。这些，离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开历届领导班子的不懈努力、艰辛付出，离不开区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持，更离不开全区广大干部职工的同心同德、苦干实干。在此，我代表区人民政府向辛勤工作、勇于奉献的全区广大干部职工，向所有关心、支持解放区发展的人大代表和政协委员以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们之所以取得以上成绩，主要做到了“五个坚持”：一是坚持科学发展不动摇。始终突出加快发展这一主题，牢牢把握结构调整这条主线，紧紧围绕“一园两带四区”产业布局，大力实施“强三优二退一”战略，促进了全区经济平稳较快发展。二是坚持开放带动不放松。始终把招商引资作为经济工作的主抓手，把项目建设作为社会发展的总支撑，贯穿经济建设全过程，融合社会发展各领域，永葆经济社会发展的生机和活力。三是坚持服务重点工程不懈怠。始终把服务重点工程作为中心工作和重大机遇，举全区之力服务南水北调、棚户区改造、郑焦城际铁路建设等重点工程，实现重点工程建设与经济社会发展齐抓共促、同步推进。四是坚持争先创优不停顿。始终立足于全市争第一、全省居前列、全国有影响，拉高标杆、提升标准，在各项工作中创示范、争先进、进位次，打造了一系列解放模式、解放特色、解放品牌。五是坚持改善民生不惜力。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断加大财力投入，大力实施民生工程，切实办好为民实事，努力提高保障水平，真正让改革发展成果惠及广大人民群众。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中仍存在一些问题，主要表现在：产业结构不尽合理，工业经济比重较小，现代服务业发展相对滞后；支撑能力强的项目不多，工业项目较少；南水北调工程、郑焦城际铁路建设征迁压力依然很大；城市建设和管理需要进一步加强；保障和改善民生的任务更加艰巨；经济发展环境有待进一步优化等等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、新一届政府奋斗目标和。

2012。

年重点工作。

今后五年，将是全面建设小康社会的攻坚时期，也是建设中原经济区和经济转型示范市的关键时期。纵观当前形势，经济总体向好的趋势没有改变，全区发展仍处在重要战略机遇期。我们既要深刻认识当前面临的形势，更要紧紧抓住重大发展机遇，团结拼搏、致力发展、务实高效、勇争一流，努力实现经济社会又好又快发展。

按照区九次党代会的总体要求，新一届政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议和区委九届二次全会精神，以科学发展为主题，以转型升级为主线，以富民强区为目标，抢抓机遇、应对挑战、加快转型、持续发展、务实高效，强三优二促转型，综合提升做示范，按照“一园两带四区”产业布局，强力实施对外开放主战略，统筹城乡建设和发展，更加注重和改善民生，努力建设富裕解放、活力解放、畅通解放、和谐解放，奋力走在全省城区前列，为中原经济区经济转型示范市建设作出重要贡献。

奋斗目标是：

——综合实力明显提升。到“十二五”末，地区生产总值年均增长。

14%。

达到。

54.2。

亿元；地方财政收入年均增长。

14%。

达到。

6.25。

亿元；全社会固定资产投资年均增长。

19%。

；社会消费品零售总额年均增长。

18%。

；人均指标位居全省城区前列。

20%。

以上。

25%。

到“十二五”末引进市外境内资金达到。

130。

亿元，构建更具活力的开放型经济体系。

——城乡面貌明显改观。以南水北调、棚户区改造和郑焦城际铁路建设为契机，加快旧城改造和城中村改造，健全道路网、设施网、水利网、生态网体系，城区空气质量明显改善，森林和绿化覆盖率进一步提高，节能减排取得新进展，城市服务功能更加完善，形象品位全面提升，环境面貌大有改观。

——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入年均增长。

13%。

；每年新增就业人数。

6000。

人，城镇登记失业率控制在。

3.1%。

以下；人口自然增长率控制在。

6

‰以内。建立覆盖更加全面、保障更加有力的城乡社会保障体系和困难群体救助体系。

发展重点是：

——以建设区域性商贸中心为目标，加快建设中心商务功能区和特色商业区。以构建辐射晋东南、豫西北区域性商贸中心为目标，拓展城市空间，优化商业形态，促进产业集聚，改造提升大型专业市场和重点商业街区，实现依城促产、以产兴城、产城互动，努力打造高端服务业集聚区、区域性商贸中心区、特色商业服务区和展示城市形象的重要窗口，到“十二五”末，基本形成布局合理、层次分明、功能完善、辐射有力的中心商务功能区和特色商业区发展体系。

——以发展新型工业为方向，加快建设特色工业集聚区。高标准规划建设解放工业园，以引进高端制造业、新型城市工业为重点，以提高集中度、延长产业链、提升附加值为核心，重点培育精纺制造、新能源材料、电子信息、生物科技等新兴产业，推动高成长产业加快发展、传统工业高端发展、先导产业规模发展，打造城区工业新的经济增长极。

——以提升城市“软实力”为重点，加快建设文化休闲旅游区。充分挖掘影视文化底蕴和旅游文化内涵，以影视城、缝山针公园、圆融寺等景区为依托，加快影视城改造升级和周边区域开发，大力发展旅游接待、旅游服务、旅游消费产业，合理布局符合居民消费升级的休闲娱乐项目，积极发展文化体验游、休闲度假游和城市景观游，促进城市商务休闲消费和文化旅游消费互相融合、互相促进，形成以影视城为核心的文化旅游产业集聚区。

——以促进城市转型为抓手，加快建设宜居宜业生态区。紧紧抓住城市建设三年大提升的机遇，突出城镇化引领作用，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，加强中心城区建设管理，实施城市道路、公用设施、水系治理、森林绿化为重点的城市基础设施和生态环境建设，建成层次多样、网点均衡的商业、文化、游憩设施体系，完善城市功能，提升城市品位，传承城市文化，努力建设绿色生态宜居、文化品位高尚、现代元素丰富、服务体系健全的新型现代化城区。

各位代表！

2012。

12%。

；地方财政收入增长。

13%。

；全社会固定资产投资增长。

25%。

；社会消费品零售总额增长。

18%。

；引进市外境内资金。

58.6。

亿元，引进境外资金。

2135。

万美元；城镇新增就业人员。

6000。

人以上，城镇登记失业率控制在。

3.1%。

以内；人口自然增长率控制在。

4.3。

‰以下；节能减排完成市定目标。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：

（一）突出转型升级，着力优化调整经济结构。

紧紧抓住转方式、调结构、促转型这一主线，通过“强三产”，使优势更优、特色更特；通过“优二产”，拉长短腿，补齐短板，努力实现三产大区向三产强区、传统工业向都市工业的转型升级。

1

20。

13。

4a。

国家景区，提高影视文化知名度，积极引进战略投资商建设旅游地产、星级酒店、休闲娱乐等项目，提高旅游综合接待能力，满足游客吃、住、行、游、购、娱需求，形成以影视城为核心的文化旅游综合服务集散地。围绕修正工业旅游产业园项目建设和影视城改造，着力打造以影视大道为轴线的沿山文化旅游产业带，启动北部浅山区和沿山生态廊道规划调整，加快沿线两侧区域开发，带动与工业相配套的生产性服务业和旅游服务业发展，形成北部沿山新的经济增长点。

2

做大做强传统商贸业。加快推进总投资。

20。

亿元的红星美凯龙城市综合体、投资。

10。

亿元的立天唐人中心、投资。

6

20。

亿元的和平街市场改造、总投资。

5.2。

亿元的恒桥新生活广场等项目，着力培育一批高档次、高品位、特色化、专业化的市场群和商业街。加快辖区商业资源和重点地块开发改造，积极引进恒大地产、万达集团等知名企业，运作一批标志性商业设施和城市商业项目，打造商业地标建筑。

3

加快发展现代服务业。依托万基商会大厦恒基财富广场，在工业路民主路与南水北调经济走廊规划建设一批高端写字楼，积极引进股权基金信息咨询研发设计文化创意金融服务等生产性服务业，大力发展楼宇经济和总部经济。加快运作焦作尚林国际旅游度假区项目，发展不同特色的文化娱乐高档休闲项目，推动文化产业繁荣发展。大力引进仓储物流连锁经营电子商务等现代物流业，全面提升现代服务业发展水平。

4

led。

灯、同兴计时。

1.5。

亿支微型数码转子等。

17。

个高科技产品扩建项目，加快总投资。

12.56。

亿元的。

5

个新建工业项目建设，进一步夯实工业基础。

（二）突出对外开放，着力提升开放型经济发展水平。

强力实施开放带动主战略，以更大的气魄、更硬的措施、更强的力度抓好招商引资和项目建设，一举应多变、一招求多效，以开放增活力、以招商助发展、以项目促转型。

1

提高对外开放水平。完善招商引资优惠政策，以开放开明的环境吸引客商。深入开展“招商引资项目落地年”活动，继续巩固海西珠三角长三角等发达地区招商成果，积极开辟京津地区环渤海地区等新的招商地区，不断开拓对外合作交流领域。积极参加第十六届厦洽会第七届中博会豫鲁经洽会等重大招商节会，加快重大项目签约，扩大节会招商成果。积极探索委托招商驻地招商以商招商等方式，吸引更多的客商走进解放投资解放。扎实做好闲置资源摸排，开展针对性招商和“一对一”招商，着力引进一批对接性强成熟度高发展前景好的优质项目。

2

500。

5

个重点在谈项目、

6

个重点推进项目、

11。

个重点意向项目，加强与投资客商、项目单位的沟通和联系，紧盯不放，加快运作，跟踪问效，促成一批项目早签约、早落地。

3

实施“。

3224。

”项目推进计划。着力抓好总投资超。

600。

亿元的。

35。

个续建项目、

29。

个新建项目、

20。

个运作项目和。

40。

个储备项目，年度确保完成投资。

50。

亿元以上。按照“三个百分之百”的要求，对总投资。

6.4。

亿元的四季花城、总投资。

6

亿元的西城美苑等。

35。

个在建项目搞好服务，促进项目快进展、出形象、早竣工。切实帮助。

29。

20。

个重点运作项目，按照“谁洽谈、谁负责、谁跟踪”的原则，实行“一对一”跟进落实，制定推进计划，推动一批项目早日签约。加大储备项目推介洽谈力度，继续加强与成都成量集团、山东名嘉集团、豫商集团、江苏鸿运集团等投资商的沟通和联系，争取一批洽谈项目早日落户我区。

（三）突出统筹发展，着力推进城乡一体化进程。

以全市城乡建设三年大提升计划为契机，加强城市建设，完善服务功能，提升形象品位，切实增强中心城区吸引力、扩张力和辐射力，推动城市发展转型升级。

1

拓展城市发展空间。稳步推进旧城改造和老城区开发，通过一批重点工程建设和旧城改造项目的实施，加快整合土地资源，拓展区域发展空间。全力服务南水北调工程。强力推进南水北调总干渠交叉工程二期征迁，确保按期完成征迁任务。抓好南水北调安置小区建设，尽快完善水电路气等配套基础设施，严把工程质量，倒排施工工期，确保征迁群众早日搬入新居。加快棚户区改造步伐。督促工矿棚户区项目单位加快施工进度，确保年内竣工一批小区；积极推进胜利街民生街棉一等城市棚户区改造项目，力争开工建设一批项目；对需要开发改造的区域，加快前期运作，争取列入改造计划，加快对老城区的改造。扎实推进郑焦城际铁路建设。在完善征迁安置方案的同时，尽快启动安置小区建设，扎实做好征迁工作，确保郑焦城际铁路建设顺利实施。

2

完善城市服务功能。启动新华南街中州路和光明路。

3

421。

套、棚户区改造配建房。

1188。

套、经济适用房。

94。

套，实现困难群众安有所居、居有定所、住有保障。借助全市加快新农村社区建设的机遇，以上白作村镇整体规划和南水北调安置小区建设为契机，积极推进新型农村社区集聚式发展试点工作，建设社会主义新农村。

3

改善城市生态环境。巩固省级林业生态区创建成果，完成。

100。

亩北山绿化和。

500。

10。

家污染企业和燃煤锅炉单位关闭搬迁任务，着力改善城市环境质量。严格控制重点企业和重点行业新增产能，确保完成市定节能减排目标，努力构建资源节约型、环境友好型社会，为未来发展留下可持续发展空间，为子孙后代留下一片绿地蓝天。

4

提高城市管理水平。加大城市环境综合整治力度，集中整治集贸市场城乡结合部城中村铁路沿线以及背街小巷环境卫生。启动“数字城管”工程，努力建设科技城管，逐步建立“三种经营”长效管理机制；坚持疏堵结合，规范经营秩序，合理规划建设一批瓜果蔬菜餐饮等“便民服务网点”，向下岗失业人员提供便民就业岗位，打造人文城管和谐城管。完成太行路和建设路两条精品道路创建任务，巩固精品道路创建成果。综合整治城市交通秩序经营秩序和户外广告秩序，提升城市管理水平。

（四）突出管理创新，着力推进和谐社会建设。

以社区建设为平台，以创新管理为手段，加快和谐社会建设，促进社会公平正义，维护社会良好秩序，推动社会转型发展。

1

创新基层管理体制。深化“四位一体”社区管理体制，完善网格化工作模式，进一步丰富社区“复合共治”内涵，使社区组织结构更加合理社会参与更加广泛服务功能更加完善社会关系更加和谐。健全社情民意调查分析机制和社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求渠道，真实了解民情民意，认真解决好土地征用城市拆迁企业改制涉法涉诉等领域的突出问题，提升社会和谐水平。

2

深化社区服务内涵。以更高的目标更高的定位更高的层次推进和谐社区建设，把深化社区服务与改善民生事业相结合，与培育特色服务品牌相结合，丰富社区服务内涵，提高精细化服务水平。深入开展面向老年群体未成年人优抚对象残疾人失业人员流动人口等困难群体帮扶服务，围绕计生卫生文体就业养老社会保障等与居民生活密切相关的社区服务内容，持续开展社区服务创建活动，打造独具解放特色的社会事业亮点，使全国和谐社区建设示范城区这块金字招牌更加闪光。

3

深入开展平安创建工作。全面加强社会治安综合治理，着力构建基层楼院治安防控体系，加大治安乱点集中整治力度，实施平安灯亮化楼院看护巡逻值勤等基础防范工程。大力推行科技创安，完善社区治安电子监控系统，形成互联互通资源共享的综合防范科技网络。严厉打击“两抢一盗”犯罪行为，营造安定有序的社会治安环境。

4

高度重视安全稳定。健全公共安全体系和应急管理体系，严格落实“一岗双责”和安全生产责任制，继续开展非煤矿山危险化学品烟花爆竹公共聚集场所消防重点单位等安全隐患治理专项行动，防范和遏制重特大事故发生。进一步落实食品安全十项制度，健全监管体系，充分发挥群众监督食品安全作用，依法严惩食品安全违法犯罪行为，积极创建食品安全区。全面加强信访稳定工作，努力化解各类社会矛盾，维护和谐稳定良好局面。加强国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结良好局面。

（五）突出改善民生，着力提高民生保障能力。

坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民群众共享，着力为群众办实事、办好事，持续改善民生民计，进一步提高保障民生水平。

1

5

家社区卫生服务中心建设，提高应对公共卫生事件能力。启动计生服务“彩虹计划”，拓宽流动人口均等化服务领域，稳定低生育水平，提高出生人口素质。办好第八届社区文化体育节，组团参加市第十二届运动会，进一步丰富群众文化体育生活。扎实推进全民科学素质行动计划，不断提高全民科学素质。

2

2000。

人，困难群体再就业。

900。

12349。

居家养老呼叫网络，探索社会化养老服务新模式。建立解放区社会救助管理站和救助进社区服务点，形成网络化流浪未成年人救助体系。深入开展残疾人康复助残活动，健全残疾人保障服务体系。

3

切实抓好热点民生。继续实施与群众生活密切相关的十项民生工程，投入。

8853。

万元实施教育质量奖、新建。

1

所公办幼儿园、改扩建。

3

所幼儿园、完成。

58。

个“班班通”工程、完成十九中和学生路小学操场标准化改造、建成。

16。

家新农村书屋、完成林园路照明工程、实施农村安全饮水工程等。

36。

个民生项目，真正把民生项目办好、办出成效，办成让群众看得见、摸得着的惠民工程。重视网络舆情，建立网络舆情“直通车”，认真解决群众反映的实际问题。

三、扎实推进政府自身建设。

加快经济转型发展，做好政府各项工作，必须用领导方式转变加快发展方式转变，以转型升级统一思想、统揽全局、提升能力，按照“三具两基一抓手”和“两转两提”的要求，努力建设人民满意的政府。

(

一

)

解放思想促转型。

面对竞相发展的激烈竞争，政府各部门要切实增强责任感、紧迫感、使命感，强化机遇意识、忧患意识、进取意识，大力弘扬不甘落后、奋勇争先的精神，围绕全局定坐标，对照先进找差距，努力实现走在全省城区前列的目标。要大力弘扬勇于担当、不畏艰难的精神，在推进重点工程、推进重大项目上，敢于负责，敢于担当，迎难而上，务求必胜。要树立开放开明的思想观念，打开解放思想的总开关，大胆创新，先行先试，敢行敢试，会行会试，用改革的办法、创新的思维破解制约发展的体制障碍，激活经济发展的内生动力，积极推进行政体制、事业单位、文化教育、卫生体制和财政管理等领域各项改革，积极创建公共财政改革示范区。要加强自身学习，准确把握宏观经济形势和产业发展趋势，以知识结构的转变、能力素质的提高，推动经济社会加快转型、发展方式加快转变。

（二）强化服务促转型。

切实转变政府职能，强化为企业、为纳税人服务，打造对外开放高地，努力创造转型发展的良好环境。完善企业服务长效机制，建立健全区五大班子和区直部门联系服务重点项目、联系分包重点工业企业和外商服务热线投诉制度，着力解决项目推进过程中的立项审批、手续办理等问题；坚决执行服务客商“两不”工作机制，即项目落地客商不与群众打交道，手续办理不与承办部门一一打交道，努力营造安商、亲商的良好环境。深入推进“两转两提”，切实转变政府职能，增强政府执行力和公信力。深化三级服务中心建设，推进行政审批制度改革和电子监察系统建设，进一步提高办事效率。加强公务员队伍建设，努力打造一支业务精湛、素质优良、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为转型发展提供有力保障。

（三）务实重干促转型。

大兴求真务实之风，弘扬“埋头苦干不张扬、真抓实干不浮躁”的工作作风，积极倡导“说了算、定了干、干就干好”的实干精神，以实干促落实，以实干求实效，真正把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，把功夫下在求实效上。建立重点项目督导机制，实行一月一督查、一月一通报，一季度一观摩、一季度一考核，一季度集中开工一批项目，确保计划开工项目百分之百开工，当年竣工项目百分之百竣工，年度投资计划百分之百完成。

(

四

)

依法行政促转型。

规范行政决策程序，完善重大事项集体协商、重大决定集体决策制度，提高依法决策、民主决策水平。大力推行政务公开，扩大行政决策和管理事务公开领域和范围。自觉接受人大和政协监督，切实加强与人大代表和政协委员的沟通联系，广泛听取社会各界人士的意见，主动接受社会监督。进一步规范行政执法行为，全面提高行政执法水平，倡导规范执法、文明执法、真情执法，着力打造法治型政府，为转型提升提供良好的法治环境。

(

五

)

勤政廉政促转型。

完善制度约束机制，规范权力运行程序，健全惩治和预防腐败体系。严格执行部门预算、政府采购和公开招投标制度，坚决遏制源头腐败，逐步形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的监督机制，努力塑造勤政廉洁、务实为民的政府形象。大力发扬艰苦奋斗的优良传统，提倡勤俭节约，杜绝铺张浪费，严格控制“三公”经费，把有限财力用在办大事、办实事上。深入开展民主评议活动，坚决纠正行业不正之风，依法惩处各类违法违纪行为，营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

各位代表！

新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，坚定信心、奋力拼搏、锐意进取、扎实工作，为建设经济转型示范市做好表率，为奋力走在全省城区前列作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

瓦房店市年政府工作报告仅供参考

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告2008年工作，对2009年工作提出建议，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2008年，在中共瓦房店市委的正确领导下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧团结和依靠全市百万人民，全力应对金融危机、自然灾害、价格波动等带来的不利影响，以科学发展统一思想，以率先发展激励斗志，以和谐发展凝聚人心，保持了经济社会平稳较快发展。预计实现地区生产总值413亿元，同比增长18%；固定资产投资260亿元，增长30%；社会消费品零售总额73.8亿元，增长14.8%；全口径工商税收25.7亿元，增长20%；地方财政一般预算收入18.1亿元，增长24%；农民人均纯收入8100元，增长12.8%。在第八届全国县域经济百强评比中列31位，比上届提高5个位次，居东北三省第一位。

一、加快新型工业化进程，工业经济保持较快增长。

着力推进结构调整、产业升级和发展方式转变，工业强市步伐加快，装备制造、新型建材、食品加工等传统产业优势得到巩固和提高，化工、新型能源、风电设备制造和电子信息等新兴产业有了较大发展。预计实现工业总产值764亿元，增长29.9%；工业用电量17.2亿千瓦时，增长15.6%；新增规模企业130家，总数达650家；完成规模工业增加值140亿元，增长35%。依托“轴承之都”品牌优势，全面加快轴承产业发展，轴承实训基地竣工，轴承质量检验中心主体完工，实现轴承工业产值110亿元，增长12.2%，轴承产业被评定为中国产业集群50强。鼓励企业自主创新，5家企业成立大连市级技术中心。加快推进企业上市，5家企业进入整理阶段，1家企业进入审批阶段。新增省和大连市名牌产品6个、省和大连市著名商标21件。新通过iso9000等质量管理体系认证企业31家。实现民营工业增加值220亿元，增长25.1%；新增民营企业550家、个体工商户3322户。

加快工业园区发展，投入资金近5亿元，进行市级工业园区征地、动迁、场平、道路和电力等基础设施建设。松木岛化工园区污水处理厂完成土建工程90%，净水厂开始试运行，铁路及料场征地动迁基本结束，路基回填工程正在进行；西郊和祝华工业园区的基础设施进一步完善。市级工业园区新引进项目66个，开工项目42个，投产项目18个；实现产业项目投资80亿元，税收3.7亿元，安置就业6800人。华锐铸业、升隆机械、摩士金峰轴承、深蓝重工等项目投产或试生产，华锐风电总装项目加紧建设。瓦轴工业园项目完成四联、五联厂房建设并部分投产。大化搬迁改造项目主体完工，设备总装完成80%，热电工程首台机组即将运行。乡镇园区建设力度加大，山水水泥项目竣工，金刚天马水泥建成投产。投资28亿元、省内最大的驼山风电厂一期开工建设；投资2.7亿元的土城风电项目正式运行。

二、大力发展现代农业，新农村建设成效显著。

农业在连续5年丰收基础上再获丰收，主要产量指标创历史最好水平。预计实现农业总产值107亿元，增长15.8%。实现粮食总产量45.5万吨、水果55万吨、蔬菜66万吨、肉蛋奶28.3万吨、水产品17万吨。加快壮大优势产业，新建标准化畜禽养殖小区97处，新增肉鸡养殖1000万只、肉牛1万头、生猪10万头；新植果树5.2万亩；发展保护地3.2万亩。积极促进农业产业化经营，新建、扩建农产品加工企业16家，扶持销售额千万元以上经纪人10户，发展农民合作社103家，新建千吨以上农产品储藏库18座；壹桥苗业和龙城食品被认定为国家级农业产业化重点龙头企业；雪龙公司被确定为国家级现代农业科技合作基地。新建农业标准化示范区57处，创建省级水产健康养殖示范场5个；通过无公害农产品产地认定23处，新获无公害农产品标识45个、绿色食品标识25个。我市被农业部确定为全国农产品加工创业基地、全国畜禽加工示范基地和全国水果加工示范基地。

新农村建设步伐加快，大连市下达新农村建设任务全面完成，新农村示范村修建村屯道路82条，新建、改建无害化厕所700座，治理河道16公里，清除垃圾12.8万吨。造林12万亩、植树2640万株，建设生态文明村20个，绿化生态河60公里，治理水土流失8.1万亩。加快清洁能源应用，建成大型沼气池6个、户用沼气池1876个。大力改善农业生产条件，新建小型水源工程227项，完成8座小型水库除险加固工程，新增灌溉面积2.5万亩。建成农村饮水工程10项，解决了1.2万人饮水困难。城市公交化运营模式向农村延伸，复州城镇和太阳街道实现公交化运营。培训农村实用人才8万人次，转移农村劳动力1.2万人。

三、着力优化商贸旅游业，服务业发展水平得到提升。

启动城市商业网点规划编制，完成中心商贸区部分区域详细规划。新商业城等重点改造项目竣工，市区集贸市场改造基本结束。加快发展新兴业态，引进新业态店铺20家，国美电器、肯德基和大商超市共济街店开业，大商新玛特购物广场项目签约。着力提高餐饮业档次，新增3星级饭店3家。新发展食品安全店200家。稳步推进新城区商贸区建设，商务楼主体工程竣工，农副产品批发市场投入使用。加强农村新型流通体系建设，建成农资配送中心1个、二级配送站4个，以复州城为试点的中心乡镇商贸业规划基本完成。

科学开发旅游资源，初步构建起海滨休闲、温泉康体、历史文化、滑雪运动和生态观光互动发展的旅游新格局。投资3590万元实施仙浴湾、龙王庙和骆驼山海滨浴场升级改造，十洲云水项目完成部分主体工程，情侣岛项目完成综合开发规划和部分基础设施建设，投资15亿美元的驼山滨海温泉项目前期工作启动；农家游成为新的亮点。接待游客360万人次，增长19.2%；实现旅游收入12亿元，增长16.5%。

积极改善金融生态环境，鼓励金融机构支持地方发展，预计实现金融存款余额257亿元，贷款余额102亿元，分别增长22.1%和17.8%；完善金融服务体系，村镇银行正式挂牌，小额贷款公司正在筹建。房地产业新开工83万平方米，建成45万平方米。物流、通讯、保险、中介、法律服务、现代商务等业取得新进展。

四、扎实推进重点工程建设，发展环境进一步优化。

核电项目1号机组完成土建工程60%，2号机组完成35%，3号机组预应力廊道完工，重件码头完成85%，累计完成投资90亿元。全力支持长兴岛开发，疏港高速公路征地动迁全面完成；哈大铁路客运专线动迁基本结束；滨海路路基施工基本完成，摊铺路面60公里；松沙线一级路改扩建工程正在进行；新建农村公路60公里。努力缓解用电紧张局面，500千伏瓦房店变电所前期工作启动，新建、改建66千伏变电所7座，新建66千伏变电塔1座，新架66千伏线路4条、10千伏线路16条，改造10千伏线路21条。

高起点、高标准启动城市总体规划修编，初步完成城市发展战略规划和总体规划纲要编制；新一轮土地利用总体规划修编进展顺利。投入4000万元，实施城区园林改造，植树7.5万余株，居民休闲环境得到改善。全城采用led节能照明计划开始实施，照明节电率70%以上。投资1亿元，进行市区供水、供气、供热设施改造。修建市政道路4条，打通内环路北段并完成路基工程。城市化进程加快，建成区面积扩大到35平方公里。城市管理工作进一步加强，清理占道经营3万余人次，拆除违章建筑2万平方米，交通秩序和市容市貌有了较大改观。依法维护拆迁和施工秩序，保障了重点工程项目的顺利实施。

开展全国第一次污染源普查，完成1817个工业及生活污染源清查；关闭造纸企业8家；启动粘土砖瓦生产企业关闭工作；进行了29家企业治污设施升级改造。实现二氧化硫减排2204吨，化学需氧量减排160吨，万元gdp综合能耗下降4.8%。大力发展循环经济，我市被确定为全省循环经济试点县（市），松木岛化工园区成为国家级循环经济试点园区。

五、重点强化招商引资，开放型经济稳步发展。

依托优势产业和工业园区，开展特色产业招商、专业园区招商、产业链条招商，招商工作的针对性和实效性得到加强。组织国内大型招商活动15次，引进铭源丙烯、温州工业园等31个项目，签约额77亿元。组织102家企业参加轴承产业招商，达成意向投资30亿元。引进项目516个，到位内资238亿元，增长25.7%。坚持内外资双轮驱动，组织参加境外招商活动10次。新批建外资企业34家，合同外资3.6亿美元，增长9.7%；实际使用外资1.26亿美元，增长50.4%，创历史最好水平。德国博世集团和日本伊藤忠株式会社两家世界500强企业在我市投资。积极化解金融危机、汇率变化和贸易壁垒等带来的不利影响，实现出口创汇4.4亿美元，增长12.8%。外派劳务3700人次，增长7.8%。

六、积极推进社会事业，社会发展水平持续提高。

科教兴市战略得到深化。申报科技计划项目92项；实现高新技术产业产值182亿元；沈阳农业大学在我市设立博士工作站。投入资金3100万元，加强办学设施标准化建设,“提高水平”普九通过省验收；新启小学、三初中教学楼等完成主体工程；3所职业学校实训基地投入使用；高中阶段教育普及率达到85%；重点高中被评为省级示范高中。完善公共卫生服务设施，卫生监督、疾病控制、医疗救治、妇幼保健、食品药品安全等项工作取得较好成绩。丰富群众文化生活，建成乡镇综合文化站14个、村综合活动室12个、农民健身篮球场31个；体育场改造工程竣工并投入使用。完成复州城清真寺维修改造。新建、改建乡镇计划生育服务站7个。建成残疾人康复站52个。完成第二次全国农业普查任务，启动第二次全国经济普查工作。《瓦房店改革开放30年大事纪略》出版发行。有线电视“村村通”工程全部完成。外事、气象、地震、粮食、供销、城区街道、邮政、人民武装、工会、工商联、科协、慈善、妇女、青年、老龄和关心下一代等工作也取得新的进展。

为民办12件实事得到较好落实。加强就业和再就业工作，安置就业25000人；筹集再就业资金近5700万元；开发公益岗位2187个；开展职业技能培训12400人次。社会保险覆盖面不断扩大，养老、医疗、失业等保险待遇进一步提高，城镇居民基本医疗保险参保率达97.3%，新型农村合作医疗参合率达95%。依法维护劳动者合法权益，清理拖欠农民工工资918万元。提高城乡低保标准，月增发40余万元；为困难群众发放临时救济款690余万元；6所农村区域性中心敬老院主体工程竣工。51个社区居委会完成第七届换届选举；投资4050万元，建设农村社区服务中心81个。加快棚户区改造，新建成25万平方米，回迁居民2000户；城中村改造开工20万平方米；基本完成城市中心区火炕楼供暖改造；对94栋弃管楼房进行大修；政府出资购买房屋2000平方米，实行了廉租房制度；完成农村困难家庭危房改造545户。免除城市2.3万名中小学生学杂费；采取政府补助、寒窗基金等方式，较好解决了贫困学生就学问题。为5069名失业转退休人员发放独生子女补助费961万元。清理整顿价格秩序，制止乱收费行为，价格成本监审工作获全国优胜单位。为四川地震灾区捐款2160余万元，援建高标准临时用房818套。

七、努力加强政府建设，和谐稳定局面进一步巩固。

进一步转变政府职能，切实提高行政效能。深化行政审批制度改革，削减、调整行政审批项目40项。开展行政事业性收费和规范性文件清理工作。全面启动规范和细化行政处罚自由裁量权工作。完成第二批行政执法主体资格认定。编制电子政务外网建设规划。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议256件、政协委员提案228件，办结率100%。开展了公务员公共管理培训。强化税费征管，优化税收结构，税收质量明显提升，财政一般预算收入连续6年居全省县级第一；科学合理安排支出，有效地保障了民生工程和社会事业发展需要。加强审计监督，涉审金额20亿元。强化政府采购和招投标管理，节约政府资金2.5亿元。规范土地市场交易行为，挂牌成交土地269万平方米。加大安全监管力度，安全隐患整改率达100%。完成乡镇、街道总体应急预案编制，组织应急演练18次。深入开展大接访和矛盾纠纷大排查、大调处活动，信访稳定工作得到加强。深化公安“三基”建设，构建起打、防、管、控为一体的警务机制，社会治安形势有所好转,“奥运”安保任务圆满完成。

各位代表！今年，面对宏观经济环境变化带来的新情况、新问题，我们坚持以积极的态度应对挑战，以创新的思路解决难题，以务实的作风改善民生，经济社会发展继续在全省县域保持领先。这一切，归功于市委的坚强领导，得益于方方面面的大力支持，凝聚着全市百万人民的辛劳与汗水。勤劳智慧的瓦房店人民，用激情和汗水，谱写了不畏艰难、开拓进取的奋斗篇章，谱写了同心同德、和衷共济的团结篇章。在此，请允许我代表市人民政府，向全市人民表示最崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向驻瓦部队、武警官兵，向关心和支持瓦房店发展的社会各界人士、海内外朋友,表示最诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题。主要表现为：发展方式有待进一步转变，自主创新能力亟待增强；应对金融危机压力较大，保持经济平稳较快增长任务艰巨；城市规模、功能和品位有待提升，建设中等城市步伐还需加快；财政收支矛盾突出，财政资金运作压力日益加大；城乡发展和区域发展仍不平衡，城乡居民增收渠道尚需拓宽；不稳定因素依然存在，推动民主法治、增进社会和谐工作繁重；廉政建设、效能建设存在薄弱环节，政府职能、机关作风仍需转变和改进。这些矛盾和问题，我们高度重视，将继续采取得力措施，认真加以解决。

2009年主要任务。

2009年是深入实施十一五规划的关键之年，是我市全面建设东北县域科学发展示范城市的第一年。从当前面临的形势和环境看，世界金融危机正在向实体经济、新兴经济体和发展中国家蔓延，波及范围之广、扩散速度之快、影响程度之大超乎预想，世界经济将出现低迷和调整期。我市是东北县域开放度较高的城市，外资企业、外贸出口企业及相关配套企业较多，受金融危机影响较为直接，反应较为强烈。目前，部分产品出口压力增大、部分重点产业受到一定冲击、部分中小企业经营困难加剧、部分农产品价格下跌，这些都将对我市经济发展产生不利影响。

但是，我们必须看到，30年改革开放奠定了良好的体制、物质和技术基础，我国具有较强的抵御风险能力和增长活力，目前经济的基本走向是好的，仍处在重要的战略机遇期。一是有利于推动重大项目建设。党中央、国务院实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了十项扩大内需、促进增长的措施，不但有助于我市加快在建项目建设，抓紧启动一批新项目，也有利于缓解资金压力、降低融资成本，使许多过去想干而又干不了的事情如今有了实施的可能。特别是明年我市域内一批重大基础设施工程将启动或全面建设，在强劲拉动经济增长的同时，将从根本上改善我市发展条件。二是有利于产业结构优化升级。国际经济形势的变化和国家保增长、扩内需、调结构政策的实施，有助于我市加快产业结构战略性调整步伐，也将为我市装备制造业发展提供更加有利机遇。三是有利于吸引国内外资本。金融危机将使大量国际资本重新寻找投资机会，国内南资北上趋势日益明显，有利于我们进一步吸引国内外资金，加快承接国内外产业转移。特别是辽宁沿海经济带开发即将上升为国家战略，为我们又提供了一个千载难逢的重大机遇。

在复杂严峻的形势下，我们既要认清面临的各种有利因素，坚定信心，抢抓机遇，化危为机，又要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，迎接各种挑战，奋力渡过难关，努力夺取经济社会发展新胜利。

2009年市政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，按照保增长、扩内需、调结构的要求和市委六届十五次全会部署，围绕建设东北县域科学发展示范城市和早日跻身全国百强县（市）前列目标，积极应对金融危机带来的严峻挑战，着力调整经济结构、提升发展质量，着力加强资源节约和环境保护，着力推进重大基础设施和产业项目建设，着力提高社会发展水平和改善民生福祉，促进经济社会又好又快发展。

2009年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，地方财政一般预算收入增长15%，农民人均纯收入增长10%。为实现上述目标，要重点做好以下工作：

一、坚持科学发展，推进产业升级，加快转变发展方式。

按照巩固提高第一产业、优化发展第二产业、积极发展第三产业的思路，推进三次产业协调发展。

扎实推进新农村建设。加快发展现代农业，做强做大水果、蔬菜、畜禽、水产四大优势产业，新建标准化畜禽养殖小区69个；新植果树5万亩；发展保护地3万亩、集中连片小区240处；池养海参产量8000吨。加快农业产业化经营，新建、扩建农产品加工企业8家，培育农民专业合作经济组织20家，扶持销售额千万元以上经纪人5户，新建千吨以上农产品储藏库6座。发展种植业订单80万亩、养殖业订单8000万只（头）。进一步推进农业标准化生产，建设标准化示范区50个，申报无公害农产品产地认定15个、无公害农产品认证15个、绿色食品标识10个。新建各类水源工程120项，小型水库除险加固4座。采取积极措施，努力解决农产品价格波动、农村劳动力就业形势严峻、农产品质量安全等问题给农民增收带来的影响。完成大连市级34个新农村示范村“五清五改”工程。大力发展村民社区，引导农民转变居住和生活方式。全面推进城乡统筹协调发展，推动交通、供水、环保等基础设施向农村延伸，教育、医疗、文化等公共服务向农村覆盖。加强农村民主管理和民主监督，提高村委会依法自治、服务群众、化解矛盾、发展经济的能力。

推进工业转型升级。加快装备制造、化工产业集群和新型能源、电子信息、食品加工、新型建材等产业基地建设，着力引进产业链的高端环节和补链环节，推进自主创新，引导创新要素向优势产业集聚，工业总产值增长20%，规模工业产值增长30%。着力优化轴承产业布局和产品结构，全面做强“轴承之都”品牌，加快轴承质量检验中心建设，争取成为国家级轴承检验中心。鼓励企业兼并重组、低成本扩张，积极培育旗舰型、领军型骨干企业；引导中小企业为规模以上企业配套协作，积极培育成长型企业，新增规模企业100家。以相对稳定存量、积极扩大增量、努力抵御风险为目标，密切关注企业发展，制定相应政策，创造宽松环境，解决发展难题，与企业共渡难关。深入实施名牌战略，争创省和大连市名牌产品5个、省和大连市著名商标20件；新通过iso9000等质量管理体系认证企业30家。激活民间资本，鼓励全民创业，新发展民营企业490家、个体工商户3115户。增强与长兴岛临港工业区的关联和互动，主动接受辐射，在省沿海经济带开发建设中发挥更大作用。完善市级工业园区基础设施和配套功能，加快推进华锐铸业、华锐风电总装、led大功率芯片、大化搬迁改造、铭源丙烯、深蓝重工等重点产业项目建设，完成产业项目投资56.5亿元。强化园区效益，严格项目准入标准，提高入园企业投产达产率和税收贡献率。遵循“规模适度、集约高效、功能配套、错位发展”的原则，做精做优乡镇工业园区，实现开发集约、产业集聚。

推动现代服务业发展。完善全市流通业发展规划。完成全市商业功能区划定位，做好步行街商业设施改造；提升新型商业业态，逐步形成以大型购物中心为主体，以品牌店、便利店、连锁店为补充的商业格局。加快新城区商业设施建设，新玛特购物广场、华庭商务楼和家居大世界二期投入运营。推进餐饮业升级改造，着力提高接待能力。做好中心乡镇商贸业发展规划，加大商业设施建设和改造力度，引进国内知名商业企业进驻。完善市场体系，在5个乡镇建设封闭式农贸市场。启动旅游总体规划编制。加快推进驼山、炮台、许屯、仙浴湾等旅游度假区建设，精心打造铭湖温泉、情侣岛等一批中高档旅游产品。加快乡村旅游发展，打造紧密互动的旅游精品线路。积极开发滨海路旅游资源。实现旅游收入13亿元。大力发展与现代制造业相配套的物流业，加快轴承营销市场建设，规划建设物流园区；努力发展为新型工业化提供服务的信息、科技、文化、咨询中介等服务业。出台扶持政策，加速推进工业地产、商业地产和旅游地产开发建设。构建银企合作平台，促进金融业提高服务质量和信贷效益；推进诚信瓦房店建设，进一步改善金融生态环境。

全面加强招商引资。深入开展项目建设年活动，以更大魄力、更大力度和更有效方式推进招商引资工作，形成新一轮项目引进高潮。坚持内外资并举，把招商引资与优化产业结构相结合，引导外来资本参与改造提升传统产业，发展高新技术产业，扩大农业产业化经营，促进现代服务业发展。提高招商引资质量，重点引进外延关联度大、集聚效应高、产业带动力强的基地型、整装型产业项目和地区经济总部。制定和完善新时期加强招商引资优惠政策，优化投资环境，提高服务质量，切实营造安商、富商的良好氛围。到位内资和实际使用外资分别增长20%以上。调整优化外贸商品和市场结构，扩大高新技术产品、高附加值产品和品牌产品的出口，积极开拓新兴市场。

二、坚持集约发展，推进节能减排，增强可持续发展能力。

大力发展循环经济。加快循环经济试点单位创建，西郊工业园区力争实施集中供热，松木岛化工园区污水处理厂投入运行。鼓励乡镇园区采取市场化运作，建设集中供热和集中治污设施。推动入园项目按产业链条布局，促进企业间资源和产品关联共生。积极发展清洁能源，东北新能源等风电项目建成投入运营。

加快推进污染减排。建设全市污染源自动监控中心，在重点排污企业安装自动在线监控设备，严厉查处偷排直排等违法行为。撤并城区集中供热覆盖范围内4吨以下燃煤锅炉；启动投资28亿元的热电联产项目。进行城市污水处理厂二期工程建设，积极开展中水回用。实施农村小康环保行动计划，完成乡镇环境规划编制，推动乡镇污水处理厂、垃圾填埋场建设。加强畜禽、近海水产养殖污染防治。

提高资源利用效率。全面加强土地管理，严格执行项目投资强度和容积率标准；盘活存量土地，促进土地集约利用。围绕化工、铸造、建材等重点耗能行业，落实各项节能措施，力争做到增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能。实施重大技术改造项目56项，确保万元gdp综合能耗下降4%。加强水资源节约利用，继续做好水源地保护。扎实推进农村沼气能源应用。

全面加强生态建设。启动创建生态市规划编制。实施生态造林工程，造林12万亩、植树2500万株；强化林政资源管理，保护森林资源。治理水土流失7万亩。加大生态治河力度，新修河道堤防工程18公里，河堤绿化30公里。加强矿山开发整治，关闭粘土砖瓦生产企业，加快生态建设步伐。

三、坚持统筹发展，推进功能升级，加快中等城市建设。

突出规划先导作用。按照“南北适度拉长，加强东部改造，重点向西拓展”的思路，完成城市总体规划编制，全面推进人口50万、用地规模50平方公里的中等城市建设；按照全域谋划的发展思路，完善全市产业功能区划；围绕城市功能区划要求，完善基础设施建设规划；围绕新农村建设，做好3个小城镇规划和60余个村的新农村规划。严格执行和落实各项规划，确保城市按规划发展、项目按规划实施，切实维护规划的严肃性和权威性。

加快重点工程建设。全力配合哈大铁路客运专线和长兴岛铁路建设工程；确保长兴岛疏港高速公路建设顺利推进，做好丹大连接沈大至长兴岛高速公路建设准备；全力配合红沿河核电站工程建设，协调推进江石底核电站建设的启动工作；全力配合大伙房水库引水工程建设；完成滨海公路建设。开工建设500千伏瓦房店变电所及220千伏桥东变电所，新建66千伏变电所7座，完成66千伏变电所增容和出口改造4座；力争将14个乡镇变电所纳入上级电力建设计划。针对国家重点投资领域，精心包装一批项目，争取国家政策和资金扶持。

加强城市建设管理。高标准实施城区绿化美化亮化工程，根据气候特点、水文土质条件，在城区周山、道路两侧、居民小区，选择搭配适宜的树种、花草，进行绿化美化；加快推进led节能灯、公园广场地灯、主要建筑物轮廓灯等景观灯建设。加快城乡结合部、城中村拆迁改造和基础设施建设，力争2010年前基本消除城区瓦平房。按照现代城市管理理念，推进城市管理向社会化、现代化、法制化转变。加大城市综合执法和整治力度，营造安全、有序、文明的城市环境。

统筹区域协调发展。依托产业园区，加快推进岗店、祝华、太阳、九龙街道和老虎屯镇的城市化建设。进一步加快复州城次中心城市和东岗、炮台、永宁等小城镇建设，全面提高小城镇档次。继续扶持欠发达乡镇发展，积极推进岭东地区发展。进行李官、瓦房店、老虎屯、瓦房店南和炮台等沈大高速公路出入口区域改造，改善周边环境。

四、坚持以人为本，推进社会发展，构建和谐瓦房店。

深入实施科教兴市战略。发挥企业主体作用，坚持走以应用开发为重点的科技创新道路；强化知识产权保护，争创国家知识产权保护试点示范县（市）；制定全市信息化发展规划。制定优惠政策，做好中高级人才引进工作。按照“小学乡镇化、初中区域化、高中城市化”思路，继续加大撤并学校和整合教育资源的力度；启动“双高”普九工作；完成重点高中风雨操场和专用教室建设，新启小学、三初中教学楼等投入使用；加强农村寄宿制学校建设；大力发展职业教育，强化职业技能培训。

加速发展社会事业。加强公共卫生体系建设，切实提高医疗质量，降低医疗和药品价格，着力解决群众看病难、看病贵问题；加强医德医风建设，构建和谐医患关系。继续稳定低生育水平，降低出生人口缺陷率。做好非物质文化遗产申报保护工作；继续开展第三次全国文物普查；发展辽剧事业，积极培养辽剧人才；加强体育设施建设，增设开放式、免费体育活动场所，召开第三届全民运动会。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击传销活动。筹建智力和精神残疾人托养服务中心。深入开展第二次全国经济普查工作。

进一步改善民生。实施积极的就业政策，努力增加就业岗位，推动素质就业和创业就业，积极应对金融危机带来的就业压力。扩大社会保险覆盖面，逐步提高社会保险待遇。增强劳动争议调处能力，积极构建和谐稳定劳动关系。完善住房保障制度，通过经济适用房、廉租房等方式，重点解决低收入群体住房难问题。加强小区物业管理，落实管理责任，提升管理水平。投资3500万元，改造城区供水、供气、供热设施。加强农村安全自来水建设，解决1万人饮水困难。完成6所农村区域性中心敬老院建设。启动市殡仪馆扩建改造。健全社会救助体系，完善市乡两级慈善机构，鼓励社会力量兴办福利和慈善事业。加强食品、药品、农产品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。进一步加强价格监测、成本监审工作，加大价格监管力度，严厉查处乱收费、价格欺诈、哄抬物价等违法行为。

推进平安瓦房店建设。加强治安重点地区和突出治安问题的集中整治，严厉打击严重刑事犯罪及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，重拳打击涉黑涉恶团伙犯罪，加速公安信息化建设，增强人民群众安全感。做好人民调解、司法调解、行政调解、法律援助和信访稳定工作，继续开展大接访活动，推进重信重访和矛盾纠纷排查专项治理，健全信访稳定工作责任制，着力解决群众反映强烈的突出问题，确保社会和谐稳定。逐步建立健全公共安全防控体系，做好信息研判、预警预报和应急处置工作。完善安全生产监管机制，防范和化解重特大安全生产事故。

五、坚持执政为民，推进政府建设，努力建设人民满意政府。

新的一年，市政府要适应外部环境和形势的变化，抓住战略调整的有利机遇，深入落实建设东北县域科学发展示范城市规划纲要，全面开展学习实践科学发展观活动，着力转变不适应科学发展的思想观念，着力解决制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展和应对复杂局面的能力，在科学发展、率先发展、和谐发展上取得新成效。

推进依法行政，建设法治政府。深入贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，完善依法行政制度建设。按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全决策程序，完善重大问题集体决策、专家咨询和听证制度。推进政务公开，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

创新运行机制，建设服务政府。创新政府管理方式，深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，不断提高行政服务效率，进一步转变工作作风，创造更好的发展环境。加快电子政务建设，优化政府运作方式和工作流程，建立高效、快捷的政务工作体系。切实克服官僚主义、形式主义，改进文风、会风，不断精简会议和文件。政府工作人员要时刻摆正位置，干工作、想问题、作决策，要立足于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，要经得起群众的检验。

强化节俭意识，建设节约政府。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，勤俭干一切事情，节约办一切活动，坚决取消不合理、不必要的行政开支，努力降低行政成本。加强财源建设，做强、做大、做优财政盘子。从严控制财政支出，在保工资、保运转、保稳定的基础上，努力增加民生工程和社会事业投入。加强政府投资项目的计划和资金管理，加大政府重点项目、重点领域的审计、监察力度，提高投资绩效。加强政府债务监控，进一步防范和化解财政风险。

完善监督机制，建设廉洁政府。健全政府职责体系，落实行政分级负责制，推行行政问责制，确保政令畅通。完善监督机制，形成人大监督、政协监督、政府层级监督、专门机构监督和社会监督相结合的监督体系。落实党风廉政建设责任制，加快构建预防和惩治腐败机制，切实做好反腐倡廉工作。

各位代表，瓦房店市正处在抢抓机遇、迎接挑战、全面振兴的重要发展阶段，推动全市经济社会又好又快发展是我们的责任、时代的使命和人民的期盼。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，扎实工作，开拓创新，为把我市建设成为东北县域科学发展示范城市、早日跻身全国百强县(市)前列而努力奋斗！

乾县年政府工作报告仅供参考

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、

2013。

127.3。

亿元，增长。

13.6%。

；三产比达到。

21.3:47:31.7;。

固定资产投资完成。

120。

亿元，增长。

30%。

；规模工业总产值完成。

127.4。

亿元，增长。

26.3%。

；财政总收入完成。

33012。

万元，增长。

17%。

；地方财政一般预算收入完成。

22520。

万元，增长。

20.9%。

；社会消费品零售总额完成。

46.9。

亿元，增长。

16.6%。

；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到。

27656。

元和。

9644。

元，增长。

11%。

和

16%。

一年来，我们主要做了以下工作：

——抓招商，上项目，发展后劲显著增强。

把招商引资、项目建设作为助推经济发展的重要引擎，全年安排的

58。

个重点项目完成投资。

23.5。

亿元，占年度计划的。

104%。

其中列入市级的。

6

个重点项目完成投资。

18.8。

亿元，占年度计划的。

150%。

浩泽环保产业园项目一期工程主体即将封顶。

25。

个，涉及资金。

150。

亿元，完成投资。

69.1。

亿元。投资。

43。

亿元的西安正麒电驱设备及水上游乐设施制造项目成功签约，投资。

60。

312。

国道改道、西银铁路项目正在抓紧对接。一大批重大项目的落户建设，为全县经济发展注入了新活力。

——强支柱，建园区，工业经济提质增效。

以扩大工业规模为核心，做大做强工业。在装备制造产业方面，泰丰精密铸造项目建成投产，形成年加工

10。

8

2.1。

1000。

7.9。

平方公里。启动了好寺路、浩泽路建设工程，园区承载能力不断提升，对工业的带动作用进一步增强。

——兴产业，优布局，现代农业快速发展。

以做强产业、促进增收为核心，加快“农业八大示范园区”建设。果业生产提质增效，在加快推进

10。

2.2。

9200。

亩，“户太。

8

21。

12。

1000。

亩，全县设施蔬菜面积达到。

5000。

亩。农业基础设施建设不断加强，投资。

1.15。

亿元，建设高标准农田。

1

万亩，新修基本农田。

1.12。

万亩，改良土壤。

1

万亩，恢复改善灌溉。

5.86。

万亩，发展节水灌溉。

3.1。

万亩，治理水土流失。

51.2。

平方公里。统筹城乡发展步伐加快，漠西吴村、大桥两个市级统筹城乡发展示范村建设扎实推进。主动深化农村金融体制改革，协调中国银行在乾县设立了全省第一家村镇银行——中银富登村镇银行，为促进城乡发展在金融改革上迈出了可喜的一步。

——抓建设，强管理，城乡面貌逐步改观。

从民需入手完善城市基础设施，用综合整治提升人居环境。完成了东环中路、桥东新街、北大街、正街等

4

条街区道路提升改造和西大街、步家巷、黉学街、泰山庙街等。

6

条街区人行道铺设，顺太街东延完成工程量的。

70%。

38.2%。

b

标准提升到。

a

标准。深入开展“城市容貌大提升、农村环境大整治”活动，投资。

1200。

万元，购置了环卫设施，组建了镇（社区）环卫队伍，建立了月考核月评比机制，严格奖惩兑现，镇村环境面貌不断改观。

——做规划，添靓点，旅游发展势头强劲。

坚持规划引领，加大旅游宣传，乾陵的知名度和影响力得到提升，乾陵唐文化景区被列入全省重点建设的十大文化旅游景区，迎来了旅游发展的新机遇。由王志纲工作室策划编制的《乾陵大景区旅游发展战略策划》通过专家评审，《乾陵文物保护总体规划》已经国家文物局审批。成功承办了第八届中国文化遗产日咸阳主场城市乾陵开幕式、第二届全国女子围棋国手赛决赛及咸阳市“亿龙杯”万人登乾陵全民健身活动。加强景区基础设施建设，完成了则天时代展馆、乾陵遗址区安防等基础设施工程。加大乾陵保护力度，对乾陵周围核心区群众实施搬迁，启动了大唐丝路风情小镇项目。围绕发展休闲采摘、生态观光旅游，建成了城关丈八千亩樱桃基地、金岭千亩红提葡萄基地、万亩牡丹产业园一期项目。旅游基础设施项目唐宫大酒店开业运行，这是全市目前设施最好的五星级酒店。全年共接待游客

145。

万人次，实现旅游综合收入。

5

亿元，创历史新高。

——办实事，惠民生，群众幸福指数不断提升。

民之所向，政之所为。坚决落实“两个

80%。

102。

个，完成投资。

12.5。

亿元。

占年度计划投资的。

122%。

4

眼，新打农村安全饮水水源井。

38。

眼，建成人饮工程。

54。

处，解决了。

11.7。

万人的饮水安全问题。新建廉租房、限价商品房。

510。

套，完成了。

390。

套经济适用房和公租房主体建设；全面完成了“三告别”工程建设任务；改造农村危房。

878。

223。

公里，

8

16。

万群众的出行，畅通了乾县南北的大通道！积极推进就业和再就业工作，新增城镇就业。

4500。

人，输出农村剩余劳动力。

2.3。

万人（次），完成农民进城落户。

1.7。

万人。教育基础设施得到改善，新建、改建幼儿园。

19。

17。

所学校校建工程交付使用。开展爱心捐助活动，帮助。

746。

120。

急救中心主体工程已竣工，县级公立医院及镇卫生院基本药物使用率达到。

95%。

以上，村级卫生室药品“三统一”实现全覆盖。为。

256。

个行政村和。

20。

个镇（社区）综合文化站配送图书。

51.2。

万册，安装广播电视“户户通”

8714。

户。加大困难群众、弱势群体救助力度，为各类困难群众和保障人群发放救助和社保资金。

1.8。

亿元。

——保稳定，促和谐，社会管理创新深入推进。

扎实开展矛盾隐患大排查、大化解、大整治活动，有效解决了一批信访积案，上访批数和人数大幅下降，连续

3

16。

个镇成立了食品药品监督管理所。狠抓安全生产专项治理，加大对重点领域、薄弱环节的安全监管，全县安全生产形势平稳向好。

——改作风，提效能，政府自身建设得到加强。

扎实开展“改作风、抓落实、促发展”、发展环境“三项整治”等活动，下大气力整治干部队伍中存在的庸、懒、散、奢等突出问题，干部宗旨意识、工作效能、依法行政水平不断增强。深入开展“千帮千”和成功人士助推乡村经济活动，帮助群众解决实际困难，密切了党群、干群关系，取得了良好效果。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界的意见和建议，共办理人大代表建议

57。

件、政协委员提案。

62。

件，办复率。

100%。

“六五”普法工作扎实开展，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，审计监督和行政监察职能有效发挥，政府自身建设得到加强。

科技、工商、物价、县志、烟草、粮食、质量技术监督、保险、金融、档案、盐务、气象、人防、电力、邮政、通信、宗教、妇女儿童等工作也都取得了新的成绩，为我县经济建设和社会发展做出了新的贡献。

有些已初见成效。

还需乘势推进。同时，也取得一定成绩，获得了全国国土资源节约集约模范县等荣誉。这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，凝结着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持乾县经济社会发展的社会各界人士以及来乾投资者和建设者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题：一是经济总量偏小，产业结构性不够合理，工业不大不强，旅游亟待突破。二是城乡基础设施欠账较大，环境“脏乱差”的问题在一些地方依然存在。三是财政底子薄，财力增长与经济发展、民生需求的矛盾还比较突出。四是干部作风还需进一步转变，执行力、落实力有待提升，发展环境亟待优化。对于存在的问题，我们将认真研究，采取有效措施，积极加以克服和解决。

二、

2014。

年奋斗目标和工作重点。

党的十八届三中全会描绘了改革发展的宏伟蓝图，随着中央深化改革、加快推进新型城镇化各项政策的密集出台，丝绸之路经济带、“三个陕西”建设及省市共建大西安的政策机遇相互叠加放大，乾县迎来了前所未有的发展机遇，多年积累的能量正在迸发、释放。目前，乾县党政齐心、政通人和，处在了干事创业的机遇期、跨越发展的关键期、改善民生的提升期。只要我们坚定信心，用好机遇，鼓足干劲，扎实工作，就一定能够实现更好更快更高质量发展。

今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央经济工作会和省市全会精神，围绕“全面建成小康乾县”的目标，牢牢把握稳中求进的总基调，以改革创新和转型升级为动力，抓住招商引资、园区建设、民营经济这三个关键，大力实施“果畜富民、工业强县、城镇带动、旅游突破”四大战略，着力打造乾县经济社会升级版，努力在建设特色鲜明的工业强县、大唐文化旅游名县、优质绿色农产品大县、独具魅力的生态宜居县、全民普惠的平安幸福县上实现新突破。

主要预期目标是：生产总值增长。

13%。

；固定资产投资增长。

25%。

；规模工业总产值增长。

20%。

；社会消费品零售总额增长。

15%。

；地方公共财政预算收入增长。

15%。

；城镇居民人均可支配收入增长。

11%。

；农民人均纯收入增长。

12%。

；安排重点建设项目。

79。

个，年度投资。

60.8。

亿元；招商引资完成到位资金不低于。

40。

亿元；万元生产总值能耗下降。

3.5%。

；化学需氧量、氨氮排放量削减。

1%。

二氧化硫、氮氧化物排放量削减。

0.1%。

；人口自然增长率控制在。

5.5。

‰以内。

我们将集中财力为群众办好十件实事：

一是加快总投资。

2.65。

亿元的羊毛湾引水工程建设，完成年度投资。

1.32。

亿元；实施城乡安全饮水工程，着力解决群众饮水难问题。二是投资。

3

亿元，实施旱腰带区域特色城镇化移民搬迁工程。

4

个，搬迁贫困群众。

3200。

户，改造农村危房。

1000。

户，改善贫困群众居住条件。三是投资。

2

亿多元，实施漠谷大桥新桥建设工程，改造提升。

108。

省道及强马路、周城路等镇村道路，新修村庄道路。

245。

公里，基本实现全县村内道路硬化全覆盖。四是投资。

4.39。

亿元，建成保障性住房。

1300。

套，完成棚户区改造。

820。

2

万亩，有效增加群众收入。六是全面启动“双高双普”工作，完成。

25。

300。

元提高到。

350。

元，在镇（社区）卫生院全面推行“先住院后结算”服务模式，方便群众就医。八是拿出。

1.8。

256。

8

个，改善城乡环境面貌。

围绕上述目标任务，重点做好以下五个方面的工作：

（一）以扩张规模为重点，在建设特色鲜明的工业强县上实现新突破。

工业强，则经济强。要把发展工业放在县域经济的首要位置，千方百计扩大规模，提升总量，转型升级，提质增效，全力打造产业聚集、优势突出的工业强县。

10。

亿元以上工业项目不少于。

2

个。

1.72。

110。

亿元。

1000。

万套服装加工线，建成全省最大的服装加工企业。按照“陕西建材、乾县供应”目标定位，以高科建材、海螺水泥为龙头，积极发展系列产品，争取金德管业、高新铝型材、德国保温材料、塑业门窗、卫光楼宇电器等项目落户建设，做大做强建材产业板块。同时，加快浩泽环保产业园项目建设，力争上半年建成投产。

11。

2

户、名牌产品。

2

gdp。

比重达到。

54.6%。

8

户，年内全县规模企业达到。

55。

户，争创陕西省工业增长速度十强县。

（二）以农民增收为重点，在建设优质绿色农产品大县上实现新突破。

把统筹城乡发展、促进农民增收作为中心任务，在做强产业中富裕农民，在统筹城乡发展中提升质量，努力实现农业强、农村美、农民富。

抓产业，增效益。实施粮食增产工程，建设万亩高产示范基地。

3

个、万亩高产示范方田。

11。

个，实现粮食高产优质化。实施果业富民工程，在北部旱腰带地区新建双矮苹果。

2

万亩，在现代果业项目区新建标准化示范基地。

7000。

亩，在南中部发展早、中熟苹果。

1

万亩，力争。

5

年内在全县建成。

10。

万亩双矮苹果、

10。

万亩早中熟苹果、

10。

10。

个镇（社区）各建成。

1

个存栏。

300。

只以上规模化奶山羊养殖场，培育千只奶山羊专业村。

3

500。

亩、特色露地菜。

3.3。

万亩，实现蔬菜种植基地化。健全农业社会化服务体系，规范发展农民专业合作经营组织，鼓励发展家庭农场、专业大户等新型市场主体，促进农业增效、农民增收。

21。

个市、县级统筹城乡示范村建设，重点建设铁佛、临平、大唐小镇、漠西吴村—大桥等。

4

个新型农村社区。做好阳洪镇扩权强镇改革试点工作。以推进进城农民市民化为突破口，让农民带着劳动力和土地两个资本进城，引导城市消费和工商资本进入农村，促进城乡互动发展。全面放开农村建制镇、小城镇落户限制，认真解决农民工技能培训、就业、子女上学、社会保障等现实问题，为城乡一体化发展提供制度保障。

5

个，新增省市级现代农业园区。

3

个。

9.3。

万亩，改造中低产田。

1.2。

万亩，恢复改善灌溉面积。

2.1。

万亩，复垦土地。

2500。

亩，治理水土流失。

30。

平方公里，持续改善农业基础设施条件，为农业增产、农民增收奠定基础。

（三）以改造提升为重点，在建设独具魅力的生态宜居县上实现新突破。

要深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，以“县城容貌大提升、农村环境大整治”活动为抓手，从群众最关心、最现实问题入手，提升改造，完善设施，全力打造独具魅力、生态宜居的大西安卫星名城。

6

条道路进行改造，铺设人行道。

2.1。

107。

省道西门转盘至漠谷桥段、南门口至西平铁路段绿化建设，对北大街、黉学街、泰山庙街等街区进行亮化。四是实施旧城改造工程，加快盛唐大观园、先河世纪城等旧城改造步伐，启动乾州新天地、紫都唐府、乾唐臻品、万联家居建材博览中心和新城大街商贸一条街建设项目。五是实施容貌提升工程，开展美丽县城和美丽城镇建设，完成人民广场升级改造建设任务，抓好交通秩序大整治、空中垃圾大清理、县城主要出入口及街景立面大改造，对老城区沿街有碍观瞻的建筑物装饰美化，改善市容市貌。

统筹推进，建设特色城镇。把。

2014。

1.38。

108。

省道升等改造机遇，提升沿途镇区基础设施水平，努力建设一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇。

1000。

万元，重点加强县域内国道、省道及县乡主干道沿线综合整治。建立长效管理机制，加强动态巡查与日常监管，坚决消灭管理漏洞、卫生盲点，力促城市形象大提升、镇村环境大变样。

（四）以景区建设为重点，在建设大唐文化旅游名县上实现新突破。

抓住国家建设丝绸之路经济带和全省建设十大文化旅游景区的机遇，高标准谋划、大手笔推进，全面开创旅游商贸突破发展的新篇章。

5a。

级景区的目标，全力抓好景区基础设施建设，启动建设游客服务中心，实施旅游区间道路等级提升和文物保护工程，推动景区硬件设施改善升级，为乾陵申报国家考古遗址公园和世界文化遗产奠定基础。

600。

亩，栽植侧柏。

10。

万株，建设牡丹产业园。

1000。

启动大北沟水上游乐项目，大力发展“农家乐”，依托。

10。

万亩现代果业示范园，努力把乾陵至临平打造成为集文化体验、休闲采摘、观光旅游、餐饮娱乐为一体的旅游长廊。

壮大商贸流通。乾县自古就是丝绸之路的重要驿站和商贸古城。要按照国家丝绸之路经济带建设的战略部署，紧密跟踪国家和省上最新政策动向，及时争取政策扶持和项目支持，制定发展规划，成立丝绸之路经济带乾县商会，加强区域合作交流，全力推进共建工作。加快纺织品物流交易市场建设，以此为平台，将新疆和中亚产棉区发展成为咸阳市棉花供应基地和终端纺织品销售地。向西开放，高标准建设蔬菜水果仓储物流中心、煤炭交易市场、日用品配送中心，不断完善和提升商贸流通体系。高起点谋划，以西平铁路乾县站和福银高速乾县出口为基地，引进、培育大型商贸物流企业，大力发展向西商贸交流和现代物流业，构建集仓储、配送、交易、信息为一体的商贸物流聚集区，把乾县打造成丝绸之路经济带的先行区和领头雁。

（五）以改善民生为重点，在建设全民普惠的平安幸福县上实现新突破。

民生连着民心，民心凝聚民力。始终把保障和改善民生放在政府工作的首位，多谋民生之利，多解民生之忧，顺应群众过上美好生活的新期待，努力提高群众幸福感。

积极争取国家投资，加快羊毛湾引水工程建设，在县城新打应急水源井。

2

眼，建成农村人饮工程。

37。

处，解决。

5.48。

万人饮水安全问题。实施漠谷大桥新桥建设工程，改造提升。

108。

省道、强马路、周城路等镇村道路，重点推进、全面完成村内道路硬化任务，抓好。

312。

国道乾县过境段改造工程前期准备工作，谋划争取一些道路交通项目，加快构建更加畅通的县域交通大格局，实现群众安全饮水，行路畅通。

抓好兴业安居小区、朝阳安居小区新建、续建保障性住房工程及配套设施建设，完成。

480。

套廉租房、

260。

套公租房、

260。

套经济适用房、

300。

套限价房建设和。

820。

户棚户区改造任务。实施旱腰带区域特色城镇化移民搬迁工程。

4

个，搬迁贫困群众。

3200。

户，改造农村危房。

1000。

2

万亩，实现群众安居其屋，生态优美。

6500。

万元，新增农村劳动力转移就业。

2

万人、城镇就业。

6000。

30。

个。不折不扣落实贫困群众、弱势群体各项补助政策，加大城乡医疗救助、大病救助力度，全力做好救灾救济、残疾人康复工作。深入开展“千帮千”活动，满怀深情地解决贫困群众、留守儿童、五保户生产生活中存在的困难，实现群众老有所养，困有所帮。

25。

16。

所镇（社区）中心幼儿园开园工作，公开招聘中小学及幼儿教师，逐步解决师资不足问题。全面推行营养改善计划与蛋奶工程并轨实施，健全贫困家庭学生资助体系，有效解决贫困学生上学难问题。开展计生“三大工程”，促进人口优生优育。加快卫生监督所综合办公大楼、县医疗卫生信息平台建设，完善公共卫生服务设施。深化医药卫生体制改革，全面推行“三个一体化”管理，健全县镇村三级卫生网络，促进公共卫生服务均等化。开通乾县广播电台，开展村村体育文艺活动，实现群众文明快乐，享有健康。

实行重点信访案件包案、领导定期接访、限时办结、案件督办等制度，开展矛盾纠纷大排查、大调处、大化解，着力解决群众反映的问题。实施平安建设十大工程，扎实推进社会治安防控体系建设，力争刑事、治安案件发案数明显下降，不断提升“两率一度”。强化网格化管理，对“人生失意人”给予更多的关心关爱和心理疏导，最大限度的减少不和谐因素。实施“放心粮油全覆盖”工程，加强食品安全监管，确保群众饮食安全。深入开展重点领域、重点行业和薄弱环节专项整治行动，坚决杜绝重特大事故发生，实现诉有所解，人人平安。

三、努力建设人民满意的政府。

人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将牢记使命，勤勉尽责，主动作为，用实实在在的业绩回报群众对我们的信任、支持和拥护。

深化改革，建设创新型政府。

改革走在最前沿，发展才能走在最前列。按照胆子要大、步子要稳、效果要好的要求，加快行政体制改革，提升县镇（社区）政务服务中心功能，加强镇村便民服务中心建设，取消一批县级行政审批权限，开展机关事务管理改革；深化经济体制改革，充分发挥市场决定性作用，放宽工商登记条件，降低市场准入门槛，推动市场主体竞相发展；搞好文化、教育、科技、医疗卫生等社会领域改革，稳步推进农村承包经营权流转、农村户籍、城乡社会保障、劳动就业、“三农”投入“五大改革”。强化干部理论学习考核，推动思维创新，依靠创新加快改革，促进发展。

依法行政，建设法治型政府。

坚持把依法行政贯穿于政府工作的始终，政府全体干部要学法、用法，严格按照法定程序、法定权限行使职权，主动接受人大代表、政协委员和公众监督，虚心听取各个方面的意见、建议。坚持问政于民、问需于民、问计于民，重大事项集体决策、专家咨询、社会听证，确保决策贴近民情、体现民意、顺应民心。

勤政务实，建设服务型政府。

坚持维护群众利益高于一切，扎实开展党的群众路线教育实践活动，腾出更多的时间和精力到矛盾、困难较多的一线去，到难题焦点问题聚集的现场去，千方百计解决影响发展、事关民生的突出问题。坚持对标管理，健全落实机制，强化效能监察，进一步完善重大任务分解立项、领导包抓同奖同罚、红黄黑牌督办等措施，以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的作风推动各项工作的全面落实。

廉洁从政，建设清廉型政府。

坚决贯彻中央“八项规定”，把反对“四风”和加强党性修养结合起来，政府全体组成人员要坚定理想信念，保持政治定力，遵守党的纪律，严格落实廉政建设责任制，全面推行政务公开、审计监督、行政监察等制度，让人民监督政府，让权力在阳光下运行。坚持铁腕执法、铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，严格纠正行业不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的崭新气象！

各位代表，百舸争流千帆竞发，奋勇当先时不我待！站在新的起点上，跨越发展的责任和使命激励着我们，破冰前行的困难和挑战考验着我们，人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，开拓创新，在全面建成小康乾县的伟大征程中迈出新步伐，谱写新篇章！