国有资产管理情况制度工作情况汇报（通用18篇）

工作汇报是对一段时间内工作内容和成果进行总结和概括的一种书面材料，它可以为我们提供一个机会来审视自己的工作表现，我想我们需要写一份工作汇报了吧。以下是一些不同行业、不同岗位的工作汇报样本，让你可以从多个角度参考并提升自己的写作能力。

年国有资产管理情况制度工作情况汇报

一是清醒认识抓国企党建工作的必要性。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的光荣传统、独特优势、力量所在。x年5月，中组部部长xx同志在中央企业党的建设工作座谈会上强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，毫不动摇坚持党对国有企业的全面领导，以高质量党建引领保障企业高质量发展。这句话的中心思想就是国企“姓党”是国有企业的基本遵循、根本属性。但是，个别国有企业在推进改革发展的过程中，唯指标、唯发展、唯业绩，党的领导地位和核心作用不断虚化、弱化、边缘化，致使国有企业的党建工作处于被动、配角、应付的地位，致使企业党的组织、作风、思想、纪律等建设滞后。一些单位在巡察中就指出了这方面的问题。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，无论企业如何改革转型，都必须坚持党的领导，必须加强党的建设，并把党的领导和党的建设嵌入到现代企业治理的各个环节中。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在这一点上。国有企业党的建设是一项系统性、长期化的工程，事关党员队伍管理和党员干部建设大局，事关企业改革转型、长远发展大局，党的建设只能加强，不能削弱，只能高瞻远瞩地重抓、驰而不息地常抓、理直气壮地实抓。

二是清醒认识抓国企党建工作的重要性。毛泽东同志曾经说过“政治工作是一切经济工作的生命线”。国有企业是具有鲜明政治属性的市场主体，也是政治属性与经济属性的统一体，这是由建设中国特色社会主义和发展社会主义市场经济共同决定的。发挥国有企业党组织的政治核心作用，是国企企业所有制的性质决定的。一方面，加强国有企业的党建工作，就是要保证、监督党和国家重大方针政策在国企中的实施、落实情况，推动企业建立与现代企业制度与适应的企业发展战略，提高企业保值和增值的实力与能力，适应现代生产力发展要求，保证企业改革发展方向。另一方面，企业党组织参与重大问题决策和发挥监督保证作用，是《党章》赋予的一项重要职责。正是通过企业内党的基层组织围绕企业生产经营开展工作，来具体实施党对企业的领导，以确保企业的社会主义性质，从而保证国有企业的发展方向、发展定位不偏离，将国有企业和国有资产牢牢掌握在党的手中。

年国有资产管理情况制度工作情况汇报

一是要防范责任不落实的虚化风险。要牢牢抓住党建责任制“牛鼻子”。构建严密的责任体系，建立主体责任清单，将落实情况纳入考核考察，与选拔使用、薪酬分配、评先评优挂钩，做到责任清单正向明责、严格考核反向约束。国资局党委要督促国有企业党组织把生产经营和党建工作一起抓、一起促，切实种好党建工作“责任田”，落实好党组织书记第一责任人责任，认真履行班子成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二是要防范制度不落实的经营风险。在制度执行中做选择、搞变通、打折扣，破坏制度的“潜规则”就会大行其道，导致本来可以避免的违规违纪违法风险隐患得不到及时排除，就有可能给国有企业、国有资本带来不可估量的损失。国资局和国企党组织紧盯制度的执行，特别是重大工程实施、大额资金支付、“卡脖子”问题攻关等重点领域的制度执行情况的检查，把权力关进制度的铁笼子，推进企业经营风清气正。

三是要防范监督不落实的廉洁风险。要将廉洁风险防控嵌入企业运营管理体系全流程、各环节，同步构建制度机制，加强源头防范和过程防控。让党内监督与业务监督“齐发力”、让廉洁风险防范与项目建设“同推进”。加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门的监督，突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督，严肃查处侵吞挥霍国有资产、利益输送等违规违纪问题。在推进项目建设过程中，同步完善廉洁风险防范机制，开展招投标、资金拨付、物资采购等专项检查。

年国有资产管理情况制度工作情况汇报

价值产生信心，信心产生热忱，而热忱则征服世界。下面是呢子本站小编为您推荐国有企业在第xx次职工代表大会回顾工作总结报告及2022年工作安排。

大会主席团、各位代表：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神及两级党委（扩大）会议、公司工作会议总体部署，回顾和总结xxxx年x主要工作，围绕集团“xxxx”高质量发展工程体系和“xxxxx”任务体系，安排部署xxxx年重点工作，为构建现代农业新发展格局而努力奋斗。

现在，我代表x有限公司、分公司向大会作报告，请予审议。

年国有资产管理情况制度工作情况汇报

一年来，在集团、x分公司、股份公司党委的坚强领导下，面对春涝低温大风、夏管高温干旱、秋收霜晚地涝等不利气候因素和国家粮食收储政策调整、种植成本上升等新情况、新问题，全场上下科学研判、合理应对，广大干部群众凝神聚力、攻坚克难、勇担使命，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

亿元，同比增长x%，万元。经全场各级干部共同努力，x被集团授予了首届文化旅游节“x十大网红打卡地”称号；被省民间文艺家协会授予了“黑龙江省x文化之乡”称号；被国家文化旅游部、宣传部等四部委联合授予了“建党百年红色旅游百条精品线路”称号；被国家农业农村部授予了“全国粮食生产先进集体”称号。x的政治、经济、文化、社会、生态各项事业呈现出良好发展态势。

（一）稳中求进，现代化农业发展水平进一步提高。

xxxx年，x围绕“xxxxx”农业发展总体思路，万亩，实现粮食总产xx.x万吨，较去年同期增加x.x万吨，为保障国家粮食安全做出了新的贡献。特别是今年，全省的农情现场会成功在x召开，为今后农业的发展又增添了新的动能。

农业现代化示范区建设初具成效。

xxxx年，x综合投资xxx余万元，历时xx天，打造了x.x万亩农业现代化示范区。示范区分为高效农业、品牌农业、绿色农业、智慧农业四大板块，成为了集水稻现代化生产、农业科技研究与推广、农业科普教学、现代大农业展示等多功能于一体的综合示范基地，全面实现了现代农业发展转型升级。

国家粮食安全产业带建设成果显著。

今年，x将百万亩绿色生态水稻产业划分为xx万亩优质水稻和xx万亩常规水稻两个方向。其中，xx万亩优质水稻聚焦“品质和单价”，通过聚焦品牌，实现了“品质更优、单价更高、链条更长”的目标，亩均效益提高了xxx元。xx万亩常规水稻聚焦“成本和单产”，通过提升农业环境、田间规划、作物种植“三项标准”，推广水稻“两个模式”，实现了“成本更低、产量更高、效益更好”的目标，让水稻平均亩产提高了xx公斤以上。

x、现代农业标准化水平进一步提升。

一是“格田治理”蔚然成形。围绕重点区域重点打造、示范引领、辐射带动的格田改造思路，采取“两田一路”设计模式，全年完成xx万亩格田改造任务，农田标准大幅提升。二是农业基础日趋完善。亿元，实施了高标准农田等建设项目。新建、改建水泥晒场x.x万平方米、农具场硬化x.x万平方米、水利工程建筑物xxx座、铺设砂石路xx.x公里、清淤xxx公里，新建种肥综合库x处、x.x万平方米等，基础设施标准得到进一步提升。三是农机装备不断强化。继续加大农机补贴力度，投入资金xxx万元，更新各类农机具xxx台/套，其中，更新水稻侧深施肥导航插秧机xxx台，多功能履带拖拉机xx台，卫星平地机械xxx台、北斗导航设备xxx套，履带式收割机xx台。四是观光农业提档升级。依托新打造的农业现代化示范区，以及对蟹岛、观景平台等景区硬件设施的改造升级，让农业景区标准得到了大幅提升。特别是凭借全新设计的六幅巨型稻田画、观光旅游小火车等特色旅游项目，吸引了大批慕名而来的游客。全年接待旅游人数达xx万余人，旅游产值达xxxx余万元。

x、以高端品牌专属基地为引领，靶向提高种植效益。

一是在高端定制模式上。以有机水稻、蟹稻、马铃薯三大订单为突破口，万亩，x实现经营利润xx万元。二是在品牌推广上。今年x以“x”品牌为依托，与“荒都”一起，实现了双品牌建设。新申请了兴凯湖大米地理标识、x商标背书使用权，成功开发出火山有机米、富硒米等新产品。在今年x月份的x分公司首届“百日营销擂台赛”上，x荣获了第二名的成绩。

x、以“双控一服务”为支撑，持续加强管控能力。

今年x围绕“防风险、降成本、增效益”工作思路，构建了“供、种、管、收、储、销”全程专业化服务体系。一是在生产资料统供方面。通过召开比价采购会、鉴评会、统筹推进会等方式，订购种子xxxx吨、万吨、航化药剂xx.x吨，统供率分别达到了xx%、xx%、xx%。二是在粮食经营方面。积极实施“走出去、引进来”发展战略，通过与多家粮食收储企业建立合作，粮食统营计划完成xx%任务。三是在综合服务方面。目前正在与沃德集团合作，计划在农机综合服务中心打造x处集油料、配件、售后服务等多功能于一体的综合服务网点，为全面提升社会服务能力，促进“双控一服务”有效落地奠定了坚实基础。

以“一体两翼”为抓手，加快发展数字农业。

一是无人化发展突破升级。通过聚焦新技术，x已初步实现了无人平整地、无人高速插秧、无人机摇感植保检测协同作业。二是智能化水平跨越升级。今年共申请中央财政资金xxx万元，完成了粮食生产功能区智慧农业物联网工程项目建设，搭建了x生产智能管控平台，同时积极与广州极飞科技、北京瀚景锦河等院企合作，利用大数据、云计算、ai等数字技术，实现了叶龄智能诊断、病虫草害精准防控等多项功能。三是智能化装备转型升级。投资xxx万元，在示范区增设了球机监控、农业气象站等智能设备，强化了示范区智能标准。特别是今年，x还对原x站的智慧农业核心区进行了改造升级，铺设安装了智能池梗，实现了智能灌溉与轨道运输有机结合，为智慧农业发展奠定了坚实基础。

（二）稳步推进，企业管理效能实现新提升。

一是积极推进x公司制改革。于x月xx日完成了企业名称变更及营业执照注册登记，公司制改革圆满完成。同时围绕“三项”制度改革，完成了三级转二级新体制建立，撤销了x个管理区、xx个作业站，重新组建为xx个管理区，管理体制更加完善。二是强化土地承包管理。规范承包费收取标准，强化承包协议核查监督力度，确保了土地承包的公平、公正、公开。同时，通过加强土地承包信息库管理，依托农业数字化管理信息系统，全面提升了土地资源整合分析能力。xxxx年，仅用时x个月，便全面完成了土地承包费及代收费用收缴任务。三是强化财务精细化管理。严格控制费用支出，全年偿还各类借款xxxx万元，清收欠款xxx万元，%个百分点，降至xx%。同时，积极强化资产管理，通过平房置换、出租、出售、抵顶等方式，完成楼房清库存任务xxx套，盘活资产xxx万元。通过到期五荒地竞价发包，实现土地竞价收入xx万元。四是强化审计监督管理。严格风险管控，开展了内部审计、工程造价等xx个审计项目，亿元，提出风险管控建议xx条，工程预算送审额xxxx.x万元，审减额xxx.x万元，减少了不合理开支。五是强化项目管理。严格执行四项管理制度，通过“现场定标+室内室外查看”的“x+x”验收方式，严格把控项目质量和进度。全年落实建设项目xx个，其中x个高标项目的工程建设部分完成率达到xxx%，项目进度排名位于集团首位。六是强化民主管理。深入推进场务公开民主管理工作，对涉及职工群众切身利益、普遍关心的热点问题，做到了真实、全面和及时公开，切实维护和保障了职工的民主权利。在今年全省场务公开民主管理示范单位“回头看”迎检工作中，x场务公开工作得到了上级部门的一致好评。七是强化安全应急管理。牢固树立“安全发展”理念，今年通过聘请第三方专业机构，完成了应急预案编制、备案以及“双重预防体系”建设。全年落实安全生产经费xx万元，开展各类安全检查xx次，整治隐患xx处，各类应急演练xx次，未发生安全生产事故。在x月x日，成功承办了x农垦集团安全应急专题文艺晚会，并被x分公司授予了“安全应急工作优秀单位”称号。

（三）攻坚克难，民生事业发展踏上新台阶。

一是城镇建设更加完善。全年利用各类资金xxxx.x万元，用于完善城镇基础设施建设。新建x座换热站，改造供暖管网xxxx米，改造道路x.x公里，铺设沥青路面x万余平方米，对学府一路、文化中心篮球场、稻香湖公园等设施进行了维修改造，对场区街道重新命名并安装街道指示牌，城镇的档次标准得到大幅提升。同时，完成了场区东侧xx余年存量垃圾的无害化治理，并对污水处理厂进行了提标改造升级，全场职工群众的生活条件得到大幅改善。二是社会保障更加健全。投资xxx万元，为x医院购进彩超机x台、动态心电图仪x台、动态血压仪x台，进一步满足了全场职工群众看病就医及医疗保健需求。亿元，支付各项社会保险待遇xxxx万元，实现社会保险全覆盖，社会保障能力不断提升。三是扶贫帮困更加全面。继续采取兜底扶贫措施，全年累计筹措资金xx万元，用于困难家庭等特殊群体帮扶和救助，受助群体达xxx余人。同时对青禾二期廉租房及xx栋阁楼屋面进行了维修改造，有效解决了低保家庭和低收入群体的住房难题。四是社会治理更加稳定。全年共接待受理信访事项xxx件xxx人，信访事项结案率xxx%，高标准完成了信访维稳保障工作，荣获了集团“建党xxx周年信访维稳保障工作先进集体”和信访工作“三无”x称号。五是疫情防控更加巩固。今年x围绕“外防输入、内放反弹”防控策略，常态化开展边境、公共场所和外来人员管控。针对阶段疫情发生，今年x以最坚决的态度、最果断的措施，成功化解险情，守护了职工群众的生命健康。

（四）立足实际，党建引领中心工作迈出新步伐。

一是党的核心作用进一步发挥。今年x党委围绕中心工作，提出了“xxxx”党建发展思路，打造了“x工作室”效能党建、“智慧党建”云服务、“党史馆”学习教育三大平台；建设了农业现代化示范、万亩蟹稻种养、马铃薯种植三大基地。围绕党史学习教育，深入开展“我为群众办实事”实践活动xxx余次，开展“党课开讲”、“党史知识竞赛”等载体活动xx次，广大党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识更加牢固，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不断增强，理论联系实际和干事创业能力得到有效提升。二是党的组织建设进一步夯实。今年x新开发了“x”党建app，实现了党建工作“云智慧”管理，同时新打造了xxx平米“党史馆”，进一步强化了党的阵地建设。借助党建整体工作水平的提升，“柴楠工作室”被选为全省党员教育培训现场，同时还分别被鸡西市授予“标杆型”党组织荣誉称号，被x集团授予“先进基层党组织”荣誉称号。三是宣传思想工作进一步加强。全年共开展党委理论学习中心组学习xx次，召开意识形态专题会议x次。全年在人民网、新浪网上稿xxx篇，报刊、杂志上稿xxx篇。另外，x今年还接待了由黑龙江省委宣传部牵头，多家媒体及部门组成的“红色印记—讲述龙江百年党史故事”主题调研采访团，充分展示了x发展建设成就。四是党风廉政建设进一步强化。认真落实党风廉政建设责任制，与基层党政负责人签订责任状xx份，对工作人员在岗履职及“四风”等问题开展专项检查xx次。同时，严格执行重大事项集体决策制度，结合“四种形态”加大案件查处力度，全年累计接到问题线索xx件，办结xx件，党纪处理x人，诫勉谈话x人，批评教育x人，营造了风清气正的政治生态环境。五是党员干部队伍进一步优化。今年x不断优化干部队伍结构，以“重能力、重业绩”为用人导向，通过业绩考核，将更多成绩优秀的干部调整到了关键岗位，树立了正确的用人理念。同时还健全了人才招聘机制，加大了人才引进和储备力度，通过社会化招聘形式，共招聘大学生x人，有效提升了干部队伍活力。

今年，x关工委被省关工委授予“全省关心下一代工作先进集体”称号；民兵组织被集团党委、总局军事部党委授予了“基层建设先进武装部”称号；团委连续三年被集团授予了“垦区五四红旗团委”称号。一年来，公检法司、交通、电力、通信、阳光农险、垦丰种业、社保、市场监督、税务等驻场单位为x有限公司、分公司的发展也做出了积极贡献。

各位代表，同志们：

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，是集团、分公司党委总揽全局、科学谋划的结果；是x领导班子精诚团结、担当作为的结果；是全场广大党员干部和职工群众齐心协力、共同奋斗的结果；也是离退休老同志、社会各界人士、驻场单位关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表x有限公司、分公司，向所有关心、关注、参与、支持x各项事业发展的同志们表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

在肯定工作成绩的同时，我们更应该清醒地认识到，我们的工作与上级领导的要求和广大职工群众的期待，还存在一定差距。主要表现在：一是农田水利基础设施薄弱，抗灾减灾能力仍需加强。二是现代农业发展水平还不够高，在示范引领作用发挥上还不到位。三是与现代企业相适应的激励约束机制、内部控制流程、企业文化理念塑造等体制机制尚需完善。四是企业的快速发展与人才缺乏的矛盾仍然存在。五是个别基层干部依法履职的责任意识不高，执行能力不强等问题。对于这些困难和问题，需要我们予以高度重视，并认真研究加以解决。

年国有资产管理情况制度工作情况汇报

一是住基本，打牢底子。重点是围绕“组织健全、活动经常、队伍过硬、保障到位、作用突出”这五个方面，抓好基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动、基本保障建设，这也是上级督查调研的重点。基本组织，就是党组织是不是按要求设置了，有没有超大支部，党组织成立的程序是否规范，有没有按要求审批，党组织有没有按期换届，支委会成员是否与企业领导班子交叉任职；有没有建立党组织把关的制度机制，有没有在企业经营管理中发挥好领导核心作用，特别是决策、执行、监督上的作用；党员是否经常性发展，有没有把牢入党关口，是否存在3年以上未发展党员的党支部；“三会一课”“主题党日”组织生活会、民主评议党员、谈心谈话是否按要求开展；有没有落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》的要求；有没有配备专兼职的党务工作人员，有没有给予必要的阵地、经费保障等等，这些要求就是最基础、最基本的，必须不折不扣落实好。

二是建强队伍，做实里子。党管干部原则是我党的一个优良传统和宝贵经验，国企也不例外。在法人治理结构下，企业党组织要积极探索党管干部原则在企业的实现方式，逐步实现由“党管干部”向“党管人才”转变。企业党组织不仅要管企业党员领导干部，还应包括企业的经营管理人员、专业技术人员，努力把他们培养成拥护党的路线方针政策的中艰，成为企业最先进生产力的代表，努力推进国有企业改革，促进企业人才健康成长并能为企业发展发挥应有的作用。余斌书记对国企干部职工队伍建设高度关注，并就相关工作提出了明确要求。对国企职工而言，那就是看能不能与公司的发展同频同步，能不能为国企的发展发挥自身的价值。国企党组织就要在干部能上能下、职工能进能出、报酬能高能低、评价能好能差上深度着力，努力形成众人划桨、水紧鱼跳的生动局面。

人民监督员制度试点工作两周年情况汇报

自人民监督员制度试行以来，经过近一年的实践，其重要性和必要性日渐突现，并显示了强大的生命力。但由于一个新生事物的出现不可避免带有其不完善的缺陷，所以人们对其认识同样需要一个逐步深化、由不自觉到自觉的渐进过程，下面仅就个人认识发表以下拙见：

一、检察机关与人民监督员的关系。

检察机关与人民监督员二者就是一种制约与被制衡的统一体，所谓制约是指人民监督员是监督者，行使的是监督权，检察机关处于被监督的地位，是接受制衡的对象。在这里要克服两种偏见：一是要克服将二者看作对立关系的偏见，否则检察人员会出现逆反心理，对这一制度的实施产生抵触；二是克服将二者认为是配合关系的偏见，否则检察人员将产生利用心态，失去制度应有的监督作用。所谓统一体是二者要共同承担起依法惩治犯罪、保障人权、公正执法的责任，但不应将二者关系变成一家人、说一家话，而应看作为促进法治建设的同路人，是讲法律话的共言人。

依法独立行使检察权是宪法赋予检察机关的权力，检察机关享有对案件的终结权，最终检察机关要对案件的质量负责，对具体案件的法律效果、社会效果、政治效果负责，所以检察机关一方面要重视、尊重人民监督员的.意见，使这一制度不流于形式，另一方面又要严格依法办案。人民监督员的权力体现为对检察机关及所办案件的制约权、建议权、请求复核权、提请人大否决权，只有明确了二者的职权才能摆正各自的位置、行使好各自的权力。

三、检察机关与人民监督员的体系。

原则上讲二者从组织形式上应是并列的两套体系，人民监督员的产生，监督权的授予不应来自于接受监督的检察院。检察机关的体系是明确的，有检察院组织法的定位，但人民监督员的组织形式并不规范，无论是现行的如人民监督员被检察机关聘任制、选任制都不妥善，被监督的检察机关自行聘任、发聘书或虽经一定办法产生由检察机关发证书的形式都有缺陷，在这种形式授权下的人民监督员到检察院来履行职责，都是一种客情，按中国人的习俗是客随主便，人民监督员应对派出机关负责而不是对被监督的检察机关负责。根据司法实践我总结较可行的方案是：一是人民监督员应由同级人大选举、同级人大授权、同级人大委派，二是下级的人民监督员应由上级检察机关选聘、委派，只有这样监督员到检察机关行使监督权才名正言顺。

四、检察机关与人民监督员履行职责的程序。

实践中有两种情况：

（一）关于三类案件的监督。对于三类案件人民监督员履行监督职责的程序与检察机关的办案程序是同步的，是事中监督、是个案监督，其提起部门是检察机关的内设机构（如职侦局、侦监科、公诉科），其操作程序是刚性的规定，从试行实践看，其操作性、实效性是可行的。

（二）关于五种情形的监督。这一类监督程序与检察机关的办案程序通常是不同步的，是事后监督、是对检察机关执法活动整体状况的评价（特殊情况除外）。比如发生了当事人及代理人对扣押款物不服、对羁押期限提出疑议、对办案人滥用职权、刑讯逼供提出控告……而检察机关又不认可。人民监督员办公室应有权向检察长或向上一级人民监督员办公室汇报，由检察长或上一级检察机关提出是否进入监督程序的意见。如果人民监督员发现问题提出意见的，被监督的检察机关必须进入监督程序。对于事后监督，检察机关应有明确的定期、不定期由人民监督员参加的例会制度，或开展由人民监督员参加的专项检查活动制度，办案部门必须负起如实报告义务，否则要承担虚假报告的责任，按《检察官纪律处分条例》给予处理。只有这样才能保证人民监督员真正、充分享有知情权、咨询权、质询权，以可行的程序保证把五种情形监督落到实处。

二oo四年十月。

公司内控制度建设工作情况汇报

前几天在昆明参加了一个企业标准化工作开展的培训班。回来后对是否需要在企业内开展标准化工作感到更加迷茫了。据我所知，在已知的国际知名公司里面，并没有企业标准化这样一个提法，只是在中国国内，在原有计划经济的基础上才在政府的行政命令下出现了这样一个工作。重点在于企业内部的文档管理体制的建立，以及一个企业内多个不同的体制都存在时，如何将不同体制的文件有机的整合的问题。目前流行的做法是，文档管理的要求作为一般性的技术要求，并不只是适用于质量管理体系的文件，它适用于任何体系的文档管理，在一个企业内部，不论有多少个不同的管理体系，其文档要求都是一致的，因此，iso9000对文档管理要求的部分就可以完成这方面的基础工作。但是，iso9000中对文档的管理提出的要求仅仅是原则性的要求，没有具体到如何列出详细的清单，以什么样的形式查阅，以什么样的形式修改或编码，不同体系的文档如何相互索引和安排等，是采用电子版本或者纸质版本，是否包括数据文件在内等等。这些具体的内容在各个企业内部都通过不同的形式实现了。因此，从一个企业的内部一般使用者来说，因为工作中只接触自己所需的文档，并不显得很乱。从文档的管理者来说，基于树状目录结构的存储模式，也给出了清晰的体系脉络，文档的管理上不是困难。

但是，这些只是文档管理的层面上。文档所代表的实质是一个管理体制，体制就是公司的资源以及控制的方式，其中涉及到了一个公司的方方面面。从管理者的角度看这些文件，就不是这样简单了需要看清楚的是要管理的对象是什么，这个管理过程中都有哪些活动，每个管理活动都涉及到哪些资源。这样每一个管理体系都有自己的负载的网络图，不同体系之间的网络有共同的，也有不同的部分，甚至还有相互冲突的'部分。是否需要将其整合，这才是标准化工作的重点。

由此来看，标准化工作的重要性还是有的，但是，从一个项目的正常完成必要条件来看，需要有目的，策划，组织，行动。目的有了，就是将一个企业内部的多个体系进行整合，统一，策划也可以由一两个负责的去完成，但是到了组织和行动时，就需要付出更多的努力了。因为这是涉及到多个体系的问题，如果没有一个一统全局的有权力的人说话，这一点就不要考虑了。

但是有一点让人觉得很不爽，国家评比什么“中国名牌产品”时，经常要求有这方面的要求，还搞什么“企业标准化良好行为”等级认定活动，这些都是政府行为，如果一个外资企业，不按照中国的企业标准来做，就没有希望了。当然，纯粹的外资企业也不参加中国名牌产品的评比了。

人民监督员制度试点工作两周年情况汇报

（西南政法大学400031）。

检察工作是司法的一个重要环节，承载着公诉权并贯穿整个刑事诉讼的始终。民众参与司法是司法民主的外在体现和内在要求，在检察领域民众参与检察一方面体现司法的民主性，另一方面也体现了权利对权力的制约。

人民监督员制度就是在强化对检察工作监督的背景下孕育的,人民检察院试行人民监督员制度是为了探索建立一种新的外部监督机制，通过规范程序将办理职务犯罪案件的关键环节有效地置于人民群众监督之下，力求通过民众参与检察从制度上保证检察权特别是职务犯罪侦查权的正确行使，防止检察权的滥用。

针对人民检察院直接受理侦查案件中存在的主要问题，最高人民检察院制定和发布了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》）。最高人民检察院决定在天津、辽宁、河北、内蒙古、黑龙江、浙江、福建、山东、湖北、四川等十个省、自治区、直辖市的检察机关进行人民监督员试点工作。人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书。人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，征得本人同意，由检察长颁发证书，任期与本届检察长的任期相同。试行人民监督员制度的检察机关设立人民监督员办公室，作为人民监督员的办事机构。

人民监督员监督的内容有三项：一是在检察机关办理职务犯罪案件过程中，对承办案件的部门拟作下列处理的案件即被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定，审查逮捕部门审查后认为应当维持原逮捕决定的；侦查部门拟撤销案件的；公诉部门提出对案件作不起诉处理的。检察长或者检察委员会拟作上述三种决定的，也要接受人民监督员的监督。但对涉及国家秘密或者经特赦令免除刑罚以及犯罪嫌疑人死亡的三类案件做出撤销案件或不起诉决定的除外）进行监督。监督的主要方式是听证、评议并提出监督意见。二是人民监督员发现检察机关办理职务犯罪案件中有应当立案而不立案，超期羁押，违法搜查、扣押、冻结，应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定，办案人员徇私舞弊、贪赃枉法等情况，有权提出纠正意见。三是人民监督员可以应邀参加检察机关直接受理侦查案件的其他执法检查活动，发现有违法情况的，可以提出建议和意见；接受人民群众对检察人员的投诉，转交检举、控告。上级人民检察院在各地的人民监督员，可以对本地检察工作实施监督，必要时可以直接向其担任人民监督员的人民检察院反映情况。

人民监督员制度吸收了国外大陪审团制度和检察审查会制度的合理内核，基于被告人享有由自己的同类来审判自己的权利的理念人民监督员制度应运而生。人民监督员是非职业司法官阶层参与司法的重要形式。由于未形成法律职业的惯性，非职业司法人员对社会生活中的新情况、新问题比较敏感，容易接受新的秩序规则和道德伦理规范。人民监督员所能带入司法活动中而职业司法官却有可能欠缺的往往是民众的情绪、感受，因为人民监督员仅凭普通人的良知和常识裁判，所以，能够使犯罪的概念和社会发展相适应，并与社区文化相一致。另一方面，人们监督员有利于制约检察权力，遏制司法腐败。无论从其合理性、合法性，还是其代表性和实效性来看，都是一种正当的制度，但是它如一个初生的婴儿，要使其进一步成熟，仍然需要在探索中进一步完善。

民众参与是体现司法民主的一个途径。在司法领域，具有公民意识的公众对司法活动的参与，是司法在实际上取得民主性、公正性结果而不流于形式的重要环节。司法民主的重要表现，是在诉讼中民众参与检察，允许民众直接参与司法过程。当然民众参与检察机制的良性运作是以公民的社会责任感为条件的。运作良好的司法民主的机制，一方面需要由具有这种意识的公众进行参与，另一方面也能够为公民培养或者强化这种意识。强化民众参与检察可以体现司法的民主性并培育良好的公民意识。司法民主的真正贯彻与实现，足以为我国民主的进程做出最好的注脚。在此方面，我国刑事诉讼制度中早已确立了人民陪审制度与审判公开制度，成为我国实践司法民主之先声，而人民监督员制度的试点，则是在检察领域中保障民众直接参与司法的崭新探索。

民众参与检察也是以权利制约权力的一种方式。众所周知，检察官的产生是以革命之子的姿态出现的。检察制度发展的历史较短，其雏形是14世纪法国的国王代理制度，18世纪法国大革命以后，才产生了现代检察制度。设置检察制度目的是监督警察滥用警察权侵犯人民合法权益，防止法官法自由擅断。检察制度的产生是和诉审分离的原则的确立、摒除纠问制弊端紧密联系的。在纠问制中法官集追诉权、审判权与一身，往往会进行擅断，缺乏有效的制约机制。在分权思想的指引下，在刑事诉讼程序中由不同机关分别负责侦查和审判工作，但是这种做法又产生了警察权膨胀可能危及公民权利的顾虑。为了达到更为理想的效果，同时制衡警察权和审判权，在欧陆史上便出现了追求“一石两鸟”之计，即以新创的法律官（检察官）监督法官裁判，控制警察活动，以法治国改造纠问国、防范警察国。[1]虽然我们赋予检察机关法律守护者的至高角色，但是孟德斯鸠早已阐明了这样一种观点，一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。因此，无法回避的一个问题是谁来监督检察机关。在刑事诉讼中，现代各国大都赋予检察官自由裁量权，尤其是在起诉的裁量权方面检察官权力很大。检察官自由裁量权把现代刑罚思想的贯彻从法官的定罪量刑阶段推进到检察官的起诉环节上，并更符合诉讼经济和合理原则。在司法实践中，检察机关在行使自由裁量权过程中，不可避免会受到许多非法律因素的影响，如检察官的个人素质，外部压力、人情关系等，这些因素往往左右检察机关自由裁量的方向。因此，检察机关在实际行使自由裁量权时，出现了被滥用、怠于行使、随意行使的倾向。因此，对其进行适当的制约是保证其功能充分发挥的必要和有效的措施。通过民众的参与确实可以对自由裁量权进行限制。要防止滥用权力，就必须对权力进行有效的制约一般而言，以权力制约权力和以权利来制约权力是权力制约的两个进路。民众参与检察正是以权利制约权力的一种途径。

：一是人民检察院直接受理侦查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，承办案件的部门应当立即将犯罪嫌疑人的意见转交本院侦查监督部门。侦查监督部门应当在7日内提出审查意见，认为应当维持原逮捕决定的，应当及时将书面意见和相关材料移送本院人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。二是承办案件的检察机关侦查部门对本院立案侦查案件提出撤销案件意见的，应当及时将书面意见和相关材料移送本院人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。三是检察机关公诉部门对本院立案侦查案件提出不起诉意见的，应当及时将书面意见和相关材料移送本院人民监督员办公室，并做好接受监督的准备。人民监督员办公室收到有关案件材料后，应当及时根据案件的性质、情节轻重和复杂程度确定三名以上、总人数为单数的人民监督员参加监督工作。参加监督工作的人民监督员推举其中一人主持监督。人民监督员在监督工作中具有同等的表决权。

人民监督员的民主监督体现在下列程序中：首先，由检察官向人民监督员全面、客观地介绍案情并出示主要证据并说明与案件相关的法律适用情况；其次，人民监督员可以向检察官提出问题，对重大复杂案件，必要时可以听取检察官讯问犯罪嫌疑人、讯问证人，听取有关人员陈述或者听取本案律师的意见；再次，人民监督员根据案件情况，进行独立评议。评议后进行表决。表决采取无记名投票方式，按少数服从多数的原则形成意见，表决结果和意见由办案部门附卷存档。检察长应当对人民监督员的表决意见和有关检察业务部门的意见进行审查，必要时可以听取人民监督员和有关检察业务部门的意见。检察长审查后同意人民监督员表决意见的，有关检察业务部门应当执行；不同意人民监督员表决意见的，应当提请检察委员会讨论决定。根据案件需要，人民监督员可以应邀列席检察委员会会议。检察委员会的决定与人民监督员表决意见不一致时，应当由人民监督员办公室向人民监督员做出说明。参加监督的多数人民监督员对检察委员会的决定有异议的，可以要求上一级检察机关复核。上一级检察机关应当复核并及时反馈结果。案件监督工作应当自人民监督员办公室收到材料之日起七日内进行完毕。重大复杂案件的监督时限可以延长一个月。检察机关不得因人民监督员的监督而超过法定办案期限。

实施人民监督员制度的目的是在检察机关直接受理侦查的案件方面，由人民监督员监督检察机关的逮捕决定和参与检察机关做出不起诉和撤案决定的过程，改变监督者在直接受理侦查案件上没有外部监督的格局。检察院主动接受外部监督推出人民监督员制度的精神是值得赞许的，毕竟在现行司法制度和诉讼制度没有根本性改变之前，这确实是一种比较好的选择，通过民众参与检察的方式可以促进检察工作公正有效的进行。

首先应该看到的一点是人民监督员制度合乎法律规定的群众路线。人民监督员实行监督的法律依据主要是《中华人民共和国宪法》第二十七条第二款的规定，即“一切国家和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务”。同时宪法为了促进社会主义民主，规定人民有权依法“通过各种途径和形式管理国家事务”。实行人民监督员监督查办职务犯罪工作的改革，是一项实践“民主监督”的有力举措，具有宪法上的正当性。在现代法治国家中，国家公权力的界限是明定的，不能在法律授权之外恣意扩张；而在法律授权之内，则可出于合目的性的考虑采取相应的措施。检察机关在办理职务犯罪案件中推行的人民监督员制度，并未逸出其权力范围，而是在检察权的具体行使方式上主动引入外部监督，对权力的运作进行合理限制，可以说，这是检察机关在落实宪法对人民管理国家事务、监督国家机关工作的诸项权利的一个创新，这种做法符合宪法规定，也符合现代法治的基本要求。《人民检察院组织法》第七条规定：“人民检察院在工作中必须坚持实事求是，贯彻执行群众路线，倾听群众意见，接受群众监督……”以此观之，人民监督员制度就是把《宪法》和《人民检察院组织法》规定的人民群众的法定监督权利具体化、经常化。

人民监督员制度的某些方面没有法律明确支撑的情形我们应当放在法律演进了视野来看。法律虽源于经济生活、民意、和公理，但它一经产生就具有相对的独立性，加之法律又有要求稳定的特性，所以在这个相对独立的王国中，一旦阻塞了与民众交流的渠道，法律必然走向僵化。在法律史中，昨天的法律调整今天的经济生活，合法但不合情，合情又不合法等现象屡见不鲜，人民监督员制度通过民众参与司法活动，能及时协调合法与合情在诉讼过程中出现的价值冲突，因而在克服法律僵化、推进法律变革中起着非常重要的作用。[3]社会总是在前进、发展，尤其是当今社会发展日新月异，旧的秩序规则及伦理道德规范受到强烈冲击，新的秩序规则和伦理道德规范不断涌现。人民监督员能及时把社区的道德观念带到司法活动中来，确保了司法的公正。

检察权在本源意义上属于人民所有，在性质上当然可以由人民直接地或部分地行使，在具体制度安排上可以设置人民直接参与的程序。检察机关和检察官只是代表人民行使检察权，不应异化为检察权的垄断者。人民监督员作为民众参与检察的一种方式具有一定的代表性，人民监督员不论来自于机关、团体和企事业单位还是其他组织，都是这些组织及其所有成员的受托人，人民监督员能够反映他们的意见、建议、要求、意志和利益。然而也有人说人民监督员没有经过民选，所以其代表性值得怀疑。在决定由谁担任人民监督员上，我国检察机关比日本检察机关确定检察审查会成员上有更大的决定权，日本检察审察会组成成员由抽签决定，检察机关没有任何权力。我国人民监督员虽然由其它单位推荐，但需要检察长聘任，检察机关对人民监督员的确定必然产生影响，在一定程度上，检察机关可以选择人民监督员，让被监督者拥有选择监督者的权力难免会影响到监督者的监督力度，人民监督员在履行职责过程中，能否处于超然的位置令人担心。人民监督员到底多大程度上代表了公众确实是一个值得争论的问题，下面笔者就人民监督员的代表性进行探讨。

代表大会是国家权力机关，有权对一府两院的工作实施监督，由人民代表担任人民监督员对检察机关直接受理侦查案件实施监督，正是这种监督权的具体体现；二是人民代表的素质比较高，可以担任此重任；三是人民代表由选举产生，具有广泛的代表性，可以集中代表人民的要求。

笔者认为，第一种观点有失偏颇，长期由人大代表充当人民监督员，可能使能成为人民监督员的人相对固定，也存在着相对的可预测性，不能体现出人民监督员随机产生，被告人对谁可能成为人民监督员缺乏预见性，从而保障一种“看得见的正义”的立法本意。第三种观点过于激进，就中国的现状而言，具备法律基本知识的人的比例在中国总人数中的比例较小，如果把人民监督员的范围仅限定在具备法律知识的人员内，有违背法律面前人人平等的宪法原则的嫌疑。第四种观点虽然有其好的一面，但也存在着不可避免的弊端，比如发案单位的群众成为人民监督员就可能将其个人情绪带到司法活动中，其他人民监督员在相信“眼见为实”的情况下，就可能偏听偏信，作出错误裁判。对此，笔者同意第二种观点，人民监督员应从一定地域范围内的选民中随机，检察机关应当在人民监督员调查证据时，让被告人所在单位有关人员出来讲述有关情况，但他必须承担如实陈述的义务。这样，才可能保证社区的道德伦理观念带入到司法活动中。其理由是：首先，随机产生的人民监督员排除了对谁可能成为人民监督员的预见性，被告人即使想贿赂人民监督员，也不能预知对象，从而确保程序正义。其次让被告人所在单位的有关人员参加调查活动，使人民监督员更全面的证据材料，有利于对案件做出公正的裁判，实现了实体公正。

这里又牵涉到一个问题，就是普通民众的地域范围如何界定。笔者认为，一般情况下，普通民众应该指被告人生活的并在法院管辖范围内的社区的普通民众；如果被告人生活的社区与犯罪地不一致，则普通民众应是被告人犯罪地的区的普通民众。因为社区文化虽然与全社会文化有共同点，但是每个社区又都有其独特的伦理价值观和秩序规则；因此，以社区的普通民众作为“与被告人同类的人”的问题上应纠正两种错误认识，一种是“与被告人同类的人”是指与被告人地位同等的人。按照这种认识，势必会导致地位不同的被告人由相应的地位不同的陪审员来裁决的结论，从而破坏法律面前人人平等的世界性宪法原则。另一种是认为“与被告人同类的人”是指与被告人职业相同的人。这种认识过于片面、狭隘，在司法实践中也是十分有害的。因为职业相同的人往往处于保护自己的同行或者保护自己所从事的职业的目的，偏袒甚至开脱被告人的法律责任。然而，有学者担心，由与被告人地位不同或职业不同的普通民众来裁决被告人，会因“走运者看待不幸者的优越感，下等人看待上等人的嫉恨心”[7]而产生不公正。解决这个问题有三种途径：第一，陪审员名单覆盖社会的绝大多数人口；第二，随机遴选产生陪审员而不是选择、指定、邀请、推荐产生陪审员；第三，被告人可以行使回避权，包括有因回避和无因回避。[8]由此可见，使民众参与检察真正成为一项司法民主的制度，应当使人民监督员具有代表性。

法律运行的实效是检验法律制度成败的`试金石。在实行人民监督员制度之初，各界就有许多疑虑。比如，人民监督员是否干扰了检察权的独立行使；因为人民监督员不懂业务却要肩负司法审查的重任，能不能胜任这项工作；人民监督员是否变成了检察院的保护伞，因为身为国家工作人员，选择“官官相护”总比得罪拆台要保险等等。人民监督员制度在司法实践中显现了其独特的作用，也使先前的疑虑烟消云散，总体而言人民监督发挥了实效：第一，人民监督员制度加强了检察机关自侦案件的外部监督，进一步确保检察权依法行使有助于确保司法公正。刚性的监督机制，确保了监督阳光的直达。第二，人们监督员的压力促进办案水平提高。以前都是监督别人，现在有了人民监督员制度，这种来自外界的压力促使检察机关必须认认真真搞好每一件案件，提高办案质量。，第三，人民监督员制度彰显程序正义，使一些不服检察机关的行为有了救济的途径，合乎程序正义的理念。再次，人民监督员制度有利于制约检察权力，遏制司法腐败。由于人民监督员的加盟，使司法活动暴露于民众监督之下，扩大了司法的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，为公正裁判提供了有力的保障。

视的是，被检察机关批准逮捕的犯罪嫌疑人，也需要救济，这是程序公正的要求。对检察机关直接受理案件拟做不起诉处分或撤案的，同样存在这一问题。由于检察机关对自己直接受理侦查案件实行人民监督制度，使不同的犯罪嫌疑人在诉讼中的权利和义务出现不平等，违反程序公正的要求，或许是在建立该制度之初没有考虑到的问题，或许只是检察机关自己创立的制度，在效力上不足以改变现行诉讼体制，对所有犯罪嫌疑人平等看待。这应该是实行人民监督员制度的硬伤。检察机关通过建立人民监督员制度，让公民参与或监督检察机关司法决定的思路是正确的，但这一思路不应该只局限在自己直接受理侦查的案件上，随着试点工作的开展，在取得经验和实效的基础上，最高人民检察院应该积极向国家立法机关提出立法建议，制定《人民监督员法》，将人民监督员监督案件范围扩大到普通案件上，体现程序公正的要求。

就监督的方式与时间是否适当也存在一定的争论。人民监督员对批准逮捕案件的监督属于事后监督，但对不起诉和撤消案件为事中参与，同步监督。这带来两个问题：一是是否与检察机关独立行使检察权发生冲突，人民监督员进入检察机关做出司法决定的过程，必然会侵害检察机关检察权的独立行使，在现行法律体制下，也没有合法的法律依据。二是犯罪嫌疑人合法权利及时保护的问题。对检察机关拟撤消案件的，人民监督员实施监督，其审查的期限最长可以是一个月，如果确属应该撤消案件，犯罪嫌疑人的权利受到侵害，特别是被羁押的犯罪嫌疑人，受到了不应该的羁押。对拟不起诉的犯罪嫌疑人，同样存在这一问题。在注重打击犯罪的同时，忽略了对犯罪嫌疑人合法权益的及时保护。对检察机关直接受理侦查案件的犯罪嫌疑人，在逮捕上，较其他犯罪嫌疑人多了一个权利保护措施，而在不起诉上，又多了一个权利及时得到保护的限制措施，这两方面形成鲜明的对比。不能不说，在设置人民监督员制度时过多关注该制度对检察机关自身执法行为的监督和制约，没有更多考虑到受该制度影响的相对人的权益。基于上述理由，我们应该借鉴日本检察审查会的做法，采取统一事后监督的方式，既可以避免人民监督员与检察机关独立行使检察权的法律规定相冲突，也可以及时保护犯罪嫌疑人的合法权益，事后的救济渠道同样能够达到制约、监督检察机关司法决定的效果。在人民监督员实施监督启动程序上，可以与日本检察审查会方式相同，采取申请开启和依职权自行开启。在依职权开启上，应该与日本检察审查会一样，受到必要的限制，避免其成为人民监督员个人的行为，而非整体性的监督。对人民监督员认为检察机关逮捕、不起诉、撤消案件不当的决议，虽然不能必然改变检察机关原决定，但在程序上可以规定，必然使做出原决定的检察机关开启检察委员会讨论程序，检察委员会讨论后维持原决定的，人民监督员可以向上一级检察机关复核，开启复核程序，使外部监督行之有效的转换为内部监督。

民众参与检察是克服检察权在产生之初就具有的天然弱质的一个有效的途径，使得监督者也受到了一定的有效监督。人民监督员制度是我国民众参与检察的一个尝试，虽然难以达到尽善尽美，但是毕竟是在司法民主化进程迈出的可喜一步。人民监督员制度还应该在司法实践中不断完善和充实，有效发挥其独到的作用。

gaoyi-fei。

(southwestuniversityofpoliticalandlaw,chongqing400031,china)。

abstract:participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleembodiesthatpowershouldberestrictedbyrights.participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeoplealsoembodiesthatjusticeshouldberealizedindemocraticway.therearemainlythreepatternsasparticipatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleintheworld.inamericagrandjuryreflectsthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.injapan,examinationalcommitteereflectsthatmassesofthepeopleparticipatein.inourcountry,supervisionofprocuratorialworkbythemassesalsoembodiesthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.theauthorremarksthelegality,representativeness,andeffectivenessofsupervisionofprocuratorialwork.

执行四项监督制度的工作情况汇报

年国有资产管理情况制度工作情况汇报

2022年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进的关键一年，也是我们完成企业化改革，加快转型发展的重要时期。

主要发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神及两级党委（扩大）会议、股份公司工作会议总体部署，围绕集团“xxxx”高质量发展工程体系和“xxxxx”任务体系及x“xxxx”工作思路，树立新发展理念，为构建现代农业新发展格局而努力奋斗。

“xxxx”发展思路是指：打造一个专属基地，即建设以种子繁育、有机水稻、蟹稻为主的xx万亩高端品牌专属基地；优化三个环境，即优化农业环境、优化经济环境、优化社会环境；做到四个坚持，即坚持党建示范引领、坚持改进干部作风、坚持人才梯队培养、坚持服务改善民生；实现一个目标，即打造百万亩水稻高新技术展示基地。

预期目标是：生产总值提高到xx.x亿元；居民人均可支配收入达到x.x万元；粮食总产达到xx万吨；继续保持经济社会稳步健康发展。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）聚焦“转型升级”，坚定不移抓好农业生产。

xxxx年，继续围绕“xxxxx”农业发展思路，努力实现“五个突破”。

1、优化种植结构，在稳产增收上求突破。

计划播种xxx.x万亩，力争实现水稻种植面积达到xxx万亩。一是品种调优。重点扩大齐粳xx、初香粳x号、绥粳xx等优质水稻种植面积，达到水稻总面积xx%以上。二是作物调强。旱田在合理轮作的基础上，继续以马铃薯种植为突破口，与麦肯食品哈尔滨有限公司加大合作，发挥“产业公司+基地”一体化运营优势，使马铃薯种植面积达到xxxx亩。三是效益调增。计划在农业技术推广中心和第十五管理区各打造x处河蟹大眼幼体繁殖基地，实现蟹苗本地繁育、自主供应，力争让全场生态立体种养规模达到x.x万亩，不断扩大“一水两用、一地双收”成效。

2、夯实农业基础，在提升综合产能上求突破。

一是计划投资xxxx万元，用于高标准农田等项目建设。计划完成格田改造xx万亩，万平方米，沟渠清淤xxx公里等。二是计划争取国家补贴资金xxxx万元，自筹资金xxx万元，进一步加大农机更新和补贴力度，全力推进农机装备提档升级。同时积极做好轨道农业、秸秆还田、割晒拾禾机械的推广工作，力争达到三个xx%任务目标：侧深施肥面积达到xx%；本田轨道车应用达到xx%，分段收获面积达到xx%。三是计划投资xxx万元，进一步完善智慧农业物联网应用，全力推动数字农业、智慧农业跨越发展。

3、扩大专属基地规模，在优质稻谷产业上求突破。

继续发挥第二积温带优势，在巩固与艾卡集团、上海荷之轩等现有企业合作的基础上，积极走出去，拓宽合作渠道和领域，实现专属订单达到xx万亩。同时继续探索高端私人认养种植模式，不断扩大高端定制订单数量，形成覆盖全国主要省份、重点城市的营销网络。

4、推进示范区建设，在试验示范上求突破。

一是积极开展良种良法良田配套技术研究。一要围绕“六个替代”要求，力争x-x年实现全面积标准格田。二要持续优化品种布局，通过水稻多品种试验，筛选出适应本地区种植的作物品种，全面实现水稻品种优质化。三要围绕绿色、品牌农业发展，以有机米订单为抓手，不断扩大鸭稻生态种养和高端专属种植规模，进一步提高种植效益。四要聚焦生物育种工程，围绕“藏粮于技”战略，继续与中国科学院、垦丰种业展开合作，加快建立集科研、生产、销售为一体的良种繁育基地。五要围绕黑土地保护，积极采取秸秆粉碎还田、作物轮作、环境综合治理等保护性措施。同时全面开展农业“三减”行动，不断扩大绿色农药替代化学农药、有机肥替代化肥耕种面积，进一步提升耕地质量和土壤有机质含量。二是积极开展水稻生产关键核心技术研究。一要利用轻简化育秧，持续探索水稻免浸种、免催芽播种技术，不断提高育秧质量。二要加大无人化技术研究，不断完善无人平整地、无人高速插秧等无人技术应用，实现无人化规模推广。三要研究建立水稻生长数字模型，依托定点监测、无人机遥感等智能手段，实现叶龄智能诊断、智能控灌、病虫草害智能监测和精准防控。四要有效应用信息自动采集技术。通过加装探头传感器等方式，让机械在收割的同时，实现同步获取作物产量、水分、杂质等信息。五要深挖无人机巡田相关技术，利用大数据综合分析，自动生成服务报告，全面实现科学指导服务全覆盖。

5、加快科技发展，在推进农业智能化进程上求突破。

一是与中国农业科学院等科研院所开展技术合作，全面探索水稻生长数字模型、免浸种免催芽播种、暗室叠盘出苗等新技术。计划在第六管理区建立xxxx平方米水稻轻简化工厂育秧示范点。二是加速推进农业技术推广中心升级改造，围绕智能田埂、智能大棚等智能设备，积极展开秧田智能化研究，通过建设良种繁育、品种展示试验专区，全面提升科技园区整体形象和试验研究能力。三是积极开展科技攻关项目。计划与国家智能装备中心研究棚内摆盘机器人；与沃德集团研究插秧机自动上秧加苗技术，力争实现育秧插秧全程机械化和智能化。四是继续推进“转方式、调结构”示范试验项目，计划开展智能叶龄诊断技术示范x万亩、轻简化育秧技术示范x.x万亩等xx个试验项目。

（二）聚焦“战略规划”，坚定不移落实集团部署。

一是在“双控”上持续发力。计划实现水田种子、化肥xxx%统一供应，旱田种子统供率达到xx%，水田航化作业面积达到xx%（不低于xx万亩）。同时，将继续与周边粮食收储企业加强合作，力争实现粮食统营比例达到xx%。二是在“区域农服”发展上加快步伐。围绕垦地合作生产服务框架协议，全力推进垦地融合发展。重点以代耕、无人机喷药等方式展开托管合作。同时积极开展病虫害防治、机械作业标准等托管服务，力争让托管服务面积达到xx.x万亩。另外，将继续与沃德集团加强合作，加快推进油料、配件、售后等多功能于一体的农服中心打造。

（三）聚焦“资源优势”，坚定不移抓好经营管理。

一是在产品经营上。做强“x”品牌，实现与“荒都”双品牌建设，不断推进高端定制式经营，力争实现经营效益xxx万元。同时，依托“一水二带三强四质”优质水稻种植优势，积极参与产品展销会，为农产品由“种得好”向“卖得好”转变打下良好基础。二是在土地经营上。要加强土地规范管理，严禁私自变更土地种植类型，对到期五荒地和机动地采取竞价方式对外发包。同时，要重新核定规模田面积标准，对规模以外土地面积采取阶梯性费用收缴方式，全面提高土地经营效益。三是在资源资产经营上。一要结合“三调”数据结果，重新核实土地资源类别和面积，全面提升土地资源利用效率。二要依托河蟹繁育基地，重新整合规划水面资源，对水面资源进行竞价发包。三要依托现有林地资源，积极引导职工发展林下养殖，通过林地竞价发包，推动经营效益增长。四要继续开展闲置房屋清库存工作，通过平房置换、出租、出售等方式，进一步盘活企业资产。四是在管理经营上。积极采取核实物业费用、公路管护费用公里计价、供热面积重新核查、集中办公等方式，有效降低企业费用支出。

（四）聚焦“内部管控”，坚定不移抓好企业管理。

一是提高制度体系建设水平。一要进一步修订完善各项内控制度及业务流程，重点建立岗位责任、业绩考核、履职责任追究、人才培养四项制度，确保企业管理效能全面提高。二要积极推进三项制度改革，做好人才引进、培养、储备和梯队建设，完善x+x+n配套制度，努力构建管理人员能上能下，员工能进能出，收入能增能减的有效机制。三要严格执行干部选拔任用工作条例，崇尚实干用人导向，坚决向坐而论道、评头论足，动口不动手的“君子”作派；人很忙事没动，一问三不知的“点卯”作派；谁能干谁干，不会干就不干的“巨婴”作派；只比待遇不比责任，只比资历不比贡献的“怨妇”作派宣战。努力锻造一支能堪重任的高素质干部队伍。二是提高资产管理与利用水平。进一步摸清家底、理清台账、分清责任，实行耕地、林地、草原、水面等资源性资产动态管理，结合“三调”结果，全力做好资源性资产复查工作。对于x外围闲置资产，要综合运用行政、经济、法律和组织等手段，加大清欠力度。三是提高财务管理水平。一要加快业财融合转型，充分发挥财务管理对企业效益的支撑作用。二要加快信息化建设，继续对财务信息系统进行完善。三要加强财务风险治理，进一步提高风险防范能力。四要科学核定经营指标，坚持量入而出、收支平衡原则，严格执行刚性预算和资金收支审批流程。五要持续抓好减债化债工作，确保银行借款下降xxxx万元，资产负债率下降x个百分点。四是提高内部审计监督水平。以“查隐患、堵漏洞、防风险、强管理、促发展”为核心，积极开展内部审计工作，计划完成审计项目x个。xxxx年重点开展以经济责任审计、经济业绩审计、国有资产投资审计为主的审计监督，全面建立审计长效运行机制。五是提高安全应急管理水平。要进一步落实好企业主体责任，完善安全管理制度，建立双重预防机制，从目标职责、制度化管理、教育培训等八个方面建立安全生产管理体系，努力提高安全生产水平，全力确保人民群众的生命财产安全和社会稳定。六是提高项目建设管理水平。要进一步健全和完善招投标制度，履行基本建设程序，抓好资金、进度、质量等要素的监督管控。同时，要按照上级项目管理要求，积极上报项目进展情况和资金完成情况。在项目竣工后，要及时组织验收，主动接受上级部门和审计部门的监督检查。

（五）聚焦“民生福祉”，坚定不移落实民众期盼。

一是继续完善宜居城镇建设。xxxx年，计划筹集资金xxxx万元，用于小城镇建设规划，全力打造宜居城镇，不断提升人民群众的获得感和幸福感。其中：计划投资xxxx万元，用于城镇配套设施改造、城镇污水提标、供排水管网改造等；计划投资xxx万元，用于双老中心、老城区道路维护改造；计划投资xxx万元，继续完善场区亮化、绿化工程；计划投资xxx万元，用于管理区社区供热管网维修改造；计划争取国投资金xxx万元，用于改造场区换热站x处、更换供热管网xxxx米。同时还将积极争取上级资金，继续对场区和管理区部分楼房的屋面、地面、管道等进行维护改造。二是继续做好社会保障工作。不断扩大社会保险的覆盖面，按时足额发放养老金和支付社会保险待遇。继续强化对弱势群体保障性扶贫措施，常态化开展精准扶贫志愿服务活动。不断完善临时救助制度，确保困难群众临时性、突发性的生活困难能够得到有效解决。三是继续抓好常态化疫情防控工作。一要持续巩固疫情防控工作成果，全面提高突发事件应急处理能力。二要严格落实集团、分公司及属地政府的各项防疫要求，落实落细各项防疫工作举措。三要进一步做好健康宣传工作，引导职工群众提升个人防护意识，形成群防群治良好氛围。四是继续做好信访稳定工作。要按照“三到位一处理”原则，持续改进信访工作办法，提升办案效能，有效控制案件增量。同时要提高信访积案化解能力，学会利用司法、调解、复议、仲裁等综合手段，有效减少案件存量，为x经济发展营造良好的社会环境。

（六）聚焦“中心工作”，坚定不移地抓好党的建设。

坚持党建引领，全面提升党建工作与中心工作深度融合，重点做到“四个推进”。一是推进载体创新，提升引领带动能力。一要继续围绕“xxxx”党建工作思路，深入推进“党建+产业”的发展模式。同时要不断优化党支部书记年龄结构，努力实现示范党支部创建率达到xxx%。二要不断加强党的阵地建设，计划在两个管理区打造“党建服务中心”和“党建服务站”，成立党建联盟，形成互帮互助良好氛围。三要继续发挥典型示范作用。重点培育打造优秀共产党员-柴楠和残疾创业者-田亮，树立新时代优秀典型。四要加大干部能力素质提升，重点培养和提拔使用年轻干部。计划举办青年干部培训班一期，党支部书记培训班两期。五要全面落实党建经费制度，最大限度发挥党建效能，全年计划核定党建经费xx万元。二是推进思想引领，提升文化的软实力。要把牢政治方向，全面落实意识形态和政治生态工作责任制，为x的发展提供强有力的思想保证、舆论支持和文化支撑。同时要坚持正确舆论导向，切实提高舆论引导的能力和水平，围绕“x文化之乡”称号，积极开展“稻米文化节”等主题活动，全面提升x的影响力和知名度。三是推进作风建设，凝聚干事创业合力。一要大力弘扬落实之风。对上级党委的决策部署，要做到细化目标任务，量化时间节点，硬化工作举措，雷厉风行抓落实。二要大力弘扬担当之风。牢固树立“权力就是责任、责任就是担当”的意识，努力以敢于担当的胆识、认真负责的态度抓好各项工作。三要大力弘扬团结之风。最大限度地增进共识、凝聚力量，努力营造团结共事、共谋发展的良好氛围。四是推进廉政建设，提升履职尽责能力。一要把纪律和规矩挺在前面。不断强化党员干部的纪律意识，真正让纪律立起来、严起来。各级党员干部要严格遵守“五个必须、五个绝不允许”要求，自觉抵制关系网、潜规则等歪风邪气的腐蚀，始终做到坚守正道、弘扬正气。二要持之以恒改进作风。各级党员干部要进一步增强政治敏锐性，把落实中央八项规定精神和省委“十项规定”作为改进作风、明纪守规的硬标准。同时要持之以恒反“四风”，切实推动“正风肃纪、清风护航”工程落实落细，努力打造一支风清气正的党员干部队伍。三要标本兼治加强廉政教育。进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，运用好监督执纪“四种形态”，加大违纪违法案件查办力度，重点整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

各位代表，同志们！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们在党的十九届六中全会精神的指引下，在集团总公司、分公司、股份公司党委的正确领导下，凝聚力量，攻坚克难，以敢于担当的精神，奋发有为的姿态，肩负起全场职工群众的期望和重托。在新的历史起点上，不断加快改革发展，为构建现代农业企业新发展格局而努力奋斗！

实施国家基本药物制度工作情况汇报

xx中心卫生院国家基本药物制度实施方案;为深化医药卫生改革,扎实推进国家基本药物制度,根;一、指导思想;以科学发展观为指导，以理顺药品购销关系、保障药品;二、基本原则;(一)坚持以人为本。

为深化医药卫生改革,扎实推进国家基本药物制度,根据《关于建立国家基本药物制度的实施意见》、《国家基本药物目录管理办法(暂行)》和省委、省政府文件精神以及市、县卫生局工作要求，结合我院实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想。

以科学发展观为指导，以理顺药品购销关系、保障药品质量、降低药品虚高价格，减轻患者医药费用负担为目标。充分体现公共医疗卫生服务的公益性质，促进基本药物制度与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系衔接，保证基本药物的规范合理使用，不断提高人民群众健康水平，促进社会和谐发展，加快推进基本药物制度在本院的实施步伐。

二、基本原则。

(一)坚持以人为本，让利于人民群众，切实减轻患者医药费用负担。

(二)坚持政府主导，财政合理补助，体现医疗卫生服务公益性质，建立有。

效的.补助机制。

(三)坚持公开的原则，增强透明度，让广大群众知晓相关政策。

(四)坚持积极稳妥、分步实施的原则。

三、实施步骤及内容。

(一)成立xx中心卫生院“卫生体制改革、实施国家基本药物制度工作领导小组”，协调解决工作中出现的困难和问题。

组长：xxx。

副组长：xxx、xxx、xxx。

组员：xxx,xxx,xxx,xxx。

(二)组织全院医务人员学习有关会议精神、国家基本药物制度有有关政策，制定本院实施方案，加强对实施基本药物零差率的宣传，建立管理制度。

(三)统一网上集中招标采购。

上集中招标采购。

(四)对现有的药品的品种、价格、用量和剂型进行盘点，并及时调整基药的零售价格。

(五)落实绩效考核和激励机制。

与实施国家基本药物制度同步，推行人事制度改革和收分配制度综合改革，实施绩效工资和绩效考核，在实施绩效工资后，坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的工作人员倾斜，适当拉开收入差距。

按照政府相关规定进行考核，考核结果与绩效工资分配挂钩。本院将建立以医疗质量、用药规范、工作数量和群众满意度为核心的考核制度，完善绩效综合考核和激励机制，防止平均主义、提高支出绩效。

鼓励本院医务人员不断提高医疗服务水平，改善服务，为患者提供基本药物、基本医疗和公共卫生服务，使本院成为本地区周围群众看病的首选，切实承担起基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务。

各临床医师和药房工作人员要对基本药物在应用过程中产和的不良反应及时报告。要加强基本药物进货、验收、储存、调配等环节的监管，加强基本药物不良反应监测，建立健全药品安全预警和应急处置机制，保证基本药物质量和用药安全。

四、工作措施。

(一)加强组织领导。建立基本药物制度是一项重大的制度创新，是缓解群众看病难、看病贵问题的有效途径。全院医务人员要提高认识、加强领导、周密部署、扎实推进，确保目标任务的实现。

(二)明确各科室职责，加强协调配合。要主动作为，自觉把各项配套措施及时落实到位，及时解决工作中的问题，建立各环节配套衔接、有效运转的合理机制，确保基本药物制度取得实效，人民群众得到实惠。

规定的医务人员，将依据有关规定严肃处理。

(四)强化政策宣传。各有关部门要通过各种形式多样的宣传活动，大力宣传国家基本药物制度政策，普及基本药物知识，转变不合理用药习惯，正确引导群众合理用药、科学用药、安全用药。

xx中心卫生院。

201x年x月。

学校意识形态工作责任制度落实情况汇报

今年上半年，学校党委以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以培育和践行社会主义核心价值观为基本内容，落实党管意识形态原则，在打好疫情防控阻击战、保护全校师生身心健康的同时，狠抓意识形态工作责任制落实，努力做到“两手抓、两手硬”，强化责任意识，多措并举，履职尽责，确保学校成为推动主流意识形态建设的坚强阵地。现就2020年上半年意识形态工作责任制落实情况报告如下:。

(一)落实主体责任，完善制度建设。

一是主体责任扛得牢。学校党委认真贯彻落实省、市委关于意识形态工作的决策部署及指示精神，贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”。落实党组织会议“第一议题”制度，推动“五种学习方式”制度化常态化，深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想。党委理论学习中心组学习有计划，时间有保证，方式有多样，上半年共集中学习7次。

二是意识形态工作例会制度抓得严。学校党委坚持问题导向，强化风险意识，形成党委统一领导，党政齐抓共管，党委宣传部组织协调，相关职能处室分工负责的工作格局。间周二下午、重要时间节点，党委主要负责同志带头研究部署意识形态工作，学习相关文件，摸排情况，预判舆情，提出处置预案，做到有的放矢、未雨绸缪。

三是意识形态责任制落得实。上半年党委专题研究意识形态工作2次，按照要求，半年向市委专题汇报一次；班子成员把意识形态工作作为民主生活会和述职重要内容。严格落实意识形态工作责任制“一票否决”制度，针对如何落细落实、如何占领主阵地、如何唱响主旋律，学校党委开展形式多样的活动，充分发挥高职院校文化育人功能等方面加强监督管理。针对市委巡察组反馈的有关问题，列出问题清单，建立台账，明确时间节点，认真进行整改。学校纪委和组织统战部按照要求分别把意识形态工作纳入监督和考核干部的范围。

（二）提高监管能力，防范化解意识形态领域风险。

一是完善宣传工作运行管理及网络新闻信息发布机制。落实新闻稿件三审三校制度，完善《**文化艺术职业学院官方媒体信息报送的有关规定》《**文化艺术职业学院新媒体信息发布流程》等学校宣传工作运行管理及网络新闻信息发布机制。3月初，向各院部下发通知，对我校新媒体平台设置情况进行年度审查，各部门对照《**文化艺术职业学院网络阵地管理规定》，对本部门所有媒体平台和互联网群组进行自查并形成自查报告。5月底，摸清学校新媒体平台和互联网群组的底数，工作微信、qq群共552个，微博9个，官方网站1个，百度贴吧1个。召开群主会议，和qq、微博、百度贴吧负责人取得联系，传达相关要求，明确压实责任。

二是坚持意识形态工作报告制度，严格遵守网络舆情研判和风险评估值班制度。学校党委向市委报告学校意识形态工作责任制贯彻落实情况1次，领导班子成员带头阅评党报党刊党网内容，每人都撰写理论文章，上党课。党委宣传部牵头，确保每季度召开1次网络意识形态协调联动会议，每年对各院部进行一次意识形态专题督查，督查结果向学校党委和市委宣传部汇报。

党委副书记带班，宣传部长、副部长、宣传科长每天轮换值班，带领2-3名学生网络评论员检测网络舆情，每天每两个小时巡查网络是否存在舆情及舆情风险，做到及时监看网站、百度贴吧，搜集敏感字词，处置可能引发的群体性舆情，并组织师生网络评论员做好舆论正面引导工作。

三是建立完善论坛、报告会审批报备制度，加强对研讨会、座谈会、讲座等活动以及校园出版物的审查把关。校园网、微信、微博、博客、led屏幕等宣传阵地，发布内容由党委宣传部严格审核把关，各部门建立微信、微博平台需向学校宣传部提交申请。上半年共审批讲座、报告会29次，led大屏幕20余条。利用“两微一端”等网络媒体优势，加大理论阐释，掀起学习热潮。对校报、学报等刊物，严格按照“三审三校”流程进行审查、把关。

（三）强化阵地管理，加强主流意识形态建设。

一是不断提升网络正面宣传能力，做好媒体和互联网有关人员的团结引导。学校党委站在维护学校网络意识形态安全的高度，树立互联网思维，善待、善管、善用网络媒体，带头触网、上网、用网，牢牢掌控学校网络意识形态主动权，该发声时就发声，该出手时就出手，拉起“高压线”，把好“准入关”，决不给错误思想提供传播渠道。

上半年以来，继续整合网络评论员队伍共计137名。学校官方微信平台上半年线上培训学生记者团成员10余名，目前粉丝数20000余人；学校官方新浪微博共发布信息1000余条，审核校园网各类文章620余篇，有力地抢占学校宣传主阵地。

二是加强与党外人士联系，加大对学生“意见领袖”的管理力度。同学校各民主党派成员、无党派人士加强团结联谊，不断吸取他们的宣传建议，利用主流宣传阵地，增进沟通；对学校历届学生中的“意见领袖”、论坛“大吧主”等重点人物，不断加强线上线下的“一对一”沟通，增进政治认同，协助学校实现正面发声。

三是强化阵地建设管理，构筑全媒体的理论宣传阵地。构筑立体化全方位的校园宣传网络。学校宣传思想工作以校园网、官方微信、微博等为舆论阵地，宣传党的方针政策、充分展示学校建设成就和师生风采，注重结合重大历史事件和重大节日策划、组织相关活动，坚持大众传媒时代主流文化的价值选择，贴近师生、贴近实际，熔导向性、学术性、知识性、趣味性于一炉，建构全面的校园媒体宣传网络，巩固思想政治教育工作舆论阵地。

制定了《**文化艺术职业学院疫情防控宣传工作专班工作方案》。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照教育部关于做好疫情防控工作文件精神，以普及新冠疫情防治知识、提高广大师生的自我防护意识为中心，确保校内新冠疫情舆情准确、安全。以师生安全为中心，不断提高管控和服务水平，扎实做好疫情防控舆论引导、宣传、师生员工心理疏导、文明素养提升、防疫战疫典型宣传报道等工作。持续开展“把灾难当教材、为祖国共成长”主题教育。

在抗击疫情新形势下，以抓好官网建设为抓手，加强宣传工作和意识形态阵地建设，取得喜人成绩。在《河南省教育系统4月“两微”综合传播力排行榜》上，我校官方微信《**文化艺术职业学院优秀网站评选》获得河南省高职高专微信热文榜第一名，总阅读157412次；《河南省教育系统4月“两微”综合传播力排行榜》，我校官方微信公众号获得河南省高职高专微信榜第五名。

做好外部宣传的新闻推送和协调联络工作。上半年在人民日报客户端、人民网、央广网、新浪网、国际在线，《河南日报》等媒体发文120余篇。

（一）存在的问题。

一是党总支主体责任发挥不够。部分党总支负责人对主体责任认识不到位，落实主体责任主动性和自觉性不强，对网络意识形态的政治引领认识不够，没有充分发挥基层党组织的政治核心作用。二是网络宣传思想政治教育方法创新不够。教育方式、方法上只是片面追求即时效应，实际效果较差，给教职工和学生搭建和谐的奋进“舞台”还不够。

(二)原因分析。

宣传机制考核执行不强。虽然有工作考核办法、评价标准，但考核针对性不强，奖罚措施执行不到位，存在走过场现象。现实中一些基层党组织未形成综合性、社会性、动态性、对比性的日常评估和考核机制，缺乏强有力的监督制约。创新工作做得不够，教育实效性没有足够重视。

下半年学校党委将认真做好应对“疫情综合症”的工作，按照省教育厅有关精神和市委**书记莅校检查指导工作时所作的要求，认真抓好毕业生就业创业、疫情防控、学生返校复学等工作，针对师生中可能出现的舆情问题，及时准确研判处理，按照《**文化艺术职业学院疫情防控宣传工作专班工作方案》部署，努力做到：一是遵守纪律。要坚定正确政治方向，根据学校相关安排，切实重视并做好防疫宣传工作，言行守规矩，舆论作引导，宣传讲纪律，为取得防疫胜利提供强大精神动力和思想保障。二是守正创新。发挥官媒与各部门宣传平台联动作用，创新宣传模式，丰富宣传载体，引导师生员工参与到宣传中来，提倡全员参与，提高宣传效率，提升宣传质量，提振学校战疫士气和工作积极主动性，使内容建设从标准化向特色化、精品化转型，加强策划统筹，使宣传服务从被动性向引领性转型。三是加强落实。细化工作措施，切实保证各项措施落实到位。

具体地讲：一是做好党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及学校有关防疫工作决策部署的宣传报道工作。通过官网、官微、官博、宣传栏、电子屏等平台，及时向全体师生员工推送国家、省、市和学校重大决策部署和涉及师生员工学习生活安排的重要通知，确保师生员工了解重要政策的渠道畅通。二是做好学校各专班、各部门疫情防控具体工作落实情况的宣传报道工作。密切关注并及时报道学校各专班和各单位工作落实情况，让师生员工积极参与到学校安全保障工作中来，确保学校安全。三是做好科学防疫、健康安全等知识的宣传报道和师生员工心理疏导、文明素养提升工作。通过线上线下平台，推送播放经权威部门认可的新冠肺炎知识、科学防疫知识、心理健康知识、法律知识、识破各种微信诈骗手段的方法、安全返校注意事项、到校报到时和报到后的注意事项、良好的个人卫生习惯养成、在公共场所的疫情防控文明素养等方面的内容，增强师生员工自我防范意识，确保师生员工安全。四是做好学校防疫战疫典型宣传报道工作。全面掌握各部门防疫经验、亮点等工作材料，做好抗疫典型人物、事迹、团队和优秀通讯员等的评选和宣传上报工作。加强对一线基层保障工作人员的宣传，如门卫群体、宿管阿姨群体、学生食堂值班群体等，讲好文职院战疫故事。五是做好师生员工专业特色凸显的防疫战疫优秀作品挖掘梳理和宣传报道工作。围绕“学以成人、知行合一”理念，体系化、规模化宣传报道师生疫情防控特色作品。围绕网课背景下师生工作和学习方式的创新与变化，多角度宣传报道，引导师生员工通过网络，停课不停学、不停研，为推进学校“双高”建设继续努力。六是持续做好“把灾难当教材、为祖国共成长”主题教育。讲好文职院战疫故事，传承好故事背后的文职院精神和文职院情怀。把文职院战疫故事与在历史传承中逐渐形成的咬定青山不放松的钉钉子精神和务实重干、砥砺奋进的优良传统相结合，深入研究，形成文字产品，让文职院战疫故事背后的文职院精神和家国情怀得以彰显，让文职院精神和家国情怀在战疫故事中得到传承、创新和发展。七是做好疫情防控时事评论工作。结合师生员工关注焦点、社会关注热点等，在校内外有关平台推出评论性文章，做好对疫情防控工作的正面舆论引导，坚定信心、鼓舞士气，引导广大师生不信谣、不传谣、不恐慌。八是做好网络思政课程资源拓展和宣传报道工作。持续做好“五个一工程”创作、“五个一百网络正能量精品”推选工作。扩大思政课程、文化课程和人文课程的生长点，将全国人民的战疫故事和**文职院的战疫故事纳入学生的思政课内容，对学生进行爱国教育、生命教育、价值教育和道德教育。九是做好外部宣传的新闻推送和协调联络工作。在《人民日报》《河南日报》，人民网、央广网、新浪网、国际在线等国内不同层级、平台的媒体发声，传播好文职院声音。十是做好舆情监控和应对工作。值班人员24小时在岗值守，及时开展应急处置，若发现有编造、散布的不实信息，及时对所掌握信息进行分析研判，根据研判情况，第一时间上报有关领导，并有针对性地组织引导舆论，解疑释惑，以正视听。

实施国家基本药物制度工作情况汇报

一、填空题(每题1分)。

1、基本药物是指适应基本医疗卫生需求、()适宜、()合理、能够()供应、公众可()获得的药品，基本药物制度试题。

3、国家采取实行();();()等措施保障基层医疗卫生机构实行药品零差率销售。

4、政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物实行()招标采购、()配送。

5、国家基本药物制度涉及基本药物()、生产、()、使用、()、报销、检测评价等多个环节。

6、《国家基本药物目录(2012版)》包括()和()、()、()。

8、生产、配送企业以及医疗机构和零售药店负责上报()，对存在安全隐患的药品，按规定及时()9、省卫生厅《关于加强医疗卫生机构基本药物配备使用管理的通知》(陕卫药发?2011?326号)相关规定基础上，二级医疗机构国家基本药物和陕西省增补药物品种数、销售额占药品总销售额的比例不低于()%10、实行基本药物制度的县(市、区)，政府举办的.基层医疗卫生机构配备使用的基本药物实行()，管理制度《基本药物制度试题》。

二、单选题(每题2分)。

1、国家基本药物制度首先在哪些医疗机构实施?()a国家举办的基层医疗卫生机构b省级举办的基层医疗卫生机构c政府举办的基层医疗卫生机构d县级举办的基层医疗卫生机构2、国家基本药物目录不包括()。

a化学药品b生物制品c中药饮片d中草药3、国家基本药物目录化学药品和生物制品共有()品种，中成药203个品种，共307个品种。

6、哪些药品可以纳入国家基本药物目录遴选范围?()a主要是常见并多发并传染并慢性病等防治所需药品。b含有国家濒危野生动植物药材的。

c主要用于滋补保健的d非临床治疗首选的。

7、什么是零差率销售?()。

a指医疗机构在销售药品时，按实际进价销售，加价很少。b指医疗机构在销售药品时，按实际进价销售，不再加价。

c指医疗机构在销售药品时，按实际进价销售，加价0.1%。d指医疗机构在销售药品时，按实际进价销售，加价0.2%。

a可以b不可以c未作规定。

三、写出我院35种抗菌药物中有哪些是基本药物：

人民监督员制度试点工作两周年情况汇报

（西南政法大学，重庆400031）。

联系：13608375667。

内容摘要：民众参与检察体现了权利对权力的制约，同时体现了司法民主性。目前有三种典型的民众参与检察的模式，美国通过大陪审团体现民众参与检察，日本检察审查会制度也是一种典型模式，我国推出的人民监督员制度是另一种典型模式。本文从合法性、代表性、实效性三个角度对我国的人民监督员制度的正当性进行了评论。

关键字：民众参与检察人民监督员正当性。

学校意识形态工作责任制度落实情况汇报

我院对照《中国共产党宣传工作条例》和《长沙市教育局党委意识形态工作责任制工作要点提示》，聚焦意识形态工作责任制落实，抓好网络意识形态工作责任制落地，大力做好党员集中理论学习和外出实地学习，维护了学院意识形态工作的良好形势，现将有关自查情况汇报如下：

湖南社会科学专修学院是经湖南省教育厅批准，由长沙市教育局主管的一所学院，创办于1995年(湘教函[1995]94)。学院位于风景秀丽的烈士公园旁——湖南省社会科学院内，是环境幽雅、闻名遐迩的花园式学府。学院下设有：管理学院、文史学院、艺术学院、理工学院、经济学院、远程教育学院、成人教育学院、研究生教育与管理中心、高等教育自学考试辅导中心、培训学院(职业技能培训中心、教师资格证考试培训中心)、招生与就业指导中心。集多媒体微机室、数码高档语音室于一体，现有教职工89人(其中管理人员31人，技术人员12人，辅导老师46人)，在册学生27862多人。

学院占地面积62亩，拥有教学楼一栋，住宿楼一栋、办公楼一栋，总面积7200余平方米，教学都使用多媒教室，配置了专门的教学文件和教学挡案保密柜，办公室都使用计算机管理，各类教学及管理文件均有电子文档。学生公寓可安排学员住宿(住宿楼建筑面积3662m2)。学院有食堂二个，能满足学员不同层次的饮食的要求。

自创办以来，为国家培养了10多万名肯干、实干、能干的复合型应用性人才。毕业生以能力强、素质好、潜力大而受到社会的广泛赞誉，连续十八年被省市教育行政部门评为先进单位。

学院以“励志图强，科学创新”为校训，根据省、市教育局的政策精神和自身的优势，积极调整办学方向、思路，先后报请省、市教育行政主管部门批准设立了西南大学、吉林师范大学、北华大学、西华大学等大学的成人高等教育函授站;经湖南省普通高等教育自学考试委员会批准设立“湖南省普通高等教育自学考试社会助学机构”;经湖南省教育厅批准设立“西南大学远程教育湖南社会科学专修学院校外学习中心”。现已形成了多层次、多形式的办学格局并开设了学前教育、小学教育、计算机信息管理、行政管理、经济信息管理、人力资源管理、市场营销、工商企业管理、电子商务、现代教育技术、家具与室内设计、视觉传达设计、建筑工程技术、模具设计与制造、机电一体化技术、土木工程、企业财务管理、金融管理、会计、数字媒体应用技术、城市轨道交通运营管理、旅游管理、电子商务、机械制造与自动化、电气自动化技术、车辆工程、水利水电工程、铁道交通运营管理、建筑学、工程造价、临床医学、口腔医学、预防医学、护理学、康复治疗学、卫生检验与检疫、医学检验、医学影像学、中医学等80多个成人高等教育、高等教育自学考试、远程高等教育专、本科专业。多次被省市教育行政部门评为成人高等教育、高等教育自考、远程高等教育工作先进单位。

一是管牢意识形态工作。召开了意识形态和宣传工作会议5次，对行政干部、部室负责人、教职工进行意识形态责任意识和履责能力培训。党支部每月一次主题党日，***新时代中国特色社会主义思想等理论学习对11名党员全覆盖。并明确要求把“意识形态导向正确”作为指标。规范社科阵地管理，制定《讲座申请审批表》，管控讲座的审批，明确学院内外宣传员必须是党员，利用电子屏幕、宣传牌等方式宣传社会主义核心价值观，修订了《学生管理规定》、《学生行为准则》等规章制度从严管理，教育师生自觉遵守公民道德规范，树立“励志图强，科学创新”的精神。大家一致认为：《中国共产党宣传工作条例》的出台，对进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提供了遵循，指明了方向。纷纷表示要在今后的工作中学习好、落实好《条例》精神，补短板，树典型，扬正气，干好本职工作。

二是管好网络意识形态。进一步强化对学院网站、微信公众号宣传系统网络意识形态阵地的全面管控。今年在发表官网新闻18篇、通知公告32篇、工作安排12篇，官网建设成效显著;在微信公众号上制作并发表微信推送30余篇，覆盖学院党政工作、日常工作、特色工作，宣传范围广，微信公众号关注人数增长为3620人。积极在省内媒体推广我院的办学经验。

三是组织党员集中理论学习与外出实地学习为引领。以党员集中理论学习与外出实地学习为领引，突出做好党员、教职工、学生的思想政治引领。党支部人员理论学习围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦***新时代中国特色社会主义思想学习，共开展7次学习，内容囊括党章党规、***总书记系列重要讲话、《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等，采取了全体党员走进杨开慧故居，学习革命先烈的英雄事迹;外出实地学习以走进无产阶级革命家、教育家，新中国教育事业的奠基人徐特立的故居，认真观看了一张张弥足珍贵的历史照片，了解了徐特立同志献身革命和教育事业的光辉事迹，切身感受了徐特立“实事求是，不自以为是”的学风，深刻领悟了他“革命第一，工作第一，他人第一”的高贵品质和精神风范，并在徐特立铜像前举手重温入党誓言。组织全体党员在新化县的山区开展不忘初心，牢记使命“党员边远山区行”等农村文化调查活动多次。

一是个别党员对意识形态工作极端重要性认识不足。学院制定了《湖南社会科学专修学院思想文化阵地风险防控工作方案》等制度，也在行政会上多次专题学习，但没能达到习总书记8.19讲话对意识形态工作认识的高度，尤其是个别工作人员认识模糊、有局限，总认为那是领导和从事意识形态工作的工作人员之事。

二是党员职工的思政引领力度不足。虽然以全体党员大会、党员组织生活会、“七一”表彰大会等形式组织党员活动，开展了“不忘初心，牢记使命——党员边远山区行”等农村文化调查活动多次，但活动的效果不理想，调查走访的覆盖面不够。

一是以《中国共产党宣传工作条例》和《思想文化阵地风险防控方案》的配套具体措施为重点，进一步落实干部、党员、教师的意识形态责任，加强“励志图强，科学创新”的精神，进一步形成严密落实的意识形态责任体系。

二是深入一线调查研究，及时掌握思想动态。近年来，学院相继制定印发了《关于进一步落实中层领导干部培养方案》，通过上述方案的实施，促进了领导干部广泛深入教学一线，积极开展调查研究，及时了解掌握师生的思想动态，解决问题，化解矛盾。

三是进一步管理用好新媒体，积极传播正能量。学院建有湖南社会科学专修学院官网，各二级机构都有自己的网页。所有上传信息由学院办公室统一管理。学院规定，教职工在使用学院办公qq群、工作微信群时，只能用于日常工作和传播正能量信息，不能聊天或作其他用途。学院网站和各二级机构网页信息更新情况纳入季度评估。

和意识形态建设，增强了队伍的凝聚力、执行力、战斗力和亲和力，为圆满完成各项工作任务提供强有力的思想保障、组织保障、能力保障和机制保障。

实施国家基本药物制度工作情况汇报

尊敬的各位领导、同志们：

今天，以自治区卫生厅药政处处长艾麦尔江？吐尼亚孜为组长的基本药物制度检查评估组一行对我市开展实施国家基本药物制度工作进行交叉检查评估工作，这是对我市基层医疗卫生工作的高度重视和大力支持。在此，我代表市卫生局和卫生系统1600余名卫生工作者向检查组各位领导的到来表示热烈的欢迎！

实施国家基本药物制度，是深化医药卫生体制改革五项重点工作之一，也是惠及千家万户的民生工程。我市自全面实施国家基本药物制度以来，积极组织、落实措施，医疗卫生机构发展平稳，群众广泛受益。在制度实施过程中，总结经验，查找不足，强化措施，把实施基本药物制度工作不断推向深入，让这一惠民工程切实造福各族群众。

一、医疗卫生机构总体概况。

我市现有常住人口52.7万人，其中农村人口19.42万人。政府办基层医疗卫生机构19家，即7家街道社区卫生服务中心、12家乡镇（场）卫生院（含3家中心卫生院），民营医疗机构223家（其中民营医院12家、综合门诊11家、各类个体诊所200家），社区卫生服务站45家、村卫生室73家。

1、领导重视，精心组织。

我市于月3日下发关于下发《**市实施国家基本药物制度工作实施方案》的通知（库政办发〔〕92号）。（1）成立我市实施国家基本药物制度工作委员会，由政府领导为主任、卫生局局长为副主任，市发改、监察、劳动、财政、民政等部门组成的工作委员会。（2）基层医疗卫生机构按照统一部署做好药品盘点清库准备工作，在规定时间内完成盘点清库。（3）基本药物全部纳入自治区基本医疗保障药品报销目录和自治区新型农牧区合作医疗基本药品目录，报销比例明显高于非基本药物。（4）下发《关于印发**市基本药物制度绩效考核办法（试行）的通知》（库政办发〔〕65号），加大对基层医疗卫生机构的考核力度。（5）基层医疗卫生机构一律实行网上集中采购，配备专用电脑，专人负责基本药物网上采购工作。

2、宣传动员，强化培训。

为使实施国家基本药物制度做到家喻户晓，我市下发《关于下发**市基本药物制度宣传培训实施方案的通知》（库卫发【2011】32号），各基层医疗卫生机构制定宣传和培训实施方案，通过贴标语、制作led屏幕、基本药物公示等方式向群众宣传国家基本药物制度政策，解答群众关心的热点问题，提高城乡居民对基本药物的认知度和信赖度。及时更新宣传栏、发放宣传单（册），市卫生局先后印制维汉双语基本药物宣传册30000本、海报600份，基本药物目录300张，同时我市通过举办专题培训班及以会代训等方式，组织医护人员认真学习国家基本药物制度的相关政策文件，对基层医护人员开展《国家基本药物临床应用指南》、《国家基本药物处方集》及国家有关医疗机构药品使用管理规定的培训，并把基本药物合理应用作为日常业务学习培训的重要内容，纳入到责任目标管理和绩效考核体系，提高基层医护人员对基本药物的知晓率，进一步规范医护人员处方行为，引导广大患者形成科学的用药的习惯。

实行药品零差率销售的基层医疗卫生机构按基本药物采购价格销售药品，不允许药品加成或变相加成，对不执行药品零差率销售的违法违规单位，要依法严肃查处。2010年12月1日起我市对基层医疗卫生机构的药品进行了认真清库工作，对药品的通用名、剂型、规格、采购价和库存数量等进行登记造册。总诊疗人次为84634人，药品总收入为240.73万元，为我市城乡居民减轻药品费用36.11万元。自1月1日至208月31日，总诊疗人次为60132人次，药品总收入为188.8万元，为我市城乡居民减轻药品费用28.32万元。

4、稳步推进网上采购工作。

我市基层医疗卫生机构已于2012年2月18日完成与配送企业签订购销合同并进行网采工作，并作相关培训。2月20日起全面启动基本药物网上采购工作。各基层医疗卫生机构已配备专用联网电脑，安排专人负责网上药品采购工作，严格执行中标目录，履行购销合同，规范基层医疗卫生机构合理用药。自2月20日至8月31日，全市19家基层医疗卫生机构网上采购药品金额共257.62万元。

随着基本药物制度的顺利实施，我市扩大基本药物制度覆盖面，将实施一体化管理的村卫生室纳入基本药物实施范围，于2012年4月1日起正式启动基本药物零差率销售，切实为群众提供防治必需、负担得起、使用放心的基本药物。2012年乡村医生工资上半年已发放完毕，其中，具有执业助理资质以上的33人，具有乡村医生资格证的113人。

6、认真落实基层医疗卫生机构补偿机制工作。

根据自治区财政厅、发改委、人社厅、卫生厅《关于印发自治区基层医疗卫生机构运行补偿办法的通知》（新财社【2010】64号）相关规定，自治区财政按相关规定为我市药品零差率销售补偿35万元。实施基本药物制度后，基层医疗卫生机构的`人员支出和业务支出等运行成本通过服务收费和政府补助补偿。基本医疗服务主要通过医疗保障付费和个人付费补偿；基本公共卫生服务通过政府建立的城乡基本公共卫生服务经费保障机制补偿；经常性收支差额由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法补助。我市基层医疗卫生机构人员经费为每年1000元，20公共卫生服务经费人均经费标准提高到25元；我市基层医疗卫生机构均已开展一般诊疗费收费项目，目前由于村卫生室网络未通，暂未开展一般诊疗费收费项目，目前我市正在积极建设网络设备，尽快开展新农合定点村级一般诊疗费收费项目。

根据《关于印发**维吾尔自治区乡镇卫生院和村卫生室绩效考核实施意见（暂行）的通知》（新卫农发【2010】21号）文件精神，我市加大对实施基本药物制度的基层医疗卫生机构和村卫生室进行绩效考核，对考核结果确定为优秀、良好、合格等次的基层医疗卫生机构和村卫生室全额拨付财政补助经费，并按规定对优秀、良好等次给予奖励；对考核结果不合格的基层医疗卫生机构和村卫生室在执行奖惩的基础上，通报批评，限期整改。

2012年2月16日，自治区检查组来我市检查验收国家基本药物制度工作情况，提出了诸多存在问题，针对检查验收组提出的我们工作中不足方面，在向主管市领导领导汇报的同时，我局于2月17日召开了基层医疗机构负责人和药房管理等相关人员会议，在通报检查验收工作情况的同时，提出整改措施。

一是提高基层医疗卫生机构对实施国家基本药物制度工作重要性和紧迫性的认识，认真落实目标和责任，切实把国家基本药物制度工作按政策规范做好；二是加强对负责基本药物制度实施工作管理人员及基层医疗卫生机构一线工作人员的政策、法规、专业知识及实际操作的培训，制定具体的实施方案，让工作人员能够较好的掌握国家基本药物制度的政策要点和管理规定并规范实施；()三是进一步加大对实施国家基本药物制度的宣传力度，正确引导广大群众改变不良用药习惯，并得到理解和支持；四是加强对基层医疗卫生机构网上采购药品的严格验收审核。五是认真收集和完善基本药物采购工作小组、基本药物制度实施方案、实施基本药物的宣传动员、全员培训等相关资料。六是加强对基层医疗卫生机构基本药物工作的督导和检查，掌握工作动态，对发现的问题及时整改。

四、存在的问题及下一步打算。

虽然我们在实施国家基本药物制度中做了一些工作，但离上级的要求还有差距。一是对基本药物制度宣传力度不够，基层卫生管理人员和医务人员对国家基本药物制度的政策、规定和有关规范要求缺乏了解；二是我市村卫生室基本药物工作有待进一步加强和规范，社区卫生服务站的实施基本药物制度工作还需加快推进，一般诊疗费还未全面覆盖到村卫生室，让广大群众尽快享受到优惠政策；三是各基层医疗卫生机构与配送企业的问题，有些配送企业不能及时配送所需药品；四是处方的门诊输液比例仍比较高。针对以上存在的问题，我局将继续加大宣传、培训力度，在接诊中主动宣讲，热心解答群众的疑问，积极做好与配送企业的协调工作，切实让国家基本药物制度深入人心。让各族群众真正享受到医改等国家优惠政策给老百姓带来的实惠。

各位领导、同志们，以上是我市开展实施国家基本药物制度工作情况，请各位领导和检查组成员对我市实施国家基本药物制度工作多提宝贵意见，对我市实施国家基本药物制度工作存在的不足，我们将在以后的工作中认真加以改正。

谢谢大家！

实施国家基本药物制度工作情况汇报

为加快实施国家基本药物制度，引导规范医疗服务行为，保障群众用药需求和用药安全，减轻群众用药费用负担，根据《山东省推行国家基本药物制度的实施意见》、山东省卫生厅《关于做好国家基本药物制度扩大实施工作的通知》，以及卫生局工作要求，结合我院实际，制定本实施方案。

一、工作目标。

从1月1开始，我院开始实施国家基本药物制度，实行基本药物零差率销售。一是保证基本药物的足额供应和合理使用，从制度上实现基本药物的公平可及，满足群众的基本用药需求。

二是确保基本药物价格合理下降，提高群众受益水平，减轻群众药费负担。三是规范医疗机构用药行为，引导群众形成良好的用药习惯，保障群众用药安全和身体健康，维护群众的基本医疗卫生权益。

二、工作任务。

实施国家基本药物制度的主要任务包括基本药物目录管理、基本药物使用、基本药物招标采购和价格管理、基本药物报销及保障措施等。

山东省增补非目录药品210种，共计517种。我院按照要求配备使用，确需配备使用非目录内药品，将按照有关程序提出申请。

建立基本药物优先和合理使用制度，将国家基本药物作为首选药物提供为患者，并逐步提高使用比例。我院建立健全药事管理组织，制定药物分类使用和基本药物使用监测考核评估制度。

按照国家药物临床应用指南和基本药物处方集的规定，加强合理用药管理，确保规范使用基本药物。

基本药物集中招标采购必须进入山东省药品集中采购平台进行网上集中采购。我院将严格按照上级要求，扎实做好这项工作。所有药物按进价实行零差率销售。

二、实施步骤。

a)及时盘点，分类管理。12月31日对库存药物进行盘点。并按照类别做好登记管理，完成系统调价。从201月1日起，所有药品实行零差率销售。库存的非基本药物在实施基本药物制度之日起7个月内过渡使用并实行零差率销售。不得再采购非基本药物。

b)加强培训，提高素质。组织医务人员学习有关会议精神、国家基本药物制度有关政策，提高对基本药物的掌握水平，合理规范使用基本药物。

c)网上采购。基本药物实行以省为单位网上集中招标采购，

做到“五个统一”，即统一组织机构、统一招标平台、统一规范操作、统一网上采购、统一药物配送。我院将严格执行药品集中采购。

d)监督检查。我院将按照要求，对执行国家基本药物制度的情况进行检查，规范医务人员用药行为，促进合理使用基本药物。建立公示告知制度，设立药物价格公示栏，公开基本药物价格，接受患者和群众监督。发现问题，督促整改，确保各项工作正常运行。

e)加大舆论宣传。制定宣传标语、宣传栏等，通过各种方式广泛深入宣传国家基本药物制度，及合理用药知识，改变不良用药行为，提高城乡居民对基本药物的认知度和信任度，改变不良用药行为，提高城乡居民对基本药物的认知度和信任度，争取社会各界的广泛支持和参与，在全社会营造使用基本药物、首选基本药物的浓厚氛围。

人民监督员制度试点工作两周年情况汇报

最高人民检察院于今年九月颁布了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定》），决定在部分省市开展人民监督员制度试点工作，这是一项积极的司法改革探索。各地在积极认真地进行试点中，既体现了该制度的积极性的一面，同时也暴露出一些问题，有些规定还须不断的完善。该制度虽然是最高人民检察院已付诸实践，然而在理论探讨中显有涉及。因此加强对该制度的理论研究，真正实现理论指导实践，为实践服务，是当前检察理论界迫在眉切的任务。笔者对此就人民监督员制度的几个问题作初步的探讨，以期对实践有所参考。

人民监督员制度的存在有无法律依据，存在不少争议。在实践中有不少人认为人民监督员制度缺乏法律依据，甚至与我国有关法律是相抵触的。笔者认为，人民监督员制度的存在是有法律依据的，符合我国宪法和有关法律规定的精神。

我国的政治体制是社会主义国家，一切权利来源于人民，人民当家作主，行使管理社会各项事务的权力。我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”在我国政治体制中，人民是享有广泛的参政权。人民参与各项社会管理活动，是人民应有的权利，这其中也包括我国的司法管理活动。人民监督员对检察机关直接受理立案侦查案件进行监督正是人民参与国家管理活动的一项具体体现。

我国宪法第二十七条还规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”由此可以观之，人民对国家机关和国家工作人员进行监督是宪法赋予人民的一项法定的权利，国家机关和国家工作人员接受人民的监督是其法定的义务，而这项法定的义务不是一般法律所规定的义务，而是国家之根本大法规定的，是国家机关和国家工作人员应当遵守的基本义务，更不容质疑。同时，在宪法关于对公民基本权利义务中也明确了这一点。宪法第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这里的批评建议权实际上也是一种监督权。因此人民对国家机关的管理活动进行监督是宪法赋予人民的法定权利，国家机关接受人民的监督是国家机关的宪法义务，是其遵循的一项基本原则。检察机关作为国家机关之一也不容例外。

为了贯彻落实宪法这一规定，在相应的法律中也作了类似规定。我国《人民检察院组织法》第七条规定：“人民检察院在工作中必须坚持实事求是，贯彻执行群众路线，倾听群众意见，接受群众监督，调查研究，重证据不轻信口供，严禁逼供信，正确区分和处理敌我矛盾和人民内部矛盾。”这是检察机关的组织活动原则。检察机关既要按《人民检察院组织法》的规定认真行使职权，同时还应履行其义务，如接受群众的监督。

我们也同时注意到，虽然根据我国宪法和《人民检察院组织法》有规定，检察机关应当接受人民的监督，但这些规定也非常原则性，还不具有可操作性，导致长期以来人民对检察机关的监督没有真正落到实处，特别是对检察机关的具体执法监督上，人民监督基本上成为虚设。因此，非常有必要将人民监督具体化，使之成为具有可操作性的制度。最高人民检察院规定的对检察机关直接受理立案侦查案件实行人民监督员制度就是在这方面的有益尝试。通过人民监督员通过对检察机关直接受理立案侦查的具体案件的监督，从而把宪法和《人民检察院组织法》规定的人民群众的法定监督权利具体化、经常化。

任何一项权力必须受到监督，绝对的权力导致绝对的腐败，这是对权力制约的最佳解释。相应地，对权力监督的不力容易滋生权力的滥用。实践中，对于检察机关自侦案件的监督虽然有一些制度保障，但总体上看，在刑事诉讼中处于薄弱环节，一定程度上缺少有效的监督制约机制，也是人们对检察机关的检察权最为关注的问题，成为近年来被理论界和实践界质疑检察权最多的方面。因此加强对检察机关直接受理立案侦查案件的监督，是保证检察机关职务侦查权正确行使的重要手段。对检察机关职务侦查权的监督，现行状况多是一种宏观监督，既便有些具体的制约，如法院对检察机关直接受理立案侦查案件的审判，也是不全面的。而最高人检察院决定实行的人民监督员制度就是通过人民监督员通过对检察机关直接受理立案侦查的具体案件的监督，完善监督检察机关的薄弱环节，使检察机关接受外部监督更加全面，不留死角。

选择什么样的人民监督员对检察机关直接受理立案侦查案件进行监督是实施人民监督员制度重要环节。笔者认为，人民监督员的选任应当符合实行人民监督员制度的目的，与其存在的法律依据相一致。实行人民监督员制度是保证检察机关职务犯罪侦查权的正确行使，完善对检察机关的外部监督机制。根据宪法和人民检察院组织法规定，人民监督员制度是将检察机关接受人民群众监督具体化、经常化。由此决定了人民监督员选任的诸多问题。

（一）人民监督员的条件。

对于人民监督员的任职条件，应当从两个方面加以考虑：一是要能够胜任对检察机关直接受理立案侦查案件的监督职责，二是要能够充分的代表人民的意愿，即要有广泛的代表性。作为人民监督员要能够胜任对检察机关直接受理立案侦查案件的监督联，必须具备一定的专业知识，否则，就等于是外行监督内行，没有任何实质性意义，监督就成为一句空话，实行人民监督员制度就仅仅是一种形式。同样，人民监督员为了能履行监督职责，要具备实际履行行为能力，即应当身体健康。人民监督员代表人民对国家机关的执法活动进行监督，表达人民对执法的要求，不带任何“官方”色彩，这就要求人民监督员还应当“平民化”。因此人民监督员既要具备一定的“专业化”，同时还应当“平民化”。这有时看似矛盾的，但人民监督员必须是二者的有机统一者。对人民监督员的任职资格不能要求过高，但也不能没有限制。最高人民检察院《规定》第五条规定了人民监督员的任职条件，即：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）拥护中华人民共和国宪法；（三）年满二十三岁；（四）作风正派，坚持原则，有良好的政治素质和较高的政策、法律水平。笔者认为这一规定是基本符合人民监督员制度的宗旨的。对于第（三）项笔者认为可作适当的修改，改为：身体健康，年满二十三周岁。

（二）人民监督员的产生。

单位得到单位的推荐，并报人大常委会批准或备案后，由检察长颁发证书。还有不少地方检察机关给人民监督员颁发的是聘书。实践中的作法与《规定》有些不一致的地方，笔者认为实践中的作法有其合理的成份，也有不合理的地方。检察机关给人民监督员颁发聘书，这一“聘”字不符合人民监督员制度是对检察机关执法活动的外部监督这一特征，自已聘请人来监督自已，实质上一种内部监督。并且不管由检察长颁发聘书还是其他证书，都免不了是自己请的人来监督自己之嫌，这种证书的颁发，应由检察机关以外的机关来颁发，笔者认为由人大主任来颁发证书比较合适。对于实践中增加一项程序即人民监督员报经人大常委会批准或备案后才任命，笔者认为这具有一定的合理性。从一个方面表明对人民监督员的产生是非常严肃的，另一方面通过人大的一些程序来产生人民监督员符合人民行使权力的机关是人民代表会这一宪法规定。人民代表大会是最直接代表人民行使管理国家活动的机关，是人民的代言人。人民就是通过人民代表大会来行使许多国家管理活动。人民监督员代表人民行使对检察机关执法活动的监督，其产生任命通过人民代表大会来进行再合适不过。人民监督员既然是代表人民对检察机关的执法活动行使监督权，就应是人民的代表人民选，应当通过选举产生。

《规定》规定了人民监督员由机关、团体、企事业单位推荐，并经本人同意后才能产生，这在实践中难以操作，首先，由哪些机关、团体、企事业单位推荐，无法确定，而实际上往往造成先定人后找单位；其次，如果有些人没有单位，也没加入团体，那么这些人是否就变相地被剥夺了成为人民监督员的权利。笔者认为，人民监督员的产生采取个人申报和人大选举相结合的形式较为合适。任何符合人民监督员条件的公民都可以申报人民监督员，由人大法工委进行资格审查，并征求检察机关的意见，然后由各级人大选举产生一定数量的人民监督员。公民自愿申报体现了公民自觉参与管理国家活动的意识，由人大法工委进行资格审查并征求检察机关的意见体现了人民监督员产生的严肃性，通过人大选举产生体现了人民监督员的的代表性。

人民监督员经选举产生在实践中也具备一定的条件。如我国的人民陪审员的产生依有关法律法规规定是经人大选举产生的，因此选举一定的人员来监督司法机关的司法活动具备一定的实践基础。由于人民监督员与人民陪审员具有某些共同的功效，如都体现了人民参与国家管理活动，监督司法机关的执法活动，人民监督员的产生可以借鉴人民陪审员产生的一些成功做法。另外，既然是人民参与国家机关的管理活动，对人民监督员的数量，应当按照一定区域选民的总数的一定比例确定，，并适当兼顾一些特殊群体，这样才真正体现人民监督员的广泛性和代表性。对人民监督员的任职期限也要作出适当的限制，避免人民监督员“职业化”，从而损害了人民监督员的民主性，使其监督机能弱化。对人民监督员的监督次数也要加以适当的限制，这可以最大限度的保证广大人民对司法的参与。人民监督员产生出来后，应当根据案件情况，在人民监督员中随机确定三人以上单数的人民监督员对检察机关直接受理侦查案件的监督。

人民监督员制度的目的是确保检察机关职务犯罪案件侦查权的正确行使。严格意义上讲，人民监督员制度是对检察机关执法活动的外部监督制度，而不是直接参与检察机关的执法活动。也就是说检察机关的执法活动与人民监督员的监督是相对独立的。这符合监督的特性，在现行法律规定的现状下，也与检察机关依法独立行使职权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉是相一致的。因此最高人民检察院的《规定》将人民监督员独立监督与检察机关依法独立办案相对分离这一基点是非常正确的。人民监督员作为监督者，既不能干涉检察机关的正常办案活动，又要切实起到对检察机关执法活动的监督作用，也就不可能对检察机关的一切执法活动进行事无巨细的监督。检察机关的许多执法活动也是非常具有技术性的，人民监督员也难以对其进行监督。因此人民对检察机关的执法活动进行监督应当是有所择重的。应当从人民群众反映最突出，要求最强烈的问题入手，应当从制约司法公正的环节入手，从检察机关执法中最容易出问题的地方入手，从检察机关受到监督制约比较薄弱的环节入手。

根据中共十六大的报告，改革的目标是要使社会主义司法制度保证在全社会实现公平和正义。这就要求司法公正必须以社会公平和正义为前提，前者是司法判断标准，后者是社会判断标准，前者具有专业化和司法化，后者具有大众化和社会化。要使司法制度为实现全社会公平和正义，也就少不了社会对司法活动的评价，只有引入社会的公平正义观来衡量司法是非观和公正观，才可能保证司法为了实现社会公平和正义。检察机关引入人民监督员制度实际上就是让社会来评价检察机关执法活动是否符合社会公平和正义的要求。这一特点也决定了也人民监督员是纯社会中普通的一员，不是司法系统的专业人员。人民监督员的这一特性决定了人民监督员不可能对司法机关中的一些技术性问题进行监督，司法改革的职业化方向也表明了类似的价值取向。也就是如何适用法律应当由职业性的检察官来判断。人民监督员的监督也只能针对案件事实部分，因为对于事实的判断多数情况下只要具备一定生活常识人都能够胜任的。人民监督员只需以一般民众的是非观和认识水平来对检察机关直接受理侦查案件证据的真实性和事实的认定加以判断和权衡。这从形式上看，人民监督员的权力范围小了，但从实质上看是将人民监督员制度落到了实处。

最高人民检察院在《规定》第十条、第十一条、第十二条、第十三条中明确了人民监督员监督范围，几乎包括了检察工作的全部。在监督范围中又有所区别，分为四个层次：一是对检察机关直接受理侦查案件拟作撤案、不起诉和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的（简称“三类”案件），这是监督的重点；二是发现人民检察院办理直接受理侦查案件中，应当立案而不立案、超期羁押、违法搜查扣押冻结、应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定或办案人员循私舞弊、贪赃枉法的，有权提出纠正意见；三是对人民检察院直接受理侦查案件的其他执法活动中的违法情况，可以提出建议和意见，接受人民群众对检察人员的投诉，转交检察举、控告；四是最高人民检察院和上级人民检察院的人民监督人员，可以对本地检察工作实施监督。笔者认为《规定》对人民监督员的监督范围的规定不是很妥。在此仅对人民监督员监督的三类案件进行分析。

律水平才能够加以判断。作为法律水平一般的人民监督员对这类案件的监督有时可能勉为其难。从总体上讲，人民监督员对检察机关拟撤销案件的监督是基本能够胜任的。

检察机关拟作不诉的案件根据《刑事诉讼法》的规定分为三种情形，一是绝对不诉，既符合《刑事诉讼法》第十五条规定情形之一的，检察机关应当作不起诉决定；二是存疑不诉，既经补充侦查仍证据不足不符合起诉条件的，检察机关可以作出不起诉决定。三是相对不诉，既对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不诉决定。对于绝对不诉，如前对撤销案件所述中谈到，作为一般法律水平的人民监督员是基本能够独立判断的。对于存疑不诉，主要涉及对证据的真实性和事实的认定问题，较少涉及法律的适用问题，因此，人民监督员对检察机关拟作存疑不诉的案件也基本上能够进行有效监督。对于相对不诉案件，其前提是犯罪嫌疑人已构成犯罪，因此其法律适用问题实际上已基本解决，对于是否拟作不诉决定，实际上是对犯罪情节是否轻微的判断，是对案件对社会产生的危害程度的判断，对社会危害程度的判断有赖于社会的价值评判，而不仅是司法判断的问题，这对于人民监督员来讲，这正是他们的长处，检察机关也正需要听一听社会对案件危害程度的看法，以确保案件的正确处理。所以，人民监督员对检察机关拟作不诉的监督是能够胜任的。

对于检察机关直接受理案件作出撤销案件和不诉决定后，实际上是对案件诉讼程序的终止，且具有法律效力的。这些案件的一切过程都是由检察机关一手操作的，外部监督非常薄弱。检察机关直接受理侦查案件很少有具体的、确定的受害人，也就很少有一般刑事案件中受害人对案件的制约权力，也没有一般刑事案件中公安机关对检察机关的终极决定的申请复议等的制约权力。因此，对检察机关对案件的具有决定性的处理加强外部监督是尤为必要的。如前所述，将这两类案件交由人民监督员进行监督也是非常可行的。在实践中，检察机关在办理直接受理案件中还存在“雷声大雨点小”的案件，也就是最初侦查的时候涉嫌数额非常大，但到最后起诉时数额非常小，在社会上也造成很不利的影响。检察机关在对这种情况的处理也是很具有决定性的，对这类案件也应受到一定程度的外部监督。

按照刑事诉讼法等有关规定，逮捕的条件是有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，且采取取保候审、监视居住等方法尚不足以防止发生社会危险性，而有逮捕必要的。只有符合上述全部条件的，才可以对犯罪嫌疑人进行逮捕。是否有证据证明有犯罪事实，以及采取保候审、监视居住等方法是否足以防止发生社会危险性，对于一般的人来讲，判断起来问题不大。但对于是否可能判处徒刑以上刑罚，以及是否有逮捕必要，这涉及很多专业技术问题。是否可能判处徒刑以上刑罚，涉及法律适用问题，是否有逮捕必要，这涉及侦查技术问题。而这些作为人民监督员来讲，有些问题是难以作出判断的。就在实践中，对于是否属于错捕，司法机关有时也难以作出统一的判断。因此对于逮捕决定的监督，人民监督员是难以胜任的。从实践中来看，对检察机关自侦案件中的犯罪嫌疑人被逮捕的比例是也是不多的。更为重要的是，对检察机关的逮捕，外部监督制约也是比较强的，如果检察机关的逮捕属于错捕的情况下，案件当事人有权申请国家赔偿，并且是否应该进行赔偿，也并非检察机关能够作出最终决定的，而是由法院的赔偿委员会作出是否赔偿的决定，如果检察机关不予赔偿，当事人还可申请强制执行。笔者在此无意否认不加强对检察机关的直接受理案件中犯罪嫌疑人的逮捕决定进行监督，而是说将这种监督交由法律水平一般的人民监督员进行监督不是很实际，要么这种监督流于形式，要么就会对检察机关的正常执法产生不利的影响。

人民监督员是代表人民对检察机关直接受理侦查案件进行监督的，是履行宪法赋予的权利，同时也要承担一定的责任，人民监督员对检察机关的执法活动进行监督虽是一项光荣的任务，但随着市场经济的发展，“经济杠杆”的作用也越来越强。人民监督员制度在最初开展期间，也许会因为人民监督员的参政热情而有所推动。但随着时间延长，人民监督员制度会因这种无偿的义务劳动而使人民监督员消极地对待。同时，人民监督员对检察机关直接受理侦查案件的监督必然要花费一定的时间和精力，这会在某种程度上给人民监督员造成一定的损失。再次，人民监督员在监督过程中还会存在一定的风险性，这种费力不讨好的无偿劳动的事情没人愿意去干。所以，给予人民监督员适当的补助是非常必要的。这种补助应当根据各地的财政状况和生活水平而有所不同。但必须给予保障。并且这种保障是国家政府的一项义务，是保证人民参与国家管理活动的要求。人民监督员的所需费用就应该由各级财政列入预算，由各级人民政府作为专款拨给人民检察院作为专款专用，任何人不得以任何理由进行挪支占用，做到实报实销。