食品安全监管调研报告（通用17篇）

调研报告需要准确的数据和事实支持，以便为决策者提供可靠的依据。接下来是一些具有代表性的调研报告，可以帮助大家更好地理解调研报告的写作要点和方法。

工商局食品安全监管调研报告

另一个则是企业自身缺乏营销的手段。不仅仅是缺少优秀的经销商和代理商，企业，自身的营销手段也捉襟见肘。据了解，目前很多企业自身都没有系统的营销方案。

产品研发后劲不足。

产品研发是一个企业生产的动力，恰恰是这一点被大多数企业忽视了。有些企业是因为创办初期，缺乏资金;有些企业是取得了一定的成就，而只顾着按照自己老路子走。另外还有一个很重要的原因是，中国缺乏大量食品研发的技术人才。往往在研究过程中遇到了瓶颈，遇到了困难就放弃了。

目前很多企业开始走“产学研”相结合的道路，但也是嘴上夸夸其谈，真正落到实处，都是虚无的。真正搞产品研发的才能走在行业的前列，也只有这样才能让中国的休闲食品行业实现全面繁荣。

在食品行业急速发展的背后，同样迅速出现的还有食品安全问题。在信息化越来越发达的今天，经常可以在网络上看到各地查处的不安全食品。

归结到一点，那就是生产企业的不负责任。有些企业为了追逐利润、追逐利益，不惜一切;为了赶订单，减少自身对食品的安险。

一个负责任的企业，一个负责人的企业家都不应该拿消费者的健康等开玩笑。

中小企业之殇。

中国的休闲食品产业有太多的中小企业，这些企业的发展也将影响到中国休闲食品产业的全面繁荣与进步。

但事实上，中小企业缺乏指导性，缺乏自主性，缺乏创新性，缺乏监管……这些都导致了很多中小企业将在时代的大潮中逐渐退去。

中小企业盲目跟风，什么赚钱就做什么，大都没有自己的独立的产品以及思维方式。满足于企业自身发展现状，低水平重复建设，不思进取。缺乏资金扩大再生产。靠低廉的价格扩大竞争力，而不是靠产品的硬实力。在原辅料涨价的背景下，成本的增加成为企业重大负担。

中小企业突围需要做的还有很多。找出自身产品的优势条件，为产品定位。集中力量发展优势产品，其他产品作为辅助。形成自身的企业文化，为企业自身的形象进行包装。规范化管理，控制企业生产成本。创建品牌效应。品牌是一种消费认知，是一种心理感觉，且具不可模仿性，一旦树立了品牌，就成了企业竞争优势。一些意识前卫的企业纷纷运用品牌战略的利器，取得了竞争优势并逐渐发展壮大。

为产品质量和食品安全，产品质量法、食品卫生法等法律法规的实施，市人大会副主任**带领市人大财经委、农业环保委和教科文卫民侨委人，就当前我市产品质量和食品安全工作情况了调研和督查，食品安全工作调研报告。

一、情况。

近年来，我市产品质量和食品安全工作，把产品质量和食品安全工作摆在位置，自主创新和先进制造业基地建设，结构和发展转变，质量新，产业素质提升;食品安全新提升，生产加工持续;食品监管新，保障体系;品牌建设新进展，**制造声誉;监管体系健全，质量基础夯实;全民质量安全意识新，社会环境。是去年8月份开始，我市国务院、省的部署，**，组织了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动。全市各级各的努力，专项整治行动了、、的，了预期。

二、问题。

(一)产品质量总体仍然不高。全市总体质量在粗放型增长和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。，各县区发展状况也平衡;传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础薄弱，产品档次不高、性不强、标准偏低，制售假冒伪劣完全根除，质量违规案件时有。

(三)和深化专项整治任重道远。在专项整治过程中了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素，要长期绝非易事，企业对为要索证索票、台帐的认识还模糊，这是要我做的，认识到这是产品质量责任、便于追溯质量责任的需要，容易专项整治反复。

(四)三无企业的彻底取缔难度。三无生产加工点量大面广、有的流动性和隐藏性，还难以应对;主观上看，分段模糊再加上间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正，况且食品生产许可工商登记的前置条件，新办证照情况无法获取，常常被动监管的状态，难免会监管脱节。而且三无生产加工也极易反复，彻底解决确有大的难度。

(五)基层网络建设有待和。市属两区了综合性的公共管理机构，但人员、综合素质和都产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。三个县尚未基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、又在基层，在农村。

(六)法律法规还配套。法律法规的实施细则尚未出台，处罚条款不，不法分子或诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法应严肃性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，是流动摊点，固定的经营场所，卫生许可证，法律的交叉问题如何解决值得。

三、建议意见。

产品质量和食品安全工作既是一项事关社会稳定的民生工程，又是一项长期而艰巨的重大任务。建议及监管要本着对、健康安全的宗旨，当前我市产品质量和食品安全工作的和薄弱环节，的措施，产品质量和食品安全长效机制建设。

(一)牢固以人为本的科学发展观。十七大报告强调，科学发展观到经济社会发展各个，国民经济又好又快发展。这就要求着力转变发展观念，包括产品质量和食品药品安全的发展质量。要认识到，产品质量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒伪劣，容忍对利益的侵犯和对形象的损害。各级各能牢固科学发展观，是强烈的质量安全意识，是长效机制的首要因素。

(二)宣传教育，培养生产经营者、消费者的习惯。要与荣辱观的教育起来，生产经营者的社会责任感教育。

工商局食品安全监管调研报告

为产品质量和食品安全，产品质量法、食品卫生法等法律法规的实施，市人大会副主任带领市人大财经委、农业环保委和教科文卫民侨委人，就当前我市产品质量和食品安全工作情况了调研和督查，食品安全工作调研报告。

一、情况。

近年来，我市产品质量和食品安全工作，把产品质量和食品安全工作摆在位置，自主创新和先进制造业基地建设，结构和发展转变，质量新，产业素质提升;食品安全新提升，生产加工持续;食品监管新，保障体系;品牌建设新进展，制造声誉;监管体系健全，质量基础夯实;全民质量安全意识新，社会环境。是去年8月份开始，我市国务院、省的部署，，组织了为期四个月的产品质量和食品安全专项整治行动。全市各级各的努力，专项整治行动了、的，了预期。

二、问题。

(一)产品质量总体仍然不高。全市总体质量在粗放型增长和低端产业结构上，总体滞后于全市经济发展，全市产品质量监督抽查合格率长期徘徊在80%左右。，各县区发展状况也平衡;传统产业质量不容乐观，小企业质量技术基础薄弱，产品档次不高、性不强、标准偏低，制售假冒伪劣完全根除，质量违规案件时有。

(三)和深化专项整治任重道远。在专项整治过程中了一整套规范和制度，但受从业人员素质等因素，要长期绝非易事，企业对为要索证索票、台帐的认识还模糊，这是要我做的，认识到这是产品质量责任、便于追溯质量责任的需要，容易专项整治反复。

(四)三无企业的彻底取缔难度。三无生产加工点量大面广、有的流动性和隐藏性，还难以应对;主观上看，分段模糊再加上间职能衔接、信息交流不畅问题短期内难以消除，监管机制尚未真正，况且食品生产许可工商登记的前置条件，新办证照情况无法获取，常常被动监管的状态，难免会监管脱节。而且三无生产加工也极易反复，彻底解决确有大的难度。

(五)基层网络建设有待和。市属两区了综合性的公共管理机构，但人员、综合素质和都产品质量、食品及特种设备安全监管的需要。三个县尚未基层监管网络。而产品质量、食品及特种设备安全监管的难点、又在基层，在农村。

(六)法律法规还配套。法律法规的实施细则尚未出台，处罚条款不，不法分子或诚信的生产者、经营者有可乘之机，使执法应严肃性。食品无照经营整治仍是专项整治工作的难点，是流动摊点，固定的经营场所，卫生许可证，法律的交叉问题如何解决值得。

三、建议意见。

产品质量和食品安全工作既是一项事关社会稳定的民生工程，又是一项长期而艰巨的重大任务。建议及监管要本着对、健康安全的宗旨，当前我市产品质量和食品安全工作的和薄弱环节，的措施，产品质量和食品安全长效机制建设。

(一)牢固以人为本的科学发展观。xx大报告强调，科学发展观到经济社会发展各个，国民经济又好又快发展。这就要求着力转变发展观念，包括产品质量和食品药品安全的发展质量。要认识到，产品质量和食品安全工作，利益，形象;容忍假冒伪劣，容忍对利益的侵犯和对形象的损害。各级各能牢固科学发展观，是强烈的质量安全意识，是长效机制的首要因素。

(二)宣传教育，培养生产经营者、消费者的习惯。要与荣辱观的教育起来，生产经营者的社会责任感教育。

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食品安全监管调研报告

虽然国家有关部门发布了一系列经营者自律行为的规范性文件制度，但仅仅依靠经营者自己落实自律制度是远远不够的，还要高度重视引导教育、社会监督和工商督查等外在措施。我们要认识到，目前对不落实经营者自律制度的行为缺乏具体有力的监督、约束和惩戒机制，经营者自律制度行为的社会监督与控制缺乏相应的法律制度保障。必须努力建立教育、倡导、约束、监督、惩戒相统一的机制，鼓励与规范经营者的诚信经营行为，形成工商积极引导、经营者严格自律、社会密切关注与监督的自律制度建设建设格局。这里的关键是：要让广大经营者通过实施自律制度真正体会到与提高其经济效益是正比关系，这是落实企业经营者自律制度的根本原则，只有这一原则得到体现，才能切实把自律制度扶上自觉自愿自律的绿色通道。

工商局食品安全监管调研报告

近年来，中国食品工业持续快速健康发展，经济效益稳步提高。按照食品的原料和加工工艺不同，食品分为28大类525种。目前，全国共有食品生产加工企业44.8万家，其中规模以上企业2.6万家，产品市场占有率为72%，20xx年全国规模以上食品工业企业实现总产值21586.95亿元人民币，占全国工业总产值的6.8%，产量分别达到：小麦粉5193万吨、食用植物油1985.5万吨、鲜冷藏冻肉1112.5万吨、乳制品1459.6万吨、啤酒3515.2万千升、软饮料4219.8万吨，啤酒、食用油、饮料、味精等食品的总产量位居世界前列。10人以上企业6.9万家，产品市场占有率为18.7%;10人以下小企业小作坊35.3万家，产品市场占有率为9.3%。20xx年上半年，对食用油、油脂及制品，酒类，水产制品，粮食加工品，饮料，肉制品，乳制品，调味品，淀粉及淀粉制品，食糖10类中国消费量最大的食品组织国家监督抽查，除水产制品抽样合格率为85%外，其余9类食品专项抽查合格率均在90%以上，肉制品抽样合格率达到97.6%。

食品工业的三大特点：一是肉制品、乳制品、饮料、啤酒等食品企业加工技术和装备接近或达到国际领先水平，膜分离、物性修饰、无菌冷灌装、浓缩、冷加工等加工关键技术接近国际先进水平;二是企业质量管理更加科学规范。共有10.7万家食品生产企业获得质量安全市场准入资格，2675家食品生产企业获得了危害分析与关键控制点(hccp)认证;三是产品结构趋于优化，精深加工食品的比重逐渐上升，软饮料制造业形成了包装饮用水、碳酸饮料、果蔬饮料、茶饮料等多元化发展的态势。

影响食品安全的三大隐患：一是占食品企业总数70%强的10人以下的家庭小作坊，大多不具备生产合格食品的必备条件，产品质量很难得到保证;二是一些不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者，特别恶劣的是将假冒伪劣食品销往农村集贸市场和小卖店，农民购买食品时容易上当，蒙受损失;三是食品生产潜规则屡屡曝光：奶粉中含有xx氰胺、毒豆芽、毒火腿、毒酒、毒泡菜、毒黄花菜、苏丹红、雀巢奶粉碘超标、光明变质奶、红心鸭蛋等层出不穷的食品安全事件，严重影响消费者对食品安全的信心和中国的对外形象。

二、xx食品生产质量安全的基本情况。

(一)食品企业(包括小作坊)的基本情况。

我市有食品取证企业1064家，签约食品小作坊558家，无证无照或证照不全的食品加工坊约1827家，年销售额在3亿元以上的大型企业有6家，仅占企业总数的0.17%;年销售额在3000万元到3亿元之间的中型企业有50家，也仅占企业总数的1.45%;而年销售额在3000万元以下的有3393家，其中不符合生产条件、存在严重质量安全隐患的小作坊有1800多家，占企业总数的53.0%，我市食品生产加工企业绝大部分规模偏小，且小作坊和私营食品企业占较大比重，它们在设备投入、人员使用、原材料采购等方面不能保证要求，甚至盲目降低原材料成本，导致产品质量极不稳定。据20xx年统计结果：当年完成工业总产值125亿元，实现销售收入118.16亿元，实现利税7.3426亿元，其中利润3.35亿元。

(二)产业特点、特色。

1、区域特征明显。

我市食品行业区域分布较为明显。各个地区由于文化、历史、传统、地理等因素的不同，在食品生产加工行业中，行业分布明显、产品错位发展，带有鲜明的地方特征。海安形成了以大米、食用油和禽蛋制品为主的食品工业发展格局;xx的肉制品、黄酒、白酒产业得到快速发展;如东和启东借助临海之势，形成了水产加工的产业链;xx大富豪啤酒、海门羊肉均做出特色。但是，数量上的优势未必就能转化为质量上的强势，海安的食用油企业数目多，却缺少龙头企业;xx的白酒企业数多，却缺少品牌企业;启东、如东海产品企业多，但与宁波、大连产业发展存在很大的差距。

2、产品种类齐全。

我市食品企业数量多，门类广，涉及食品种类近500种。

3、特色产品多。

像xx的白蒲黄酒、xx茶干、xx潮糕，xx的新中腐乳、xx脆饼，市区的费家扒鸡等具有浓郁地方风味和特色的产品有几十种之多，这些产品随着时间的.推移愈发受到消费者的欢迎和喜爱。

三、目前我市食品生产监管的措施、效果及监管存在的主要问题。

(一)、监管的措施、效果。

1、严格食品质量安全市场准入工作。市场准入是国家针对食品最有效的措施之一，我局严格按照行政许可相关法律法规要求，严把现场核查关，凡是不符合审查通则和审查细则规定要求的，一律不予通过，真正做到[]宁缺毋滥;同时加强服务，动员帮助具备基本条件的小作坊取证。仅20xx年全市新增取证食品企业281家，换证企业104家。持续确保我市符合取证条件的生产加工企业100%取得生产许可证。

2、强化日常监管工作，深入开展专项整治。

(1)、以巡查、回访、年度报告审查、添加剂备案、监督检查、强制出厂检验和加严检验等手段，多管齐下，力求监管工作富有实效。根据、b、c、d分类监管原则，结合季节生产特点，有针对性地拟定巡查计划，确保每周都有巡查小组在外突击检查，每月一小结，通报问题企业，确定回访计划，确保整改到位。今年累计巡查、回访取证企业1598家(次)、小作坊778家(次)，发现问题553个，已整改到位539个。市区年度报告审查80家、添加剂备案累计77家、委托加工备案53家。

(2)、开展食品生产加工小作坊专项整治：全力推进食品小作坊产品目录报批工作，目前当地政府均已批复第一批允许存在的小作坊及产品目录;同时督促小作坊改造生产条件，监督小作坊履行各项质量安全承诺，通过重点帮扶、督促改造，全市有34家小作坊整改提高后获得食品生产许可证。

(3)、对高风险食品重点监管。一是确定“一地一品”，实施专项检查。根据各地以往的监管情况和当地食品产业特点，确定一个高风险的产品作为重点检查的对象，通过企业自查，监管部门巡查，上级部门抽查，形成食品监管的高压态势;二是开展监督抽查。根据省局的统一部署，先后对辖区内涉乳制品、水产品、年货食品等开展监督抽查。

(二)监管存在的主要问题：

1、法规体系不够完善，相关部门监管界线不够明确。

一是《食品安全法》虽已颁布，其实施条例、省人大会关于食品小作坊监管的法规尚未出台，造成监管部门的职责分工不明确，如街面、集贸市场内糕点房等前店后厂、现做现卖企业应该谁监管;二是食品安全的标准制定跟不上，许多标准标龄过长，有的已经滞后，明显不具备应有的科学性与先进性，在技术内容方面与wo协定存在较大差距。三是地方政府负总责、企业负主要责任没有得到有效落实。

2、食品生产加工环节监管经费没有保障，食品生产加工环节监管力量明显不足。

大量的小作坊式企业分布于城乡结合部和乡镇、农村。目前在对食品生产加工环节的监管过程中，经费远远不能满足食品安全监管工作的需要，仅靠质量技术监督部门的力量是远远不够的，必须聘请食品协管员、信息员，这就需要工作经费。同时，许多基层质检机构是自收自支事业单位，没有专项财政经费，投入不足，相关检测设施和技术人员匮乏，严重制约着食品质量安全的监管。

根据国务院新的三定方案，今后将不再进行卫生许可，两证并一证，质检部门职能增加了，责任加大了，但监管队伍没有得到应有的扩充，监管难以到位。食品监管的机构仅设到县(市)级，基层乡镇政府部门无专职的监管人员，不能形成基层的监管网络，无法因地制宜地开展必要的监管工作，尤其是面对数量多、规模小、分布广的食品小作坊、小企业，缺乏专职人员进行有效监控，而这些区域往往又是食品质量安全事故的多发地带。

全市2385家食品小作坊，遍布各地。生产环境、生产设备、卫生条件、从业人员素质、检验能力等均达不到应有要求，具体反映为质量意识淡薄，无标生产情况严重，产品质量不合格，滥用食品添加剂、违规使用非食品原料和工业用添加剂等现象时有发生。由于这些小作坊、小企业具有简易性、季节性、流动性、隐蔽性等特点，给食品安全生产监管工作带来较大的难度，给食品安全造成较大的隐患。

四、探索科学的监管方式，健全应急反应机制。

20xx年以来，我局依托自主研发的食品动态监管信息系统，建立了以实现全过程监管为目标、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为目的、以完善质量安全监管环节为措施、以强化过程监控为主要内容、以建立长效监管机制为抓手的完整的质量监管链条。该系统使用“.n”语言，采用bs架构，监管终端依托xx质监电子政务工作平台，企业终端由xx质监局主页电子监管平台接入。该系统能够按照全过程监管的目标要求，通过监督企业实行企业全备案、产品全登记、检测全报告、变更全告知，建立食品生产加工各个环节环环相扣的监管体系，配合现场巡查、回访、监督检查和专项整治等措施，以“动态监管组合拳”，形成对食品企业365天天天监管的态势。食品动态监管信息系统由企业概况(基本信息)、食品企业监管(过程监控)、外网数据管理(质监政讯)三个部分组成，实现档案、监管、动态、沟通等四大功能。

1、系统组成。

(1)企业概况(基本信息)部分。记载了企业相关证照的基本内容，以及人员结构、产值效益等。其中的质量技术监督信息较为详细地记录了企业产品信息、质量控制、主要生产设备、行政许可、认证认可、综合评定、监督检查、违法违规等不良行为记录等基础信息。为确保基本信息的真实性，系统禁止企业对自身的基本信息任意修改，如确需修改，系统会将修改的内容自动提交监管部门审核，只有经监管人员审核通过的信息才会保存。

(2)食品企业监管(过程监控)部分。这是实现对食品企业实时动态监管的主要手段。这部分总共包含了十四个小模块，分别为：产品信息、生产设备、检测仪器、质管人员、原材料、包装材料、添加剂、生产报表、日常巡查、监督抽查、不合格品、委托检测、行政处罚和生产许可。每个模块都是由1到2张相对独立的含有相关关键字段的动态数据信息表组成，记载了企业生产经营过程中的质量关键控制信息和其他重要信息。如：“日常巡查”模块，就记载了由监管部门根据《江苏省食品及食品相关产品生产加工企业巡查回访管理办法(试行)》对辖区食品企业的分类分级，进行巡查回访检查的历史记录。“监督抽查和委托检测”模块，记载了食品企业接受国家、省级和市级各项专项监督检查的情况和委托法定质检机构进行检验的历史记录。“行政处罚”模块记载了食品企业接受质监部门行政处罚的历史记录。

在上述十四个模块中，原材料、包装材料、添加剂和生产报表这四张动态表是食品企业动态监管的精髓所在。企业每次采购原辅材料、包装材料和食品添加剂的情况都要求及时录入，包括采购产品名称、规格、批量、时间、索票验证情况，添加剂名称、用途、作用、使用范围等;企业每批产品的生产情况和食品添加剂使用情况都要求及时录入，包括生产时间、数量、出厂检验情况、基本销售去向;添加剂名称、用途、作用、使用范围、最大允许使用比例、实际最大使用量、备案情况等，出厂检验通过电子版本直接上传至系统。这些动态表的信息由企业落实专人负责录入，不经监管部门审核直接保存，由企业对数据的真实性、有效性负责。系统监管端口能同步接收到企业报送的数据信息，监管部门根据这些信息通过系统对企业发出相应的监管指令。

(3)外网数据管理(质监政讯)部分。这部分主要由通知公告、咨询交流、监督提示三个功能对话模块和待审核企业数据、企业登录日志、企业操作统计、企业密码管理和在线企业信息等五个辅助功能模块组成。监管部门通过这些模块进行数据审核、发布政策资讯、通知公告和监督提示、接受企业咨询，和食品企业实现动态实时交流，实时掌握食品企业在某一时间段内登录使用情况。

2、系统的主要功能。

1)分级管理、分类查询，食品企业质量档案做到全覆盖。对全市食品生产加工企业实行全登记、全备案，全面掌握企业的基本情况。建立了质量管理、计量、标准化、特种设备、执法查处等完整的质量信息档案，实现了全方位、全覆盖。市局和县(市)局监管人员可以按照权限、实现分级管理、分类登记、分类查询、分类监管。

2)严把两头，突出中心，食品质量监管实行全过程。按照全过程监管要求，从企业产品原辅材料进货登记验证台帐、生产过程质量控制记录、食品添加剂备案情况、食品添加剂使用记录、生产过程质量控制和产品出厂检验记录和产品流向记录等全过程实施动态监管，完善产品质量安全溯源体系，使任何质量安全问题都可追溯，确保监管关口前移，严把源头质量关。

3)实时申报，互联互动，监管信息更新实现全动态。定期提醒食品监管人员，按照监管等级定期巡查，远程登陆查看动态监管系统信息，并与实际生产经营状况比对，变事后监督为事先服务，督促和指导企业规范质量管理，不断提高企业产品质量总体水平。记录巡查内容，明确企业需要整改的项目和期限，做好巡查后处理工作，提高巡查的有效性。

4)及时发布，加强沟通，政策要求落实实现全方位。依托辅助监管模块，及时发布食品最新政策资讯，企业登陆系统可以随时查询，实时签收会议通知，点对点进行政策咨询，远程进行释疑解惑，实现监管部门与企业“和谐监管”的问题。实现信息的实时交换，突出监管双方资讯交流功能。同时，质监部门也可以根据需要随时向企业发出网络监管提示。

(二)加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设。

一是完善食品安全应急反应机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及培训演练基地、现场处置能力建设，提升应急处置能力，加大督查督办力度，建立回访督查制度和责任追究制度;二是建立食品安全评估评价体系。研究食品可能发生的危害后果及其严重性，以及危害发生的概率，并据此划分食品的风险等级，对高风险食品安全性和企业食品安全监管制度建设及落实情况进行调查、评价，开展农兽药残留、有毒有害物质污染、食品添加剂、食品包装材料、食品加工工艺和设备对食品安全危害程度的风险评估。

五、几点建议。

(一)明确分工，制定制度，健全网络，落实责任。

1、政府要切实加强对食品安全工作的领导。把食品安全工作纳入大安全范畴，各级党委政府每年要研究安排部署食品安全工作。各级政府要将食品安全工作纳入年度考核，并将食品安全必须的工作经费纳入各级财政预算。

2、要健全乡镇食品安全机构。在乡镇、街道一级成立统一的食品安全领导机构，明确领导机构和具体人员的职责，强化地方政府的食品安全属地管理责任。

3、政府要强化食品安全组织协调、综合监管牵头部门的作用，使之真正成为政府食品安全的“抓手”。

4、要定期或不定期开展督查，确保各项措施落到实处。坚持地方政府负责、部门指导协调，加强督促检查和指导，每年通过食品放心工程综合评价工作的自查、抽查的形式，对食品安全监管工作情况进行督促检查，重点督促检查履行监管责任的情况，严格问责制。

(二)突出监管重点。

加大食品安全监管力度，把城乡结合部以及农村作为重点监管地区;把区域性、季节性高风险食品作为监管品种;把无证生产加工食品窝点，乱用非食品添加剂的行为作为查处重点对象。

(三)食品加工作坊要扶强去小。

“十一五”期间，小作坊监管将坚持“既要管好、又要便民”原则，在摸清底数、落实质量安全承诺制、鼓励小作坊联营发展和严厉查处违法行为的基础上，进一步加强宣传引导，实行分类监管，并探索建立小作坊质量安全控制体系。对食品小作坊、小企业的监管措施，原则就是逐步提高其控制能力、降低风险、消除隐患、减少危害、确保安全。

具体做法是：对数量较多的同类小作坊，由政府协调，集中在一个区域统一规划、统一标准，便于监管;二是把已达到条件的具有一定规模的加工点积极从政策和资金上给予扶持，使其取证;三是鼓励走联合生产加工的路子，把分散的、有限的生产加工资源整合起来，使之壮大，达到规范的标准。

(四)加大食品安全的宣传、培训、教育力度。

以《食品安全法》颁布为契机，各级新闻媒体要对事关人民群众身体健康和生命安全的食品安全及时报道宣传，各执法部门也要采取多形式的宣传方式，教育部门要把食品安全引进课堂，强化学生食品安全意识。市、县两级政府要安排必要的经费用于食品安全的宣传、教育和培训工作。

加大对食品安全的教育培训力度，相关职能部门要加强对食品安全监管、执法人员，特别是乡(镇)食品安全管理人员的培训，使其掌握食品安全常用的、基本的知识，便于开展日常管理工作。要加大对食品生产经营业主和从业人员的培训，增强食品生产、经营企业的自律性和依法生产经营意识，强化他们的食品安全意识。

尽快建立和完善食品安全应急反应机制，提高整个质监队伍应对食品安全突发事件的能力和水平。一是完善突发食品安全事件应急反应预案。健全组织机构，明确快速反应程序，落实工作职责和责任，按照《食品安全突发事件应急处理工作手册》，组织相关培训和演练，加快建立实施食品安全快速反应联动机制，使一线工作人员面对突发事件能够做到掌握主动，反应迅速，处置果敢。二是建立突发事件紧急报告制度。对发生区域性的食品安全事件或者重大食品安全事故时，县级质量技术监督部门必须及时就有关情况向市局、地方政府汇报，做到第一时间层层汇报。三是实行定期食品安全专家咨询制度和突发食品安全公共事件专家评估制度。通过评估了解潜在的食品安全隐患，准确掌握突发事件的危害程度和发生原因，提高突发事件应急处理的科学性、权威性和准确性。

工商局食品安全监管调研报告

门进行评议、考核。建议成立市食品安全领导小组，分管市长任组长，由市卫生局承担综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定，组织查处食品安全重大事故。市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局根据《食品安全法》的规定分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。3.建立健全市无缝隙、全覆盖监管网络。整合监管力量，建立“横向到边，纵向到底”的食品药品监管体系，下移监管重心，实现监管无缝隙、全覆盖，真正解决农村监管体系不健全问题。为使食品委托工作法定化、机构化，建议按照公安、工商部门在乡镇设置片区派出机构的模式，在乡镇按地域和人口因素分别设置片区“食品药品监督所”，使食品药品监督常态化，从根本上解决无缝隙、全覆盖的问题。4.建立完善食品安全监管责任制。进一步健全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的`责任体系。市、区县政府对本行政区域内的食品安全负总责，统一领导本辖区内的食品安全监督管理工作，并将食品安全纳入政府工作目标考核内容，评价、考核下级政府和同级职能部门。完善责任追究制，将食品安全纳入行政首长问责范围。各食品监管执法部门各司其职、各负其责，通过考核、问责、群众评议等方式，把监管责任落到实处。企业作为独立的市场主体，是食品安全的第一责任人，发生食品质量问题和安全事故，由企业承担一切后果和法律责任，依法追究企业法人、管理者和相关人员的责任。5.建立健全食品安全监管机制。一是完善食品安全举报投诉工作机制。探索建立食品安全举报投诉统一平台，实行“一门受理、即时转办、分门处置、按时回复”的工作运行机制，提高举报投诉处置工作效率。二是建立完善食品来源追溯机制。把食品从原料供应、生产加工到市场消费的各个环节纳入监控范围，建立包括产地、种植、加工、包装、检测等相关信息的质量安全追溯系统，发现问题可追根溯源，查清原因，分清责任。三是建立缺陷产品召回机制。加强缺陷产品召回组织管理体系建设，对可能具有安全隐患的食品药品及时召回和处置。四是构建信息共享的监测网络平台。建立覆盖食品药品生产企业的质量动态监管系统，同时整合各部门的食品药品安全监管相关信息，对食品药品安全事件做出准确的预警预报和及时有效的反应。6.加快推进政府检测向第三方检测发展。在我市食品安全监管体系中迅速建立第三方检测机制，引入更多独立测试机构，逐步加大第三方检测比例，实现食品安全检测网络化和监管社会化，提高全市食品安全监管技术保障水平。现阶段主要发挥大专院校、科研单位在食品检测方面的作用，利用这些单位先进的检测设备和手段为食品监管提供准确、公正的第三方技术支撑，条件成熟时由政府批准、个人出资、市场运作，建立独立的第三方食品检测机构。

工商局食品安全监管调研报告

常言道：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质基础。随着社会的不断进步和发展，人类对食品的要求和标准在不断提高，食品安全的内涵已从数量安全上升到质量安全。上至国家的领导人，下至普通黎民百姓，食品安全已成为所有人共同关注的话题。为了保证与每一个人息息相关的食品“从田园到餐桌”的绝对安全，落实食品安全监管措施、创新食品安全监管体制，各级党委、政府倾注了大量的心血。但如何让监管真正落实到行动上，让每一个人真正吃上安全卫生的食品，保证食品在生产加工、流通销售和餐饮服务等各个环节经得起检验，也是各职能部门一直努力探索的问题。

20xx年8月16日，政协xx区工委主任杨继红同志率领提案督办组到我市，对工委20xx年主任会议督办提案《关于加强食品安全监管力度的提案》进行督办时，充分肯定了我市在食品安全监管工作方面取得的成绩，并指出不足、提出建议。虽然该提案是由地区食安委承办，但这次督办还是引起了市委领导的高度重视。根据地委委员、市委书记周荣同志的重要批示，20xx年8月25日至30日，市政协成立由主席吴坚任组长，市政府副市长龚霏及市政协副主席邹芝桦、周光乔任副组长，部分市政协常委、市政协办、政协提案委、文教委及市直相关部门负责人为成员的调研组，以与相关部门负责人进行座谈、听取情况汇报、查看档案资料、实地走访调查等方式，先后听取市卫生和食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市农牧局关于食品安全监管工作的情况汇报；在没有邀请职能部门参与的情况下，调研组深入观音缘矿泉水厂、素琼酱醋厂、百汇购物广场、洪南蔬菜批发市场、远丰餐具消毒配送中心、宏洁物理消毒有限公司、洁美餐具消毒配送中心等食品生产、经营场所，对食品安全监管工作中的食品生产和加工、食品流通和餐饮服务情况以及“从田园到餐桌”的食品安全监管环节进行全面了解。同时，调研组还深入朱昌镇，对市工商行政管理局在食品流通环节推行的“易票通”和农村食品经营“十户联巡联管”工作开展情况进行实地走访调查。在调研报告初稿形成后，市政协又组织调研组成员及相关职能部门负责人进行集中讨论，对调研报告作进一步的修改和完善。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况。

食品安全监管涉及部门多、领域广、链条长、环节细，从农产品种植、牲畜饲养到食品生产加工、流通销售再到餐桌，是一个复杂、系统而又涉及面广泛的工程。从调研涉及的部门来说，农牧局主要负责农（畜）产品生产过程中的监管，质量技术监督局主要负责食品生产获证企业及食品生产加工小作坊的监管，工商行政管理局主要负责食品经营流通环节的监管，卫生和食品药品监督管理局则是负责餐饮服务环节的监管。当然，其中还涉及工业经济贸易和能源局、发展和改革局等相关部门，而各职能部门监管领域也存在交叉现象。

据农牧局统计，全市41个镇乡办事处都涉及农（畜）产品生产，有各类养殖户27万余户，52个动物及动物产品市场，其中城郊几个办事处及海子街、鸭池等地有规模化、规范化蔬菜生产基地10余个。质监部门监管数据显示，xx市辖区现有食品生产获证企业31家，纳入监管的食品生产加工小作坊9家。据工商部门统计，全市城乡共有注册食品经营主体2608户，其中食品经营企业126户，个体工商户2482户，全市食品经营从业人员4693人，注册资金2631万元。卫生和食品药品监督管理局调查资料显示，全市持证餐饮单位1066户，其中各型餐馆401户，小吃店、饮品店599户，食堂66个；餐具消毒配送单位企业3家。

在食品安全监管中，市农牧局、质监局、工商局及卫食药监局等相关职能部门做了大量工作，监管工作取得一定成效。

1、农畜产品质量安全监督检测情况。

（1）、按省发改委《关于建立xx市农产品质量安全检测中心》的文件精神，3月，投资320万元的xx市农产品质量检测中心开工建设，现已完成实验室改造620平方米，购置仪器设备46台（套），包含气相色谱仪、高效液相色谱仪、原子吸收、原子荧光光度计等国际通行的检测设备及配套仪器，可进行农产品、畜产品、水产品定性速测及定量分析、无公害农产品认证监督检测，现处于待验收和试运行阶段。自农产品质量检测中心试运行以来，已组织对三板桥、流仓桥等城郊蔬菜基地出田蔬菜产品进行农药残留快速检测，每月抽样检验240个样品。截止目前，累计抽取2640个蔬菜样品。经检测，这些蔬菜产品农药残留均没有超标。

（2）、，兽医体制改革以来，撤销原畜牧兽医局下正股级单位兽防站，组建了动物卫生监督所和动物疫病防控中心，由动物卫生监督所对动物及动物产品进行产地检疫、屠宰检疫和出入境检疫，负责动物防疫监督、市场监督等行政执法工作，承担动物免疫标识及其他畜禽标识管理，组织开展兽医执法人员培训，组织对全市规模养殖场（户）进行兽药、饲料及饲料添加剂使用情况的监督检查，指导养殖户建立健全养殖档案，确保农业投入品的可追溯性。每年派出余人次开展监督检查，产地检疫35万头（匹、只）以上，屠宰检疫12万头（匹、只）以上。

2、食品生产企业产品质量监管情况。

市质量技术监督局根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规规定，对辖区食品生产企业进行不定期检查和巡查，做好食品生产企业产品的抽样送检工作。20xx年，共抽取辖区28家食品生产企业生产的产品52批次及小作坊生产的产品6批次。检查过程中，要求企业完善相关质量管理制度和台账，把好原料进货关，认真做好产品出厂检验工作。目前，全市食品生产企业和纳入监管的食品生产加工小作坊均按要求建立和完善相关质量管理制度和台账。从市质监局检查和产品抽样结果看，近几年，我市未发现辖区食品生产企业滥用食品添加剂生产食品行为，也未发现使用有毒有害原料生产食品行为。

（1）、以全面落实食品“易票通”为抓手，努力保障食品来源合法、质量过关，确保可追溯。市工商系统在逐户对食品经营者的索证索票和进货台账进行落实和规范的基础上，逐户落实“易票通”，重点抓好对人民群众日常生活消费关系密切的食品品种落实“易票通”。到目前为止，我市流通环节2608户注册食品经营主体，已经全部落实了食品“易票通”，基本建立和完善了进货台账。

（2）、以农村食品经营主体“十户联巡联管”为主要方式，全面加强食品经营行业自律。20以来，市工商行政管理局积极探索、大胆实践，从指导和引导广大食品经营者建立完善以食品安全协会为组织基础的食品经营行业自律组织体系入手，先建立食品安全协会“一个组织”；理顺工商机关与食品安全协会的关系及食品安全协会与“十户联巡联管”小组的关系“两个关系”；开展好“十户联巡联管”小组学习培训活动、检查活动、评比挂牌活动“三个活动”；制定落实《xx市农村流通环节食品经营主体“十户联巡联管”小组工作制度》、《“十户联巡联管”小组成员公约》、《“十户联巡联管”小组轮值户长岗位职责》、《“十户联巡联管”小组轮值户长交接制度》等“四个制度”，开展“十户联巡联管”活动。截止目前，在全市农村已经建立了“十户联巡联管”小组97个，参加“十户联巡联管”的农村食品经营主体共计1335户，占农村食品经营主体1402户的95.2%。“十户联巡联管”的成功经验已经在《中国工商行政管理》、《贵州日报》、香港《大公报》等13家新闻媒体报道。今年7月28日，全省工商系统现场参观了我市农村“十户联巡联管”工作，现已在全省进行推广。

4、食品卫生监管工作情况。

市卫生和食品药品监督管理局主要承担全市1000多家餐饮企业的申办和监管工作、各种大中型会议的接待食品安全监管。工作中，市卫食药监局依法行政，严把许可准入关，加强对从业人员的培训和日常监管相结合，使城区餐饮服务行业监管覆盖率达100%。实行了餐馆前厅后厨，使中小型餐馆基本规范化。特别是在重大节日期间，组织相关部门对全市范围内的大型餐馆、酒店、农贸市场、超市、食品加工企业、学校食堂等地进行专项检查，重点以粮、油、肉、水果、水产品、豆制品为检查重点，确保节日期间食品安全。近年来，全市未发生重大食品安全事故。在百年不遇的大旱期间，市卫食药监管局对全市饮用水源、桶装水及矿泉水生产企业进行专项检查，对市区内不符合生活饮用水标准的水源，树立警示标致，提醒市民不能饮用。

5、餐具消毒配送单位监管情况。

我市餐具消毒配送单位企业3家，分别是xx市远丰餐具消毒配送中心，年8月成立，企业员工19人，日消毒餐具4000套，对我市40家餐饮服务单位提供餐具配送；xx区宏洁物理消毒有限公司，2012月成立，企业员工23人，日消毒餐具3500套，对我市20家餐饮服务单位提供餐具配送；xx市洁美餐具消毒配送中心，2008年2月成立，企业员工20人，日消毒餐具3800套，对我市90家餐饮服务单位提供餐具配送。今年上半年，根据《卫生部、国家食品药品监督管理局、国家工商行政管理总局关于加强餐具集中消毒单位监督管理的通知》精神，市卫生监督所加大了对我市餐具清洗消毒等环节的监督检查力度，并对3家企业配送的消毒餐具进行了抽检，就监督检查中不合格的地方责令业主进行整改。

二、存在问题。

1、监管机制不健全，职能交叉导致监管盲点。

食品安全监管从“田园到餐桌”链条长、环节细、衔接点多，监管部门之间管辖环节界定及各个环节的相互衔接又不够明确，在部分领域划分不清的情况下，以分段监管为主、品种监管为辅的模式易造成部门多头监管但监管有盲点现象。如糕点店、馒头店及超市等现场制售食品的许可及监管都是空白。因分段监管，各部门行动很难步调一致、信息资源平台不健全、信息共享不完善，往往浪费人力物力财力而监管不到位。

2、人员少、业务多、监管难于到位。

在全市食品安全监管工作中，无论是从农（畜）产品的生产，还是食品生产加工、流通销售到餐饮服务等环节，都存在监管人员少、业务多、技术性强、监管数量质量照顾不周等问题。农（畜）产品监管方面，市农产品质量安全检测中心只有5人编制，到位4人，人员素质及能力远远达不到现代食品安全检测的专业要求，无法达到全面检测目的；动物检疫工作专业技术人员113人，按全市27万余户养殖户计算，每2389户养殖户才能拥有1名检疫员。食品生产加工监管方面，市质量技术监督局的14个干部职工中，能够致力于食品监管的仅为2人。市食品安全协调委员会在机构改革后，设在市卫生和食品药品监督管理局，其中从事食品安全协调工作的只有1人，餐饮服务环节的监管则由市卫生监督所分3个片区划给12个工作人员监管，这12人除了进行餐饮日常监管外，还要承担公共卫生监管工作；乡镇食品安全监管安排乡镇卫生院利用卫生系统网络进行监管，且在每个村聘用一名卫生协管员和信息员，但因为无专门报酬，这只是流于形式，根本无法达到监管目的。

3、资金不到位，抽检工作难以运行。

抽检工作是做好食品安全监管的重要手段。但《食品安全法》第六十条中明确指出：“食品安全监督管理部门在进行抽样检验时，应当购买抽取的样品，不收取检验费和其他任何费用。在执法工作中需要对食品进行检验的，应当委托符合本法规定的食品检验机构进行，并支付相关费用。”所以，购买检品和送检费成了农牧、质监、工商和卫生部门必列的开支项目，这笔费用只有从部门办公经费中列支，远远超过各职能部门的承担极限。

食品生产加工小作坊、小食摊点多而复杂，安全隐患大。《食品安全法》授权各省人大常委会制定相应法规进行规范，但我省到现在还未出台相关法规，食品安全监管地方性法规的空白，导致监管职能部门各行其事，无法明确相应职责。

5、检测检疫不够全面，食品安全隐患依然存在。

农产品监管方面：由于农牧局农产品质量检测检疫中心目前处于试运行阶段，再加上人力、财力等因素影响，仅在城区周边蔬菜种植基地开展检测工作，城区超市和农贸市场的跟踪检测，由地区农产品质量检测中心具体实施，外地进入xx市场的果蔬由洪南农贸市场自行检测。零星进入市场的果蔬得不到有效监管。

畜禽产品监管方面：除猪肉户在屠宰场严格进行，进入超市销售的鸡、鸭、鹅每天拖到定点检疫外，牛、马、羊、禽均未进行定点屠宰检疫仅在市场开展。因分散、零星、流动性大，给检疫工作造成严重压力，未经检疫产品流入市场现象时有发生，给食品安全带来严重隐患。

6、食品从业人员素质不高、市民食品安全防范意识不强。

生产、经营、销售及餐饮服务行业从业人员素质参差不齐，对食品安全监管法律法规的领会不深入，食品安全职业道德千差万别，个别食品生产企业消毒设施未按要求使用、卫生意识淡薄，个别超市过期、变质食品上架现象时有发生，台账管理不规范。广大市民自我防范意识和参与监管意识淡薄，没有对食品安全监管引起高度重视。

7、在城郊和农村集镇，以及政府规划拆迁范围内，存在大量的食品无照经营现象。

在学院路碧玉村委会到地区交警支队片区，因属于市政府划定的拆迁范围，按照政府规定，卫生和工商部门不能为其办理相关证照，致使数十家无证经营餐饮现象存在。城区夜市、城郊结合部和集镇小食摊点流动性大、难监管、难取缔，又达不到办理证照条件，导致无证无照经营餐饮现象普遍。

8、餐具消毒配送单位问题突出。

根据卫生部办公厅《关于印发餐饮具集中消毒单位卫生监督规范（试行）的通知》精神，结合实地查看情况，我市3家餐具消毒配送中心还不同程度存在以下问题：一是3家企业厂房楼上都有住户居住，且离污染源均小于30米；二是内部布局欠合理，功能间分区隔断不完善，导致回收、去渣、浸泡不严谨，更衣室无流动水洗手和消毒设施，个别企业厕所不是水冲式；三是基础设施不健全，企业防鼠、防尘、防蚊蝇设施不完备，未出具每批次餐具检验报告，生产车间的墙面、地面、顶面和工作台面未完全使用易清洗、耐腐蚀的材料；四是餐具独立包装不符合要求，未标示餐具消毒日期；五是机洗水源有重复使用现象；六是企业成品包装车间内上岗人员穿戴工作衣帽欠整洁，员工管理欠规范。

三、几点建议。

食品安全监管不是靠某一个单位、某一个人的努力就能实现的'，更不能靠某一次会议就可以解决。食品安全监管是一个长期、系统、艰巨而又需要多部门协调配合的过程。食品安全如何来保障，国内外实践证明，“负责的监管责任者，诚信的生产经营者，成熟的消费者”是保障食品安全的三大基本力量。进而形成部门监管、行业自律、社会监督“三位一体”的食品安全管理体系。为了进一步加强食品安全监管力度，特提出如下建议：

按照《食品安全法》的要求，建议市委、政府尽快比照国家食品安全委员会的规格，调整xx市食品安全协调委员会，由市政府主要领导担任食安委主任，便于统筹各部门工作。建立健全食品安全监管日常机构，加强食品安全工作的领导与协调，充分发挥政府牵头组织、协调指导、监督考核、督查暗访等职能，建立全市统一、权威、高效、协调联动的食品安全监管领导机制。

按照分段监管、职责相近、方便相对人的工作方针，本着依法行政、服务民生、提高效率、维护稳定的原则，由食安委牵头研究制定《xx市人民政府关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》，并负责抓好落实，以完善食品安全监管协调机制，实现食品安全全过程和无缝隙监管，切实保障全市食品安全，解决实际工作中出现的监管盲区和交叉问题。

3、加大投入，消除职能部门的后顾之忧。

职能部门食品安全监管的后顾之忧，总结起来就是人、财、物的问题。建议市委、政府统筹兼顾，对相关职能部门的专业人才缺乏问题采取“走出去”、“引进来”的方式，输送现有人才到外学习深造，采取公开招考等方式将食品监测等方面的专业技术人才引进来，充实监管部门专业人才力量。抓紧做好机构改革的后续工作，尽快完善部门机构及人员设置。在卫生部门增设局机关食药安股及卫生监督所药品监督科、食品安全科，增加人员编制，补充缺编人员。按照《食品安全法》的规定，将职能部门食品监管经费纳入地方财政预算，由市食安委统筹安排使用。在今年不能列入财政预算的情况下，依照部门拟定的食品抽样检查经费预算方案适时拨付。同时，增加食品安全检测设施设备，以政府协调落实土地等方式，建立大型食品综合批发市场和农产品批发市场、支持质监部门建立食品质量检验检测中心，便于食品安全的过程监管。

4、创新机制，强化监管，构筑食品安全监管基层基础。

一方面，可以对工商部门农村食品经营主体“十户联巡联管”机制再总结、再归纳、再推广，探索城区食品经营主体监管模式和食品安全监管模式，强化食品监管。另一方面，可以充分调动镇乡人民政府的监管职责，各镇乡办事处比照市级食品安全委员会规格，成立镇乡办事处食品安全监管机构，落实村级食品安全监管员和信息员报酬，充分发挥其作用，逐步填补农村食品安全监管空白。

5、创建信用体系、强化企业自律。

以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，加大诚信表彰、失信惩戒力度。健全食品安全管理服务系统。充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，不断加强行业自律和诚信制度建设，促进食品生产经营单位不断建立和完善自身管理制度。积极倡导市场主渠道销售和规范经营理念，引导和扶持大型食品加工企业以及正规的食品超市在农村开连锁店。建设城区农民蔬菜直销市场，规范管理，完善检验检测机制，从源头上加强管理。

6、强化宣传教育、营造防范氛围。

充分利用市内媒体，以丰富多彩的形式大力宣传《食品安全法》等食品安全的相关法律法规、食品安全知识，增强群众的辨别能力和维权意识，提高参与监督的积极性。加强对监管人员的食品安全教育和职业道德教育，使其熟练掌握《食品安全法》等法律法规的基本内容，明确职责、提高水平和能力，树立民以食为天、食以安为本的理念，真正做到执法为民。建立市级食品安全论坛，充分利用各部门之间的实践和调研成果，定期开展食品安全交流讨论，共同研讨解决食品安全的办法。

7、立足实际，杜绝餐饮服务无证经营。

对城乡结合部及镇乡集镇、政府划定拆迁范围内的无证经营行为，建议按属地管理原则，由镇乡政府配合相关执法部门进行全面摸底调查，登记造册，再按相关程序补办证照。对学院路等地餐饮经营户无法办证的问题，建议由政府召开专门会议进行研究，在法律法规规定的前提下，采取有效措施纳入管理范畴。

8、严格监管程序，规范餐具消毒行业。

虽然我市3家消毒配送中心在申办时卫生部的相关规范要求尚未出台，但现在卫生部办公厅已出台《关于印发餐饮具集中消毒单位卫生监督规范（试行）的通知》，就得严格按照《通知》的明确规定逐一对照，要求不符合规范的消毒行业进行停业整顿。建议由市政府组织相关执法部门尽快进行一次综合执法，对不符合《通知》中条款标准的消毒配送单位，责令其限期整改，对实在没有整改条件的坚决予以取缔。同时，加强餐饮行业规范，鼓励餐饮单位自行完善餐具消毒，在保证为消费者提供安全、清洁的饮食餐具的前提下，拒绝使用消毒配送中心消毒不合格的餐具。加大宣传教育力度，引导市民增强防范意识，积极参与食品安全监管。

总之，通过调研，调研组一致认为，近年来，在相关职能部门的积极努力和通力合作下，全市食品安全监管工作取得了实实在在的效果，食品安全形式不断好转，食品经营行为不断规范、食品生产加工行业业主法律意识不断增强，城乡食品安全监管同步开展，食品流通环节监管措施有力、亮点纷呈。但由于食品安全监管工作事多、面广、点细，加上人员缺乏、财力不足、协调不到位、职能不明晰等原因，在食品生产加工、流通销售、餐饮服务环节存在监管盲区，导致超市等地的现场制售食品监管责任不明确，部门监管互相推诿等现象。我们相信，只要市委、市政府高度重视食品安全监管工作，理顺监管体制、完善协调机制，我市的食品安全监管工作一定有更大的突破。

工商局食品安全监管调研报告

为切实加强食品安全工作，认真贯彻《食品安全法》、《国务院关于加强食品安全工作的决定》，我局把食品安全工作列为今年的重点工作，狠抓落实，认真开展食品安全工作。

一、加强领导，成立机构。

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到我县经济健康发展和社会和谐稳定。我局作为县食品安全的成员单位，及时传达了有关食品安全文件精神，统一了思想认识，要求高度重视，认真落实。成立了县科技局食品安全工作领导小组，主席任组长，副主席任副组长，科技管理股负责具体实施，要求不断完善各项措施，确保食品安全工作取得实效，结合我局工作实际情况和工作重点，对食品安全工作作了职责分工、时间安排、工作措施等具体安排，使各项工作井然有序、顺利展开。

二、全面部署、稳步推进。

我局及时召开了局办公会，传达了全县食品安全有关文件精神，提出了三项措施支持食品安全工作：一是把食品安全列入项目申报指南。作为民生科技项目加以立项支持，并积极向科技部、省、市科技部门推荐我县食品安全科技项目，争取上级科技部门立项支持。二是把食品安全作为科普宣传内容之一。纳入科技下乡、科技活动周、知识产权宣传周等大型科普活动，同时要求相关的科普基地、科普社区加强食品安全的宣传。三是坚持积极配合牵头部门作好相关工作。坚持在全县性重大食品安全活动中做到行动一致，在平时分工中做到食品安全贯穿到职能的履行过程。

三、加强宣传，营造氛围。

宣传是消费者和经营者了解法律法规的重要手段，我们充分利用单位网页、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传食品安全知识。一是利用开展“科技下乡”、“科技活动周”等宣传活动，走上街头向群众散发宣传资料，讲解食品安全的重要性。二是开展干部职工食品安全知识宣传。利用每周五下午例行干部职工学习会，围绕与人民群众日常生活关系密切，社会普遍关注的食品安全问题，开展宣传教育活动，动员全体干部职工积极参与政府组织的食品安全专项整治活动。三是印制宣传资料，丰富宣传内容。根据《食品安全法》，广泛收集资料，印制了宣传资料5000余份向群众发放。通过开展食品安全法律法规和基本知识宣传，增强了群众的食品安全法律意识、监督意识和自我保护意识，不断扩大食品安全工作的群众基础，营造浓厚的社会氛围。

工商局食品安全监管调研报告

根据区人大常委会工作安排，在6月上旬区人大常委会将对区人民政府食品安全监管工作情况进行专题询问。为了更客观、全面、准确掌握全区食品安全监管工作情况，增强专题询问的针对性和实效性，常委会组建四个调研组分头开展调研工作。

自4月中旬以来，四个调研组在专题询问动员会上听取区政府及重点监管部门工作报告基础上，分别采取召开座谈会、查阅相关资料、随机抽查、暗访等方式，围绕从田间到餐桌的生产、加工、流通、消费四个环节，突出食品安全监管现状、存在的主要问题、下步工作建议等内容，进行了扎实认真的调研，并梳理形成了小组调研报告。同时，为了扩大调研的广度和深度，常委会还统一印制了3000余份问卷调查表，委托镇街人大组织辖区居民群众填写，基本掌握了全区人民群众对我区食品安全监管工作的评价及看法。

现将调研情况综合报告如下：

据有关部门统计数据显示，全区共有各类食品企业15959家：具规模的蔬菜、果树种植业、动物水产养殖业等农产品行业107家；生猪屠场14个，其中机械化屠场3个、手工过渡屠场11个；酒类流通备案登记企业2166户，其中批发单位298户；食品生产许可证获证企业143家；流通环节食品经营户7063户；餐饮服务单位6466家。约有行业从业人员9万人。

近几年来，区委、区政府高度重视食品安全工作，积极采取措施强化食品安全监管，依法履行监管职责，认真解决食品安全的突出问题，促进全区群众食品安全意识得到增强，企业主体责任得到进一步落实，食品安全违法犯罪行为得到打击，全区食品安全得到有效的保障，近几年没有发生重大食品安全事故，被市政府评为食品安全工作先进区县，经济社会发展实绩考核指标“食品安全监管工作”列主城九区第二名。区人大常委会也采取执法检查、督办代表建议、视察调研、暗访等方式，持续关注着全区的食品安全监管工作，通过有效监督促进了一些食品安全问题的治理。

（一）建立了比较完善的监管体制和工作机制。

成立了以区政府分管领导为主任，卫生、工商、质监、农委、商委、食药局等多个部门主要领导为成员的区食品安全委员会，统筹领导全区食品安全工作，下设综合协调办公室在区卫生局，并明确了食安委、食安办和各部门职责。在各镇街设置了“食品监督管理办公室”，将部分“审批权、监督权、处罚权”委托给各镇街，将监管工作深入基层，努力推进“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”责任体系的建立和落实。区政府通过实绩考核、层层签订目标责任书等方式，确保食品安全各项监管工作落实到位。

区农业、质检、工商和食药监等监管部门加强了食品安全检测体系建设，配备了检测设备和检验设施，为依法监管提供技术支撑。如区农委投资300余万元改建区农产品质量安全检测站，投资60余万元购买了60台残留农药测试仪赠送给各镇街农业服务中心、部分专业合作社和蔬菜种植大户；区工商分局先后投入经费200多万元，建立食品快检室1个，快检站2个，为每个工商所配置了快检箱，配备快检车2台。相关部门还加强了监管队伍的业务培训，共举办各级各类培训20期、9000余人次，有效提高了行政监管和执法水平。

（三）组织开展了系列食品安全整治行动。

近几年来，我区相关部门不停顿地组织开展了多次食品安全整治行动。如区质监局与区内镇街开展了联合执法20余次，取缔非法加工窝点26个，销毁猪头肉800斤；与公安凌晨突击打击豆腐窝点两次，联合检查企业32家，移送涉嫌犯罪案件6件，2名犯罪嫌疑人受到刑事处分。区食药分局积极开展联合执法、综合整治和专项行动，20立案查处案件175件，移送公安机关处理案件2件，罚没款210.8万元。区公安分局以“打四黑除四害”工作为抓手，严厉打击制售有毒有害和假冒伪劣食品、熬制地沟油的“黑作坊”、“黑窝点”，今年1至3月集中侦办了食品药品犯罪案件共计24件。

（四）抓好食品安全法规及意识的学习宣传。

全区各地各部门开展了形式多样的食品安全学习培训活动，重点抓企业负责人和从业人员的岗前法律知识教育和专业培训，最大程度地教育企业牢固树立守法经营和第一责任人意识，切实提高企业的诚信意识和依法开展食品生产经营活动水平。各地各部门通过电台、报刊、杂志等媒介，标语、专栏、告示等方式，以征文活动、创建活动、讲座讲堂等形式，普及全民食品安全法律法规、食品健康知识，不断提高民众自保意识。如区食药监分局年开展全区性的集中宣传3次，媒体报道370余次，电视台滚动播放宣传片20余小时，张贴公告6万余份，印制宣传画5万份，编印宣传资料7万余份。

根据县政协年度工作安排，从5月14日开始，利用10天时间组织部分政协委员，分四个组，从食品生产、加工、流通、餐饮消费四个环节着手，集体调研和个人暗访相结合，通过业务知识培训，听汇报、看现场、查资料，召开座谈会等形式，对全县食品安全监管工作情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况。

近年来，食品安全工作已经成为各级政府和广大群众密切关注的热点、焦点问题。国家、省、市、县也先后出台了一系列有关食品安全的政策、法规、文件，明确了相关部门的职责。根据《食品安全法》规定，结合我县实际，食品安全由食品安全委员会办公室牵头，各相关职能部门承担具体职责。县农业局负责农产品生产环节的监管，县质监局负责食品加工环节的监管，县工商局负责食品流通环节的监管，县食品药品监督管理局负责餐饮、消费环节的食品安全监管，县工信局负责生猪屠宰方面的监管。县食品安全委员会办公室设在县食品药品监督局，承担全县食品安全委员会办公室的日常工作。承担综合协调、组织查处食品安全的重大事故。截止2012年底，全县粮食总产30万吨以上，果品年产26万吨，蔬菜5.9万吨，肉类总产4.6万吨，蛋类2.5万吨。共有各类经营户1131家，餐饮服务单位835家（其中餐饮企业498户，学校及托幼机构食堂92户，企事业单位食堂58户，农家乐接待户32户及各类综合市场餐饮经营户155户）超市商场28家，集贸市场8个，食品生产企业33家，农资生产经营户235家。由于各部门高度重视，密切协作，全县食品安全监管工作稳中有升。食品安全监管的一些经验做法得到中、省、市的肯定，并在国务院召开的食品监管专题会议上进行了交流发言。

（一）健全网络，监管职责不断加强。

一是县委、县政府领导高度重视，县政府成立了以主要领导为主任，主管领导为副主任，各相关部门主要负责人为成员的食品安全委员会。二是按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的食品安全责任体系要求，逐级与各镇、各部门、各单位签订《食品安全目标责任书》，严格落实食品安全工作责任。三是在全县八个镇专门成立了食品安全监管办公室，在全县169个行政村，确定了169名食品安全信息员，形成了县、镇、村全覆盖的食品安全监管网络。同时，县食品药品监督局从“两代表一委员”中选聘了13名食品安全监督员，在全县各类学校选聘了188名食品安全协管员，扩大了食品安全社会监督的覆盖面。

（二）注重协调，日常监管常态化。

工商局、质检局、工信局、农业局、食品药品监督管理局积极推进网格化监管模式，明确责任加强协调、有分有合，实现食品安全全程监管。一是严格市场准入。按照法律法规的规定，抓好食品生产、加工、流通、餐饮消费等领域的市场准入，并加强证后监管及无证查处工作，切实规范食品市场秩序。二是注重日常检查。抓好农业生产环节的化肥、农药使用的日常监管，提高对食品生产加工企业的抽查频率，落实食品流通中的索证索票和台账登记制度。全面规范餐饮单位经营行为，做到了原辅料索证、从业人员体检、量化分级、餐饮具消毒管理“四落实”，在大中型餐饮单位及操作现场采用视频监控手段对其进行全程监控。三是做好节假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各类食品批发市场、超市、景区为重点，在春节、国庆等重大节日期间开展食品安全专项检查，保证了节日期间和重大活动的食品安全。对学校食堂营养改善计划、鲜肉和肉制品、农药废渣盐、豆制品、酒类、“瘦肉精”和食用油、桶装水、夜市烧烤、农贸市场、食品中违法添加罗丹明b等各项食品开展专项整治18场20余次，累计出动执法人员730人（次），检查食品经营单位2200余家，下发整改通知书320份，确保了节假日无食品安全事故的发生。

（三）抓点示范，群众食品安全意识不断增强。

一是开展食品安全示范单位创建活动。近两年来，全县共命名表彰食品安全示范单位104户，文明餐桌示范店25户，示范镇3个，餐饮食品安全示范街4条。开通了扶风食品监管政务网站，累计发送食品安全警示信息22次，4500多条。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行动”、“食品安全进社区、进学校”活动为载体，广泛开展宣传教育活动，累计发放宣传资料4万余份。三是划片包干、分工负责将八个镇划分为四个责任区，分别由农业、质监、工商、食品药品监督管理局来承担每个责任区的食品安全全程监管工作，实行集中检查、分散管理等办法，查处违法案件，不断消除监管盲区。四是密切协作，推进群防群治。在宾馆、学校、超市等群众集中的区域设置食品安全举报投诉牌，促进广大群众的自我食品安全意识不断增强。

二、存在问题。

尽管我县食品安全监管成效显著，得到各级肯定，但客观讲仍存在一些亟待解决的问题。

（一）食品监管人员配置偏少，经费投入不足。

食品监管人员配置偏少。县食品药品监督管理局有行政人员7人，实际业务工作人员只有2名，显得力不从心，要承担全县食品药品监管工作，且无一名专业的食品监督管理人员，力量奇缺，客观上给监管工作造成了极大的困难。

经费投入不足。市政府《关于加快全市食品安全体系建设的意见》文件要求，县区按30万人口以下不少于50万元，30万以上人口不少于100万元的标准落实食品监管检验监测经费，2012年我县实际拨付食品安全检验检测经费20万元，食品安全监管工作经费保障不足。

（二）日常监管还留有死角，资源整合作用没有得到充分发挥。

资源整合作用没有充分发挥。食品监管还未完全到位，安全风险检测数据没有共享，重点检测问题依然存在，食品安全委员会的作用发挥不够，由于监管职能部门多，协调衔接方面仍有监管职能交叉、互相推诿，工作不够细的问题，小作坊生产方式较为普遍，尤其是飞凤市场小摊贩，馒头、面条、豆芽等食品经营者有时出现无人监管盲区。

在食品监管工作中存在重公司，轻个体，重固定，轻流动现象，根据调研情况看，对大中型食品单位如学生食堂、食品生产企业都实行了日常监管监控、检查等责任监管网或现代流通网监管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全监管水平，增加群众放心度。而对个体户，如小作坊、流动摊点等，普遍存在食品安全质量意识不高，加工设备简陋，卫生条件差等现象。还有个别生产场所和居住区没有分开，对食品安全构成威胁。

（三）执法力度有待加强，有些政策落实不到位。

执法不够严格。存在重抽查，轻处理，重专项，轻联合的'现象。监管部门对分管领域的食品安全监管面都较窄，只能做到部分抽查，查出的问题处理都以罚款为主。监管部门仅做到对自己负责的环节进行检查，对需要各部门联合执法的农村店铺，农村家宴，小作坊等检查较少。联合执法具有一定的震慑力，尤其是对不易管理的农村市场，小作坊、流动摊点很有效。农村食品安全监管工作量大、面广、且市场本身不够规范，无照经营和小作坊现象存在，给我们监管部门的抽查、检查处理工作带来了不便，“五小作坊”准入门槛低，食品隐患多，群众意见大。主管部门的执法不严，打击不力，造成了违规违法行为的不断发生。

有关法规政策落实不够到位。由于经费不足，对食品安全事件举报人的奖励不能及时兑现，影响群众参与监督的积极性。有关票证通制度落实困难，主要表现在农村的部分食品经营户，不坚持台账记录，有的超市和批发点，怕增加成本，怕暴露业绩，票证使用只留于形式。要解决这些问题，需要从制度上再完善。

（四）重监管、轻宣传，食品安全意识有待进一步提升。

重监管、轻宣传。食品安全监管是个庞大的工程，单靠职能部门监管远远不够，必须发动社会力量，做到部门各司其责，社会全民参与，进一步扩大监管范围。另外，部分从业人员食品安全法律、法规意识薄弱，相关部门对食品安全正面宣传力度不够，食品安全消费知识公众普及率不高，导致群众监督意识不强，全社会参与食品监督的氛围没有形成。

生产经营者往往功利思想严重，有时为了降低成本，使用违禁药品添加剂的现象时有发生，影响群众身体健康。而消费者食品安全意识不强，只看表象，不看质量，缺乏食品安全的鉴别能力，从而为伪劣食品提供了消费市场。加之农村多为老人和小孩，价格仍然是选择食品的主要因素。因此，加强食品安全方面的知识及法规宣传力度，提高消费者自我保护意识和监督意识就显得尤为重要。

工商局食品安全监管调研报告

“民以食为天，食以安为先”，食品安全关系着千家万户，食品安全监管工作的好坏，直接影响着全区的食品安全，影响社会稳定。今年，我区根据全省统一部署，完成了食品安全监管机构改革，成立了xx区市场监督管理局。为切实了解机构改革后全区食品安全监管现状和存在问题，有针对性地提出意见和建议，助力食品安全监管，降低食品安全风险，区政协教文卫体委员会在副主席李秀珠的带领下，进行了为其两个月的调研。现将调研情况报告如下：

3月，区委区政府整合了原设在卫生部门的食安办和市质监局直属分局、市工商局xx区分局、区食品药品监管局的机构、职责，组建了xx区市场监督管理局，承接了除农产品种植、养殖环节以外，包括食品生产加工、流通、消费等环节的所有食品安全监管职能。新机构成立以来，通过抓班子带队伍、抓机制强管理、抓培训提素质、抓监督促廉政等一系列措施，促使全区食品安全监管工作得以顺利衔接，职能得到较好履行，工作取得了初步成效。

（一）监管风险得到梳理控制。在人少事多，点多面广的情势下，区市场监督管理局突出重点风险控制，将中小学校食堂等集体用餐、婴幼儿配方乳粉、肉及肉制品、节令食品、农村食品等作为风险控制点和监督重点，明确分管领导、分管科室和具体责任人，实行网格化包保到人的责任监管机制，加大监督检查频次，加大违法案件查处力度，加大宣传指导力度，降低了食品安全风险，确保了机构改革后，未发生一起食品安全事故。

（二）专项整治力度不断加大。为确保食品市场安全，开展了猪肉及进口肉制品、乳制品和面包制品、节令食品、农村食杂店、学校食堂餐饮安全及周边食品安全专项整治，以及婴幼儿配方乳粉主体清查、不合格保健食品清查等食品市场专项整顿治理行动。通过专项整治清查，全区食品市场秩序得到进一步规范。

（三）安全诚信教育持续强化。对食品从业人员“逢进必训、逢训必考”，开展诚信教育和食品安全知识培训，持续举办食品安全培训班52期，受训人员达1868人次。通过培训，切实增强食品行业安全诚信的经营意识。

（四）应急保障工作卓见成效。妥善做好紧急事件应对，如：我区发现一起h7n9禽流感病例后，及时启动应急预案，紧急关闭了9家活禽市场，并通知全区38家学校食堂不采购活禽，确保疫情得到有效控制。认真做好重大活动的食品安全保障工作。如：公务员考试期间，认真排查考点内食堂、小吃店及校园周边200米内批发（集贸）市场、商场（超市）、食品经营户、餐饮店等相关市场主体的食品安全隐患，确保了公考等各项重大活动的食品安全。

（五）监管能力进一步提升。鉴于三个部门整合后人员配备不足且人员的食品安全监管知识都有局限的现状，区市场监督管理局提出“争做全能型监管干部”的口号，邀请市食品药品监督管理局、市工商局、市质监局的业务骨干进行授课，全员参加了餐饮安全监管等专题培训班，同时还派人到省、市参加各种业务培训，使全体干部逐渐熟悉食品安全各环节的监管重点和法律法规，提升了监管人员的素质和能力。

（一）队伍建设亟待加强。一是机构改革后区市场监督管理局核定的人员编制数相对于我市其它区县以及我区所监管对象的数量而言明显偏少。全区现有企业、个体工商户等市场主体17228户，涉及食品安全的市场主体5628户，核编却只有96名。周边的xx县核编166名、休宁152名、祁门150名、xx区138名、xx县108名，远多于xx区，而这些区县的监管户数除了xx县，均远远少于我区；二是空编空岗比例过大，现实际在岗人员75人，空编率达21.86%，人员严重不足；三是人员素质参差不齐，机构改革后由从事单一食品安全环节监管转变为对食品安全全过程监管的思想和知识准备不够充分，监管水平和能力还有待进一步提高。

（二）经费保障有待跟进。一是食品抽样检测经费尚未纳入财政预算，购买样品及检验所需费用每年约50万元，目前无实际到位资金，缺口较大，影响了日常食品抽检工作的正常开展；二是工作经费相对不足，新机构成立后，虽然增加的人数不多，但因原工商部门配备的电脑就不充裕，增加人员也未带电脑等必需的办公设备，造成电脑等必备办公设备缺乏，给工作的正常运行带来不便；三是缺乏专项培训经费，导致对食品从业人员、食品管理人员的培训不到位。

（三）监管手段急需提高。目前，我区食品安全监管手段相对滞后，一是食品安全信息化平台尚未打造，许可、监管、执法等记录绝大多数仍采用纸质化档案管理，对被监管对象的食品安全动态信息无法及时了解掌握；二是监管的技术支撑能力较弱，对食品缺乏化学分析等检验检测手段，大部分仍靠外观检查，影响了对于非法添加等违法行为的查处效果。

（四）诚信体系尚待完善。一是尚未建立食品经营户和从业人员诚信档案，对失信违法屡教不改者未实行黑名单制度，削弱了对失信人员的制约和惩戒力度；二是食品安全诚信教育覆盖面还不够广，难以做到对所有食品从业人员每年进行一次诚信和食品安全法律、法规、知识教育，不少食品经营者的诚实守信、依法经营意识比较薄弱。

（一）加强食品监管队伍建设。一是比照区城管局解决人员不足的办法，由区政府通过编外聘用来解决区市场监督管理局严重人员不足问题，同时还可从我市其它区县择优选调业务骨干，以缓解当前人员空编严重的矛盾；二是建立监管人员业务培训制度，每周利用周一早例会或周末下午，组织监管人员集中培训，请市级专家或本单位参加过省市培训的人员讲课，同时，还可通过到市级主管部门轮岗培训或参与市级现场检查办案等方式，提高监管人员的业务素质和监管水平；三是积极向市级反映，争取适当增加区市场监督管理局的人员编制数。

（二）加大食品安全经费保障力度。一是按照国家、省有关规定，合理测算食品抽样检测经费并将其纳入区财政年度预算，以确保食品抽样检测工作正常开展；二是根据新机构的工作需求，及时安排必要的办公设备购置等专项工作经费，以确保其正常运行；三是适当安排监管执法人员和食品从业人员培训经费，确保人员培训到位。

（三）提高食品监管技术支撑能力。一是加快食品安全信息化建设，依托现有的食品流通“票证通”系统和电子政务系统等资源，着手建设功能完善的食品安全监管信息平台，与各部门或其它地区实现信息互联互通和资源共享，提高监管效率，节约人力成本，缓解、解决人员紧缺矛盾；二是加强食品安全监管执法队伍的装备建设，重点增加现场快速检测设备，提高监管执法能力；三是加强检验检测能力建设，可有效利用中心城区现有的检验检测资源，采取签订代检合作协议等方式，购买检验检测服务，确保检验检测对市场监管执法的技术支撑。

（四）完善食品安全诚信体系。一是积极开展守法经营宣传教育，在监管部门对食品从业者开展诚信教育和食品安全知识培训，并要求通过食品安全理论知识测试，方可申请从事食品生产经营的基础上，充分发挥食品行业协会的诚信教育和宣传引导作用，由协会制定培训计划定期组织食品从业者进行诚信教育培训，从而进一步完善行业自律机制；二是加快建立各类食品生产经营单位食品安全信用档案，完善执法检查记录，根据信用等级实施分类监管；三是建立食品生产经营者诚信信息数据库和信息公共服务窗口，及时向社会公布食品生产经者的信用情况，发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒，为诚信者创造良好发展环境。

乡村旅游的根在乡村，基础在农民，只有让农民真正参与到旅游进程中来，让农民真正受益，乡村旅游的可持续发展才有根本保障。农户的参与既是旅游业发展空间的拓展，又是“三农”发展的延伸。如何激发我区农民参与兴办农家乐乡村旅游的积极性，如何提升我区的农家乐乡村旅游整体竞争力，合理引导、扶持、规范“农家乐”旅游的健康发展，带着这些问题，结合党的群众路线教育实践活动，区政协港澳台侨委在戴玉英副主席的带领下，利用多种形式深入有关乡镇、村、农家乐经营户进行了走访和调研，研究并提出发展措施，现将调研情况报告如下：

一、我区农户参与乡村旅游发展的现状及优势特点。

屯溪作为xx市中心城区境内生态环境优越、空气清新、水质清澈，山、水、古村落、森林构成了绿色、生态、健康、美丽的人居环境，是发展农家乐休闲旅游业的理想场所。近年来，我区以‘观光在黄山，休闲在屯溪’为目标，以“休闲观光、农事体验”为主要功能定位，因地制宜的发展观光旅游农业，积极探索农村一、三产业“融合式”发展，在加快农旅结合，推动农业转型升级方面做了有益尝试，培育出一批赏花、采摘、摄影、民宿、垂钓、徽州美食等特色旅游产品，为游客提供了一个欣赏优美生态、感受徽风徽韵、体验农家风情“享受慢生活”的乡村休闲旅游圈。在改变城郊风貌、丰富农业业态、带动旅游发展、增加农民收入等方面取得了明显成效。

据不完全统计，目前我区以农户为经营主体并已形成一定规模的从事“农家乐”乡村休闲旅游有36家，其中：以经营山野菜、乡土农家菜、徽州风味菜等特色餐饮的有13家；以经营采摘园、园地认购农事参与体验的有8家；以观光园、垂钓园等特色农业休闲的有15家，“农家乐”接待人数16万人次，从业人员800余人，销售鲜活农副产品320万元，年营业收入达多万元，已成为我区旅游产业的重要组成部分。

一是初步形成了一定规模的景区依托型、农事参与型、文化体验型、休闲度假型乡村旅游产业。

借助乡村旅游的发展平台，充分挖掘生态、农耕、产业等资源，把大力发展“农家乐”产业作为促进农民增收，调整农业产业结构的重要内容，引导和鼓励农民开办“农家乐”，发展了一批各具特色的'可供游客和市民放松身心、回归自然、体验农事的休闲观光农业产业园区，为农家乐休闲旅游发展奠定了一定基础。如：以新江蔬菜基地、徐村蔬菜基地、新潭金星蔬菜加工厂为代表的蔬菜产业；以九龙蓝莓生态园、果亭山桃李基地、新潭草莓基地为代表的水果产业；以一品有机茶业公司、屯溪实验茶场、胡氏茶厂为代表的茶业产业；以植物大观园、碧桂园苗木基地为代表的花卉苗木产业；以农家乐徽菜美食一条街为代表的餐饮产业；以鬲山市民开心菜园、黄山嘉顺农业科技示范园为代表的农事体验区。

二是xx市旅游业的长足发展为我区农家乐休闲旅游业开辟了快车道。

随着xx市旅游业的迅猛发展，去年游客接待游客已达3732.6万人次，旅游总收入314.5亿元。我区乡村旅游发展的实践证明，农家乐休闲旅游只要从各景区引流拓源，做到与景区互相配套，就能够取得良好的业绩。很多农民都从旅游产业中得到了实惠，有的村更是走上了集体致富的道路，广大农户参与旅游产业的积极性高涨，对发展乡村旅游充满了热情和期盼。一批乡村观光休闲、餐饮、农事体验和鲜果采摘项目应运而生，应势而上，且生意日益红火兴旺。

三是优越的区位条件为农家乐休闲旅游业的可持续发展提供了保证。

随着xx市大交通条件的逐步改善，特别是黄山高铁的即将建成通车，贯通南北、承东启西的全国区域性综合交通枢纽已逐步形成，我区将更紧密的融入长三角旅游圈、经济圈、城市圈，处于长三角地区人口较为密集、经济十分活跃的城市群之中，交通便捷，客源充足。最终形成到杭州、上海、宁波、合肥、南昌和厦门等中心城市都在2到4小时之间。来自长三角地区游客比重不断上升，特别是“黄金周”和周末，自驾车排队已成为我区旅游旺潮的一大亮点。

四是美好乡村建设的扎实推进为农家乐休闲旅游业发展奠定了基础。

近两年，我区着力在美好乡村建设与农业休闲观光旅游开发的合理嫁接上做文章，把乡村旅游开发作为美好乡村建设的一个重要的内容，在硬件建设上，要求在区域环境融入旅游意识、园林意识和环境意识，实现乡村旅游开发与区域硬件建设一体化。围绕美好乡村建设中心村、百村千幢、百佳摄影点等关节点，逐步扩大油菜、莲藕等特色作物种植面积，策划茶叶制作、开心菜园、瓜果采摘等农事体验活动，推出一批徽菜、山野菜、特色畜禽等农家美食，培植一批各具特色的专业村、特色村。打造农旅结合的示范点和样板区。示范带内首批5个中心村依托项目带动推进美好乡村建设，重点发展农业休闲观光、乡村旅游、农村服务业和特色旅游产品开发。如凤霞的“凤起霞飞”、三充的“醉美三充”、云村的“都市云村”、东关的“生态东关”、朱村的“绿色朱村”。

农村食品安全监管调研报告

食品安全调研报告

为科学整合食品安全管理力量，推进食品监管职能到位，今年4月份以来，文登市工商局针对目前食品安全管理中存在的突出问题，深入开展调研，以创建食品安全放心社区（镇）为主线，严格落实“四个到位”，把食品安全管理由部门行为上升到全社会的共同行动，着力构筑食品市场监管网络，建立食品市场长效管理机制。

截止目前，文登市共有食品经营企业78家，个体工商户1107家，食品批发经营户56家。其中大型连锁超市食品统一配送率70-80%，成为城乡广大群众食品消费的主要场所。

针对食品经营点多、面广，食品市场管理职能分散的实际情况，文登市工商局以创建食品安全放心社区（镇）为主线，着力构建“政府牵头，部门联动，社会参与，综合治理”的食品安全管理格局，改事后监管为事先防范，防打结合；改单一执法为部门联动，协同作战；改单纯的行政管理为全民参与，齐抓共管，从而达到全面规范食品经营行为，维护食品市场经济秩序的目的。

（一）争取政府支持，整合管理力量。紧紧依靠地方政府的组织领导，是开展创建食品安全放心社区（镇）的首要保障。对食品安全管理工作中存在的问题、取得的成效以及工作打算，我们都坚持及时向文登市政府请示汇报，积极争取政府的支持，争取有关单位的协同配合。今年初，我们结合辖区实际情况，拟定了创建食品安全放心社区（镇）的实施方案，上报文登市政府，得到了文登市政府主要领导和分管领导的充分肯定。4月15日，根据我局拟定的方案，文登市食品药品安全委员会印发了《文登市创建流通环节食品安全放心社区（镇）实施方案》。实施方案以落实流通环节食品监管职能为中心，对创建工作的目标任务、创建内容、实施步骤、工作要求等做出了细化规定，要求各镇政府、街道办事处、开发区、南海新区及食品药品安全委员会各成员单位要认真按照方案要求组织开展创建工作，把创建工作列为对各单位、各部门的考核，从而把食品安全管理工作列入市政府工作议事日程。

（二）健全组织机构，逐级落实责任。创建食品安全放心社区（镇）活动，居（村）委会起着承上启下的重要作用，因此，我们把在居（村）委会建立相应的组织机构，落实其管理责任，作为开展创建工作的基础来抓。采取先易后难，先点后面的.方法，在已建立的“消费者投诉站，12315申诉举报联络站”的基础上，在具备条件的居（村）委会率先成立“食品安全管理联络站”。在各联络站成立了由所在镇办分管副书记或副主任、居（村）委会主任、工商所所长以及食品安全监督员共同组成的创建活动领导小组，负责组织开展本辖区食品安全管理措施的贯彻落实。目前，我们已在全市223个村居设立了“食品安全管理联络站”，创建放心社区（镇）覆盖面达到30%。在每个联络站，均安排了固定的工作场所和食品安全监督员，实行挂牌办公。辖区工商所、联络站以及监督员工作职责、领导小组成员名单位全部在联络站办公场所上墙公示。市局分管局长与各工商所所长、工商所所长与联络站负责人、联络站和辖区食品经营业户逐级签定《食品安全监管责任状》，建立了分工负责、逐级落实的工作机制。

（三）促进规范运作，延伸管理触角。为发挥好“食品安全管理联络站”的作用，各工商所每月至少对辖区设立的联络站进行一次走访，利用居（村）委会与经营业户接触直接，掌握信息全面的优势，在各联络站建立食品经营业户信息资料库，聘请责任心强、懂法规、懂管理的人员作为食品安全管监督员，及时向工商部门反映有关情况和问题，帮助指导各联络站建立信息反馈、日常监管、区域协作、应急处置等一系列工作制度和措施，进一步健全基层食品安全防控机制。同时，向食品经营业户发放一张《食品安全管理联系卡》，标注工商部门和联络站联系电话等。到目前，已经发放《食品安全管联系卡》3000张。通过居（村）委会的参与，为工商部门开展食品安全管理工作装上了“千里眼”和“顺风耳”，有力提高了管理效能。

以提高广大消费者的维权意识，提高经营业户诚信守法意识，提高职能部门履职能力为中心，重点落实“四个到位”，推进食品安全管理“关口前移，重心下移”，营造安全、健康、和谐的食品消费环境。

（一）宣传发动到位，营造群众参与社会氛围。以新闻媒体、文登红盾信息网等为主要载体，及时向群众提供食品安全知识和食品安全信息，适时发布维权动态和消费警示。今年以来，共发布维权动态和消费警示156条，引导广大群众增强自我保护意识和安全消费意识，自觉抵制假劣食品，积极举报不安全食品线索，善于自我维权，健康理性消费。同时，在各居（村）委会及集贸市场宣传栏张贴宣传资料和宣传标语200多张（幅），向群众发放宣传材料6000多份，广泛宣传创建食品放心镇办（村居）的重要意义和具体要求。深入镇办、村居开展食品安全讲座12次，并采取走访调查的形式，广泛听取群众对食品安全、工商监管等方面的建议，不断改进工作。通过贴近群众、贴近实际的方式强化宣传教育，使创建活动家喻户晓，人人拥护。

（二）规范引导到位，增强经营业户自律意识。严格落实食品安全管理制度，加强监督制约，着力规范食品经营行为。督导每名食品经营户建立规范的进货验收档案，并利用“流通环节食品安全数据库追溯应用系统”，全面掌握每名食品经营业户经营信息以及供货商信息，掌握上市食品的名称、规格、数量以及进货来源等具体情况。市局每月组织对各工商所建立食品进货验收档案和数据库数据录入情况进行督导检查，及时纠正工作中存在的问题，在保证经营主体合法的基础上，保证数据记录及时、全面、准确，实现对问题食品实行早发现、早控制、早处理。统一制作食品经营公示刊版，悬挂于每名业户经营场所的醒目处。公示经营者以及从业人员的照片及姓名，公示工商所片区监管人员的照片及姓名，公示《食品安全承诺书》和工商部门的监督举报电话。这项措施，不但强化了经营业户的自律意识，规范了食品经营行为，而且便于工商部门及时掌握线索，处理消费纠纷或者违法违章经营行为。

（三）属地管理到位，提高食品安全监管效能。由市局统一组织，按照属地管理，在各工商所均建立了食品经营业户动态监管档案。按照一户一档的要求，详细记录食品经营从业人员姓名、身份证复印件、健康证复印件、经营地址、家庭住址以及巡查记录、处罚记录等方面的信息。目前，已经对全市1200多名食品经营业户建立了动态监管档案，并根据经营活动的变化情况，随时进行档案数据更新。工商所片区管理人员依据监管档案记录的内容，有针对性地开展食品安全执法检查。建立动态监管档案，食品安全管理目标更加明确，监管执法更具针对性，监管效能极大提高。

（四）联动执法到位，科学整合各方监管力量。积极实施部门联动、局所联动、工商部门与居（村）委会联动，科学划分职能，整合执法力量，推进食品监管职能到位。一是实施部门联动。今年以来，与经贸、卫生、质监等部门联合，集中查处制售假冒伪劣食品、无证无照生产经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格“三无”食品等违法行为。查扣销售病死猪肉及肉制品案件2起，查扣病死猪肉345公斤。抽检食品67批次，查处经营不合格食品案件23起，下架各类食品456盒。二是实施局所联动。执法过程中，市局消保科主要负责组织对食品质量监测，查处经营不合格食品案件，负责组织对大型超市、商场食品经营行为进行监管，负责对基层所食品安全管理工作进行指导检查；工商所主要负责开展经济户口管理，对食品经营业户主体经营资格进行规范，主要查处无照经营、超范围经营食品案件。对辖区内发生的涉嫌食品质量案件以及重大疑难案件，统一报市局消保科组织查处。三是工商部门与居（村）委会联动。以工商所为中心，居（村）委会为基础，建立市局“抓面”、工商所“管块”、居（村）委会“卡点”的“三位一体”食品监管网络。对食品市场存在的情况和出现问题，通过发挥居（村）委会的作用，便于及时发现，及时处理。今年以来，全系统查处流通环节食品违法违章经营案件324起，处结消费者申诉和举报共计96件，为消费者挽回经济损失15万元。

（一）监管体制和机制不顺。当前，由于涉及食品安全管理的有关法规尚未出台，食品安全管理体制和机制尚未理顺。食品安全管理工作人力资源、信息资源分散，导致监管合力不强、职能重合、多头执法、监管缺位、执法空白等现象存在，特别是在分段监管环节的链接点上较易出现监管空缺。

（二）农村食品市场问题较多。农村食品经营呈现“低、小、散、多”的状态，农村食品市场多以小规模食品加工、销售和消费的形式存在。加之农村消费群体食品安全意识和自我保护意识不强，导致“问题食品”大多流向农村。而农村食品经营存在点多、面广、线长的特点，给食品监管带来了一定的难度。

（三）食品质量监测效果不明显。在食品质量监测中，不同的监测部门检验检测标准不一致，往往会出现同一品种食品重复抽检，抽检结果相互抵触的现象。另外，受监测经费所限，工商部门只能对一些重点食品实施抽检，监测的覆盖面较窄，难以达到对“问题食品”进行全面清查的效果。

（一）着力建立食品安全长效监管体制。要进一步完善法律法规，有效整合监管资源，避免管理“盲区”，促进监管工作高效有力地施行。形成各监管部门各司其职、相互协助、无缝对接的联动机制，切实做到食品安全监管全覆盖。以创建食品安全放心社区（镇）为契机，加大宣传发动和综合防控力度，构筑食品安全群防群治的“防护墙”。

（二）推进食品监管关口前移，重心下移。农业部门要继续加强农产品源头的监管，充分利用现有政策，加快无公害基地建设，对已通过认证的无公害基地的产品实行动态监管。继续加强对外来食品的监管，对食品质量安全卫生情况进行跟踪监测，充分利用高科技检测设备对源头农产品进行安全检测，保障食品源头安全。大力倡导现代流通组织方式和经营方式，大力发展连锁经营和物流配送；要切实落实经销企业进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度。全面落实市场巡查制度，完善食品质量监测制度，严格实行不合格食品的退市、销毁、公布制度，加大对违法经营行为的打击力度，确保流通环节食品经营秩序规范。

（三）整合食品安全技术支撑体系。针对目前食品安全检验检测体系分散、检验质量标准不一的现状，相关部门要整合食品安全技术支撑体系，组织制定完善的食品安全检验标准。设立食品安全检验检测中心，整合现有的食品安全检验检测资源，避免多头监管、重复监测现象发生。

食品安全监管调研报告

从目前的食品安全整体情况而言，食品安全监管，最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看，农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看，去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%，查处的不合格食品占全国的52.09%，大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看，农村执法人员很少，农村基层工商所建设滞后，执法手段落后，还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看，工作进展还很不平衡，一些农村食品市场还存在诸多问题，无证照生产经营食品，制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出，损害了农村消费者的身体健康，应将食品安全监管的重点转移到农村。

食品安全监管调研报告

由于流通环节食品安全上接生产环节，下联消费环节，涉及面广、情况复杂，既要会同或配合相关部门加强源头治理和跟踪防范，更要强化食品市场各环节的监管执法，经过多年来的食品安全专项整治，虽然总体形势好转，但流通环节食品安全形势依然比较严峻，还存在不少问题和薄弱环节，主要是：一些地方和执法人员对食品安全监管工作的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，食品质量和经营秩序不规范问题还存在不少薄弱环节，特别是农村食品安全和无着无证经营食品的问题尤为突出；食品市场监管手段，尤其是质量监测手段和信息化监管网络建设相对滞后；流通环节食品安全长效监管机制和源头治理尚需进一步完善，特别是法制体系建设和落实食品经营者第一责任的任务还十分艰巨等。

食品安全监管调研报告

从食品安全全局来看，流通环节食品安全涉及内容复杂、政策性强，无证无照经营食品的问题成为食品安全专项整治工作不到位的难题。从无证无照经营食品问题来看，无证无照经营食品的经营者大多是下岗职工、失业人员、农民等贫困人员，其经营收入往往是全家唯一的生活来源，具有流动、分散、隐蔽、随意性的特点，有的检查时或关门或逃走，有的取缔后另起炉灶，有的强行取缔时，则会形成“寻求生存权”与“履行职责权”的对抗，极易导致群体的事件发生，成为困扰各地的一个社会难题，应在当地政府的领导下积极主动地实施社会综合治理。

食品安全监管调研报告

1、调查背景；民以食为天，食以安为先。古人质朴的话语告诉我们，食品安全在生活中位置至关重要，不仅关系到大家的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定。当前，我国食品领域安全形势仍不容乐观，食品安全已成为社会关注的一个焦点问题。为了解大家对食品安全方面的看法，分析存在的问题和原因，我展开了关于食品安全状况的调查。

2、调查目的：希望通过这次调查，了解大邑县食品安全现状，提高对食品安全问题的警惕和普及食品安全问题的科普知识，促进社会和谐发展而努力。

3、调查时间：11月2日。

4、调查地点：人人乐超市，家乐福超市，学校附近的小店，街旁的地摊。

5、调查方法：

（1）实地调查：

家乐福超市：在中轻超市，调查到：包装上有绿色商标的食品是80％，有生产日期的食品是90％，有保制生产日期的食品是95％，是有保制期的食品是95％，有质量安全标志的食品是90％，有厂方地址期的食品是95％，有质量安全标志的食有65％，有有保制期的食品有75有％，有质量安全标志的食品有70％，品是80％，有厂方地址的食品是90％。

学校附近的小店：在学校附近的小店，我们惊讶地发现包装上有绿色商标的食品竟只有50％，有生产日期的食品有厂方地址的食品是是85％。

街旁的地摊：在街旁的地摊上，我惊呆了。包装上有绿色商标的食品竟只有15有％，有生产日期的食品有10％，有保制期的食品有竟然只有55有％，有质量安全标志的食品有55％，有厂方地址的食品是10％。

由此可见，我们应该在大型超市购买东西，不在中轻、佳惠、旺达等小型超市购买东西，尤其是学校附近的小店！街旁的地摊，等没有营业执照、卫生许可证的地方购买东西！

（2）上网调查：为了更进一步了解食品安全状况，据网上资料显示，发现城市消费者高度关注食品安全问题，大部分消费者愿意为保障食品安全支付少量的额外费用。城市消费者中，最关注食品安全的占71.8％，不关注食品安全的仅占0.6％；购买占食品时首选质量的占30％，选择质量和价格并重的占61.7％，选择“价格优先”的仅占88％；80％以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场，50%左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。农村消费者购买食品的价值取向主要是“价格优先”。据调查，农村消费者中，74。4％回答会适当考虑食品安全问题，但43.7％仍首选价格便宜。

我县的食品安全状况从总体上说是好的。县政府及有关职能部门高度重视食品安全，多层次多途径的开展食品安全宣传教育，稳步推进体制机制改革，逐步理顺部门监管职能。以创建文明县城为切入点，开展文明餐桌和食品安全专项整治等系列活动，进一步规范了行业秩序，食品安全保障体系日益完善，日常监管不断加强，保障能力有了较大提高，全县食品安全形势总体稳定。

我们总结出管理上出现问题的'一些缘由：

1、法律、法规跟不上时代的发展和人民群众的需求。

（1）、食品在卫生、安全方面的标准跟不上时代？有的标准还停留在上世纪六、七十年代的水平，与现代社会的标准还有一定差距，亟待修订完善。我们在大邑县的一些街道小铺看到，许多包子铺一类的店，设备简陋，可以说根本不干净。一则关于在馒头里添加了甜蜜素的新闻可以说又是一个警钟。当问及当地居民时，竟然都一点不知道，知道新闻播出大家才有醒悟，原来是自己的邻里。危险就在身边，黑心加工坊就在旁边。

（2）、伴随科技的进步出现的新问题，如三聚氰氨、瘦肉精等问题。比如双汇香肠，我们是一直吃到大的。方便面里出现了塑化剂，可以说是令人震惊。但是我们仍在实地走访的超市中看到大量无合格检验标识香肠、方便面的存在。

（3）、法律、法规、规章、制度的制订多有滞后，跟不上形势发展的需要。

2、政府职能部门的监督、管理不力。

（1）、各个部门互相推诿？食品的卫生、安全问题，从生产、加工、运输、贮存、销售直至餐桌上，其环节很多，其监督、管理又涉及政府数十个部门，其监管的职责范围界限有的还不够明确、细化，造成互相推诿或大家不管，有的站在本部门、本系统的利益上，趋利则上，遇到疑难问题、新问题等就以法规、标准不全、职责不清等种种借口，或不作为、或不管不闻，或一推了之。更有甚者，还贪赃枉法。

（2）、监督管理者缺乏有力的监管。各级都并未积极采取对居民，特别是外来务工者食品安全的有力措施。这是制度方面的缺陷。在大邑县桃园社区的居民进行访问时，他们更是表现出对当今负责食品安全的相关部门的监管力度的不信任。

3、社会不良风气有所抬头。

（1）、部分奸商、不法分子道德、诚信缺失。太多的人为了赚钱都趋之若鹜，但是却见利忘义，为追求高额利润，使用种种手段，掺假掺杂甚至掺毒，违纪违法。因此很多的黑心工坊也就见怪不怪了，他们丝毫都不顾及人民的安全。恶臭的环境下，超负荷工作的人们，疯狂加工出不合格的产品。虽然我们并未深入到一些加工坊中，但在平时的新闻上也可以了解到，化学药剂的胡乱使用在食品上，。例如地沟油的坏影响，甚至影响到了学校，据有的学生看到，有人在自己学校的食堂旁边掏地沟油回收。我们可以在网上浏览到地沟油的再加工是如何的。在实地走访部分居民家时，大家更是说出了不太敢去酒店、饭店，因为怕那是地沟油做成的菜。

（2）、非法的添加不合格的物质？食品添加剂对于抑制食品中有害物质和微生物的生长、增强食品的营养价值、消化吸收等均具有十分重要的作用。世界各国都有完善严格的法律标准规范食品添加剂的使用，其根本的前提的是对人身体健康无害。

在调查中我发现，大众对食品科普知识的掌握还是甚少的，即便是高学历的知识一族对食品安全等方面的了解也较浅薄。人们一般通过电视报纸等媒体了解一点常识，其他诸如阅读科普书籍或者参加讲座等这些活动还是没有普及。尽管这样一个信息时代，人们交流机会众多，但很明显，食品科普知识还无法成为一种时尚去深入我们的生活。

（1）当前消费者主要通过电视、报刊、网络的曝光来关注食品营养与安全事件。

对食品安全的认知度和要求从未像今天这样引起全社会的广泛关注，食用的产品是否安全，是否影响健康以至是否会造成对生命的威胁都成了老百姓的热门话题。调查中大部分受访者说她每天都会从网络上关注食品安全这方面的信息，而且现在好多的“三无”产品她们都不敢吃。对于受采访的学生来说，名人效应是明显的，所以他们对于名人代言的食品都比较信任，他们也声称食品广告对他们是有影响的。因此，继续保持和加强媒体对食品营养与安全事件的报道和宣传力度是很有必要的。

（2）产品基本属性、售卖地点对人们选择的影响。

消费者也是非常关心食品的生产厂家、生产日期、保质期、品牌、质量标志、成分和营养等，尤其是食品是否含有色素、添加剂、防腐剂和有毒有害。从调查情况来看，被调查者绝大多数认为一些信誉好、规模大的商场和超市的食品比较安全，个体小摊点的面包、牛奶、糖果、糕点及无包装的粮食制品存在过期、霉变、以劣充优的现象。对于学校附近路边摆摊现象则更是明显。

1、完善食品安全管理体制和相关法律法规，要让以身试法者有所“畏惧”。

无论是大小品牌还是大小企业，一经查处，严惩不贷。全力避免一切腐败现象的发生与发展，逐步消除政府、企业、经营者及检测者的信誉危机。尤其要加大对农村食品安全的保障力度，逐步缩小城乡差距，努力打造城乡和谐，为全面建设社会主义和谐社会打下坚实的基础。

2、新闻媒体加大宣传力度，宣传形式多样化。

绝大多数人认为我们这次社会实践活动是很有必要的，声称通过我们的宣讲和宣传资料的发放给当地老百姓带来了很多以前没有接触到的知识，还要求我们平时多开展一些类似的活动，也有部分人群根本不知道我们在干什么。还有些人认为这些东西无所谓。因此，除了对一些不法生产经营者介入监督和曝光外，新闻媒体还应多做些增强人们健康消费意识的宣传教育，提倡健康消费，不盲目贪便宜。

3、引进高素质人才，尽快完善食品生产与质量检测体系。

食品生产与质量检测体系的完善有利于协调各部门职能和统一食品安全标准。为提高食品的生产质量、增强食品监测的权威性和准确性，应当从资金、人才、技术等方面加大投入，逐步扩大其覆盖面。特别是地方民营企业和监测部门，更应加强与各大高校的联系多引进技术。

食品安全监管调研报告

从食品市场违法违章行为发生的特点看，由于受利益机制的驱使，假冒伪劣等不合格食品案件易发多发，变换花样，禁而不止；从市场经济发展的历史进程看，市场行为固有的短期型和盲目性的克服，法制观念的增强和诚信意识的培养，市场体系的培育和完善，法制体系的建立健全等，都决非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全专项整治将贯穿于整顿和规范市场经济秩序的全过程；从食品安全突发事件来看，不仅仅是中国的国内问题，而是属于全球性的国际问题；从食品自身的安全性能而言，零风险的食品是不存在的。摆在我们面前的是长期而又艰巨的任务，正如吴仪副总理在总局呈报国务院的《关于20xx年流通环节食品安全专项整治工作情况的报告》上所作的重要批示：工作抓得不错，望再接再厉。食品安全永远要抓下去，丝毫不能放松。

食品安全调研报告

目前我国食品安全面临的挑战和存在的问题主要有：

1.食品制造过程中使用劣质的原材料，添加有毒的添加剂和过量使用食品添加剂;

2.食品加工过程中使用劣质的原料;

目前我国接连不断发生的恶性食品安全事件引发了人们对食品安全的高度关注和重视，也促使政府重新审视此类问题，并已上升到国家公共安全的这一高度问题，加大了对食品安全卫生的监管力度。

食品安全是关系到人民群众的身体健康和生命安全，关乎到国家经济是否健康发展、国家安定和社会发展与稳定的重大问题。

2.企业道德缺失是其主要原因;

综上所述，我国的食品安全问题不是单一的问题，它是整个社会的整合程度低，社会文化失调和社会道德意识规范薄弱的结果，任何单单个体和团体都无法承载起这一重任，要解决这一问题必须从制度加强和创新/科普/文化教育和思想道德四方面入手，协调解决这一问题。

1.国家在食品安全方面的所建立的法律和法规不健全，没有一套很好监管食品安全生产的环节制度，即便出了问题也缺乏有效的管理措施，所以我们要建立一个统一，权威和高效的食品安全监管机构，逐步实现权、责、利相统一的现代食品安全控制体系。

2.从思想道德教育方面，企业道德缺失是很多人缺乏信仰和信用，所以我们要加大对食品安全行业的自律和信用机制建设，建立食品流通行业的信用标准，建立和健全食品安全生产，食品企业经营质量档案和食品安全监管信用评审档案。

3.强化食品安全法法律和法规制度，赋予食品监管部门更充分的权利，加大对黑心商贩的惩处力度，让其造假的成本远远高于收益，进而使造假者望而却步。实时对商品进行追踪，从源头抓起，一旦出现问题立即能反查到生产商和加工商，辅以严厉地惩戒措施。在这种体系之下，不存在任何阴暗角落，造假商贩没有了生存空间，届时食品安全问题定会大大改善。

4.发挥媒体的监督作用。食品安全事实上也需要第三方的介入，由于第三方群众力量，太过分散，媒体在此充当的力量是强大的。尤其是网络媒体具有传播，具有传播速度快，成本低。舆论压力大的特点，事实上近年来媒体起到主力监督作用，支持和引导媒体客观准确报道。加大科普宣传力度，提高公共科学消费意识，识假和辩假能力，防范风险能力，这样无形之中也给生产/制造食品企业施加一定的舆论和信誉压力。让其每个消费者既是是消费者又是监督者，积极鼓励举报，同时加强对举报人的奖励和保护制度。

总而言之，我国目前食品安全问题状况并不乐观，需要食品监督部门加强监管力度，加大科普宣传，使人民群众都有食品安全风险防范意识，严惩违法犯罪者，这样多方面/深入齐下，才能有效解决食品安全问题。