农村有线电视建设的调查分析论文（优秀20篇）

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农村有线电视建设的调查分析论文

根据国家广电总局的要求，有线电视网络安全管理要完善监控系统，它作为网络安全检测手段实现了实时的监控。监控系统能够与本地有线电视前端实现联网，并且能够对有线电视网络播出的信号进行及时的、实时的监控，在此基础上，对网络运行的情况实现了全面的掌握，如果存在未经授权的频道或者干扰信号，系统能够对其进行准确的定位。有线电视网络安全管理要不断加强，此时对于有线电视网络的前端实现了有效的管理和监控，对于不法分子的反动宣传能够全面的打击，对于停播或者劣播事故等实现了及时的处理，此时，不仅保证了有线电视传播的健康与和谐，还保证了事故的处理质量，在此基础上，有线电视的播出与传输具有了安全性、稳定性与可靠性。因此，网络安全监控系统的建立是必要的，它是有线电视发展的重要保障。有线电视网络安全监控系统使有线电视的播出更加安全，主要是由于系统的设计为模块化，此时的设计易于扩展，对于非法入侵的节目信号能够进行及时地辨别，并对网络的质量实现了实时的报告，此时的报警具有快速、准确等特点，同时对于信号的监测回传十分便捷，从而满足了不同通信网络的需求。安全监控系统的构成主要分为四部分，分别为远程可控监控器、远程监控、数字台标机与信息回传网络和监控管理中心，该系统借助了加密技术使其具有了一定的安全性，它不仅保证了系统的安全，还保证了频道信号的安全，通过实时的监控，利用远程监控器、回传网络，对于有线电视信号的传输节目与传输状态实现了准确的识别，对其中存在的问题，采取具有针对性的措施，使其得到有效的处理。

2.2利用服务器技术。

对于任何系统或者网络而言，服务器扮演着重要的角色，在网络中服务器位于核心位置，其安全直接影响着整个网络的安全性与可靠性。有线电视网络为了保证频道的质量与信息的共享，要不断提高有线电视网络的稳定性与实时性，各个业务与信息的传递要保持较高的质量，在此基础上，需要利用服务器技术，主要的技术为群集技术与磁盘阵列技术，两种技术的采用保证着系统的可用性、稳定性与可扩展性。

2.2.1群集技术。

群体系统的构成为两台以上主机，该系统中的主机处于并行或者分布状态，它对所有主机的资源可以进行统一的计算。服务器群集技术借助多台服务器构成了服务器集合，在此基础上，不仅提高了服务器的性能，同时其服务具有了不停机的特点，在群集技术中，每台服务器均承担着相应的计算任务，因此，服务器群集具有超强的计算能力，与单台服务器相比，前者的计算能力是显著的，其处理的速度也相对较高。同时，服务器群集中的每台服务器承担着一定的容错处理，如果其中一台服务器存在故障，系统会将其提供的服务转嫁到其他服务器中，并能够发出报警，此时，一台服务器的故障未影响整体系统的运行，从而保证了系统的可靠性与安全性。

2.2.2磁盘阵列技术。

磁盘阵列属于外存储系统，它具有快速与大容量的特点，它是由于多个磁盘机或者光盘机构成的，其遵循着分条、交叉与分块存储的原则，此时磁盘阵列的容错能力相对较强。虽然磁盘阵列的组成部分较多，但它可以作为一个盘来看待，其容量接近千gb。有线电视网路中运用磁盘阵列技术，保证了数据的安全性与系统的高效性，它属于数据备份技术，由于其构成为多块磁盘，即便一个磁盘出现损坏，其中的数据也具有一定的安全性与完整性。

2.3安装防火墙。

在网络安全维护中，最基本的、有效的、经济的方法为防火墙的安装，它有效解决了来自外网的安全问题，对所有访问实现了严格的控制，通过对内部与外部网络通信的.监视、更改与控制，使网络间的访问得到了控制，减少了外部网络用户对内部网络的入侵与破坏，从而保护了内部网络的资源，为内部网络操作营造了良好的氛围。但防火墙对于新的攻击不能实现完全的防止，因此，要借助其他技术，对主机的入侵进行实时的检测。有线电视网络为了提高数据的安全性，借助防火墙技术实现了对外网安全的维护，此时防火墙技术主要包括电路网关、应用网关、病毒防火墙、过滤技术等，它严格控制着用户对网络的使用，对访问发挥着允许、禁止、报警与控制等作用。

2.4更新杀毒软件。

病毒主要来自于电子邮件附件、网络下载的文件及盗版光盘等，此时的病毒能够入侵内部网，一旦网络中的主机感染病毒，其他主机将被感染，造成此情况的原因为病毒程序的传播具有较快的速度，在网络主机感染后，极易造成文件的丢失、信息的泄露与死机等。面对此情况，有线电视网络要对所有主机安装、更新杀毒软件，保证每台服务器的安全，才能够保证数据的安全。

2.5保证网络物理层的稳定性。

网络物理层的稳定性主要是由设备电源保护、抗电磁干扰与防雷击构成的。有线电视网络运用的措施主要为二路供电，并且为配电箱连接了稳压器与不间断电源，并且将网络设备放在了机箱中，此时的机箱进行了接地的设计、接地工作是必要的，它减少了静电对设备的影响，提高了网内硬件的安全性。

2.6提高管理人员的安全意识。

在有线电视网络安全管理过程中，管理人员的重要性日益显著，因此，要提高其安全意识，并要增强人员的责任感与使命感，在此基础上，网络安全的工作才能够得到高效的开展。

3总结。

综上所述，有线电视网络安全管理的现状不容乐观，本文提出了几点建议，相信，在各项措施落实的基础上，网络安全管理的水平将进一步提升。

农村有线电视建设的调查分析论文

农村中小型水利建设对于农村建设与发展提供了坚实的保障，因此其建设是具有必要性的，从其根本目的与作用来讲可以分为如下几个方面:第一，农村中小型水利建设有助于农村的生态建设。水利设施对于农村区域水源具有明显的涵养作用，同时能够改善一定区域内的水土流失现状。在水利建设的过程中对于周边生态建设的物种多样性具有积极的意义，并在一定情况下起到调节区域微气象的目的，进而对于农村区域的整体生态环境起到积极的作用。第二，农村中小型水利建设有助于农村的经济发展。水利项目的建设的根本目的是对于农村的农业发展提供必要的水源保障。在其具体功能与作用应用的过程中还能够在保障农业生产用水的基础上，为地方工业、第三产业的发展提供必要的助力。从而使得地方经济结构由单一的农业向包括畜牧业、林业、渔业、食品加工、旅游、住宿等多维度的经济体系转变，进而进一步调整农村的经济生态结构，为地方经济的综合发展提供条件与平台。第三，农村中小型水利建设有助于农村的民生改进。水利工程的建设不仅在生态建设方面具有较大的作用，还能够在包括休闲、生活用水保障、公路建设、就业环境与岗位提供等多方面民生指标上提供一定的保证，进而客观推动农村区域内的民生建设进展。

2农村中小型水利施工管理中存在的问题。

上文对农村中小型水利建设的研究进展、作用及其必要性进行了探讨。其施工目的与对地方发展的推动已经受到了普遍的认可。而具体的施工是保障水利工程有效性与质量寿命的客观保障。为此，我们需要从施工管理的角度对其施工合规度进行探究。从目前的施工管理建设现状来看，其主要存在如下几个方面的问题:首先，施工管理体系的建设相对迟缓。一方面由于中小型水利工程建设的承建单位相对规模较小，自身缺乏科学的`现场管理体系与施工管理要求。这一现象使得在施工过程中自上而下缺乏对于施工管理重要意义的认识。另一方面，从客观条件上来看，包括管理人才、管理体系、绩效与追责体系的不完善也是客观限制水利施工管理体系建设的重要因素。其次，施工管理体系项目单一。现阶段的中小型水利项目施工多以分级管理的方式来进行。如原料的采买、成本的预算、施工的现场管理、质量检测与保障体系等管理措施缺乏或者“各自为战”没有形成一个有效的整体，或者独立的部门。这种组织模式容易形成各个部门之间的人力雍余与权责不明。此外，在多部门共同管理的过程中各个环节之内的信息公开与共享还存在一定的瓶颈，信息获取的时效性与成本相对较大也是限制了现阶段施工管理体系构建的重要因素。最后，施工管理缺乏统一的制度与标准。面对中小水利工程不同工段的分包情况，各个阶段的施工管理没有可执行的必要制度与标准。常常造成一个部门审计合格的项目与管理标准而在另一个部门内则由于不符合部门规定形成了阻碍;或者由于各个部门的质量保障与管理体系流程的不同形成了具体事务无法推进等问题。上述问题如果无法得到有效解决，农村中小型水利工程将面临着缺乏施工管理或者施工管理效能极低的尴尬局面，不利于提高水利工程质量与功能有效性。

3施工管理控制措施优化。

施工管理控制措施的不足造成了现阶段农村中小型水利建设项目施工管理的混乱。进而影响了水利工程建设的质量与现场管理水平。为了解决上述问题，切实保障工程安全与质量，我们可以从如下几个方面对具体的施工管理控制措施进行优化:首先，构建完善的施工控制管理体系。在具体体系构建的过程中可以从组织优化与定岗分责两个方面来进行。在组织优化层面，需要建立统一的施工管理机构，将现行的多部门管理体系进行有效整体。并在统一的管理平台之上提供更为广泛的信息沟通与共享的可能，为后续进一步推进施工管理与控制工作奠定基础。在定岗分责优化层面上，一方面应该做到响应人才的储备，将施工管理融入到施工单位的企业管理体系中去;另一方面则需要根据管理需求通过分部管理，权责分明的管理模式，并适当引入管理绩效的模式来发挥管理人员的主观能动性。其次，优化设计方案，建立工程造价管理系统。对具体的水利工程设计方案进行论证，并采用设计方、施工方、使用方，三方协商的方式进行沟通，并由施工管理部门出具相应工程造价成本一共相关协商提供可靠依据。而施工过程中则应该监督保障成本落实到位，并严格控制以及测算的成本体系与质量，切实保障施工的落实。最后，统一管理标准，建立整体控制措施。建立严格的统一质量标准。通过对工艺、技术保障等系统的研究。对原料进厂、施工流程、过程质量检测、工程质量验收等环节提供完善的管理模式与具体的体系标准。只有如此，才能够切实发挥施工管理在施工成本与质量体系中的真实作用，才能够从根本上杜绝由于施工不遵从而造成的成本浪费与施工不合规现象。

4总结。

农村水利工程是农业生产的根本保障，也是区域经济发展的核心动力．在该区域内的水利工程多以中小型为主，而该类别的水利工程施工过程中由于管理体系的缺失以及人员素质的不足容易产生各类施工不遵从现象．本文以此为背景对农村中小型水利工程建设施工的管理控制措施进行分析。在充分探究其必要性的基础上，对现阶段农村中小型水利工程施工管理中存在的问题进行探讨，并从存在的问题与根本原因的角度结合相关的管理实践提出了优化方案。希望同过本文的研究能够为今后的相关施工管理体系建设提供必要的理论基础并为后续的体系执行提供可行参考。

农村有线电视建设的调查分析论文

下文以某县为例，分析有线电视光纤网络设计。

3.1现场勘察。

在设计阶段内，非常重要的工作是调研用户需求和现场勘察；只有结合勘察资料，方可以对设计文件科学编制，促使工程造价得到降低，技术经济效益得到全面提升。现场勘察实践中，需要对收集到的资料及时整理，对建筑规模、地理位置、施工环境、用户数量等因素科学掌握，且详细认真地记录，根据这些内容，开展用户需求分析工作。

3.2区域划分设计。

不同城市具有差异化的发展情况和功能，因此，在光纤网络覆盖密度、服务要求等方面也会出现差异，通过区域的合理划分，能够更加灵活地开展网络设计工作。以本县城为例，综合考虑了地理特征、网络维护、网络建设等各个方面因素，将城区分为了5个区域。从逻辑上来讲，五个区域互相独立，如果有故障问题出现于某一个片区，那么就不会对其他区域的运行造成影响，这样可以更加快速地查找和排除故障，网络故障时间得到有效缩短。且对于施工建设也有很大的帮助，施工过程中，大部分地区原有信号不受影响，分区域进行改造施工，只会影响到较小的范围，且本区域内施工中剩下的网络硬件资源也可以被应用到下一区域的施工中，提升了资源利用率，降低了整体成本。

3.3网络拓扑结构设计。

在有线电视光纤网络设计中，非常重要的一个组成为网络拓扑结构。在设计过程中，除了要将系统的可靠性、灵活性要求纳入考虑范围外，还需要充分考虑以后设备安装调试、系统维护工作是否能够得到顺利开展。结合本城区的实际情况，将一环两星拓扑结构给运用过来。分前端设置于城区收费站附近，然后对两条光缆主干线路合理敷设，这样与中心机房就形成了环网关系。如果有故障出现于一条线路中，光开关会向另一条通道切换信号，促使信号的畅通性不受影响，网络的自愈功能得到满足，这样中心机房可以更加安全稳定地运行。

3.4光节点分布和路由设计。

本县城将光纤到楼、光纤到家的设计理念充分贯彻落实下去，普通居民用户的光节点设置四芯，两芯备用，另外两芯分别满足上行和下行需求。而部分地区具有较多业务光节点，如学校、医院等，则将六芯配备过来，两芯备用，两芯数据，另外两芯满足上行和下行需求。按照200m的距离严格控制光节点到用户端的电缆距离；当用户数量达到200左右时，对光接收机合理设置，且一般不要对街道进行跨越，否则会增加电缆敷设的复杂度。一般情况下，要在服务区的中心位置设置光接收机，且整个服务区内都要覆盖同轴电缆，这样可以对放大器级联数有效控制。同时，光节点设置位置，除了要满足取电和维护需求之外，还需要避免受到外界的影响和破坏。在光缆路由走向设计时，需要均匀分布整个光节点，且尽量缩短光缆路由，以便促使资金成本得到有效节约。其次，光缆路由设计中，需要降低施工难度，且控制其安全系数。结合本县城的实际情况，将杆路架空、墙吊架空、地埋管道等多种方式给运用了过来。然后，要对前端到光节点之间的光缆野外接头数量尽量减少，如果光缆需要到达不同光节点，尽量将多纤共缆模式运用过来，促使投资成本得到节约。

3.5光纤网络设计中需要注意的问题。

首先，如果采用1550nm光纤网络设计，其具有60多km的传输距离，但是需要保证其入纤功率在17dbm以内。1310光纤网络设计点对点传输距离在38km左右，如果设计中光节点到前端的距离在38km以上，就需要将1550nm设计运用过来。其次，光纤网络设计实践中，分光比不能设置得过小，且控制每一个光分路器所分路数在12路以内，严格控制各路光链路中的光缆长度差异。通常情况下，结合路由距离合理确定光缆距离，一般将人工测量的方式运用过来，这样可以获得更加准确的距离数据。

4结语。

光纤网络设计水平和质量会直接影响到有线电视整体传输质量，而光纤网络设计又包括诸多方面的内容。在具体实践中，需要科学运用设计方法，做好基础工作，充分考虑当地的实际情况，合理制定设计方案，从设备、人员等细节着手，控制有线电视光纤网络设计质量。同时，在未来发展中，也需要加深理论研究，更加有效地指导有线电视光纤网络设计工作的开展。

参考文献：

作者：徐亮亮刘洋李科单位：湖南省有线电视网络。

农村有线电视建设的调查分析论文

7月下旬，笔者就“推进农村有线电视建设”专题在大仪镇进行了调研，先后座谈、走访了部分镇村干部、文广电中心负责人、广电管理人员和部分农民群众代表，听取了他们对农村有线电视建设的意见和建议。

二、调查内容及分析。

近几年来，大仪镇党委、政府一直将农村有线电视建设视为“朝阳产业”和“无烟工厂”，积极规范运转机制，努力培育发展空间，取得了较好的成绩。截止到6月底，全镇有线电视通村率为85%，入户率为35%，居全市各乡镇前列，镇文广电中心也已走出运转难的困境。大仪镇有线电视发展尽管已开始走上规范管理的轨道，但依然属于低水平的发展，存在的弊端还很多，如入户率低、村组发展不平衡、发展后劲不足等等。通过对大仪镇有线电视发展过程的解剖分析，我们发现我市农村有线电视建设主要存在以下几个方面制约因素：

（一）资本投入有顾虑。有线电视是高投入、高消耗的行业，网络线缆的放装和维护需要相当可观的资金投入，而我市丘陵山区农村大都地貌复杂、住户分散，无形增加了有线电视建设的成本。以大仪镇为例，目前发展的重点村组都离集镇较远，由于线路长，有线电视放装需要投入的成本相对较大，网内农户的发展十分缓慢，其主要原因还是590元的初装费门槛过高，成为农村有线电视发展壮大的拦路石。如果投资者能解放思想，放眼长远，尽量少收或不收初装费，那样用户的数量必然激增，投资人也必将受益无穷。然而投资者最大的顾虑是：投资有线电视是一项长期长效行为，下一步有线电视管理的方向难以确定，万一投下去刚有收益就被市局收上去怎么办？大都承包经营者观望态度比较明显，不愿过多投资，因而对快速放装形成制约。

（二）经营运转有压力。目前大多乡镇文广电中心存在基础薄弱、投入的成本过高、利息负担过重而运转困难的压力。就大仪镇而言，由于初期有线电视投资成本较高，而实际用户没有达到预期要求，在内部实施承包经营时总负债达190万元，这部分负债绝大部分属于内部集资和社会集资，年付息达5万多元，同时由于有线电视普及率不高，文广电中心在支付贷款利息后，收入无几，给正常运转带来相当的压力，中心根本无力积累资金用于再投入。

（三）管理体制有障碍。目前我市各乡镇文广电中心属地管理，各自为战，因财力和发展情况不同，各乡镇的有线电视建设极不平衡。由于市广电局对乡镇文广电中心仅是业务指导关系，市里对乡镇没有一套行之有效的考核奖励机制，因而各乡镇领导干部对有线电视的建设也不够重视，缺乏有力的行政推动手段和措施，取得的实绩也不明显。同时文广电中心内部人员管理上也存在障碍，其职工属事业编制，而经营上又相当于企业性质，人员管理介于事业与企业之间难以操作。大仪镇广电口有5名编制，除1名技术人员外，其余4人虽然联系各承包组，而真正从事实际操作的都是编外用工人员，管理上有些无奈。

（四）群众发动有难度。在调研中我发现，已安装了的农户对有线电视都比较认可，认为有线电视与自来水、电话一样成为农户“达小康”的一个重要标准。然而广大农民普遍负担重，思想守旧，消费倾向不足，这是农村消费的大环境，再加之许多村组农户由于地处偏僻，经济水平不高，又有住房、教育、生病等因素的制约，给农村有线电视的平衡快速发展带来难度。同时无线电视免费接收与有线电视的有偿安装与收视也形成了较大的反差，无线电视对农民群众更具有“亲和力”。此外，有线电视网络自身的局限性也失去了一部分农村用户，如受电力限制、雷击对网络设施存有威胁、线路老化以及故障维护不及时等等，这些非正常因素也或多或少地影响了群众安装有线电视的积极性。

三、调查建议。

基于我市农村有线电视的现状及存在问题，如何进一步做好培育引导工作，促进农村有线电视健康快速发展，我们提出如下对策和建议：

（一）及早深化管理体制和运行机制的变革。

我市各乡镇处于条块分割、各自为战的状态，很难发挥广电系统的整体优势，不适应有线电视交互性、个性化、专业化服务的需求。体制的不顺畅和“放收”方向的不明，已成为我市农村有线电视难以起飞的最大障碍。因此，及早明确体制变革的方向并迅速行动已成为当前广电系统面临的一个十分紧迫的任务。如果要“收”，可由市广电局成立网络公司独立经营，由原有的行政机关管理转变为企业集团集约化管理，实现全市联网，上下贯通，优势互补，共同所有，共同受益，以解决系统内部存在上下脱节、管理分散的.问题。如果要“放”，要制定并完善民间资本的引入机制，积极吸纳社会资金参与有线电视建设，谁投资谁维护谁受益，并签订5—的合同以保证投资者的经济效益，这样才能打消民间资本注入的后顾之忧。

（二）加大政府宏观政策的扶持和推动力度。

政策无疑是事业发展的动力。我市广电系统要在体制改革、资产重组和网络的企业化改造等方面做大量的工作，这都需要政府提供相关的政策依据才能得以启动。发展农村有线电视事业既然已列入市政府“为民办实事十大工程”，也是创建“文化先进市”的重要举措，更需要市政府采取切实的行政推动措施，把农村有线电视发展的具体目标和任务列入政府的重要议事日程，并对乡镇层层落实，纳入镇村干部的考核目标，同时建立对乡镇发展有线电视的考核奖励机制，对有作为的乡镇给予表彰并推广其管理经验。此外，还要做好广电、供电、金融部门及相关企业的协调联动工作，让他们加大对农村有线电视建设的扶持力度，给予优惠政策，确保服务到位，为发展农村有线电视营造良好的政策环境和社会环境。

（三）多种渠道开辟资金投入来源。

大仪镇文广电中心有线电视投入的资金来源主要是内部集资和社会贷款两大块，目前这两块的筹资都达到了承受的极限，特别是每年的利息包袱已给中心运转带来压力，金融企业也不愿承担借贷风险，再想筹资已无门路。农村有线电视建设要想取得质的飞跃，单凭广电力量还不够，各乡镇广电中心自身要敢于打破行业垄断，进行市场化运作，积极拓展投资渠道，勇于吸纳社会资金，健全投融资体制，鼓励社会办传播产业，形成政府投资为主，集体、个体、合资等多种形式的多元投资格局。要敢于走企业化和股份制的道路，促进企业资本与有线电视产业的有机结合，对引入的新资本按“存量不变，增量分成”的原则推进业务的增值，使农村有线电视产业迅速发展壮大。

（四）用有效的手段引导推动农民消费。

绝大多数农户已习惯无线收视的一劳永逸，同时对有线电视的节目丰富、信息广泛的优点不够了解，更多的是对有偿收视一时难以适应，这都需要广电系统及地方政府部门作宣传和推动工作。一方面广电工作人员要走村串户进行宣传动员，让农民了解有线电视并逐渐接受；另一方面市广电局要办好仪征地方电视节目，特别要增加农村专题节目容量，甚至可以考虑建立专门的农村生活频道，让农民看到更多的农业科技信息和生活常识，让农民觉得有线电视是生活中不可忽缺的部分，同时还要加强对乡镇广电中心所办频道的检查指导，提高乡镇自办节目质量。对于有线电视初装费和收视费的收缴，既要灵活机动，又要体现更多的人性化管理，对特别家庭如五保户、单亲户、困难户等给予一定优惠政策，让农民更多地感受到党和政府的关怀和温暖。

（五）建立满足农村消费需要的运行维护机制。

农村有线电视网络经营，要结合当前农村的实际情况和发展方向，既注重经济效益，又兼顾社会效益。如在初期只注重发展，忽略了维护管理，加之网络长期的运行中，经受了自然的老化、人为的损伤，故障率往往会很高，而传输质量的优劣和服务质量的好坏，就会直接影响到有线电视用户的积极性。广电工作人员要树立优质服务的理念，在服务质量水平上作出承诺，如6小时解决一般事故、24小时解决重大事故等，做到“头痛医头，脚痛医脚”。此外，文广电中心还要通过规范管理、建章立制、加强队伍建设、提高管理水平和维护维修技术水平等，确保工程设备高质量运行，从而不断扩大入户率，达到“以网养网”的目的，使“村村通”早日实现，并逐步达到“户户通”和“永久通”，为丰富农民群众精神文化生活、实现农村“全民奔小康”发挥应有的作用。

农村有线电视建设的调查分析论文

研究发现，光纤设备纳米程度的不同，具有差异化的类型和特点。以1310nm光纤设备为例，光发射机、接收机、光纤传输干线是其主要组成。光发射机的核心主要是dfb激光器，将直接调制的方式运用过来，且光纤链路技术指标紧密联系着光发射机指标。根据实践表明，传输系统组合三价失真会在较大程度上受到光调制指数的影响。要想对组合三价失真和组合二价失真指标有效控制，就需要对光调制指数合理限制，以便促使两者关系得到坚固，进而对选择指标合理优化。一般来讲，组合三价失真、组合二价失真不会受到光纤传输链路损耗的影响。而1550nm的设备与1310光线设备在光发射机上存在着较大的差异，其主要是应用恒定光源灌输光波强度外调制方式，在外调制时，调制电压选择的是多频道信号，这样可以在较大程度上减少光发射机的ctb指标失真问题。

1.2光纤设备的相应指标。

研究发现，有线电视网包括光纤干线、前端、电视分配网等诸多组成部分，因此，在分配设计网络指标时，需要充分考虑这几个方面的内容。如果有线电视网具有不同的规模，那么在具体要求方面也会出现差异，那么自然会有不同的指标。以1310nm光纤设备指标为例，在设计一级光纤链路时，就需要充分重视cnr指标；要借助于相应公式来科学计算光分路由器的比例。

农村饮水安全工程建设与管理的分析论文

1.1计划和前期工作的实现。

项目施工管理成本和建设成本少，难以满足工程建设的要求。海原县农村饮水安全工程最主要的特征是单个工程量小、点多面广和投资少。由于我县工程位于比较偏远的山区，地形特别复杂，交通不便利，从而导致二次运输成本特别高，由于材料的高成本运输导致造价估算起来也很困难，每一个项目从准备、建设、重点单元验收、分部工程验收到工程竣工验收必须按照建设程序管理，施工费用和建设管理用大量增加了。

海原县水务局是农村饮水安全项目管理和建设的法人，而工程施工的责任主体是施工队，而乡镇必须解决大量的协调工作，但“千言万语争项目，上推下卸建项目”的现象仍在一些乡镇存在，因为具体的管理做得不到位，工程建设的过程直接受到了影响。

1.3配套资金方面。

国家和地方配套资金在农村饮水安全项目中占大多数，但资金还存在缺口，这就需要农民自筹，农民自筹的方式就是受益农户亲自筹备资金或以劳折资解决资金缺口问题。一些农户特别迫切地想饮水，但不愿筹集资金或以劳折资解决资金缺口问题，导致一些饮水工程普及率很低，工程的效益最大化很难发挥。

1.4工程管理体制和运行机制。

虽然海原县新的农村饮用水安全运营管理机构正在运行中，但在机构成立前，农村饮水安全工程后一般由受益村自行管理。因为许多农村供水工程建成后缺乏很好的运行机制、管理责任主体缺失，集体进行独揽、细致、不健全的管理工作规章制度、管理程度低下、管理制度杂乱无章等等，工程的效益的发挥和正常营运直接受到影响。农村居民商品水的概念一般都没有形成，导致收缴水费困难，致使管理费用十分短缺，有许多农村饮水安全项目工程不能完全分配折旧费用和检修费用，工程长久良性运行难以保证。

2采取的措施。

2.1加强领导，责任落实。

要按照区委、区政府的要求与本地实际结合，并学习借鉴先进市县党政领导重视、责任落实、保障资金投入、强化安全长效的管理等先进工作经验。要认识到我县工程建设起步较迟，地方配套资金不落实、建后运行管理相对薄弱等方面的不足，进一步提高认识，切实把农村饮水安全工作摆在解决“三农”问题的优先位置，以更加过硬的措施，更加扎实的作风，把工作抓紧、抓好、抓出成效。

要狠抓建设进度，力争实现工程快启动、保质量、抢工期、早完成、早惠民；要狠抓工程质量，严格按照程序管理和建设，加强质量监督检查，坚持阳光操作；要狠抓人员培训，加强基层干部、管理和技术人员的相关能力和专业素质建设。

要着力落实工程资产所有权和管理主体，做到“六有三落实”，即有水源保护区、有厂区、有管理人员、有水质监测、有水费收缴、有档案记录，落实资产所有权和工程责任人、落实工程管理主体、落实管理办法和制度。要着力抓好管理的三个环节，确保水源水质达标、水厂设备按设计要求配备且管理到位、出厂水质达到饮用水要求的标准。要着力完善工程水价政策，积极落实水价决策听证制度，依法保障农民及广大用水户对水价的知情权、参与权和监督权，尽快制定科学合理的全成本收费政策，实现真正意义上的良性运行。要着力提高行业管理水平，因地制宜，大胆创新，探索建立“政府主导、市场调节”的管理体制。

2.4加强领导，进一步五落实。

加强领导，进一步落实责任、落实政策、落实资金、落实督查，全力以赴做好每年年度工作，确保海原县农村饮水不安全问题基本解决，推动海原县农村饮水安全工程建设与管理水平跨上新台阶。

2.5加快城乡防灾减灾工程和病险水库除险加固工程建设。

要进一步加强组织领导，落实各个环节建设责任，统筹协调，确保完成这两项工程任务。要进一步加快建设进度，千方百计解决好自筹资金这个关键问题。要进一步加强建设管理，落实建设项目质量和安全管理责任。

近年来，在中央和宁夏有关部门的.支持指导下，海原县农村饮水工程建设得到了快速发展，特别是“十二五”以来，通过“农村饮水解困工程”和“农村饮水安全”等项目的实施，解决了我县的饮水安全问题，自来水普及率达逐年上升。农村供水事业的快速发展，不但解决了群众饮水安全问题，改善了群众的生活生产条件和卫生健康状况，而且极大地解放了农村劳动力，有力地推动了海原县农村经济社会的全面发展。

3建议。

围绕“建得成、用得起、管得好、长受益”的总体要求，锁定目标，精心组织，科学安排，突出重点，加快步伐，要进一步加强组织领导、加强建设管理、加强资金筹措、加强监督检查、加强建后管理、加强调查研究，全力以赴做好农村饮水安全工作，推动海原县农村饮水安全工程建设与管理水平上新台阶，力争使海原县农村饮水安全建设与管理工作走在宁夏全区的前列。4结束语海原县农村饮水安全工程建设做了一些工作，取得了一定的成绩，但离自治区、中卫市的要求和广大群众的愿望还有一定的距离。今后，各有关单位将切实增强水利工作“加快”和“率先”发展的责任感和紧迫感，认真总结建设经验和存在的不足，以更加务实的工作态度，更加有力的工作措施，扎实开展项目的建设和管理工作，切实推进海原县农村饮水安全工程建设再上新台阶。

作者:魏克俭单位:宁夏海原县水务局。

苏北农村初中物理教师现状调查分析论文

农村有线电视建设的调查分析论文

农村水利工程的建设是农业生产的基本保障。因此，也受到了社会各界的广泛关注。现阶段，针对农村水利工程建设方面的研究相对繁杂，主要集中在三个方面:第一，针对农村水利工程建设领域的研究，包括了建设必要性、施工方法、设计选择、环境影响等诸多方面。此类研究更多的从理论出发，为后续的指导建设提供必要的理论基础;第二，针对农村水利工程建设作用、具体施工方法与具体施工工艺与技巧。此方面研究为后续的具体施工奠定坚实基础的同时也通过技术的融合与优化切实的推动了我国水利建设的相关技术进步。尤其是针对农村区域内的中小型水利工程的施工对策探究更是结合了我国施工的实际情况为我国水利的发展贡献了力量;第三，针对施工管理进行的研究。为了进一步提高工程质量与工程施工安全保障奠定了基础。从上述的研究现状我们可以看出，现阶段农村水利工程的施工技术已经相对城市，而管理层面上的体系建设还存在一定的差距与不足。这正是本文亟待解决的关键问题与研究的重要切入点。

农村有线电视建设的调查分析论文

简单来讲，传输媒体设备的物理布局即为网络拓扑结构，且实践研究表明，网络运行效率会直接受到网络拓扑结构的影响。因此，有线电视光纤网络设计实践中，就需要明确光纤网络拓扑结构，保证其适应实际情况。目前来讲，出现了三种常用的网络拓扑结构，分别为环型、星型和星树。环型拓扑结构主要是按照环状连接所有用户，被广泛应用到局域网中。在环型拓扑结构中，连接用户和相邻端的两个用户，按照固定的方向流动网络中的信息，这样就不需要过分控制路径。其中环中节点数量会直接影响到信息的传输速率，进而延长网络响应时间。星型网络拓扑结构比较传统，采用星型的方式连接工作站，其中，工作站、中央节点、服务站等都是星型网络结构的重要组成，工作站和服务站由中央节点所连接。在本网络结构中，端用户通信工作由中心站来开展，一般需要集中管理中心站，以便如果有用户设备故障问题出现，及时进行维护，避免影响到其他端用户的通信。有线电视的前端则为星树网络结构的核心，借助于数条光缆向周围辐射，将光分路器设置于电缆中途，以便有效分路光信号，然后向不同光节点中输送。本种星树结构具有一对多的特点，成本支出能够显著降低。但是需要注意的是，本种网络结构需要将较多数量的光分路器给运用过来，这样众多的光节点就会共享频率资源，进而在很大程度上影响到网络维护工作的开展。

2.2认真勘察现场。

现场的勘察在有线电视光纤网络设计中发挥着重要的作用。通过现场勘察，可以对光纤网络设计走向、光缆长度、光节点位置等数据合理把握。因此，在具体实践中，就需要仔细调查街道两侧的分布情况，记录道路两侧的建筑物、家乡杆等数据，对光纤网络经过街道的宽度进行测量，以便对立杆高度、类型、杆间距离等合理把握，对光节点位置合理确定。通过初步确定房屋分布以及居民数量之后，详细记录光缆的路由情况。最后，还需要整理归档现场勘察信息，绘制成图表，以便更加直观，促进光纤网络设计工作有效开展。

2.3对光纤网络的.路由合理选择。

现场勘察完成之后，需要科学分析获取到的各种数据，然后科学编号图纸上测量得到的光缆布线，根据这些测量数据，对光纤干线中最合适的分线点进行确定，且对各个分线点与前端的距离进行仔细计算。结合光节点对纤芯数的需求，计算每一段光纤的实际纤芯数，且将光纤网络的路由画在图纸上。2.4光纤设备材料的准备实践研究表明，光纤网络设计质量会直接受到光线设备、材料的影响。因此，为了促使光纤网络设计质量得到保证，就需要将较高质量的设备材料运用过来。其中，光发射机、光接收机、光缆等都是光纤网络设计中必不可少的重要设备材料，在购买过程中，需要对商家、品牌合理选择，且深入了解市场价格，以便获取到物美价廉的设备材料。此外，还需要考察设备的实际应用情况，对光纤网络情况、实际资料等科学了解和收集，以便更好地开展设备选型工作。

农村有线电视建设的调查分析论文

随着人们生活水平的提高，广大的农民群众也越来越关注日常饮水的安全问题。为保障现代农村安全饮水工程的良好建设，中央已经制定了相关的措施，比如实施农村饮水安全以及管网入户工程等，以此来保障广大农民朋友的切身利益，保证千家万户的人能够饮用放心、健康的优质水。该项工程关系到农民群众的愿望，也关系到和谐社会的建设，因此水利工程工作者及政府的相关工作人员一定要尽职尽责，保障饮水质量。

农村饮用水安全工程的建设是不同于自来水厂的，了解其中存在的问题，才能更好地进行水源的开采，进行安全供水。

1.1工程建设人员素质不达标。

农村饮用水安全工程是一项核心性工程，施工人员的素质决定着工程的质量。在农村饮用水安全工程施工过程中，工程承包人员为减少成本，聘用素质要求不达标的工人，因为施工技术水平不高，造成工程质量问题突出。另外，有些施工人员消极怠工，不对图纸认真查看，不仔细测量管道的地形，这就为后续施工埋下隐患。还有的施工人员随意性过强，只根据自己的意愿施工，不查看图纸的细节。因此，对于那些不懂施工工艺就在一线施工的人员一定要进行培训，严把上岗资格，建立良好的质量管理体系，落实到施工过程中。另外，也有的安全负责人、操作人员缺乏安全保护意识。施工过程中违章操作，管理人员不进行安全教育、防护措施不到位等诸多原因都留下安全隐患。工程建设人员素质不达标，就会导致工程的质量难以保证，从而间接地增大农村饮用水的不安全因素。

1.2关于供水水质检验和检测不到位的问题。

农村饮水安全工程重点是要解决水质问题，要建立以水质为核心的取样、检验制度，使农民群众喝上放心水、卫生水。但相当一部分集中供水工程、单村集水工程缺乏必要的水质检测设备，有的有检测设备和人员，水质检测的频次也极少，导致部分工程供水水质难达标准。究其原因：一是基层水利部门传统上是保供水、重视工程建设，轻视水质检验工作，错误地认为有水喝就行，过去也没出现什么大问题。二是水质检测水厂没有积极性，费用也高。水样自检和送卫生部门抽验不但麻烦，还有很高的费用，而出厂水质行业监督又跟不上，水质检验和抽验工作实际上是放任自流。三是国家水质监测经费不足，卫生部门没有能力下乡进行质量检测。

2提高农村饮用水安全工程建设的策略研究。

2.1提高施工人员素质。

为了保证农村饮用水安全工程施工的技术满足要求，提高工程施工的质量，施工人员应该不断学习，提高自身素质，以此确保施工的安全、质量、稳定、灵活性，这样才能满足农村居民安全饮水的需要。相关的负责人员一定要详细的阅读施工图纸，这样才能了解图纸的设计意图，为编制施工方案计划提供资料数据，精确地找到水源地，确保工程的顺利进行。施工人员要进行防线测量工作，严格按图施工，从而掌握设备的有关规范和技术要求，各项安装工程要做出施工方案或施工技术措施，经批准后才能进行。施工人员需要详细的检验材料，防止出现质量问题，节约施工单位的资金投入，尽量降低对建筑工程的破坏，为使用者提供安全、舒适的环境。

2.2配备水质监测设备，定期提泵维护或清洗水源井。

农村饮用水安全工程建设的水源地水质一般较好，但由于人们不合理的开发，有可能导致水污染的情况。为了向人们的生活提供优质的.水源，水质检测设备必不可少。定期提泵维护或清洗水源井，这有利于提高水源井的供水性能，避免对水资源造成浪费。

2.3规范化管理农村饮用水安全工程建设。

首先，政府部门应该责任到人，明确的规定相关单位具体的负责事项。比如让水利单位注重工程建设施工与管理方面的工作，因地制宜，选择合适的建筑材料以及设备，严格按照程序办事。让扶贫单位主要负责工程建设的账务记载以及资金的拨付工作等，整改不符合规范的记账方式，加强资金的管理。另外，还要求工程建设的财务要公开，主动地接受社会的监督，杜绝打着为人民服务的旗号，来消耗政府为建设农村饮用水安全工程建设的资金。

3结语。

随着生产力的发展和社会的进步，农民不像过去的那样靠水吃水，而是建立自来水厂，把水送到家家户户。我国是农业大国，保障广大农民的切身利益是党和人民的光荣使命，也是党执政兴国的重要任务。

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农村有线电视建设的调查分析论文

今年9月，我市组织各镇乡（街道）干部进村入户，对家庭年人均纯收入1500元以下的农村贫困人口进行全面调查，现将调查情况分析如下：

一、基本情况。

兰溪市总面积1313平方公里，辖六个街道六个镇三个乡646个行政村，末全市总人口66.8万人，其中农户176239户，农业人口537821人。据调查，20全市农村家庭年人均纯收入1500元以下的贫困人口有21189户54045人，占全市农业人口的10.1%。其中：年人均纯收入1000元以下的有9567户22549人，占全市农业人口的4.2%；1001元至1500元的有11622户31496人，占全市农业人口的5.9%。贫困人口主要分布黄店、梅江、马涧和柏社等四个经济欠发达乡镇。2006年底四个经济欠发达乡镇年人均纯收入1500元以下的有8999户25622人，占全市农业人口的4.8%，为全市贫困人口的47.4%。

二、贫困原因分析。

根据调查，造成农村贫困人口的原因有以下几种：

1、因缺少生产资金造成贫困的有2815户，占贫困户总数的13.3%；

2、因自然灾害造成贫困的有437户，占贫困户总数的2.1%；

3、因残丧失劳动能力造成贫困的有2138户，占贫困户总数的10.1%；

4、因子女读书造成贫困的有2474户，占贫困户总数的11.7%；

5、因病造成贫困的有3233户，占贫困户总数的15.3%；

6、因缺少劳动力造成贫困的有1943户，占贫困户总数的9.2%；

9、因自然灾害造成的贫困有437户，占贫困户总数的2.1%；

10、因思想观念落后、整体素质低等原因造成的贫困有3107户，占贫困户总数的14.6%。绝大多数贫困户思想观念陈旧，小农意识较浓，依赖思想严重。贫困户中文盲、半文盲的有3299人，占贫困人口的6.1%，而从事第一产业的劳动力占了67.6%。

从以上情况分析，因缺少生产资金、因病、因子女读书、因残丧失劳动能力和因孤寡老人多而造成贫困的有14518户，占贫困户的68.5%，是造成贫困的主要原因。

三、措施对策。

1、切实加强扶贫工作组织领导。各级党委、政府要高度重视农村年人均纯收入1500元以下低收入弱势群体的扶贫工作，切实加强组织领导，把扶贫开发工作列入本单位的重要议事日程，确定专人分管负责，落实具体工作人员，并从人力、物力和财力给予必要的支持和保障。继续坚持和加强部门单位联系贫困村工作，帮助贫困群众树立起自力更生、艰苦奋斗的决心和信心。

2、加快人口集聚和产业转移步伐。认真实施市委市政府提出的下山移民搬迁计划，用5年时间，力争在前对因自然灾害频繁、生产生活条件特别恶劣的高远山区等地区的27个行政村55个自然村1484户5282人分期分批下山转移，梯度推进，逐步实现穷人下山，富人进城的预期目标。在下山移民中的贫困农民建房、生产、就业及子女就学等方面进行重点倾斜和扶持。并积极引导和帮助贫困群众实现转产转业，组织发展来料加工、农家乐、劳务输出等非农产业，真正让下山农民搬得下、稳得住、能致富。

3、认真开展农业产业化扶贫。牢固树立“发展农业龙头企业就是发展农业，扶持农业龙头企业就是扶持农民”的理念，积极培育农业龙头企业，充分发挥龙头的带动作用，鼓励企业开展结对贫困户活动，从而带动贫困农户提高经济发展能力。积极鼓励发展农民专业合作经济组织，制订优惠政策，鼓励吸引贫困户加入农民专业合作经济组织，着力提高农民组织化程度，促使贫困农户早日脱贫致富。

4、着力提高贫困人口的整体素质。文化素质和劳动技能低是贫困家庭致贫的重要原因，我们要在发展农村职业教育和成人教育，培育有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民，提高农民的就业竞争力的同时，加大财政投入，整合资源，坚持多渠道、多层次、多形式开展劳动力就业培训工作。突出农民转移技能培训重点,组织和引导群众向身边的致富典型学习，全面提高我市劳动力素质和转移技能，加快农村劳动力从单一的农业生产向工业和服务业转移。

5、进一步完善社会保障制度。农村贫困群众就医难、就学难问题普遍而突出。一是加强农村新型合作医疗保障工作，在提高参保率的同时，提高医疗费报销标准，同时积极探索对特困户实行医疗救助制度。二是积极采取措施，争取减轻和免去贫困家庭子女读书所交纳的学杂费、插班费。三是继续办好敬老院，将孤寡老人吸收到敬老院实行集中供养，让他们既能得到社会的尊重，又能安度晚年。

六、加强小额信贷支持力度，重点解决生产资金问题。在农村建立以贫困人口为对象，提供免担保贷款（小额信贷）为主体的农村金融综合服务，一方面可以帮助他们解决发展生产所需资金，另一方面可以帮助他们投资理财，是一种切实可行并行之有效的扶贫方式。信贷机构可以将贷款支持和技术服务相结合，积极指导贫困人口投资，鼓励他们储蓄，帮助他们理财，提高他们的素质，最终实现扶贫、高还贷率和机构持续发展三者的协调。

农村机耕便民道的建设分析论文农村机耕道建设项目实施方案

阐述了小城镇建设滨水绿道多功能兼容性设计的理念及定义。通过对小城镇滨水绿道相关案例及国内外相关理论基础的研究，分析了小城镇滨水绿道建设现状存在的主要问题，指出了滨水绿道建设需要注意的要点，并以实际项目为依托，从功能性角度出发提出了滨水绿道的分类方式和建设模式。

1小城镇滨水绿道的定义与类型。

滨水绿道顾名思义，即穿越的区域以河流、湖泊或者海洋等自然水体为主，以木栈道、湖堤、滨水步行道等作为载体的步道。

笔者研究的小城镇滨水绿道是都市型绿道的一种，主要针对小型城市为主，在水域附近建设滨水线性空间。它的建设主要满足人的使用功能，但如何兼顾生态保护、社会关系、交通组织、城市基础设施完善等功能，是小城镇建设面临的迫切问题。小城镇居民希望居住环境能够有所改善，但又不希望建设造成生态的破坏。

2小城镇滨水绿道建设存在的问题特性。

生态设计理念近些年在国内受到各方面的重视，小城镇居住环境建设也颇受其影响。正是在此背景下，展开绿道的建设，但由于对理念没有真正的认识与解读，在实际探索过程中难免存在一些误区：主要有长距离借城市道路，违背了绿道的真正含义;绿道建设功能性单一，不能满足多样性活动;只规划道路，忽略了绿色控制区的划分;人工化太过浓重，缺乏生态性;滨水驳岸类型繁多，建设样式过于单一等。

3多功能设计理念。

绿道之所以能够迅速大规模发展，来源于绿道多功能性。little认为绿道源自19世纪的公园道(parkway)和绿化带(greenbelt)的融合，其最初的功能是提供风景优美的车道以供休闲之用。在其后的一战和二战期间，绿道便出现了更加有层次结构、组织结构和专门化的休闲项目;到了20世纪60～70年代，更加注重了绿道开发的经济功能，但同时也唤起了环境教育、历史和审美功能;20世纪80年代以后，绿道更加关注生态价值，关注生物多样性的保护和可持续发展;最近，随着后现代思潮的兴起，人们越来越关注其社会功能[1](图1)。绿道功能的总体趋势是越来越复杂，单一目标的绿道往往很难实现。但多目标的绿道其各功能之间常常存在冲突，尤其是生态保护和休憩之间，需要通过加强管理、限制使用等手段协调冲突。

绿道具有多功能兼容性，比如生态性：保护生物多样性、维护生境稳定等;游憩性：作为居民徒步旅行、游玩、聊天、散步等休闲娱乐开敞空间;社会与教育性：保护历史人物遗址、古村落，为居民提供交流，科教普及等;经济性：促进旅游业、提供就业机会、提升土地价值等。

滨水绿道的建设，改善滨水线性空间环境与功能，大大的促进了线性空间的多样性，根据不同类型的滨水空间在其使用上拥有不同的偏向。按照这种偏向，根据绿道的.功能特性，把滨水绿道形式分为以下4类：生态保护型、休闲娱乐型、交通集散型、文化保护型。

4台州市黄岩区永丰河上游段滨水绿道多功能性设计。

4.1背景。

在浙江省推出“五水共治”的背景下，各市级地区开始相应河流，水域的整治。永丰河就是在此背景下进行改造设计，位于黄岩区高桥乡与埠头镇镇域内，永宁江支流永丰河上游段，涉及永丰河两岸河道区域，全长约7.2km，两岸边为基线，两边向外宽10m为设计基数，涉及周边10多个村1.5万多人，总规划面积约30万m2(图2)。

4.2基地分析。

4.2.1有利条件。

区位优势：基地位于建成区内，尤其是中游段，位于城镇中心，绿道的建设，极大地促进了附近居民的休憩游玩活动，对于提升城市形象和品质具有重要作用。

生态优势：基地自然环境优越，西南面山体层峦耸翠，中部永丰河自南而北缓缓流经瓦瓷窑村、胜利村、大埭村等村落，山水交融，浑然一体。

建设优势：基地内部略有起伏，但基本平坦，同时，内部用地以农林用地为主，兼有农居点，征地难度小，限制条件少。

4.2.2存在的问题。

环境质量：河道常年没有得到维护，生活垃圾、废水排入河内，严重污染水体质量。

植物现状：河流两岸植物以自然生长方式植物为主，部分地段有所改造，参差不齐。周边以农田、果林、河滩、林地为主，多为单一栽植，植被景观平淡。

道路交通：设计区域内现状城市道路网不成体系，次干路、支路网和滨水步道严重缺失。纵向联系仅通过乡村道及少量现有城市道路，且道路不连续，等级较低，可达性较差。

4.3多功能性设计。

依据现状以“一带三区三核”为整体结构布局，针对生态保护型、休闲娱乐型、交通集散型、文化保护型4种不同滨水绿道的不同特征的功能偏向进行绿道设计(图3)。

4.3.1生态保护型滨水绿道。

主要分布于自然资源较好的地段，结合现状地形、地貌，通过地域文化元素融入到滨水绿道环境之中，使整个滨水岸线，更富有文化气质。通过植物丰富水岸环境，改善生态环境，增强驳岸抗干扰能力，使水域与陆地生态系统有机的联系起来，成为一个稳固的群落系统。根据其人工因素，主要分为2类：即自然型滨水绿道、台阶式人工自然滨水绿道的形式。

(1)自然型滨水绿道。指原有生态环境条件下，进行适当的人工改造建设，不做过大的破坏，若路段条件较好，可将原有人行道直接改造成滨水绿道(图4);若路段条件较差，可以将原有人行道改造成自行车道或建设悬挑的景观木栈道(图5)。

(2)台阶式人工自然滨水绿道。台阶式人工自然驳岸是对于防洪要求较高且腹地较小的湖段，在建造时要采取台阶式的分层处理(图6)。遵守以人为本的原则，考虑人性化的坡度、踏步宽度、阶梯的高度等，迎合大众的亲水戏水的行为。其设计应考虑现状的水文资料，了解水体的常水位和洪水位的高度以及发生的频率，并采用一定的相应措施处理，避免发生不必要的安全事故。

4.3.2休闲娱乐型滨水绿道。

游憩性主要体现在亲水性上，亲水通过2个方面的体验，包括身体的亲水以及精神上的亲水。具象的亲水指通过人的亲水行为，如划船、游泳等。精神上的亲水，是对大自然水景的感受，而有所触动[2]。根据亲水程度把休闲娱乐型滨水绿道分为3类：亲水型滨水绿道、邻水型滨水绿道、观水型滨水绿道。

(1)亲水型滨水绿道。人处于亲水型滨水绿道可近距离与水接触，伸手即可与水发生亲水行为，并感受自然的魅力，如临近于驳岸的亲水平台、亲水广场，建造在水面的构筑物、游船码头等均是引人入胜的直观的亲水环境。能促进人与人之间的交往以及人与水的互动，营造良好的亲水空间氛围。

(2)邻水型滨水绿道。邻水型滨水绿道位于水域附近，但人体不能与水直接触碰，伴随着一些驳岸的游憩活动，如水岸散步、游玩、嬉戏等。完善的滨水基础服务设施有利于保证邻水型行为的安全性和娱乐性，可建设一些亭廊、座凳、观景平台等(图7)。

(3)观赏型滨水绿道。可以远距离观水，一般发生在地势由高到低的观水位置，在植景设计时，尽可能的避免视线与水域间的阻挡。在一些地势平坦的半封闭空间，也尽量不要隔断与水域的视线关系，可通过镂空或者植物的疏密关系，保证视线可达，获得远距离亲水感受。

4.3.3交通集散型滨水绿道。

沿着河流、湖泊等水体建设而成，其功能主要体现在“集散”二字，绿道的建设连接各个空间节点，使破碎的空间整合为一个整体，包括水路与路域的连接。而绿道集散场地的布置按照“大集中小分散”的原则进行，主要体现在驿站的设计与布置。绿道的建设使城市水体与城市居民联系变得紧密起来，交通作为绿道最基本的功能，增强市民出行的可达性[3]。

永丰河慢行系统的建设，将建立一个高效便捷且满足行人感知和体验的绿道网络。将自行车与步行2种绿色出行方式有机的结合起来，并相互转换(图8)。

通过合理的竖向设计、驳岸设计、流畅的交通设计、丰富的植景设计，结合场地点缀园林建筑及人性化的景观小品，以及慢行设施的空间布点对场地内步行和自行车出行的方式相互转换，通过驿站设置与布点，合理的转换，形成滨河绿地与生态景观融为一体的完整的绿道系统(图9)。

4.3.4文化保护型滨水绿道。

绿道若不赋予其文化内涵，将失去生命和活力。滨水绿道的建设过程中，尽可能挖掘当地地域文化元素，融入到绿道环境之中，实现文化内涵从无到有的转化。因此在绿道规划中应该把握城镇个性、彰显地域特色、继承历史文脉。使绿道成为展示民族文化特色的窗口为游客提供感受历史文化的场所。

滨水绿道的设计体现以人为本，满足多功能使用，结合周边用地及文化文脉，上游突出和彰显青瓷窑址的独特魅力(图10)，中段靠近集镇中心应加强健身娱乐休憩功能，增添市民文化，下游桔树成林，凸显“桔”文化，打造赏花闻香、采摘蜜桔的农业观光项目。使该河段成为一条连接城区的精神长廊，并可供城里和乡村同时休憩、养生的福地，形成一幅动物、植物、人和谐相处的自然画卷。

5结语。

由于建设者生态理念意识的淡薄，小城镇滨水绿道的建设常常陷入设计误区，追求一时的效果，忽略区域性的生态关系，加之滨水区域往往破坏后很难恢复，对于滨水沿岸的历史文化区域也是一种不必要的破坏。绿道建设恰到好处地弥补了上述问题，而绿道之所以能够迅速大规模发展，也来源于绿道多功能性，在一个空间里能够同时满足多功能相互融合而不受制约。

绿道的多功能主要体现在能满足人们的多方面使用需求，兼顾多种活动行为的发生，并不因设计者的设定而存在，也不因为绿道的建成而拥有[4]。在倡导生态城市、海绵城市的大背景下，人们越来越重视生态环境的营造，滨水绿道的建设，给人们提供一个更加健康游憩的平台。多功能性的建设旨在为人们营建一个舒适、安全的绿道生活网络，从而改善人们的生活环境和方式，另一方面也是对小城镇文化的提炼与展示。

农村机耕便民道的建设分析论文农村机耕道建设项目实施方案

2.1规划选址建立全市机耕便民道建设规划和基本状况数据库。每年根据立项批复的建设资金总量，从数据库中筛选，优先考虑人员集中、农业生产连片集中、农业机械化程度高和经济果林多的村组，确定为项目实施地。

2.2工程建设管理项目业主委托招标代理公司实行网上公开招标确定工程设计和承建单位及监理单位。

2.2.1设计阶段中标的设计单位在及时与项目业主签订工作合同，在合同规定的时间内完成设计工作并交给业主。设计单位根据业主确定的建设地址，实地开展勘测设计工作，设计图必须符合《农村机耕便民道通用技术条件(试行)》，设计图应载明工程所在地址、工程总量、里程、路基路面的宽度(2.0～3.5m)、垫层厚度(10～15cm)、混凝土标号(一般为c30)及浇筑厚度(20cm)、错车道的间距(300.0～400.0m)、路肩、排水沟渠和护坡等附属设施。

2.2.2施工阶段中标的承建施工单位及时与项目业主签订施工合同，按设计图纸进场施工。施工过程中，业主方派驻现场代表，其职责是监督施工单位是否认真按照设计图纸的要求开展施工，重点监督工程的路基宽度、垫层的铺设、错车道的间距、路肩等是否符合设计图纸的要求，混凝土标号是否符合规定的标准，严格控制工程增量。同时，要做好与项目实施地的乡镇、村社协调有关土地占用和青苗赔偿等事宜。工程监理单位同时进驻现场，并按监理职责开展相应的工作。

2.2.3竣工验收阶段施工单位完成工程全部施工后应及时申请业主组织竣工验收。业主收到竣工验收申请后，应组织设计、监理、施工方和相关工程技术人员对完工工程进行竣工验收。验收内容：查看验收的机耕便民道工程是否符合设计和施工合同的要求，特别是里程是否足够、垫层、混凝土浇筑厚度是否达到图纸的要求、附属设施是否完成等，若有一项未达标就不能出具竣工报告，立即责令施工单位补建，否则就按施工合同条款的相关规定不予结算剩余的工程款，甚至罚款。总之，只有业主、设计、施工和监理等各方相互协调、各施其职、各负其责、通力合作，才能按时、保质完成工程。

2.3资金管理通过这些年的统计，农村机耕便民道建设资金主要包括项目专项资金、农业综合开发资金、国土整理资金、水利建设资金以及社会捐赠等。资金按层级分为国家专项、省级专项、地方专项。资金按类别分为项目专项、社会捐助、投工折资。

2.4资金拨付管理工程资金应执行“专款专用、专户管理”，确保工程款项的绝对安全。一是工程款拨付按照工程进度以工程总造价的一定比例进行拨付。施工单位进场后，业主按10%拨付启动资金，工程量完成50%拨付30%，工程量完成80%拨付20%，工程完工初验合格再拨付20%，审计结束拨付15%，质量保证期满无质量问题最后拨付5%。二是施工单位拨款申请表上要填报工程完成进度情况，并有工程监理人员、业主派驻代表审核签字，资金拨付经办人员才能填写资金拨付单，施工单位凭拨付单和拨款申请表到财务部门拨付资金，这样保证了专款专用和资金的安全。

农村机耕便民道的建设分析论文农村机耕道建设项目实施方案

3月初，为摸清我县机耕道路建设现状，县农机局组织专门力量对全县10个乡镇的机耕道路建设情况进行了为期10天的专题调研。现将调研情况及建议综述如下：

一、基本情况及现状。

**县地处**江淮丘陵东部，全县耕地62万亩，总人口45万人，其中农业人口34万人。机耕道7142.2千米，其中3m以上水泥路面270.8千米，砂石路面2488.8千米（其中：3米及以上723.6千米，3米以下1765.2千米），其他路面（包括土石、三合土等路面）4382.6千米。路面质量较好的有568.4千米，占8%；路面质量一般的有3859.4千米，占54%；路面质量较差的有2714.4千米，占38%。总的来说全县现有机耕道路的主要特征是：路窄、坑洼不平。目前**县机耕路的现状，已经严重影响了农机利用率和经济效益，而且常有农机事故发生，成为制约农机化发展的瓶颈。据测算，全县农业机械在田间作业转移时，因地块小和机耕路不畅通，使农机田间作业的有效利用时间降低20%-30%，每年造成无效油耗近1500吨，还加大农业机械的磨损。近几年来，我县虽然进行了公路“村村通”工程，部分涉及到“村村通”的农田机耕路得到了解决，但是没有从根本上解决问题。近五年新修机耕道路2429千米，近几年在中央及各级政府购机补贴政策的推动下，我县农业机械化发展步入快车道，特别是大中型农业机械的发展较快，全县农用拖拉机保有量达58064台，联合收割机达到1693台，农机从业人员达到7万人，实现农机服务总值4亿元，增加值2亿元。如果机耕道路建设滞后，势必会影响农机的田间作业效率和效益，影响党和政府对农机化政策的落实。

1、规模集约化生产意识不强，维护措施不力。()一方面，实行农村家庭土地联产承包责任制后，一丘稻田分成几块，农户对田间机耕道路的维护越来越少，有的为拓宽种植面积，将田埂挖得越来越窄，连行走都不方便；另一方面，随着市场经济的进一步发展，农民外出经商或务工的人数日益增多，农田出现荒芜，机耕道路缺乏维修，甚至被人破坏也无人问津。同时政府也没有制定相应的措施来保障和维护本村机耕道路建设。

2、政策支持力度不大，投入不足。由于地方财政吃紧，用于乡镇机耕道路建设的投入很少。近年来，全县的城镇建设、公路建设有较大改观，但乡村道路投入仅限于修修补补，对田间机耕道路投入更是微乎其微。

3、机耕道路建设缺乏统一规划和合理布局。全县现有机耕道路都兴建于上世纪七八十年代，当时机耕道路特别是田间道路主要用于人、畜力车的'通行。加之多年来自然损毁和养护不力，致使一些大中型农业机械根本无法通行。

三、措施及建议。

1、要有农田机耕道建设的规划。农田机耕道的建设是一个庞大的系统工程，量大面广任务重，国家应列入经济社会长期发展计划，各级地方人民政府必须作出具体的建设安排，把它作为发展现代农业、建设新农村的一项重要工作来抓。

2、积极引导和多方筹资，建立良好的投入机制。建议各级政府和有关部门将本村机耕道路建设作为“项目建设”来抓，加大投入力度。坚持“民办、公助”的筹集原则，形成以财政投入为引导、群众投入为主体、农业综合开发等项目资金投入为驱动的“三位一体”的投入机制。

3、要明确农机部门来牵头管理服务。农田机耕道建设涉及面广，涉及部门多。农机部门基层网络健全，农机专业人员具有管理优势，机械使用性能清楚，机械作业对道路的要求熟悉。因此，要明确农机部门来提供机耕道建设的规划、规格要求、项目核报等牵头服务。

农村小型水利工程建设管理模式分析论文

80年代以前，水利工程建设管理基本处于人工管理模式，即：根据人们长期工作的实践经验，借助常规的工具、机电设施和普通的通信手段，采取人工观测、手工操作等工作方式，处理工程建设管理的各类图表绘制、数据计算和文字编辑，进行工程质量、进度和投资等控制，发布水情、工情调度指令和启闭调节各类工程建筑物。到90年代初期，通信、计算机技术在水利工程建设管理中开始得到初步应用，但也只是作为一般的辅助工具，主要用于通讯联络、文字编辑、图表绘制和打印输出，最多作些简单的编程计算，通信、计算机等先进技术未能得到全面普及和应用，其技术特性和系统效益不能得以充分发挥。

近几年，随着现代通信和计算机等技术的迅猛发展，以及水利信息化建设进程不断加快，工程建设管理开始由传统型的经验管理逐步转换为现代化管理。各级工程建设管理部门在抓紧骨干性工程措施建设的同时，注重加强非工程性措施的建设，并着手利用通信、计算机、程控交换、图文视讯和遥测遥控等现代技术，配置相应的硬、软件设施，先后建立通信传输、计算机网络、信息采集和视频监控等系统，实现水情、工情信息的实时采集，水工建筑物的自动控制，作业现场的远程监视，工程视讯异地会商及办公自动化等。

二、系统初步解决方案。

工程建设管理虽具有相应的国家管理规定和基本建设程序，但工程建设现代化管理却没有固定的模式和具体标准，也缺少现成的经验借鉴。如何根据水利工程建设管理的业务特点，制定临时（建设期）与永久（运行期）相结合的现代化管理系统的解决方案，是水利工程建设管理部门十分关注和急需的课题，也是涉及水利信息化建设战略实施的关键。

根据长期的工程实践，我们认识到工程建设管理应以传统的管理模式为基础，结合工程建设管理工作中所积累的经验，并应用现代的先进科学技术，择优配置相应的硬件设施和软件系统，构成一个技术先进、性能稳定、质量可靠、系统开放、扩展灵便和实用的综合业务现代化管理操作控制平台，提供信息交互、资源共享的网络服务环境，将是水利工程建设现代化管理的基本发展方向。

现代化管理系统建设的基本解决方案拟借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术，建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络、动态的远程监视监控网络和实用的专家决策支持系统，配置和研制开发相关的应用软件系统，实现水情、工情信息的实时监测、水工建筑物的远程监视监控、水利工程的优化调度、工程建设管理办公自动化和工程管理视讯异地会商等综合业务的现代化、信息化、自动化管理。

鉴于水利工程建设管理的业务特点，系统中通信传输链路的建设拟采用有线、无线兼容，多链路迂回的基本原则，其骨干性传输链路拟选择技术先进成熟、性能稳定可靠的光纤、卫星或数字微波等通信方式，以确保通信畅通、传输可靠和安全运行。计算机网络的建设拟根据工程建设管理体制的实际情况，配置相应的服务器、交换机、路由器、客户终端和网络管理等硬件和应用软件，并研制开发相关的工程建设管理专用软件，完成工程建设管理局域网络的建设，在此基础上，做好与上级业务主管部门计算机网络的汇联，从而构成一个完整的工程建设管理广域网络。信息采集网络的建设拟选择无线扩频、数字超短波等通信方式，建立区域性信息传输专用通信链路，配置相关的vhf数传电台、rcu遥测控制终端、scada应用软件和水情、工情遥测传感器，由此构成一个基本的实时信息采集网络。远程监视监控网络的建设拟采用4c技术（即：控制control、通讯communication、计算机computer、图形显示crt），集影像、语音等视讯和远程水工建筑物控制于一体，借助于有线无线传输媒体，配置相关的摄像、录像、数字解压缩、信号切换、图像显示和远程控制等设备，实现对工程建设管理范围内水工建筑物和作业现场的远程监视监控。专家决策支持系统的建设主要完成相关的专用工程建设管理应用软件的研制开发，预报分析水情、工情动态趋势，建立各类工程建设管理模型，制定相应的.优化管理和调度方案，提供工程建设管理业务办公、计划财务、材料物资、工程合同、施工监理、政策法规、技术文档等管理自动化的服务环境，满足建设、监理、施工和管理等单位网上办公、资源共享的需要。

通过上述各网络或系统的建设，由此构成一个较为完整的工程建设现代智能型自动化管理控制系统，具有一定的先进性、成熟性和实用性，也是一个较为实际且可行的解决方案。

三、系统基本技术特性。

1、双向全双工自动或手动拨号通信，实时数据传输及图文交互。

2、水情、工情信息实时自动采集、分类、处理、打印、显示、查询、存贮、检索、转发和语音报信等。

3、系统信息共享，数据库数据调用、、、预报和自动装载等。

4、非自动测量参数人工置数输入和编程设置。

5、水情、工情状态实时图形动态显示。

6、故障越限报警及自动数据保护。

7、本地intranet互联。

8、技术文档、图文编辑、公务邮件、分析预报、调度决策、计划控制、质量监督、数字统计和报表生成等业务计算机办公自动化。

9、水情、工情动态监视和近场或远程自动控制。

四、系统建设一般模式。

以某水利工程为例谈一下关于水利工程系统模式的建设情况：水利工程建设枢纽化管理系统由通信传输、计算机、视频监控管理等3个子系统组成，计算机网络和视频监控子系统的拓扑结构。

通信传输子系统由程控交换、无线通信和综合布线等部分组成，主要为工程建设管理通信和计算机网络、视频监控子系统提供专用传输链路。计算机网络子系统在局域网络建设的基础上，集数据库管理、邮件、多媒体通信和网络互联等技术于一体，形成一个完整的信息管理系统。该枢纽工地在网计算机及各类网端设备已达40多台套，与常规文档同步建立的电子文档已成档1000m。视频监控管理子系统主要由前端设备、传输设备、控制设备和显示记录设备等4个部分组成。

1、前端设备：作为图像和数据信号采集处理设备，由安装在现场的高分辨率的彩色摄像机、全方位云台、三可变镜头、室外专业防护设备等组成。系统根据工程施工、管理范围的特点，分别在立交地涵的东北、西北、东南、西南4个角和工程建设处院内各设置1套日本松下公司wv-cp430高分辨率彩色全方位摄像机，通过配置日本computar公司h16z7516ams型16倍两可变镜头和美国ad公司ad1240型或利凌公司pih-301型全方位多功能室外云台等设备，其视觉范围基本可以覆盖地涵全部，以及该枢纽国道桥全线施工范围，工程建设处院内的前端设备则可覆盖项目业主和立交地涵、国道桥两个监理部的办公区等范围，在无遮挡的情况下可实现对半径300m范围内进行监视。前端设备至工程建设处监控中心的最远直线距离达3km。

2、传输设备：作为图像和数据信号传输媒体，即：前端设备与集中控制设备汇联专用传输链路。系统除工程建设处院内前端设备采用有线同轴电缆传输方式外，其余4个监控点则通过深圳科卫泰公司的无线通信设备进行传输。

3、集中控制设备：作为前端设备旋转方位、角度、焦距调谐和视频切换，以及图像检索、处理等专用控制设备。前端设备中全方位云台、两可变自动光圈镜头的控制信号通过深圳亚奥新ya100-ptm云台镜头解码器的rs-485总线传输。系统监控中心则根据泰州引江河高港枢纽工程的实践经验，并结合该枢纽视频监控实际需求，另配置图像控制主机、ya100-avsu视频切换矩阵、9画面分割器和长延时录像机各1台，主要用于视像信号的控制管理和画面切换、图像存储、多画面分割的控制等。

4、显示记录设备：作为视讯显示、存储设备，主要包括：监视器、显示器、投影大屏幕和录像机、存储器、刻录机等。系统通过配置数台监视器构成电视屏幕墙，使值班人员能够在监控中心同时监视5个前端监控点的任意几路或画面分割的图像。另外，在建设处三楼会议室作为系统的图像管理中心，配置34英寸彩色电视机和图像服务器各1台，用于视频监控图像的显示、处理、检索、存储、控制和管理。

系统监控中心由一个主控中心和两个分控中心构成，其中主控中心具有最高权限，既能对所有前端设备的云台、镜头进行操作控制，也能对系统管理参数进行修改设置，主控中心在操作控制过程中其他分控中心不能作任何操作。分控中心则根据管理职权而设置不同权限。

该枢纽工程建设现代化管理系统的建设，在工程建设现代化管理方面做了一些探索，为我省水利工程管理自动化控制进行了初步尝试，并为其它工程的建设和管理积累了宝贵经验。系统的有效地提高了工作效率，实现了信息资源共享，满足了工程建设实时监控和动态管理，符合关于“加强信息化、促进进步和创新”的精神要求，适应了水利信息化建设和现代信息的。

新农村建设的环保困境与成因分析论文

（1）确立“强村富民”的理念，对于受中心城市辐射影响强的城市郊区农村，需在城市化进程中定位和引领乡村转型，强化城乡经济融合，转变经济增长方式。

（2）新农村建设要吸取“冒进式”城镇化发展带来资源浪费、环境破坏的教训，确立土地节约与集约利用的理念，以土地整理与统筹城乡用地为重点，建设资源节约型、环境友好型的现代农村社区。

（3）新农村建设应确立城乡整体规划和平等发展理念，把农村发展同当地丰富的农业资源、独特乡村文化的开发和保护相结合，重视建设多功能高效现代农业园区，壮大农村特色经济和生态文化产业。

2.适应乡村转型发展的新农村建设模式。

首先，按照城镇化进程及效应，突出新农村建设的区域性，如近郊区、远郊及城镇周边区、传统农区和山区农村等；其次，凸现农村生产发展的主导性，如都市型农村经济、生态循环经济、现代农业基地、企业群体集聚等；再次,明确农村发展的制约性，如水土资源短缺、生态环境污染、科教文化落后等条件。

新农村建设是一项综合性的系统工程。政府的作用是理念倡导、规划引导与示范引路。农民是建设的主体，但须有积极性和组织性。提高农民勤劳、自立与合作的精神伦理也十分重要。因此，在促进农业劳动力非农转移进程中，要充分体现农民自主择业和创业的主体性，优先扶助农村创业性职业农民及其专业协作组织。

新农村建设首要标准是生产发展。对区位与资源条件相似的农村，要实现农业资源由农户分散式利用转向股份合作制和产业化经营，促使“生计农业”向“市场农业”转型发展；对专业市场活跃的农村，需拓展与其他经济的联系，推进农村特色产业的规模化与社会化；对经济先发地区的农村，推行区域优化开发和城村“一元化”建设，推进农村工业化与城镇化。

3.适应乡村转型发展的新农村建设策略。

3.1遵循城市化和农村发展阶段性与地区差异性，是新农村建设规划与决策的.科学基础。

统筹城乡发展，关键是要解决区域密集型的中心城区和分散化的农村城镇两极失衡的问题，发展壮大城镇化体系的中间层面。为此，应扎实推进以新城和中心城镇为核心、以新农村与新社区建设为支撑的农村城镇化建设策略。

3.2促进城镇化健康发展与提升农村生产力相结合，是新农村建设的根本任务。

适应城镇化快速发展特点，新农村建设要创新促进城乡要素流动、产业联动、经济互动的长效机制，推进“三整合一提升”的战略，即空间整合，逐步推行迁村并点；组织整合，建设中心村和农村社区；产业整合，发展现代农业与股份制企业，着力提升农村生产力及其创新发展能力。

3.3实现农业产业化、农村城镇化和农民文明化，是推进新农村建设的现实要求。

农村产业与就业转型是农村现代化发展的重要标志。深化市场取向的农村综合改革，着眼特色、优质与高效性，把农业科技创新推广和增强农村竞争力作为新农村建设的首要目标。充分发挥资源禀赋、种养传统及农民主体能动性，加速农业产业化和农村城镇化进程。

作者:张晓露单位:咸阳师范学院旅游与资源环境学院。

新农村建设的环保困境与成因分析论文

公路工程建设过程中由于出现混凝土裂缝的现象，大大降低了公路工程建设的质量，影响了公路工程建设的开展。因此，混凝土的裂缝应该受到重视。我们必须要对混凝土裂缝的原因进行分析和探讨，并根据成因提出相应的解决策略，保证公路工程建设的质量。

农村饮水安全工程建设与管理的分析论文

a)基本情况。璧山区位于重庆市西部，属长江上游亚热带湿润季风气候。面积为914.56km2。截止末，全区总人口63.60万人，其中农业人口35.91万人，占56%;下辖15个街镇，185个村(居)民委员会。20实现地区生产总值301.9亿元，同比增长16.6%。城镇居民家庭人均总收入为27309元，农村居民人均纯收入11618元。全区境内主要有璧南河、梅江河、璧北河3条河流，年均降雨量1064.7mm，多年平均年径流总量约为3.48亿m3，人均水资源量546.4m3，约为全国人均水资源量的1/4。境内地下水埋藏深，开采难度大。截止底，全区已建水利工程年蓄引提水总量为1.07亿m3，占全县水资源总量的30.74%。

b)农村饮水安全工程总体情况。以前，采取拦蓄地面径流、新建小型集中供水工程等方式，安排投资1886万元，解决了2.88万人农村人畜饮水困难，人均投资655元。“十一五”期间，由于大部分镇级水厂尚未完成改造，优先纳入规划实施的是自然条件差、饮水较困难的部分，通过新建集中供水工程的方式，安排投资6737万元，解决了16.41万人和0.71万农村学校师生的饮水安全问题，人均投资411元。“十二五”以来，为了切实解决农村饮水工程小而散的问题，璧山区采取“跨村、跨镇、城乡一体化方式”实施农村饮水安全工程，以街镇水厂为依托，最大限度地延伸供水管网，逐步实现城乡饮水一体化，同时对无法通过管网延伸的区域，单村或联村建设集中供水站，规划安排投资1.14亿元，解决农村饮水不安全人口21.58万人，人均投资530元，与全国平均水平持平。截止20底，已安排投资11642万元，解决饮水不安全人口20.54万人，占“十二五”规划解决人口的95%，剩余7400人计划于实施完成。

2.1主要做法。

第一，超前编制年度实施方案，缩短项目审批周期。区水务局根据规划任务，超前做好水源水质论证，提前半年编制下一年度全区农村饮水安全年度实施方案，统筹谋划下一年度农村饮水安全工程建设。项目前期工作周期一般需3个月，比重庆市和其他省份农村饮水安全工程平均前期工作周期缩短了2～3个月。第二，及时下达资金计划，健全群众筹资机制。区水务局加强与市水利局、区发改和财政部门沟通协调，中央投资计划下达到具体项目一般只需1个半月左右。同时，为了保证工程建得起、管得好、群众能负担，全区农村饮水安全工程资金的75%由中央补助、19%由市区级财政配套，剩余6%由受益群众自筹。第三，落实项目实施责任主体，完善项目验收机制。项目实施由璧山区农村饮水安全工作领导小组办公室负责全面工作，以项目村的村委会或街镇水管站为项目法人，由所在街镇主导实施，区水务局进行技术指导、质量监督和进度督促。项目建设完成后，由项目所在街镇组织初验，试运行半年工程运行正常后，由璧山区水务局组织区有关部门联合进行验收。验收过程中建立销号建卡花名册，并进行逐户走访确认，听取群众意见。第四，创新管理模式，实行多元化管理。对分散式供水工程，主要有两种管理模式:跨村联建的工程由街镇水管站管理，单村工程由村集体管理或用水户协会管理。对集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全区17个集中供水工程中，由区级水利部门直接管理的有6个，乡镇街道政府管理的有4个，股份制管理的有1个，私有制管理、市级部门管理和村级管理的各有2个。第五，落实水价电价优惠政策，建立财政维修基金。一是水价方面，街镇水厂均由物价部门核定水价，由水厂管网延伸的工程实行同网同价，原则上按总表计量趸售，用水户不缴纳水资源费和污水处理费;集中供水站则由村委会按照“一事一议”的方式来确定水价。目前，一般用户水价为2～3元/t，少数工程用户水价达到5～6元/t，群众表示能承受。二是电价方面，从7月起，璧山的集中式供水站、管网延伸二级加压站，甚至包括承担有管网延伸任务的街镇水厂，用电价格由0.78元/kwh调整为0.52元/kwh。三是建立农村饮水安全工程维修基金，璧山区于开始，由区财政每年预算拨款50万元和各农村供水工程提取的大修费用(按水费收入的5%提取)组成维修基金，用于工程主体损坏、主管道爆管等应急事故的维修。第六，强化水质检测，加强水源保护。水质检测由区卫生疾控中心和水文水质监测站共同完成，其中水文水质监测站每月进行水质常规9项抽检，每半年34项全分析抽检;区卫生疾控中心对各个供水工程每年进行两次抽检。区水厂的抽检合格率能达到99%以上，街镇水厂的抽检合格率能达到90%左右，农村饮水工程水质合格率为80%左右。同时，由区环保局负责农村饮用水水源污染防治的统一监督管理，由区农业局负责农村饮用水源地保护区内农业面源污染的防治工作。第七，加强制度建设，规范建设管理。璧山区印发了《农村饮水安全工程建设和管理实施办法(试行)》，明确了农村饮水安全工程从规划到建设到建后管理的程序和管理办法，各级政府和各部门在农村饮水安全工作上的分工和职责;制定了《农村饮水安全工程维修基金管理办法》，明确了农村饮水安全工程维修管护资金的来源，规范了基金的使用范围、管理方式和监管责任。

2.2主要经验。

一是将农村饮水安全作为民生实事全力推进。璧山区区委、区政府高度重视农村饮水安全工作，将农村饮水安全纳入到“办好事关群众切身利益的22件民生实事”之一，县、街镇、村社三级全面落实责任制和责任追究制，确保责任落实到人。区各有关部门在项目规划设计、前期立项、投资计划、建设管理等方面，各司其职，密切协作，卫生部门提前介入水源点论证，环保部门强化水源地保护，发改、财政部门加大市区级投入力度。通过8个行政村13户随机调查，群众对供水水量和水质普遍表示满意。二是积极推进城乡一体化集中供水。在“十一五”规划的基础上，璧山区不断调整农村饮水安全工程建设思路，根据全区地表水源、人口分布、地形条件等因素，坚持统一规划、合理布局、分步实施，充分利用现有水厂的富余供水能力，将原来的新建集中式供水为主调整为管网延伸方式为主，尽可能提高水厂规模化供水能力，有效发挥管网延伸模式投资相对较低的优势，解决工程小而散的问题。三是通过创新建管方式强化工程建设监督制约。首先，转变角色。过去璧山区农村饮水安全工程主要由区水务局负责建设与管理，不利于调动乡镇政府的积极性，对群众的.需求考虑较少。通过几年的实践，该区不断创新建管方式，区水务局由运动员、裁判员双重身份转变为主要履行裁判员职责。目前，项目实施以项目村的村委会或镇街水管站为项目法人，由所在街镇主导实施，区水务局进行技术指导、质量监督和进度督促，工程建成后由用水户协会负责运行管理为主。其次，当好裁判员。项目建设过程中区水务局监督项目法人严格执行四制要求，对管材和设备采购执行准入制度，公开招投标确定供应商，资金管理严格执行县级报账制。第三，实行三公示制度。即开工公示，开工信息由区水务局统一在媒体上公示;现场公示，凡投资50万元以上的在建工程均制作现场公示牌;村级公示，项目招投标、开工建设等内容均在村级公示栏进行公示;竣工公示，将项目实施的范围、解决户数、建设内容、投资金额、资金来源等信息进行公示。

3存在的主要问题及原因分析。

a)仍存在一定数量的饮水不安全人口。根据璧山区提供的资料及现场调研发现，由于国家农村饮水安全规划的政策性因素，以及个别行政村处于偏远山区，居住分散。目前，初步估计规划外仍有5万多农村饮水不安全人口。同时，部分工程如现场走访的大兴自来水厂、阳岫水厂等，工程主体多为早期建设，后期进行改扩建，设备已发生老化的现象，部分管网在“十一五”期间由于投资不足，采用了pvc材料，爆管等现象时有发生，管网漏损大，这些原因使得部分已解决的饮水安全的人口出现了“反弹”。

b)基层管理和技术力量不足。随着大批农村饮用水工程的建成，急需管理人员来保障日常供水、设施维护，但调研时发现，除规模化水厂及部分管网延伸直接覆盖的工程以外，由于大多饮水安全工程地处偏远乡村，条件差、待遇低，对专业技术和管理人员缺乏吸引力。由村委会或用水户协会确定的维护管理人员，大多没有经过专业培训，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。

c)用户实际用水量与设计供水能力存在一定差距。一些用水户装有人饮安全自来水龙头和自打机井两套供水设施，在实际使用过程中，许多用水户优先使用机井水，自来水主要用于饮用，自来水用水量每月1t左右。同时，村镇的劳动力大量外出务工，农忙和大型节日时才返回，普遍实际用水量不足设计供水能力的50%，如实地查看的大兴水厂，设计供水规模为3000m3/d，但实际日用水量仅为700m3。d)工程运行管理难度大。虽然璧山区已建立维修养护基金，并出台了相应的管理办法，但从调研了解到，已建成的1/3供水工程水费收入只能弥补运行成本，无法足额提取工程折旧和大修费，大修和更新改造的能力依然不足，无法保证工程长期发挥供水效益。如大路水厂职工反映，供水成本在4.2元/m3左右，供水水价为2.8元/m3，扣除人员工资和相关管理费用，水厂基本处在亏本运行的状态，无法提取工程折旧和大修费;千层岩水厂的管网延伸工程，由于向农村供水的管道高差近180m，需进行三级提水才能保证部分村民供水，供水成本较高，尽管水价达到5元/m3，但仍难以平衡。

4有关建议。

通过调研来看，璧山区在农村饮水安全工程建设方面力度大，措施得力，符合当地农村的实际，进展比较快，能够圆满完成“十二五”规划任务。针对存在的问题，对下步工作提出建议如下。

a)进一步完善政策，运行管理好供水工程。农村饮水安全工程是惠及群众的民生工程，需要完善机制，确保工程长期发挥效益。建议:一是目前璧山区农村饮水安全工程供水成本一般在2元/t左右，最高达4.5元/t，一些水厂出现亏损运营状况，区政府需要在现有政策基础上，根据供水工程实际，加大对农村饮水安全工程维修养护、管理的补贴;二是按照节约用水、保本微利的原则，指导各水站根据供水成本加强核算，合理调整水价，公开透明，确保群众对水价的知情权;三是研究出台农村饮水安全工程用电(现状0.52元/kwh)统一执行农业排灌用电价格(大约0.28元/kwh)的政策，以降低工程运行成本，减轻农民负担。

b)加强水质在线监测，进一步提高水质检测能力。“十三五”期间，需集中力量对不能满足供水需求的供水工程进行提升改造，确保水质真正达到《生活饮用水卫生标准》。同时，以区水文水质监测站为基础，积极拓宽投资渠道，在硬件、软件方面加大投入和提高建设标准，强化水质监测，逐步建立健全农村饮水水质监测日常管理运行机制，利用现有水厂在线监测基础，建立水质在线监测网络平台，提升水质在线监测能力，确保农村饮水水质安全。

c)提早谋划，认真做好“十三五”农村饮水安全提质增效工作。按照《国家新型城镇化规划(—)》，预计到20璧山区总人口将达到70万人，常住人口城镇化率达到60%左右。璧山区应根据农村饮水安全的新形势，摸清“十三五”期间需要新建工程的规划人口和需要进行提质增效的规划人口。“十三五”期间应优先对现有农村饮水安全工程进行巩固改造、升级提高，继续推进规模化集中供水工程建设，不断提高农村自来水普及率，在此基础上全面提高农村安全供水保障程度，确保农村饮水安全工程建得成，管得好，用得起，长受益。

作者:单位:水利部河南黄河河务局珠江水利综合技术中心。

新农村建设的环保困境与成因分析论文

分税制财政体制改革，对缓解我国当时中央政府的财政困境、理顺中央与地方政府间财政关系、增强国家宏观调控能力、提高中央财政收入占财政总收入中的比重贡献卓着。但是，在为中央政府带来巨额财政收入的同时，分税制的实施也产生了一系列的问题，日益严峻的乡镇财政困境即是其中之一。乡镇政府是中国五级政府中最基层的一级，服务的对象是中国最广大的农民。乡镇财政的运转直接决定了整个国家基层公共职能的实现。然而，目前我国大部分乡镇财政运行效果不佳，很多乡镇财政甚至陷入困境。

时至今日，论述分税制财政体制的国内甚多，讨论主要集中在三方面：一是探讨改善分税制体制下转移支付制度的效果;二是探讨解决基层地方政府主要是县级政府财力困境的方法;三是探讨规范和管理预算外收入及非预算收入问题。遗憾的是，国内文献对于中国最基层且最接近广大民众的乡镇政府的财政困境问题关注较少，而探讨解决乡镇政府财政困境的研究更是鲜有涉猎。

县级政府财权和财力固然有所欠缺，但是通过中央政府和省级政府的纵向转移支付可以部分弥补这一缺口，而且通过现行的三级财政扁平化财政管理模式，通过省直管县，可以更大程度上解决县级政府面临的支出问题(贾康，)。但是对于我国最基层的乡镇政府，其与县级政府的财权、财力相比，县强乡弱则更为明显。

在此基础上，本文认为，分税制体制下乡镇政府的财权、财力与事权的严重不对称，使其已难以成为一级财政。因而可以考虑取缔其独立的财政功能，将其作为县级政府的派出机构，在县级以上政府继续实行分税制的大环境下，县级政府对辖区采取统收统支的管理体制，从而为乡镇政府解困。

循此思路，本文第二部分分析归纳了目前我国乡镇财政陷入困境的成因;第三部分探讨了取消乡镇财政职能实施体制改革的必然性;第四部分是本文的对策建议部分，提出了当前实施统收统支管理体制的对策建议。

分税制设计的是中央财政与省级财政之间的分配格局，但是这种格局对省级以下财政，尤其是对县乡两级财政也会产生巨大影响。首先，原来属于县乡收入的部分企业税收按分税制规定划为中央收入;其次，按照中国目前的财政体制设计，上一级政府有权决定它与下一级政府采取的财政划分方法，所以各级财政遵循“本级优先”原则，中央政府的做法被地方各级政府纷纷效仿，上级财政都将税源集中且易于征收的税收划归本级财政，最终形成了层层向上集中的收入分配格局。而现行分税制对各级财政的支出责任并未明确划分，导致支出责任层层下放，这就造成地方政府尤其是县乡基层政府的收入能力与日益增长的支出责任表现出极大的不适应。

1、财力与事权不相匹配。

分税制改革后县乡财政的财权大大缩小，事权不断下移，成为县乡财政困难的重要原因(贾康、白景明，2002)。

实施分税制以来，中央的资金集中度得到提高，省级政府的资金集中度更是平均每年增加2%，市级政府同样在想方设法提高资金集中度。财权和事权对称的原则要求各级政府均有自己大宗稳定的、与事权相适应的财源，而乡镇财政却没有自己大宗稳定的税源。上级财政在财力分配上层层“向上集中”，将大税种、大税源划归到自己手中，而将征管难度大、征收成本高、税源分散的小税种“甩”给了县乡政府，造成县乡税收增长乏力。

与此同时，我国地方政府还要负责诸如义务教育、基本医疗、社会保障等本该属于中央政府提供的服务，而这些公共服务的提供责任又不是均匀地分配给各级地方政府的。由于上级政府拥有分配公共服务的主导权，往往把本应承担的责任推给下级政府，下级政府不堪重负。从而使现行财政体制造成的收入上敛以及地方教育支出沉重成为造成乡镇财政困境的重要原因之一。对于乡镇政府而言，财权和财力的丧失、事权的加重，收支的矛盾愈发加剧。

2、转移支付制度不够完善。

如果一个国家要强调地区之间的财力均衡和社会公平，那么就必须要有一个强大的中央对地方的转移支付制度(robinboadway，)。地方政府尤其是乡镇基层政府收入与支出的不匹配，需要中央政府通过转移支付和税收返还等方式来弥补。在地县本级财政支出里，本级财政收入大约占65%左右，上级转移支付占了35%左右;而基层政府即县乡政府对转移支付的依赖度达35%，部分山区农业乡镇依赖度甚至更高。因此，转移支付成为基层政府的主要收入来源之一。

但是，目前我国的财政体系中，四种主要的政府间转移支付形式均有自身的缺陷：税收返还的设计是为了鼓励地区兴办企业、发展经济的积极性，与建设财力和事权相匹配的体制相背离;一般目的转移支付的测算基础不够科学，实现不了财力与事权的匹配;过渡期转移支付的规模很小，起不到太大的调节作用;专项拨款名目太多，很多专项拨款需要地方政府提供配套资金，这种转移支付资金数额的决定也没有一定的标准。

解决“基层政府可利用财政资源的巨大区域性差异以及贫困地区日益严重的财政收入短缺”这一农村公共财政的最大问题，最为科学可行的制度——省以下转移支付制度并没有随着分税制推行而建立起来(黄佩华，2002)。因此，转移支付的不科学、不完善是造成县乡财政困难的重要原因(李茂生、陈昌盛，)。

3、农业税费改革，大幅减少乡镇税源。

对于以农业为主的中西部地区而言，在分税制改革之后、农业税改革之前，农业税和农业的提留统筹以及其他的集资收费成为政府财政收入的重点。县与乡镇政府对农业税费实施了划分，县政府保留大部分乃至全部的农业税，乡镇政府则主要依靠提留统筹和其他的集资收费。这导致了在20世纪90年代中期乡镇企业倒闭、转制之后，农民负担突然变成了严重的社会问题。对于大部分中西部地区的县乡政府而言，农业税、提留统筹以及面向农民的集资收费远远超过了其他税收，成为其财政收入的主体。这成为全国农村税费改革的直接背景。

20，农村税费制度改革取消了村级“三提五统”，取消了除烟叶外的其他农业特产税，全面取消农业税。这些都是山区农业县乡镇的“看家”税费，这些税费的取消导致乡镇财政锐减。税源锐减、财政减收直接挑战分税制在农业乡镇的运行基础。

4、举债负担沉重。

由于财政收支缺口大，难以满足基本公共支出需要，转移支付又存在时滞和配套资金的问题，因此乡镇政府将举债作为财政开支的主要来源。

在乡镇二、三产业落后的情况下，县乡财政收入的主要来源是农民收入。近年来，原料成本上涨，传统种植业盈利水平低下，农民收入增长缓慢，间接制约了县乡财政收入的增长。此外，个别乡镇领导利用借款搞投资，形成重复建设，投资后没有形成经济效益，承担的债务无法偿还，也加剧了乡镇财政的债务包袱。

在税源短缺、转移支付制度不健全的情况下，大规模的债务严重制约了乡镇政府发挥其为辖区提供地方性公共物品的功能。并且基层财政的债务危机，如果处置不当，任其发展，也会影响上级财政的安全和基层社会的稳定。

三、乡镇财政管理体制改革。

1、分税制实施愈发艰难。

一是乡镇分税制已有名无实。尤其是山区农业县乡镇，税费主要来自于农业税和“三提五统”，烟叶税也只在少数乡镇征收。由于二、三产业发展滞后，其他税收更是微乎其微。在无税可以分享的局面下，乡镇财政已然失去了分税和开支的基础。

二是税收征管与财政体制脱节。税源减少，导致乡镇财政工作重心发生转变，乡镇开展税收征管和财源建设的积极性与责任感也就日渐减弱。为节约征收成本，税务机构对一乡一所的机构作了调整，一个基层税务所要管辖几个乡镇的税收。并且，乡镇税务机构只对上级税务部门负责，乡镇政府及其财政部门对税收部门的协调能力日渐减弱，已无法形成协调机制和工作合力。

三是财政管理措施乏力。在分税的范畴内不管制定怎样的财政管理体制，其管理措施产生的.作用都不会大，反而会因财政管理不到位，引发一些财政管理、财政支出、财政考核等方面的问题，制约当地经济社会发展。因此，有必要思索一种有别于分税制的管理体制，以解决乡镇财政日益严峻的现状。

2、取消乡镇政府的独立财政职能。

财政联邦制理论认为，从经济效率上考虑，由最了解信息(并且具有做出正确决策动机)的人做出决策能够带来最多的好处。作为一个客观事实，地方政府(尤其是基层政府)比中央政府在了解公共服务偏好信息(以及成本信息)方面，由于更贴近当地居民而具有天然的优势。因此，理论上来看，作为最贴近普通民众的乡镇政府，在收集和处理民众对公共物品的偏好信息以及提供农村公共物品和服务方面具有最佳优势。

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1.1大学毕业生就业现状。

通过对部分学生的走访调查，我们不难发现目前大部分大学毕业生对自己毕业后的出路十分迷茫，不知道自己该何去何从，不同院校、不同专业的毕业生对自己毕业后的去向也是做出了不同的选择。调查显示，近年来理工科毕业生的就业状况比较理想，大多数理工科毕业生选择去企业从事技术研发的工作。相比而言，文科毕业生的就业状况不甚理想，选择就业的毕业生大多通过考试进入政府机关或者事业单位。

就专业而言，目前一些人才紧缺专业，如计算机、通讯电子、土建、机械自动化、医药和师范类等毕业生就业率高，毕业生供不应求。而对于长线专业如哲学、社会学、经济学、法学等专业的毕业生需求较少，毕业生就业比较困难。

从地区来看，北上广等发达地区人才较为饱和，就业竞争激烈，而中西部地区虽然有较大的用人需求，但是其工作和生活条件比较艰苦，往往招不到合适的人才，于是就出现有地方没人去，有人没地方去的矛盾，就业的结构性矛盾十分突出。

从院校类别来看，教育部直属重点院校的毕业生就业情况较好，初次就业率高达85%，部门高校次之，地方院校较差。

大学毕业生就业压力与机遇并存。虽然目前的就业形势严峻，但是也不乏机遇，中国经济的持续增长为增加就业岗位提供了动力，同时政府和企业也在努力扩大就业，并采取了相应的措施，尽力完善就业服务和劳动力市场，充分实现市场资源配置的决定性作用，自动调节劳动力的供需平衡，加之政府推出的一系列职业培训计划和再就业培训计划，使得更多的大学毕业生成为企业真正需要的人才，调节供需矛盾。另外，中国的对外开放格局日益完善，国外先进技术、资本也在不断涌入，这也为增加工作岗位提供了可能。同时大学毕业生人才资源的开发程度在不断加深。将大学毕业生安排到基层去工作，不仅可以缓解就业压力，而且能够培养大学毕业生的吃苦耐劳精神，磨练他们的意志，近年来国家推出“大学毕业生志愿服务西部计划”等活动，而且未来工作的力度将不断增大，这成为开发大学毕业生人才资源的重要举措，也是进行西部大开发的一项措施。

1.2大学毕业生创业现状。

目前就业形势如此严峻，再加上国家政策的大力扶持，越来越多的大学毕业生也选择了创业，近五年来选择创业的大学毕业生数量不断上升，2014年约有21万大学毕业生选择了创业。调查数据显示，目前互联网为大学毕业生创业提供了较好的平台，大多创业毕业生选择利用互联网进行创业，开发app，开网店，做微商等都成为不少学生选择的职业，还有一部分大学毕业生选择开餐厅，开甜品店，农业院校的学生利用自身专业优势发展种植养殖业。

2目前大学毕业生就业现状的成因。

2.1大学毕业生就业难的原因。

（1）经济下行和经济发展不平衡带来的就业压力。近年来经济危机直接影响到我国实体经济，加上受多种因素的影响，多家企业倒闭，农民工返乡。外资企业和国有大中型企业开始裁员，至少开始调整和大幅压缩招聘进人计划。这使得本来严峻的就业问题“雪上加霜”。改革开放以来，我国经济保持高速发展态势，但也出现了结构不平衡等问题，以致带来经济高增长与就业增长脱节的矛盾。

（2）高校扩招以及课程设置不合理带来的就业压力。高校的扩招增加了大学毕业生家庭的教育成本，提高了他们的就业预期。许多人认为，上大学可以改变自己的身份，只有找一个好工作才能算实现就业，就业预期的提高，无疑带来了就业的压力。如果他们没上大学，就不会有那样高的预期，或许更能够从容地就业。此外，不少学校因教学资源不足，学科专业和课程设置不合理，各学科领域和专业之间很少发生联系，致使学生的专业学习普遍过窄，忽视了对学生能力和素质的培养，从而直接影响到学生就业和未来的职业发展。

（3）大学毕业生的过高期望带来的就业压力。在某种程度上说，大学毕业生不是找不到工作，只是找不到自己心仪的工作，或者说找不到期望值高的工作，然而毕业生只是拥有高学历，只有浅薄的课本知识，并没有丰富的经验，无法将所学的知识应用于实践，或者根本找不到专业对口的工作，一切都得重新学习，所以用人单位不会给毕业生支付很高的工资。低工资水平与高期望值的冲突，也导致大学毕业生就业难。

2.2大学毕业生创业的原因。

（1）国家对大学毕业生创业的支持。政府扶持和鼓励大学毕业生自主创业，建设了一批投资少、见效快的大学毕业生创业园或创业孵化基地。大学里开设了创业培训课程，加强了同学们的创业兴趣，还为创业大学毕业生提供创业资金和无息贷款。在金融、税收、工商登记等方面对高校毕业生自主创业、自谋职业给予扶持。通过优惠的政策、良好的环境，鼓励大学毕业生自主就业，积极创业。（2）大学毕业生就业观念的转变。通过政府的大力宣传和自身的.学习，越来越多的大学毕业生就业观念发生了转变，不少人开始认为自主创业是不错的选择，通过自己寻找项目，利用所学知识自己开店当老板，这一观念的转变带动了一大批大学毕业生的就业，在解决就业问题的同时也为多个行业注入了年轻的血液，极大地促进了多个行业的发展。

3完善大学毕业生就业创业的对策。

3.1政府方面。

在创业方面，通过财政补贴、税收等减免措施，鼓励青年大学毕业生创业。采取的主要措施是拨发专项资金用于大学毕业生创业培训，使得大学毕业生拥有自主创业的能力，对于自主创业的大学毕业生在贷款和资金上给予照顾，在税收方面也给予减免，同时政府还要加强信息服务行业的发展，信息服务机构的发展和各种咨询服务机构的设立，增加了大学毕业生的创业计划的可行性。此外，国家还要大力发展借贷业务向学生创业倾斜，大学毕业生还可利用信用卡借贷来创业。

3.2企业方面。

在就业方面，企业要树立正确的人才观念，不能仅仅依靠学历就判定一个毕业生的能力，要从多方面入手进行分析，真正了解毕业生的实际工作能力，为单位寻找合适的人才，也要开展相应的工作培训，使其在最短的时间内掌握工作的要领，尽早地投入工作，发挥自己的价值。在创业方面，一些成熟的企业要有责任担当意识，对创业的大学毕业生给予技术上的帮助和指导，对于创业初期可能面临的困难，企业要勇于帮助大学毕业生渡过难关，业务上加强与大学毕业生创业公司的合作，帮助毕业大学毕业生将自己的企业做大做强。同时企业还应建立自己的大学毕业生创业见习基地，使得有兴趣创业的同学可以先通过在创业基地的学习，增长知识，为今后的创业积累经验。

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