讲话稿的结构通常包括开场白、正文和结束语，每个部分都有其独特的功能和特点。以下是小编为大家整理的一些优秀讲话稿范文，供大家参考学习。
年区“十四五”规划学习研讨会讲话稿和县委全体会议上讲话稿
同志们：
总结。
2020年工作，研究2021年工作，确保我市“十四五”和2021年工作开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。在×同志讲话的基础上，我再强调三点意见：
一、吃透家底，精准定位。“十四五”规划是全区未来五年经济社会发展的行动纲领，对全区经济社会高质量发展具有重大而深远的意义。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。从国家战略来看，当前，世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境也正在发生深刻而复杂的变化。习总书记提出要推动形成国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是未来一个时期，国内经济增长和高质量发展的必然趋势，同时也是统领“十四五”时期的战略基点。在高质量发展阶段，科技部围绕高新区“十四五”提出，要以供给侧结构性改革为主线，按照质量第一、效益优先的原则进行质量变革、效率变革和动力变革。在建成实体经济、科技创新、现代金融和人力资源相协同的产业体系的过程中，国家高新区要在供给侧结构性改革和现代化经济体系方面走在前列，这是时代赋予国家高新区的重要使命。在这种大背景、大机遇下，我们必须要主动适应新形势，找准我们在产业链、供应链、价值链中的位置，突出高新特色，打造我们的核心竞争优势。从省市方向来看，省上在×月底召开的“十四五”规划工作会上提出，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，强化企业创新主体地位，加强科技人才队伍建设，优化创新环境、政策和服务，大力推进创新驱动，打造具有xx特色的现代化产业体系。前不久，市上提出了“十四五”期间×发展的基本思路，就是围绕建设关中平原城市群副中心城市的目标，实施“一四五十”战略（“一”就是把×打造成关中平原城市群的一个重要增长极；“四”就是以加快建设“一带一路”上的国际化城市、装备制造业名城、彰显华夏文明的历史文化名城、宜居宜业的美丽幸福城市的战略定位；“五”就是以持续提升产业聚集、物流枢纽、人文凝聚、对外开放、综合服务五大能力为主要路径；“十”就是以建设先进制造、优质农产品供应、货物集散、旅游休闲度假四个全国中心，以及开放交往、国际会展、科创、文化、教育培训、医疗康养六个区域中心为具体抓手），推动×在基本实现现代化上走在西部前列。这当中，赋予我们高新区最主要的任务就是提升产业聚集、对外开放能力，建设开发交往、科创高地。围绕全市规划的重大项目、重点工作、重要事项，我们要找准定位、主动融入，切实做到精准对接、有序承接。从高新潜力优势来看，目前，我们聚集了×户工业企业，建成了科技创业园、高端装备制造产业园、千河工业园区，形成了钛及钛合金新材料、石油钻采设备、高速铁路装备、电子信息装备、中低压输配电设备、机床工具制造等产业集群，已经迈入了高质量发展的阶段。与×家国家高新区相比，我们也有自己独特的优势。比如，在主导产业上，拥有宝钛、瑞科、巨成、鑫诺等钛企业×余家，年产值×亿元，钛材产量约占全国的×%、全球的×%，产业规模居全国第一，世界第二。汽车及零部件产业以吉利为龙头，聚集了整车生产企业×户，零部件企业×多家，汽车产业配套企业×户，×年规模以上汽车制造业实现产值×多亿。比如，与省内其他地市、县区相比，今年×月，国务院出台《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，再次给予了高新区重大政策支持。这些比较优势，将成为我们高新未来发展的重要动力。
二、明晰路径，精准发力。一要转型升级，做大做强主导产业集群。我们经过近×年的发展，取得了一定成就，积累了一些经验，主要有两个，一个是改革创新，一个是壮大产业。“发展高科技，实现产业化”，是国家赋予我们高新区的历史使命和重要职责，在未来仍然是我们要坚持的一个基本方向，这也是高新区区别于其他开发区和其他园区的一个重要的方向性要求。当前，虽然我们聚集了一大批工业企业，有了良好的产业基础，形成了产业的聚集，但对照国家对于高新区的定位和要求，我们的产业转型慢、主导产业不精，创新能力弱、产业品牌、核心竞争力还没有形成，“聚而不集”问题较突出。在高质量发展阶段，我们要按照质量第一、效益优先的原则进行质量变革、效率变革和动力变革，坚持“补短板、强弱项、提质量”，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成的大背景下，国内钛材、汽车及零部件、高端装备等需求潜力巨大，尤其是在军事领域、民品领域的钛材消费量必将大幅提升。要加快建设现代产业体系优化布局，瞄准钛行业细分产品，加快扩大民品、军工等领域技术攻关和产业布局，掌控住上游、做强做优中游、扩大发展下游。要以领军企业为龙头、大中小企业融通发展、各个产业相互配套，真正形成产业集群，提升产业链现代化水平，带动现代服务业转型，做大做强高新区核心内涵。二要持续提升城市品质。我们自×年设区起，由西向东开疆拓土、发展科技、壮大产业，从×平方公里逐步发展成为近×平方公里、常住人口×万的产业新城、现代化新区，汇聚了吾悦广场、天下汇（高新店）等一批商业综合体，建成了中华石鼓园、陈仓老街、太阳市等区域文旅中心，形成了由高铁新城、科技新城、综合保税区功能互补、各具特色的三大经济板块，成为了×大城市建设的主要承载区、创新驱动和高质量发展的主阵地，也是×新的交通枢纽、商业金融和经济中心。但同时，在开发建设过程中，我们在城市建设和管理方面，尤其在一些细节上，还存在着不尽人意之处，给市民群众的日常生活带来困难，也影响到×副中心城市建设的进程。比如，每年夏季和雨季，热岛效应、城市内涝等“城市病”就会不断上演，城区里面高楼大厦建得满满当当，排污排水管网建了拆、拆了建，这些都反映出我们对于城市“留白”不够，“留白”，可能会牺牲部分商业利益，却会让市民的生活质量得以提高，实质上是城市发展理念更新的体现。在建设用地缺乏土地占补平衡指标，可用于开发建设的土地存量不多的形势下，我们搞国土规划、开发建设、城市建设更应注重精细化管理，更要注重城市品质的提升。要在加速智慧城市建设、城市精细化管理、社区管理体制改革等方面做出规划。三要更加注重民生。随着国内发展形势和外部整体环境的变化，在“十四五”时期，我们将面临大量的挑战，大量的风险，同时也有大量的机遇，这就要求我们在经济和社会发展方面发力方向不能单一，必须要有全面发展的观念。要以贴近群众、方便群众、服务群众为出发点和落脚点，统筹布局一批教育、医疗、文化、康养、公园等公共服务配套，尽力而为、量力而行解决群众关心关切的问题，让群众切切实实能感受到改革发展带来的实惠和便利。比如，我们建人行天桥，要站在市民群众的角度多想一想，这座桥方不方便、便利不便利，能不能最大程度惠及群众，要多听一听群众的意见。
三、
做实项目，精准提升。一要围绕短板谋项目。前不久，市上开展了重大项目谋划论证，梳理规划×个项目，重大项目×个，总投资×多亿，其中高新区谋划项目×个，总投资×亿，总量占全市的三分之一，数量上占比较大，但市上在争取列入中省“十四五”规划盘子的×个重大项目中，我们重大项目只有钛及新材料产业园、华天科技半导体产业园、交大教育产业园等×个，我们的重大项目特别是政府投资类重大项目谋划不够，支撑高新区未来高质量发展的空间不足，可以说能拿得出手的、叫得上响的好项目、大项目还是不足。要围绕高新区短板、不足，精心谋划一批强基础、管长远、利大局的重大项目，巩固提升优势，补齐短板弱项，科学确定全区未来五年的整体发展路子。二要紧扣政策包项目。当前，国家大力推进共建“一带一路”、新时代西部大开发，鼓励东部国家高新区按照市场导向原则，加强与中西部国家高新区对口合作和交流。去年，李克强总理在考察咸阳正泰智能电气西北产业园时指出，产业升级必然会带来产业转移，而产业转移又会提高产业竞争力，国家会为中西部承接产业转移研究出台更有吸引力的政策。我们工业基础雄厚、资源丰富，承接产业转移的空间巨大，围绕东部沿海地区产业转移，我们要抢抓战略机遇和政策支持优势，主动出击，重点锁定长三角、东南沿海地区的先进装备制造、汽车及零部件、现代服务等产业转移，谋划一批大项目、好项目，积极承接、吸纳先进地区产业转移和资本外溢。三要立足产业引项目。我们招引项目和企业，一定要聚焦我们钛及钛合金、汽车及零部件、高端装备制造等主导产业，优先布局相关的重大产业项目，谋划、招引一批推动产业高端发展、创新发展和集群发展的重点项目，设计一批优化提升创新创业生态的重点举措，认真分析找准产业链条缺口，出台产业引导支持政策，开展主导产业链条招商，重点引进能强链、扩链、延链的大项目，加速形成产业聚集和产业生态。
“十四五”规划是我们实现经济社会高质量发展的重要遵循，意义重大，影响深远。我们要认真贯彻落实xx全会精神，结合省市对高新区建设的要求，充分挖掘自身潜力优势，把优势做大做强，体现出自己的特色，准确定位、厘清思路、明确目标、精准发力，切实增强的前瞻性、针对性和实效性，确保我市“十四五”“开局首胜”。
同志们：
这次全会的主要任务是，学习贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议和省市委全体会议精神，以xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认清形势，提振信心，在新时代找准新方向，戮力前行。总结2020年各项工作，安排部署2021年工作，加快富裕文明和谐美丽新xx建设。这次会议上，我代表县委常委会作了工作报告，xx同志对2020年经济社会工作进行了全面总结，并对2021年的经济社会工作进行了具体安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，审时度势把握发展大局。
党的__指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。省委x届x次全会和市委x届x次全会，对全省、全市“十四五”时期工作做出了安排部署。落实好中央及省市全会精神，是当前重要的政治任务。我们要全面审视国际国内新形势，按照市委全会“用全面、辩证、长远的眼光看问题，增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变”的要求，进一步创新思维，在变革中寻找机遇，推动全县各项工作稳步发展。从国际形势来看，改革开放以来，我国在国际上的地位节节高升，与各国交往交流持续深化，强力推进“一带一路”建设，为我县xx经济走出国门、加强进出口贸易等开辟了通途。从国内形势看，中央经济会议和中央农村会议已为今年工作绘好了蓝图，乡村振兴战略、推进黄河高质量发展等为我县“十四五”规划目标开好局注入了动力。省委全委会提出的“五个示范省”建设、“四种经济形态”等决策部署深化了我们对经济工作的规律性认识，为我县经济发展指明了方向。市委更是一如既往关注和支持xx发展，去年以来就“两化”工作开展了深入细致的调研，从市级层面谋划和推动我县高质量发展。就我们xx而言，受疫情影响，一部分xx店倒闭，xx返乡创业人员较多，社会资本将聚集，另外，我县有很好的资源禀赋，发展的前景较好。可以说，我们正处于滚石上山的关键期，这就需要我们付出更为艰巨的努力，付出更为艰苦的奋斗，敢于担当、积极作为，把握好改革发展稳定的平衡点，把握好民生民心民力的结合点，把握好生态生产生活的关键点，努力做好各方面工作，确保完成目标任务。
二、坚持稳中求进，推动经济高质量发展。
党的__指出：当前和今后一个时期，我国仍处于重要战略机遇期，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展，发展仍然是解决一切问题的基础和关键。推动高质量发展是做好经济工作的根本要求。我们要守好“六保”底线，加大“六稳”力度，加快xx高质量发展的步伐。
一是强化项目驱动。更加突出“项目为王”理念。坚持用市场化思维来破解难题，让资源跟着重点项目走。聚焦xx高速、xx公路等路网建设、xx房地产开发等重点项目，集中精力、全力以赴，赶工期、保质量，全力推进，确保快建成、早达产。同时，要持续简政放权，创新监管，优化服务，争创“零投诉”营商环境，持续释放市场活力。各级领导干部要学习政策，研究市场，既要有交流的本领，又要善于在交流中捕捉商机，力争招一个落一个，落一个成一个。要增强服务意识，落实减税降费政策和市场主体联络员帮办代办，问计、问需、问政于企，构建亲清政商关系。要调优农牧业发展结构，完善x经济区基础设施条件，力促民营经济发展再上新台阶。以xx产业园建设为平台，努力打造和培育一批具有竞争优势的xx品牌和龙头企业，优化品牌影响力，树好xx新形象。
二是推动城乡发展。持续推进“双城建设”，一要按照“品位提升、形象提优、功能提质”的要求，逐步完善群科新区规划，加大特色小镇、群科新区建设力度，加快城区建设、强化城区管理。同时，要加强对城乡水、电、路等基础设施的建设。坚持规划先行，高标准建设基础设施、公共服务等项目，要持续把聚集人气作为群科新区发展的首要任务。加强与省市相关部门的对接协调，加快县府驻地搬迁进程，力争年内实现整体搬迁。二要按照“紧凑发展”的要求，进一步完善巴燕县城城市功能，力争做到划行归市、道路还民。全力整治“脏乱差”环境问题，开展文明城市创建活动，提升服务水平。三要重点抓好六大集镇、美丽城镇、美丽乡村建设，进一步提升辐射带动作用。充分发挥六大集镇区位优势，教育引导群众定时定点建立集市，提高物流交易，促进群众消费。同时，落实跟进措施，做到高水平管理，坚决扭转“重建设轻管理、先建设后管理、只建设不管理”的观念，灵活管理方法，采用政府购买、租赁服务等方式，强化集镇管理，不断完善和健全城镇长效管理机制，整合各方资源，加快建立数字化城市管理体系，不断提高城市的环境质量、宜居指数。依法加强县城、集镇环境管理，营造文明、和谐、整洁、优美的工作生活环境。
三是推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手，是决胜脱贫攻坚的关键所在。当前，我们已经顺利实现了脱贫摘帽，全县上下要继续保持高度的工作热情，全面改观农村民居环境，精心塑造农村人文环境，保护培育乡村景观环境，着力打造一批基础完善、人口集中、产业配套、环境优美的示范村。强化农村生活垃圾治理，扎实推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设，巩固美丽乡村建设成果。着力在提升村庄品味、品质上花心思、出实招，系统全面改变农村面貌。同时要避免大水漫灌、粗放实施，力争花最少的钱做最有品质的事。要常态化抓好集镇环境、农村污水、“大棚房”拆迁整治、生活垃圾治理和“厕所革命”，打造一批生态宜居美丽乡村。
四是全面深化改革。全面深化改革是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本动力，以开放促改革、促发展，是我国改革发展的成功实践。我们要坚持自身发力和向外借力并举，为高质量发展注入新动力、拓展新空间。继续深入推进“放、管、服”改革，进一步清理行政审批事项，优化审批程序、提升行政效能，促进市场主体快速发展。切实抓好县委各部门、公检法司的改革，认真做好妇联、共青团、工商联等群团组织的改革，广泛把党员干部、广大群众组织起来、团结起来、动员起来，为经济社会发展汇聚强大合力。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设。积极推进投融资改革，改革政府投入机制模式，带动更多社会资本参与xx建设。不断扩大政府购买公共服务领域，切实增强改善公共服务的合力，使群众享受更多优质高效的公共服务。
三、坚持生态优先，促进生态环境质量好转。
xxxxx强调，人不负青山、青山定不负人。省委将坚持生态环境保护优先放在“一优两高”战略部署的第一位，这是充分遵从绿色发展的根本之举，也是全面贯彻“五大发展理念”的关键所在，我们要切实增强保护好生态就是最大的政治、最大的责任、最大的贡献的意识，深入学习贯彻xxx生态文明思想，持之以恒、久久为功，让xx山更青、水更绿、天更蓝。
一要深刻汲取教训。我在去年8月份的警示教育大会上要求大家，要深刻汲取xx非法开采的惨痛教训，把xx煤矿的问题当做我县潜在的问题来解决，把xx煤矿的失误做为我县的镜鉴来对待，各相关部门要持续深入排查，对于一些生态领域内的违法行为迅速行动，及时处理，避免小隐患变成大问题。各县级分管领导、乡镇主要负责同志要把各自分管领域的责任扛起来，种好自己的责任田，理好自己的生态账。
二要当好生态卫士。各级领导干部要始终用心牢记“三个最大”省情定位，进一步理清职责，同向发力，齐抓共管，牢牢把握生态环保“党政同责、一岗双责、终生追责、权责一致”的原则，做到守土有责、守土负责、守土尽责，坚定不移推进生态环境保护工作。林草部门要强化对护林员队伍的管理，加强巡山力度，尤其是近期天干物燥，要定期做好森林防火巡查检查。严格按照市委“三绿”要求，持续开展好2021年春秋季绿化“大会战”，提高义务植树尽责率。
三要加强河湖治理。认真履行好各级“河湖长”责任，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，严厉打击河道四乱，让河湖绿水长流。要推进综合治理，加快实施河道治理项目，加强水质监测和执法力度，严格企业排污标准，坚决打击水环境污染问题的力度，全面整顿好黄河沿岸私搭乱建、乱堆乱放、随意倾倒建筑垃圾的问题，以及污水直排、垃圾倾倒入河入库、侵占河道、破坏河湖护岸等问题，确保水清、岸净、河畅、景美。加快推进《xx县黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制进度，打造好新时代文明实践中心和黄河博物馆建设，促进黄河发展。
四要打好污染防治攻坚战。要加强大气污染防控，严控生物质露天焚烧，精细化管控扬尘污染，因地制宜推进清洁取暖工程。高标准实施好全县生态治理修复工程，做好生物多样性保护、水源地保护、土地复垦等工作，加快构建生态环境保护与修复长效机制，切实守护好绿水青山，筑牢生态安全屏障。要督促采矿企业坚决做到开采手续齐全、合法合规经营，加快推进开采后环境恢复治理工作，对于不按矿区水土保持方案、矿山治理方案进行环境恢复治理的，先停产治理，再恢复开采，治理达不到要求的，坚决不予恢复开采。同时，要全力整改好中央及省市各类巡视巡察反馈的问题，确保整改到位。
四、坚持人民至上，着力提升群众幸福指数。
xxxxx在党的__上指出：“坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”。我们要牢牢守住民生保障底线，不断提高人民群众生活水平。
一要巩固好脱贫攻坚成果。脱贫攻坚最终的目的就是要让群众富起来，腰包鼓起来，各乡镇和各相关部门要认真落实“四个不摘”要求，持续加强贫困户动态监测，完善防返贫机制，加大对边缘户的支持力度，严防返贫风险。要持续加大劳务输出，加强用工企业对接，积极动员组织农村劳动力、特别是贫困劳动力复工上岗、转移就业，增加务工收入。各乡镇要用好用足公益岗位政策，进一步规范护林员、保洁员等公益岗位管理，切实做好稳岗增岗工作，保障贫困劳动力都有一份稳定持久的收益。要引导和支持贫困群众因地制宜发展种植、养殖等增收产业。继续深化与xx结对帮扶工作，不断完善机制、强化措施，珍惜帮扶之机，用好帮扶之力，加强消费扶贫，打造省内外消费扶贫营销平台，促进产销双赢，群众增收。
二要补齐好各类民生短板。各乡镇、各部门、各单位要把群众的冷暖放在心上，带着感情深入了解他们的实际情况，切实帮助困难群众解决生产、生活中遇到的困难，特别是在安全住房、人畜饮水、道路交通、电力通讯等方面亟待解决的困难，确保群众吃上放心水、住上安全房、走上畅通路。一是始终把教育事业放在优先位置，以办好人民满意的教育为核心，继续落实好《xx县提升教育。
教学。
质量六年行动计划》，优化教育资源，提升教育水平。积极争取教育援助，继续开展“学子圆梦”“雨露计划”、合作办学、异地办班等教育创新工作，推进我县教育整体水平再上新台阶。二是深化医药卫生体制改革，提高公共卫生均等化水平，推进“健康xx”建设。实施“全民参保”计划，健全城乡居民养老保险、大病保险及医疗救助等保障制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，强化社会保障措施。全面落实民政救灾、城乡低保等各项帮扶救助政策。加快中医院建投用进程，守好群众健康防线，进一步加强医疗人才队伍建设，让全县人民群众享受更高水平的医疗服务。三是要千方百计稳就业，坚持“就业是最大的民生”理念，发挥“全国农民工返乡创业示范县”优势，支持回乡创业，引导群众就地就近就业。要大力发展社会事业，深入开展爱国卫生运动。加强文物保护，深化文化惠民，创作文艺精品。
三要完善好社会治理体系。树牢底线思维，做好和谐稳定工作，要结合县情实际，创新社会治理方式、经济发展方式，实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。一是加强社会创新治理。以推进创建市域社会治理现代化试点城市三年行动计划为重点，深入推进“法治xx”“平安xx”建设和扫黑除恶专项斗争，扎实做好今冬明春、3月份敏感期维稳工作。坚持多方参与、共同治理的多元化社会管理，形成有效的社会治理模式、营造良好的社会秩序，在开展“河湖长制”“林草长制”“地长制”的基础上，在各路段开展“路长制”；在各住宅小区实行“楼院长制”，力争实现“五长共治”的社会治理格局。加强行业监管，认真落实安全生产目标责任，加大治理违法建设、占道经营等突出问题的力度，提升城市管理水平。二是巩固好民族团结进步创建成果。贯彻落实好民族自治地区发展各项政策，解决好各族人民最关心、最直接、最现实的利益问题，实现决胜全面小康同步、民族团结同心、社会和谐同向、基层基础同创、机制激励同促、精神家园同建。依法加强对宗教寺院、宗教事务和宗教教职人员管理，继续开展“xx”整治、“三化”治理、藏传佛教寺院管理转化等工作，全面完成阿式风格清真寺改建任务，引导宗教与社会主义社会相适应。加强驻寺工作组、寺院民管会规范管理，提高宗教工作法制化水平。三是强化意识形态工作。将意识形态工作作为最核心的政治资源和强基固本的基础工程，继续运用一系列行之有效的宣传方法、活动载体、媒体平台，加大对中央及省市方针政策的宣传力度。要全力推动移风易俗，让更多群众成为文明乡风的参与者、传播者和受益者。要持续开展“五星级文明标兵户”“最美xx人”评选活动，增强精神文明建设感染力。强化法治手段，以法律约束保障精神文明建设。对于不良风气要敢于站出来，既要依法维护上访群众的合法权益，也要坚决拿起法律戒尺予以惩戒。进一步发挥网信办作用，做好网上网下宣传结合工作，推动形成大宣传格局，使我们所要提倡的文明价值在老百姓心中固化下来。
四要防控好新冠肺炎疫情。当前，各地疫情又出现“反弹”，河北等地已进入战时状态，疫情防控工作仍然不能掉以轻心。全县上下要进一步抓实属地、部门、单位、个人“四方责任”，准确把握当前疫情防控面临的严峻形势，持续落实“五种劝阻模式”“十个严格”等行之有效的举措办法，发挥好联防联控机制作用，持续巩固疫情防控成果。县疫情指挥部加强与各乡镇、各部门单位间的协调联系，深入开展前期摸底调查，研究制定疫苗接种分配方案，明确人群范围、接种顺序和时间考虑，提前组织疾控机构和基层接种单位的人员培训。根据冬季疫情防控需要，推动高风险人群、重点人员的疫苗接种。品牌部门要加强对xx务工人员的管理，对于中高风险地区的xx务工人员要严格落实核酸检测、集中隔离等工作，并做好溯源、管源、控源、隔源。教育部门要加强与卫健部门联动，形成教育、卫健、学校、家庭与医疗疾控机构“点对点”协作机制、监测预警与快速反应机制。各乡镇要保持原有的疫情防控组织架构，坚持党委、政府一把手统筹负责，各级党员领导干部率先垂范，织密不漏人不漏户的安全网，把基层建成疫情防控的坚强堡垒。卫健部门要强化内外统筹，运行完善好县人民医院、县中医院、县疾控中心三家医疗卫生机构建设的核酸检测实验室，并要强化应急实战演练，确保关键时刻发挥作用。
五、坚持从严治党，营造风清气正政治生态。
事业成败，关键在党。xxxxx在党的十九大报告中提出了新时代党的建设总要求，这一要求气势恢宏、内涵丰富，是指导推进新时代党的建设新的伟大工程的总纲领和总遵循，意义重大，影响深远。全县各级党组织要做到深刻理解、准确把握，始终把党的建设工作抓在手上、贯穿始终，充分发挥党组织的领导核心作用，为全县发展稳定提供坚强的政治保障。
一是加强政治建设。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“八讲八爱”活动，开展党员培训工程和党支部书记示范培训班，引导党员干部自觉用党性滋心淬魂，汲取信仰的力量、查找党性的差距、校准前进的方向。要提升政治能力，强化政治觉悟、提高政治素质、锤炼政治本领，推动党内政治生活制度化、经常化、规范化，引导党员干部心怀国之大者，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上。要抓好意识形态，落实“四项清单”制度，加强正面宣传和舆论引导，守好关键阵地，增进思想共识。
二是凝聚组织合力。要结合正在开展的村（社区）“两委”换届选举工作，建强基层堡垒，持续整顿软弱涣散党组织，健全完善“一肩挑”村党支部书记《管理意见》，落实“小微权力”清单制度，确保党的建设质量全面提升、全面过硬。要强化党建引领，充分发挥党的政治优势和组织优势，深化村企联合党组织创建，加快推进产业基地和扶贫工厂“两新”组织建设，把基层党组织建成脱贫攻坚和乡村振兴的坚强战斗堡垒。要鲜明选人用人导向，严格政治标准，严把干部选任关口，用活“三项机制”，真正把乡村振兴、项目建设、生态环保一线的优秀干部重用起来，让有为者有位，为担当者担当。
三是从严管党治党。要深化以案促改，坚持当下“改”与长久“立”相结合，加强警示教育，深入开展“四个查一查”和“四个专项工作”，着力发现问题、整改问题，真正改出正能量、改出新气象、改出新作为，努力营造风清气正、心齐劲足的政治生态。要严肃查办案件，用好“四种形态”，强化监督执纪问责，严肃查处重点案件和发生在群众身边的腐败问题，始终保持高压态势。要健全长效机制，把制度建设贯穿党的建设全过程，用好“廉政风险防控图”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
四是持续改进作风。要勇于担当，发挥“头雁效应”，靠前指挥，敢为人先、敢于胜利，主动扛重担、打硬仗，到一线发现问题，在一线解决难题，推动各项工作“接地气、冒热气、有生气”。要真抓实干，坚持问题导向、目标导向、结果导向，见事早、行动快、措施实，正排工序、倒排时间、适度超前，抓实抓细抓落地。要注重实效，坚决破除形式主义、官僚主义，上级下级捆到一起干，一竿子插到底，挥洒汗水拼、撸起袖子干，善始善终、善作善成。
六、强化担当作为，推动党员干部履职尽责。
xxxxx在中青年干部培训班上强调：广大干部要在知行合一中主动担当作为，要用知重负重、攻坚克难的实际行动，诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。当前，我们的蓝图已绘就，目标已明确，对于我们全县干部职工来说，目标就是奋斗方向，就是前进动力，就是使命必达。
一要坚定信心不动摇。信心比黄金更宝贵。今年以来，我们发展环境面临深刻复杂变化，各种可预见和不可预见的困难挑战前所未有。但是我们也要看到，我县经济社会发展稳中有进、主要经济指标增速好于预期，特别是通过大家共同奋斗，疫情防控取得佳绩，民生工程多点开花、广大党员干部干事创业热情正浓，社会各界对xx的关注度越来越高。我们相信，量变必然带来质变，点滴的积累必然产生强大的集聚效应。我们相信，我们xx大发展的前夜已经到来。
二要咬定目标不放松。要全面贯彻落实党的__精神，对照省委、市委工作安排，按照《xx县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》的既定目标，抢抓中央及省市一系列政策机遇，坚定不移，全力以赴，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，奋勇前进。
三要加压奋进不懈怠。事业是干出来的，成绩是拼出来的。万米长跑，谁能在最后赛程咬紧牙关、坚持不懈，谁就能率先撞线、拔得头筹。工作中，我们要摒弃歇一歇、缓一缓的思想，继续实行工作项目化，坚持每个项目都倒排工期、挂图作战、集中攻坚，狠抓工作落实，把发展的主动权牢牢握在手中，确保在“十四五”时期取得优异成绩。
同志们，新时代呼唤新担当、新作为。让我们紧密团结在以xxx为核心的党中央周围，以勇立潮头、争当新时代弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，以无愧于历史、无愧于组织、无愧于人民的工作实绩，奋力实现各项事业全面争先进位，谱写好xx篇章！
研讨会讲话稿。
十四五”规划汇报
敬爱的党支部：
您好!
改革开放以来，每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，即“一中全会”到“七中全会”。
深化“五中全会”部署。
“一中全会”一般紧接着党的代表大会之后召开，聚焦“人事”，讨论、选举党的领导;“二中全会”一般在全国两会之前召开，主题也以“人事”为主，讨论新一届国家机构的人事安排;“五中全会”则以“经济与改革”为主题，改革开放以来历届五中全会的决策部署，对中国发展产生了深远影响。
而“五中全会”，一般与“五中全会”相隔一年左右，会期一般4天，会议内容通常全面落实、深化“五中全会”的决策部署。
8个月前的十九届五中全会，提出“建设法治中国，必须坚持十四五规划、依法执政、依法行政共同推进，入党申请书如何写，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。今年10月将召开的十九届五中全会，将研究全面推进十四五规划重大问题。
多以“党建”为主题。
特别是十四届五中全会以来，“五中全会”还常聚焦“党建”。十二届五中全会，讨论确定了关于进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则;十四届五中全会、十六届五中全会、十七届五中全会均以党建为主题。
20个月前的十八大，提出“全面推进十四五规划，法治是治国理政的基本方式”;8个月前的“五中全会”，提出“建设法治中国，必须坚持十四五规划、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”;3个月后召开的“五中全会”，将研究全面推进十四五规划重大问题。
此致
敬礼
汇报人：本站。
时间：2020年12月31日。
十四五”规划汇报
敬爱的党组织：
您好!
举世瞩目的十九届五中全会昨天召开，十四五规划据信是这次会议的焦点议题。中国社会对此充满了期待。
十四五规划的概念在1997年召开的十五大上首次被写进大会报告，1999年被明确写入宪法。这十几年里中国的法治建设积累了大量基础性成果，“十四五规划”也已在全体国民中耳熟能详。
然而我们逐渐搞懂，十四五规划远不仅仅是一项国策，一个决定，它更是一种能力，是社会治理体系的不断完善和更新。对中国这个现代化起步晚的大国来说，十四五规划首先需要执政者的坚定决心，然后需要从开展立法到向全民普法、再到推进执法的一系列系统工程。这当中哪个环节松懈了，都可能影响全局。
应当说这些年中国法治建设在不断前进。这个领域承受的批评相当多，发生的公共危机似乎也最多。尽管它们导致了一时的痛苦，但这些痛苦后来大多转化成了促进十四五规划的动力。社会很多力量都对这一局面做出了贡献，有时这些力量是彼此对立的，但它们的合力产生了正面效果。
我们以往听到的一些激进声音有不少是针对法治领域的，它们有些超越了当时的社会条件，甚至传达出对体制的某种对立情绪。但中国社会逐渐形成的弹性缓冲了它们的破坏力，容纳了这些声音的积极回响。
今天党的全会带领全社会关注十四五规划，下大力气推进它，中国社会的整体准备显然与十几年前已不可同日而语。中国的立法已基本形成体系，普法教育通过宣讲和一系列公共事件的处理已经深入人心，法律面前人人平等已经不再是个理念和口号，而是中国主流舆论十分严肃的要求和坚持。
中国社会各界对应当十四五规划的共识达到空前的高度，它对社会生活以及政治层面的深入度也前所未有。比如人们对十四五规划的最初理解是要规范社会运行，更多是针对老百姓的。而如今它的强调锋芒更多转向对权力的制约，如何确保党的领导、人民当家做主和十四五规划的统一，也成为官方主动参与探讨的问题。
“法治是治国理政基本方式”，“各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动”，这些表述都已出现在中国官方正式文献和领导人的讲话中。这不仅是表述上的跨越，中国法治建设的行动已在准备迈上新台阶。
法治在一定意义上说已经是一种价值观，一些人会因此对这一领域做得不如意的地方每次都进行政治拷问，有时导致矛盾和冲突激化。通过这次五中全会，也通过对以往中国法治建设进程的回顾，或许我们能看得更清楚些：推进十四五规划是这个国家整体上的真实努力，中国的主流力量在最近几十年里的确没想在这条并不容易的路上停顿。
民主、法治这些美好的概念很早就进入中国，但我们用了一个世纪的时间大体搞明白：它们不是单刀直入，通过大跃进的方式就能实现的。我们必须铺就一块块现代化及社会综合建设的基石，其中的任何环节我们都不能绕开或省略。我们只能也必须划出一条充满理想、而又现实主义的轨迹。
此致
敬礼
汇报人：本站。
时间：2020年12月31日。
十四五”规划汇报
“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握xx经济社会发展的新特点新要求，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于xx立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新时代“中等城市、魅力xx”发展建设新篇章，意义重大、影响深远。
迈上新台阶。
“十三五”时期，在省、市坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展要求，坚持实事求是，运用系统思维，围绕“沿海经济、县城经济、矿业经济”三大板块加速崛起，大力实施“五项战略”，打好“五场硬仗”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴落实发展第一要务，“十三五”确定的“一个高于”“两个翻番”“六个显著提升”目标任务如期完成。
综合实力显著增强，全面建成小康社会圆满收官。2019年全县生产总值完成xx亿元，前四年年均增长xx%，“十三五”期间可望保持x%以上中高速增长。发展质量持续提升，一般公共预算收入2020年预计完成xx亿元，五年年均增长x%。城镇、农村居民人均可支配收入2020年预计分别达到xx元和xx元，五年年均分别增长x%和x%。固定资产投资2020年预计完成xx亿元，五年累计达到xx亿元。社会消费品零售总额2020年xx亿元，五年年均增长x%。实际利用外资2020年预计完成xx亿美元，五年年均增长xx%。xx跻身“全国县域经济强县”行列。
动能转换进程显著加快，制造业主导地位基本形成。工业转型升级提速，投资建成xx钢铁电力设施制造、xx重工船用制品制造等一批重大产业项目，初步构建起以新型建筑材料、生物健康产业为先导的战略性新兴产业体系，规上工业企业完成增加值xx亿元，“十三五”前4年平均增速达到x%。服务业发展提质扩容，地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游等服务能力不断提升，获评电子商务进农村省级综合示范县。现代农业增量提效，集约化、规模化、品牌化水平不断提高，被命名为中国肉鸡之乡、生猪之乡，全国粮食生产先进县、中国绿色农业示范县。
创新发展能力显著提升，高质量发展态势基本形成。科技型中小企业达到xx家、高新技术企业达到xx家，规上工业战略性新兴产业增加值年均增长xx%以上，全社会研发投入占gdp的比重达到xx%，专利申请量、授权量年均增长xx%以上，万人发明专利拥有量达到xx%，科技进步贡献率达到xx%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省级院士工作站，“xx”人才项目入选全省重点示范工程，xx开发区获评“全省县域高新技术企业发展先进园区”，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，劳动生产率大幅提高，科技创新能力在全省第62位、全市第xx位，达到全省中上等水平。
协同发展水平显著提高，区域协调发展格局基本形成。xx经济开发区纳入北京xx协同发展示范区统一规划建设，xx国际产业园获国家xx总局批准享受北京异地监管政策，县医院、中医院分别与北京xx医院、阜外医院实现远程会诊，建成央视有机稻米种植基地、北京xx集团绿色蔬菜供应基地，“十三五”承接京津转移项目xx个、总投资xx亿元。xx经济开发区xx产业园、xx产业园、xx产业园“一区三园”加速崛起，矿业经济循环利用产业园加快加速，园区主营业务收入、税收较“十二五”末同比分别增长60%和25%。
经济发展活力显著增强，全面开放发展格局基本形成。积极落实“放管服”改革，深入开展“三深化三提升”活动，全力促进市场主体发展，在全市率先实施“一口受理、口口审批”新模式，市场主体登记注册实现“五十证合一”和“全程电子化”，推出项目全程代办服务，xx家中介机构入驻中介超市，免费代办审批事项494项，压缩各类服务时限50%以上，民营经济和中小企业呈现出规模扩大、结构优化、活力增强的发展态势，xx塑造优良政务环境的经验做法被多家媒体报道。2020年预计实际利用外资xx亿美元、完成进出口总额xx亿美元。
基础设施支撑显著增强，城乡融合发展格局基本形成。“一港双城”工作全市领先，一批精品小区工程完工，新增商住面积xx万平方米，完成道路改造、老旧小区道路排水改造、天燃气输气干线并网、新水源井等基础设施工程，市政道路形成“十横十二纵”路网体系，县城“一河三区”建设框架基本成型。突出精细管理、常态长效，实施“双巡查”大城管模式，顺利通过全国卫生县城、省级文明县城复审复检。深化实施“乡村振兴”战略，建成市级示范片区1个、示范村xx个、提升村xx个，农村生活环境不断改善，全县xx个村基本实现“四清四化”，被评为全国农村创新创业典型县，河北省新农村建设先进县、农村面貌改造提升先进县。实施农村饮水工程巩固提升项目，农村饮水安全问题有效解决。全县城镇化率达到47.8%，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，为城乡融合进一步发展打下坚实基础。
生态环境质量显著改善，绿色发展态势基本形成。积极推进工业污染专项治理，严格落实强化管控和应急减排措施，大力开展“一区三线十河”深度整治，2019年pm2.5平均浓度较“十二五”末期下降xx%，空气质量优良天数达到228天。全面落实河长制，“全域治水、清水润城”项目顺利起步，xx河、xx河等重点流域以及xx河水体水质监测稳定达标，县集中式饮用水水源地水质100%达标。土壤环境调查任务顺利完成，被确定为土壤防治推进县。“全域治水、清水润城”项目顺利起步。湿地保护进一步加强，大力实施绿廊绿道、绿化修复、农田林网及沙地治理和环企、沿海、城区绿化工程，“十三五”期间植树造林xx万亩，获评“全国绿化模范单位”称号，成功创建国家级园林县城。
民生福祉水平显著提高，共享发展局面基本形成。坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、若有所扶，全县幼儿园普惠率达到82.8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新县医院、精神病医院、急救中心投入使用，县疾控中心、xx镇、xx镇卫生院建设全部竣工，建成xx博物馆、全民健身活动中心、文化广场等文体基础设施，食品安全实现从田间到餐桌多渠道、多层次规范化监管，群众饮食用药更加安全，各项社会保障能力全面增强，形成社会资源共享、社会环境平安和谐的局面。
常态化疫情防控工作扎实开展，“六稳”、“六保”统筹推进的局面基本形成。面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，县委县政府政府沉着应对、科学防控、精准施策，抓“六稳”、促“六保”，打好防疫情、保发展组合拳，全县经济社会发展经受住了疫情“大考”。坚持把人民健康放到第一位，组织开展网格化、地毯式排查，对患病人员进行全力科学救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得阶段性胜利。坚持两手都要抓、两战都要赢，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，为实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了良好基础。
在肯定成绩的同时也要清醒认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是做大总量、做强增量、调优结构的任务仍然较重。经济总量仍然偏小，农业经济占比保持高位，仍是典型的农业大县，制造业和服务业发展不充分，县域特色产业转型升级缓慢，临港经济发展滞后，城市经济带动能力弱。二是科技支撑、创新驱动、数字引领的任务仍然较重。企业主体创新能力亟待增强，技术装备升级压力较大，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。三是环境改善、政策支撑、开放护航的任务仍然较重。生态环境治理任重道远，环境污染问题还没有得到根本性解决，治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度，实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决，服务发展“隐形壁垒”突出，打造“四最”营商环境还有很大的提升空间。向海而生的天然开放优势远未发挥，陆海、内外联动发展格局亟待加速形成。四是城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍然较重。农业农村基础还比较薄弱，城市精细化管理水平还需提升，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。
“十四五”规划和二〇三五年远景纲要讲话稿
艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，不断开创高质量富美鹤城的美好明天，以优异成绩庆祝建党100周年!奋进“十四五”，开启新征程，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。豆花问答网为大家整理和分享的“十四五”规划和二〇三五年远景纲要讲话稿资料。提供参考，欢迎你的阅读。
各位代表、同志们：
经过大家共同努力，市十一届人大四次会议圆满完成各项议程，就要胜利闭幕了。大会期间，全体代表牢记人民重托，胸怀鹤壁大局，忠诚履职尽责，共商发展大计，会场上始终彰显着看齐紧跟、维护核心的政治自觉，始终洋溢着团结民主、和谐奋进的浓厚氛围，始终贯穿着坚守初心、人民至上的真挚情怀，始终展现着追求卓越、争先出彩的责任担当。会议审议通过了政府工作报告和其他报告，审查批准了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要，依法完成了选举任务，凝聚了全体代表的集体智慧，体现了全市人民的共同意志，吹响了再攀新高的嘹亮号角。
这是一次高举旗帜、凝心聚力的大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次加油奋进、击鼓催征的大会，必将激励全市上下以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加澎湃的激情，奋进“十四五”，开启新征程，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。在此，我代表市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺，向全体代表、列席会议的同志，以及为大会顺利召开付出辛勤劳动的全体工作人员，表示衷心的感谢!
由于年龄原因，部圳东、朱东培两位同志不再担任市人大常委会副主任，樊举格同志不再担任市人大常委会秘书长。多年来，三位同志认真履行宪法和法律赋予的职责，恪尽职守、兢兢业业，为鹤壁高质量发展作出了重要贡献。让我们以热烈的掌声，向他们致以崇高的敬意!
会议选举郑辉同志、李海章同志担任市人大常委会副主任，方在敏同志担任市人大常委会秘书长，还有三位同志担任市人大常委会委员，让我们以热烈的掌声，向新当选的同志表示祝贺。希望他们在新的岗位上，忠诚履职、夙夜在公，为鹤壁人民服务，为鹤壁发展服务，不辜负组织重托，不辜负群众期盼。
（二）。
各位代表、同志们!星光不问赶路人，时光不负奋斗者。回望“十三五”，这是筚路蓝缕、披荆斩棘的五年，是波澜壮阔、高歌猛进的五年，也是成果丰硕、令人自豪的五年。五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在时代浪潮中跨越奋进，在改革创新中勇毅破局，在急难险重中砥砺前行，顶住了外部环境复杂多变的冲击，战胜了矛盾风险交织叠加的挑战，经受住了经济社会转型发展的压力，产业结构持续优化，发展动能加速转换，生态环境不断改善，位势形象显著提升，社会事业全面进步，交出了一份人民满意、社会瞩目、可圈可点的过硬答卷。
坚持与代表同行，开展争创“星级代表联络站”活动，筹建人大代表培训学院，完善代表建议办理机制，架起了党群关系的“连心桥”，激活了代表工作的“动力源”;坚持与时代同步，持续开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力，争做出彩人大人”专题活动，丰富拓展人民代表大会制度的“鹤壁实践”，人大履职水平、管理水平、创新水平显著提高，在大战大考中彰显了新担当、展现了新作为、创造了新业绩。
（三）。
各位代表、同志们!奋斗是永恒的主题，拼搏是不变的旋律。2021年是具有里程碑意义的一年，我们党迎来百年华诞，“十四五”发展航程开启，高质量富美鹤城建设整装再出发。这是新的伟大征程，我们要在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程，向第二个百年奋斗目标进军。
这是新的宏伟蓝图，“三个强市三个鹤壁”、“三富三美”的崭新画卷徐徐展开，召唤我们激情担当、书写华章。这是新的壮丽开局，五年看头年，头年最关键，我们要迈好第一步、见到新气象，以优异成绩向党的百年华诞献礼。新征程任重道远，我们等不得;新蓝图催人奋进，我们慢不得;新开局蓄势待发，我们拖不得。全市上下要以“只争朝夕、不负韶华”的干事劲头，以“开局就要决战、起步就要冲刺”的奋斗姿态，以“雄关漫道真如铁、而今迈步从头越”的豪情壮志，在闯关夺隘中拼出一片新天地，在团结奋斗中再创发展新辉煌，确保迈好第一步、见到新气象。
迈好第一步、见到新气象，政治是工作灵魂，必须不断增强“政治三力”，让“两个维护”成为鹤壁最自觉的行动。习近平总书记指出，把党和人民事业长长久久推进下去，必须增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。这些年我们之所以能够克服各种困难、战胜各种挑战，推动鹤壁迈上高质量发展轨道，根本在于我们始终沿着习近平总书记指引的方向砥砺前行。我们要毫不动摇践行“两个维护”，持之以恒提高“政治三力”，把讲政治的要求从外部要求转化为内在主动。
提高政治判断力，关键是做到心明眼亮、立场坚定。要科学把握形势变化，精准识别现象本质，清醒明辨行为是非，善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，做到在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，在任何时候和任何情况下政治立场不移、政治方向不偏。
提高政治领悟力，关键是做到学深悟透、融会贯通。要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对党中央精神和国之大局、国之大事、国之大计了然于胸，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，紧密联系工作实际学习思考，紧密结合自身职责领会体悟，自觉站在党和国家的战略全局、政治大局上想问题、作决策、办事情，让思想伟力焕化为推动鹤壁高质量发展的磅礴力量。
提高政治执行力，关键是做到知行合一、坚决落实。要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，经常同习近平总书记重要讲话和指示批示对表，经常同党中央精神对标，弄清楚该干什么、不该干什么、该怎么干，知责于心、担责于身、履责于行，切实把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中，确保党中央决策部署在鹤壁落地生根、开花结果，以过硬的政治执行力，诠释初心使命，弘扬奋斗精神，造福人民群众，实现宏伟目标。
迈好第一步、见到新气象，发展是第一要务，必须深刻把握“三新要求”，让高质量发展成为鹤壁最鲜明的标识。习近平总书记指出，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。奋进“十四五”，我们要精准领会“三新”的实践要求，用好宝贵时间窗口，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断开辟鹤壁高质量发展新境界。
要精准把握新发展阶段。进入新发展阶段，挑战前所未有，机遇也前所未有，战胜新挑战，就能迎来新机遇，抓住新机遇，就能创造新未来。要认识新发展阶段、适应新发展阶段、引领新发展阶段，自觉把各项工作放到新发展阶段去定位、去思考、去谋划，直面前进路上的矛盾挑战，把准我市“六期并存”的阶段性特征，抓住我市拥有的独特机遇，拓宽视野格局、更新理念思维、改进工作方法，在危机中育新机、于变局中开新局，心无旁骛推动鹤壁高质量发展。
要坚定贯彻新发展理念。发展抓得好不好，关键看新发展理念树得牢不牢、落得实不实。要把新发展理念作为“指挥棒”、“红绿灯”，以新发展理念精准领航高质量发展，坚决纠正不符合新发展理念的认识和行为，坚决摒弃不符合新发展理念的经验和套路，不为指标波动所惊慌，不为短期变化所干扰，不为困难增多所畏惧，坚定不移深入实施“355661”工程，加快建设新时代高质量发展示范城市，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新路。
要全面融入新发展格局。构建新发展格局是一次全方位的革命性重塑，适应得快、融入得好，就能跨越发展、弯道超车。我们要立足鹤壁看鹤壁、面向全国看鹤壁、放眼世界看鹤壁，找准坐标、把牢定位，大力实施“十大战略行动”，加快产业再造、动能转换、“三链”同构，强化全域统筹、区域联动、城乡融合，注重生态保护、环境治理、低碳循环，主动对接周边、呼应南北、融入全局，聚力改善民生、共同富裕、社会治理，打造融入新发展格局重要链点城市，在服务构建新发展格局中展现鹤壁作为、彰显鹤壁担当。
迈好第一步、见到新气象，导向是行动指引，必须牢固树立“三个导向”，让创先争优成为鹤壁最澎湃的动力。习近平总书记反复强调要坚持问题导向、目标导向、结果导向，这为我们做好各项工作提供了思维导图、指明了方法路径。我们要把“三个导向”鲜明地树起来，朝着问题冲锋，向着目标奋进，奔着结果做事，努力实现“总体工作创一流、单项工作争第一、全省有位次、全国有影响”。
要以问题导向切入，强化问题意识、解题意识，瞄准影响经济社会发展的全局性问题、制约创新转型升级的突出矛盾、群众反映强烈的民生诉求，善于“解剖麻雀”，精于“分析推理”，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，理清思路、开对方子、聚力攻坚，在解决问题中把事业发展推向前进。
要以目标导向发力，把眼光聚焦到建设“三个强市三个鹤壁”、实现“三富三美”上，聚焦到“七个走在前列”上，聚焦到今年的主要预期目标上，思想上高度认同目标，行动上主动服务目标，落实上始终紧盯目标，把大目标具体为小目标，把长期目标分解为短期目标，把全局目标细化为行业目标、部门目标、区域目标，明确“任务书”、画出“路线图”、列出“时间表”，一步一个脚印推动目标实现。
要以结果导向落脚，紧盯“把事干成”，以钉钉子精神干事业，高起点、高标准、高质量谋划，大思路、大手笔、大气魄推进，把干事创业激情与科学务实精神结合起来，把抓好当前工作与着眼长远发展结合起来，一个环节一个环节突破，一项任务一项任务落实，创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。
迈好第一步、见到新气象，实干是成事之基，必须大力发扬“三牛精神”，让激情干事成为鹤壁最响亮的声音。习近平总书记指出，前进道路上，要大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，在新时代创造新的历史辉煌。“三牛精神”是伟大时代的精神画像，是中华民族的精神密码。我们要把“三牛精神”内化于心、外化于行，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，在高质量发展道路上辛勤耕耘、勇往直前，集聚鹤壁的“牛气”，创造鹤壁的“牛市”。
要涵养“一枝一叶总关情”的初心，甘当为鹤壁人民谋幸福的“孺子牛”。发扬为民服务、无私奉献的孺子牛精神，坚守以人民为中心的发展思想，用心贴近群众，用情温暖民心，用力改善民生，广泛开展“我为群众办实事”活动，想方设法解决群众急难愁盼问题，将民之所呼、我有所应落到实处，在推动高质量发展中创造高品质生活、实现高效能治理，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
要锤炼“越是艰险越向前”的斗志，甘当建设高质量富美鹤城的“拓荒牛”。发扬创新发展、攻坚克难的拓荒牛精神，以“闯”的魄力、“抢”的意识、“拼”的姿态，敢蹚没走过的路，敢拓没垦过的荒，敢干没做过的事，下好先手棋、善打主动仗、勇当主力军，在改革创新中豁得出去，在急难险重中顶得上来，在高质量富美鹤城建设中续写更多“春天的故事”。
要保持“千磨万击还坚劲”的韧劲，甘当扎根鹤壁奉献鹤壁的“老黄牛”。发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的老黄牛精神，秉持对鹤壁人民负责、对鹤壁发展负责、对鹤壁未来负责的态度，以滴水穿石的定力、善作善成的毅力、老牛爬坡的耐力，一步一个脚印走，一锤接着一锤敲，一棒接着一棒跑，用智慧和汗水耕耘这片热土、守护这片土地，努力把高质量富美鹤城的美好愿景变成现实图景。
迈好第一步、见到新气象，党建是根本保证，必须持续营造“三个氛围”，让良好政治生态成为鹤壁最清新的名片。习近平总书记指出，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，是省委优化政治生态的有益探索和重要抓手。我们要持之以恒营造“三个氛围”，推动形成领导有威信、干部有激情、群众有信心的生动局面。
要持续营造学的氛围。学是基础，只有学有所得、学有所获，才能跟上时代。要学创新理论，准确掌握其中的马克思主义立场、观点、方法，学出坚定信仰，学出使命担当，学出思路方法，不断提高政治站位;学党史国史，以开展党史学习教育为契机，坚持学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，不断提高党性修养;学政策法规，吃透政策精神，树牢法治思维，培育专业素养，不断提升治理能力;学先进典型，以典型为镜，向先进看齐，跑起来干事，跳起来摸高，不断提高赶超质效。
要持续营造严的氛围。严是保障，只有严出习惯、严出规矩，才能保持定力。要把严的主基调长期坚持下去，从严管思想、管工作、管作风、管纪律，让严的味道随时能“闻到”，让铁的纪律随时能“听到”。广大党员干部要严以修身、严以用权、严以律己，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉追求高线、远离红线、守住底线，堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白做官。
要持续营造干的氛围。干是目的，只有干出成效、干出风采，才能不辱使命。要进一步树好干的导向、健全干的机制、培育干的作风、激发干的动力，变“要我干”为“我要干”，变“催着干”、“推着干”为“争着干”、“比着干”。各级领导干部特别是“一把手”要发挥好“头雁效应”，把办公室搬到工厂车间、田间地头，把会议室放在项目现场、攻坚一线，一级做给一级看，一级带着一级干，引领带动全市上下把各项工作干扎实、干到底、干出彩。
各位代表、同志们!人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。全市各级党委要切实加强和改进党对人大工作的全面领导，一如既往地为人大依法履职提供良好条件。
“一府一委两院”要自觉接受、积极配合人大监督，认真执行人大的决议决定，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各级人大及其常委会要切实加强自身建设，围绕全市工作大局，强化“作为”意识，增强“能为”本领，找准“善为”路径，创造“有为”业绩，不断开创人大工作新局面。
各位人大代表要珍惜荣誉、不负重托，在工作中各展所长，在岗位上建功立业，在群众中引领示范，当好反映民意的“代言人”、维护民利的“贴心人”、排解民忧的“热心人”。
各位代表、同志们!宏伟的事业，总是在宵旰忧勤中腾飞;时代的华章，总是在日就月将中续写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，艰苦奋斗、团结奋斗、不懈奋斗，不断开创高质量富美鹤城的美好明天，以优异成绩庆祝建党100周年!
2内容概况。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年（2011－2015年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
“十二五”规划纲要分为转变方式、开创科学发展新局面，强农惠农、加快社会主义新农村建设，转型升级、提高产业核心竞争力，营造环境、推动服务业大发展，优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展，绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略，改善民生、建立健全基本公共服务体系，标本兼治、加强和创新社会管理，传承创新、推动文化大发展大繁荣，改革攻坚、完善社会主义市场经济体制，互利共赢、提高对外开放水平，发展民主、推进社会主义政治文明建设，深化合作、建设中华民族共同家园，军民融合、加强国防和军队现代化建设，强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。
3作用和意义。
专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。
教育十四五规划
“十四五”规划一般是指《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划》和《2035年远景目标纲要》“十四五”规划一般是指《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划》中华民国和2035年长期目标纲要。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！
“十四五”时期（2021～2025年）是“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是改善供给体系质量、推动高质量发展的决胜期。教育作为民族振兴和国家发展的基石，在现代化建设中具有基础性、先导性和全局性作用。在“十四五”期间，教育事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移地实施科教兴区战略，始终把教育摆在优先发展的战略地位，全力推进教育事业高质量发展。
1.指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入贯彻党的十九大历届全会和全国教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻落实党的教育方针政策，紧紧围绕促进教育公平、提高质量，以办好人民满意的教育为目标，落实立德树人根本任务，全面深化教育改革，强化教育保障，大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化，为经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。
2.基本原则。
一是坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。
二是坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。
三是坚持改革创新原则。立足教育区情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。
四是坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。
五是坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。
六是坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进区域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。
3.发展定位。优先发展教育事业，加快教育现代化，办好人民满意的教育。全面推进教育公平，推进学前教育全覆盖，城乡义务教育一体化和优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
到2025年，基本构建起创新型开放式现代化教育体系，探索教育发展新路径，率先实现教育现代化。主要目标：
——教育规模与结构更加合理。职业教育规模显著扩大，适应城市人才集聚，科技创新、产业升级需要；基础教育、特殊教育规模与城市人口发展，学位需求相适应，优质教育资源显著扩大；终身教育满足学习型城市建设需求。
——基本公共教育服务更加公平。有效建立教育公共服务一体化。适应社会各群体多样化教育需求，实现人有所学，学有优教。学前教育公益普惠性进一步增强，优质均衡的义务教育公共服务体系更加健全，保障进城务工人员随迁子女、残疾儿童，家庭经济困难学生等适龄青少年能够平等接受良好义务教育。
——教育引领与服务能力显著增强。人才自主培养能力进一步提高，教育对城市经济转型、产业发展和技术创新的引领和服务能力进一步增强，适应市民终身发展和个性化发展的多样化需求，成为城市现代化国际化的重要标志。
——教育信息化水平明显提高。实施教育信息化2.0行动计划，到2025年基本实现“三全两高一大”的发展目标，即数字校园建设覆盖全体学校、教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体学生，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变，努力构建“互联网+”条件下的人才培养新模式、发展基于互联网的教育服务新模式、探索信息时代教育治理新模式。
——把立德树人融入思想政治教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，加强系统谋划和顶层设计。
——推进智育创新，着力培养学生认知能力，注重启发式、探究式、参与式、合作式等教学模式，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。
——加强体育锻炼，开齐开足体育课，大力扶持校园足球等各类体育社团发展，通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。
——以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制；注重学校心理教师队伍建设，完善学生心理健康服务体系；高度关注留守儿童和农民工随迁子女心理健康教育，加强师生情感沟通交流。
——实施学校美育提升行动，开展好中华经典诵读、戏曲进校园、校园足球、运动会、艺术展示、研学旅行等活动,支持艺术院校在中小学建立对口支援基地，做好中小学艺术素质测评。
——充分发挥劳动综合育人功能，构建新时代劳动教育新机制，形成家庭、学校、社会合作育人的劳动教育体系，体现劳动教育的协同性。
——巩固教育扶贫成果，确保教育扶贫政策和措施惠及每个贫困家庭和贫困学生。教育扶贫目标聚焦于城乡薄弱学校和相对贫困家庭子女，建立动态调整的城乡薄弱学校和相对贫困学生的认定标准，完善精准识别工作机制，实行差异化的学生资助政策，充分满足相对贫困家庭子女多元化需求。
——加强学前教育发展的顶层设计，扶持民办幼儿园提供普惠性服务，优化城乡学前教育布局，提高幼儿园保教质量，促进学前教育普惠优质发展。
——实施乡村振兴战略教育行动，补齐城乡教育发展的短板，加快推进城乡义务教育一体化步伐。
——实施全面普及高中阶段教育攻坚计划，推进普通高中学校通过不断挖掘和丰富内涵实现多样化发展，推进高中阶段教育有质量的普及。
——深化职业教育管理体制改革，推进职业教育和培训改革，建立国家资格框架制度，深化“引企入教”改革，推进产教协同育人，完善职业教育和培训体系。
——增强服务重大战略需求能力，完善中国特色现代大学制度，强化内涵建设，打造一流学科高峰。
——加强顶层设计，统筹和规划“学分银行”制度；完善证书制度，建立学习成果框架；制定“学分银行”相关标准，规范和引导“学分银行”制度建设。
——加快发展面向每个人、适合每个人、更加灵活开放的教育体系，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，实现学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育、线上教育与线下教育的相互融合。
——健全全面育人的长效机制，通过家长学校、家长委员会、家长会、家访等途径，密切校联系，加强家庭教育指导，传递正确教育观念，形成教育合力。
——切实转变教与学的方式，倡导探索基于学科的课程综合化教学，健全教学管理规程，完善作业考试辅导制度，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。
——理顺教研管理体制，明确教研员工作职责和专业标准，建立专兼结合的教研队伍，鼓励高等学校、科研机构等参与教育教学研究与改革工作。
——健全教育质量监测体系，增强教育质量监测的专业性、独立性和客观性。
——把教育质量纳入党政领导干部考核督查范围，将督导和督学相结合，把督导评估结果作为绩效奖励和问责的重要依据。
——优化提升京津冀教育布局功能，高标准建设雄安大学，推进京津冀教育协同发展。
——明确粤港澳大湾区教育思路与使命，建立粤港澳大湾区教育价值共识，树立粤港澳大湾区校园文化品牌，实现粤港澳大湾区优势教育资源有效整合。
——打造长三角教育区域一体化的“科创”核心，建设新型产学研融合的新样态，探索创新要素集聚和培养创新人才的新机制。
——实施师德师风建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化。
——明确公立中小学教师特殊法律地位，修改《教师法》或对《公务员法》做出补充规定，建立公立中小学教师特殊公务员（教育公务员）制度。
——建构由中国一流师范大学和一流综合大学担当的高质量教育教育体系，构建区县教师教育体系、“互联网+”教师教育体系和教师教育质量保障体系，培养一流的师资队伍。
——完善乡村教师激励制度，深化乡村教师管理体制改革，重视乡村教师乡土文化意识，建立乡村教师共同体，确保更多的乡村教师“下得去，留得住，教得好”。
——持续加大对教育的投入，建立以发展高质量教育为目标的教育投入标准，探索适合我国国情的教育生均经费充足标准的核算办法。
——设计更加精细和富有弹性的教育拨款机制，建立公办学校拨款和民办学校补贴联动机制，逐步落实“教育财政应为教育活动而非教育机构提供资金”的原则。
——适当调整财政性教育经费支出结构，优先保障教师工资待遇。
——赋予学前教育同其他教育级次同等地位，合理划分市县义务教育教师工资制度负担比例，合理分担普通高中基建支出责任。
——探索“互联网+”条件下的人才培养新模式、基于互联网的教育服务新模式、信息时代的教育治理新模式，实现教育信息化模式创新。
——构建智慧学习支持环境，加快面向下一代网络的高校智能学习体系建设，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程。
——开展教师和校长信息素养提升活动，加强学生信息素养培养，顺应新时代教育信息化发展的需要。
——加快教育法治建设进程，尽快形成基本完善的中国特色社会主义现代化教育法律法规体系。
——加快建立教育综合执法机制，积极创新执法体制与方式，建立行政执法责任制和责任追究制度。
——依法明确学校的权责边界，制定学校权利清单。依法加强对教师和学生的管理，切实保障教师和学生的合法权益。
我们同时也建议，在“十四五”时期，应围绕中国教育改革发展目标，着眼于推进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施好如下一批重大项目，作为配套工程。
——实施新时代爱国主义教育工程，将爱国主义精神贯穿于教育全过程。
——实施中小学生健康促进行动，促进学生身心健康和快乐成长。
——启动第四期学前教育行动计划，促进学前教育普惠优质发展。
——实施学前一年免费行动计划，让更多的适龄儿童尤其是弱势儿童平等地获得学前教育机会。
——实施义务教育年限延长行动计划，与我国建设教育强国总目标相契合。
——启动高中阶段教育全面普及计划，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。
——实施“双一流”深入推进工程，加快形成高水平人才培养体系。
——实施产教融合发展工程，深入推进合作育人、协同创新和成果转化。
——实施教育脱贫攻坚成果巩固工程，确保教育扶贫政策和措施惠及每个贫困家庭和贫困学生。
——实施相对贫困学生资助计划，建立解决学生相对贫困的长效机制。
——实施师德师风建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化。
——实施师生信息素养全面提升行动计划，适应数字化时代教育发展的需要。
——实施“教育数字基建”工程，满足数字经济时代教育信息化发展的需要。
——把立德树人融入思想政治教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，加强系统谋划和顶层设计。
——推进智育创新，着力培养学生认知能力，注重启发式、探究式、参与式、合作式等教学模式，加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。
——加强体育锻炼，开齐开足体育课，大力扶持校园足球等各类体育社团发展，通过购买服务等方式，鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。
——以中小学为重点，建立学校健康教育推进机制；注重学校心理教师队伍建设，完善学生心理健康服务体系；高度关注留守儿童和农民工随迁子女心理健康教育，加强师生情感沟通交流。
——实施学校美育提升行动，开展好中华经典诵读、戏曲进校园、校园足球、运动会、艺术展示、研学旅行等活动,支持艺术院校在中小学建立对口支援基地，做好中小学艺术素质测评。
——充分发挥劳动综合育人功能，构建新时代劳动教育新机制，形成家庭、学校、社会合作育人的劳动教育体系，体现劳动教育的协同性。
——巩固教育扶贫成果，确保教育扶贫政策和措施惠及每个贫困家庭和贫困学生。教育扶贫目标聚焦于城乡薄弱学校和相对贫困家庭子女，建立动态调整的城乡薄弱学校和相对贫困学生的认定标准，完善精准识别工作机制，实行差异化的学生资助政策，充分满足相对贫困家庭子女多元化需求。
——加强学前教育发展的顶层设计，扶持民办幼儿园提供普惠性服务，优化城乡学前教育布局，提高幼儿园保教质量，促进学前教育普惠优质发展。
——实施乡村振兴战略教育行动，补齐城乡教育发展的短板，加快推进城乡义务教育一体化步伐。
——实施全面普及高中阶段教育攻坚计划，推进普通高中学校通过不断挖掘和丰富内涵实现多样化发展，推进高中阶段教育有质量的普及。
——深化职业教育管理体制改革，推进职业教育和培训改革，建立国家资格框架制度，深化“引企入教”改革，推进产教协同育人，完善职业教育和培训体系。
——增强服务重大战略需求能力，完善中国特色现代大学制度，强化内涵建设，打造一流学科高峰。
——加强顶层设计，统筹和规划“学分银行”制度；完善证书制度，建立学习成果框架；制定“学分银行”相关标准，规范和引导“学分银行”制度建设。
——加快发展面向每个人、适合每个人、更加灵活开放的教育体系，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，实现学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育、线上教育与线下教育的相互融合。
——健全全面育人的长效机制，通过家长学校、家长委员会、家长会、家访等途径，密切校联系，加强家庭教育指导，传递正确教育观念，形成教育合力。
——切实转变教与学的方式，倡导探索基于学科的课程综合化教学，健全教学管理规程，完善作业考试辅导制度，严禁以任何方式公布学生成绩和排名。
——理顺教研管理体制，明确教研员工作职责和专业标准，建立专兼结合的教研队伍，鼓励高等学校、科研机构等参与教育教学研究与改革工作。
——健全教育质量监测体系，增强教育质量监测的专业性、独立性和客观性。
——把教育质量纳入党政领导干部考核督查范围，将督导和督学相结合，把督导评估结果作为绩效奖励和问责的重要依据。
——优化提升京津冀教育布局功能，高标准建设雄安大学，推进京津冀教育协同发展。
——明确粤港澳大湾区教育思路与使命，建立粤港澳大湾区教育价值共识，树立粤港澳大湾区校园文化品牌，实现粤港澳大湾区优势教育资源有效整合。
——打造长三角教育区域一体化的“科创”核心，建设新型产学研融合的新样态，探索创新要素集聚和培养创新人才的新机制。
——实施师德师风建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化。
——明确公立中小学教师特殊法律地位，修改《教师法》或对《公务员法》做出补充规定，建立公立中小学教师特殊公务员（教育公务员）制度。
——建构由中国一流师范大学和一流综合大学担当的高质量教育教育体系，构建区县教师教育体系、“互联网+”教师教育体系和教师教育质量保障体系，培养一流的师资队伍。
——完善乡村教师激励制度，深化乡村教师管理体制改革，重视乡村教师乡土文化意识，建立乡村教师共同体，确保更多的乡村教师“下得去，留得住，教得好”。
——持续加大对教育的投入，建立以发展高质量教育为目标的教育投入标准，探索适合我国国情的教育生均经费充足标准的核算办法。
——设计更加精细和富有弹性的教育拨款机制，建立公办学校拨款和民办学校补贴联动机制，逐步落实“教育财政应为教育活动而非教育机构提供资金”的原则。
——适当调整财政性教育经费支出结构，优先保障教师工资待遇。
——赋予学前教育同其他教育级次同等地位，合理划分市县义务教育教师工资制度负担比例，合理分担普通高中基建支出责任。
——探索“互联网+”条件下的人才培养新模式、基于互联网的教育服务新模式、信息时代的教育治理新模式，实现教育信息化模式创新。
——构建智慧学习支持环境，加快面向下一代网络的高校智能学习体系建设，推进信息技术和智能技术深度融入教育教学全过程。
——开展教师和校长信息素养提升活动，加强学生信息素养培养，顺应新时代教育信息化发展的需要。
——加快教育法治建设进程，尽快形成基本完善的中国特色社会主义现代化教育法律法规体系。
——加快建立教育综合执法机制，积极创新执法体制与方式，建立行政执法责任制和责任追究制度。
——依法明确学校的权责边界，制定学校权利清单。依法加强对教师和学生的管理，切实保障教师和学生的合法权益。
我们同时也建议，在“十四五”时期，应围绕中国教育改革发展目标，着眼于推进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施好如下一批重大项目，作为配套工程。
——实施新时代爱国主义教育工程，将爱国主义精神贯穿于教育全过程。
——实施中小学生健康促进行动，促进学生身心健康和快乐成长。
——启动第四期学前教育行动计划，促进学前教育普惠优质发展。
——实施学前一年免费行动计划，让更多的适龄儿童尤其是弱势儿童平等地获得学前教育机会。
——实施义务教育年限延长行动计划，与我国建设教育强国总目标相契合。
——启动高中阶段教育全面普及计划，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。
——实施“双一流”深入推进工程，加快形成高水平人才培养体系。
——实施产教融合发展工程，深入推进合作育人、协同创新和成果转化。
——实施教育脱贫攻坚成果巩固工程，确保教育扶贫政策和措施惠及每个贫困家庭和贫困学生。
——实施相对贫困学生资助计划，建立解决学生相对贫困的长效机制。
——实施师德师风建设工程，推动师德师风建设常态化、长效化。
——实施师生信息素养全面提升行动计划，适应数字化时代教育发展的需要。
——实施“教育数字基建”工程，满足数字经济时代教育信息化发展的需要。
“十四五”规划编制提上议程。据中国政府网11月26日消息，11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。此次专题会议透露了“十四五”规划编制工作重要信息，即编制好“十四五规划”要做到两个坚持、三个突出和研究推出“三个一批”。
李克强指出，“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。
李克强说，要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。
会上，国家发改委汇报了“十四五”规划编制工作有关情况及下一步建议。李克强说，“十三五”规划实施以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，积极主动扩大开放，有效应对国际国内各种风险挑战，经济保持中高速增长，运行在合理区间，结构调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期。行百里者半九十。各地区各部门要扎实做好“十三五”规划后续实施工作，为“十四五”发展打下更好基础。
李克强要求，各部门要密切配合，深入调查研究，汇众智聚众力，精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》，在此基础上，组织开展重大专题研究，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划《纲要框架》工作。
实际上，去年开始，国家发改委就启动了“十四五”规划编制的前期调研，并在近期继续由各司局到贵州、浙江等地实地调研，并组织一些重大问题研究座谈会。国家发改委农村经济司负责人邱天朝11月25日透露，国家发改委正在组织开展“十四五”经济社会发展规划以及各类专项规划的前期工作，高标准农田建设规划是其中已经初步明确的重要专项规划之一。
与此同时，也有多个部委着手展开各自领域的“十四五”规划编制工作。国务院国资委党委书记、主任郝鹏日前撰文指出，管好国有资本的布局领域，制定全国国有资本布局与结构战略性调整“十四五”规划，整体协同推进调整优化国有资本布局。
在地方层面，包括北京、天津、河北、湖南、四川、甘肃等多个省市启动了省级“十四五”规划的编制工作。例如，今年8月，北京市发改委发布了《北京市“十四五”时期国民经济和社会发展规划前期研究重大课题项目招标公告》，围绕北京市新总规的总体蓝图列出了十大类40项重点课题项目。
我在中大咨询的官网上了解到“十四五规划”的相关内容,上面谈到,十四五规划编制的参考文件有:《中共中央国务院关于推动高质量发展的意见》、《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》、《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》等重大战略、规划、政策文件,以及中长期规划等政策文件.
我曾请教过中大咨询的“十四五规划”专家,专家认为,“十四五”规划编制工作主要分为以下三个阶段:1、前期研究和准备阶段:组建工作机构,提出编制“十四五”规划工作方案,对规划工作进行动员部署,开展重大课题前期研究工作.2、基本思路研究阶段:研究提出地区“十四五”总体规划思路,征求各部门对规划基本思路的意见和建议,组织专家对基本思路进行论证,完善基本思路,听取人大和政协对总体规划思路的意见和建议,形成纲要征求意见稿.3、纲要草案形成、报批、发布阶段:完善意见稿,提交政府常务会和委常委会等研究审议,形成“十四五”规划纲要草案.广泛征求社会各界意见,与上一级有关部门衔接,完善草案.
“十四五规划”的全称是:中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要.十四五计划的起止时间为2021~2025年,现在关于十四五的规划还没有正式出台,这要等到十三五末才能进行规划.需要考虑的当然是国家层面的方方面面,每一个阶层每一个领悟都要考虑到.
中大咨询的十四五规划专家认为知,编制十四五规划需要遵循以下编制原则:1.坚持全面谋划与突出重点相协调.既要全面统筹经济社会各领域各方面,推动全省整体发展,又要适应所处发展阶段的特殊需求,突出重点领域和薄弱环节,整合资源,集中攻关.道2.坚持战略性与操作性相统一.既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划,增强规划宏专观性、战略性、指导性,又要突出规划的针对性和约束力,做到可操作、能落实、易评估.3.坚持属政府主导与社会参与相结合.既要发挥好政府部门编制规划的主导作用,又要坚持开门搞规划,充分听取和吸纳社会各界的意见建议,增强规划编制的科学性、民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度.
根据全国教育事业发展“十四五”规划编制工作的统一部署，现就直属高校“十四五”规划编制工作有关事项通知如下。
“十四五”规划是我国全面建成小康社会后的第一个五年规划。认真编制“十四五”规划，对于直属高校进一步把握战略方向、明确战略任务、擘画战略蓝图，具有十分重要的意义。
（一）编制“十四五”规划，是直属高校积极谋大局，支撑社会主义现代化建设的基础工作。我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对高等教育的需求比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。直属高校应牢记历史使命，通过编制“十四五”规划，推动学校在中华民族伟大复兴历史进程中发挥更为坚强的支撑作用。
（二）编制“十四五”规划，是直属高校主动应变局，引领时代步伐的重大机遇。当今世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命、产业变革奔腾而至，如果不识变、不应变、不求变，就可能陷入战略被动，错失发展机遇，甚至错过时代。直属高校应把握历史契机，通过编制“十四五”规划，推动学校确立新的发展坐标、输入新的发展动能，始终走在时代前列。
（三）编制“十四五”规划，是直属高校努力开新局，引导高等教育强国建设的重要依托。我国高等教育已迈入普及化阶段，要求直属高校率先在教育模式、质量标准、治理方式等方面开新路、立标杆。同时我国正由高等教育大国向高等教育强国迈进，要求直属高校在国际上发挥更大的影响力、感召力、塑造力。直属高校应顺应历史需求，通过编制“十四五”规划，推动学校在实现高等教育现代化的快车道上发挥先导作用。
直属高校编制“十四五”规划的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，以立德树人为根本，以报国强国为己任，以强化治理为关键，科学编制规划，民主编制规划，依法编制规划，为实现2035年教育现代化的奋斗目标夯实基础。
（一）要牢牢抓住全面提高人才培养能力这个核心点。把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，树立和践行新的人才观、质量观，着力培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人。
（二）要深度融入社会发展进程。紧盯国家战略需求，主动肩负服务国家、区域、行业的神圣使命，高度关注世界发展和人类文明进步面对的共同挑战，源源不断输出高素质人才、高端科技成果和先进文化，在民族复兴中带头发挥国之战略重器作用。
（三）要加快实现治理体系和治理能力现代化。坚持和完善党委领导下的校长负责制，不断完善内部治理结构，努力破解改革“深水区”的矛盾，努力探索创新“无人区”的路径，加快提升与直属高校地位作用相匹配、符合时代要求的办学治校能力。
要提高政治站位，从教育是国之大计、党之大计的战略高度，提高规划编制工作的前瞻性、战略性、科学性、实操性。
（一）加强组织领导、严格履行程序。要在学校党委常委会领导下，成立编制工作领导小组和工作专班，建立健全严谨高效的工作机制。要严格履行编制程序，全面总结“十三五”规划实施情况，认真领会国家对编制“十四五”规划的总体要求，仔细分析学校面临的机遇和挑战，充分征求各方面意见建议，切实加强重点问题研究和重大项目论证；编制过程中如遇超出学校办学自主权的问题，要及时向我部请示；规划文本经学校党委常委会审议同意后，要按时报我部审核，并根据我部意见进行修改，最后经学校党委会全体会议审定通过。
（二）坚持总体谋划、突出重点内容。要全面谋划学校发展，进一步明确学校的定位、目标、使命和任务。要以人才培养为中心，一体筹划教学、科研、社会服务、文化传承创新、国际交流与合作等工作，通盘谋划党的建设、思想政治工作和校园安全稳定，统筹规划学科专业建设、队伍建设以及体制机制改革等。同时要结合发展需要、社会需求和学校实际，明确阶段性重要发展指标、重大战略任务、重点改革举措和工程项目，务求取得实效。
（三）扩大民主参与、强化有效集中。要广泛发动院系、部门、师生员工参与规划编制，充分发挥教（学）代会、学术委员会等的咨询建言作用，重大政策举措和制度安排要与利益相关方充分协商，并可运用大数据等现代信息技术手段，为规划编制工作提供参考和辅助。要走出校园，主动征求学校理（董）事会成员、地方政府、行业企业、智库机构、校友代表等的意见和建议。同时，要强化目标导向和问题导向，加强科学研判论证、风险评估和合法性审查，坚持民主集中制决策原则，确保规划的严肃性和有效性。
（四）细化任务分工、有力推动落实。要将规划中提出的目标任务进行分解，制定细化落实的时间表、路线图、任务书、责任状，并可根据需要制定人才培养、科研攻关、考核评价等分领域的改革方案，以及院系、部门、学科建设、校园建设等配套的分规划。要在规划编制过程中同步谋划规划落实工作，统筹规划的年度监测、中期检查和终期考核等工作，形成规划编制、实施、考核的管理闭环，着力改变重编制、轻实施的现象。
我部将在直属高校编制“十四五”规划过程中提供信息服务，开展经验交流和相关培训。各直属高校应严格把握规划编制进度，于2021年4月底前，将“十四五”规划文本报我部审核。各高校按我部意见修改后，一般应于2021年8月底前审定通过“十四五”规划正式文本，并向社会公布。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。
8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。
10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。
13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。
14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
15.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。
五、形成强大国内市场，构建新发展格局。
坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
十四五”规划汇报
为进一步贯彻落实省、市、区委关于加强党校工作的指示精神，进一步加快党校建设，推进党校发展，更好地为xx经济社会发展服务，在认真总结经验、分析形势的基础上，特制定中共xx区委党校“十四五”发展规划。
“十三五”时期，在县委的正确领导下，我校以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,“三个代表”重要思想和xjp总书记系列讲话重要精神为指导，认真贯彻中央和省市县委关于党校工作的指示精神，以培养高素质党政领导干部为己任，扎实推进以教学为中心的各项改革，在教学、科研、基本建设、队伍建设等方面取得了明显的进步和成绩。
——积极发挥主阵地主渠道作用，不断深化教学改革，创新教学方法，加强教学管理，增强培训效果，主体班次的教学质量和办学水平不断提高，得到市委县委领导的充分肯定。
“十三五”期间，共举办各类主体班x期，培训轮训各级各类干部x人次。
——函授教育取得一定成绩，通过强化管理，精心组织，优化教学，使x多名干部大专以上学历，强化了干部素质。
——党史工作成就显著，圆满完成了抗日时期资料的整理和统计工作、冉庄地展馆史料整理上报。
——坚持“教学立校、科研兴校、人才强校”的方针，实施“精品战略工程、人才战略工程、管理战略工程”，理论与实际紧密结合，科研水平得到了整体提高。
“十三五”期间，连续获得市党校系统优秀科研组织奖。
——加快基础建设步伐，“十三五”期间，对新购买的办公楼进行了整体归划和完善，建立了高标准的会议室，微机室，图书室。大力完善了学员的学习条件和住宿条件。
——加强队伍建设，以建设学习型、创新型、高效型班子为基础，建立了一支基本适应教学、科研、行政管理的教师和干部队伍，组建了由各方面专家和上级党校教师形成的一支高层次兼职师资队伍。
学发展观活动为契机，切实加强党的建设和思想政治工作，进一步加强了对党员的教育、管理和监督，建立并完善各项长效管理机制。
“十四五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。中央和省市县委对干部教育的重视，为加强新时期的干部教育培训工作提供了重要前提，指明了方向。坚持率先发展、科学发展、和谐发展，对全县干部教育培训工作提出新的更高要求；县委实施“千名干部培训工程”，明确了我校新的培训任务；为我们提供了更加宽广的发展空间。各级领导干部自身起点的不断提高和衡量党校标杆的不断提升，使党校的压力明显加大；对照县委的要求和干部的需要，我校的办学条件、培训规模和教学质量等都还存在较大差距。
“十四五”期间我校将面临的是一个机遇与挑战并存，机遇大于挑战的时期。县委对干部培训的高度重视和对党校工作的关心支持，以及我们在“十三五”期间已经在教学科研和基础设施建设等方面所取得的主要成就和主要经验等等，都必将为我们应对新挑战、攻克新难关提供有利的条件和坚实的基础。我们一定要坚定信心、乘势而上，又要主动作为、破解难题，以开阔的思路、创新的精神、务实的作风努力推动党校事业又好又快地发展。
以党的十九大、十九届。
四中全会。
精神为指导，全面贯彻中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，紧紧围绕我县创建xx卫星城的目标，解放思想，深化改革，开拓奋进，创新发展。以党性锻炼为根本，以能力建设为核心，以满足需求为导向，积极推进教学改革，不断加强科研调研，提高教学质量，全面提高管理水平，努力把党校培训轮训干部的“主渠道、主阵地、主力军”作用提升到一个新的高度，为全县社会建设的和谐发展提供有效的理论支撑和智力支持。
通过三至五年的努力，力争使我校成为与xx经济社会发展地位相适应的县级先进党校。
（一）创新教学理念，推进教学改革，发挥干部培训的主渠道作用。
未来五年，党校教育培训的目标定位，应当及时顺应这种要求，在加强干部素质教育的基础上，突出能力建设这个核心，着力提高领导干部的执政本领和工作水平。
11、不断深化主体班次的教学改革。按照中央《干部教育培训工作条例》，积极扩大办学规模，集中精力办好主体班次，高质量地完成干部培训轮训任务，充分发挥党校在培训轮训党政领导干部主阵地、主渠道、主力军作用，努力造就高素质的领军人才和拔尖人才。今后五年，要着力抓好常规主班次培训，搞好党政领导干部培训，积极谋划新一轮领导干部和村级干部的培训。
方案。
22、不断充实和丰富教学内容。党政干部的学习培训内容，要突出时代性、针对性和有效性。要坚持党校姓“党”，围绕党性锻炼这个根本和能力建设这个核心，体现党校教学的特色。一要坚定不移地加强干部的理论武装，突出xjp总书记讲话精神重要思想和科学发展观在教学中的地位，使之进课堂、进教材、进头脑。二要强化理论基础和战略思维、现代市场经济、现代领导科学和管理科学的教学和培训，力求给学员以最前沿的新理论、新知识。三要把理论学习和岗位业务知识、技能学习结合起来，满足学员在知识、技能学习方面的“多样化”需求，培养和提高干部履行岗位职责的能力。四要强化党性锻炼和党性修养的教学和培训，着力提高党政领导干部的思想政治素质。
深入进行专题性的研究。注重运用现代教学方法。以满足党政领导干部差别化能力培训的要求，真正使学员开眼界、拓思路、长知识、受教育。整合优质资源提升教育质量。进一步发挥客座教授的作用，以增强党校教学的针对性和现实性，提高教育质量。同时不断整合优化并充分利用全市党校系统的优质教育资源，提高系统内部的资源利用效率。
（二）发挥科研优势，打造科研精品，提升科研水平。
11、实现党校科研方向创新，强化党校科研的决策服务功能。党校科研紧密围绕县委的中心工作，加强对我县工作大局中出现的各种热点、难点问题的研究，加大应用对策性研究力度。“十四五”期间，我校科研工作要全面参与到县委的决策中去，努力成为县委的思想库和智囊团。
（三）加快基础设施建设，增强服务功能，提升办学水平。
1、进一步完善教学功能及相关设施，配置相应的室内、室外活动场地和配套的活动设施，开辟领导干部能力拓展训练的空间。
2、进一步建立和健全校园的计算机网络系统，配套建成党校局域网系统，以便学员能够方便快捷地通过网络查询并交换各种理论和培训信息，并实现教学与办公的现代化。
（四）加强党校教职工队伍建设，不断适应党校改革发展的要求。
人才是立校之本、强校之本，是促进党校事业发展的根本保证。我们要以创建学习型、创新型、研究型单位为目标，以培养建设一支素质好、业务精、作风正的教职工队伍为重点，努力把教职工队伍培养和造就成为一支善于学习、勇于创新、求真务实、勤奋敬业的忠诚于党的教育事业的队伍。
11、切实加强干部队伍建设。一是要自觉学习，坚持和完善中心组学习制度。切实增强学理论、学知识、学技能、学先进的自觉意识和责任意识，不断提高领导干部的思想素质和能力水平。二是要转变作风，加强调研。三是要坚持和完善民主集中制，增强班子的整体合力，努力使两级领导班子成为带领群众不断创新发展的坚强领导核心。四是要牢记宗旨，廉洁勤政。自觉遵守党风廉政建设的规定，落实好党风廉政建设责任制，严于律己，严格要求，切实履行好“一岗双责”。切实抓好队伍建设，既要干成事，又要不出事。
22、切实加强党的自身建设。围绕校风、教风、学风建设和管理工作，加强机关党的思想、组织、作风建设，保持和发挥共产党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用；加强职业道德建设，发扬信念坚定、务实开拓、精诚团结、敬业爱岗的党校人精神，全面提高党校工作水平。不断转变机关工作作风，提升机关工作效能，争创市级文明机关。要注重研究党员教育管理的长效机制，开展形式多样的党员教育活动，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。
33、切实加强教师队伍建设。建立一支规模适度、结构合理、素质优良、高效精干、能够适应党校教育发展需要的教师队伍。加强教师队伍培训，有。
计划。
地聘请一些知名专家学者和优秀党政领导干部为兼职教授，建设一支专兼结合的教师队伍，以进一步充实力量，优化结构，提升水平。
44、切实加强行政后勤队伍建设。一要切实加强思想教育、职业道德教育和相关的业务培训，努力提高思想素质和业务技能。二要树立强烈的事业心和责任感，增强忧患意识，讲大局、讲团结、讲奉献，爱岗敬业，开拓创新，努力争创一流业绩。三要重视抓好后勤劳务工队伍的建设和管理，有关部门要关心他们的工作和生活，开展必要的技能培训，以增强他们的素质，更好地发挥作用。
十四五”规划汇报
按照会议要求，现将我市“十四五”规划编制工作及下步工作安排有关情况汇报如下。
按照省有关要求，我市于今年x月份启动了“十四五”规划编制工作，xx市长、xx常务副市长高度重视，多次听取和调度工作进展情况。按照两位领导要求，我委前期加强了规划编制推进和组织协调工作，具体进展情况如下。
（一）编制完成工作方案。我委牵头起草了《xx市“十四五”规划编制工作方案》，明确了“十四五”规划编制的具体任务和进度安排。方案已于x月x日经市政府第x次常务会议讨论通过，会后按照xx市长指示，将方案呈送xx书记审阅，目前方案已经正式印发。
（二）成立工作领导小组。市政府成立了由xx市长任组长、xx常务副市长任常务副组长，各位副市长任副组长，各位副秘书长、各有关部门主要负责同志为成员的“十四五”规划编制工作领导小组。领导小组办公室设在我委，具体负责“十四五”规划编制工作的组织协调和推进实施。
（三）组织重大课题研究。聚焦“十四五”时期必须破解的重大问题和培育壮大新动能，结合中发37号文件、市委x届x次全会精神和高质量转型发展意见，组织开展了x个重大课题研究，并根据部门职能明确了任务分工，确保在明年x月底前，形成高质量的课题研究成果。
（四）研究聘请专业团队。经过我委前期调研，目前初步筛选出x家编制机构，具体是：xx公司，该公司为我市编制过《xxx实施方案》，当时评审全国第一；xx研究院，是国家发改委下属的研究机构，为我市编制过《“十三五”发展规划纲要》；xx省社会科学院，此编制团队为省发改委规划处推荐编制单位；xx研究院，该公司编制过北京、天津、上海等地“十三五”发展规划，规划编制经验比较丰富。下一步，我委将进行进一步实地考察和对接。
（五）加强重大工程项目谋划。经过我委四轮调度汇总，各县区、各部门围绕重大产业、重大基础设施、重大科技创新、重大社会民生、重大生态环保等方面，谋划了拟纳入国家和省“十四五”规划的重大工程项目xx个，总投资xx亿元。xx书记、xx市长等市领导多次跑省进京，亲自研究、亲自协调、亲自推进，目前我市生态修复试点、xx综合治理、新能源汽车产业配套基地等重大工程项目，有望正式纳入国家和省重点支持范围。
“十四五”规划编制工作启动以来，我委就开始着手研究“十四五”时期的发展思路，经过一段时期的潜心研究谋划，并结合市委x届x次全会精神，初步考虑“十四五”时期发展基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察东北、视察xx重要讲话指示精神，认真落实省委十一届六次全会的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以推进“五大改革”为动力，以构建“六个体系”为抓手，以项目建设和招商引资为支撑，扎实做好“六稳”工作，全力打好“三大攻坚战”，加快推动xx高质量转型发展。
（一）明确了根本遵循。学懂弄通做实习近平总书记视察xx重要指示精神，深入贯彻中发37号文件精神，补齐“四大短板”、抓好“六大任务”，推进高质量转型发展。这是我们研究谋划我市“十四五”发展规划的根本遵循，必须不折不扣地落实到规划工作中，切切实实体现到规划内容里。
（二）明确了基本原则。一是坚持目标导向和问题导向相统一。既要从确定目标任务倒推，厘清重要时间节点必须完成的目标任务，又要从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法。二是坚持全面规划和突出重点相协调。既要着眼全面推进高质量转型发展，又要突出重点领域和薄弱环节，集中攻关，提出可行思路和务实举措。三是坚持战略性和操作性相结合。既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估，做到虚实结合。
（三）明确了战略基点。市委x届x次全会从我市实际出发，形成和确立了以推进“五大改革”为动力，以构建“六个体系”为抓手，以项目建设和招商引资为支撑等一系列管长远、管大局的战略思想。研究编制“十四五”规划，必须以这些战略思想为基础，谋篇布局、排兵布阵。
另外，经过四轮征集各县区、各部门意见，我委初步梳理了重大产业、重大工程、重大平台、重大项目、重大政策、重大改革等方面的重点事项，拟纳入我市“十四五”发展规划。其中，重大产业发展方面梳理出“211555”+传统转型升级等产业；重大工程方面梳理出xx机场、xx至xx铁路客运专线、xx综合治理等工程；重大平台梳理出xx产业园、xx农业产业园、xx园区等平台；重大项目梳理出百万亩造林、新能源汽车产业配套基地、xx生态谷等项目；重大政策梳理出活跃夜经济打造xx特色商业街、推进产教融合等政策；重大改革梳理出推进城市管理体制、金融体制、营商环境等改革。
下步，我们将继续深入落实市委、市政府关于“十四五”规划编制工作的要求部署，以此次会议为契机，全面落实xx市长的讲话精神和各位副市长提出的建议和要求，突出重点，精准发力，全力推动我市“十四五”规划编制工作。
一是加快前期重大课题研究。各有关部门要按照我市规划编制工作方案，加快工业高质量发展、乡村振兴模式路径、服务业转型升级、扩大开放策略等xx个重大课题研究，尽快形成研究成果报送我委，对我市明年x月份形成正式的“十四五”发展规划基本思路提供有力支持，为明年在市委全会前形成规划纲要框架奠定基础。
二是加强重大工程项目谋划。目前已谋划的xx个重大工程项目数量还不够，质量还有待提高，近期我委将会再次下发通知，调度汇总拟纳入我市“十四五”发展规划的重大工程项目。
请各县区、各部门顺应国家和省政策导向，围绕补短板、强弱项、提质量、促转型，加大在重大产业、基础设施、生态环保、社会民生、重大平台等方面的项目谋划力度，对我市“十四五”时期的高质量发展形成有效支撑。
三是加强规划衔接。“十四五”发展规划居于我市规划体系的最上位，市级专项规划、国土空间规划和各县区、经济开发区“十四五”发展规划在报批印发前，均需报送我委，与我市“十四五”发展规划进行统筹衔接。同时各县区、各部门在编制各级各类规划时，均需横向统筹衔接，弄清各级各类规划的层级和次序，避免发生规划衔接不畅、相互抵触、相互制约的现象。
四是加强规划编制保障。各县区、各部门也要成立规划编制工作领导机构，制定工作方案，将“十四五”规划编制工作摆上重要日程，抽调精兵强将，组成工作专班，扎实推进规划编制各项工作。同时，各县区要将规划编制经费列入本级财政预算予以保障。
五是加强咨询论证。各县区、各部门要建立专家咨询论证制度，充分借助外脑和专家智库，在规划思路、规划纲要框架、规划纲要草案等不同阶段，广泛开展人大代表、政协委员、专家学者、企业家的咨询论证，充分听取社会各界意见。
最后，我委将于近期尽快选定我市“十四五”发展规划的专业编制团队，会同市财政局研究提出经费预算方案，报市政府批准实施。
在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。
从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。
同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。
国际化——手拉手一起“走出去”
基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。
从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。
市场化——占领细分领域品质至高点。
随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。
面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。
而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。
区域化——守住重点优势区域几座城。
对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。
每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。
同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。
十四五规划全文
第二章指导方针。
第三章主要目标。
第二篇坚持。
创新。
驱动发展全面塑造发展新优势。
第四章强化国家战略科技力量。
第五章提升企业技术。
创新。
能力。
第六章激发人才创新活力。
第七章完善科技创新体制机制。
第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基。
第八章深入实施制造强国战略。
第九章发展壮大战略性新兴产业。
第十章促进服务业繁荣发展。
第十一章建设现代化基础设施体系。
第四篇形成强大国内市场构建新发展格局。
第十二章畅通国内大循环。
第十三章促进国内国际双循环。
第十四章加快培育完整内需体系。
第五篇加快数字化发展建设数字中国。
第十五章打造数字经济新优势。
第十六章加快数字社会建设步伐。
第十七章提高数字政府建设水平。
第十八章营造良好数字生态。
第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制。
第十九章激发各类市场主体活力。
第二十章建设高标准市场体系。
第二十一章建立现代财税金融体制。
第二十二章提升政府经济治理能力。
第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴。
第二十三章提高农业质量效益和竞争力。
第二十四章实施乡村建设行动。
第二十五章健全城乡融合发展体制机制。
第二十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量。
第二十七章加快农业转移人口市民化。
第二十八章完善城镇化空间布局。
第二十九章全面提升城市品质。
第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展。
第三十章优化国土空间开发保护格局。
第三十一章深入实施区域重大战略。
第三十二章深入实施区域协调发展战略。
第三十三章积极拓展海洋经济发展空间。
第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力。
第三十四章提高社会文明程度。
第三十五章提升公共文化服务水平。
第三十六章健全现代文化产业体系。
第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生。
第三十七章提升生态系统质量和稳定性。
第三十八章持续改善环境质量。
第三十九章加快发展方式绿色转型。
第十二篇实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面。
第四十章建设更高水平开放型经济新体制。
第四十一章推动共建“一带一路”高质量发展。
第四十二章积极参与全球治理体系改革和建设。
第十三篇提升国民素质促进人的全面发展。
第四十三章建设高质量教育体系。
第四十四章全面推进健康中国建设。
第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略。
第十四篇增进民生福祉提升共建共治共享水平。
第四十六章健全国家公共服务制度体系。
第四十七章实施就业优先战略。
第四十八章优化收入分配结构。
第四十九章健全多层次社会保障体系。
第五十章保障妇女未成年人和残疾人基本权益。
第五十一章构建基层社会治理新格局。
第十五篇统筹发展和安全建设更高水平的平安中国。
第五十二章加强国家安全体系和能力建设。
第五十三章强化国家经济安全保障。
第五十四章全面提高公共安全保障能力。
第五十五章维护社会稳定和安全。
第十六篇加快国防和军队现代化实现富国和强军相统一。
第五十六章提高国防和军队现代化质量效益。
第五十七章促进国防实力和经济实力同步提升。
第十七篇加强社会主义民主法治建设健全党和国家监督制度。
第五十八章发展社会主义民主。
第五十九章全面推进依法治国。
第六十章完善党和国家监督体系。
第十八篇坚持“一国两制”推进祖国统一。
第六十一章保持香港、澳门长期繁荣稳定。
第六十二章推进两岸关系和平发展和祖国统一。
第六十三章加强党中央集中统一领导。
十四五规划全文
（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标。
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
--坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
--坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
--坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
--坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
--坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
--经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
--改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。
--社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。
--生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
--民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
--国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。
8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。
10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。
四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。
13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。
14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
15.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。
五、形成强大国内市场，构建新发展格局。
坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
17.促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。
18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。
19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。
21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。
22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。
23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。
24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。
七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。
31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。
九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。
32.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。
34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。
十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。
36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。
37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。
十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。
40.推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。
41.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。
十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
43.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。
44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。
46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。
47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。
十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。
坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。
49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。
51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。
十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。
贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。
53.提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论。加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。
54.促进国防实力和经济实力同步提升。同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
55.加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。
57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。
58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。
59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作，积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。
60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！
十四五规划全文
1、决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央。
不忘初心。
牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。
全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显;经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元;脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫;粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上;污染防治力度加大，生态环境明显改善;对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕;人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果;文化事业和文化产业繁荣发展;国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革;国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。
2、我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。
我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。
3、到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现;形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
4、“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
5、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6、“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势。
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
7、强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。
8、提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
9、激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。
10、完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。
11、提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。
12、发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。
13、加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。
14、统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
15、加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。
坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
16、畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
17、促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。
18、全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。
19、拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。
20、激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。
21、完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。
22、建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。
23、建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。
24、加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。
25、提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
26、实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。
27、深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
28、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地。
扶贫。
搬迁后续帮扶工作，加强。
扶贫。
项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。
29、构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
30、推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。
31、推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。
32、提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
33、提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。
34、健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。
十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。
坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。
35、加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动。
方案。
36、持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。
37、提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。
38、全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。
39、建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。
40、推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。
41、积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。
十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平。
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
42、提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
43、强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。
44、建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
45、健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。
46、全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支持社会办医，推广远程医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。
47、实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
48、加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。
坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。
49、加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
50、确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。
51、保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
52、维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。
贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。
53、提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论。加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。
54、促进国防实力和经济实力同步提升。同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。
55、加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
56、推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。
57、保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创新科技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。
58、推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。
59、积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作，积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。
60、健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利!
十四五规划心得体会
中国第十九届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
关于此次会议，我们简要做几点提示：
每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，其中五中全会的主要议题是五年规划。全会上中央会就下一个五年规划制定提出建议，次年期间审议表决规划纲要后，再全文发布，届时对细节内容可有一个更清晰的了解;而五中全会公报可以为我们理解五年规划提供一些方向性的指引。
每一届中央委员会通常要召开七次全体会议，每次会议议题不同。从1995年的十四届五中全会开始，审议五年规划就成为五中全会的主要议题。
五中全会上，中央会就下一个五年规划制定提出建议。会后开始五年规划的正式编制，至次年期间由审议表决通过后，再全文发布。换句话说，在规划纲要公布后，我们对十四五规划和方向和细节，会有一个更清晰的理解。
关于外部发展环境，公报强调“百年未有之大变局”同时也指出“新一轮科技革命和产业变革深入发展”，分别对应挑战和机遇。
公报指出，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。
关于内部发展环境，公报强调多方面优势和条件，同时指出八个主要短板，值得注意的是其中“创新能力不适应高质量发展要求”和“城乡区域发展和收入分配差距较大”两项。
公报指出，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
关于十四五时期经济发展目标，尤为值得注意的是“增长潜力充分发挥，国内市场更加强大”(内需)及“创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”(创新)。
在“十四五”时期经济社会发展主要目标部分，公报指出，经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
需要提示的一个细节是，十八届五中全会公报有关于gdp的数字目标(“到gdp和城乡居民收入比翻一番”)，是因为这一目标是十八大确定的。再之前十七届五中全会公报亦没有具体gdp目标的表述，主要是定性目标。具体目标一般是在规划纲要中列出，十四五有没有gdp中枢指引只能届时再看。关于居民收入，本次公报提出的原则是“居民收入增长和经济增长基本同步”。
十八届五中全会公报关于gdp有数字目标，“经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，是因为这两个数字目标是十八大所提出来的。之前的十七届五中全会公报亦没有具体gdp目标的表述。
关于居民收入，公报指出，民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高。
关于创新，公报指出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”及“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。强调“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”，并依次提到了战略新兴产业、现代服务业、交通强国、能源革命、数字化发展。
公报指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。
公报提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。
关于内需，公报指出“加快培育完整内需体系”、“畅通国内大循环，促进国内国际双循环”。具体思路包括“建设高标准市场体系”、“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”及“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略”等。
公报指出，形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。
公报指出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
公报指出，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。
关于全面深化改革，公报在指出发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，强调“更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合”。
公报指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。
其他需要重视的点包括环保、人口、国家安全，公报指出“加快推动绿色低碳发展”、“实施积极应对人口老龄化国家战略”，及“坚持总体国家安全观，实施国家安全战略…。，实现富国和强军相统一”。
公报指出，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。
公报指出，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。
公报指出，坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。
十四五规划全文
2019年11月25日,研究部署国民经済和社会发展第十四个五年规划编制专题会议召开。会上提出：
1、围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等,研究推出一批重大政策。
2、围绕增强发展内生动力、激发市场活力,研究推出一批重大改革开放举措。
3、围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生,研究推出一批重大工程和项目。
此外,今年7月17日召开的中共中央政治局常务委员会会议强调,把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。
推动“十四五”时期经济社会发展有哪些要求?
今年7月30日,中共中央政治局召开会议,会议对推动“十四五”时期经济社会发展提出了要求：
2、必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。
3、必须坚定不移推进改革,继续扩大开放,持续增强发展动力和活力。
4、必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。
“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标。
“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
"十四五”时期经济社会发展主要目标。
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。
——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。
——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。
十四五规划全文
第一章发展环境。
第二章指导方针。
第三章主要目标。
第二篇坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势。
第四章强化国家战略科技力量。
第五章提升企业技术创新能力。
第六章激发人才创新活力。
第七章完善科技创新体制机制。
第三篇加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基。
第八章深入实施制造强国战略。
第九章发展壮大战略性新兴产业。
第十章促进服务业繁荣发展。
第十一章建设现代化基础设施体系。
第四篇形成强大国内市场构建新发展格局。
第十二章畅通国内大循环。
第十三章促进国内国际双循环。
第十四章加快培育完整内需体系。
第五篇加快数字化发展建设数字中国。
第十五章打造数字经济新优势。
第十六章加快数字社会建设步伐。
第十七章提高数字政府建设水平。
第十八章营造良好数字生态。
第六篇全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制。
第十九章激发各类市场主体活力。
第二十章建设高标准市场体系。
第二十一章建立现代财税金融体制。
第二十二章提升政府经济治理能力。
第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴。
第二十三章提高农业质量效益和竞争力。
第二十四章实施乡村建设行动。
第二十五章健全城乡融合发展体制机制。
第二十六章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第八篇完善新型城镇化战略提升城镇化发展质量。
第二十七章加快农业转移人口市民化。
第二十八章完善城镇化空间布局。
第二十九章全面提升城市品质。
第九篇优化区域经济布局促进区域协调发展。
第三十章优化国土空间开发保护格局。
第三十一章深入实施区域重大战略。
第三十二章深入实施区域协调发展战略。
第三十三章积极拓展海洋经济发展空间。
第十篇发展社会主义先进文化提升国家文化软实力。
第三十四章提高社会文明程度。
第三十五章提升公共文化服务水平。
第三十六章健全现代文化产业体系。
第十一篇推动绿色发展促进人与自然和谐共生。
第三十七章提升生态系统质量和稳定性。
第三十八章持续改善环境质量。
第三十九章加快发展方式绿色转型。
第十二篇实行高水平对外开放开拓合作共赢新局面。
第四十章建设更高水平开放型经济新体制。
第四十一章推动共建“一带一路”高质量发展。
第四十二章积极参与全球治理体系改革和建设。
第十三篇提升国民素质促进人的全面发展。
第四十三章建设高质量教育体系。
第四十四章全面推进健康中国建设。
第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略。
第十四篇增进民生福祉提升共建共治共享水平。
第四十六章健全国家公共服务制度体系。
第四十七章实施就业优先战略。
第四十八章优化收入分配结构。
第四十九章健全多层次社会保障体系。
第五十章保障妇女未成年人和残疾人基本权益。
第五十一章构建基层社会治理新格局。
第十五篇统筹发展和安全建设更高水平的平安中国。
第五十二章加强国家安全体系和能力建设。
第五十三章强化国家经济安全保障。
第五。
十四五规划全文
第二章指导思想和基本原则。
第三章发展目标。
第二篇强化极核引领和主干带动推动成渝地区双城经济圈建设。
第一章建设践行新发展理念的公园城市示范区。
第二章建设现代化成都都市圈。
第三章“干支联动”引领区域协同发展。
第四章推动成渝相向发展。
第三篇打造国内大循环战略腹地建设国内国际双循环门户枢纽。
第一章增强国际门户枢纽功能。
第二章建设国际消费中心城市。
第三章合理扩大有效投资。
第四篇深化经济地理重塑提升城市综合承载能力。
第一章深化经济地理重塑。
第二章推动形成“两区一城”协同发展新格局。
第三章构建新型城镇空间结构。
第四章全面推进乡村振兴。
第五章提升城市基础设施承载能力。
第五篇大力提升科技创新策源能力打造高质量发展动能引擎。
第一章加快构建多层次创新体系。
第二章加快打造创新生态链。
第三章持续深化全面创新改革试验。
第六篇持续深化经济组织方式转变构筑产业竞争比较优势。
第一章加快建设具有全球显示度的产业生态圈和产业功能区。
第二章加快构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系。
第三章大力发展数字经济。
第四章提升产业高质量发展核心竞争力。
第五章加快推进新型基础设施布局建设。
第七篇纵深推进重点领域改革激发高质量发展蓬勃动力。
第一章探索经济区与行政区适度分离改革。
第二章纵深推进“五项制度”改革。
第三章激发各类市场主体活力。
第四章持续深化营商环境综合改革。
第五章健全城乡融合发展体制机制。
第八篇着力提升城市发展软实力塑造天府文化独特魅力。
第一章全面提升社会文明程度。
第二章传承发展天府文化。
第三章促进文体事业繁荣发展。
第四章高水平建设“三城三都”
第九篇持续推动绿色可持续发展打造美丽中国建设新典范。
第一章全面塑造城市大美形态。
第二章加快提升生态价值创造性转化能力。
第三章大力推进绿色低碳循环发展。
第四章深入打好污染防治攻坚战。
第十篇全力打造高品质宜居地彰显城市幸福美好生活价值。
第一章提升基本公共服务水平。
第二章营建全龄友好包容型社会。
第三章创新优质公共服务供给。
第十一篇全面完善城市治理体系提升城市治理现代化水平。
第一章深入推进法治成都建设。
第二章全面增强城市安全韧性。
第三章深入推进城乡社区发展治理。
第四章推进智慧城市建设。
第一章坚持和加强党的全面领导。
第二章完善规划体系。
第三章突出项目支撑。
第四章强化政策协同。
第五章营造良好氛围。
第六章强化评估考核。
2035年远景目标和2050年远景展望。
2035年远景目标。到2035年，力争高水平实现社会主义现代化，创新型城市建设进入世界先进城市行列，成为美丽中国建设实践范例，世界文化名城影响力显著提升。基本公共服务、基础设施、人民生活达到东部地区水平，共同富裕走在全国前列，超大城市治理体系和治理能力现代化基本实现，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源，全面建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。
2050年远景展望。到2050年，建成泛欧泛亚区域性的经济中心、科技创新中心、金融中心、贸易中心、文化中心，成为创新驱动、全龄友好、生活富裕、生态宜居的公园城市样板，全面建成社会主义现代化新天府，成为充分体现中国特色、时代特征、成都特质的可持续发展世界城市。
锚定2035年远景目标和2050年远景展望，充分考虑我市发展阶段特征和未来发展支撑条件，力争到2025年，全国重要的经济、科技、金融、文创、对外交往中心和国际综合交通通信枢纽城市核心功能迈上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区。
——努力建设以创新为新动能的高质量发展先行区。创新型人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，现代化开放型产业体系成型成势，以新经济为牵引的创新应用场景加快构建，“两区一城”成为创新主阵地和转型新动能，加快形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑。
——努力建设以协调为新形态的融合性发展先行区。成渝地区双城经济圈“极核”城市、全省“主干”作用全面增强，在国家和全省区域协调发展战略布局中的能级位势明显提升，推动成渝互动协同和成德眉资同城化、成都平原经济区一体化、五大经济区协同发展取得重大成效，主体功能区差异化协同发展迈入新阶段，新型城镇化建设取得新进展，城乡融合发展试验区加快建设，基本形成“大都市区—区域城市—功能区—新型社区”四级空间体系。
——努力建设以绿色为新优势的可持续发展先行区。生态优先、绿色发展方式加快形成，生态价值创造性转化的路径更加多元，城市生态价值、人文价值、经济价值、生活价值、社会价值持续提升，绿色生态成为城市最优质的资产和最鲜明的底色，人城境业高度和谐统一的美丽宜居公园城市形态基本形成。
——努力建设以开放为新引擎的双循环发展先行区。服务国家立体全面开放格局的支撑作用明显增强，高能级开放平台体系和国际供应链体系更加完备，全球高端资源要素加快集聚，国际国内两个市场运作能力显著提升，高水平开放型经济新体制加快形成，内陆开放高地建设和创新融入双循环新发展格局取得实质性突破，初步建成国家向西向南开放门户枢纽城市。
——努力建设以共享为新局面的人本化发展先行区。世界文创、旅游、赛事名城和国际美食、音乐、会展之都建设整体成势，国际消费中心城市吸引力和美誉度持续增强，现代化基础设施体系、优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、党建引领双线融合治理体系进一步完善，法治成都建设取得新进展，民生福祉显著提升，成为“人民城市”的幸福样本。
实施幸福美好生活十大工程。
为更好满足市民对幸福美好生活的新向往，持续创造高品质生活宜居地优势，把践行新发展理念的公园城市示范区建设发展成果转化为人人可感可及、普遍受益的社会认同，实施幸福美好生活十大工程。顺应未来五年城市人口和市场主体总量、分布、需求及其结构性变化，统筹推进供给侧结构性改革和需求侧管理，以现代产业体系夯实城市发展物质基础、以商业化逻辑创新公共服务多元供给、以场景化营造释放城市投资机会、以产业化思维满足多元市场需求、以全周期理念推动人力资源高效协同、以共建共治共享凝聚高质量发展合力，让人民群众和广大企业共享城市发展红利。