社区工作人员考察报告（精选15篇）

考察报告是对一个特定事物或情况进行详细观察和研究后所撰写的一种书面文案，它能够客观记录事实、分析问题、提出建议，对于问题解决和决策制定具有重要作用。我觉得我们有必要撰写一份关于考察报告的文稿了。考察报告通常包含哪些要点呢？一起来了解一下吧。以下是小编为大家收集的考察报告范文，供大家参考和借鉴，一起来看看吧。

社区工作人员表扬信

在生活中表扬会让我们进步,让生活更美好,社会更和谐，那么社区工作人员。

表扬信。

南翔镇社区卫生服务中心的领导：

我是一名脑梗病人，今年65岁，家住宝山区顾村公园旁的保利·叶上海社区，本人于20xx年7月底突发脑梗塞病，住院治疗17天后出院，造成左手及左脚不灵活的后遗症。

在出院后的近三年里，本人想生活的质量好一点，最好生活能基本自理。经亲戚、朋友介绍，先后进行过针灸治疗，但疗效甚微。20xx年9月初，经朋友介绍，到南翔镇贵院的中医针灸科费文荣医生处进行就诊。费医生耐心地询问了我的病情，查看了我的原出院小结，通过切脉、看舌苔、检查我不灵活的左侧肢体，当场就在我身上好多个穴位扎了数针，扎得我身上麻、胀的不得了，告诉我，“你要有信心，积极的配合，坚持每周来二次针灸，按时服药，坚持锻炼，我能让你基本不留什么后遗症”。

于是，我从20xx年9月初始至今，坚持每周二次来费医生处针灸，按时服药，每天坚持适当的锻炼，通过费文荣医生近5个月的治疗，现感到有明显的好转，手脚较以前灵活多了，有时还能短距离的快步行走，我十分高兴。

没想到，社区医院会有这样的中医针灸高手，在此衷心感谢贵院能培养出如此的好医生，我和我的家人在此特别要感谢费文荣医生精湛的医术、高超的针灸手法、高尚的医德。

愿社区卫生服务中心能多出现像费文荣医生这样的名中医、好医生，惠及上海像我这样有病的老人社区卫生表扬信社区卫生表扬信。让更得老人能真正幸福的安享晚年。

再次，由衷地感谢人民的好医生费文荣!

xx年x月x日。

尊敬的上汽社区居委会领导们：

您们好!

首先感谢上汽社区居委会的各位领导及工作人员对我的关怀、爱护以及无微不至的服务。我叫-x，今年六十八岁，是上汽股份车架分公司的一名病退职工。十八年前因病偏瘫，长期行动困难，自前年成立上汽社区居委会以来，居委会的领导及工作人员一直都给予我许多关怀和照顾，令我心中非常感动，这时期才真切感受到了大家庭的温暖。

和蔼可亲、平易近人的陈露书记，经常向困难群众嘘寒问暖，为民着想。因为我行动不便，好几次在路上锻炼走路的时候突然下雨，陈书记看到后就亲自给我打伞送我回家，并一再细心叮嘱要注意安全。今年春节还带着居委会的干部们亲自上门看望并送来慰问品，我和家人们都感激不尽。

"强将手下无弱兵"，陈书记的团队成员也是个个素质高、品德好，工作热情，认真负责。如我们楼栋的网格员徐丹，像我的亲女儿一样关心爱护我。去年夏天我要办残疾证，女儿女婿没时间查询，徐丹知道后不顾炎热酷暑，四处打听，没几天亲自上门，把办证的单位、电话、认证医院、公交路线等详细信息对我们一一告知，临走时水都不肯喝一杯，汗还没干就要忙着去下一家。还有社区其他的工作人员如赵英芳、任子超、徐海涛等，每次见到我都非常尊重和关心。他们这种认真、敬业、为民着想的工作精神让我深受感动，热心助人的行为让我敬佩。我们全家在此表示深切的感谢和敬意。

社区居委会的成立，为我们残疾弱势群体输入了正能量。不仅仅是把温暖与希望送。

到了残疾人的心坎上,还为我们撑起了头顶上一方晴朗的天空。

xx年x月x日。

各位领导：

我叫xxx，今年68岁，是xxx街2号院小区的居民。非常感谢社区领导和工作人员对我及母亲长期以来的照顾!我是一名残疾人，身患多种疾病，与母亲生活在一起。母亲已是耄耋之年，长年卧床，这使得我们平日的生活更加不便。

多年以来，每次有需要的时候，无论大小事，社区书记xxx都会第一时间赶到家里，帮助解决。前段时间，给我母亲办理居民养老，由于名字中的一个字和身份证不一致，使我前后跑了很多趟都没办成。x书记得知后，立即赶来帮我办理。那天下着大雨，年近60的x书记一手撑着伞，跑前跑后，当手续都办妥了，我看到她衣服全被淋湿了，裤腿还不停的滴着雨，我握着x书记的手，感激涕零，一时不知道说什么好。她也什么都不说，搀扶我往回走。回到家，我的心久久不能平静。。。。。。

x书记总是隔三差五的去家里看看有没有需要，能不能帮着做点什么。特别是最近为了给我的母亲办理身份证，x书记更是费尽心思，在与派出所多次联系和协商后，在她和社区工作人员的帮助下，终于将这么久以来我的头疼事办好了。作为一名残疾人，我只能静静的记在心里，却什么忙都帮不上。x书记对待我和我的母亲像对待自己的亲人一样无微不至。社区的小勾及其他几位工作人员也时常细心的关心我们的日常生活。

我们全家非常感谢x书记和工作人员对我们的关怀和照顾，点点滴滴或许在社区人。

员眼中不算是事儿的事，却让我们家人感受到社区人员工作的细致和用心，家人想不到的事情，x书记都替我们想到了，而且还做在我们前面，我们的x书记总是急百姓之所急，想百姓之所想。对x书记的感激之情我们难以言表!我们感谢党培养出这样的好党员，好书记!生活在这样一个社区里，遇到这样的好书记，我感到很幸福，很温暖。

xx年x月x日。

社区建设学习考察报告

社区工作人员总结

宝星里社区以加强环境保护、防治大气污染为目标，社区成立了以党工委书记为第一责任人，由副主任分管，环保专干具体落实，网格监督员组成的环保工作领导小组，对大气污染防治工作及时部署安排，建立健全各项管理制度，进一步细化任务、量化责任，扎实做好大气污染防治工作。同时，结合“小网格、微服务”工作品牌，根据条块结合、无缝对接的网格划分原则，坚持污染源治理和网格化管理两轮驱动，坚持以属地管理、分级责任，完善分包责任机制，从网格长、社区书记、分管领导层层落实，每级“定人、定岗、定责”制度。

为切实改善社区环境空气质量，一是利用宣传单、横幅标语、led屏等方式，大力宣传大污染防治有关知识及法律法规政策，提高辖区单位和居民的知晓度。同时，在社区微信公众号设立环保专栏，培养公众环保意识，充分调动广大居民群众参与大气污染防治工作的积极性，形成保护环境光荣、污染环境可耻的社会氛围。截至目前，共发放宣传手册100余份，各种环境保护倡议书1400余份，电子屏宣传标语3条，利用微信平台宣传环保知识12次。二是为进一步加强禁止燃放烟花爆竹宣传工作，通过在辖区内各宣传橱窗、楼道等张贴《关于禁止燃放烟花爆竹的通告》，入户上门向辖区居民分发禁止燃放烟花爆竹宣传单，提高了居民大气污染环保防治意识。同时，联合社区物业保安加强对社区重点区域的巡查，在辖区营造了人人争当文明市民、共建和谐安全社区的浓厚氛围。截止目前，共印发倡议书1000余张，张贴禁止燃放烟花爆竹通告1500余份，上门宣传1300余人次。三是为摒弃祭祀陋习，树立文明祭祀新风尚，于每年清明节、中元节、春节等节日，社区组织网格员和志愿者们开展以“文明祭祀”为主题的宣传活动，通过拉横幅、发放宣传资料等方式，在辖区居民中树立环保、绿色、生态的理念，自觉维护生态环境，动员广大社区居民要提高环境保护意识，自觉参与到环境保护工作中来。

一是坚持做好督查记录，加强日常巡查。充分发挥网格员、楼栋长、热心居民的作用，对网格内焚烧垃圾、小区清扫扬尘、个体餐饮门店污染、居民燃煤炉取暖等进行检查，及时填写环保网格巡查日志，劝导居民不要燃煤炉及注意燃煤安全防治，切实控制小煤炉的低空污染。二是社区充分发挥环保志愿者队伍的服务作用，以创建“全国文明城市”、“全国卫生城市”、“国家园林城市”为契机，定期组织辖区居民和志愿者开展铲除“野广告”，清运死角垃圾等专项整治活动，扎实开展环境容貌整洁行动，下大力气解决环境污染问题，维护人居环境安全。三是加强对辖区绿化带的保洁，定期清理死角垃圾，防治非点源污染所引起的空气、地下水和土壤污染等问题，保障居民的生活健康有序。

下一步，我社区将进一步创新思路，开拓进取，继续做好大气污染防治工作。一是严格执行环境保工作“一岗双责”制，按照职责分工做好相关工作;二是加大网格员日常巡查力度，做好辖区环境监管工作;三是加大对辖区企业、商业门店、居民的环保知识宣传。

社区环保工作人员工作总结

6月5日是第40个世界环境日。我国的活动主题为“共建生态文明，共享绿色未来”。旨在号召公众从我做起，推进污染减排，践行绿色生活，为建设生态文明、构建环境友好型社会贡献力量。当天的宣传活动采取发放资料、设点咨询、布置展板、悬挂横幅等形式开展环境保护形势与政策、环保法律法规和环保科普知识宣传咨询活动，宣传动员每个公民、每个家庭、每个社区将保护环境的热情转化为保护环境的实际行动，倡导低碳经济，倡导绿色生活，让全社会牢固树立生态文明观念，形成良好的社会风尚，宣传活动中有发放宣传单、宣传册，收到了良好的社会效益。

灭蟑灭鼠是创建全国文明卫生城市的重要内容，为了改善社区居民的.生活环境，为了提高居民对登革热预防知识知晓率，控制登革热媒介传播，降低布雷图指数。6月14日鼓楼区水部街道xx社区的工作人员利用晚上和双休日，对佳和小区居民实行逐家逐户上门发动群众翻盆倒罐，清除积水，并对辖区范围内开展统一灭蚊蝇活动。对小区内的水沟、排水系统，垃圾堆放处、杂草丛等范围喷洒药物消灭蚊蝇孳生地。改善辖区生态环境，做好消蝇灭蚊工作。

为使社区环境卫生工作做的更细更好，xx社区在社区共建单位的大力支持和配合下，狠抓了社区环境卫生的管理，严格对社区卫生死角进行清理，做到能及时清除社区和楼道的张贴物及广告、对树木悬挂物及时清理。另外，我们还加强了对袋装垃圾的管理，在社区内设置了垃圾箱，方便了广大社区居民。对袋装垃圾房的垃圾做到日产日清。

为了创建全国文明城市，水部街道xx社区泮洋小区入口处右侧前约20米处(泮洋变电站围墙前)的空地上有近20株榕树。榕树的根须已经严重影响了小区路面状况，围墙墙面已被拱裂。造成了美观及环境卫生安全的诸多隐患，社区协同区园林局工程队对此树木采取移植措施，还给小区一个优美整洁的生活环境。

社区工作考察报告

社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程，也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程。社区是国家进行社会管理的基本组织形式，是维护社会稳定和促进社会全面发展不可缺少的一个单元，按地域类型可以将社区划分为农村社区、集镇社区和城市社区三种基本类型。

我国是个农业大国，在我国13亿人口里有8亿多是农村人口，其中农业劳动力有5亿，因此，我国要实现现代化就必须解决好农村、农民和农业的问题，同时，我国的基本国情决定了我们必须认真关注农村社区的发展问题。从20世纪20年代开始，一批知识分子，像梁漱溟、晏阳初、陶行知就开始从事乡村建设的研究和实践工作，到1978年改革开放后，我国政府为发展农村实行了多种政策，以及现如今大搞新农村建设等，都说明了我国为促进农村社区工作发展而做出的不懈努力。

从社会变迁的历史看，农村社区是最古老的一种地域类型，发展起步较早，但仍相对落后。农村社区的发展依赖于土地，因此地理位置和地域范围往往能够决定其经济发展水平；同时，农村社区的人口数量和密度低于城市社区，且人口的同质性高，流动性低，居民交往范围较小，人际关系简单；在组织机构方面，村委会和家庭式农村社区最基本的构成单位，但村委会往往是政府机构，为村民的服务较少，农村的组织结构具有在数量和结构上简单化的特征；农村社区在文化方面，注重宗族血缘关系，重视亲情。以上这些农村社区的特征决定了农村社区工作的发展有自身的特点和方式。

本次社区工作考察对象是延安市安塞县化子坪村，地处陕北，值得说明的是，陕北地区近些年来依靠石油、煤炭、天然气等产业的发展，加之国家对该地区的优惠政策，经济快速发展，同时，也出现了一些常见的社会问题，如环境污染、失业率增加、贫富差距拉大、犯罪率增加等，本次实习我们通过对该村的社区工作进行全面的考察，对于该村一些亟待解决的问题，提出了合理化的建议，以便实现该地区的社会协调发展。

二、考察方法。

我们通过下列三个维度对该村的社区工作进行考察：第一，对该村的居委会进行实地考察，了解村委会的机构设置、村子的基本情况、政府的相关政策等等，并对村委会主任或村书记进行重点访谈；其次，选择5~6个该村的村民进行访谈，深入了解他们参与村子工作的意识、对村委会的认识及评价等，从侧面了解村委会的工作情况；第三，对该村进行实地考察，了解社区环境卫生状况（生态状况、街道卫生状况等）、社区基础设施完善情况（教育、科技、医疗卫生、体育、文化、水电煤气、通讯设备等），并统计村子街道两旁所有的店铺，进行分类汇总，从而了解该村经济发展的重心，从侧面反映村委会的工作状况。

3.1社区基本情况介绍。

化子坪村在行政上隶属于陕北延安市安塞县化子坪镇，属于典型的黄土高原地形，具体位置在安塞县以北约40公里处，系中共化子坪镇政府驻地，延靖公路和包茂高速穿境而过，地理位置优越，交通便利。

化子坪村辖7个农民小组，389户、1784人、党员34人（其中女4名），总土地面积13695.6亩（其中川地3568亩，占26.1%）、基本农田890亩、退耕还林确认面积7201.6亩（其中退耕地3335.7亩、荒山造林3065.9亩，其它2000亩），有各类企业、事业单位32家，个体工商户232家，全日制中学1所、小学2所、幼儿园2所、，大型宾馆1家，加油站1个，网吧2个，预制厂3个，砖厂3个，各类车辆198辆（其中客运车辆17辆、农运车辆27辆、其它车辆154辆）。

3.2社区政治发展状况。

化子坪村是化子坪镇政府驻地，村委会和镇政府在地理位置上十分接近，便于镇政府对村委会进行具体工作的监督和指导，因此该村的民主政治工作落实地较为深入人心，村委会能较好地实现民主选举、村务公开，基本上能发挥村委会作为基层群众性自治组织的基本职责；在村委会的办公楼上，有书记室、主任室、电教室（人口学校）、会计室各一间，由此我们可以看出该村村委会的组织机构健全、硬件设施良好。另外，在村委会办公楼的院墙上，有村子的基本情况介绍、村规民约、深入开展法制宣传提高村民素质、退耕还林“十不准”、国家计生政策等内容，较为全面地反映了村委会的基本职责。

3.3社区经济发展状况。

2003年国家在该地区全面实行退耕还林，除了极少部分川地种植少量农作物外，山地都变成了林地或草地；离开土地以后，进城打工、经商成为大部分农民的首要选择，还有一部分农民依靠贩卖石油作为谋生的主要手段；近几年，外村的人口大量流入该村，大部分是为方便贩油而来，进入该村的外村居民大多并没有到相关部门进行登记。通过走访，我们统计了该村中心街道上的所有店铺，共计325家，其中占前三位的是副食百货店（95家）、餐饮店（71家）和服装店（27家），各占总数的29.2%、22%、8%，累计百分比为59.2%，由此可以看出该村的商业发展是以服务业为主。村委会公布的该村村民在2007年每户的纯收入是3846元，但是通过我们的走访调查发现这个数字并不可靠，我们随机选取该村的10户人家进行问卷调查，2008年收入最低的1户人家是9000元，最高的是60000元，平均为28400元。“一业兴而百业旺”这句话描写的正是陕北好多地方依靠石油产业发展经济，同时带动餐饮、服装等服务业的发展。

3.4社区文化发展状况。

陕北具有丰富的民间文化，耳熟能详的有陕北民歌、剪纸、说书、腰鼓等，历来具有“文化宝库”的美称，也是我国非物质文化遗产的重要保护对象，该村是化子坪镇的文化中心，每年春节都会举行秧歌，到该镇的其它村子巡回表演，每年在固定的时间和地点举行一次庙会。但通过调研，我们发现农村地区对民间文化的传承现状不容乐观，陕北民间文化正在流失，其中我们了解到，一位村民准备在村里投资建立文化活动馆，但由于得不到他人的支持，最终只能放弃，当地的大部分村民在闲暇之余主要是看电视、打麻将、打扑克等，很少有人热衷于搞民间文化活动，但可喜的是政府部门和一些社会上的有识之士已经认识到保护民间文化的重要性，2008年当地教育部门将民间文化（腰鼓、民歌、剪纸、农民画）纳入了教育体系，将民间文化的传承任务交给下一代是明智的做法，但这一做法在具体的实施过程中也遇到了一些问题，据调查，一些初中生反映，腰鼓只有在有比赛的时候老师才会教，这未免有些形式主义了，民间文化的传承现状令人担忧。

四、社区教育、医疗卫生、体育事业发展状况。

4.1社区教育发展状况。

该村有全日制中学1所、小学2所、幼儿园2所，除了满足本村的教育需要外，也吸纳了化子坪镇其它村子的孩子。在我们走访中发现，这里的教育质量和师资力量并没有想象中的好。这里的老师大部分都靠体罚来教育学生，这样做不但提高教学质量，却使得好多学生因怕遭受这种体罚而畏惧上学，甚至辍学，这种现象曾经也得到过政府部门的高度重视，新换了校长，同时也引进了许多高素质教师，从而大大提高了教学质量。在去年中考中该校升学率位居全县第二，学校受到了全镇的广泛好评。

4.2社区医疗卫生事业发展情况。

该村有中心卫生院1个，计划生育服务站1个，各类小诊所9个，基本上能满足该村和其它村子村民的看病需求。农村新型合作医疗在该村普遍实行，虽然在一定程度上实惠了居民，但看病贵看病难的问题还是没有得到实质的解决。同时，居民也反映，报销的手续太繁琐，报销的金额有限，所以在很大程度上还没有得到真正的实惠。

4.3社区体育事业发展情况。

体育事业在该村的发展是一个盲区，我们在对该村进行实地考察的过程中，没有看到任何用于村民进行强身健体的场所和其它硬件设施，只有在学校才能看到一些简易的体育设施。另外，当地村民的体育锻炼意识淡薄，几乎见不到有人进行像跑步这类型最简单的体育运动。

五、社区其它基础设施建设情况。

该村在去年都用上了自来水，在这之前每家每户都饮用地下水，自来水的使用一方面为村民用水提供了方便；另一方面可以保护当地的地下水资源，为该村的可持续发展作出贡献；该村拥有邮政所、农村信用合作社各1个，一个供电所，移动、联通服务店共13个，新增驾校1个，满足了村民日常生活的基本需求。

六、村民对村委会的认识及评价。

我们随机选取5户人家对他们进行重点访谈，在问到他们对村委会的认识时，他们都认为村委会只是选村主任、大队书记和村干部开会的地方，别的什么事也干不了。我们知道村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村委会的职责多达10条。由此可见，村民对村委会职责的认识很不全面。在问到自己家中遇到大事的时候，几户人家都表示不愿意找村委会，而是通过自己或亲戚朋友帮忙。

七、总结和相关建议。

本次调查分别从正面和侧面考察了该村的社区工作现状。首先，通过正面对居委会的考察，我们可以看出该村的社区组织机构较为健全；其次，在对社区的实地考察和对村民的深度访谈过程中，我们发现社区的基础设施有所发展，但不够健全；下面就本次社区工作考察中发现的一些其它问题总结如下：

7.1社区居民身份存在的非农非城的尴尬状态。

该村自从实行退耕还林之后，大部分村民已经完全脱离了农业生产，从事非农产业，严格来说他们已经不是村民，而是“居民”了，但是他们的户口仍旧是农业户口。

7.2村委会经费短缺。

上一任村委会书记告诉我们，现在的村委会办公场所（二层小楼）是他家自己出的一部分钱，再加上政府拨的一部分钱共同修建的，他认为新上任的书记使用办公楼应该付给他家原来修建楼房的费用，但是新书记不肯，这样到目前为止新任书记仍然没有接管村委会办公场所，镇政府也坐视不管；村委会办公场所的水电等基本费用都要靠书记自家筹集，前任书记向我们反映镇政府不但不向村委会支付运作的基本费用，而且还欠着村委会的钱。

7.3村民参与社区建设积极性不高。

通过我们的访谈发现，一些村民认为村子的建设是村委会和国家的事情，与自己无关，他们很少关心村委会的一些具体工作，不得已的时候被动的应付一下，平时只有遇到要居委会解决问题了才主动找上门。

7.4社区基础设施不完善。

区的文化和体育设施欠缺，没有建立发扬和传承民间文化的组织或机构，用于村民进行体育锻炼的基本设施没有建立。

7.5社区建设缺乏合理规划。

我们在实地考察的过程中发现，除了街道两旁的楼房看起来整齐以外，楼房后面修建的各种小楼、平房乱七八糟，经过走访一些村民告诉我们村子里修建楼房没有经过合理的规划，谁家都可以在自己的地上修建楼房，而且现在土地流转十分方便，外村来的人可以先买到地皮，然后自己出钱修建楼房，不需要办理任何手续。

7.6居委会责任不到位。

在走访中发现，社区居民平时很难找到居委会的工作人员，平时居委会只有一个空壳，里面根本没有工作人员，居民有事也是先打电话“预约”，居民对其评价并不高。在这里根本没有健全的制度规范居委会的职责，所以他们的社区工作没有做到位。

针对上述问题我们有如下建议：

一、村委会与镇派出所沟通，重新定位社区村民的户口。这样才能使居民更清楚的认识自己的身份，更好的定位自己的角色，从而更好的融入社区。

二、镇政府加大对该村村委会的资金投入。村委会要获得资金，政府投入是最主要的方面。同时，还可以吸纳一些社会资金，鼓励富裕居民投资乡村建设等。

三、村委会加强社区相关知识宣传，激发村民参与社区工作的积极性。村委会应该从小事做起让居民感觉到作为其中一员的幸福感，从而更好的激发其积极性。

四、镇政府投资建立文化馆、相关的体育设施，建设社区文化体育事业。同时，加强制度建设，加强对居委会的管理，使其职责到位，更好的为居民服务。

五、建立合理规划社区建设的机构，使该村更和谐的发展。

社区工作考察报告

一、简答题（每题5分，共计35分）。

1、简述社区工作的专业价值观特点。

答：

（一）以集体为取向的人的价值和尊严，（二）以制度为取向的社会正义，（三）以民主为取向的社会参与，（四）以互助为取向的助人服务。

2、简述社区发展所采取的具体的策略措施。

答：社区发展策略的具体措施有五个方面：一是以协商一致为主，避免冲突和竞争；二是立足社区基层群众公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨论促使成立不同的居民小组；三是社区组织间的协商、妥协、合作；四是对社区精英的争取、团结和支持；五是对社区大众的争取、包容，并使其参与到发展项目中来。

3、简述社会策划模式的含义及采取的具体策略。

答：社区策划是指社区工作者以理性的方法，通过清楚理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而确立社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员及分配资源，并在工作过程中根据实际情况的变化随时修改计划，使计划按预定目标进行，待工作结束后对计划执行情况加以检讨和反思。具体的项目策划基本步骤包括：一澄清规划机构的服务理念；二社区问题的调查分析；三需求和目标的界定；四确定自己可利用的资源；五服务方案的制定；六服务方案的实施；七方案的评估。

4、简述社区教育的特点。

答：社区教育是在社区范围内由本社区的社区组织及社会成员参与的全民教育过程，社区教育具有显著特点：

一、社区性。

三、多样性。

5、简述运用社会行动模式策略的原则。

答：运用社会行动模式的原则应有以下几点：

1、渐进的原则。

2、争取让步而非破坏的原则。

3、行动的连串性原则。

4、避免使用暴力，争取舆论支持的原则。

6、简述社区照顾的价值和理念。

答：概括起来，社区照顾有好下几个方面的价值和理念：

一、主张一种新的社会伦理。

二、主张政府与社区建立伙伴关系。

三、在社区照顾上不应该把机构照顾和社区照顾对立起来，而应该把机构照顾、家庭照顾和邻里互助结合，为需要照顾者提供有效的服务。

四、社区照顾的目标是协助受助人融入社区，恢复其正常的生活能力，使他们在社区建立自己正常的生活方式和社交关系。

五、改变受助人单纯接受服务的做法和想法。

六、建立关怀社区。

7、简述社区服务的原则。

答：开展社区服务应当遵循如下原则：

一、政府支持的原则。

二、开发和利用社区内部资源的原则。

三、公民参与的原则。

四、立足社区的原则。

五、科学化专业化的原则。

六、宣传先行的原则。

七、义务与报酬相结合的原则。

二、论述操作题（第1题10分，第2题15分，共计25分）。

1、试论述社区工作专业化的含义。

能代表，主要忙于政策法规宣传，行政事务处理，缺乏科学的专业知识和方法，仅仅充当政府的发言人、政策法规宣传者，在社区冲突中的处理上往往带有一定的被动性和延迟性。

2、试对我国社区工作方法与西方社区工作方法进行比较。

答：

一、我国社区工作方法与西方社区工作方法的相同之处表现为：

1、社区工作方法的部份学科理论基础相同，中外的社区工作方法都是以社会学、心理学、教育学、政治学、经济学和管理学等学科作为理论基础的。

2、社区工作的部份方法相同，中外社区工作者总结出一些相同的工作方法，如;宣传动员、家庭访问、组织会议、制订计划等，他们遵循着相同的一些原则，按照相同的程序来进行，具有普遍性。

二、由于我国同西方国家的经济发展水平不同，文化背景和风俗习惯也有差别，所以我国的社区工作方法与西方的社区工作方法也存在不同之处：

1、指导思想不同，我国的社区工作者在研究和运用社区工作方法必须以马克思主义的世界观和方法论作为指导。而西方社区工作方法则不同，他们有的侧重社会因素分析，有的侧重心理分析，有的侧重教育，所以中外社区工作方法在指导思想上表现出很大的差异。

2、社区工作方法的应用状况不同。我国还没有形成完整的社区工作方法体系，各种社会工作专业方法的应用才刚开始，而西方已经形成完整的社区工作体系各种社会工作专业方法相互协调、相互补充。另外我国有自己一套传统的社区工作方法，中外社区工作方法的应用差别还是很明显的。

3、运用社区工作方法的主体不同。西方国家已经形成专业的社区工作机制，相对独立、完整的社区工作机构体系，各种不同的社区工作机构担负不同的功能，运用不同的社区工作方法。而我国的社区工作主管机构是中央和地方政府的民政部门，它既是政府职能部门，又是肩负社会事务管理的任务，同时也有社区工作督导、咨询等多重功能。就目前而言，社区工作专业方法的运用还是一个难题。

三、案例分析（每题20分，共计40分）。

1、男，17岁，学习成绩不错，考上了重点大学，因学院离家很近，每天放学之后父母亲让他回家晚自习和住宿，但他迷上了上网聊天和玩电子游戏，成绩开始下降，若不改正，面临退学处理。在百般无奈的情况下，其父母亲找到了社区社会工作者。

答：做为一名合格的社会工作者，在接案后要及时和男同学面对面进行沟通，向其说明网络成瘾对自身及对家庭的危害后果，并适当配合实例材料进行心理辅导。协调学校对男同学进行再帮助，通过学校离家近的优点，安排老师进行家访，劝说其父母让男同学到校晚自习并住校。鼓励男同学积极参加学校组织的社团活动，鼓励学校中有同样喜爱网络游戏的学生组织青少年大学生网络互助小组，扩大男同学的与人交往的交际面，以减少对网络的依赖性，在现实生活中利用网络优势帮助学习，强调家庭对孩子成长的影响，要求其父母多抽空关心男同学的学习和生活。开展社区发展模式，在社区范围内开展青少年网络成瘾危害宣传，通过调查，发现社区中还有同样问题的青少年，并组织相关的活动进行帮助解闷网络成瘾问题。

要求：

1、简单描述处理的整个过程。

2、写出运用一种或几种社会工作方法具体的介入方案，可以针对某一主题。

进行。（个案介入要求体现技巧，小组介入要求写出小组方案，社区调查要求体现具体方法）。

答：

1、首先给受害妇女进行心理辅导，帮助舒缓心情，分析其丈夫的行为，从换位的角度进行分析。

2、再陪同妇女到家中对其丈夫进行教育，说明家庭暴力对家庭和妻子自身的伤害，表明已经违反《刑法》和《妇女权益保障法》，要求其丈夫不要再使用家庭暴力。

3、联合社区内有受过家庭暴力的妇女组成一个“家庭暴力受虐妇女互助小组”用集体的力量对受害妇女进行保护。

4、对受到严重人身伤害，家庭严重危机的受害妇女申请法律援助，最终用法律武器维护受害妇女的合法权益。

社区创建工作学习考察报告

挪威王国位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部，面积39万平方公里，相当于我国湖北和湖南两省面积之和，人口440万，比我国广东省汕头市人口略少。挪威划分为19个郡，43个市或社区。

挪威也是一个君主立宪制国家。挪威的立法由议会负责．议会由165个成员组成．由18岁以上的所有公民选举产生，每四年选举一次。议会选举四分之一的成员作为上议院，其他人员组成下议院。挪威的最高司法机构是最高法院，由院长和17名法官组成。下设五个上诉法院，听取和处理民事和刑事案件。此外，调解法院处理民事案件，郡和市法院听取和处理刑事案件。除调解法院的成员由地方议会选举外，其他所有法官都由国王任命。

二、两国的社区发展。

社区的界定两国的社区大致是相同的，与我国当前的社区则有所不同。如前所述，两国实行的均是三级政权体制，市是最低的一个行政层级。在管理上实行高度自治，担负着社区服务、社区保障、社区治安、社区教育、社区环境等与社区居民的生活息息相关的基本任务。在文名称上，我们访问过的诺特利耶市和海德谟若市都叫做kommun，它与英文的commune意义相同，具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。因此，无论从功能方面看，还是从其文名称方面看，两国的社区就是市的区域。

社区组织架构及其功能在这两个国家，社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。

市议会就是社区议会，是权力机构，议会主席(副主席)由市长(副市长)兼任，下设若干个委员会，由社区居民民主选举产生。社区议会的功能是：1、决定议会组成人员。每个社区的议会有权通过社区自己的条例，自主决定选举多少名成员组成议会。2、对社区进行通盘规划。社区议会最重要的职责是，站在全局高度对社区发展做出全盘规划，以使社区政府各部门之间在制定决策时达到平衡和协调。3、征税和制定预算。4、决定行政机构。自主决定组织什么样的行政机构来进行社区管理。5、组织社区听证会。决定听证会召开的时间、地点、内容和程序。在这里，社区是由社区议会管理的，而社区议会是由社区居民民主选举产生的，它必须按照选民的意愿来办事。

社区议会每月召开一次例会，所有的社区居民都可以旁听，或者从当地的无线广播中收听，从网上浏览会议内容，社区居民随时可以表达自己的意见。

除了社区议会和社区政府两个主体性组织外，社区中还有众多的居民理事会，它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。在社区政府开办的所有服务性机构中都可以成立居民理事会。通过这些理事会，居民们都有机会对以社区议会为中心的社区政府提供的所有服务直接参与管理和监督。

市政府就是社区政府，是执行机构，由社区议会委任，下设若干个部，每个部与社区议会委员会一一对应，并对其负责。市长(副市长)，同时也是社区议会主席(副主席)，由社区议会选举产生。社区政府的主要职责，包括社区服务，幼儿园、小学和初中教育，保健中心及初级保健服务，老年关照，社会福利，文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以享用“一般权限”原则。所谓“一般权限“原则，是指社区政府可以处理法律未加具体规定的事务。为了给社区政府留有充分余地，鼓励社区政府开拓创新，支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事，两国的法律对社区政府的职责不做太细致的规定。总之，社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活息息相关的大小事务。

社区发展的资金来源和支出。社区发展资金的来源主要由税费收入和中央政府的拨款两部分组成。税费收入包括：所得税、财产税和社区收缴的各种费用。社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。瑞典的社区税收占公共总税收的30％以上，挪威的社区税收占公共总税收的20％左右。通过征税，每个社区政府可以自主地决定政策和社区服务水平。社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获取的，如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为大学城来经营可获取一定的收入等。中央政府的拨款包括固定拨款和专项拨款，后者用于社区实施自己优先列支的项目。根据社区政府的实际支出，中央政府还会给予其一部分补偿。

社区的资金支出同样是由两部分组成：一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。二是为完成社区各项任务所做的投入。瑞典的社区资金支出占国民生产总值的20％以上，占公共总支出的40％左右。挪威的社区资金支出占国民生产总值近20％，社区资金支出占公共总支出的30％以上。

鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额．两国都把社区的支出视为决定总体经济政策的一个重要因素，必须由中央政府和议会进行宏观调控，使之与整个国民经济协调起来，融为一体。鉴于不同社区存在不同的税收水平差异，两国还设有均衡制度，目的在于对所有的社区政府给予平等的财政基础。均衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款，若社区政府因实施新的立法而造成财政开支增大，国家可利用专项拨款给予社区政府财政补贴。相反，若因实施新立法而节省了财政支出，国家也可收加补贴。这些问题都由社区政府组织负责与中央政府部门谈判解决。

社区服务中心社区服务中心一般由社区议会建立，其主要功能有：可供居民举行俱乐部活动、开会、朋友聚会、演戏等。多数社区服务中心都设有工作间，居民可在这里做各种制作。可供居民用于健身。居民可以在这里使用计算机，上互联网等。社区服务中心的工作人员随时可以指导居民使用这些设备。社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房，单位或家庭要举办特别活动时，都可以和社区服务中心联系，由厨房安排菜谱、制作菜肴和提供服务人员。居民可在社区服务中心展示自己的艺术作品。

三、几点启示。

以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。在瑞典和挪威，看不到类似于我国城市社区服务中心大楼一类的建筑或样，但它的服务却是无时无处不在的，使人感到没有不方便的地方，这里有政府的服务，有非政府组织的服务，有企业的服务，也有志愿者的服务。总之，你只要有服务需求，随时随地都可享受到服务。这与我国目前城市社区建设的现状形成了鲜明对比。目前我国各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效等有形(或称硬件)内容的建设，如建社区服务中心，上电子平台等，似乎社区服务大楼层数越多。面积越大．装修越漂亮，社区建设也就搞得越好。有些领导也是根据这些漂亮的设施、设备来评判一个地方社区建设的优劣。由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少，居民却没有感受到服务有什么明显的改善。如果做一个比较的话，我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以致于我们身边虽然有装修漂亮、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。我们只知道，“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度，从财政方面给政府造成了沉重负担，同时养了懒汉。但在社区建设或社区发展的理念方面，的确值得我们学习、借鉴。以人为本，为社区居民提供优质的服务，解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的出发点，是社区建设的核心和目标，硬件设施和设备的建设固很重要，但与社区建设的核心或目标比，是处于从属和服务地位的，其本身：不是核心和目标，不应舍本逐末。

体制是实现社区自治的制度保障个体制不仅包括社区内部的组织体制，包括政府的体制，特别是基层政府的体制。在瑞典和挪威，社区的主体组织之一虽然是政府，是行政组织，但由于中央政府、郡政府和市(社区)政府之间有明确的职能划分，市(社区)在自己的职能范围内实行高度自治。市(社区)对自己社区居民(市民)负责是其职能所在，社区的事情由社区居民自己决定，社区政府的领导人只有为社区居民服务好．才能继续当选，而不是看是否受到上级政府或领导的肯定或表彰。目前，我国社会主义市场经济体制仍然处于发展和完善过程中，计划经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们，旧体制的残余还在不同度地发挥着作用，基层政府的职能尚未完全根据市场经济体制的要求进行转变，仍有许多工作需要社区组织去落实，去完成，社区居民委员会的行政负担依然很重，使我们的社区自治受到严重制约。我们需要在体制改革方面加大力度。

社区居民积极广泛的参与，是社区发展的重要基础在瑞典和挪威，积极参与社区事务，已经成为社区居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以直接向政府提出，也可以通过议员来表达。社区议会有事情，召开听证会．充分听取社区居民的意见。当前我国城市社区建设的发展，主要还是依赖于党和政府的推动，社区组织的动员和组织，社区居民积极自的参与还远远不够，社区居民的参与力量还远未发挥出来，这是有待加大工作力度的领域。

瑞典和挪威的国情与我国有很大不同，在社区建设方面有许多具体做法因为要受到多方面因素的制约，我们不一定要照搬。但是其先进的思想和科学的内涵我们是应当学习的，应当使其本土化．与我们自己的具体实际结合起来，推进我国社区建设健康发展。

社区考察报告范文

本文目录。

根据国家外国专家局的安排，应德国瓦尔道夫市政府的邀请，以民政部人教司濮洁同志为团长，由民政部、部分国家级社区建设实验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区发展培训考察团一行17人，于9月1日至25日对德国社区发展情况进行了为期25天的培训学习考察，现将主要情况报告如下：

一、培训考察的目的。

1、了解德国社区发展的情况。

2、实地观摩考察他们的成果。

培训考察团在德国期间，先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部，黑森州社会福利协会，黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然保护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构，先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然保护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构。

德国方面还按照我们的培训计划，安排了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利体制、民事保护与事故预防、志愿者与劳动保护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座。

这次培训考察活动，德国方面给予了我们热情周到的安排，使这次培训考察得以顺利进行，取得了圆满的成功，达到了增进相互了解的目的。

二、德国社区发展简况和基本经验。

这次培训时间虽然短暂，但给我们留下了深刻的印象，德国和我们的社会制度不同，文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异，地方政府的设置及职能情况也不同，但是，德国从俾斯麦首相开始实行了对外开放，特别是二战以后实行改革发展的目标，确实对国家政治、经济的发展起到了很大的促进作用。德国经过改革把国家建设成为经济实力比较强大的资本主义国家，原因固然很多，但从社区发展和地方政府功能与体制上去考察，也有不可低估的因素，德国政府的一些做法和经验，对完善我国政府功能，推进社区建设，建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制，有一定的启发和借鉴作用。

（一）明确各级管理权限，把地方政府建设成为有活力的一级政权。

德国是一个典型的联邦制国家，它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成，各州、市高度自治，联邦与州之间没有上下级隶属关系，但联邦高于州的地位，州与地方的关系是地方自治较高的单一制，德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织。巴伐利亚劳工局的介绍比较清楚：在政府管理权限上实行分权制，宪法逐项列举了联邦的权力，没有列举的由各州行使，地方政府根据州议会的特许行使权力，这样，各个层次政府之间的职责明确，在规定的范围内，地方政府有较大的自主权，并有比较完善的确保地方自治的法律体系，我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济发展和社会福利等方面，都取得了很大的成绩，这些都与他们政府能够有效发挥其职能作用直接相关。尽管如此，德国还在不断地进行着改革。据法兰克富福利协会介绍，针对法兰克福是全德国第四大城市，又是州政府所在地，是一个多元化社区的特点，提出了政府的工作重点是应知道社区内的人员最关心的问题是什么？怎样使政府少管一些，多发挥社会团体的作用和市场的作用？经过论证，确定了降低市场部分的税率、繁荣商业、增加服务和工作岗位等，明确政府由管理型政府改为向经营服务型政府的转变，政府购买服务，如：黑森州威斯巴登养老院，是劳动者社会福利协会主办的，建立这个养老院，私人投资了90%的资金，政府投入了10%的资金，投资者建好房就把它租给了这个养老院。政府发给老人养老福利金，老人就到这样的养老院交钱（养老金），由养老院向这样的老人提供养老服务，养老院方面只计成本，不赢利，所收费用只够养老院的开支，政府对这样的社会福利事业免税。在黑森州向这样的福利院有500多个，老人都是用政府发放的养老金到这些机构养老，这实际上就是政府购买服务。

（二）不断探索符合自身特点的基层管理体制。

德国的地方政府体制从实际出发，各地千差万别。地方政府也就是市、镇之间相互独立、自治的结构，市、镇都是州的分治区，镇虽然处于某个市的区域内，但并不意味着它在行政上从属于某个市。因此，地方政府之间，只有执行事务范围的不同。在行政区划上，市与市之间、镇与镇之间，以及市、镇之间大小相差悬殊，除三个直辖市和州一级，一般说来地方政府的组织形式，由州议会以法律规定，但有的具体问题也由各地方政府通过选民投票，根据本地情况来决定。

（三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办。

管理最少的政府是最好的政府，这是德国部分专业人士的看法，这种观点未免偏颇，但他的基本精神是对的。德国各级政府除了少量的行政部门外，存在着各种门类的非政府组织、社团组织、非营利性机构等，它的职能比较单一，主要是为市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服务，这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用。同时，德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家，在各级政府拿出资金发展公共福利事业的同时，把握资本主义社会私有经济发达的特点，采取各种办法，从民间筹集大量资金，利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等，与政府结成伙伴关系，共同办好社会福利事业。如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构，它就是政府放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作，而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助，把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色，既减轻了政府的压力，又调动了这些非营利机构的积极性，还使得政府与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解。

（四）增加民主决策的透明度。

德国为了鼓励民众参与社会事务，采取了一些公开形式，一是议会会议公开，会议场所设有专门的民众席，允许旁听，也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的情况；三是政府办公公开，上网即可查询有关政府运作的情况；四是重大事务预先告知民众，并举行听证会，让民众发表意见等，尊重民意。同时，通过各种社区组织，反映情况，开展社会工作。

（五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善。

德国地方政府的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证，任何人都交税，买东西也都交税。联邦、州和地方政府各有一套独立的税务机构、税种分开。这为政府提供足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用。同时社会强制保险为社会积累了强大的资源，每一个人都有了必备的资金保障，并有多个法律来保障社会保障资金的正常运行。

三、德国社区发展的经验给我们的启示。

德国社区发展的经验为我们现阶段的社区建设提供了有益的启示：

1、党和政府的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用，我们应充分利用这个推动力，抓好当前的社区建设。

2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发，也有利于社区凝聚力的形成。

3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否按照社区的发展方向有序的运作。

4、社区居民的拉动力关系着社区建设的成败。

5、居民社区意识、参与意识的培养是社区建设初期的关键，也是社区建设过程中一项长期的任务。

6、社区内中介组织的培养是社区建设的重要环节。

7、社区工作队伍，特别是社区志愿者队伍的培养是关键。

8、社区活动有效开展必须依托于设施、环境、管理和人的有机协调。

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12月初，由我国北京、成都、深圳三地专业人士所组成的中国社区教育考察团，在国际社区教育协会（icfa）亚洲理事，全国社区教育委员会主席，全国教育社会学研究会理事长，北京师范大学厉以贤教授的带领下，历时12天时间，横跨美国东部和西部，分别到了纽约城市大学毕业生中心、内华达社区学院、洛杉矶山谷学院、东洛杉矶学院等四所学校，比较完整详细地考察了美国社区学院的教育。

考察团所到之处，受到了美方学院的高度重视，各学院周密安排，热情接待，宾主交流融洽。在东洛杉矶学院，院方还特别给全考察团成员准备了“美国社区学院教育交流结业证书”，由校长evnest （莫文龙）亲自给每一成员颁发。

在美考察期间，美国教育同行的务实作风，治学严谨的敬业精神，无不使考察团深受感动，体验深刻，受益良多。在洛杉矶考察时候，当地《世界日报》以《中国社区学院考察团访东洛学院》为题作了专题的报道。

考察团此行主要是以社区教育为专题，全面考察了美国社区学院的办学历史、办学使命（宗旨）、课程设置、教学组织、经费投入、学生管理等等，具体考察报告如下。

一、美国社区学院概况。

美国的社区学院作为高等教育的一个集合体，为了区别与其他高等院校，总的而言，社区学院就是一所颁发副学士学位作为最高学位的地区性被认可的高等教育院校。其起源于20世纪初期的美国高等教育改革实验中。其中一所最早期的公立初级学院是在1901年的时候，从伊利诺伊州的乔利埃特（joliet）高中演变出来的乔利埃特社区学院，至今，乔利埃特初级学院（joliet junior college）是美国的首家并且是最成功的初级学院。

美国社区学院是仿效了公立高中、私立初级学院以及四年制学院与大学，结合了所有这些院校的特性，但却发展了自己的独有特色。受到了诸如1890年以后公立高中发展迅速，20世纪初期大学领袖与学者们要求改革美国的教育，gi法案，生育高峰期，工商界对受过培训的员工的需求，60年代的民权运动，联邦学生补助计划以及成千上万的各州立法者的倡议与法律等等因素的影响，因此，美国的社区学院在美国的历史中以及对扩展大众接受教育机会方面有著深厚的根源。今天的美国社区学院秉承了托玛斯杰弗逊的信念，即教育应该是实际和自由的，并且应该兼顾到服务大众以及个人需要。

到目前止，在美国大概有1,130余所社区学院，技术学院，两年制的学院分部，宗族学院以及独立的初级学院，加上分校，总数达到1600余所。其中有970所是公立院校（详见表一）。公立学院每年为大约一千万学生提供教育—其中五百万学生就读学分课程，其余的五百万学生就读学分课程、学习班或。

学习计划。

等等。大概有47%的首次读大学的学生和有49%的所有少数族裔大学生都进社区学院就读（可参照表二）。大概有51%的社区学院学生是家中第一代的大学生—他们的父母都没有上过大学。如果不是社区学院的存在以及它们向大众开放入学渠道，恐怕很多人都永远没有进大学的机会。

除了向广大人民众提供学分课程与非学分课程外，很多社区学院在其社区中充当了文化、社会与学术的中心。大部分的社区学院都是公立和在经济上接受公众税款的支援。基本上社区学院是为非寄宿的学生而设的，大部分的社区学院均没有住宿设施，这也说明了社区学院大部分学生是非全日制上课的，这类学生占了63%。

每一所社区学院都有自己的文化，并为独特的地理区域与对象服务。然而，这些社区学院本身与学生之间都能共享很多相同的价值观、目标以及理想。社区学院与其他高等教育院校不同之处在于它们对公开入学和社区建设的重视，这些基本的价值观在塑造社区学院的角色和规模方面起了很大的作用。

表一：以院校管理类别划分的社区学院数目：（1900至）（未加分校）。

年份公立学院宗族学院  独立学院总数。

1900088。

192070137207。

1930178258436。

1940258317575。

1950337311648。

1960390273663。

19708472441091。

198010491821231。

199012821831465。

9951371132。

表二：以院校类别划分的秋季入学人数：1975年到。

年份社区四年制大学。

19753,970,1197,214,740。

19804,526,2877,7570,608。

19854.531,0077,715,978。

19905,240,0838,578,554。

19955,492,5298,769,252。

5,497,4208,802,835。

二、美国社区学院使命(办学宗旨)。

1、以大众公平就学为前提，给人人平等学习机会。

美国的社区学院所有活动都来源于自其本身的使命，简言之，这个使命就是为大众提供大专教育课程和服务，使社会区变得更健全和更富生命力。首先在入学这一关，其是通过公平入学政策，公平与平等地对待所有学生来体现公平与平等的。只要是学生年满18周岁，达到高中毕业或相当于高中毕业水平，只要愿意，都可以报读任何一间社区学院的任何一个专业，而且由于所有的区域范围都有社区学院，大部分的美国居民可以在自己通勤范围内的学院上学。我们考察团在东洛杉机学院考察时，陪同接待介绍的外语系主任、教授张立礼（lily chang）博士在谈到学生公平入学时，一再引用孔子：“有教无类”这句话，给我们留下很深的印象。

其次，在平等就学上，一旦学生注册入学，学院需要提供支持服务，包括辅导，学业指导以及经济援助等，以确保每一位学生都能够有机会在学业上取得成功。同时，社区学院给每个学生承诺提供综合性大学课程，除了能提供大学学士学位的首两年课程，满足了传统的大学平行功能外，社区学院还可提供其他课程。虽然没有可能也没有必要使所有社区学院提供所有的课程，但是学生必须有机会选择他们在社区学院修读的课程。例如，如果大学生转学课程是一家社区学院所提供的唯一课程，这所社区学院就算不上是提供公平入学机会与公平就学的院校了，因为学生没有课程可以选择。很多来到社工学院的学生没有具备转学课程必须的学业资格。因此，如果这课程是他们的唯一选择，那么他们通往大学之门便被关闭了。

2、以服务社区为办学根本，为各阶层提供各类教育。

以社区为本的意思是，一所社区学院承诺满足某一指定地的需要，指定地区通常称为此社区学院的服务地区或服务区域。也就是说社区学院把向当地社区提供教育作为自己的基本任务。

社区学院所服务的社区及民众，其需要是多样化的而且会随着时间改变，而且他们期望社区学能院能满足这些需要。大部分的社区都希望所提供的课程能容许学生转换到学士学位的课程。很多社区都希望社区学院能提供职业与技术培训课程，通常包括能满足某一当地行业的需要的培训课程。他们期望社区学院能提供通往取得证书、学位以及文凭的学分与非学分课程。很多社区希望学院能提供补救课程或启发性的课程，以帮助学生的学业达至大学水平。还有大部分的社区都希望学院能提供满足康乐、社会以及文化方面需要的课程和活动。社区学院也尽其所能去满足社区的需要要并保持优异的水平。很多社区学院都能与当地雇主紧密合作，设计和提供能帮助迅速就业的课程，而这些行业都被证明是很需要人才的。

虽然文化活动与社会活动不一定是社区学院的正式教育课程的一部分，这类活动却使教育内容和社区生活变得更多姿多彩。很多观察家都同意，让社区学院赞助艺术展览、体育活动、音乐会、话剧制作、健康展览会、社区论坛以社区论坛以及其他活动等很重要的，因为这些活动能让社区学院所服务的人群的生活变得更丰盛。参与活动赞助的取舍决定可能是社区内存在广泛需要的结果（例如，健康展览会），也可能是个人或团体抱着参参与活动赞助的欲望的结果。不论原因为何，社区学院对社区公平表示的需要作回应是很重要的，因为这样能增强社区学院的教育使命。

3、以献身教育教学为首任，关注每一学生学习需求。

一所教育机构的核心是教职员，社区学院的教职员都以献身于教育教学为首任。他们的教学是尽公民责任的一个途径，讲台是他们与别人分享知识的论坛，这里面更多的是他们人生的一个目标追求。我们考察组在内华达社区学院交流的时候，其中一位团友就对学院的副院长anneli adams（安莉·艾顿）提了这样一个问题：你在企业公司里的工资比在学院高得多，为什么你还要在这里教书呢？anneli adams（安莉·艾顿）回答说：我到内华达学院教书，是因为我喜欢教书，喜欢和学生一起分享我的成功与快乐！而不是为了工资而来的。她的回答赢来了全场的热烈掌声。

在美国的社区学院，一位杰出的老师可能是一个忠诚的学者，经常掌握其范畴内的资讯，并与同事和学生们分享最新的发展信息。对社区学院的老师来说，最大的挑战就是发展自己的能力，因应学生的不同形式以调整本身的教育形式，从而使社区学院的教职员与管理人员对他们在教学与学习方面的献身感到自豪。

4、以鼓励终身学习为始终，对全社会倡导终身教育。

社区学院对终身学习的承诺包括了提供几乎是无限的学分和非学分课程、活动、以及计划等，通过这一切来丰富社区学院所服务地区的人民的生活，只要他们有学习的渴求便可以。很多学生都是成年人，他们重回课堂目的是学习新的工作技能和改善现有的技术。新近的趋势越来越多的学生，在完成了硕士课程或其他高等学位课程返回社区于完成了硕士课程或其他高等学位课程返回社区学院继续进修。

社区学院的其中一个优点是，就学生所注册选修的课程与学科而言，终身学习者与一般全时间学生没有多大分别。终身学习者所选修的大部分课程与学科和一般为寻求学位者而设的课程是一样的。年龄大的成年人返回社区学院进修，无论是为了提高自己的技能还是还学新的技术，他们与全时间学生的差别就会缩小。

在东洛杉矶学院考察时，我们在与学生座谈会上发现，有一位50多岁的居民带着他的中国妻子一起在学习，我们问到他年龄那么大了学习难不难？为什么要来学习？他耸耸肩很自然轻松地回答：学习不难，因为我可以慢慢学。至于年纪嘛，我们这里学生没有年龄的区别。由此可见，正因为美国一直倡导终身学习，美国国民的终身教育理念已深入人心，为大众所接受。

三、美国社我学院（宗旨）的实现。

美国社区学院是通过很多的课程、活动和服务来实现其使命。这些包括了大学转学课程、职业技术培训课程、启发教育和社区服务等。而社区服务还包括雇员培训计划以及各种技术服务。

1、大学转学课程。

全美国的社区学院大部分都提供大学转学课程，通过这些课程学生可以完成大学课程的首两年。注册修读大学转学课程的学生可以选修与四年制学院或大学课程的学士学位课程所设几乎一样的科目。这些科目包括人文学、数学、科学与社会科学。最能使学生受惠的大学转学课程是能让他们的学分转换到符合一般学位要求以及达到计划程度的课程。

社区学院的大学转学课程已经获得极大成功。一些州政府已毫无疑问地接纳获得副学士学位的学生转到它们的四年制大学系统升学。很多在社区学院念四年制大学的首两年课程的学生，都能成功地将成绩转换到私立或公立的四年制大学业。美国的教育部研究指出，从社区学院转到四年制大学升学的学生，其学业成绩足以比得上那些一开始便在四年制大学就读的学生，具体数据可见表三。

表三：五种颁发最多的主修专业副学士学位：

学位获得人数。

文理科、普通学科和人文科167，448。

医疗健康与有关科学工作者76，848。

商业管理与行政服务71，766。

工程相关技术20，208。

保护性服务17，445。

2、职业技术培训课程。

职业技术培训课程自从20世纪年代以来一直是公立社区学院地课程的一个重要部分，对于美国将来在国际经济上竞争以及使美国工人赶上工作场所需要的日新月异的技术来说，也是绝对必要的。这因为为了使美国保持强盛，美国的人民必须获得教育以满足二十一世纪雇主的需要。

在开始的时候，大部分的初级大学将其职业课程限制于老师培训、办公室技能以及农业科学方面。随着时间的过去，很多这些课程已经演变成为四年制大学课程，而且在社区学院的课程中被取代为多样化的科目，如幼儿教育、办公室管理、激光光学，医疗与电脑技术、汽车板金修理及防火科学等。一系列的联邦政府计划包括1963年通过的职业培训法案，及随后于1968年和1972年的修订案，还有1984年的carl 法案以及后来的重新修订这一切都已经增强了社区学院发展新的职业技术课程的能力。从表四也可看到前学生选择职业专业的情况。

表四：五种根据起薪考虑的最热门社区学院课程：

课程名称平均开始薪酬。

牙齿卫生$31,750。

制造加工技术$30,675。

电讯/交互    信息专家$29,268。

物理治疗助理$28,782。

注册护士$28,777。

3、提供补救教育。

在美国,有数千千万万的人基于某些原因,虽然到达成年人阶段却没有获得用以竞争高技能工作所需的教育。贫穷、歧视以及在单亲家庭生活所带来的困境，是导致儿童与成年人未能发挥潜能以获得解雇的员工可能缺乏再进入不断改变的劳动力市场的技能。缺乏英语能力的移民也可能要努力挣扎寻找工作。现在，不需要技能的工作已日渐减少而要求高技能的工作却与日俱增。如果人们继续于达到成年人阶段时没有获得二十一世纪工作所需的教育的话，则没有技能的工人的失业率将会上升，从而带来贫穷与社会衰退的问题。

社区学院具备有帮助回应这种教育危机的条件，所有的社区学院均提供补救教育或是启发教育，目的是把学生提高到具备符合参加大学本科程度课程或获取有生产价值的工作所需的能力。不论学生以前未能达到要求的原因为何，社区学院为他们提供一个渠道，让他们能改善其本身技能。虽然社区学院的学生必须具备某些先决条件才能踏入学术课程阶段，但是缺乏这些先决条件的学生仍然可以在社区学院内占一个席位，并在学习获得多样化的选择机会，从而使自己具有进一步上升的能力与空间。另外，从下表五来看也足可说明有学识民众对于国家的经济发展之重要，所得到的待遇也很高。

表五：18以上人士根据学历程度获得的中间收入：

最高学历收入。

没有高中文凭$17,148。

高中毕业（包括同等学历）$22,502。

部分大学课程，没有学位$26,090。

副学士学位$29,457。

学士学位$36,525。

硕士学位$45,053。

专业学位$65,916。

博士学位$56,758。

社区服务，或是延续教育，是社区学院所提供的最具弹性和范围广阔的服务，它包含了一般由参与者支付而非由税款支付的课程和活动。所设课程由个人兴趣班，如插花艺术或汽车维修，以至信息技术培训或医疗急救等都一应俱全。

例如，工商界均指望社区学院为其服务地区的各行业员工提供切合需求的技能培训课程，而承包培训更是社区学院具有迅速回应工商界的培训需要的弹性，部分原因是社区学院与其服务而设的课程不需要管理董事或州政府协调机构的批准。很多社区学院与其服务地区内一些著名公司建立了良好关系。例如内华达社区社区学院和sprint电话公司建立了合作伙伴,sprint电话公司捐助了50多万美元最新技术远程通讯设备，对学院提供工程和课程的支持，学生享受有偿实习的待遇等等。

5、支援服务。

社区学院对学生提供支援服务包括了道德与教育两方面的意义。假如注册入学的学生能尽自己的本分的话，社区学院有道德上的义务让他们得到良好的机会以取得理想的学业成就。如果要在学业上取得成功，学生通常需要在课堂以外参与一些支援服务。考虑到这个需要，社区学院经常维持好像藏有图书、胶卷与录像带的学习资源中心以及其他任何能促进学习的材料与设备。

此外，社区学院还提供广泛的支持服务，是专门为专注于学业的学生提供协助而设的。这类协助可以通过以下形式提供，如写作实验室、学业辅导、个人与职业辅导、就业辅导，替有意完成学士学位的学生传达信息、事业计划、经营承包济援助辅导以及任何可以帮助实现社区学院的开放之门政策的诺言的服务。

四、美国社区学院的学生与教职员。

1、学生来源的多层次，身份的多角色。

社区学院由于贯彻高教开放的招生政策，特别是有免试入学政策及低学费标准两项措施。因此，社区学院学的成分反映了美国国民的丰富多样性，社区学院的学生具有各种不同的年龄、种族文化渊源、及社会经济背景。

学生的阵容可能包括希望跟上行业内最新技术的医疗技术员，希望提高本身技能的工厂工人，希望学习或增强进电脑知识以便重新投入劳动力市场的退休人士或主妇，或是已注册就读转学课程的传统大学生。全国各城镇的人们的需要、渴求和梦想有多大，这个阵容就有多大。普遍的现象就是，学生们已经发现了社区学院并且已利用它来满足自己的教育需要。

社区学院的学生中，有百分之六十年龄在二十一岁以上。年龄在四十岁以上的，预计今后将大量增加。由于许多人都是成年人，有工作和家庭负担，所以很多社区学院学生，尤其是那些人数超过了四百万的部分时间学生，他们担任的角色是公民­－学生，与学生－公民角色刚刚相反。他们所担任的公民角色比学生角色更显著。这些学生－公民是要肩负交税、全时间工作、养家、支付抵押贷款以及其他与全时间公民每天生活有关的责任。对一过些公民角色明显的学生来说，念大学固然是重要，但也取决于能使用的时间和金钱。从表六和表七我们也可以看出社区学院学生来源的一些情况。

表六： 首次接受高等教育的新生比例。

表七：以年龄划分的社区学院秋季入学人数比例。

2、教职员兼职为主、职级责任明确。

教职员是一所教育机构的核心，不论他们是专职还是兼任的。社区学院雇用超过104，000名专职教职员以及大约190，000名兼任教职员。一般来说，社区学院三分之一为专职职员，三分之二为兼职教职员但大部分的课程是由专职员教授的。社区学院大部分的教职员都持有硕士学位，而且越来越多教职员（16％）拥有博士学位。

很多社区学院都设有与四年制大学类似的大学生教职员级别（如教授、副教授、助理教授以及讲师等）。有些社区学院所采用的制度，是以年资、表现和其他因素来决定教职员的等级和薪酬。很多社区学院都授予教职员终身职位。如没有终身职位制度的社区学院却有重新任命教职员的方法，例如多年任命制度或一个好像公务员制度而能保证职位延伸的制度。还有些社区学院的教职员是隶属工会的。

社区学院的教职员的基本责任就是教学，教职员平均每星期都保证一定时间用于办公室工作或为学生进行学业辅导，协助他们计划自己的学习课程。教职员也协助学生参与学会赞助、社区项目、报纸制作、学术出版以及其他课外活动。我们在洛杉矶山谷学院了解到，其教师每学期至少教授五门科目（15个学分小时）每周的时间是这样安排的：15个小时在课堂上课，15个小时在办公室给学生解难答疑，另外5个小时参加学院班或学科的教研或其他活动，平均每天至少6个小时在校工作。

有很大部分的社区学院的教职员是兼任的。兼任的教职员从事教学的原因有很多，除了尽公民责任之外，与别人分享知识，并促进自身学习也是其中一个原因。大部分兼任的教职员每学期只教授一门科目（3个学分小时）。详情可见下表八。

表八：社区学院教职员的雇用情况：1977-。

五、美国社区学院的经费与管理。

1、经费来源的多元化。

正如社区学院其他方面的多元化特点一样，其经费资助的特色是也是多样化的，而各州的情况亦不尽相同。在某些情况下，甚至处于同一个州的社区学院也有不同的经费来源。一般来说，美国社区学院的经费主要是从联邦政府、州政府以及当地税收而来，其中最大的的支援是来自州政府以及当地税收。全国平均来说，各项经费来源见表格九。

表九：社区学院经费来源。

州政府39.8%。

地方政府20.5%。

学费17.3%。

peel基金7.3%。

其他联邦基金5.0%。

其他9.2%。

学费与杂费在不同程度上为社区学院提供了重要的收入来源。全国平均来说，公立社区学院的每年学费与杂费约为1，300美元。然而，各社区学院所收的学费与杂费也有很大差异。在各州社区学院之中，学费较昂贵的是马萨诸塞州、明尼苏达州、新罕布什尔州及德克萨斯州。有关学费与杂费详见表十。

表十：平均每年学费与杂费。

社区学院也从其他资源获取经费，例如，很多社区学院通过社区服务及延续教育来开设非学分课程和活动，这些课程或活动一般由参加者自付费用。有时这些课程的费用会由与社区学院签订合同为某些工作培训或再培训员工的企业支付。合同形式的培训课程为社区学院带来的收入将会不断增加。另外，很多社区学院正在开始以教育基金的形式来补充收入。

2、管理董事会下的组织管理。

在美国社区学院，对学校管理具有最重要内部影响的是经选项举产生的，或经委任产生的学院管理董事会。在法律上，管理董事会负责社区学院的福利。管理董事会所订立的措施由校长执行与监督。有时管理董事会负责预算案、计划与人事的审批，有些则将职能指派给校长。一般来说，实际的管理董事会不参与学院的日常运作，只要对雇用、评估和终止雇用学院校长等方面负责。在挑选校长时，管理管理董事会在学院的管理方法和领导方向方面扮演了重要的角色。

社区学院与其他的公司与大学一样，有正式的组织结构。学院的校长，作为行政长，需要负责学院的每天运作。此外，社区学院设有副校长、教务长、系主任以及其他为教职员与学生提供组织与监督行政支援的职位。各种委员会、学院论坛、学院理事会等代表了学院的不同层面，而校长的内阁则协助改善管理过程。学院的教职员通过在委员会与理事会的参与以及在公开论坛发表意见来参与管理过程，很多社区学院的辅助职员都有分参与管理过程，在某些校园，辅助职员与教职员都是工会会员，这些工会能影响学院的管理形式。

六、美国社区学院的新世纪思考。

社区学院是美国的独创发明，其要旨是将公立高校设在靠近居民的地方。从其成立至今100多年以来，社区学院就一直是不分高下贫富、财产状况及学历程度，敞开大门，欢迎一切有志向学者的唯一教育机构。此行引发我们的美国对社区学院新世纪的思考主要表现下面几个方面：

1、定位准确。

社区学院的定位非常恰当，就是教育全国的大部分劳动力，尤其在一些不需要学士学位但需要高中文凭以上学历的工作上。由于国家的经济越来越需要具有更高工作技能的劳工，才能在全球的市场上具有更佳的竞争力，社区学院必须在劳动力的发展上继续发挥其卓越表现。

2、途径最佳。

踏进21世纪，很多人都在关注美国的社区学院，而且对社区学院的期望也很高。每一家社区学院仍保持其独有的承诺，而众多社区学院也继续寻求革新的途径以增强其教育服务，并与社区保持紧密的关系。进入社区学院就读，将继续成为一些市民获取大学教育的最佳途径。

3、高度灵活。

社区学院强调为社会上各阶层提供服务，让几乎每一个追求高等教育的人都能求而得之。在21世纪，社区学院的成功将继续取决于其是否有能力回应不断改变的环境需要。除了保持灵活性和作适当反应之外，社区学院必须维持公开入学招生政策以及提供综合性课程来服务不断演变的人群，包括扩大其角色，提供学士学位课程，增加远距离科目等等。正如美国必须维持实现提供全球性高等教育的诺言一样。

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民政部赴加拿大、美国社区建设培训考察报告 。

根据民政部与联合国开发计划署关于社区建设合作项目的安排，民政部组织8个社区建设实验区的同志，于9月24日至10月8日对加拿大、美国部分城市的社区建设情况进行了考察。由于加拿大多伦多市集中反映了加拿大社区建设的发展历史和水平，因此对加拿大社区建设的考察主要集中在多伦多市及其所在的安大略省。在美国，重点考察了纽约和旧金山两个城市。在此期间，我们走访了政府有关部门，实地参观了10多个社区组织、社区服务机构、社区发展的研究机构和大专院校。通过与两国政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈，实地参观，使我们开阔了眼界，对加拿大和美国的社区建设情况有了基本了解，受益匪浅。现将考察情况报告如下。

一、两国社区建设发展概况。

加拿大社区工作的历史可以追溯到19世纪末。 当时一些省和矿区成立了具有互助性质的合作社，他们提出的口号“一人为大家，大家为一人”，具有典型的社区意义。到了20世纪30年代，在阿尔伯塔省的各个社区，组织起了各种剧社，以解决社区中各种具体问题，这种剧社就是当时的社区组织。

美国是西方国家最早开展社区工作的国家之一。19世纪末，美国成立了一些慈善组织或团体，与此同时，在一些城市的贫民区开展了安置所运动。20世纪30年代，社区工作开始专业化，几个有特色的社区工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥计划，由居民参与提供服务的辛西纳社区组织试验计划。工作重点也因此注重个人和家庭对环境的适应。

20世纪50年代后期，为解决发达国家经济社会发展失衡问题，联合国把在发展中国家取得成功的社区发展方法，推广至发达国家。联合国的倡导，受到美、加两国政府的重视，成为实施这一计划的主要国家。到70年代前后，加拿大开始出现社区服务中心，80年代出现志愿者组织。80年代末，由于经济全球化，家庭结构小型化，人口多元化、老龄化等因素影响，使加拿大面临经济和社会发展的巨大挑战。为迎接这一挑战，多伦多市政府于1989年成立了专题组，其任务是制订90年代社会发展战略。这一战略的重要目标之一，就是加强设，强化社区功能。90年代，社区网络在地区、省和国家逐步建立起来。自80年代开始，美国将社区工作转向有特别需要的人群，如少数民族、妇女、精神病患者及老人等，也有一些以经济发展为重点的社区发展公司，以改善贫民区居住条件、服务质量和解决就业等。到90年代初，美国政府提出了“授权区和事业社区”的法案，并获国会通过。这个法案以重新界定政府和社区的关系作为突破口，实现政治、经济、社会福利一体化发展目标。

从两国社区建设发展的总体情况来看，社区的形成与发展与社会进步、经济发展和人口的变动等因素有密切的关系，这种关系又从反面说明社区建设对促进经济和社会发展的重要作用。社区和社区组织的兴起，最初都是自发产生，在社区内人们互相帮助，对外争取和维护自身利益。由于社区工作在解决经济与社会发展失调所导致的社会冲突以及依靠社区服务满足居民日益增长的社会化服务需求等各方面都发挥了重要作用，取得了明显成效，因而后来成为美、加两国政府有目标、有计划地实施社区发展，不断地推进社区建设。

二、两国社区建设的概念和主要内容。

（一）关于社区及社区建设的概念。

在加拿大，社区有两个意义：一是地域意义上的社区。这个意义上的社区是一个由彼此认同，彼此认为有重要共同点的人组成。社区的共同点是：1、住所邻近；2、人际间有交往；3、可以通过组织来认同。因此，一个具有很强组织形式的社区需要同时具备三个条件：一是生活在同一区域；二是具有很强的社会联系；三是通过某些共同点来联系。对社区工作来说，社区的地域概念是加拿大开展社区服务项目的主要标准，政府用于社区服务的资金，就是根据这一概念。二是功能意义上的社区。人们也可以是不以居住在同一地区为基础的社区的一部分，这称为“不具相邻性的社区”，如具有相似的兴趣、问题、需要和取向的人。例如华裔在多伦多市就形成一个社区。因此，一些社区工作就是专为多伦多市的华裔开展的。还有是针对具有特殊需要的人群开展的社区工作，如精神病患者、残疾人、老年人等。这些都属于功能社区，也是今后社区发展的目标之一。

在美国大多数城市，社区也都具有明确的地理区域。纽约市规定，社区必须符合如下要求：（1）只位于一个自治区镇的辖区内，并与城市发展过程中的历史、地理及特征相符；（2）各社区间应建成服务互联网络，特别是在服务领域、警务和卫生部门；（3）实施规模控制，每个社区人口不超过25万人。纽约市划分为四个区和一个岛，五个区、岛又划分为59个社区。

考察期间，通过与政府官员、社区工作者和专家、学者交流座谈，我们感到，他们对社区建设的看法和认识有所不同，归纳起来主要有三种认识：一是认为社区建设是一个过程。通过这个过程，社区拟定本身的需要和目标，定下先后顺序、寻找所需要资源，并采取行动去满足这些需要和实现目标。二是认为社区建设是一种社会工作方法。通过这种方法合理配置资源，协助居民解决问题，培养居民的参与、自决及合作的素质，从而满足社区需要；三是认为社区建设是通过组织居民，采取集体行动，控制及影响社区的一切程序、计划、决定及有关政策。虽然观点不同，但他们的共同点是：培养社区成员的民主意识和居民自治、互助的能力，鼓励社区居民解决社区内问题，促进居民广泛参与，提高居民的综合素质和生活质量，这是社区建设的主旨。

（二）社区组织的构建。

在美、加两国，社区工作主要是通过社区组织来联系并具体实施的。在加拿大，社区组织主要是不以营利为目的的非政府和非营利组织，其中许多是根据特定目的形成的，也有许多是由扶弱助残的慈善机构演变而来的，如我们参观的迪克森社区服务中心、联合之路、中心邻舍房、社会规划委员会等。这些社区组织的服务领域都十分广泛，涉及到社区居民物质与精神需求的方方面面。他们除了接受政府的资格审定，以及来自政府的财政、政策支持和监督之外，不接受政府的直接管理，有权决定为本社区居民提供服务的内容和方式，为社区筹款捐物，各自运作的自主性都很强。这些组织根据公众的需求和利益制定自己的发展规划和工作目标，如对老年人、残疾人、单亲家庭、无家可归者的照顾，家政服务、修缮民房，再就业培训等等。他们所积累的资金不作为个人分配，而是返还于社区，用于社区服务，以服务养服务。同时，通过这些组织，居民可以为本社区提供志愿服务。

在美国，社区组织形式和活动方式多种多样，主要分为服务组织和管理组织两种类型。服务组织主要是非营利组织，如社区发展合作组织、各类慈善组织、各类基金会、各种志愿组织等等。他们的资金来源于政府的资助和基金会的捐助、私人捐款以及所收取的服务费等。随着政府与民间组织的共同合作和相互融合，社区委员会组织已经成为政府介入社区工作的一种社区管理组织形式。纽约市规定，在每个新建的社区区域都设社区委员会或社区董事会。社区委员会成员采取选举任命制，任期为二年。政府官员也可以成为社区委员会成员，但数量不得超过四分之一。社区委员会成员是无报酬的，但可以报销参加董事会时支付的一些必要花费。社区委员会的职责包括：研究本社区的各种需要，增进本社区的福利；促进社区内交往和社区与外部的沟通；参与编制预算，拟定资金使用计划和本社区发展规划；监督和评估社区服务质量；选聘社区主任和专业工作人员。每个社区委员会任命一名社区主任。社区主任受社区董事会的直接领导，负责社区日常事务。

（三）社区建设的主要内容。

美、加两国开展社区建设的内容不尽相同，各社区之间开展的项目也不一样，有多有少，给我们留下突出印象的主要有三项：

一是社区服务。社区服务的对象主要包括老年人、残疾人、妇女、学龄前儿童、无家可归者、低收入家庭、单亲家庭、移民、难民、失业人员等。服务内容包括对老年人和残疾人提供照顾，对学前儿童提供保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供食宿和住房优惠照顾，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。服务的方式有：（1）设施服务。如多伦多市的迪克森社区服务中心为社区居民提供综合性服务，多彩学习中心为移民、失业人员提供语言、专业技术培训、就业信息和职业介绍、对家庭企业进行咨询服务，旧金山邵逸夫夫人耆英中心专为老年人提供养老服务。（2）外展服务。又叫走出服务机构的服务。具体采取哪一种服务方式，完全取决于实际需要。服务的提供者主要是由社区中介组织或非营利机构提供，也有由私人机构提供的。如加拿大联合之路组织是全国性非政府社区服务组织，其分支遍布各个社区。服务资金绝大部分来自政府拨款，部分来自服务收费。

二是社区文化。社区文化是美加两国社区建设中普遍开展的内容，受到政府的高度重视和支持。他们认为，开展社区文化有利于促进人们的智力开发和恢复人们的活力，创造祥和的气氛，塑造社区的形象，修补和完善社区的社会结构。两国开展社区文化的形式很多，主要是利用社区中心、展览馆、音乐厅、图书馆、咖啡屋等社区场地和社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。例如举办故事会，举办文艺演出会，举办沙龙。社区居民在观赏中受到文化熏陶，并在参与中发现自己，提高自己。

美国的社区学院是开展社区文化教育的重要内容。它兴建于20世纪50年代初，以满足战后出生者对高等教育和职业教育的需求。社区学院几乎遍及全美各个社区。有56%以上的美国本土学生就读于社区学院。社区学院的重要特点是学费低廉（每年仅需1600美元），为多数社区居民所能接受。

三是社区治安。社区治安是社区居民最为关注的事情， 良好的社区治安，不仅有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境，吸引商业投资。在美加两国，社区治安是一种新的警务，其功能：一是控制犯罪。警察在社区建立责任区，设置社区警务，可产生威慑力量，使潜在的罪犯行为收敛，使惯犯减少犯罪；二是向处于危难中的人提供快速援助。三是可改善警民关系。为加强社区治安，多伦多市成立了社区治安工作组。工作组由两名议员共同担任主席。工作组成员中有警察、学校的代表、预防家庭暴力、邻舍预防犯罪机构的代表、商业、残疾人组织和市议会的代表等。通过加强社区治安，实行群防群治，健全社区治安防范体系，以消除社区内各种不稳定因素。

三、两国社区建设的做法和特点。

社区发展在美加两国已经走过了近半个世纪，形成了较为系统的社区发展理论和方法。目前，两国有许多大学和专业学院设有“社会工作系”或“社会工作学院”，对社区工作进行系统的理论研究和指导社区工作的开展，积累了较为丰富的实践经验。他们的做法和经验，给我们印象突出的有以下几个方面：

（一） 政府高度重视社区建设，计划性、规范性强。

美加两国的社区工作在形成和发展的初期，带有自发性质。随着社区地位、作用的突出，特别是50年代联合国倡导社区发展后，社区建设成为两国政府有计划、有目标地引导社会发展的重要内容，成为国家实现现代化必不可少的环节之一。因此，两国政府每年对社区建设工作都要制定一系列的。

工作计划。

和发展规划，每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等，大多都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量，新社区福利机构、文化娱乐设施、教育培训中心的设置标准，解决社区居民就业、贫困、医疗、老年、 青少年与儿童等方面的各类社区发展计划、廉价住宅计划、济贫计划等等。

目前，两国政府在社区建设中的作用与以前有很大的不同。据安大略省负责社区事务的官员介绍，过去，政府既要负责掌舵，又要划船，现在则只负责掌舵，不再参与划船。将具体事务交给社区组织或民间团体，政府只负责宏观调控。这样做既大大减轻了政府的负担，又发挥了政府在社区建设中的主导作用。目前，各级政府和政府各部门之间对社区建设都有明确的分工，各负其责。如安大略省政府与多伦多市政府在社区服务方面的分工是：为正常人的服务，由市政府负责，为非正常人提供的服务由省政府负责。

在美国纽约，政府和官员在社区建设中的职责都很明确，如市长的主要职责是：（1）确保市政府职能部门在涉及到地方服务和居民意见的所有事务中与社区委员会进行合作；（2）审核社区委员会对资金预算和使用的合理性并建议拨款数额；（3）确保城市各专业职能部门指派官员参加社区委员会领导下的社区服务的工作，为社区中的各种问题提出解决方案；（4）对社区委员会提出的各种问题和困难给予总体帮助。区政府对社区的主要职责包括：（1）与社区委员会共同就社区划分事项、公民和企业以及其他直接影响两个社区以上的土地使用事宜提出建议；（2）审议社区总体或个别计划；（3）对社区的财政预算做出综合陈述；（4）对社区的财政状况和服务状况的数量、质量进行评估；（5）与社区委员合作调解社区间的争议和冲突。从这里我们也可以看出两国政府对社区建设工作的重视程度。

（二）大量具体工作主要由民间团体承担，工作机制、组织体系健全。

美加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构以及商业性的服务企业所组成，他们称之为“三大板块”，或叫做“三个部门”。政府在社区工作体系中承担的主要职能：一是制定相关政策与立法，并通过制定规划来贯彻执行；二是财政支持。政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业。加拿大安大略省1999年用于社区建设方面的资金达69亿元，占全年财政支出的3%。财政拨款的主要依据是社区组织和民间团体就社区内拟帮助对象和服务内容所提出的申请，经政府审核后给予资助，并由这些组织和团体具体组织实施；三是监督、检查民间团体和非营利机构的工作情况。政府根据每年的监督、检查情况，确定下一年度的财政资助；四是实行严格的宏观控制与管理。政府通过制订标准、发执照等进行管理。民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体的执行者。他们在政府的组织、协调下独立地开展社区内各种有偿、低偿或无偿服务工作，以自己的服务争取政府、社会各界和居民群众的支持。特别值得一提的是，加拿大的企业界对社区建设也给予了极大的关注，他们不仅为社区捐款捐物，而且主动投资社区事业，直接提供商业性的社区服务。他们认为，参与这方面工作是增进企业在社区里的形象的机会。经过几十年的社区发展，两国初步形成了政府组织、指导与监控，社区组织和民间团体主办，企业在社区内通过市场机构提供优质服务，以满足不同人群特殊需求的社区发展运行机制和组织体系。三者之间相互补充，互利互惠，密切合作。这是两国社区建设的一大特色。

（三）非政府非营利组织发达，专职人员都受过社区工作的专业训练。

非政府非营利组织是指不以营利为目的，主动承担社会公共事务和社会福利事业的社区中介机构。在两国的社区建设中，非政府组织是一支重要的社会力量，发挥了不可替代的作用。一是数量多。仅在多伦多市，与社区有关的非政府非营利组织就有3000多个，美国现有非营利组织140多万个。二是分布广。与社区服务有关的非政府非营利组织几乎覆盖所有社区。三是服务领域广泛。涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需求的方方面面，可以说，群众有需求，他们就有服务。

非政府组织的作用主要表现在：（1）为社区居民提供具体的服务。由于两国政府不直接提供服务，几乎全部的居民服务均是由非政府非营利组织来承担。而且这些组织可以及时了解群众新的需求，并根据新的需求拓展服务项目。（2）拓宽资金来源。这些非营利组织提供服务的资金主要来源于三个方面：一是政府资助，约占60%左右，资助采取项目制，即资金的去向和多少，依据各类社区服务组织和机构提供的服务项目来决定；二是社会捐助，约占10%左右，主要是一些企业和个人捐款；三是收取的有偿服务费，约占30%左右。 如加拿大的联合之路组织，不仅直接提供服务，且还是较大的筹款机构。他们用筹划来的资金为居民提供服务，解决了政府在社区发展方面资金不足的问题。（3）了解和反映社区居民的需求和利益。由于非政府非营利组织直接为群众服务，直接与群众打交道，因此它们对群众的需求最为了解，所提供的服务更贴近居民的需求。同时，居民可以通过这些组织了解政府的政策和信息，这些组织又把居民的需求传递给政府，从而影响政府社区发展政策的制定，达到政府与居民之间的沟通。有的非政府组织本身就是某一群体利益的维护者和保护者，如大多伦多市反对向妇女施暴委员会，直接向政府反映妇女的需求与利益。

特别值得一提的是，两国从事专职社区工作的人员，无论是在社区管理组织中，还是非营利组织或志愿机构中担任的专职人员都要经过专业训练，一般要修完“社会工作学”课程。这些专职工作人员都能熟练掌握从社区理论、政策到组织、动员、宣传等技巧。其收入和待遇与政府工作人员大体相同。

（四）社区参与广泛，自治和自助能力不断提高。

社区参与广泛主要体现在社区参与的结构上。不仅参与人员中有老人、中青年，且有中小学生；不仅有社区内的非营利组织和志愿组织，而且还有驻区企业单位。加拿大的志愿活动受到全国的高度重视，国家规定：中学生每年必须到志愿组织义务劳动一定的时间，否则不能毕业。据统计，美国现有80%以上的成年人参加过各种志原服务活动，其中有50%以上的人曾为社区发展事业和社区组织提供某种志愿服务。

大多伦多联合之路组织与加拿大贝尔电话公司赞助的“贝尔公益计划”是专为学生设立的社区参与计划。这个计划是让学生了解社区的需要，改善说话的技巧及群体精神。学生要负责拟订所推行计划的概念，提出建议书，直至实施整个计划。“设计自己，建设你的社区”是让学生从义工做起，不仅可为他们将来投身社会前取得工作经验，如学习护理的可从照料老人中得到经验，读商业管理的学生可从组织筹款活动中学到财政预算及策划，而且也使社区很多需要帮助的人士得到援助。

两国强烈的社区参与意识，缘于三个方面的原因：一是政府的大力提倡、鼓励。政府将其作为提高居民的素质，促进人的全面发展的重要手段，予以倡导和鼓励，如多伦多市政府研究促进居民参与社区建设的36种方法就是一个典型事例，这36种方法就是通过社区广泛参与，开展志愿服务，提高本社区自治、自助能力，加强人与人之间相互关心照顾，从而达到调节和缓和社会矛盾的目的。二是社区居民争取和维护自身利益的重要途径。在两国，社区的兴起就是缘于社区居民互相帮助的需要而发起的，因此，社区居民通过自愿参与，提高社区荣誉感，实行社区自治，并在其发展过程中，通过参与来解决本社区的建设和自身利益问题。三是新的经营理念所取得的成功。加拿大企业界的经验和体会是：企业在与社区居民融为一体，了解社区居民的真正需求，并通过企业自己的长处为社区居民提供服务的过程中进行经营。美国的许多金融企业通过在社区里经营，可以熟知借贷者及其所处的经济环境，据此制订经营战略，并通过社区对银行贷款的项目、业务进行全面监控。

四、借鉴和启示。

从加拿大、美国社区建设的情况看，社区建设在其经济和社会发展的各个历史阶段，都发挥了不可替代的重要作用。我国与加拿大、美国的国情不同，它们的社区建设发展道路不一定都适合我国，但它们社区建设的历史长，实践经验丰富，理论成果多,认真研究和借鉴两国社区建设的做法和经验，对我国推进社区建设是非常有益的。

（一） 进一步提高对社区建设重大意义的认识，加快 推进力度。

美加两国的经验证明，开展社区建设是城市现代化建设的一项基础工程，是国家加强城市管理的一种必要手段。其目的是以社区为单位，通过加强政府同社区的联系，通力合作，使社区运用各种外部援助和内部资源，改善社区的物质、文化条件，以解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进程中出现的诸多社会问题，促进社会和经济的协调发展。目前，我国正处在体制转型时期，随着改革开放的不断深入，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”向“社会人”转变，是中国巨大的变化。人们的生活、工作、养老问题的解决，都在走向社区，下岗职工最有效的解决途径也在社区，特别是在市场经济体制下，包括街道办事处、居民委员会在内的城市基层社会结构面临改革和调整的任务，社区的地位和作用十分重要。因此，社区建设的提出是我国社会和经济发展到一定阶段的必然结果，是面向新世纪我国城市现代化建设的必由之路。

通过美加两国的实地考察，结合各实验区一年多的试点工作，使我们深深体会到，社区建设工作既是一项城市基层管理体制的重大改革，又是一项加强和巩固国家政权的基础性工作，更是一项为民办实事、办好事，体现为人民服务根据宗旨的民心工程。加强城市社区建设，对于促进经济和社会协调发展，提高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，改进和加强城市基层的管理与服务，维护社会稳定，推动城市改革和发展，都具有十分重要的意义。因此，我们认为，在全国推进城市社区建设方向明确，意义深远，应加大力度。

但目前，我国社区建设发展还很不平衡，对社区建设重要性和必要性的认识还有待提高，社区建设的法律保障和理论研究还有待于完善和提高，尤其是群众的参与程度和加快对社区建设的推进力度还有待加强。为此，我们建议：一是进一步加强社区建设理论和实践的研究，在不断总结实验区经验的基础上，及时开展社区建设示范活动，通过典型引路，把成功经验推广到全国，以推动城市社区建设全面开展。二是加大社区建设宣传力度。要通过各种宣传媒体，广泛介绍社区建设的基本知识，社区的功能、作用，社区建设的重要意义，做到家喻户晓，使全社会都来关心、支持和积极参与社区建设。三是在条件成熟时，应考虑修订《居委会组织法》，为推进社区建设提供法律保障。四是因地制宜，稳步推进。各地情况千差万别，在推进社区建设中，要因地制宜，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地推进社区建设，切忌社区建设模式的单一化和形式主义。

（二） 要抓好社区组织建设，重点建设好社区党组织和社区居民委员会。

美国、加拿大在五、六十年代开始推动社区建设时，在一些城市都相继成立了社会发展部，建立了社区委员会，后来又发展成为社区董事会，为满足社区的多种需求，在董事会中又设立了各种类型的专业委员会。通过考察，我们感到，社区建设尤其是在初始阶段，能否全面地推动和落实，核心和基础是搞好社区组织建设。因此，我国在推进社区建设中，更要抓好社区组织建设，重点是社区党组织建设和居民自治组织建设，其前提是科学合理地划分社区。要按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，以及地域性、认同感等社区构成要素, 对原有街道、居委会所辖区域作适当调整，以调整后的居委会辖区作为社区地域。在此基础上，建立社区党组织和社区居民委员会。

赴新加坡学习社区建设的考察报告

书香社区考察报告范文

3月5日下午，我同教导处李主任、办公室康主任、图书管理员杨老师、班主任x和z2老师，一行六人到e中心学校就打造书香校园进行了学习考察。通过看学校的环境，听校长的介绍，感受学校的人文气息，充分领略了该校深厚的文化底蕴、鲜明的办学特色、先进的管理经验，深感不虚此行。

e中心学校与我校是e镇所辖的两所兄弟学校，位于e场下，面积不大。现有小学班6个、幼儿班1个，学生近两百人，教职工近二十人。该校打造“书香校园”特色至今已七年有余，多次获得阆中市教科局“学校特色工作奖”。

先进的办学理念是一所学校发展的灵魂，先进的办学理念得益于校长崭新的办学观念。阆中市“一二三四五六”教育发展总体思路提出后，e中心学校确定打造“书香校园”，以此为特色教育的切入点。我认为这个特色主题的确立：一是抓住了根本，学校是教书育人之地，读书乃师生正业。二是立足了校情，作为偏远山村的农村小学，师资缺乏，老龄化严重，文学、艺术等水平有限，但指导小学生读书绝不成问题；学生犹如井底之蛙，获取课外知识的渠道不多，哪怕是今天。读书乃经济、便捷之举。先进的办学理念不一定要多轰轰烈烈，不一定要华丽的辞藻展示，务实是办学理念的根本所在。

校园文化能充分展示学校个性。从e场中段顺道而下，鲜艳的五星红旗迎风招展，硕大的梧桐树下一片绿荫。小巧的校园让你驻足观看：鲜红的杜鹃、翠绿的草盆、整洁的地面、醒目的书香横幅……整个学校文化氛围浓厚，大到整个学校的布局，小到教室及走廊的每一个角落的布置，都进行了精心的安排。校园真正成了孩子们的乐园、花园、书香园。

在参观学习中，我们越来越强烈地意识到，学校要想得到长足的发展，必须打造出属于自己的特色。e中心学校在校门口外墙上设置了一幅32平方米关于打造书香校园的宣传画。每个教室的名牌分别命名为：温馨园、快乐园、阳光园、书香园、读书园、奋进园。学生在乐园里愉快生活，健康成长。学校的“快乐书吧”位于教学楼一楼，方便了学生阅读，里面除放置了常用的图书外，还摆放了少年儿童喜爱的卡通凳、动物椅，也有便于教师阅读的茶几座。书吧外，两块展板张贴着优选的师生读书心得，便于师生相互学习借鉴，取长补短，共扩视野。

在学校的荣誉室里，书香校园建设硕果累累。师生的读书摘记、心得体会，装订成册，摆放整齐。校刊《书香》报按月出刊，“打造书香校园”课题获南充市二等奖。在师生书法、绘画、剪纸作品和学校历年奖牌的妆点映衬下，更烘托出浓浓的书香味儿。

20xx年6月17日，《南充日报》以《一路书香一路歌》为题报道了该校以“书香校园”营造校园特色，打造“书香校园”文化，取得了显着成果……为川北农村教育树立了一面旗帜。

20xx年9月19日，e中心学校的“快乐书吧”正式面向学生开放。11月29日，举办“读书名言警句展”。

20xx年4月10日,e中心学校举行“读书知礼仪”心得征文活动，把课外读书与“文明礼仪伴我行”有机结合。4月16日，举行了第二批“书香班级”命名活动。6月15日，举办了首届“校园读书节”。

社区工作人员岗位职责_社区工作人员工作职责

岗位职责：

1、接听来访电话，做好相关数据登记和处理，相关表格制作，数据处理。

2、做好来客登记，接待工作;。

3、负责订水、订报、信件、包裹的安排及快递安排;。

4、完成领导交待的其它工作。

任职要求：

1、形象好、气质佳、身高160cm及以上，有画淡妆的习惯，欢迎优秀应届毕业生;。

2、普通话标准，声音甜美，性格开朗;。

3、较强的服务意识，具有一定礼仪常识，灵活应变能力强。

农村社区建设情况的考察报告

xx年年11月5日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。

农村信息化不仅是能打电话、能上网，更应该满足农民获得、交换信息的需求。除了农村通信实现基本的‘村通’工程以外，信息化建设也必须得到重视”。“村通”的目的是要促进农业发展，而农业发展的出路是在于帮助农民找到致富的方法，而农村信息化恰恰可以实现这一目的。我们针对富拉尔基区所辖农村进行了实地的调研，并根据调研结果，提出此项报告。

一、农村网络现状。

富拉尔基区下设两乡，共有行政村10个，总人口3.39万人。根据实地调研，目前移动通信和固定电话业务已经全部覆盖;宽带互联网业务除了海格村外，其他九个村实现了光纤到村、宽带到户;无线数电视实现村村通。另外，富拉尔基区的十个村屯现已经具备了基于固定电话业务开通的平安互助功能，此功能不但实现了村民危难时能够自救，而且还实现了村民之间的互助功能，是社会主义新农村建设的一个重要里程碑。

二、农村信息化应用状况。

(一)在七个农村中小学中，除了海格村外，均开通了宽带互联网业务，实现了农村学生的互联网内容教学，但在教育资源远程共享方面，由于资金问题，均没有实现。

(二)农村部分农民家庭购买了电脑，使用了宽带互联网业务，达到了在网络上索取农业信息、与外界沟通的作用。截止到目前为止，全区共有517户农民家庭使用了宽带互联网业务，占农民家庭总户数的4.26%。农民目前对电视、互联网的应用还基本停留在娱乐休闲上，还没有真正把信息与生产有机结合起来，缺乏正确引导。

(三)所有的村均没有建立信息服务站，没有一个公共的、可供全村农民共享的信息服务系统，没有专职人员负责农村信息服务的推广和应用上的引导。致使绝大部分村民依然在沿袭传统的耕作意识，从众意识强，思想落后，距离建设新农村要求有一定差距。

近年来,我区农业信息化工作有了较大进展,但农民对农业信息资源的利用状况并不十分理想。究其原因,一个带有普遍性的问题是农业信息网络推进乡村后，入户遇到了障碍,农业信息得不到广大农民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：

(一)农民的信息意识淡薄。农民的信息意识呈现出一定封闭性，主要表现为对信息情报反应迟钝、缺乏应用信息的积极性、敏感性。因而对信息技术需求欲望低。这种现状，使农村仍然存在着信息流、物流不畅，生产、销售和需求相脱节，一些农产品被压等压价，甚至出现滞销等问题。如何解决这些问题，信息化建设是当务之急，这一点必须形成共识。

(二)农村信息服务水平较低。农民自身满足其信息需求的能力是十分有限的，农村专业信息技术人才匮乏。实现信息化，人才是关键。由于农业发展相对落后，信息技术人才很少，尤其是高素质信息技术人才更少。同时受经济能力制约，很难吸引外地人才。

(三)农村信息服务推广力度有待加强。农村信息服务推广离不开政府统筹协调，才能使各个领域协调一致地将涉农信息有效落地，才能通过信息服务实现调整产业结构、扩大销售渠道、提高农户收入的目标。这不仅需要对此项工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服务推广工作中，增大财政投入。由于财政困难，信息化建设缺乏专项资金扶持，加之村集体经济薄弱，以致信息化建资金投入不足，严重影响了前期的信息化服务推广工作。

(一)转变农民观念，提升农民素质，改变农村的风貌。农民可以通过上网查价格、上网查政策、上网选择良种、上网销售和采购，在网上听课学习农业科技知识，网络信息在农民心中会成为一种依赖，成为学习实践、与外界沟通的桥梁。信息化不但能增长农民的见识，还会增强公民意识，渐渐学会运用知情权、管理权、监督权，村民民主自治的水平也将会明显提高。

(二)推动农村产业结构调整，使传统的生产方式发生变革。如今电话、电视、电脑多源的信息渠道使农产品价格公开透明，销路增多，农产品坐地增值。市场化的农产品价格直接影响了再生产取向，也将自发地引起农村产业结构调整。譬如山西省应县龙泉村以产胡萝卜为主，过去没有网络，胡萝卜找不到销路，只好喂牛。自从有了网络后,从未滞销,而且价格高。通过网络还从日本引进了新的优良品种。如今按订单生产,远销东南亚。胡萝卜种植面积达到了6000亩，占全村耕地的一大半。每年户均收入两万元，人均6000元。胡萝卜的大量生产，又带动村里发展起了胡萝卜科研、加工、冷库储藏等产业链。龙泉村先后上马5座冷库、4个储藏库、1个高产试验中心。村支书刘建银说：“鼠标和键盘已经成了新时代农民的锄头和镰刀，是离不开的生产工具”。

(三)推动农村医疗、教育等社会事业加快发展。目前远程医疗、网上门诊、住院预约、远程视频诊断等等网上医疗功能均面向社会开放，极大方便了社会就医途径。另外，农民也可以通过互联网了解各种疾病的防治、预防和保养。农村信息化工程带来了农村远程教育。通过有效建设远程教育网，使农村中小学连上北京101远程教育网，通过互联网，成立好课堂。以此引进先进的教育资源，拉近城乡教育差距，弥补农村教学资源的严重不足，缓解农村师资匮乏的问题。

五、几点建议。

(一)增强信息意识，加强组织领导。开展农村信息知识宣传和教育，增强广大干部群众的信息意识，提高对农村信息化建设的重要性、必要性和紧迫性的认识。强化组织领导，成立专门领导机构，协调信息化建设各职能部门，通力协作，密切配合，形成一个强有力的组织领导机制。

(二)多方筹措资金，加大投入力度。农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目，必须依靠资金支持。一是政府每年财政预算中要有计划地安排信息化建设专项资金;二是动员社会各界，特别是信息化建设职能部门加大投入力度，积极扶持农村信息化建设;三是千方百计向上争取专项资金。通过信息化手段帮扶农村脱贫致富，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现农村跨越式发展。

(三)加强对信息资源的收集整理、加工增值和应用管理，建立完善的农村信息服务体系。宋俊德教授提出“内容建设比网络建设更为重要，而这项工程通信运营商是无法独自完成的，需要各级政府的支持”。宋教授建议“在通信运营商搭建了信息沟通的平台后，各级政府、研究院所、科技单位应该有意识的在农村信息化问题上形成共识与合力，依据各自的长处为农村提供有指导意义的内容，如先进的种植方法、防灾方法、预警信息等。同时，政府应该给予实施内容交流平台建设的单位一定的支持，如财政、税收等政策支持”。我区当务之急是建立完善的农村信息服务体系,应该在各村建立信息服务站，聘用专兼职信息员。作好信息分析和对未来农业经济形势的预测，较好地分析农产品生产和市场状况，使一些农业信息对农民的生产经营具有指导性，推动农民对网络信息资源的有效利用。并充分调动涉农企业、农产品经纪人、农村各专业协会、农研所、村干部的积极性，使各方面密切合作，形成集信息收集、加工、发布、服务于一体的农村信息服务体系，为解决农业信息进村入户问题奠定坚实的基础，实现信息内容的本地化，增强时效性、正确性和实用性，最终使信息服务惠及广大农民。

(四)加强信息员队伍建设，为加快推进农村信息化提供人才保障。人才是农村信息化建设中最重要的因素，要采取多种途径和手段，加大培训力度。一是对信息服务站的工作人员进行专业知识、业务能力等方面的集中培训;二是积极探索合适的方式，组织引导龙头企业、种养大户、流通大户、有文化的农民学习信息网络知识，通过组建农民信息协会、农民科技协会等形式，开展“网络联乡村，信息进万家”活动，组织带动农民上网利用信息实现增收;三是制定一些优惠政策，吸引计算机专业毕业的大学生到农村工作。

文档为doc格式。

社区建设和城市管理考察报告

县城市管理工作成效显著，久负盛名。20**年11月16日至19日，由县委常委、县委宣传部部长曹玉春、县人民政府副县长肖伟带领县“三创”办、县效能办、县城管办、县爱卫办、县交警大队、县城管大队、县环卫所、县园林所、县市政公司、城关镇等单位负责人组成的党政学习考察团慕名前往xx市xx县学习考察城市管理工作。xx县虽然地处湘西，但与我县相比有着许多相似之处。从历史沿革看，都是汉高祖五年置县；从县治区域看，分别有沅水、便江穿城而过；从人口总量看，都在65万人口之间；从资源优势看，沅陵产金永兴炼银，水电产业旺盛；从人文底蕴看，均有地方戏剧、龙舟赛等文化项目。除这些相同点之外，xx县还是国家贫困大县、移民大县和少数民族人口大县。该县完成国内生产总值80.4亿元，财政总收入4.85亿元，其中一般预算收入3.06亿元，全社会固定资产投资20.53亿元，社会消费的零售总额21.36亿元，城镇化率32.16％，城镇居民人均可支配收入9240元，农民人均纯收入2140元。该县治所在沅陵镇，建成区面积8.4平方公里，辖15个社区居委会，总人口10万人。近年来该县先后荣获了省级卫生县城、国家卫生县城、省级文明县城和全国文明镇等荣誉称号，20以来，正在创建全国文明县城。

（一）城市管理的基本思路。

该县按照“创建促和谐、和谐促发展”的理念，经过近十年的创建实践，形成了清晰的创建思路，建立了长效的城管机制。

——城市创建必须突出发展主题。创建是手段，发展是目的，抓创建就是抓发展。沅陵作为边远后发展山区大县，坚持把促进经济社会又好又快发展作为创建的根本目的，围绕发展、服务发展、着眼发展推进创建，经济社会发展取得了显著成效。经济总量、发展速度、一般预算收入均居xx市13个县(区)首位。

——城市创建必须突出以人为本。创建是一项群众性文明实践活动。该县坚持“为民创建、创建为民”，突出人民群众创建的主体地位，把创建的过程作为市民自我教育、自我熏陶和自我感化的过程，让广大市民在创建中参与、在参与中体验、在体验中升华。

——城市创建必须突出整体推进。该县坚持全方位抓创建，集小胜为大胜，集点滴文明为整体文明，不断把文明创建引向深入，实现创建文明县城整体推进。近十年来，该县共创建全国文明村镇1个、创建全国文明村镇工作先进村镇1个、全国精神文明建设工作先进单位1个、省文明标兵单位1个、省文明村镇2个、省文明单位4个、省文明窗口1个、市文明红旗单位3个、市文明单位14个、市文明村镇4个、市文明窗口5个、市文明社区5个。通过各个层次、各个方面的创建，使文明创建深入人心。

——城市创建必须突出持之以恒。创建不是权宜之计，而是战略之举。从开始，该县提出了“三年创省卫、五年创国卫、六年创省级文明县城，最终达到全国文明县城标准”的奋斗目标。近十年来，该县不因换届和主要领导变动而改变，前三项目标已经实现，年县委、县政府提出创建全国文明县城，并提出了一年打基础、两年上台阶、三年全面实现全国文明县城的具体要求。

该县从创新机制入手，加大宣传力度，营造创建氛围；突出创建主体，注重人人参与；立足自身优势，打造创建品牌，推动了创建工作卓有成效地开展。

——健全创建机制。县委常委会定期听取城市管理的汇报，专题研究文明创建工作，为创建文明县城提供有力保障。一是强化领导机制。成立了县长任组长，县委专职副书记、相关县级领导任副组长，45个责任单位“一把手”为成员的创建全国文明县城领导小组，领导小组下设“一室七组”，其主要负责人均由县级领导担任，并且抽调专人组成了工作班子。每年3月都要召开新一轮创建工作动员大会。每季度召开一次县委常委会或常委大会议研究部署创建工作，实施创建工作“一把手”工程，形成了创建领导新格局。二是完善工作机制。县创建全国文明县城领导小组负责统一指导、协调创建工作，明确了各室、组的工作职责，县创建办具体负责协调、督导等日常工作，并根据《全国文明城市(县级市)测评细则》，将8大测评项目、121项测评内容、26o个具体测评标准细化分解到各责任单位，形成了“县级领导带头抓，责任单位主动抓，各个单位配合抓，群团组织参与抓”的工作格局。三是建立投入机制。加大财政投入力度，确保财政每年投入市政基础设施建设资金达1000万元，今年投资达3000万元。近十年来，该县通过财政直接投入、招商引资、经营城市、争取项目补助、移民建设投入、房地产开发、城网改造等多种渠道，累积投入城市建设资金达8亿元。

——营造城管氛围。县创建办、沅陵镇共同发起了创全国文明县城“万人签名”活动。城区各单位普遍开办了宣传专栏，制作了大型文明创建公益广告宣传牌，设置了宣传文明创建的灯箱广告。运用xx县政府公众信息网、沅陵新闻网、xx县广播电视台等宣传媒体大力宣传创建，县电视台开办了《谈城说爱》、《健康桥》、《成城之美》等创建专栏。各社区普遍建立了市民学校或点，制定了教学计划，除聘请固定的授课老师外，还从县委党校邀请了两位高级讲师到市民学校授课，扩大了创建影响力和知晓率，营造了浓厚的创建氛围，激发了市民参与创建的热情。

——突出城管主体。该县围绕发挥人民群众的主体作用，开展了四大主题教育和“我与文明同行，我为创建添彩”十大系列创建活动。四大主题教育是：在党政机关开展“争做文明公务员、创建和谐机关”和文明礼仪教育活动；在企事业单位开展“争做文明职工、开展优质服务”教育活动；在全体市民中进行礼貌、礼节、礼仪教育和思想道德教育；在城乡结合部和农民工中开展“告别农民，当好市民”教育活动。十大系列创建活动是：开展文明知识进万家活动，印制4万册《文明知识手册》发放到市民手中，举办创建知识抢答赛；开展“弘扬雷锋精神、倡导助人为乐”志愿者服务活动，全县共有志愿者8000多名，志愿服务活动经常；开展为困难职工送温暖活动。开办了“爱心超市”、“爱心药店”；开展“青年文明号”和“讲文明、树新风、告别陋习”活动；在“窗口”行业开展“优化服务环境，改善服务态度，提高服务质量”竞赛活动；开展“巾帼文明岗”竞赛和沅陵“十大杰出女性”、“平安家庭”、“五好家庭”评选活动；开展争创“文明社区”、“卫生社区”，争当文明市民竞赛活动；开展社区与单位共建活动，倡导单位为社区为居民办实事办好事；开展督导评议活动，由相关单位聘请了“文明督导员”、“文明宣传员”、“卫生监督员”、“行风评议员”、“交通协管员”；开展创建“文明校园”、“文明班级”，争当文明教师、文明学生活动。

——打造城市品牌。该县文化底蕴深厚，辰州傩戏被列为国家级非物质文化遗产名录，山歌、传统龙舟赛被列为省级非物质文化遗产名录，被国家有关部门评为一生中最值得去的66个“文化旅游大县”。该县还被列为“全国传统龙舟之乡”。他们利用这一优势，着力打造“龙舟文化”品牌，已成功举办三届全国、五届全省龙舟大赛，组织策划了“月月乐”广场文化活动，形成了“周周有活动，月月有主题，场场有亮点，季季有高潮”的广场文化热潮。

（三）城市管理的基本效果。

近年来，该县把创建全国文明县城作为全面落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措，不断加大创建力度，将县城逐步建成一个“经济社会发展、基础设施配套、环境优美舒适、群众生活改善”的现代文明城市。

——着力提高干部素质，政务环境廉洁高效。通过加强干部理想信念、从政道德、党风廉政和反腐败教育，提高了干部拒腐防变能力。按照简化办事程序，提高办事效率的要求，加强了政务服务中心建设，建立健全了政府部门集中办公的“一门式”服务大厅，19个具有行政审批职能的部门派业务骨干进大厅集中办理审批事项，即办件办结率达100％，承诺件办结率达96％。县政务服务中心连续三年被省政府办公厅评为全省政务公开工作先进单位。

——全面推进“依法治县”，法制环境公平公正。按照“创建平安沅陵、构建和谐社会”的总体目标，全方位构筑治安防范体系，设立了119、122、11o三台合一的报警服务系统，每个社区设有警务室，配备社区民警30人，建立了社区民警值班制度。开展了创建“平安社区”、“无毒社区”活动。建立了基层矛盾纠纷调处屏障。加大了扫除黄赌毒和扫黑除恶工作力度，基本实现构建平安和谐县城目标，人民群众安全感不断增强。

——大力加强社会诚信体系建设，市场环境规范守信。近年来，县政府及其工作部门签约的市政工程项目履约率达100％。工商、税务等部门建立了“企业诚信平台”，不断完善企业信用评估机制，开展“百城万店无假货”活动，加大了假冒伪劣商品和贩私的打击力度，规范了市场秩序。

——着力提高市民文明素质，人文环境健康向上。坚持把公民思想道德建设列为精神文明建设的重要内容，大力开展了以践行“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，切实加强职业道德、社会公德、家庭美德教育，广泛推行《xx县文明市民守则》、《市民文明公约》。广泛开展了创建学习型家庭、学习型班组、学习型团队活动，市民文明素质普遍提高，理想信念更加坚定。切实加强未成人思想道德教育，构筑了学校、家庭、社会三位一体的思想道德教育网络。出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》。强化了学校作为未成年人思想道德建设主阵地的作用，加强了德育过程考核评价。投入300余万元兴建了县级青少年校外活动中心。该县文化馆、文物管理所(博物馆)、图书馆、剧团等文化机构和电影院、歌舞厅等文化设施一应俱全。文化大楼、图书馆综合楼已建成投入使用。县图书馆系国家二级馆，馆舍面积2700平方米，藏书15万册。

——加大城市建设力度，人居环境日益优化。近年来，该县建成了龙舟文化广场、凤鸣广场、滨江大道、尤家巷商业步行街、宗教一条街、教师新村等城市精品项目，星程大厦竣工营业，澳门花园等一批城市提质扩容项目即将竣工。县城区管道燃气已经铺设完成。投入30o0万元对城区主次干道进行全面改造，安装电子监控设备，完善公交站台和交通标示标线。投入200万元对天宁农贸市场、城西市场全面改造。加大自来水管网改造投入，完成供水管网改造里程14.1公里，完成投资705万元。加大城区路灯建设力度，为13个小区、53条街巷，安装路灯226盏，延伸亮化里程5.1公里。城区道路硬化率达92.5％，城区绿化面积159.59公顷，绿地覆盖率达34.6％，公共绿地47.51公顷，城市公交车已开通4路，出租车200台。城市市政设施日趋完善，居民饮用的自来水水质达标率1o0％，集贸市场布局合理。城区建水冲式公厕23座，保洁率100％。加强城市管理，出台了《xx县城综合管理办法》、《县城户外广告管理办法》、《县城“门前三包”责任制管理办法》等，对环境卫生、交通秩序、市容市貌等群众反映强烈的问题进行集中整治，城区主次干道基本达到“五无五净”标准，“慢慢游”全面退出客运市场，占道经营、乱搭乱建、“牛皮癣”等影响市容市貌的痼疾得到整治，城市面貌焕燃一新。城内有凤凰山森林公园、鸳鸯山森林公园和湘西剿匪胜利公园，绿树成荫、绿水环绕、空气清新，人居环境越来越好。

——全民广泛参与创建，创建特色呈现亮点。该县在文明创建中坚持全面发动，积极搭建参与平台，切实推进全民参与，努力把创建的过程转化为群众自我教育、自我提高的过程，以市民学校为教育阵地，开展多种形式的教育活动，提高市民文明素质；以节庆文化为载体，开展多种形式文娱、体育活动，寓教育与活动之中；以共创共建为重点，实施“双百”工程（指筹资100万元，实施100个贴近群众、贴近实际、贴近生活的小工程），惠及广大市民，近两年来县创建办共筹集资金205万元，完成巷道硬化42条6708米，新修下水道27条4325米，新修保坎8处130米，人行码头7个250米，为23条巷道安装路灯264盏。“双百”工程的实施，得到了广大市民的一致好评。

二、学习考察的冷静思考。

这次学习考察活动，不仅参观了xx县城市建设与管理的亮点，听取了xx县委、县政府领导的情况介绍，考察团成员还与相关部门负责人进行了面对面的探讨与交流，甚至夜访了经营门店、夜宵摊点，还取道xx县城领略了“用扫把扫出来的国家卫生县城”的真实风貌。深切感受到：湘西山水风光美，沅陵人文素质高。

（一）历届领导接力冲剂，城市创建亮点纷呈。xx县近十年来，县委、县政府领导三次异动，而城市创建力度不断加大，先后荣获了省级卫生县城、国家卫生县城、省级文明县城、全国文明村镇等荣誉称号，正在创建全国文明县城的热潮一浪高过一浪。该县突出抓好“一把手”工程，凡城市管理过程中出现的问题，问责到“一把手”，整改靠“一把手”，创建成功嘉奖、重用“一把手”，有力推进了城市创建工作的稳步向上发展。

（二）突出市民行为规范，城市管理井然有序。针对车辆乱停乱摆、行人乱窜马路、门店占道经营、渣土随意拖运等现象，分类组织开展专项整治，严格落实“门前三包”，县委书记、县长亲自督办公务车辆乱停乱放单位负责人及学生横窜马路的学校校长问责案件，起到了警示教育作用。全县组织开展市民素质培训教育活动、机关干部职工分两批进行轮训、居民由社区组织培训、各行业负责从业人员的培训，使全县干部职工及居民的文明卫生素质得到了明显提高，“六乱”现象得到了有效遏制。

（三）创新投入保障机制，城管执法文明高效。该县于2009年6月成功组建城管行政执法局，90余名城管执法人员全部纳入县财政工资统发，聘请了20余名协管员，所有人员除工资外，每人2万元工作经费纳入年初财政预算。环卫、市政、园林等维护经费按管护范围逐年增拨，有效保障了城管执法监管队伍的执法力度和效果。

（四）加强部门齐抓共管，城管合力与时俱增。在xx县的大街小巷到处都有一种部门齐抓共管、营造创建环境的浓厚氛围。城管、交警通力合作，环保、环卫联手共建，宣传、文化、教育、卫生寓教于乐，工商、市场服务中心强化管理，规划、国土、建设合作共建。一大批高档次的建筑群耸立沅江两岸，大手笔的规划、高规格的建筑、精细化的管理、人性化的服务受到广大市民的称赞与拥护。

（一）维护规划权威，科学规划“山水旅游城市”

——牢固树立城市精品意识，抓好城市总体规划。坚持规划先行，切实抓好规划的编制和实施。县城要编制控规和详规，使控规和详规覆盖率达到90％以上，为县城总体规划的落实和城市良好发展奠定坚实基础。逐步建立健全工作机制，广泛吸纳社会资金参与城市建设，要用精品意识建设城市，用现代意识经营城市。城市规划要做到一步到位，在一定时期内尽量不做重建和改建，减少浪费。

——强化城市基础设施规划，适xx市发展需要。在城市规划尤其是市政建设中，本着对城市负责、对历史负责、对子孙后代负责的精神，减少形象工程，增加民生工程，高起点规划，高水平建设，使城市建设项目经得起时间考验，经得起人民考验，经得起历史考验；坚决克服重建设轻管理的思想，牢固树立建管并重并举的理念。要借鉴外地城市和兄弟县市城市规划建设的经验，在进一步完善硬件设施建设工作的同时，着力加大养护力度，改变市政设施建设中“重建轻养”的现状；坚决克服重投入轻产出的思想，牢固树立注重效益、厉行节约的理念。要追求建设项目的效益，重点保障效益好、成本低、使用率高的基建项目和关系民生的基础设施项目建设，减少低产出、成本高的项目建设，防止低水平、资源浪费大的项目重复建设。要切实做到降低工程成本，防止损失浪费、提高投资效益。

——努力提高城市规划水平，加强城市规划管理。放开规划设计市场，对所有重大规划设计项目，本着“经典之作，流芳百世”的原则，都要聘请高水平专家进行规划设计，做到高起点、大手笔规划，具有前瞻性，提高规划设计质量和城市品位。每一项重大规划都要经城市规划委员会专家组评审论证，报县委、县政府集体研究决定。规划完成后，按法定程序报人大批准，以法定图则的形式确定下来。所有建设都要严格按照规划执行，任何人不得随意改动。进一步加大执法力度，依法办事，严厉查处各种违反规划的行为，对一些公众关注的违法案件进行公开曝光，从严处理，依法确保城市建设严格按照城市规划组织实施。

——充分发挥规划的龙头作用，架构城镇发展新格局。规划是建设的龙头，也是城镇建设发展的灵魂。没有高水平的规划，就没有高品位的城镇。一是要尽快完成全县城镇体系规划xx县城总规修编工作。八个建制镇规划覆盖率要达到100%。二是要明确落实规划的强制性内容。按照城乡一体化要求，成立由县领导任主任、副主任，相关部门领导为成员的xx县城乡规划委员会，统一负责城乡规划指导。要建立绿线（绿地）、蓝线（水系）、紫线（历史文化）和红线（建设用地）法制制度。三是要加快制定村镇近期建设规划，科学安排建设项目，防止盲目建设。四是要加强对风景名胜资源、历史文化遗产以及城乡结合部的规划管理。如鲁永公路两侧、龙山湖及周边地域。五是严格规划许可制度和建设项目选址用地审批程序，建立健全城乡规划责任追究制，杜绝随意性建设现象发生。

（二）强化项目监管，创新城镇建设工作特色。

——提高认识，加强对城镇化工作的领导。进一步增强对“小城镇、大战略”的认识，树立抓城镇化就是抓生产力、抓发展，就是解决“三农”问题出路，就是推动全县各乡镇协调发展的观念，把小城镇作为民营企业的再生之地、县域经济的富民之地、现代城镇的安民之地来建设。进一步加强对城镇工作的领导，制定优惠政策，改善管理与服务；配强乡镇城镇建设班子，将部分县政府管理权限下放，发挥基层小城镇建设的主动性和积极性；建立健全城镇工作的综合协调专门机构，在建制镇先批设立村镇建设办公室，配备懂业务、善管理的相关专业技术人员；强化部门配合，协调发改、交通、水利、电力、规划、建设、城管、国土、公安、环保、劳动、计生等部门为城镇建设提供大力支持。

——突出重点，夯实城镇提质扩容发展基础。一是要优先发展县城。县城作为全县的政治、文化、经济中心，要利用永兴的条件和优势，打造全市、全省乃至全国一流的'县城。近期要突出抓好“百亿投资计划”中的城建重点工程建设。二是优先发展建制镇。根据区域、资源、人口等条件，优先发展马田、柏林、鲤鱼塘、塘门口等镇的建设，突出区域中心镇的作用。对各项直接从镇取得了基础设施配套费、公用事业附加等，原则上全部留给本镇，用于基础设施建设。三是优先发展国家、省、市级重点镇。四是优先发展市、县级小康示范村，要进一步推进绿化村庄、净化河道、美化环境、硬化道路。开展建设新村镇、发展新农村、塑造新农民活动。与此同时，要以新建、改进和扩建城镇道路为重点，全面拉开城镇路网框架；以城镇提质扩容为重点，逐步拓宽城镇发展空间；以住宅开发和市政公共设施建设为重点，全力抓好污水处理、管道燃气、供水、环卫设施等城区公用设施的建设，同时注重加大城市公共服务设施建设力度，着力增强和完善城市功能，提高城市对产业和人口的承载能力。

——经营城市，广辟城建资金渠道。加快城镇化进程，关键是要加大城镇建设资金的投入。要按照“经营城市、负债建设、滚动发展”的思路，改变城镇建设投入由政府包揽的局面，把城市作为重点资产推向市场，盘活存量资产、存量资源。要更新观念，摒弃封闭的“山寨王模式”多途径筹措建设资金。一是要坚持市场取向，创新资金筹措体制，充分发挥城市建设投资有限公司的平台作用，建立“政府引导、市场运作、法人经营管理”城建投资模式，运用市场化手段运作，盘活城建资产。国家、省、市的重点镇，经县人民政府批准和市住建局备案，可成立小城镇建设投资公司或综合开发公司，主要从事基础设施建设和项目开发活动。二是依靠市场运作。千方百计搞活城市经营，要变单体的土地开发出让为项目整体运作，探索以项目筹资的办法进行土地经营，即以项目运作土地，以土地覆盖项目，土地与项目同时开发，资金同时筹措，实行打捆经营。其次是变单个的项目开发为整体开发，在经营城市资产时，以项目引项目，以项目带项目、或以项目带整体开发，通过招商引资，争取国债资金、开行贷款、经营无形资产(如城镇基础设施的冠名权、广告经营使用权、出租车及部分公交线路营运权等)、民间募捐及社会筹资等办法筹措城建资金。

——强化监管，确保建筑工程质量安全。一是广泛宣传教育。继续加强《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》等法律法规的宣传力度，增强各级各方依法建设意识。二是加强建筑执法。对近些年竣工和在建工程进行进一步清理，严肃查处不履行建设程序、不办理质监安监手续、避交或少交有关规费、工程未经验收备案擅自投入使用、违规加层等违法违规行为，进一步规范我县建筑市场秩序。三是加强工程监管。严格执行工程建设强制性标准，加强对施工企业及从业人员质量安全方面的法律法规和强制性标准的培训教育，督促施工企业及项目进一步建立健全工程质量安全责任制和质量安全保证体系，促进我县建筑工程质量安全水平迈上新的台阶。

（三）拓宽融资渠道，构建城建投资宽松平台。

——理顺体制，确保可持续发展。以国务院下令清理地方融资平台为契机，努力完善城投公司经营体制。明确界定政府与城投公司产权关系的基础上，实行政府引导、自主经营、自负盈亏、市场运作的运作方式。经营性项目由政府授权城投公司进行融资、投资、建设、经营。公益性及准经营性的的城市建设项目，采取“代建制”建设完成后由政府回购，列入财政预算。公司财务由县城投中心代表政府、财政进行监管。这样，城投公司实力壮大后，一可增强融资能力，减缓财政建设资金压力，防范财政偿债风险，二可为财政提供稳定的税收来源。

——完善机制，保证信用安全。由于县城投公司大部分贷款都是转借给政府指定的项目单位，偿债责任落实不够，延误还贷等现象时有发生，每次都是县城建投公司千方百计想办法垫付才予以缓解，此种状况无疑会加大融资平台的信用风险和融资风险，偿债机制如不尽快完善和落实，后续申贷工作无法实施。建议将国家开发银行年度贷款还本付息资金纳入财政预算，县财政局将此资金一年分两次(元月、六月)划入偿债专户，以保证能按时偿还借款本息。各项目单位逐步将还款本息偿还财政，既符合国家开发银行建立偿债专户的信贷规定，又避免了延误还贷现象的发生，保证了融资平台的信用安全。

——扩大规模，发挥融资功能。一是将全县政府类储备开发的存量和增量(重点将永湘路、银都汽车站二期、政府类建设项目及我司承建项目的两厢土地)土地资产办理到县城投公司名下，以壮大资产规模，增加抵押物；二是增加财政注册货币资本，以便确保国家开发银行对平台达标的复检顺利过关，从而进一步发挥城建投公司融资平台的功能，为城市建设融集更多的建设资金。三是今后开行的贷款项目尽量由县城投公司建设，确实不能交给县城投公司建设的项目，项目单位要根据用款进度，将不低于开行贷款额价值的有效资本分批注入县城投公司，以充实县城投公司的资产，减轻平台的负债压力。四是按照国家开发银行关于城投公司这一融资平台必须具有固定独立的办公场所，作为县城投公司未来融资的资产保证这一要求，请求政府批准县城投公司自筹资金建设办公楼。

（四）完善城市功能，塑造城管执法的文明形象。

——坚持深入实际，推行城市精细化管理。一是深入基层、深入社区、深入街道强化市容环境管理，把经常性的现场(基层)检查和解决问题落到实处，持之以恒，坚持下去，做到责任到位、监管到位、工作到位、处理到位。二是进一步着力加强对城市管理的工作力度，突出重点、突破难点。三是进一步健全和完善市容环境管理长效机制，全面落实“门面五包”责任制，尽快扭转管理工作紧一阵松一阵，搞突击应付检查的被动局面，努力做到节假日和平时一个样，白天和夜间一个样，领导检查和不检查一个样，主次干道和背街小巷一个样，把城市管理的各项工作精细到每个环节、每个岗位和每个时段。

——坚持从严从细，着力夯实各项基础工作。在环卫工作中努力做到：巩固和提高清扫保洁质量，大力推行湿式清扫作业；深化环卫作业体制改革和运行机制改革；全面加强街道冲洗、洒水、降尘工作，合理调度车辆，尽力扩大作业覆盖面，努力提高作业质量和水平；继续下大力气抓好环卫基础设施建设投入力度，按照国家规定标准在城区街道安装果皮箱，建成环卫专用停车场、公厕和垃圾中转站；进一步加大扬尘污染治理，认真落实运渣车辆规范管理；强化街道环境卫生巡查、监管力度，建立完善快捷的环卫信，息反馈机制和处置机制，不断提高环境卫生管理的效率和质量。在市政设施管护中努力做到：新增公用设施，最大限度地满足市民的需要，强化对现有公用设施的维护。在园林绿化工作中，要增绿、护绿和扩绿，增加城市绿化率。在供水方面，要加强供水管网维护，确保正常供水。

——坚持精益求精，努力提高城市管理水平。一是认真抓好中心城区容貌的整治工作。从突出审美艺术、文化品位、商业价值个性需求出发，按照绝对禁止区、相对禁止区和规范管理区的分类管理标准，将中心城区容貌整治与街道功能、区域特色有机结合。二是进一步加大对各主要街道两侧5米范围环境的整治力度，在规范管理上见实效。三是进一步加大城管监察执法力度，努力维护城区良好秩序。

——坚持以城带乡，促进城乡环境管理整体推进。建立新的城乡管理体制是深入推进城乡一体化的关键，城乡环境管理工作要主动适应城乡一体化的要求，指导协助城乡各级各部门进一步完善环境卫生长效管理机制，将环卫规范作业向乡村延伸，扩大管理覆盖面。积极探索建立镇乡、村组、居民院落三级农村清扫保洁网络。加大生活垃圾收集处置工作，在路边、街边和村边合理设置垃圾桶，实现乡村垃圾户集中、村收集、乡清运的管理模式。

——加强组织建设，建设高素质的城管执法队伍。整合城市管理行政执法资源，规范城市管理行政执法行为，建立与城乡经济社会发展相适应的统一、规范、高效的城市管理行政执法体系，组建县城镇管理行政执法局。坚持从培养、提高工作人员的政治、业务、法律、道德、体能“五种素质”入手，大力倡导学习向上、爱岗敬业、团结协作、遵章守纪、富于创造的“五种风气”，努力提升依法行政、严格执法，情系百姓、文明执法，严于律己、公正执法“三种形象”以建设规范化服务型政府为契机，将管理有机地融入服务之中，通过服务规范管理，以广大市民是否满意为标准，培养造就一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的城市管理行政执法队伍。

书香社区考察报告范文

为了全面提高我辖区未成年人的思想道德素质，充实青少年儿童的暑期生活，使青少年学生过一个有意义的假期，20__年暑假，幸福社区假日学校在镇教委的殷切指导下，在社区党总支的关心领导下，在社区同学们的积极参与下，如火如荼的开展了各项活动。今年暑期我们以“我健康、我成长，快乐暑期，幸福生活”为主题，为青少年学生提供社区学校这样一个学习、交流、实践的平台，让同学们度过一个“安全、健康、实践、快乐、成长”的暑假。

指导思想及暑期活动宗旨。

始终贯彻党的路线、方针、政策，以马列主义、_思想、_理论、_“三个代表”重要思想为理论指导，暑期里幸福社区始终以服务社区学生为宗旨，面向全辖区青少年，一切工作从有利于青少年成长的角度出发，通过开展丰富多彩的社区假日学校活动，引导青少年学生健康、快乐地成长。

社区实践活动——丰富多彩有特色。

假日我们幸福社区和学校联合组织开展多项丰富多彩的主题活动，集学习、娱乐、实践于一体，同学们积极热情的参与。

7月8日举行开学典礼。典礼上我们社区党总支书记对社区假日学校寄于厚望，对社区的学生提出了五点小小的要求：1、遵守作息制度好；2、暑假作业完成好；3、确保卫生安全好；4、家务劳动完成好；5、健康运动身体好；让学生们人人争做“五好”学生。典礼后，我们又邀请社区民警王警官专门为中小学生讲解了法治安全教育知识。

7月11日，激情乒乓—迎奥运中小学生乒乓球比赛，同学们都勇跃参加了这次活动，你来我往，不甘落后。通过这样的活动，同学们的心也更接近奥运了，心情也蓬派起来，对于20__夏季奥运会的到来，也充满了期待。

7月15日帮妈妈做家务，中小学生剥毛豆比赛。这一活动吸引了参加暑期班的众多学生。他们剥掉了社区干部为他们准备的10斤新鲜的毛豆。这次活动，提高了学生们的劳动兴趣，同时也使他们体验到父母做家务的辛苦，培养了他们尊重父母，热爱爱劳动的良好习惯。

7月22日，爱心传递，慰问小区内重症患者，此活动培养了学生们的爱心，让他们明白博爱，知道助人为乐，关心孝敬长辈。

7月24日，微笑迎奥运活动，在文化中心听取东方大讲坛专家的报告，学礼仪、讲文明树新风。以最佳的状态迎接百年奥运的到来。

7月28日我是环保小卫士，在社区小区内寻找白色污染物、烟蒂等垃圾大手牵小手，做好护绿保绿清洁家园。

8月3日，书香飘社区，开放阅览室,指导学生写读书心得,诵读名著片断。

8月5日平安奥运看《福娃学法》，学习紧急自我救护方法。

8月13日绿色地球—我的家听退休老师张爷爷讲环保节能保护地球知识。

8月14日，新面貌，新未来暑期假日学校总结评比活动。给表现优秀的学生颁奖。领奖台上，同学们一个个灿烂如花，拿着我们的奖状，捧着我们的奖品，真正感受到了社区假日学校的温暖。

做好常规工作——暑期工作做到实处。

社区学校的学生，不仅在假日学校有活动的时候勇跃参加，在平时我们也经常让他（她）们到社区的活动室里，打乒乓球，看书，下棋，做暑假作业，真正让学生在暑期积极走进社区、走进大自然、走到阳光下。社区干部还为学生指导读书心得，提倡他们看好书，看精品书，提高自己的写作感悟力和技巧。还鼓励学生关心国家大事，收听收看新闻节目等，特别叮嘱第一时间关注奥运赛事，为中国加油。

认真做好相关资料搜集，做好各项活动小结。

每项活动中期拍好照片，活。

动后期写好小结，做好相关的文字资料的整理，并及时上报。接受区暑期办公室和镇教委的检查和指导暑期活动结束了，用社区居民们的话说：“今年的暑假与往年不同，社区假日学校组织的活动主题鲜明、内容生动，贴近了我们的生活实际”。

回顾短暂的工作时间里，我们一步一个脚印地走了过来，取得了一些成绩，在创新中求实，在求实中创新，但在今后的工作中，我们还需要不断努力，进一步提高学生们的团结协作、动手动脑、参与社会实践的能力，营造假日学校团结、向上、生动、活泼的健康集体环境，努力把少年儿童培养成社会主义事业的合格建设者和接班人。为中华民族的伟大复兴添砖加瓦。

幸福社区。

20__年8月14日。

社区工作人员岗位职责_社区工作人员工作职责

社区工作人员是指在社区党组织、社区居委会和社区服务站专职从事社区管理和服务、并与街道(乡镇)签订服务协议的工作人员。社区工作人员。

岗位职责。

一、主持居委会日常工作，推进辖区民主自治，组织社区工作人员加强政治、业务学习，不断提高自身素质和领导能力。抓好居委会组织建设、思想建设和社区工作人员队伍建设。

二、制定。

年度工作计划。

领导居委会完成上级下达的责任目标。布置、督促、检查社区居委会工作人员的工作完成情况。

三、组织居委会成员深入群众，了解情况，尽已所能，及时解决社区居民反映的问题。

四、组织召集居民代表会议，负责向居民代表会议报告工作，调动广大居民参政、议政的积极性。

五、积极发展社区经济，搞好社区服务，办好福利事业，正确处理经济效益和社会效益之间的关系。

六、恪尽职守，及时向上级领导请示、汇报工作。

一、工作人员准时上岗，按规定着装，仪表整洁，严格无菌操作。

二、主动热情耐心细致地接待每一位咨询者，收集信息资料，加强居民健康档案管理，定期与社区卫生中心互通信息。

三、对行动不便需要出诊的病员，应及时通知有关人员安排上门服务，对社区危重病人应联系转、住院手续。

四、认真做好本职工作，积极参加社区卫生服务中心组织的政治及业务学习。

五、保持室内安静整洁，同时做好消毒隔离工作。

六、每天下班前做好安全保卫工作。

七、发生紧急情况，应及时向社区服务中心领导汇报。

一、根据本级党组织的工作安排，认真落实负责服务项目。

二、对来电来信或来访的党员，要做好登记，主动应答，积极帮助落实解决问题，做到有交待、有落实、有回音、不推诿。

三、负责办理党员组织关系接转、流动党员活动证、党员证明信;提供党员教育管理、困难党员帮扶、发展党员等政策咨询;组织党员定期开展教育培训;组织党员志愿者开展各种便民利民服务。建立党员志愿者活动、流动党员管理、困难党员帮扶等工作台账。

四、负责党员服务中心的外联工作，为驻区单位党组织开展活动提供政策咨询、活动场地和相关配套服务。

五、负责党员服务中心的场地和设备管理，按规定和审批权限，办理购置、租借等事务，并登记造册，及时清查。

六、讲文明、树形象，待人热情，态度诚恳，作风踏实，业务熟悉，办事认真，注重效率。

一、严格遵守有关低保工作的各项。

规章制度。

二、保证低保金按月(季)足额兑现到低保对象手中。

三、按照动态管理的原则，每季度摸清、掌握低保对象的情况，实行动态管理。

四、不得擅自改变享受低保待遇范围和标准。

五、不借工作之便，弄虚作假，严防优亲厚友。

六、坚持公开、公正、公平、及时、便民的原则。

七、必须认真履行“三榜”公布制度，接受社会各界群众监督。

八、执行属地管理原则。

书香社区考察报告范文

xxx，男，1979年09月出生，汉族，重庆市原万盛区人，1999年9月参加工作，xx年11月加入中国_，本科学历。历任村，镇党委委员、纪委委员、党政办主任，区人大代表、区经信委规划投资科科长等职务。该同志德、能、勤、绩、廉的主要表现如下：

一、德：该同志在企业负责人事行政工作期间，能有效处理好600余员工的绩效考核；在担任村期间得到全村2600余人高度认同；在担任镇党政办主任期间，能有效协调领导之间、科室之间、领导与科室之间的沟通协调与合作；在参与煤电化产业、镁产业、机械产业发展工作及担任区经信委规划投资科科长期间，得到服务对象和同事高度认同。这得益于该同志具备正义、正直、正气的道德修养和政治素质修养。

二、能：该同志自参加工作后的近13年间，经历了5个单位、11个部门的多岗位锻炼，同时还兼任过多个社会职务，无论在哪个单位、部门还是岗位，都能较快进入角色、适应环境。这得益于该同志基本具备了学习、思考、干事的能力。

三、勤：该同志进入机关工作4年以来，没有休息过公休假，除病、丧等特殊情况外，没有请假、缺勤。干工作不分上班、下班，白天、黑夜，勤勤恳恳、兢兢业业。特别是xx年，全年未休过一个完整的法定节假日。

四、绩：该同志在农村工作期间，带领全村干部群众实现了社社通水泥公路、户户通自来水，有效改善了2600余人的生产生活条件；在镇政府工作期间，承担了整镇人饮工程建设、多条公路改造和南天门风电场前期工作任务，有效改善万余人生产生活条件并成功将南天门风电场列入全市规划；在区发改委挂职期间，参与了资源型城市转型发展规划编制和政策争取的具体工作；在煤电化办工作期间服务了30万吨甲醇、10万吨二甲醚和万盛电厂二期工程等重大项目；在经信委工作期间为南天门风电场项目的核准、兴隆煤矿的投产、盛镁镁业的开工、全国镁业年会的召开等作出了积极贡献。

五、廉：该同志能严格把握热情服务与依法办事的尺度，敢于抵制歪风邪气。能做到办事不推诿、遇难不回避，不贪、不占、不损害集体利益，清正廉洁。

该同志在近三年年度考核中，除xx年借调使用当年为称职外，其余两年均为优秀。在进行民主测评时，有x人参加民主测评会，有x人赞成其担任经济发展局产业发展科科长，有很好的群众基础。

该同志存在的主要不足是：由于长期处于高负荷、高压力工作状态，忽视了劳逸结合和身体锻炼。

考察组人员：