社会评估报告由谁出具（优秀13篇）

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社会评估报告

国道沿线环境综合整治一期工程可行性研究报告。

建设性质。

新建。

项目建设地点。

本项目位于xx市富县茶坊镇吉子湾，为xx湾至甘泉界210国道沿线的道路。

项目建设规模及建设内容。

建设内容。

社会稳定风险评估报告编制资质单位有哪些本次项目建设是为保障交通安全，提高交通运输效率，方便人民生活，提高沿线居民生活环境及生活质量提出的，项目建设的主要内容包括:道路两侧违章建筑拆除工程、道路两侧硬化及铺装工程、绿化工程、道路两侧给排水工程、其它公共服务设施等。

建设规模。

本项目为富县吉子湾至甘泉界210国道沿线环境综合整治一期工程，起点为富县茶坊桥头，终点为富县火车东站，总长为2.8km，沿线道路两侧宽各10m，计56000m2。

(1)违建拆除工程。

本项目规划对道路两侧红线范围内(10m)违章建筑进行拆除并进行垃圾清理。

(2)人行道工程。

本项目规划6.5m宽人行步道，对原有路面进行拆除，拆除面积为23000m2;拆除后对路面进行处理，并采用灰色透水砖铺装，铺装面积为21000m2。

(3)绿化工程。

本项目规划2.5m宽绿化带，主要以栽植乔木、栽植色带为主，种植草坪及移栽苗木、花卉、攀缘植物为辅。

(4)路边排水沟工程。

本项目规划在道路两侧挖设石地沟、石明沟，对道路雨水进行有组织排水，规划总长为5510m。

(5)墙体立面改造工程。

本项目规划对沿路两侧民居及围墙改造，沿线墙体按照“统一规划、统一色调、统一规格、统一亮化、统一风格”进行粉刷，建设文化大墙，大力实施穿衣戴帽工程，实现美化。

(6)木栈道工程。

购置硬木扶手带栏杆、栏板及其他木构件对路面进行美化处理。

建设工期。

根据项目建设规模和建设内容，初步确定施工总工期8个月，即从20xx年4月初开工建设，至20xx年11月底全面竣工。

投资估算与资金筹措。

投资估算。

该项目估算总投资2620.72万元，其中:工程费20xx.92万元，建设工程其他费用375.46万元，预备费148.34万元。

资金筹措。

该项目估算总投资2620.72万元，资金来源为县财政局拨款。

(1)工程咨询服务包括:规划咨询(含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制);项目咨询(编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、节能评估文件、社会稳定风险分析、政府与社会资本合作ppp项目咨询、实施方案、项目投资商业计划书、投资项目包装运作、项目环境影响评价与环境应急预案、项目安全影响评价);评估咨询(各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目申请报告、资金申请报告、社会稳定风险评估、ppp项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务);全过程工程咨询(采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务)。

(2)林业调查规划设计包括:森立资源、野生动植物资源、湿地资源、荒漠化土地调查检测评价;森林分类区划界定;占用征收林地可行性研究报告编制;森林资源规划设计调查;实施方案编制;林业专项核查;林业作业设计调查;营造林设计;林业数表编制。

社会评估报告

20xx年12月下旬，我在省委党校20xx年第二期中青班学习期间，赴全省社会管理创新综合试点城市——大冶市，围绕“如何推动社会稳定风险评估的真建真评真用，从源头上预防和减少社会矛盾”这一专题进行了为期一周的调研，先后到4个乡镇(街办)、8个村(社区)、2个学校、2家医院以及法院、检察院、公安局、司法局、信访局、卫生局、教育局等单位进行了实地调查，召开座谈会14场，共座谈干部群众200余人。

大冶市素有“百里黄金地，江南聚宝盆”之美誉，是华夏青铜文化的发祥地、近代民族钢铁工业的摇篮。全市面积1566平方公里，总人口92万，辖10个乡镇、3个城区街道办事处、1个省级经济开发区和1个国有农场。当前，大冶步入了经济发展的“黄金期”，同时也进入了社会矛盾的“凸显期”，在大力推进经济转型的过程中，随着招商引资、项目建设力度的不断增大，各种利益关系相互碰撞，各种社会矛盾相互交织，社会稳定蕴涵的风险因素明显增多。大冶市委、市政府牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理念，积极推行社会稳定风险评估机制建设，注重从源头预防和减少不稳定因素，全力维护社会稳定，为我们提供可资借鉴的经验与启示。

(一)“领导重视抓真建”是落实社会稳定风险评估机制的关键。大冶市把社会稳定风险评估作为党政“一把手”工程，成立了社会稳定风险评估领导小组，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，加强组织领导。层层分解落实责任，要求各乡镇(街办)、各单位也相应建立了社会稳定风险评估领导小组，加强对相关项目的风险评估。制订出台了《大冶市重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》(冶办发〔xx〕36号)，对评估的范围、内容、责任主体、实施程序和责任追究等做出了规定。一年来，大冶在市政府“十件实事”、工业园区建设等重大项目中，坚持把民生问题放在首位，广泛倾听群众呼声，充分尊重群众意愿，公正科学地进行风险评估，有力减少涉稳问题的发生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建设、城区刷黑工程、经济开发区园区、乡镇工业园区征地拆迁等13项重大工程没有出现因决策失误引发越级上访、群体性，事件，特别是经济开发区园区建设拆迁4000余户，无一户一人越级上访。

(二)“科学客观抓真评”是落实社会稳定风险评估机制的核心。大冶对涉及群众利益的重大决策事项等可能影响社会稳定的风险源，认真开展了风险评估。评估的基本原则是，预防为主，统筹兼顾的原则;服务科学决策，促进项目稳妥实施的原则;以人为本、和谐发展的原则;属地管理，分级负责，谁主管谁负责的原则;依法评估、规避风险的原则。评估的主要内容是合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依据;合理性主要指是否符合科学发展观要求和大多数群众的根本利益，是否兼顾各利益群体的不同诉求，是否遵循公开、公平、公正原则;可行性主要指是否征求了广大群众意见，是否符合当地经济社会发展总体水平，时机是否成熟、适时，实施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引发群体性，事件和其他影响社会稳定的隐患，是否有相应的预警措施、应急处置预案和对策措施。评估的具体方法是坚持依法依规，坚持走群众路线，由评估责任主体牵头，通过召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛听取各方面意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。今年来，大冶市对社会稳定重大项目、事项制定评估方案53个，召开风险评估座谈会65次，重点走访221次557人，问卷调查38次，民意测评73次，基本保证了风险评估的准确可靠与客观公正。如该市陈贵镇引进浙江老板投资3000万元建设银石碳酸钙项目时，通过风险评估了解到当地群众认为该项目存在污染、反对的声音很强烈。该镇迅速组织专班到浙江等地实地考察，核实该项目确有较大污染后，立即叫停，并做好善后工作。

(三)“健全机制抓真用”是落实社会稳定风险评估机制的根本。

一是实行定期研判机制。乡镇(街办)、各部门单位的维稳领导小组，每月进行一次社会稳定形势分析研判，针对影响社会稳定的突出问题，研究解决措施，及时妥善予以处置，对研判情况及时报市维稳办，市维稳办对于基层单位独立难以完成的问题协调相关部门共同处理。市社会稳定风险评估领导小组每季至少召开一次工作会议，听取乡镇(街办)、各维稳成员单位所搜集归类后的信息，对可能影响社会稳定的动态情况进行研判，作出工作部署，确定包案领导，责成相关单位抓好落实。如该市灵成工业园11月份搜集到园区拆迁扩建中群众在还建选址、劳力安置上有顾虑后，及时向市维稳领导小组反馈，经认真研究后领导小组向工业园提出了合理安排选址、优先安排就业的建议，解除了群众的后顾之忧。

二是实行即时研判制度。维稳领导小组针对重大政治活动、重要敏感日，以及可能对社会稳定造成较大影响的极端事件、突出性群体，事件，即时进行研判，找准问题原因，预测发展趋势，提出处置意见。在该市有色铜山口矿尾砂库扩容移民搬迁工作中，得知陈贵镇南山村王南田湾少数群众不满意村庄新址、准备煽动，群众集体上访的信息后，迅速组派专班到该湾开展风险评估，民意测评结果为大多数群众同意村庄新址。工作专班迅速将结果公之于众，澄清是非，群众纷纷谴责煽动，群众上访的为首分子，成功制止了一起群体上访苗头。

三是实行研判预测风险报告制度。大冶市在全面收集掌握情况信息的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度以及风险的可控性进行等级评估和深入分析研判，形成评估报告。如xx年9月，大冶市铜都广场有限公司股民与420余家经营门店商户因租金问题发生冲突，大冶市政府工作专班及时介入，经过风险分析评估，意识到即将到来“十一”长假是经营户生意的高峰期，如纠纷不决好将有可能会引起商户上千人参与的群体，事件，及时形成评估报告上报至市主要领导，市政府从维稳大局出发迅速加大化解力度，促使铜都广场有限公司与商户于10月1日凌晨2时达成协议，从而排除了一起涉及千余人的群体性，事件隐患。

(四)“强化责任抓真干”是落实社会稳定风险评估机制的保证。大冶市规定各级、各部门和各单位主要领导为社会稳定风险评估的第一责任人，强调要及时研究解决社会稳定风险评估过程中遇到的困难和问题，具体抓好社会稳定风险评估的组织实施。将社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理工作考核范畴，作为各级综治信访维稳部门年终考核的重要依据。凡发生严重群体性，事件的，取消责任部门及主要领导当年评优、评先资格。发生重大不稳定事件造成严重后果的，主要领导必须引咎辞职。对构违纪的，按照有关规定给予党纪、政纪处分。凡决定实施的重大决策、项目和事项，大冶市基本制定了风险化解方案，落实工作责任和措施。xx年6月份以来大冶市共组织64个重大、重点建设项目参加了“项目评审会”,风险评估率达100%，没有发生一起因此上访和阻碍施工的事件。今年来，大冶社会大局呈现出维护社会稳定能力提升、群体性，事件数量下降;矛盾调解成功率提升、民转刑和民事案件下降;基层社会管理能力提升、公共安全事故下降;行政执法能力提升，非正常上访问题下降的良好局面，保持了社会政治稳定、治安平稳。

大冶市自开展社会稳定风险评估工作以来，取得了积极成效，总体情况较好，但仍处于初级阶段，主要存在以下几方面的问题：

(一)风险评估意识不够强。工作发展不平衡，一些地方没有真正转变认识和理念，重大决策前还没有养成评估调研的习惯、不注重广泛征求群众意见，对群众反馈的意见不够重视，群众参与度不高。

(二)风险评估项目不够全。虽然各地对应该评估的事项做了明确规定，但在实际工作中真正列入评估的事项还比较少，“风评”还是“选择性”程序。有的虽然进行了风险评估，但对问题估计不足，实施后，出现意想不到的问题就束手无策。

(三)风险评估主体不科学。科学运用评估结论上做到不够，一些职能部门为保证项目进度，评估事项走“简易程序”，评估结论按照党委、政府的意图“走过场”，致使风险评估流于形式，不能充分体现科学性，评估的结果对于做决策、上项目也并未具有实质性的“一票否决权”。去年该市还地桥镇引入大规模养鸭项目，对项目先期进行了风险评估，但由于评估过程的科学性不强，造成养鸭户亏本和环境污染，导致部分群众因此而上访。

(四)风险评估程序不规范。社会稳定风险评估工作是一个新生事物，工作制度机制尚不健全，在具体的操作过程中存在业务能力不强、操作不规范等现象，使评估效果打了折扣。

究其原因，

一是重视不够，思想认识不到位。少数乡镇(街办)、部门单位认为风险评估是形式，在工作中走过场、应付了事。

二是业务不精，操作程序不规范。

三是相关部门对风险评估的指导、协调、督查不够。

三、推动社会稳定风险评估机制真建真评真用的对策思考。

建立健全社会稳定风险评估机制,是维稳工作追寻的社会矛盾由被动调处向主动化解转变、事后处置向事前预防转变、治标向治本转变的重要路径，是创新社会管理、加强社会管理建设的重要手段，对促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上消除社会风险诱因，推动科学发展、构建和谐社会具有重大意义。

(一)加强领导，增强社会稳定风险评估机制的权威性。社会稳定风险评估机制从根本上讲，是一套约束政府行政行为、对行政权力进行监督的制度，在实施过程中涉及部门多、影响面广，决不仅仅是政法部门的`事情，因此，单凭政法委、维稳办的力量很难推动这一制度的真正实行。各级党委、政府应从党和国家事业的大局高度来重视、支持、推进这一制度的建立和完善，把社会稳定风险评估作为社会管理的首要环节与前置条件，依法纳入政府的科学决策与绩效考核体系之中，提高社会稳定风险评估工作的权威性。目前，各地各级维稳办机构设置不一、职能定位不明确、发挥作用受限制等问题普遍存在，应尽快采取有力措施，解决基层维稳办“无权办事、无人办事、无钱办事”的局面，使其在推进风险评估、维护社会稳定工作中更好地履行职能。

(二)明确主体，增强社会稳定风险评估机制的科学性。目前制度中规定“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，这种制度设计实际是运动员和裁判员兼于一身，由决策者自己组织评估，难免会从自身利益出发，很难客观公正评估可能引发的社会风险，甚至可能掩饰社会矛盾。为了避免上述缺陷，应考虑引入第三方评估机制，实行评估主体与决策主体相分离。成立具有中立身份的第三方风险评估机构，负责对一定区域和范围内的决策事项进行客观公正的风险评估，并对评估结果承担相应的责任。这个评估机构既可以是不承担行政职能的社会中介组织，也可以由政府从监察、信访、维稳、法制等部门抽调人员组成;其运作既可以按照商业化的模式进行，也可以作为行使公共管理职能的政府组织运行。评估者与决策者相分离的最大好处是，以评估的系统化、专业化来保证决策的科学性，最大限度地排除各利益相关方的干扰，防止公共权力通过决策环节侵蚀公共利益，影响改革发展稳定的大局。

(三)分类施行，增强社会稳定风险评估机制的针对性。重大政策、重大工程等引发的社会风险的原因与机理之间有着差异，因此在评估方法、操作流程上应有很大不同。从目前出台的相关规则来看，总体规定比较笼统，没有针对不同的评估对象设立专门的评估操作程序。要从源头上预警和化解社会矛盾，就应根据不同社会风险的形成机理，在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市公共服务管理等重点领域，分类制定专项办法，采用特定的评估操作程序，形成系统的配套制度体系，有针对性地进行维稳工作干预。

(四)完善程序，增强社会稳定风险评估机制的规范性。

一是明确风险评估实施的“三核心”。核心是审查决策事项的合法性、评估决策事项的有益性、调查群众对决策事项的支持度，并将三个方面细化为多个可量化考核得具体指标。

二是明确风险评估操作的“五步法”。

(1)由决策建议或项目建设部门制定评估方案，组织开展初评。

(2)由维稳主管部门会同法制、业务主管部门或委托第三方对评估事项进行评估。

(3)通过召开听证会、问卷调查和媒体公示等形式广泛征求群众意见。

(4)召开专家、部门和群众代表评审会，确定风险系数。

(5)党委、政府运用评估成果，进行科学决策，消除不稳定因素。

三是明确风险评估报告的“三必须”。

(1)必须有风险等级的评定。把拟决策事项可能带来的社会稳定风险从高到低划分为四个等级，即一级预警(风险很大)、二级预警(有风险)、三级预警(风险较小)、四级预警(无风险)。

(2)必须有风险承受能力的评估。对拟实施地区群众承受风险的最大能力进行评估，得出结论。

(3)必须有防控风险的对策。对影响稳定的风险源进行客观分析，提出将风险降到最低限度的对策措施。

(五)强化责任，增强社会稳定风险评估机制的自觉性。党委、政府要加强对社会稳定风险评估工作的督促检查，定期通报有关情况，指导监督相关部门自觉履行职责。对在重大事项决策过程中对应评估而未评估、组织实施评估流于形式、以及防范化解工作不到位引发不稳定问题或群体性，事件，给社会稳定造成严重影响的，要依照有关规定，追究相关责任领导和直接责任人的党纪、政纪和法律责任。

(六)评用结合，增强社会稳定风险评估机制的实效性。社会稳定风险评估机制应成为各级党委、政府重大决策的一项“刚性门槛”，切实保证风险评估在决策之前、评估结果用于决策之中，即超过了社会风险承受能力的决策就应当调整、暂缓甚至取消，真正确保发展的速度、政策的尺度、改革的力度与社会可承受的程度有机统一。要正确处理好政府“维稳”与群众“维权”的关系，树立“维稳就是维权，维权才能维稳”的新理念，在重大项目、重大政策和重大改革等实施过程中，充分了解民意，加强科学的分析论证，把过不了民意关、触动了稳定线的决策予以淘汰，而不是硬上，有利于各级党委、政府改进领导方式和执政方式，推动决策科学化、民主化、法制化。公众通过参与可以与政府及职能部门加强良性互动，有利于密切党群、干群关系，提高政府公信力与群众支持度。同时，评估明确了风险点与防控的着力点，有利于趋利避害，防患未然，从源头上化解矛盾纠纷，不断增强维稳工作的实效。

社会评估报告

近年来，xxxxx省xxxxx市探索推行社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策进行事前评估，从源头上预防和化解了社会矛盾，实现了由“保稳定”到“创稳定”的转变。

“凡是群众不受益、不支持的事，坚决不做”

xxxxx市地处四川盆地中部，人口密集、经济欠发达，因企业改制和征地拆迁而引发的社会矛盾十分集中，过去群体性，事件时有发生。

xxxxx市委常委、政法委书记魏福友说，以前往往因时间紧、任务重，对一些涉及群众切身利益的重大项目没等把存在的矛盾摸清并处置好就仓促上马，想抢时间、抓效率，结果却是欲速而不达，一些工程因群众不满而被迫停工，不仅造成经济损失，社会影响也不好。

２００５年初，针对当时最易引发群体性，事件的一些重大建设工程，xxxxx市出台了《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》，明确规定凡新开工工程未经稳定风险评估不得盲目开工，评估出的严重隐患未得到妥善化解不得擅自开工。

新出台的规定，立即在实践中发挥出了积极效应。当年，xxxxx市船山区对“猫儿洲”立项整体开发，考虑到涉及２７００余名村民整体搬迁，存在不稳定事件隐患，市里邀请了国家、省、市、区有关专家对项目进行风险评估。最终，这个项目被改为了结合新农村建设实施开发，得到了绝大多数群众认可和支持。

２００６年，尝到了“甜头”的xxxxx市又进一步完善了风险评估机制，建立了《xxxxx市重大事项社会稳定风险评估化解制度》等八项工作机制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事关人民群众切身利益的办法出台之前，均要认真组织开展风险评估。

“所谓风险评估，就是群众不受益、不支持的事，坚决不做！”魏福友说。据统计，截至目前，xxxxx市共对２８１件重大事项进行评估，群众拥护并顺利实施１５６件占５６％，暂缓实施３３件、占１２％，完善后实施６８件、占２４％，被否决的２４件、占８％，经评估后实施的重大事项没有发生较大影响稳定问题。

“否决还是实施，每一次评估都要讲科学”

重大工程、改革、决策涉及利益面广，问题错综复杂，科学评估尤为重要。为抓好社会稳定风险评估，xxxxx市经过调查研究、实践探索，从内容到办法、从目的到责任追究等，都建立了一套完整、周密、细致的政策规定和工作体系。

魏福友说：“否决还是实施，每一次评估都要讲科学。否则，也可能会损害老百姓利益，造成不良社会影响。”

为确保风险评估科学性，在开展风险评估的过程中，xxxxx市始终坚持着“五步走”：第一步，确定评估对象，全面掌握情况；第二步，分析预测、评估风险；第三步，形成社会稳定风险评估报告；第四步，通过对显性风险、潜在风险和可能诱发风险的因素进行综合研判，确定风险系数，提出四级预警的分类处置意见，作出不准实施，暂缓实施、分步实施、准予实施的决定；第五步，各级维稳办负责抓好本地社会稳定风险评估工作、化解工作的督促和协调。

２００８年１２月，xxxxx市射洪县水电气安装部门要求提高安装费用。作为一项涉及到老百姓切身利益的决策，xxxxx市立即对此展开风险评估。

１２月２５日，市物价部门举行了听证会，邀请消费者、经营者、其他利益相关方、专家学者参加，接着又开展群众满意度测评。最终认定，提价依据不充足、群众满意度测评支持率很低、方案不详实、配套措施不完善，否决了提价要求。

为全面贯彻落实风险评估机制，xxxxx市还规定，对贯彻执行社会稳定风险评估化解机制不力、酿成重大不稳定事件的，要坚决实施责任追究。如“凡发生重大群体性，事件的，取消责任部门、县区及主要领导当年评优、评先资格”、“发生重大不稳定事件造成严重后果的，主要领导应引咎辞职”等。

一条条“铁令”，成了“悬”在领导干部头上的一把“利剑”，也使“风险评估”成为xxxxx市家喻户晓的一个词汇。“现在啥事都要风险评估，改个桥梁名字都要听听我们的意见。但只要能通过评估的，那绝对是能让我们受益的，肯定要支持！”４９岁的船山区月山村村民罗贤丰说。

“民生配套”让风险评估插上“双翼”

xxxxx市维稳办主任侯贤松说，社会稳定风险评估机制变“保稳定”为“创稳定”，是“源头维稳”的一种表现形式，但风险评估只是针对重大项目和决策。为实现整个社会的和谐稳定，xxxxx市还配套出台了一系列民生政策，以解决特殊群体的实际困难，给“风险评估”插上了“双翼”。

在改善民生、维护社会稳定的过程中，xxxxx市倾力打造了“政务服务中心”、“惠民帮扶中心”和“群众接待中心”。如今，这三个中心被当地群众亲切地称为“政务超市、幸福驿站、群众之家”。

xxxxx市５２岁下岗工人袁晓林的爱人余芝兰不久前得子宫肌瘤住院，花了３０００多元钱，２３岁的女儿袁希待岗在家。惠民帮扶中心了解到这一情况后，给他们申请了每月７０元的困难补助金，并安排他们的女儿参加技能培训，帮助她顺利找到了一份工作。

xxxxx市总工会副主席何春林说，解决困难群众的实际困难，也是把稳定工作前移，杜绝可能出现的不稳定因素。

与惠民帮扶中心一样，有了市政务服务中心，过去群众对政府部门办事低效的抱怨也越来越少了。四川中胜实业集团有限公司办公室主任彭彩林说：“去年８月，公司融资要办相关证明。过去，开证明要跑好几个部门，至少要１至２周。现在有了政务服务中心，才用了半天时间，就全都办好了。”

据了解，为推进社会稳定，构建和谐社会，xxxxx市委、市政府还制定了“四项制度”、开展“三项活动”、开通“四条热线”，即：坚持每月一次民情访问日、每周一次领导接待日、每月一次周末义务劳动、每季参加一次党群议事日制度；开展“调研月、驻村周、现场办公日”活动；开通“农民致富、招商引资、企业服务、群众诉求”四条２４小时在线服务热线。

出具资产评估报告的基本要求

1.评估技术说明主要是对各项资产及负债进行评定估算和估价过程的详细说明，具体反映评估中选定的评估方法和采用的技术思路及实施的评估工作。评估技术说明应按评估项目涉及的会计科目分类逐一撰写，应至少含有以下基本内容：

(1)委估资产及负债的账面情况，包括账面金额、发生日期等;

(3)评估实施的工作，即评估过程中做了哪些工作;。

(4)评估价值确定的方法、依据、计算过程;。

(5)涉及的计算公式;。

(6)涉及的评估价值构成等式;。

(7)评估值与调整后账面值的差异及其原因;。

(9)外币资金折算为人民币时，所选取的汇率;。

(10)对于选用特殊方法进行评估，应详细介绍选用该方法的原因及其科学性、合理性。

2.评估技术说明可以根据项目具体情况适当分类，但采用成本加和法评估整体资产至少应分为流动资产、长期投资、机器设备、房屋建筑物、在建工程、土地使用权、无形资产、其它资产、流动负债、长期负债和租金标准与使用费标准等。评估项目中不存在该类评估对象的除外。

说明应以货币资金、应收票据、应收账款、应收股利、应收利息、预付账款和其他应收款、短期投资、待摊费用和递延资产、存货等分别撰写;评估过程或方法相同的可以适当组合、分类，如产成品、在用低值易耗品可以不并入存货，而单独予以说明。

2.在分类说明流动资产评估方法前，应按会计科目列示账面值并适当汇总，保证与资产负债表相对应。

3.各备抵账户账面余额包括短期投资跌价准备、坏账准备、存货跌价准备、长期投资减值准备应按零值计算，且予以专项说明。

4.货币资金的评估说明。

(1)货币资金一般应包括现金、银行存款及其他货币资金;。

(2)现金存放地点、盘点方式和过程;。

(4)如存在未达账项，应说明未达账项是否影响净资产，影响如何;。

(5)其他货币资金的存在形式、形成原因。

5.应收票据的评估说明。

(1)说明应收票据的种类、变现能力、信用程度;。

(2)说明已查阅票据凭证及查阅结果;。

(3)对于在评估现场工作日已变现的应收票据数额作说明;。

(4)对可能坏账的应收票据，应说明原因及如何确定评估值的;。

(5)已坏账的应收票据，应说明原因，并说明所取得证据。

6.应收账款、应收股利、应收利息、预付账款和其他应收款的评估。

(2)说明清查核实的具体方法及核实结果;。

(3)对可能坏账的项目，应说明原因及如何确定评估值的;。

(4)对已坏账的项目，应说明原因及取得的证据。

7.短期投资的评估。

(1)说明投资种类、变现能力;。

(2)上市的有价证券应列示评估基准日的收盘价、持有量及评估计算过程;。

(3)非上市的有价证券应列示票面利息率或约定利息率及评估计算过程。

8.待摊费用和递延资产的评估。

(1)递延资产包括开办费、长期待摊费用;。

(3)应结合待摊费用和递延资产的具体内容说明是否存在尚存的资产或权利，如存在，应指明受益期、受益额。

9.存货的评估。

(2)外购存货说明账面价值构成，分析价值构成的合理性，并载明已查询市场价格;。

(3)自制存货说明销售成本率、销售费用率及相关的税费额或比率的确定方法与数额;。

(5)在用的存货应具体说明如何确定成新率;。

(7)委托代销商品、受托代销商品应当说明代销费用的结算方式，并结合代销费用的结算方式选择适当的评估方法。

(三)长期投资的评估。

1.说明长期投资的种类、形成原因及对企业自身经营状况的影响;。

3.对于上市的证券，应说明已查询评估基准日的收盘价以及证券市场指数;。

6.对于非控股的其它投资，应简要介绍投资背景、被投资单位的概况，在不能对被投资企业进行整体资产评估情况且不存在资产状况瑕疵情况下(说明原因)，对于被投资单位资产变化较大(账面净资产超过注册资本15%以上的变化或固定资产初始投入项目内容或数量已变化15%以上)或投资超过3年，一般应说明是否已获得被评估单位提供的审计后会计报表。

(四)机器设备的评估。

2.应说明评估原值的构成及其来源与依据;。

4.对于精密、大型、高价的设备，应说明已进行技术检测，并介绍检测情况;。

5.对于报废的设备，应特别提示，并说明检测的状况及继续使用的可能性;。

7.大型或重型设备的建筑基础，按房屋建筑物的评估要求进行;。

8.举例说明应选择金额大、技术典型的设备;。

9.举例设备应包括进口设备、国产设备、专用设备，国产设备应包括一般生产设备(机器)、运输设备、电子设备等不同类型，如有自制设备，应予以举例说明。

(五)房屋建筑物的评估。

1.总体介绍房屋建筑物的类型、建造日期、面积及特点、日常管理状况;

3.应说明房屋建筑物成新状况，或增贬值因素，并介绍进行量化的方法及依据;。

4.对于待修理房屋建筑物，应说明修复的可能性及费用;。

6.对于国家强制报废房屋建筑物，应特别提示，并说明查勘的状况及继续使用的可能性;。

8.应选择金额大、典型的房屋建筑物举例说明;。

9.房屋建筑物中含附属设备的，应按设备评估的`要求进行说明;。

10.如列举参照物(比较案例)，应全面介绍比较因素;。

11.举例房屋建筑物应包括各种结构，对于构筑物也应举例说明。

(六)工程物资的评估。

1.应当说明工程物资应用的工程项目;。

2.工程物资评估说明的其他要求参照有关存货评估说明的格式与内容。

(七)在建工程的评估。

1.总体介绍在建工程的项目内容、开工日期、预计完工日期及对企业生产经营的影响;

2.在建工程的评估说明参照房屋建筑物、机器设备的评估说明要求;。

3.应说明在建工程账面价值的明细构成，并分析其合理性;。

4.应说明在建工程的形象进度、已支付工程款情况，并详细说明对评估价值的影响。

(八)土地使用权及资源性资产的评估。

2.说明土地使用权评估价值的构成，详细说明费用确定的依据，并反映影响因素;。

3.如列举参照物(比较案例)，应全面介绍比较因素;。

4.资源性资产的评估按国务院有关部门的规定进行。

1.其他无形资产包括商标、专有技术、专利技术、软件、商誉、特许经营权等;。

4.具体说明无形资产特征、获利能力、获利期限;。

5.已实际应用的无形资产，应说明其应用、效益状况;。

6.具体说明对未来收益预测的依据，如市场调查结论、订单合同、政府推广文件等;。

7.对于所选择的评估方法，应适当说明选择原因;。

8.反映法律法规、宏观经济环境、技术进步、行业发展状况、企业经营管理、产品更新换代、市场销售等因素对其价值影响。

(十)负债评估说明。

1.短期借款、长期借款的评估。

(1)介绍借款的种类、发生日期、放贷银行名称、还款期限、贷款利率;

(2)写明根据清查核实情况确定其真实性、完整性;。

(3)写明借款条件对企业资产状况及价值的影响及影响程度;。

(4)应说明利息支付情况，并分析利息支付情况对评估值的影响。

2.应付票据的评估。

(1)介绍应付票据的种类、发生日期、偿还日期;

(2)写明根据清查核实情况确定其真实性、完整性;。

(3)对于带息票据，应说明利息率及支付情况，并表示已考虑利息支付对评估值的影响;。

(4)写明逾期未付票据的原因，并表示是否已查明确实存在债权人。

3.应付账款、预收账款和其它应付款的评估。

(1)简要介绍应付账款、预收账款和其它应付款发生日期、形成原因;

(2)写明已根据清查核实情况查明其真实性、完整性;。

(3)说明已考虑了未达账项对企业负债的影响;。

(4)对于预提性质的其它应付款参照预提费用评估的说明要求。

4.预提费用的评估。

(1)介绍预提费用的明细内容、计提依据;。

(2)对于长期未转销的预提费用，应说明原因，并说明已查证存在债权人;。

(3)说明已查明预提费用系应付未付的费用;。

(4)对于非实际负担的项目，应逐一说明。

5.应交税金、其它应交款的评估。

(1)介绍应交税金、其它应交款的具体内容;。

(2)介绍被评估单位相关的税费政策，特别提示被评估单位所享有的优惠政策;。

(3)对于长期未缴的款项，应说明原因。

6.应付工资、应付福利费的评估。

(1)简要介绍应付工资、应付福利费的具体内容;。

(2)简要介绍被评估单位相关的工资福利政策;。

(3)说明已对工资、福利费的计提、发放或使用进行了核实。

7.应付利润(应付股利)的评估。

(1)简要介绍被评估单位利润(股利)分配政策;。

(2)说明已对应付利润(应付股利)按合同、协议进行了清查核实;。

(3)对于长期未付的利润(股利)，应说明原因，并说明已考虑可能需要支付逾期利息对企业负债增加的因素。

8.住房周转金的评估。

(1)介绍被评估单位住房周转金的形成途径和用途;。

(2)说明已对被评估单位住房周转金的形成、使用进行了清查与核实;。

(3)对于评估基准日住房周转金为借方的余额且数额较大，应适当说明原因。

社会评估报告

本人接受北流市佳辉新能源开发有限公司的委托，根据国家有关资产评估的规定，本着独立、客观、公正的原则，按照公认的资产评估方法，为其公司自身的全部资产和负债进行了评估。本人按照必要的评估程序对委托评估的资产和负债实施了实地查勘、市场调查与询证，对委估资产和负债在评估基准日20xx年11月30日所表现的市场价值作出了公允反映。

现将资产评估情况及评估结果报告如下：

企业名称：北流市佳辉新能源开发有限公司(以下简称“凤阳佳辉新能源”)。

住所：北流市招商局。

法定代表人：陈宏。

注册资本：壹仟万元整。

实收资本：壹仟万元整。

企业类型：有限责任公司。

营业执照注册号：

发照机关：北流市工商行政管理局。

成立日期：20xx年5月26日

经营范围：新能源的开发与管理，生物质能源林基地投资和建设，有机农业基地建设。

截至评估基准日20xx年11月30日，北流市佳辉新能源开发有限公司各股东出资金额及所占股本比例情况如下所示：

北流市佳辉新能源开发有限公司股东表。

根据需要，本次评估目的是量化北流市佳辉新能源开发有限公司全部资产和负债于评估基准日20xx年11月30日的市场价值，为企业自我资产清理提供价值参考依据。

本项目评估对象为20xx年11月30日北流市佳辉新能源开发有限公司拥有的全部资产和负债，具体包括公司的流动资产和负债等。

根据《资产评估业务约定书》和北流市佳辉新能源开发有限公司填报的资产清查评估明细表。本次评估的范围为北流市佳辉新能源开发有限公司于20xx年11月30日的全部资产和负债。

(3)资产总计17,193,元;。

(4)流动负债合计7,565,元，其中：其他应付款7,565,元;。

(5)负债合计7,565,元;。

(6)所有者权益合计9,628,元。

本次申报评估的资产范围与委托评估的资产范围一致。

依据本次评估目的和评估对象，委估资产采用的价值类型为市场价值。

市场价值是指自愿买方和自愿卖方在各自理性行事且未受任何强迫的情况下，对在评估基准日进行正常公平交易中某项资产应当进行交易价值的估计数额。

本项目的评估基准日为20xx年11月30日。

为保证评估所需资料的真实性、完整性、公允性以及评估报告的时效性，经与委托方商定，以20xx年11月30日作为本次评估基准日。评估中所有取价标准均为评估基准日有效的价格标准。

本评估报告的使用者为：委托方及与本次经济行为有关的主管部门。

根据国家资产评估的有关规定，本次资产评估中主要遵循以下国家及行业规定的公认原则：

(七)遵循公开市场原则。即评估的作价依据和评估结论在公开市场存在或成立;。

(八)维护产权持有者及投资者合法权益的原则。

本次评估工作中所遵循的具体法律依据、准则依据、行为依据、权属依据、取价依据和其他依据主要包括以下内容：

(一)法律法规依据。

1、参照国务院[1991]91号令《国有资产评估管理办法》;。

7、其他相关法律、法规、通知文件等。

(二)准则依据。

5、《中华人民共和国土地管理法》;。

7、省实施《中华人民共和国土地管理法》办法。

(三)经济行为依据。

委托方与本人签订的《资产评估业务约定书》。

(四)产权证明依据。

1、北流市佳辉新能源开发有限公司的营业执照、税务登记证复印件;。

2、北流市佳辉新能源开发有限公司申报的资产清查评估明细表;。

4、北流市佳辉新能源开发有限公司出具的《委托方承诺函》;。

5、其它有关产权证明文件。

(五)取价依据。

1、本人实地勘查、调查所获得的资料;。

2、北流市佳辉新能源开发有限公司提供的资产评估申报资料，有关原始凭证等账务资料;。

3、本评估机构掌握的其他价格资料;。

4、关于发布省征地年产值标准的通知(省政办发(20xx)47号);。

5、市人民政府关于印发《市征地拆迁补偿安置办法》的通知(市政发〔20xx〕20号)。

(六)参考资料及其它。

1、李环会计师事务所有限责任公司出具的北流市佳辉新能源开发有限公司的审计报告;。

2、国家有关部门发布的统计资料、技术标准及价格信息资料;。

3、其他资料。

根据资产评估有关规定，遵循独立、客观、公正、科学的原则及其他一般公认的评估原则，我们对北流市佳辉新能源开发有限公司委估范围内的资产和负债进行了必要的核实及查对，查阅了有关文件、资料，实施了我们认为必要的程序，在此基础上，根据资产评估目的和委估资产的具体情况，由于北流市佳辉新能源开发有限公司盈利状况较差，不具备采用收益法的条件，此次主要采用了资产基础法(成本法)的评估方法进行评估。

资产基础法是指在合理评估企业各项资产、负债价值的基础上确定评估对象价值的评估方法。根据北流市佳辉新能源开发有限公司各项资产及负债的构成，采用的具体评估方法如下：

(一)流动资产的评估。

流动资产包括货币资金、预付账款，评估人员根据各项资产的具体情况，采取了相应的现场清查办法和评估方法，现将其简述如下：

1、货币资金的评估。

纳入本次评估范围的货币资金主要为银行存款。

对于银行存款，评估人员采用不同币种分别计算的方法，按照北流市佳辉新能源开发有限公司开户行提供的评估基准日20xx年11月30日的银行对账单或收到的询证函，对公司拥有的不同币种的银行存款余额进行核实，对于银行对账单与公司银行存款日记账之间存在的未达账项，在逐笔了解核实的情况下，由公司财务人员编制银行存款余额调节表，在确定了公司财务账户与开户银行账户两者金额调整一致的情况下，最终按照公司财务账户余额确定银行存款评估值。

公司账面余额与开户银行账面余额调节公式如下：

评估基准日公司账面余额+企业已付银行未付金额-企业已收银行未收金额=银行对账单账面余额+银行已付企业未付金额-银行已收企业未收金额。

2、预付账款。

预付账款的评估，评估人员首先了解预付账款形成的原因，并与账务记录和会计报表进行核对，确认该项业务的真实性。

对于预付账款，以清查核实后的账面价值作为评估值。

(二)无形资产(土地使用权)评估。

根据评估对象土地实际情况，并结合此次评估目的，土地使用权评估采用成本逼近法进行评估。

纳入评估范围的负债为流动负债，其中流动负债为其他应付款;非流动负债为零。

对于负债，评估人员首先查询了企业的历史资料，调查负债形成的具体情况，重点分析欠款数额、欠款时间、欠款原因、欠款清理等情况，在核实了解基础上，对负债科目中金额较大的款项进行抽查核实并发放询证函，抽查核实主要通过核实项目的往来款项和相关的合同、协议或原始凭证等资料对各项负债进行核对。在核对各项负债账账、账实一致基础上，以调整后的账面值确定评估值。

具体过程如下：

(一)接受委托及评估准备。

2、根据本次评估目的和有利于减少事后调整事项的原则确定评估基准日;。

3、通过调查了解，制定评估方案和工作计划。

(二)现场清查核实。

2、指导北流市佳辉新能源开发有限公司有关人员清查资产与收集相关资料;。

3、组成项目评估组，拟定资产评估工作方案;。

5、收集委估资产的产权证明文件、购置合同、发票等资料;。

6、根据资产状况和现场核查情况完善和充实工作底稿;。

7、现场查询和收集委估资产的价格信息。

(三)评定估算。

1、根据资产的实际状况和特点，确定各类资产和负债的评估方法;。

2、开展市场调研、询价工作;。

3、根据工作底稿和收集到的资料、价格信息对有关资产和负债进行评定估算，起草评估报告及评估说明草稿。

(四)评估汇总。

1、初步汇总资产评估结果;。

2、分析评估结果，确认有无重复和漏评，进行必要的调整、修改和完善;。

3、项目负责人汇总、撰写资产评估报告书;。

4、三级复核资产评估报告书及评估说明。

经与委托方及相关当事方进行必要交流后，提交正式评估报告。

十

由于产权持有者各项资产和负债所处宏观、企业经营环境的变化，必须建立一些假设以充分支持所得出的评估结论。在本次评估中采用的评估假设如下：

(一)公开市场假设，假设委估资产处于一个充分活跃的公开市场中，市场中的交易各方有足够的时间和能力获得相关资产的各种信息，并作出合理的决策。

(二)持续经营假设，假设北流市佳辉新能源开发有限公司之资产在20xx年11月30日后能够继续以目前的经营范围、规模、方式在合理投入的基础上持续经营。

(三)产权主体变动假设，即以委估资产的产权利益主体变动为假设前提。

(四)国家宏观经济政策、金融政策无重大变化，委估企业所在的电子产品制造行业不出现重大变化和波动。

(五)无不可抗拒因素及不可预见因素造成对委估资产的重大不利影响。

本人根据资产评估的要求，认定这些前提条件在评估基准日时成立，当未来经济环境发生较大变化时，本人将不承担由于前提条件的改变而得出不同评估结果的责任。

北流市佳辉新能源开发有限公司评估结果汇总表单位：万元。

账面价值调整后账面值评估价值增减值增值率%。

(一)本评估结果是反映评估对象在本次评估目的下，根据公开市场原则确定的现行价格，未考虑国家宏观经济政策发生变化以及遇有自然力和其他不可抗力对资产价格的影响。当前述条件以及评估中遵循的持续经营原则等发生变化时，评估结果一般会失效。

(二)本次评估是在独立、客观、公正的原则下由本人作出的，本人与委托方或其他当事人无任何利害关系，本人在评估过程中恪守职业道德和规范，并进行了充分的努力。

(三)由委托方和产权持有者提供的与评估相关的行为文件、营业执照、产权证明文件、财务报表、会计凭证等，是编制本报告的基础;针对本项目，本人进行了必要的、独立的核实工作，委托方和产权持有者应对其提供资料的真实性、合法性、完整性负责。

(四)本人执行资产评估业务的目的是对评估对象价值进行估算并发表专业意见，对评估对象法律权属确认或发表意见超出评估师执业范围。评估过程中，本人已对产权持有者提供的评估对象法律权属资料和资料来源进行了必要的查验。本次评估主要是对委估资产在合法存在的前提下，对其价值进行评估，而非对委估资产完整产权的界定和确认。

(五)对企业存在的可能影响资产评估值的瑕疵事项，在企业委托时未作特殊说明而本人执行评估程序一般不能获知的情况下，本人不承担相关责任。

(六)评估结论是本人给出的，受本人的执业水平和能力的影响。

(七)报告中的分析、意见和结论只在报告阐明的假设前提及限制条件下有效，它们代表本人不带有偏见的专业分析、意见和结论。

(八)评估基准日后，若资产数量及作价标准发生变化，对评估结论造成影响时，不能直接使用本评估结论，须对评估结论进行调整或重新评估。

(九)本报告含有若干附件，附件构成本报告重要组成部分，与报告正文具有同等法律效力。

上述事项，提请报告使用者予以关注。

(一)本评估报告的评估结论是根据前述的原则、依据、评估假设、方法、程序得出的，并只有在上述原则、依据、评估假设存在的条件下方能成立。

(二)本评估报告书及相应的评估结论系对委估资产于评估基准日市场价值的反映，只能用于评估报告载明的评估目的和用途。

(三)评估报告只能由评估报告载明的评估报告使用者使用。

(四)本评估报告仅供委托方为本次评估目的所对应的经济行为使用和送交相关主管部门审查使用。本评估报告书的所有权归本人所有，未征得本人同意，评估报告的内容不得被摘抄、引用或披露于公开媒体，法律、法规规定以及相关当事方另有约定的除外。

本评估报告形成评估结论的日期为20xx年12月15日。

20xx年12月15日。

社会工作方案评估报告

小额信贷社会影响力评估报告

11月30日，宜信公司高级副总裁徐秀玲女士受邀出席了小额信贷联盟年会，并在年会上发言。此次国际峰会以普惠与融合为主题，分别就数字金融、金融扶贫、合作金融、行业协会以及小贷资产管理与配置等议题展开了对话与讨论。会议邀请到中国小额信贷联盟理事长杜晓山、全国人大财经委员会副主任吴晓灵等来自亚欧8个国家和地区的优秀小贷行业代表与国内小贷与普惠金融领域从业者。

我国金融领域的改革开放以及国内小额信贷的不断壮大，与全球小额信贷发展趋势逐渐融合，主要表现在：小额信贷融合到普惠金融体系的生态之中，金融技术创新与金融业务创新融合，金融的商业性与社会性融合。

谈到普惠金融与扶贫成果评估议题，徐秀玲女士介绍道：

“宜信从开始推出公益理财助农平台宜农贷，今年8月，平台累计出借额达两亿元人民币。宜农贷是宜信用主营业务模式去解决社会问题的实践，也是互联网金融应用于农村扶贫议题的探索。在技术方面，宜农贷利用大数据技术，准确分析出借人出借偏好，进行针对性推荐，高效助农。我们为20多万贫困农户提供了可以获得、可以承受的小额贷款，帮助她们提高收入、提升家庭幸福指数。

在平台运营的过程中，我们不断尝试用不同的方式对成果和影响进行评估。，宜信携手格莱珉基金会grameenfoundation、友成普融，在国内推广多部委、学术机构协作开发的“中国贫困记分卡chinapovertyscorecard”应用，着手评估宜农贷、普惠一号合作小额信贷机构扶贫绩效。随后，我们对个案进行了分析，发现宜农贷项目用100块的资金投入带来了900元的社会绩效产出，暨社会投资回报率高达900%。今年，我们又联合农村发展、小额信贷和csr咨询领域的多位专家一起，对包括宜农贷在内的小额信贷的社会影响进行了评估。”

会上，徐秀玲女士透露了《小额信贷社会影响力评估报告》的主要发现和建议。据悉，开展此次评估，主要是为了了解小额信贷对农村贫困女性的家庭经济、家庭福利及妇女赋权等方面带来的变化;描绘农村地区公益性小额信贷客户的特征;研究目前公益性小额信贷机构提供的金融服务与公益服务是否满足农户的需求;基于实证分析结论，为公益性小额信贷行业提出发展建议。

报告参考国际上很成熟的小额贷款影响评估工具aim，并结合计量模型评估小额信贷对于受益农户家庭收入的影响，同时采用描述性统计的方法进行分析。调研共包括602位宜农贷合作机构借款农户和612位非借款农户，均为20-60岁的女性，两者的家庭状况与个人状况比较接近。

借款农户增收30%，贫富两端致富更显著。

评估发现，公益性小额信贷可以显著提升农户家庭收入，改善农户家庭经济条件。数据显示，公益性小额信贷可以使得客户家庭总收入比借款前增加30%，平均收入增加16,850元。且累计借款金额的增加会提升公益性小额信贷客户家庭总收入水平，农户每多借100元，家庭总收入平均增加27元。

同时，小额信贷使低收入、中等收入和高收入家庭总收入提高比例分别是20.7%、11.8%和32.2%。说明公益性小额信贷对改善低收入与较高收入水平的农户的家庭经济水平的作用更大。

借款农户家庭团圆，更高保障，生活更幸福。

经过对非借款农户与借款农户的家庭年收入增加主要原因的对比发现，非借款农户更依赖于外出务工(41.85%)来提高家庭年收入，而借款农户则有更多是通过经营规模的扩大和项目的增加来提高(43.21%)家庭年收入。农民进城务工会让留守儿童、老人村等社会问题更加严峻，农户通过借款选择创业留在家乡，也从侧面反映了小额贷款能为国家大力倡导的返乡创业提供支持。

另外，借款农户医保覆盖率较非借款农户高约10%，健康更有保障，也会防止家庭因病致贫。

小额度借款是农村地区的主要借款需求，机构需要政策扶持。

报告表明，农村地区的金融服务仍有缺失，私人借款是农村地区的主要借款渠道，1-5万的小额度借款是农村地区的主要借款需求。近一半的农户明确表示有其它金融服务需求未被满足，最主要包括保险、储蓄、理财等方面需求。

公益性小额信贷在解决贫困弱势群体共享金融服务、共享国家经济发展成果的进程中起着无法替代的作用，政府、相关主管部门及监管机构在其发展成长的关键十字路口阶段，应该协调好彼此的关系，给予其相对宽松的成长环境，比如从政策法规上通过制度性的鼓励扶持和规范各类小额信贷机构的健康发展，或是提高公益性小额信贷发展薄弱地区的资源配置，或对不同机构实行差异化的监管等，帮助其适应新的社会和经济环境，并实现可持续发展。

小额信贷扶贫还需要系统专业的'公益服务共同努力。

区别于商业小额信贷机构，公益性小额信贷机构把社会发展目标放在首位。获得过公益性小额信贷机构提供公益服务的农户中几乎所有人(99.63%)表示这些公益服务对他们有所帮助。部分公益性小额信贷机构为农户提供了包括免费医疗服务、就业创业技能培训、健康知识宣传、金融知识宣传、子女教育支持等方面的公益帮扶和活动，农户从这些公益服务中不仅能够学习到有关健康、环保、子女教育和金融方面的知识，增加了社交机会、促进家庭收入的增加，也帮助改善了家庭关系。

但整体来看公益性小额信贷在福利改善以及女性赋权方面效果并不明显。原因可能由于大部分公益性小额信贷自身盈余较少，难以开展公益服务，也可能是由于提供的公益服务专业性不足导致效果不佳。因此，借助更多专业的社会公益资源，科学的有针对性的服务当地农户，是未来系统性改善农村贫困问题的重要途径。

“消除贫困”是联合国可持续发展目标中的首要目标。宜农贷作为践行者，希望动员更多社会力量聚沙成塔一起抗击贫困，愿意把成果和经验分享给关注农村发展的人们。

据悉，宜农贷将于近日与更多的公益伙伴针对评估结论进行交流，未来也会将此评估报告进行分享，期待可以促进更多切实可行的合作，改善中国农村的面貌，为公益性小额信贷在中国的发展贡献一份力量。

《社会保险法》实施评估报告发布

《中华人民共和国社会保险法》由于授权性规定过多，导致指导社会保险日常实务的规定较少。这一方面是社会保险的体系尚未全面建立的结果，另一方面也是历史欠账过多而形成的必然现状。如何全面贯彻实施《社会保险法》将是今后五年内国务院、人保部日常工作（特别是立法工作）的重点，制定《实施社会保险法若干规定》仅仅是这一工作的开始。下面笔者就该征求意见稿提出以下建议：

一、建议取消个人账户储存额退还本人的规定。

征求意见稿第五条规定：参加职工基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年且不愿意延长缴费至满十五年，也不愿意转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险的，可以申请将其个人账户储存额一次性支付给本人。

笔者认为：申请退保人员主要分为两类，一类是家庭情况比较好，不需要社会保险帮助的人员；第二类是家庭情况较差，想在退保后通过申请低保获得最低生活保障金的人员。

虽然这两类人员比较少，但都可能存在一个共同点，即既使家庭情况较好的人员，如果今后家境出现困难，同样都可能申请低保获得最低生活保障金。在这种情况下他们所获得的是双向待遇，即退保和最低生活保障金收益。

笔者建议：应取消第五条规定，同时对第四条规定进行如下修改：

参加职工基本养老保险的个人，社会保险法实施后达到法定退休年龄时，累计缴费不足十五年且未依照前条规定延长缴费或者延长缴费后累计缴费年限仍不足十五年的.，应当根据户籍性质转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，享受相应的养老保险待遇。

二、建议对养老、医疗、失业保险关系转移接续规定加以明确。

现在已实施的养老、医疗保险转移接续工作都存在很大的问题：

1、《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行规定》虽然对养老保险转移接续作了明文规定，但现实中个别省市实施的外来人员综合险根本不可能按上述规定转移养老保险基金（包括个人账户储存额、统筹基金）。

2、个别省市对《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的规定》（国发[1997]26号）实施时间作出的违反常规的规定，将造成一部分人员在养老保险转移接续后不能依法享受过渡性养老金。

3、由于基本医疗保险关系转移接续只转移个人账户储存额，不转入统筹基金，造成不少省市在医疗保险转移接续中根本不承认参保人员之前的参保年限，这将形成参保人员在退休时为享受医疗保险而补缴一大笔不必要的费用。

对上述三个问题，笔者建议：

（1）对缴纳“外来人员综合险”人员的社会保险关系转移接续作出专门规定，不能让劳动者的权益受损。不然将可能出现个别省市人保部门不断地为此被行政复议、行政诉讼，并长期陪同上访的尴尬局面。

（2）对《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的规定》（国发[1997]26号）实施时间加以明确，避免让一部分参保人员为获得过渡性养老金先后与社会保险行政部门进行跨度超过50―70年的行政复议、行政诉讼。

（3）应对医疗保险关系转移接续作出专门的规定，明确参保人员在医疗保险参保前的视同缴费年限、实际缴费年限。

（4）应提早对失业保险关系转移接续作出专门的规定，明确参保人员在失业保险参保前的视同缴费年限、实际缴费年限以及转移失业保险基金的范围，避免重复出现医疗保险关系转移接续中的不承认参保人员之前的参保年限等问题。

（5）虽然社会保险关系转移接续全部由两省的社保承办机构办理，但由于地方利益的关系，在转移接续过程中社保承办机构发生分歧的情况必然存在。承办机构发生的分歧应首先通过两省人保部门指定的专门机构协调解决，如果在规定的时间内协调达不成一致，则应当由人保部裁决办理特定职工的社会保险关系转移接续手续，避免参保人员通过行政复议、行政诉讼解决上述问题。

三、建议对社会保险基金先行支付的情形及程序进行明确。

《社会保险法》第三十、四十一、四十二条规定了三种社会保险基金先行支付的情况，()但第三人（用人单位）在什么情况下应认定为（视为）不支付或者在什么情况下应认定为（视为）无法确定第三人应以列举的方式进行明确。

对发生这三种情形劳动者如何向社保经办机构申请先行支付的程序同样也要明确规定。

如不明确在实务中将出现社保经办机构审查不严出现骗保而无法追偿或者为防止骗保社保经办机构要求劳动者（用人单位）提供担保或以相关部门出具的相关证明才先行支付，而耽误伤情造成劳动者不能及时治疗或者由劳动者（用人单位）垫付医药费，形成先行支付规定如同虚设的尴尬局面。

四、建议对参保人员未就业配偶享受生育医疗待遇作出规定。

《社会保险法》第五十四条规定：“职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。”但这个待遇如何获得应当加以明确。

笔者建议：由男方用人单位进行申报，之后按当地生育保险规定享受生育医疗费用待遇。

《社会保险法》实施评估报告发布

xx省人力资源和社会保障厅：

按照省委宣传部、省人社厅、省司法厅《关于开展社会保险法宣传周活动的通知》（xx人社明电[20xx]50号）要求，现将我市开展《社会保险法》宣传周活动有关情况报告如下：

一、高度重视，加强领导。

按照省厅的要求，我局迅速成立了宣传贯彻实施《社会保险法》工作领导小组，由局主要领导任组长，在局政策法规科设立了领导小组办公室，统筹、协调全市人社系统宣传贯彻实施《社会保险法》工作。在今年的全市人力资源社会保障工作会上，成斌局长代表局党委对宣传贯彻实施《社会保险法》工作进行了专项部署、重点强调，列入了今年全局工作要点之一，纳入了对各区县、局属单位绩效考核内容。为了抓好集中宣传活动，按照川人社明电[20xx]50号文件的要求，市、区县均成立了由人社部门牵头，宣传、司法、新闻媒体等部门参加的社会保险法宣传周活动领导小组，具体负责活动的筹划、部署和实施工作，有力地保证了宣传周活动顺利开展。

二、明确重点，精心组织。

制定了《社会保险法》宣传周活动实施方案，明确了指导思想、宣传内容、宣传形式和途径，完善了各项组织保障措施。我市宣传周活动围绕完善社会保险制度、保障和改善民生、促进社会和谐主题，紧密结合“六五”普法和庆祝建党xx周年等重大活动，采取多种形式，开展全方位、多层次、广覆盖的宣传活动，切实把社保法宣传到基层、宣传到群众，帮助群众悉知自身的社保权益，引导用人单位和各类群体自觉履行社保法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性，重点围绕五个方面开展宣传：

二是宣传五大险种相关政策、社保关系转移接续办法等；

三是宣传城镇居民基本医疗保险相关政策；四是宣传新型农村社会养老保险政策，国务院、省政府关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，我市新农保工作开展情况及取得的成绩；五是宣传社会保险系统工作成效和经验做法，树立一批先进典型，推广先进服务经验。

三、丰富形式，增强实效。

我市积极创新宣传形式，通过组织开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，努力提高宣传实际效果。

一是加强学习培训。积极组织市、区县人员参加部、厅组织的《社会保险法》培训班。通过局党委会、局务会、职工集中学习会等多种形式，认真学习《社会保险法》，分管社会保险工作局领导进行了专题辅导报告。今年4月26日至4月27日，在市委党校南一楼会议室举行了全市《社会保险法》培训班，在家的局领导全部出席，成斌局长作了开班动员讲话，局机关科室（中心）负责人，局属各单位班子成员及业务科长，区县（园区）人社局部分班子成员、具体从事社保经办、监察执法、信访仲裁的同志，市属部分企业劳资人员共200余人参加了培训。各区县、园区也按照市局要求，组织基层劳动就业社会保障公共服务机构工作人员、企事业人员、工会干部进行了专题培训。同时，在全市行政机关公务员中开展了《社会保险法》全员培训，达到以训促学、以考促学的目的。

二是开设宣传专栏。将宣传社保法纳入了年度宣传重点内容和普法工作计划。在市人社局外网开设了《社会保险法》宣传板块，系统登载社会保险法律法规和各项政策规定，全面公开各项社会保险业务工作规范和办事流程，积极解答人民群众在参加社会保险和享受社保待遇中遇到的困难和问题。与《xx日报》、《xx在线》、《xx晚刊》等市级主流媒体签订了合作协议，开设了社保法宣传专栏，重点宣传社保法实施意义、背景原则、基本框架以及刊载知识问答、案例分析、法律解读、百姓观点等内容。5月31日，xx日报以副刊头版刊载了《聚焦〈社会保险法〉，让人人享有社会保障》嘉宾访谈文章，通过不同角度深度解读社保法，群众反响良好。

三是举办《社会保险法》专场新闻发布会。6月23日上午，我局召开了新局组建以来的首场政务新闻发布会，通报宣传贯彻实施社保法情况，xx电台、xx电视台、xx经济日报、xx新闻网xx频道等10家新闻单位应邀参加并现场提问，4位分管局领导出席发布会并现场回答了记者提问，局机关相关科室和局属单位工作人员40余人旁听了新闻发布会，借助各主流新闻媒体平台，有力地扩大了社会保险法的'普及率和影响力。xx区在社区召开社会各界有关人士参加的《社会保险法》学习座谈交流会，系统学习《社会保险法》相关内容，交流心得体会，营造了良好的舆论宣传氛围。四是组织《社会保险法》大型街头集中宣传活动。7月4日上午，我局组织相关科室和局属单位工作人员，在市城区人口密集区域开展了《社会保险法》集中宣传活动。现场播放了社保法宣传光碟，悬挂宣传标语两幅，发放宣传资料1000余份，接受群众咨询200余人次，收到了良好的宣传效果。xx县在县城新世纪广场隆重举行《社会保险法》宣传日活动，县政府分管领导出席启动仪式，共组织8家企业160余名员工积极参与，现场发放《社会保险法》单行本3000册、宣传资料5万份。xx县在县城区设立《社会保险法》宣传站，向群众发放宣传资料4500份，接受群众咨询6000余人次。五是深入用工企业开展宣传。在全市人社系统组织开展了“服务企业春风行动”，成立了“社会保险服务小分队”，由分管社会保险工作的局领导任队长，重点围绕各险种参保范围、缴费基数和比例、办理程序、待遇享受、特殊政策及特殊问题处理、社保法宣传等内容开展服务工作，截至今年2季度末，共出动小分队服务人员18人次，服务规模用工单位18户，受到了广大企业和职工的热烈欢迎和高度评价。市社保局在咨询和业务办理窗口放置《社会保险法》宣传单，在服务大厅制作了宣传板报，方便办事群众对《社会保险法》的了解和学习。市医保局组织开展了《社会保险法》专题调研，对我市现行的医保政策、规章制度、经办现状进行了对照清理，完善了经办管理办法和服务举措。市就业局深入企业进行失业保险政策宣讲，使企业充分认识参加失业保险的必要性和重要性，积极主动参加失业保险。上半年市本级新增参保单位25户、参保人员768人。六是认真清理规范性文件。组织相关科室、局属单位对现行社会保险方面的规范性或政策性文件进行了全面清理，凡是与社保法不一致或者相抵触的，在法律生效实施前予以修改或者废止，共提出废止意见的规范性文件3件，进一步修改和完善意见的规范性文件2件。七是开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查。从今年7月1起，在全市范围内开展为期一个半月的专项检查活动。通过前期宣传，使用工单位和劳动者知晓贯彻实施《社会保险法》的重要意义。目前，我市劳动保障监察机构接受《社会保险法》咨询500余人次，通过行政调解方式处理社会保险案件25件。专项检查正在进行之中。

我市《社会保险法》宣传工作虽然取得了一定的成效，但是与人民群众对《社会保险法》知识的需求相比，还有一定差距。下一步，我们将抓住“六五”普法规划启动实施的有利契机，进一步在扩大宣传覆盖面上下功夫，在创新宣传形式和丰富宣传载体上下功夫，在增强宣传实际效果上下功夫，力争使《社会保险法》走进千家万户、家喻户晓，为《社会保险法》的贯彻实施营造良好的法制和舆论环境。

《社会保险法》实施评估报告发布

受教育部委托，依托北京师范大学的学前教育专题评估组从普及学前教育、扩大学前教育资源、公益普惠的学前教育公共资源配置、加大学前教育投入、规范学前教育管理、加强教师队伍建设、相关利益群体满意度等7个方面，对全国及7个样本省份5年来执行和实施教育规划纲要、促进学前教育改革与发展的效果进行了评估。评估结果显示，学前教育的社会满意度整体较高，其中家长满意度达到70%至90%。

5年来学前教育普及率大幅提高。

教育规划纲要规定，“要积极发展学前教育。到，学前三年毛入园率达到70%”。评估报告显示，5年来，学前教育普及率大幅提高，，学前教育三年毛入园率为70.5%，比提高19.6个百分点;20，6个样本省中学前三年毛入园率最低的省份(江西)也已经接近全国平均水平(70.5%)，最高的(江苏和陕西)已经超过95%;18个样本市学前三年毛入园率整体达到89.44%;33个样本区县学前三年毛入园率(均值)在整体上已经达到94.97%，“入园难”得到有效缓解。

与之同步，学前教育资源快速扩大。5年来，各级政府积极扩大学前教育资源，全国幼儿园总量增幅为51.88%;班级数量、专任教师数量、保育员数量分别增长59.26%、87.05%和59.75%。

据刘焱介绍，除可采集的公开数据外，评估组还通过教育行政部门问卷调查和访谈，采集到江苏、山东、安徽、江西、山西、四川等6个省和甘肃省58个集中连片贫困县学前教育发展的基本信息。定性分析与定量分析相结合，实地观察与问卷调查相结合，以保证评估结果的客观公正。

新增教育资源和投入重点向农村倾斜。

刚刚过去的5年，新增学前教育资源、尤其是教育部门办园，呈现持续向农村倾斜态势。

评估报告显示，2011至年全国乡村新增幼儿园13899所，占比32.23%;镇区新增幼儿园16945所，占比39.29%;城区新增幼儿园12287所，占比28.49%，农村新增幼儿园数显著高于城区，且新增公办幼儿园的86.55%分布在乡村和镇区。2011至2014年新增的19672所教育部门办园中，仅有11.83%分布在城区，其余全部分布在镇区和乡村。

评估报告指出，教育部门办园的'农村倾斜性表明，新增普惠性学前教育资源向农村倾斜、努力扩大农村公办学前教育资源的政策取向得到较好贯彻落实。特别是实施学前教育三年行动计划后，乡村幼儿园在2011至2014年新增13899所，其中教育部门办园占76.9%，已成为农村学前教育发展的主要支撑力量。

与之相适应，农村学前教育也逐步成为学前教育财政性经费的重点投入方向。5年来，各地在中央财政的支持下，高度重视对农村学前教育的投入。对农村学前教育投入经费的有5年完整数据的10个样本县，5年来对农村学前教育投入的经费增长了1011.5%。

学前教育管理、教师队伍建设走上规范化轨道。

5年来，从中央到地方，各级政府加强幼儿园准入、收费、卫生等方面管理制度的建设，密集出台了一系列法律、法规与政策、条例，提高了学前教育立法的位阶，规范学前教育，提升治理能力。幼儿园“小学化”现象得到遏制，越来越多的幼儿园重视以游戏为基本活动，实施科学保教。

幼儿园教师队伍数量的充足性、稳定性和专业化发展水平是影响幼儿园教育质量的重要因素。5年来，教育部出台《幼儿园教职工配备标准》《幼儿园教师专业标准》《幼儿园园长专业标准》等，对幼儿园师资配备、教师和园长素质提出明确要求。

幼儿教师队伍建设成绩显著，数量稳步增长、学历层次普遍提高、持证人数逐年增加、各级培训覆盖的教师人数持续增长。

评估报告显示，2014年，专任教师184.4万人，比增加52.84万人，增长40.17%，且增量部分主要集中在乡村和镇区，专科以上学历教师占比已达70.89%。

公益性普惠公共服务网络初见成效。

公益普惠的学前教育公共服务资源配置作为“供方策略”，是解决“入园贵”问题的基本路径和重要手段。评估报告显示，5年来，各级政府大力发展公办幼儿园，公办园(即教育部门办园)在20以后呈快速发展态势，仅用3年时间，占比就从2011年的10.94%上升到50.13%;集体办园和其他部门办园数量也开始止跌回升，公益普惠的学前教育公共服务网络建设初见成效。

对20至2014年新增幼儿园中不同性质幼儿园的占比分析表明，教育部门办园在2011年止跌以后占比明显提高，2014年达到50.13%;集体办园和其他部门办园在至也开始止跌回升。

“国务院下发的‘国十条’，确定了公益普惠的发展方向，明确了普及的重大政策措施。”教育部基础二司司长郑富芝在新闻发布会上表示，经过努力，5年来，学前教育发生重大变化。各级政府对学前教育财政投入达到4000亿元。国家通过实施8个学前教育重大项目，组织10项体制改革试点，全面开启了基本普及学前教育的历史新征程。

《社会保险法》实施评估报告发布

总目标：

贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步实现；保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位；保障妇女各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理的水平；保障妇女获得平等受教育的机会普遍提高妇女教育水平和科学文化素质；保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平；进一步落实法律赋予妇女的各项权利，切实维护妇女的合法权益；改善妇女发展的社会环境与生态环境，促进我市妇女事业的持续发展。

报告摘要：

一、评估目的。

对“两规”实施中期进行全面评估，即是推动“两规”目标实现的重要手段，也是“两规”实施过程的必要环节。评估工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，通过了解和掌握全市“两规”的实施进程，实事求是地反映妇女目标的达标状况，针对实施中遇到的困难和主要问题，提出建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动计划提供依据，进一步推动“两规”的实施，如期完成“两规”确定的各项目标任务，促进全市妇女与经济和社会协调发展。

二、评估方法。

1、目标评价标准以2010年目标作为评价标准，对未达到的指标，根据具体情况分析进度，判断2010年能否达标，对达标有困难的找出原因，以推进达标进程。

2、定量分析：利用数量资料，对数据变化、数据之间的关系进行分析，得出是否达标、发展快慢、性别差距大小及差距的变化结论。

3、定性分析：利用文献信息（工作、活动计划、总结、会议记录等），深入访谈资料对工作、活动的过程、影响结果的各种因素进行分析。

4、整体评价方法：侧重于从整体上评价政策目标的实现程度。整体功能的发挥，各部分功能是否能相互促进，策略措施是否与社会环境相适应。

5、层次评价方法：侧重于从政策的内部层次出发评价政策。看各层级责任、目标和策略之间是否清楚，是否用不同的方法解决不同的问题。

三、评估结果。

从2005年规划实施情况来看，××市妇女工作在市委、市政府的领导下，经过五年的奋斗和发展，已取得可喜的巨大成绩，大部分指标已提前完成了“两规”目标任务。但也有少部分指标完成情况与目标相差甚远，例如农村高危孕产妇住院分娩率达到85.08％，与目标相差1.37个百分点；非住院分娩中消毒接生率84.16，比2000年提高38.36个百分点，与目标任务相差5.84个百分点等。仍是我们下一阶段工作的重点和难点。

四、政策建议。

1、加强对统计人员的培训,加大卫生工作经费的投入,改善基层卫生人员的工作环境和条件,改变我市卫生工作的现状。

2、继续加强对各种传染病及卫生防病知识的健康教育工作,切断传染病的传播途径,提高广大群众的健康行为形成率、养成率。

3、以项目为依托,积极组织妇幼保健人员开展学习培训工作,提高妇幼保健医务人员业务素质。

4、积极争取市政府和各县区政府的支持,落实乡镇卫生院工资全额发放问题,解决村卫生人员报酬补助问题。

5、建立健全各级爱卫(改水改厕)办事机构,要配齐专职的改水改厕工作人员,争取市、县(区)落实改水改厕配套经费。

6、加大创建文明乡镇、文明村寨工作力度,制定切实可行工作方案切实抓紧抓好,以此为突破口,推动过我市农村改水改厕工作的开展。

7、积极协调有关职能部门,合力抓好农村改水、改厕工作。

中期评估主体报告：

一、评估过程及工作描述。

1、建立评估组织。全市成立中期评估领导小组、统计监测组、专家评估组、监测评估报告课题组。领导小组主要由妇儿工委主任、副主任及成员担任,主要负责领导、组织工作;统计监测组由统计局牵头,政府各有关部门的业务人员组成,主要负责监测统计、数据分析、量化指标达标情况报告等;专家评估组由发展和改革委员会、组织、教育、健康、法律等方面的专家组成,主要负责参与制定评估细则、培训课程讲解、评估现场督导、撰写评估督导总结等;监测评估报告课题组,由统计部门牵头,各成员单位中“两规”目标相关领域的专家组成,主要负责中期监测评估报告的拟写工作;市级妇儿工委办公室担负组织、指导、协调、督促、服务工作。

2、制订评估方案。市妇儿工委按照评估细则的要求,结合我市的具体情况,制定中期评估实施细则或办法。

3、收集信息资料。定量信息的收集包括政府常规统计中“两规”评估指标数据、抽样调查数据、项目评估数据等;定性。

资料的收集包括工作信息(计划、检查、总结)、活动信息、典型调查、个案访谈资料、工作对象对政策措施的评价信息等。

4、市直各部门自我评估。市直各部门对所负责的妇女儿童发展目标进展情况,数据可靠性;分解的目标是否纳入部门工作计划和日常工作;为实施纲要采取的政策措施、做法和效果;经验和不足；目前存在的重点难点问题、原因及对策建议等项目进行自我评估。

5、实地考察、督导。主要采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料(历年的监测统计资料,原始台帐)、现场考察(各级妇儿工委办公室、学校、儿童校外教育场所、幼儿园、医院、卫生院、卫生室、妇幼保健院、疾病控制中心、就业指导培训中心、工厂或企业、儿童福利院、流浪儿童保护中心、残疾儿童康复中心、公检法司部门、社区、村委会等)、入户访谈等方式进行。

6、综合分析评估。对妇女儿童发展目标与社会经济发展目标的比较分析;对不同目标及其相互关系的综合分析;对不同来源的数据进行综合分析;对妇女儿童发展干预措施的影响分析;对干预措施与达标数据的综合分析;对部门评估报告的评估分析。

7、形成评估报告。评估报告主要包括:妇女儿童发展规划执行情况综合评价;分领域“两规”目标、指标达标情况及数据分析;工作机制评估;重点难点问题分析;政策建议。

8、评估结果的利用。评估报告形成后,要提交市政府和有关部门,上报省妇女儿童工作委员会办公室,作为“两规”后五年目标措施的调整依据,同时广泛宣传评估的结果。

二、实施规划情况的评估。

××市委、市政府高度重视妇女与经济、妇女与参与决策管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境等诸方面发展，各有关部门认真落实《××市妇女发展规划（2001-2010）》的.各项策略措施，五年间使××市妇女工作取得长足进展，经过中期自我评估，大部分指标已提前完成“两规”的目标任务，现就实施情况做如下概述：

（一）妇女与经济。

主要目标1：保障妇女获得经济资源的平等权利和机会,消除就业性别歧视，保障妇女的劳动权利，实现男女同工同酬，妇女从业人员占从业人员总数的40以上。

实施情况：全市认真贯彻实施《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规，切实保障妇女与男子平等获得经济权利、共享经济资源和社会发展成果的基础条件，制定妇女平等参与经济发展的政策措施，不断提高妇女参与经济决策及管理的水平。

1、依照《劳动法》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规,加大劳动保障的执法监察力度,对违反相关法律法规的行为进行严肃处理。

2、消除就业歧视,实现男女平等就业,保障女职工与男职工平等的劳动权益,落实男女同工同酬;保障女职工在劳动安全、卫生、健康等方面享有与男职工平等的社会保障权利。

3、保障妇女享有与男子平等的对资本、技术等生产要素的分配权,要多元化分配形式中实现男女同工同酬。防止和纠正妇女在部分行业、部门中收入分配、福利等不平等待遇。

4、建立保障妇女平等就业的劳动保障机制,禁止各种招牌活动中的性别歧视,提高适合妇女从事的工作中女性人员的比例。

5、报刊、电视、广播等宣传媒体不得刊登、播放歧视妇女就业的招工、招聘广告。

6、扩宽妇女就业渠道,发展适合妇女的各项产业,尤其是第三产业和社区服务业。提高妇女在新兴产业、新兴行业中的就业比例。

7、实行灵活的就业形式。引导妇女转变就业观念,树立积极的就业竞争意识,采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式,提倡自主就业。

8、指导用人单位把女职工特殊劳动保护条款纳入各种劳动合同,并认真贯彻实施。

9、结合我省开展的“三年百万培训计划”,为妇女劳动就业提供相关培训,鼓励职业培训机构、群众团体等各种社会力量开展提高妇女劳动技能的培训。

10、贯彻执行有关妇女平等接受教育的政策,使妇女享有与男子平等接受各种职业技能教育的权利,禁止教育中的性别歧视。

11、充分发挥残疾人就业服务网络的作用,提高残疾妇女的就业比例。

12、确保国有企业下岗职工的基本生活,结合下岗女职工的具体情况,加大转岗力度,促进再就业。

13、有组织地开展劳务输出和各种劳动技能培训,为妇女、特别是农村贫苦妇女在非农产业就业中创造更多的机会。

14、切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”的公务员录用原则,不以性别为由拒绝录用符合条件的女性,保障女性不受歧视。五年来,共录用公务员574人,其中女性209人,占36.41。

15、事业单位招聘专业技术和管理人员,不以性别为由拒绝录用符合条件的女性,在聘用合同中没有性别歧视的内容。五年来,共招聘专业技术和管理人员304人,其中女性175人,占57.57。

16、在专业技术职务晋升中,认真贯彻德才兼备、任人唯贤的原则,真正做到男女平等。五年来,中级以上专业技术职务评审中,共有6434人通过评审获得中级以上专业技术职务,其中有女性2605人,占总数的40.49。

17、2004年,省级人事部门表彰的农村乡土人才中有女性4人,占受表彰人数的19.05。据不完全统计,在人事部门入库管理的农村乡土人才中,有女性248人,占目前乡土人才总数的10.99。

主要目标2：妇女享有与男子平等的社会保障权利，逐步建立和完善城镇职工生育保险制度，2010年城镇职工生育保险覆盖面达80以上。

2005年,进一步扩大社会保险覆盖面,全市参加基本养老保险的职工人员为5.85万人,其中女性2.75万人,占总数的47,女性参保人数比2004年的1.79万增加了0.96万人。积极推进基本医疗保险的深入改革,全市参加基本医疗保险的职工人员为7.27万人,其中女性为2.95万人,占总数的41,女性参保人数比2004年增加132万人。全市参加失业保险的职工人员为5.32万人,其中女性为2.04万人,占总数的38。全市工伤保险工作自2004年11月启动以来,截止2005年12底我市工伤保险参保的职工人数为2.58万人,其中女性0.66万人,占总数的25。以扎实的前期准备工作为基础,2005年12月我市如期启动生育保险工作,目前进展顺利。对农村社会养老保险工作正在进行调研,不久将展开此项工作。

主要目标3：缓解妇女贫困程度，减少妇女贫困数量。

实施情况：积极实施“幸福工程”项目，贫困母亲摆脱贫困，走上致富路。

1、在制定村级扶贫开发规划和农村经济发展规划中,采取参与式扶贫,其中有妇女代表参与,充分尊重妇女的意愿。

2、积极支持妇女参与各种扶贫项目,在扶贫资金安排上给予妇女同等的贷款机会。

3、加强对妇女的培训,提高她们的科技文化素质。针对我市农村妇女的科技、文化素质偏低的状况,本着实际、实用、实效的原则,与妇联、共青团、农口有关部门联合,借助扶贫、青岛对口帮扶、农业综合开发等项目的培训经费,加强对农村妇女的农业适用技术、法律、农村政策、非农技能培训,实施好“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“科技致富工程”、开展“千万农家女百项新技术推广计划”等活动,切实抓好农民技术培训、“绿证”培训和扶贫开发培训中的妇女培训,2005年共开展农村妇女农技普训17.51万人次,占总数51.23万人次的34.17。达到了整个农民技术培训中要求妇女达30以上的指标。全市农村妇女参与“绿色证书”培训2750人,占总数7876的34.9,其中颁证的有1995人,占总数5654人的35.28。

4、继续与市妇联合作，开展“巾帼扶贫活动”。

5.在小额信贷扶贫及undp项目以妇女为主,扶持农户发展生产,增加农民收入。

6、在贫困识别和监测指标体系中,要准确反映妇女贫困和发展状况。在监测项目村中,对妇女发展状况明确反映。

（二）妇女参与决策和管理。

主要目标1：提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平。提高妇女参政议政比例，各县区、乡镇政府领导班子要各配备1名以上女干部；市、县区政府部门要有一半以上的领导班子配备女干部，正职或重要岗位女性的数量在现有基础上有所增加。

实施情况：××市级领导班子女干部配备率、各县区级政府领导班子女干部配备率均达100。

主要目标2：女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。

主要目标3：扩大妇女民主参与渠道，提高妇女民主参与水平。

实施情况：

1、2005年全市有省人大代表46人，其中女性代表7人；市人大代表337人，其中女性代表69人；县区人大代表1225人，其中女性代表313人。以上代表中的女性代表数均比2000年增加1人。有省政协委员24人，其中女性6人；有市政协委员270人，其中女性75人，比2000年增加8人；有县区政协委员893人，其中女性241人，比2000年增加23人。

2、对女团干参政、议政方面有了较大的充实和提高。从各县(区)团组织的班子配备和使用上,女团干得到了应用的重视和加强,五县一区两管委会一般都配备女书记或女副书记,市直各团组织均配备兼职女团干。为加强团干部教育和培训,不断提高女团干部队伍素质。今年团市委共选派团干20名分别到中央团校、沿海发达地区、省委党校等学校进行了为期不少于1个月的学习培训,全市今年有六期培训班共培训团干部1000余名,女团干达40,进一步加强了女团干综合素质培养。

3、全市认真贯彻实施《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《女职工委员会工作条例》等法律法规,不断提高妇女参与经济决策管理水平。提高女职工参与国家和社会事务及企事业经营管理的程度,扩大女职工代表在企事业决策管理机构中的比例;提高女职工民主参与的能力和水平;加强对工会女干部的培养工作。

4、2000年―2003年，村委会成员中的女性比例一直保持在13―15之间。

（三）妇女与教育。

主要目标1：保障女童接受九年义务教育的权利。小学适龄女童入学率98以上，初中女童毛入学率达到90以上，辍学率分别控制在3和4以内。高中阶段女性毛入学率达到35，提高高等教育女性入学率。

实施情况：2005年，××市小学适龄女童入学率97.83，比2000年提高2.02个百分点，与目标相差0.17个百分点。辍学率控制在1.81；初中女童毛入学率达到95.87，比2000年提高23.73个百分点，已超过目标值。高中阶段女性毛入学率达到46.33，比2000年提高10.83个百分点，超过目标11.33个百分点；成人高等学校在校女学生数0.4万人，比2000年增加0.25万人。

主要目标2：成人妇女识字率提高到80以上，其中青壮年妇女识字率达90。

实施情况：××市总工会维护女职工精神文化方面的合法权，保障女职工的教育权利;提高女职工科学文化教育水平;提高女职工市场竞争能力,为女职工的自我发展提供帮助。2001-2005年,共培训下岗失业人员4481人,其中女职工3584人。通过采取举办培训班、专题讲座、以会代训等形式举办各类学习培训班78期,培训女职工3584人。介绍女职工就业2458人,落实再就业2070人。结合女职工关心的热点、难点问题,举办了有计算机、烹饪、美容美发专业的技能培训。

2005年，全市成人妇女识字率为83.82，比2000年提高9.92个百分点；青壮年妇女识字率为97.69，比2000年提高6.48个百分点。以上指标均已超过2010年目标值。

（四）妇女与健康。

主要目标1：妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提高妇女生殖健康水平。将妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平。

实施情况：

实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目。2000年以来,我市在××县、××县、××县和××县实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目(2005年新增平坝县),此项目主要内容有:项目县医疗保健机构实行限价分娩,并对住院分娩的贫困孕产妇和高危孕产妇进行贫困救助,减免住院费用;对县、乡级医疗保健机构产科人员进行培训,提高其服务能力;加强健康教育宣传,提倡住院分娩,逐步改善群众传统的生育观念；建立绿色通道等。项目的实施促进了县、乡级产科建设,提高了住院分娩率,进而降低了孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率,对完成两纲指标起了很大作用。

加强健康教育工作。在艾滋病宣传日、科学补碘宣传日、农村改水改厕健康教育等宣传活动中,利用广播、电视、宣传栏、宣传画、发放宣传单等宣传手段加强宣传,同时利用县城和乡村赶集的机会集中开展宣传咨询、组织医院义诊等,积极开展各种健康教育活动,大力提高群众卫生防病意识和自我保护能力。

全市孕产妇死亡率71.55/10万，比2000年下降42.56/10万；孕产妇系统管理率42.57，比2000年提高了35.87个百分点。农村高危孕产妇住院分娩率达到85.08，与目标相差4.92个百分点。孕妇产前医学检查率为82.70，比2000年提高17.10个百分点。2005年报告艾滋病病毒感染人数91人，比2001年增加89人。其中女性10人，比上年增加1人。

主要目标2：保障妇女享有生育与计划生育的权利，提高计划生育工作水平。普及优生优育、避孕节育科学知识，提高人口素质。

实施情况：2005年，××市计划生育事业投入达6123万元，同比增长30.86；达到人均2.5元，中央财政转移支付资金的10以上用于基层计划生育事业，征收的社会抚养费100全额返回人口计生部门使用。全市计生部门为广大育龄群众免费提供避孕节育技术服务和妇科病普查普治，提高了育龄妇女的生殖健康水平。切实加大全市“福施福”、“叶酸片”等药物的推广应用，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。节育手术并发症发生率0.22‰，比2000年下降了0.52个千分点；全市全面开展计划生育优质服务，推行知情选择，2005年已婚育龄妇女综合避孕率达到95.67。

（五）妇女与法律。

主要目标：打击侵害妇女权益的各类犯罪活动，保护妇女人身权利，预防和制止针对妇女的一切形式的违法犯罪活动。

实施情况：严厉打击侵害妇女儿童权益违法犯罪案件,有效保障妇女儿童合法权益。2005年全市共发生侵害妇女、儿童人身安全的犯罪案件105起,其中针对妇女儿童的杀人案件3起,强奸案件94起,拐卖妇女儿童类案件8起,同比下降了57.9,破获93起(破获杀人案件3起,强奸案件83起,拐卖妇女关案件2起)。抓获该类犯罪嫌疑人80人,解救妇女7人。

（六）妇女与环境。

主要目标：创造有利于妇女全面发展的社会环境，提高妇女生活质量，提高妇女参与环境和决策的程度，提高妇女享有社会福利的水平。

实施情况：

倡导科学文明的健身方式,全面开展以女职工为特定人群的健康知识普及工作体质测定、监测工作。不断提高和树立积极向上的健身意识和健康观念,增强女职工身体素质和社会适应能力。开展“送健康理念、送健康知识、送健康服务”活动,为加强女职工的特殊保护,普及女性生理健康知识,增强女职工的自我保健意识,特聘请中华全国总工会女职工保健知识讲座团成员、西安妇幼保健院教授到安开展女职工保健知识讲座。共举办讲座42期,4000余名女职工参加学习,各基层企事业单位还坚持开展女职工免费妇检工作,为女职工身心健康提供服务。深入开展“红丝带”健康行动,在职工中进一步普及预防艾滋病的基本知识,发放宣传资料10000份,增强广大职工的健康意识和自我保护能力。

××市2002年8月在城区设置4个监测亭,开展环境空气质量连续采样,从2003年6月份起在《××日报》上发布市城区环境空气质量周报。通过监测市城区环境空气质量2003年至2005年均达到国家环境空气质量二级标准。

2005年经监测市境内主要河流打邦河、桂家河、北盘江水质满足功能区划要求;贯城河和虹山水库受市区生活污水影响,其水质氨氮和总磷指标超功能区划要求;城市集中式饮用水源地××湖水质稳定达标。

为加快城市环保基础设施建设工作,改善全市环境质量,我市组织完成市区生活污水处理厂建设项目的申报及相关工作,2005年国家发改委对该项目进行立项,并安排2200万元国债用于我市污水处理厂的前期建设,现投资计划已下达到省发改委。××市垃圾无害化处理率2005年达到3158,处理方式为堆肥。市区垃圾无害化处理厂2005年技入建设资金3230万元,预计在今年正式投入营运。2005年市委市政府启动“引千入虹”工程,从市区外的千峰河引水进入市区贯城河,整治贯城河污染。

实行总量控制的6种污染物排放情况分别为：氨氮排放量134.7吨；化学需氧量排放量843.9吨；烟尘排放量5965.2吨；工业粉尘排放量9096.6吨；工业固体废物排放量6077吨；二氧化硫排放量11.9万吨。

全市共有城镇社区服务设施数873个,其中××*398、××*32、××*33、××*19、××*23、××*17个;社区从业人员1066人,安置贫困户和下岗人员631人,社区服务志愿者组织41个,社区服务志愿者人数430人。社区服务业的主要服务项目有:社区医疗卫生、家政服务、搬家、保洁、托儿所、幼儿园、保安、老年婚介、老年健身娱乐活动以及便民利民服务等。截至2005年底,全市共有社区服务设施738个,其中,新增社区服务设施数176个。社区服务从业人员14771人,其中安置下岗失业人员1155人。通过开展社区服务,增强了社区服务功能,体现了社区建设“以人为本、服务居民”的宗旨,有效缓解了城市基层的社会矛盾，提高城市社区家政服务水平，推进家务劳动社会化，使女性用于家务劳动的时间逐步减少，休闲时间自由支配的时间逐年增加。

在农村改水改厕方面，全市在资金少的情况下，不断采取积极措施，发动群众，做好以下几个方面的工作：1、实施农村改厕示范工作,发挥改厕示范点的辐射效应,推动示范点周边地区农村改厕工作的深入开展。2、配合协调农业部门把农村沼气池建设和农村改厕工作结合起来,推广广大农民群众的环境卫生知识,提高农村群众改厕工作积极性。3、将改水引导资金与水利部门的相关项目资金捆绑使用,提高改水引导资金的使用效果,扩大改水受益面。4、加强改水资金运用及工程质量的监督、检查、指导工作,确保改水资金专款专用,并按期完工交付使用。2005年，全市农村卫生厕所普及率12.18，比2003年提高0.59个百分点；农村粪便无害化处理率17.03，比2003年提高2.08个百分点；农村改水受益率40.26，农村自来水普及率为34.62，比2003年有所增长。

三、存在的困难和问题。

1、“降消项目”只在我市部分县实施,没有开展项目的县由于妇幼卫生经费太少,又无项目支撑,因此开展工作很难,一些指标无法进行监测。

2、基层妇幼卫生网络不够健全,监测网点数据不够准确。

3、全市在农村改水改厕方面，虽然采取不少措施，取得一定成绩，但与“两规”的目标任务相比却相差甚远。存在的困难和问题主要表现在：一是组织机构不健全,人员配备不足。2003年市卫生局爱卫办在编工作人员2名,现1人已调走,1人被抽调参加党建扶贫工作。关岭县及黄果树、开发区管委会均无爱卫办事机构,其他各县(区)虽有机构和工作人员,但多为兼职人员,难以推动日常工作的正常运转。二是任务重,资金缺乏。仅以2003年农村改水、改厕工作为例,2003年全市的农村改水工程共9个改水点,解决3.3人畜饮水问题,工程总投资99.5万元,除省给予引导补助经费7万元外,市、县均无配套经费。2003年省下达给我市的农村改厕改造任务共19000户(其中无害化卫生厕所1000户、一般卫生厕所18000户),也是只有省补助的改厕经费17.5万元(每个厕所补助不足10元钱)市、县均无配套,缺口很大,制约了我市的改水改厕工作。

四、对策建议。

1、加强对统计人员的培训,加大卫生工作经费的投入,改善基层卫生人员的工作环境和条件,改变我市卫生工作的现状。

2、继续加强对各种传染病及卫生防病知识的健康教育工作,切断传染病的传播途径,提高广大群众的健康行为形成率、养成率。

3、以项目为依托,积极组织妇幼保健人员开展学习培训工作,提醺高妇幼保健医务人员业务素质。

4、积极争取市政府和各县区政府的支持,落实乡镇卫生院工资全曦额发放问题,解决村卫生人员报酬补助问题。

5、全市农村改水改厕工作一是要建立健全各级爱卫(改水改厕)办事机构,要配足配齐专职的改水改厕工作人员,争取市、县(区)落实改水改厕配套经费。二是要加大创卫工作力度。把创建文明乡镇、文明村寨工作作为农村工作的重点,制定切实可行工作方案切实抓紧抓好,以此为突破口,推动过我市农村改水改厕工作的开展。三是要积极协调有关职能部门,合力抓好农村改水、改厕工作。

××市统计局。

文档为doc格式。

《社会保险法》实施评估报告发布

《社会保险法》将于7月1日正式实施，《社会保险法》的实施对社会保险事业而言笔者认为将在十个方面有重大推进，但推进的同时又存在诸多问题，需要进一步的制定相关细则促进十大推进的实施。

一、企业职工平等地缴纳社会保险。

虽然早在1985年开始缴纳养老保险，但社会保险整个进程并没有做到让企业职工平等地缴纳社会保险。一方面是城乡身份，不能让农民工缴纳社会保险；另一方面地区差别让一些省市实施的外来人员综合险，让外来人员不能同本地人一样缴纳社会保险。社会保险法的实施将打破上述不平等的规定，让企业职工无论城乡、无论地区平等地缴纳社会保险。

由于社会保险法进程上的诸多历史问题，也将让今后的社会保险转移接续上存在三个方面需要突出解决的问题：

2、各地开始缴纳医疗保险时间不同，转移中如何认定转移人员的缴费年限？

根据最高人民法院审理劳动争议案件司法解释三规定，由于认定社会保障行政部门和缴费义务主体之间是一种管理与被管理的行政法律关系，因而补缴社会保险人民法院不予受理。

《社会保险法》第八十三条规定全面否认了上述司法解释，规定了补缴社会保险即可申请仲裁后提起诉讼，也可以向社保行政部门举报，由社保行政部门责成用人单位补缴社会保险。

三、病残津贴的设立。

职工因病或非因工致残完全尚失劳动能力情况经常出现，由于未达到病退年龄如单位效益较好，则由用人单位支付生活费；如单位效益不好或者没有用人单位，只能由亲朋好友进行资助；如没有资助的话，只能申请低保。

现在通过社保机构领取伤残津贴，一方面能够更方便地获得生活保障，另一方面可以减轻用人单位、亲朋好友及民政部门的压力。

到目前为止，伤残津贴的标准一直没有出台。同时还要担心的是伤残津贴的出台，是否代表病退规定也将被取消，而到了法定退休年龄才能领取养老金。

另外领取病残津贴人员是否还要继续缴纳社会保险，通过什么途径获得医疗保障，都需要出台相关规定加以明确。

四、规定缴纳养老保险不足人员的处理办法。

社会保险对缴纳人员不足15年人员的处理办法，从人保部《实施社会保险法若干规定》（征求意见稿）看总的思想是按当地规定进行补缴，补缴仍不足15年申请转入新型农村社会养老保险或者城镇居民养老保险，不愿补缴也不愿转入人员可申请退保。

该意见也存在以下几个问题需要全面予以解决：

五、失业人员不缴纳基本医疗保险费。

失业人员失业期间不缴纳基本医疗保险费，是否存在前提条件？即在失业期间缴纳基本养老保险后，才能享受基本医疗保险待遇。还是在失业期间即使不缴纳养老保险，只要失业人员提出缴纳基本医疗保险的要求，失业人员就可在不缴纳基本医疗保险费的情况下，享受基本医疗保险待遇。

六、建立医疗、工伤保险费用先行支付制度。

《社会保险法》第三十、四十、四十一条虽然规定了医疗、工伤费用，在责任人不支付（不明确）的情况下社会保险基金先行支付的制度。但在医疗保险中如何确定第三人不支付或者无法确定第三人是没有具体规定的。工伤保险中同样对未依法缴纳工伤保险的用人单位或者第三人不支付、无法确定第三人的情况也没有具体规定。

由于上述两种费用都是在紧急情况下支付的，如果不及时支付职工的生命安全将得不到有效保障。

因而对先行支付的情形认定以及先行支付的程序规定，将是先行支付制定如何落实的`关键。不然社保部门要么可能被骗保，要么工作不力可能受到未得到及时医治职工及家属或者社会舆论的一致谴责。

七、职工未就业配偶享受生育医疗费用待遇。

职工未就业配偶按照国家规定享受生育医疗待遇，这里的国家规定泛指什么？从人保部学习培训统一资料看，是指在城镇居民基本医疗保险或者新型农村合作医疗中享受这一待遇。

但现实情况为城镇职工一般都在个人流动窗口缴纳社会保险，也不可能同时缴纳两种不同形式的医疗保险。在这种情况下由于该费用是由生育保险基金支付，职工未就业配偶生育费用待遇由男方单位申报将是比较现实的报销方式。否则将出现职工未就业配偶为获得生育费用待遇要么缴费两种不同性质的医疗保险，要么在个人流动窗口不缴纳医疗保险，改在所在社区申报城镇居民基本医疗保险，这将对职工未就业配偶缴纳基本医疗保险年限将造成一定的影响。

八、确定个人社会保障号码为公民身份证号码。

这一做法将与国际惯例接轨，这一规定的实施也得利于公民身份证正规化的结果。但又不得不认识到的是，到目前为止公民身份证号码重复的人员还在100万左右。如何将个人社会保障号码与公民身份证号码一致，并在全国范围内成为单一号码，这是社保、公安部门共同努力的目标。

九、确定社保经办机构定期将社会保险缴纳情况邮寄职工的义务。

大学集体户口的设立，导致现在企业招收的非本地员工出现了户籍与实际居住地不同的现状，再加上这类职工流动性比较大，要想让社保经办机构定期将社会保险缴费情况邮寄给他们将是一个很大的难题。()如何确定职工的邮寄地，这不仅仅是维护员工知晓其社会保险缴费情况的保障，这也是今后建立职工信用制度的基础。

现在已实施的公民居住证，虽然也是确定职工实际居住地办法之一，但社保与公安部门共同分享该系统需要相关部门的努力，而社会保险全国统一查询系统的建立将是社会保险缴费情况定期邮寄制度实施的真正保障。

十、加大了对骗保处罚力度。

《社会保险法》对骗保行政处罚的加强对遏制骗保有一定的促进作用，但真正做到遏制骗取社保基金关键在于行政处罚与刑事责任相结合。到目前为止《刑法》并没有将“骗取社保基金罪”列为专门的罪名，而是按诈骗罪追究骗保人员的刑事责任。由于诈骗罪定罪的数额较高（至少5000元以上），造成骗保人员实际追究刑事责任的较少。

这也使得现阶段骗取社保基金的情况在各地频频发生，让社保部门防不胜防。只有专门设立“骗取社保基金罪”，确定追究刑事责任不同情形，才能从根本上保证社保基金的正常运行。

小额信贷社会影响力评估报告

为进一步提高蒲洼乡重大决策的科学化、民主化水平，有效从源头上预防、减少和消除社会稳定风险，蒲洼乡党委政府在做重大决策前，认真研判可能对社会稳定带来的影响，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。自社会稳定风险评估工作开展以来，蒲洼乡党委政府始终把社会稳定风险评估重大决策放在首要位置，历年没有发生因政府决策失误而引发的群体性事件，得到上级部门的充分肯定。

一、加强组织保障，维护大局稳定。

（一）把开展社会稳定风险评估工作作为“一把手”工程亲自抓。蒲洼乡党委及时召开班子会议，并成立社会稳定风险评估小组，以党委书记王学峰任组长，党委副书记、乡长陈慧明、党委副书记陈锋岩任副组长及他班子成员任副组长。各科室及各村、各企事业单位负责人为成员（详见附表），领导小组下设办公室，办公室设在乡综治办，刘文利任办公室主任。

推动蒲洼乡全面落实风险评估的各项措施，研究协调解决社会稳定风险评估工作中涉及到的重大问题。并组织相关部门征求意见、专题研究部署。

（二）建立社会稳定风险评估工作责任体系。蒲洼乡认真贯彻“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，细化各部门在社会稳定风险评估工作中的责任，层层明确责任主体。进一步明确党政一把手对社会稳定风险评估工作负总责、其他领导“一岗双责”的总体要求。各村及各企事业单位切实承担起维护稳定的第一责任，主要负责人切实履行好第一责任人的职责。全乡形成了各级主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门合力抓，确保了社会稳定风险评估工作的落实。

二、加快机制推进，促进经济发展。

（一）立足全局，筛选评估重点。今年是蒲洼乡发展的关键之年，经济发展将驶入快车道，多项工程项目将陆续开工建设，各类不稳定因素日益增多。蒲洼乡政府领导对社会稳定风险评估工作提出了明确要求，各相关部门积极发挥牵头作用，站在服务全乡经济社会发展的高度，认真组织，充分论证，以“点”上评估工作的推进，带动“面”上工作的整体好转。

（二）争取主动，把握评估时机。为充分发挥社会稳定风险评估机制的积极作用，蒲洼乡将评估工作置于决策酝酿前期，要求责任部门在规定时限完成评估报告，提出可行性方案，营造良好经济发展环境。

（三）注重长远，加强过程管理。社会稳定风险评估重大决策实施是一个长期的'过程，随着时间的推移、建设进度的加快、政策影响面的扩大，矛盾纠纷将会花样翻新，不稳定因素将会层出不穷，前期认定的风险评估结果将会不合时宜。为此，在注重兼顾长远利益与当前利益的前提下，着力加强过程管理，全程跟踪服务，做到事前有预防、事中有控制、事后有总结，保证了蒲洼乡的稳定发展环境。

三、科学民主决策，提高执政能力。

（一）规范决策程序，提高执行力。按照上级部门规定要求，蒲洼乡党委政府坚持科学、民主、依法决策，在重大事项出台或实施前，组织相关部门深入开展论证，广泛征求群众意见，充分尊重群众的知情权、参与权、建议权、监督权，将民情民意融入政府决策，集中民智，凝聚民心，()提高政策执行力。自社会稳定风险评估实施以来，共通过召开座谈会、发放调查表、入户走访等形式，搜集群众意见建议，为蒲洼乡党委政府决策夯实了群众基础。

（二）保障群众权益，提高公信力。面对人民群众在物质、精神领域和民主法治等方面的新要求，树立群众工作理念，以人为本，不断满足人民群众的正当利益表达诉求。

目前，蒲洼乡社会稳定风险评估机制建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题：一是目前社会稳定风险评估工作还存在发展不平衡、制度机制不健全等问题；二是个别部门没有真正转变认识和理念，风险评估流于形式。下一步蒲洼乡将进一步细化、规范责任分工、健全机制机构，真正将社会稳定风险评估机制建设落到实处，不断促进评估工作的专业化和规范化。

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