专业旧村改造协议书（汇总16篇）

合同协议通常包括双方的身份信息、交易的具体内容、支付方式以及违约责任等条款。查看以下合同协议范文，可以让你更好地了解合同的约定和规定。

危房改造协议书

甲方：

丙方：

丙方：

丁方：

根据国家农村危房改造政策规定和省市区有关文件精神，为全力推进农村危房改造工作，经乡镇（办）、村（居）、户、施工方四方协商，特签订如下协议：

一、甲方的权利义务和责任。

1、甲方接到乙方的申报材料后要进行严格审核，符合条件的报区小城镇和农村住房建设领导小组办公室。

2、在丙方施工过程中，协同乙方不定期对工程进度和质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。

3、在丙方工程竣工时房屋竣工后，由甲方对翻建新建、修缮加固住房进行全面检查验收，并向区相关部门提交验收报告。

二、乙方的权利义务和责任。

1、乙方接到申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示，公示期不少于3天。

2、在丙方施工过程中，主动配合甲方对工程进度和质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。

3、在丙方工程竣工时，及时通知并配合甲方对丙方的工程进行验收。

三、丙方的权利义务和责任。

1、由丙方自愿向乙方提出书面申请，并提供有效的身份证、户籍、五保低保、施工队伍资质、特种作业人员证件等证明材料。

2、在危旧房改造时，新建或改造必须建在原有宅基地处或新审批宅基地处，不得随意乱改乱建。建筑面积原则上控制在40―60平方米以内。

3、丙方使用建设队伍必须有相关的资质证书，以保证建筑工程质量。在工程竣工后必须接受甲、乙双方及上级部门的'工程质量验收。

四、丁方的权利义务和责任。

1、丁方必须有建筑资质，严格按照建设的相关的施工标准和规范进行施工。

2、丁方应加强施工管理，保证施工安全，独立承担安全事故责任等。

3、施工完成后，应负责相应的质量保修期，如在保修期内出现质量问题，应承担相应责任，避免危房改造后又出现危房。

五、施工期限20xx年x月xx日至20xx年x月xx日，改造后房屋结构面积xxx平方米。

六、补助资金xx元，经审核、验收后，方可拨付。

七、该协议自甲、乙、丙三方签订之日起生效，本协议一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，报县级小城镇和农村住房建设领导小组办公室一份。

甲方：

乙方：

丙方：

丁方：

日期：

危房改造协议书

甲方：梁才街道乙方：村(居)。

丙方：户丁方：施工方。

根据国家农村危房改造政策规定和省市区有关文件精神，为全力推进农村危房改造工作，经乡镇(办)、村(居)、户、施工方四方协商，特签订如下协议：

一、甲方的权利义务和责任。

1、甲方接到乙方的申报材料后要进行严格审核，符合条件的报区小城镇和农村住房建设领导小组办公室。2、在丙方施工过程中，协同乙方不定期对工程进度和质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。3、在丙方工程竣工时房屋竣工后，由甲方对翻建新建、修缮加固住房进行全面检查验收，并向区相关部门提交验收报告。

二、乙方的权利义务和责任。

1、乙方接到申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示，公示期不少于3天。2、在丙方施工过程中，主动配合甲方对工程进度和质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。3、在丙方工程竣工时，及时通知并配合甲方对丙方的工程进行验收。

三、丙方的权利义务和责任。

1、由丙方自愿向乙方提出书面申请，并提供有效的身份证、户籍、五保低保、施工队伍资质、特种作业人员证件等证明材料。2、在危旧房改造时，新建或改造必须建在原有宅基地处或新审批宅基地处，不得随意乱改乱建。建筑面积原则上控制在40—60平方米以内。3、丙方使用建设队伍必须有相关的资质证书，以保证建筑工程质量。在工程竣工后必须接受甲、乙双方及上级部门的工程质量验收。

四、丁方的权利义务和责任。

1丁方必须有建筑资质，严格按照建设的相关的施工标准和规范进行施工。2丁方应加强施工管理，保证施工安全，独立承担安全事故责任等。3施工完成后，应负责相应的质量保修期，如在保修期内出现质量问题，应承担相应责任，避免危房改造后又出现危房。

五、施工期限20xx年x月xx日至20xx年x月xx日，改造后房屋结构面积x平方米。

五、补助资金x元，经审核、验收后，方可拨付。

六、该协议自甲、乙、丙三方签订之日起生效，本协议一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，报县级小城镇和农村住房建设领导小组办公室一份。

甲方：代表人：乙方：代表人：

丙方：代表人：丁方：代表人。

20xx年x月xx日。

危房改造协议书

甲方（村民）：乙方（施工单位）：

丙方（监督单位）：

为确保住房安全，改善居住环境，同时积极响应及执行省委省政。

府《关于进一步做好农村低收入住房困难户住房改造建设工作的通知》(粤贫办〔20xx〕115号)的文件精神，根据核实住房情况，将对贫困户xxx的房屋进行改造翻新。依据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规的规定，为明确双方责任，共同信守合约，特签订如下协议，以供各方共同遵守执行。

一、甲方可根据自身房屋的破损程度，选择将房屋翻新修缮或推。

倒重建。建设费用由扶贫专项资金补贴给每户农户，补贴资金为万元，费用超出部分由甲方自行承担。

二、甲方自行聘请当地具有施工资质的施工队伍（乙方）对房屋。

进行整改，乙方必须严格按照有关规定和标准施工，在规定时间内保质保量完成工程建设，验收合格方可结算。在施工期间，发生安全问题或劳务纠纷，由乙方自行负责。

三、乙方施工人员根据甲方、丙方的整改标准和要求对其房屋进。

行修缮或重建，具体整改要求如下：

1、重建要求。

（1）重建或泥房改建砖房一律为一层高砖房；

（2）建筑面积约90平方米；

（3）建筑样式按照村里现有的砖房施工；

（4）配套房屋四周建排水渠；

（5）整改门前空地。

2、修缮要求。

（1）加固房屋危险部位，如墙体，瓦面、地基等；

（2）粉刷、翻新内外墙体；

（3）更换屋顶残破瓦片；

（4）更换屋内腐朽梁柱；

（5）地面铺设水泥沙或瓷砖；

（6）房屋四周建排水渠；

（7）房屋门前空地需整改。

四、工程实施时间：

动工时间年月日，竣工时间为年月日，若在规定竣工时间内工程不能完成的，一切的损失、责任由甲方和乙方共同承担。

五、维修资金：根据甲、乙双方、秦皇村委会签名确认的维修内容，商定维修资金人民币元。

六、结算办法：

1、各方签订本协议5日后，甲方支付50%工程款给乙方，余下部分由乙方垫支。工程验收合格后，由丙方（秦皇村委会）统一在扶贫专项资金中划拨工程款总数。

2、由乙方先垫支全部的工程款总数，工程验收合格后，由丙方（秦皇村委会）统一在扶贫专项资金中划拨工程款总数。

七、验收办法：

工程竣工后，由秦皇村委会按照甲、乙双方、秦皇村委会签名确认的维修内容进行验收，验收不及格者须及时整改，多次整改仍不合格，取消资金补贴。

八、本协议自甲、乙、丙各方签字即生效。本协议一式三份，甲、乙双方、秦皇村委会存档一份。

甲方（盖章）乙方（盖章）。

丙方（盖章）。

危房改造协议书

甲方：

乙方：

为全力推进农村危房改造，解决和改善我区农村贫困群众的住房部安全问题，甲乙双方根据《20xx年xx区农村危房改造工程试点实施方案》的'精神，特制订如下协议：

一、按相关文件的救助标准，乙方将甲方正式列入20xx年度危房改造任务。

二、乙方位于xx乡（镇）xx村（居）xx屯房屋经鉴定属xx级危房，甲方支持乙方开展危房改造工作，乙方将在xx乡（镇）xx村（居）xx屯，计划（新建、修缮）建筑面积为xxx平方米的房屋（土木、砖木、砖混）xx间，甲方拨付乙方重建资金xxxx元（大写xxxx元），作为危房改造补助资金，其余资金由乙方自行解决。补助资金乙方必须用于危房改造，不得挪作他用。

三、如乙方在改造过程中，如资金不足而停工、个人原因导致工程延误或甲方发现申报资料与实际不符，甲方不但不予理睬而且有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

四、乙方在改造过程中必须遵守相关建房质量安全规范并接受主管部门的管理和监督。

五、乙方必须在20xx年12月底前全面完工，延期甲方将有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

六、其它事项无异议。

七、本协议一式三份，甲乙各一份，村委留一份。

甲方（盖章）：xxx。

乙方（签字）：xxx。

20xx年x月xx日。

旧房改造协议书

乙方：

根据xx市政府新农村建设精神及党工委政府的规划以及xx村委要求，特将xx供销社门市部加以改造。甲方愿将xx供销社门市部东5间旧门面房，面积约100平方米的改造工程交给乙方施工改造，乙方在改造过程中必须遵照甲方的改造要求进行施工，不准偷工减料，确保施工质量。

1、甲方原旧门面房5间下半部分不拆动，上半部拆止房门头平，甲方不承担一切费用及责任。

2、房门高改为3米，宽度不变，门口上部设过梁加雨蓬出80公分。

3、室内地坪上提50公分，房屋总高为3.6米，楼板下设240×240圈梁，每间中间设南北240×500大梁一道。

4、砼标号为c20，钢材采用国标，砖砌体用50水泥砂浆砌筑，屋面采用sps柔性防水屋面。

5、内墙为防瓷墙面，外墙采用1:3水泥砂浆墙面，用白水泥收面，屋面设前排水。

6、主门采用卷闸门。

二、开工日期及竣工日期

年月日至年月日。

三、工程总造价：3万元。

四、付款办法：竣工后付款。

五、工程保修期及保修金：主体1年，屋面3年，待工程竣工后扣除总造价的5%，在此保修期内如出现质量问题，乙方无条件进行返修。

六、乙方应文明安全施工，在施工中出现安全人身事故由乙方完全负责，甲方不承担任何责任。

七、乙方负责村组协调及建筑时所发生的纠纷，如不能按时竣工，每月按门面房市场租赁价的双倍赔偿甲方。

八、未尽事宜，双方另行协商解决，本。

合同。

一式三份，甲、乙双方各执一份，交市社一份，签字之日起生效。

甲方：xx供销社。

乙方：

危房改造协议书

乙方：

为全力推进农村危房改造，解决和改善我区农村贫困群众的住房部安全问题，甲乙双方根据《2012年**区农村危房改造工程试点实施方案》的精神，特制订如下协议：

一、按相关文件的救助标准，乙方将甲方正式列入2012年度危房改造任务。

二、乙方位于乡（镇）村（居）屯房屋经鉴定属级危房，甲方支持乙方开展危房改造工作，乙方将在乡（镇）村（居）屯，计划（新建、修缮）建筑面积为平方米的房屋（土木、砖木、砖混）间，甲方拨付乙方重建资金元（大写元），作为危房改造补助资金，其余资金由乙方自行解决。补助资金乙方必须用于危房改造，不得挪作他用。

三、如乙方在改造过程中，如资金不足而停工、个人原因导致工程延误或甲方发现申报资料与实际不符，甲方不但不予理睬而且有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

四、乙方在改造过程中必须遵守相关建房质量安全规范并接受主管部门的管理和监督。

五、乙方必须在2012年12月底前全面完工，延期甲方将有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

六、其它事项无异议。

七、本协议一式三份，甲乙各一份，村委留一份。

甲方（盖章）：

乙方（签字）：

2012年月日。

危房改造协议书

乙方：

为全力推进农村危房改造，解决和改善我区农村贫困群众的住房部安全问题，甲乙双方根据《xx年**区农村危房改造工程试点实施方案》的精神，特制订如下协议：

一、按相关文件的救助标准，乙方将甲方正式列入xx年度危房改造任务。

二、乙方位于乡（镇）村（居）屯房屋经鉴定属级危房，甲方支持乙方开展危房改造工作，乙方将在乡（镇）村（居）屯，计划（新建、修缮）建筑面积为平方米的房屋（土木、砖木、砖混）间，甲方拨付乙方重建资金元（大写元），作为危房改造补助资金，其余资金由乙方自行解决。补助资金乙方必须用于危房改造，不得挪作他用。

三、如乙方在改造过程中，如资金不足而停工、个人原因导致工程延误或甲方发现申报资料与实际不符，甲方不但不予理睬而且有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

四、乙方在改造过程中必须遵守相关建房质量安全规范并接受主管部门的管理和监督。

五、乙方必须在20xx年xx月xx日底前全面完工，延期甲方将有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

六、其它事项无异议。

七、本协议一式三份，甲乙各一份，村委留一份。

甲方（盖章）：日期：____年____月____日

乙方（签字）：日期：____年____月____日

危房改造协议书

甲方：____________乡镇人民政府（天星山林场）。

乙方：_________（建房对象）。

第三方：_________村（居）民委员会，代表姓名：_________。

乡镇人民政府包户干部姓名：_________。

根据《______县______年农村危房改造实施方案》规定，经乡镇人民政府研究，决定乙方为______年农村危房改造工程建房对象，第三方为项目落实责任方。经三方协商，达成以下协议：

一、乙方必须在______年12月10日前修建完毕并保证验收合格。______年8月31日前必须动工，逾期不动工兴建的，甲方有权予以调整。

二、甲方按乙方的工程进度付款，即基础完工查验后付建房补助资金的20%；主体完工查验后付建房补助资金的70%；全部完工验收合格后付清全部建房补助资金。

三、乙方建房必须量力而行，按照上级规定的建房面积修建，因超面积修建而拖延工期，影响工程验收合格，建房补助资金按规定未付部分不予拨付。

四、第三方协助建房对象调整好宅基地，把好建筑质量关，协调好施工环境，协助甲方抓好施工进度，出示付款证明。因工作不到位影响上级验收合格的，年底甲方扣除转移支付中的村级办公经费的30%，乡镇包户干部在年底福利补助中予以惩罚，个人不参加当年乡镇评先评优。

此协议一式四份，甲、乙、第三方各执一份，上报县民政局一份。

甲方代表：

乙方代表：

第三方代表：

______年___月______日。

旧村改造项目合作简单协议书

危房改造协议书

甲方：

乙方：

为顺利推进垦区危房改造工程，经甲乙双方协商一致同意达成如下协议：

一、改造标准、改造时间和补助标准。

1、新建或维修，维修包括(屋顶换彩钢瓦、防盗门、塑钢窗，其它部位抹灰刷漆)。

2、改造日期：。

二、施工方式：

1、由于我场职工居住分散，场方不再统一组织施工队，由乙方自行施工，按甲方的标准进行维修施工。

2、乙方在施工过程中，如出现人员伤亡及其他事项，均由乙方负责。

三、

权利义务：

1、乙方自行提供房主房产证、户口本、身份证等复印件及房屋改造前后与房主的合影照片的相关手续，并以上报场方，由甲方对改造的房屋建立档案。

2、乙方自行施工改造的要达到维修改造标准，按时完工并及时向甲方申请检查验收，验收合格后，方可享受国家危旧房补助款。未按时完工或未按甲方要求和标准维修的，取消本年度危旧房改造补助资格。

3、甲方对自行施工改造房屋的职工，由我场危房改造办公室小组检查验收合格后，上报上一级主管部门，经上级主管部门检查验收合格后，由相关部门履行发放资金手续。

四、协议有未尽事宜，由甲乙双方协商解决。

五、此协议一式两份，由甲、乙双方各执一份，自签字之日起生效。

甲方：

乙方：

危房改造协议书

甲方：梁才街道乙方：村（居）。

丙方：户丁方：施工方。

根据国家农村危房改造政策规定和省市区有关文件精神，为全力推进农村危房改造工作，经乡镇（办）、村（居）、户、施工方四方协商，特签订如下协议：

一、甲方的权利义务和责任。

1、甲方接到乙方的申报材料后要进行严格审核，符合条件的`报区小城镇和农村住房建设领导小组办公室。2、在丙方施工过程中，协同乙方不定期对工程进度和质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。3、在丙方工程竣工时房屋竣工后，由甲方对翻建新建、修缮加固住房进行全面检查验收，并向区相关部门提交验收报告。

二、乙方的权利义务和责任。

1、乙方接到申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予以公示，公示期不少于3天。2、在丙方施工过程中，主动配合甲方对工程进度和质量进行督促、检查，对丙方建房施工给予技术指导。3、在丙方工程竣工时，及时通知并配合甲方对丙方的工程进行验收。

三、丙方的权利义务和责任。

1、由丙方自愿向乙方提出书面申请，并提供有效的身份证、户籍、五保低保、施工队伍资质、特种作业人员证件等证明材料。2、在危旧房改造时，新建或改造必须建在原有宅基地处或新审批宅基地处，不得随意乱改乱建。建筑面积原则上控制在40—60平方米以内。3、丙方使用建设队伍必须有相关的资质证书，以保证建筑工程质量。在工程竣工后必须接受甲、乙双方及上级部门的工程质量验收。

四、丁方的权利义务和责任。

1丁方必须有建筑资质，严格按照建设的相关的施工标准和规范进行施工。2丁方应加强施工管理，保证施工安全，独立承担安全事故责任等。3施工完成后，应负责相应的质量保修期，如在保修期内出现质量问题，应承担相应责任，避免危房改造后又出现危房。

五、施工期限20xx年x月xx日至20xx年x月xx日，改造后房屋结构面积xxx平方米。

五、补助资金xxx元，经审核、验收后，方可拨付。

六、该协议自甲、乙、丙三方签订之日起生效，本协议一式四份，甲、乙、丙三方各执一份，报县级小城镇和农村住房建设领导小组办公室一份。

甲方：代表人：乙方：代表人：

丙方：代表人：丁方：代表人。

20xx年x月xx日。

危房改造协议书

甲方：

乙方：

为全力推进农村危房改造，解决和改善我区农村贫困群众的`住房部安全问题，甲乙双方根据《xx年xx区农村危房改造工程试点实施方案》的精神，特制订如下协议：

一、按相关文件的救助标准，乙方将甲方正式列入xx年度危房改造任务。

二、乙方位于乡（镇）村（居）屯房屋经鉴定属级危房，甲方支持乙方开展危房改造工作，乙方将在乡（镇）村（居）屯，计划（新建、修缮）建筑面积为平方米的房屋（土木、砖木、砖混）间，甲方拨付乙方重建资金元（大写元），作为危房改造补助资金，其余资金由乙方自行解决。补助资金乙方必须用于危房改造，不得挪作他用。

三、如乙方在改造过程中，如资金不足而停工、个人原因导致工程延误或甲方发现申报资料与实际不符，甲方不但不予理睬而且有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

四、乙方在改造过程中必须遵守相关建房质量安全规范并接受主管部门的管理和监督。

五、乙方必须在20xx年xx月xx日底前全面完工，延期甲方将有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

六、其它事项无异议。

七、本协议一式三份，甲乙各一份，村委留一份。

甲方（盖章）：

日期：____年____月____日

乙方（签字）：

日期：____年____月____日

危房改造协议书

为全力推进农村危房改造，解决和改善我区农村贫困群众的住房部安全问题，甲乙双方根据《20xx年**区农村危房改造工程试点实施方案》的'精神，特制订如下协议：

一、按相关文件的救助标准，乙方将甲方正式列入20xx年度危房改造任务。

二、乙方位于xx乡（镇）xx村（居）xx屯房屋经鉴定属xx级危房，甲方支持乙方开展危房改造工作，乙方将在xx乡（镇）xx村（居）xx屯，计划（新建、修缮）建筑面积为xxx平方米的房屋（土木、砖木、砖混）xx间，甲方拨付乙方重建资金xxxx元（大写xxxx元），作为危房改造补助资金，其余资金由乙方自行解决。补助资金乙方必须用于危房改造，不得挪作他用。

三、如乙方在改造过程中，如资金不足而停工、个人原因导致工程延误或甲方发现申报资料与实际不符，甲方不但不予理睬而且有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

四、乙方在改造过程中必须遵守相关建房质量安全规范并接受主管部门的管理和监督。

五、乙方必须在20xx年12月底前全面完工，延期甲方将有权不予以拨付或停拨改造救助资金。

六、其它事项无异议。

七、本协议一式三份，甲乙各一份，村委留一份。

甲方（盖章）：xxx。

乙方（签字）：xxx。

20xx年x月xx日。

旧村改造建设总结

县美丽乡村建设工作领导组：

我镇腰屋中心村属县级批准的第二批美丽乡村建设的`中心村之一。中心村建设前期的选址、地质勘探、规划设计、土地收储等基础工作已准备就绪。根据规划设计的建设事项，其中村级活动场所已按要求标准建设，建筑面积534㎡，工程总造价72万元(含院墙、地坪等附属工程)，除县委组织部解决12.5万元补助资金外，缺口资金近60万元。由于腰屋村级集体经济薄弱，镇财政匮乏，请求上级帮助解决财政支持美丽乡村建设专项资金60万元为盼。

妥否，请批复。

xx镇人民政府。

20xx年5月16日。

旧村改造建设总结

（一）城市老城区改造、农村旧村改造与城市旧村改造的区别。

城市老城区改造亦称为旧城改造，旧城改造是指改造区域占地原本就属于城市国有土地，涉及改造区域的建筑物都是或绝大多数属于拥有产权证书的个人或单位享有，改造拆迁由政府统一协调处理，对涉及建筑物予以评估补偿，按计划实行回迁或另行安置，改造区域按政府统一规划重新建设布置的一种旧城改造方式，即新城区取代老城区进行改造建设的一种方式。农村旧村改造是指改造区域占地原本就属于农村集体土地，按自然条件和经济条件在有关政府部门的指导下对村民集体居住房屋、配套设施等按预定规划进行改造新建以提升居住条件和生活条件的一种方式。农村旧村改造涉及的方面要比城市旧城改造小的多。而城市旧村改造与城市旧城改造、农村旧村改造均存在重大差异，相比之下要复杂的多。

（二）城市旧村改造的基本概念。

本人认为，城市旧村改造首先具备如下两个条件：其一是涉及改造区域已经属于城区或者将来在短时期内必然成为城区，属于城市的规划区域；其二是涉及改造的区域虽然属于城市规划区，但是土地性质尚未发生变化，国家尚未征用变更为国有土地，仍然归属于该区域村民集体所有，国家没有基于所有权支配该区域土地的权利。

基于城市旧村改造的上述两个条件，本人认为，现阶段城市旧村改造合法概念可以论述为城市旧村改造区域土地所有者根据城市规划依法定程序实现所辖区域改造的行为。

基于城市旧村改造的上述特点，城市旧村改造始终突现着土地规划与土地权属的不一致带来的一系列矛盾。面临众多的城市旧村改造区域，基于政府财力的限制，目前基本不能实现城市旧村改造区域土地的征用，故在一定时期内政府不能统一实现城市旧村改造。随着城市房地产市场持续升温，城市旧村改造满足本集体需要的同时，旧村改造土地所有者及房地产投资商也敢于冒风险投入大批资金持续进行旧村开发并将建成房屋非法销售而获取利益，即而带动相关经济产业的发展而获得更大的利益。故本人认为利益驱动是城市旧村改造违规开发建设的一关键原动力。

三、违规城市旧村改造存在的实际问题。

违规城市旧村改造即指违反政府城市规划方案和设计所进行的非法城市旧村改造，违规城市旧村改造所建设楼盘被俗称为野楼盘。违规城市旧村改造存在的实际问题主要表现在以下几个方面：

（一）背离城市整体规划，乱开发建设。

基于城市旧村改造区域土地所有权与城市土地建设规划的矛盾，城市旧村改造与城市建设规划在一定程度上存在严重不一致的情况，在城市建设规划滞后的城市，这种情况尤其严重，城市旧村改造区域背离城市整体规划，乱开发建设，严重影响了城市的整体建设思路和城市形象，必然会带来一系列的后患，造成的经济损失是不可避免的。

（二）无规则建设影响大型项目规划。

城市旧村改造区域无规则的开发建设，使得政府对该城市旧村区域土地利用失控，政府拟建的重大项目可能受到严重影响，由于规划区内土地规划被打乱，可能影响政府涉及大型项目的招商，严重影响到城市的整体布局和可持续性发展，如果对非法的城市旧村改造区域进行拆除则必然带来极大的财产损失。

（三）拆除违规改造楼盘引发各种社会问题。

因前述原因将违规城市旧村改造楼盘拆除，在造成巨大社会财富浪费的同时必然引发各种社会问题，原城市旧村改造区域的原始住户如何进行补偿？违法购买该城市旧村改造区域房屋的人员是否进行补偿及由谁给予补偿？失去住房的大量人员将如何安置？……到时处理起来将会非常棘手。

四、政府对违规城市旧村改造所采取措施及效果。

（一）户籍改革和社区化推进。

将城市旧村改造区域农村农民户口改为城市居民户口，以便从户籍上与城市居民实现同一，以加强人员管理；将城市旧村改造区域农村村民委员会改为社区居民委员会以强化行政管理；以此两个方面来加强对涉及城市旧村改造区域的管理力度，设定其改造的范围仅限于在规定的范围内满足本集体成员的需求，防止其违规大规模旧村改造。但是，这种方式在实践中难以凑效，鉴于城市房地产所蕴藏的巨大市场诱惑力，基于城市旧村改造区域土地不属于国家所有，该区域土地所有者和投资商违规开发的高亢热忱是难以阻止的。

（二）联合执法检查、查封非法售楼处。

面对违规的城市旧村改造，政府通常组织有关部门采取联合执法检查、查封非法售楼处的方式来遏制违规的城市旧村改造。但这种方式往往是检查的时候非常配合，检查完后照常开发建设，查封的售楼处在检查人员走后又堂而皇之的开门营业，而更有甚者，检查人员还经常遇到大批村民的围攻，导致执法检查、查封不了了之，无果而终。

（三）杀一儆百，强行拆除建成或在建楼盘。

对于顶风而上的违规城市旧村改造，政府组织大批执法人员对涉及的某一违规建成或在建改造楼盘采取强行拆除措施，以起到杀一儆百的效果，遏制违规城市旧村改造。但是，时间一长，被拆除的楼盘又建了起来，而且又有新的楼盘不断的开工建设，而政府执法人员强制拆房也是冒着随时有可能与村民发生暴力冲突的前提下进行的，在实践中大量开拆已建楼盘的情况尚不多见。

（四）舆论宣传，扼住购买群体。

鉴于违规城市旧村改造所建楼盘在集体内部往往采用分配制度，主要靠对外销售给其他购买群体获利，政府部门在购买群体中进行舆论宣传，扼住购买群体，以打击违规进行城市旧村改造。但是在违规城市旧村改造所建野楼盘的低价销售吸引下，仍然有络绎不绝的野楼盘购买者，舆论宣传实是难以凑效。

五、解决城市旧村改造问题所应考虑的基本原则。

本人认为，解决城市旧村改造问题应考虑以下基本原则：

（一）预先处理原则。

政府虽不能在短时间内拿出巨款或找到资金统一征用城市旧村改造区域，统一实现城市旧村区域的改造，但可以做到预先规划，可以将预先规划好的文件发放给各城市旧村改造区域土地所有者，可以预先指导其如何进行旧村改造，以控制全局，从而能够有效避免拆除而造成的建设资源浪费。

（二）避免损失原则。

尽最大可能的避免社会财富的不必要浪费，对于已建成或在建楼盘，如果确实不违反城市整体规划布局，没有必要拆除的，予以保留，确实不拆除不行的予以拆除，尽量避免处罚性的强制拆除行为的发生，避免社会财富的浪费。

（三）市场机制原则。

一律的遏制未必是一种好的方法，从经济角度来看，可以考虑用市场经济杠杆来适时调节，对于城市旧村改造在符合城市规划布局和法律规定的情况下，可以考虑适用市场经济杠杆逐步引导，使其走向正规，对于发展房地产市场经济亦是一次大的机遇与挑战。

（四）保持稳定原则。

政府对违规的城市旧村改造所建楼盘的'处理结果牵动的方方面面的问题，如处理不妥可能影响到安定团结的大好局面，避免发生大规模的拆除行为，以保持稳定为原则，逐步将问题处理完毕。

六、城市旧村改造问题的法律解决途径。

城市旧村改造应分为两个阶段，其一是满足本集体成员的需要而进行的改造，对该方面的城市旧村改造，国家法律并没有禁止性规定，为满足本集体成员需要而在依据政府规划实施的城市旧村改造是政府支持的项目，应当依法公开定性为合法，而不应该避而不谈。其二是在满足了本集体成员的需要之外进行的改造，目前此类改造在未经法定的征用程序前，一般均认定为违规非法改造，而问题通常就出在这里。

政府部门在城市房地产开发和城市旧村改造问题上的处理是截然不同的，对于正常的房地产开发是严格按照《土地管理法》、《房地产管理法》等法律规定，按照正规程序履行集体土地征用开发建设审批程序，交有开发资质的企业实施开发，对正常的房地产市场予以法律保障；对于城市旧村土地所有者及不具有资质的投资者所未按法律规定程序开发建设的外销野楼盘暂时不予以法律确认，不办理土地手续和房产登记手续，故此也不能办理相关抵押贷款手续和法定的过户交易手续。

基于前述分析，本人认为，解决我国现存的城市旧村改造问题应当结合实际情况，在不违反经济规律的前提下，用立法的方式，以法律途径从根本上予以解决，在立法时应着重考虑以下几点：

（一）程序变通。

根据我国《土地管理法》的规定，进行建设必须使用国有土地，涉及集体土地的应依法办理征用手续，在涉及数量众多的城市旧村实际改造过程中，城市旧村改造区域土地所有者及投资者无力先行做到支付土地补偿费、安置费等款项，故政府也无力先行支付征用土地的费用，而在建成后的楼盘如符合国家规定的各项标准，后继的资金可以补交；也可以先实行房地分离的方式，由将来的房产所有人另行向政府支付土地使用费；故基于该事实情况，相关法律规定程序可以在该特别法中作出适当的变通，以便于实际执行。

（二）规划前置。

在城市旧村改造过程中，避免经济损失和财富浪费的前提是进行预先规划，将规划前置。所有的改造项目均在整体规划的前提下进行，进行细致规划，将规划进行充分的公告并下发给各城市旧村改造区域土地所有者。

（三）登记制度。

所有的城市旧村改造项目必须先行登记备案，建立完善的登记制度，便于规划部门了解情况和进行指导，控制城市旧村改造的范围，从而也避免了非法乱建等违规情况的发生。

（四）引导先行。

规定凡非具有法定资质开发企业开发的城市旧村改造的主体必须是该城市旧村改造区域土地所有者，()由其作为建设单位报送政府指定规划设计院按规定进行设计，经规划批准后交由具有合法资质的建筑企业进行施工，从而先行引导城市旧村改造的进行。

（五）时限制度。

为了降低城市旧村改造外销楼盘对以正常程序开发的楼盘的巨大冲击，对于城市旧村改造外销楼盘制定时限制度，规定在法定的期限内政府不予以颁发权利证书、不允许进行交易、银行不办理抵押贷款手续；必须在规定期限内支付购买标的全部价款；在规定时限内交纳政府调节税、在允许交易时应先行交纳税费、未交纳土地使用费的还应按规定份额补交土地使用费。

综上所述，本文从城市旧村改造的概念、城市旧村改造违规开发建设的原动力、违规城市旧村改造存在的实际问题、政府对违规城市旧村改造所采取措施及效果等方面对城市旧村改造问题进行阐述，提出解决城市旧村改造问题所考虑的基本原则及城市旧村改造问题的法律解决途径，提出个人的一些见解。

旧村改造建设总结

海曙区近郊原有16个行政村，目前已完成旧村改造的有2个行政村；基本完成改造的有4个行政村；今年正在实施改造的有2个行政村；还有8个行政村和8个城中村未经改造，共涉及村民（居民）5045户，住宅建筑面积59.9万平方米，非住宅建筑面积约24万平方米。

今年，是“十一五”规划的开局之年，也是我区大力推进城市化进程，深化改革，促进发展的重要一年。为深入贯彻区委六届八次全会扩大会议精神，进一步推动旧村改造工作，特拟定本工作思路：

1、20xx年下半年，继续做好吴家、胜丰（萧甬铁路以西部分）的旧村改造工作和甬台温铁路海曙段的筹建工作。

2、20xx年底前启动联丰、双杨旧村改造工作，同时实施前丰的周江岸自然村和胜丰萧甬铁路以东部分的城中村改造。

3、20xx年计划实施西成村、后孙村的改造，并兼带两个城中村改造。

4、20xx年始，计划每年改造两个旧村，力争20xx年之前完成全区的旧村改造任务。

二、主要工作措施。

1、积极组织实施旧村改造区域的土地征收（征用）工作；组织实施集体土地房屋拆迁管理工作，对拆迁过程中出现的问题和已拆迁地块遗留问题进行协调、处理。

2、根据拆迁工作的需要，做好旧村改造及道路建设具体拆迁地块的拆迁安置工作，包括房屋调查测量、权属确定、拆迁协议签订和拆迁户的安置等工作。

3、加强宣传。在今后的旧村改造工作中，要及时向拆迁户宣传有关政策、法规，并加强与街道、村的沟通交流，请他们共同协助做好这项工作，做到公开化、透明化，从而得到村民的支持与配合。

4、认真总结近几年来旧村改造工作的经验、做法和深刻教训。要深入调查当前拆迁安置过程中突出问题和主要矛盾。在严格执行法律、法规的前提下，善于总结我区实际情况，特别是政策执行中的一些历史问题补偿标准，以及经过几年实践已经被广大村民认同的具体问题解决办法，建议区政府用书面形式固定下来，视为我区《实施细则》。

5、进一步理顺和明确与区旧村改造办公室的.职、权、利之间的关系。明确关系有利于各级部门找对“口”，方便群众找对“门”。

6、逐步改革村民住宅的安置方式。除调产安置外，鼓励货币安置。建议采用参照或类似“城拆”的拆迁安置办法，逐步取消过渡房、集中安置等环节，最终直接用货币安置。这样，有利于改变农民传统的生活方式，促进社会的稳定与发展。

旧村改造工作是加快推进城市化进程中的一个重要环节。在今后的工作中，我们将继续围绕上级的工作目标和工作思路，遵循经济、社会和生态三效益相统一的原则，加大城市化进程的工作力度，大力推进旧村改造工作。