甘州区政府工作报告会 徽州区政府工作报告

徽州区，隶属于安徽省黄山市，下面是本站小编给大家带来的徽州区政府工作报告，欢迎阅读!

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“”及20xx年主要工作回顾

“”时期是我区发展史上综合实力提升最快、产业结构调整最优、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕建设“四大基地”和城市新区目标，深入实施“工业强区、产业富民、城镇扩容、文化兴徽”四大战略，积极应对错综复杂的宏观经济环境和“13630”百年不遇特大洪灾等前进道路上的困难，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成“”规划主要目标任务，实现了经济持续稳步发展和社会和谐稳定，迈出了打造徽州发展升级版、建设富裕和谐美好新徽州的坚实步伐。先后荣获中国名茶之乡、全国重点产茶县、中国蜜蜂之乡、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国青少年普法教育示范区、安徽省投资环境十佳区县、全省美好乡村建设优胜区县、全省民生工程绩效评价先进区县、全省就业工作先进区县等荣誉称号。

五年来，我们重点做好了以下六个方面的工作：

(一)坚持发展为要，综合实力进一步提升。始终把加快发展作为首要任务，主要经济指标保持较快增长。20xx年，地区生产总值达到50.6亿元，较“”末增长68.3%，年均增长9.67%;规模以上工业增加值达到29.06亿元，较“”末增长83.6%，年均增长10.25%;一般公共预算收入达到9.59亿元，是“”末的2.9倍，年均增长23.49%;全社会固定资产投资五年累计完成179.95亿元，较“”增长51.98%;社会消费品零售总额达到14.4亿元，是“”末的2.41倍，年均增长19.22%;外贸进出口总额达到1.23亿美元，较“”末增长78.6%，年均增长12.3%;实际利用外资达到3045万美元，是“”末的2.22倍，年均增长17.3%;旅游接待量达到416.9万人次，较“”末增长72.3%，年均增长11.49%;旅游总收入达到27.4亿元，是“”末的2.8倍，年均增长22.83%;城镇居民人均可支配收入达到27957元，较“”末增长80.6%，年均增长12.6%;农村居民人均可支配收入达到12325元，较“”末增长80.4%，年均增长12.5 %;金融机构存款余额达到59亿元，是“”末的2.34倍，年均增长18.52%;金融机构贷款余额达到44.4亿元，是“”末的3.36倍，年均增长27.42%。

(二)坚持转型升级，产业结构进一步优化。把转方式、调结构作为经济工作的主攻方向，定向施策，精准发力，三产结构由8.6：70.6：20.8调整到6.7：61.2：32.1，产业结构日趋合理。工业主导地位日益突出。奋力实施“工业强区”战略，形成了新型材料、机械电子、农副产品深加工、纺织服装四大主导产业，规上企业达到89家，其中7家企业在新三板、省股权交易中心挂牌上市，产值亿元以上企业27家，入库税收千万元以上6家、百万元以上41家;园区经济提速增效，实现总产值132亿元，税收2.7亿元，分别是“”末的2倍和1.9倍，在全市率先实现“百亿园区”目标，获得“黄山市园区建设与工业发展先进区县”称号，连续两年在全市园区提质增效工程考核中位列第一名;企业创新能力和核心竞争力不断增强，拥有国家高新技术企业18家，省级创新型(试点)企业9家，省级企业技术中心9家、工程技术研究中心6家，省级“专精特新”企业7家，拥有中国驰名商标8件，中华老字号1个，安徽老字号4个，省著名商标21件，省名牌产品21个。农业经济稳步增长。实现农业增加值3.5亿元，年均增长4.34%。农业基础设施建设不断加强，农田水利建设累计投资3.02亿元，建成高标准基本农田2.35万亩，完成山区老茶园补植改造提升2万亩;农业结构调整成效显著，茶业、蜂业、蔬菜、畜牧业、竹业、苗木、油茶等七大主导产业优势明显，茶花园、谢裕大茶博园、西溪南石斛等特色基地快速发展壮大，油茶、苗木、香榧等各类特色农业基地规模达24万亩;农业产业化步伐加快，全区农业企业达到42家，其中省级农业产业化龙头企业11家，谢裕大茶叶在新三板上市，绿康保健、养生源蜂业在省股权交易中心挂牌;新型农业经营主体蓬勃发展，新增各类农民专业合作社93家、家庭农场46家，富民家庭农场荣获全国种粮大户称号;农村土地确权登记试点工作和承包经营权流转规范有序，基本完成全区土地确权登记工作，流转耕地(含园地)1.8万亩。三产服务业快速崛起。深入推进国家服务业综合改革试点工作，出台服务业扶持奖励办法，实现服务业增加值16.2亿元,年均增长9.92%，增速连续三年位居全市前列，对经济发展的贡献率逐年提升。旅游产业快速壮大，“中国梦•浪漫红”徽州旅游整体形象品牌初步形成，呈坎、唐模、潜口民宅作为古徽州文化旅游区核心景区成功跻身国家5a级景区行列，成功打造“五统一”徽州乡村旅游发展模式和“徽州农舍”乡村旅游品牌;金融生态环境不断改善，金融保险业加快发展，政银担合作模式全面推开，改制成立徽州农村商业银行，徽商银行徽州支行、铜源村镇银行挂牌运营，人寿财险入驻徽州;商业贸易、房地产开发、仓储物流、住宿餐饮、休闲娱乐等传统产业发展壮大，电子商务、文化产业等新型产业逐渐兴起，谢裕大被评为省级电子商务示范企业，规模以上文化企业达8户。

(三)坚持统筹推进，城乡面貌进一步改善。以规划为龙头，统筹推进城区建设、小城镇建设、美好乡村建设和交通基础建设，城乡面貌日益呈现出绿、洁、畅、美的新景象。城区建设成效显著。五年来，城乡建设管理提升工程累计完成投资48.61亿元，完成四大片老城区改造，实施永佳大道、迎宾大道、黄山路、南山路风貌整治，丰乐河一期、二期综合治理，岩寺老街暨颖溪河综合整治等项目，污水处理厂、二水厂先后建成投入使用;黄山公馆、玫瑰花城等房地产项目相继完工，丰乐怡庭、丰乐阳光广场等城市综合体建成运营，新建徽州文化公园，改造提升文峰公园，城市品位日益提升。园区建设稳步推进，累计完成固定资产投资近70亿元，基础设施投资6亿元，建成面积达5.86平方公里，形成“一区三园”的发展格局。产城融合发展格局基本形成，城区框架进一步拉大，建成区面积由“”末的7.5平方公里扩大到13.1平方公里，常住人口城镇化率达到55%。小城镇建设步伐加快。西溪南镇、潜口镇“扩权强镇”试点工作扎实推进，潜口“全市旅游文化生态特色发展第一镇”创建取得实效，重点村镇环境风貌整治全面完成，“三线三边”环境整治成效明显，农村清洁工程实现乡镇全覆盖。呈坎镇跻身全国重点镇，西溪南镇、潜口镇列入省级重点镇。西溪南镇、灵山村列入中国历史文化名镇、名村。岩寺镇、唐模村、呈坎村、灵山村入选全省首批千年古镇、古村落名单，入选总数位居全省各县(市、区)首位。美好乡村建设成果丰硕。整合各类资金4.8亿元，大力推进农村基础设施、公共服务设施、污水处理等项目建设，启动实施坤沙、杨干、杨村、光明等11个美好乡村建设，完成呈灵潜旅游公路沿线风貌整治、富溪茶文化长廊建设、s103沿线村庄风貌整治等亮点项目，建成省级示范村4个，20xx年度省级美好乡村建设重点示范村验收获得皖南片第一名。48个村(居)集体总收入5610万元，村村超50万元，其中24个村集体总收入超100万元，15个村经营性收入超50万元。绿色提升行动扎实推进，新建绿色质量提升点228个，创建森林城镇4个、森林村庄20个，建设森林长廊30公里，绿化面积19237亩。交通基础条件不断完善。全力支持境内高铁建设，积极做好征地搬迁等各项服务工作。实施s103线中山亭至罗田公路提升工程，完成呈灵蜀公路、潜蜀路、洽富路等8条农村公路及旅游公路改造升级工程，抢修“13630”水毁道路60公里，改造加固危桥4座，率先在全市推行农村公路养护市场化模式。

(四)坚持民生为本，人民生活水平进一步提高。把改善民生作为发展的根本目的，用发展成果促进民生的改善，努力提高人民生活水平和生活质量。民生工作持续改善。全区财政民生支出累计达39.2亿元，占一般公共预算支出的76.8%，累计完成民生工程投资12.4亿元，民生工程始终走在全省前列;就业规模持续扩大，累计新增就业岗位0.9万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内;社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险实现全覆盖，社会保险参保人数增至12.4万人次，新农合参合率达到100%;住房保障工作扎实推进，累计建设保障性住房1908套，完成“13630”洪灾安置区建设和6800余户农村危房改造任务;兴建农村安全饮水工程16处，解决6个乡镇23个行政村2.34万人的饮水安全问题;投入5388万元实施移民后扶项目244个，发放移民直补资金5092万元;在全市率先兑现高龄补贴，为低收入老年人发放居家养老服务补贴，落实三级以上残疾人基本生活补贴，城乡低保、五保供养做到“应保尽保”;扶贫开发工作稳步推进，累计脱贫人口3750人。社会事业协调推进。教育事业加快发展，投入1.5亿元完成徽州一中、岩寺小学、南山小学3所城区学校和富溪、杨村、呈坎、西溪南4所农村学校校区新建及改扩建工程，首家民办学校——文峰学校新校区建成投入使用，城区和乡镇教育布局调整基本完成，顺利通过国家“义务教育发展基本均衡县”认定;文化事业繁荣发展，累计投入7.87亿元实施“百村千幢”和徽州古建筑保护利用工程，潜口金紫祠、呈坎古建筑群、富溪老谢家茶古民居群等保护利用工程相继完工，新四军军部旧址纪念馆扩展提升重新对外开放，呈坎文物保护样板工程顺利推进，区文化馆、图书馆成功创建国家三级文化馆、国家二级公共图书馆，乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖，新增市级以上“非遗”项目6个、传承人40人;区综合档案馆建成启用，并完成国家二级档案馆创建，首部《徽州区志》、《徽州年鉴》出版发行;城乡医疗卫生条件进一步改善，实现基本公共卫生服务全覆盖,投入7250万元用于公立医院硬件建设，市三院医技住院大楼、120急救分中心建成使用，“二甲”创建通过省级验收，县级公立医院综合改革有效推进，卫生应急处置能力不断增强，荣获“省卫生应急综合示范县(市、区)”称号;计生服务和管理质量显著提升，荣获“全省人口和计划生育工作先进县”称号;和谐社区建设稳步推进，丰乐社区获“全国和谐社区建设示范社区”、“全国科普示范社区”称号，徽州人家和文峰社区获“全国综合减灾示范社区”称号;体育事业不断进步，成功举办两届中国徽州国际乡村慢步大会、两届徽州区农民运动会暨首届全民健身运动会和首届丰乐河龙舟赛，连续五年夺得黄山市新安江龙舟赛冠军，徽州绿道被评为“中国体育旅游精品项目”;平安徽州和法治徽州建设深入推进，社会保持和谐稳定，群众安全感居全省、全市前列，“六五”普法顺利通过省市验收，全区干部群众法律意识不断提升，“两个中心、两个工作站”和安全生产包保工作经验被省市作为典型经验进行宣传推广;深入开展社会主义核心价值观宣传教育，全面推进全国文明城市创建工作;加强国防后备力量建设，加快军民融合发展，深入开展双拥模范城创建;人防、统计、民族宗教、外事侨务、科普、气象、防汛抗旱、地灾防治等工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业迈出新步伐。生态建设扎实推进。启动新安江流域生态补偿机制试点工作，先后实施试点项目35个，完成投资23.7亿元;深入开展化工企业整体搬迁入园、企业退城进园工作，集中供热、集中治污、集中脱盐等项目建成投入运营，7户企业完成环境管理体系认证，23户企业完成强制性清洁生产审核，大气污染防治和节能减排任务全面完成，出境断面水质达标率100%;大力推进千万亩森林增长工程，森林覆盖率75.82%;加强河湖水体质量管理，饮用水水源地水质达标率100%。

(五)坚持改革创新，发展活力进一步释放。扎实推进政府职能转变，行政审批、预算管理、商事制度和工商、质监、食品药品监督管理体制改革取得重要进展，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配体制、林权流转等各项改革稳步推进。全面建立政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，建成基本建设项目联合审批平台。不动产登记职责整合工作有序推进。政务、预决算、“三公”经费、行政职权等重点领域信息公开取得实效。新组建区卫生和计划生育委员会，整合基层医疗计生服务职能。社区管理体制改革稳步推进，西溪南、潜口、呈坎等乡镇综合执法体制改革取得突破性进展。积极探索古民居流转新模式，实施城乡公共环境卫生、公共设施维护等政府购买服务，得到省、市委主要领导批示肯定并推广。开放型经济持续发展，全市唯一一家公用型保税仓库——天玺保税仓库投入运营，天玺进口商品直销中心对外营业。2户企业获得海关称号，7户企业获得a类称号，位居全市第一。五年累计引进市外内资项目365个，到位资金228亿元，是“”的1.97倍;外商直接投资累计完成1.12亿美元，是“”的2.33倍。

(六)坚持勤政廉洁，作风建设进一步加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、市、区委密切联系群众改进工作作风规定，着力解决“四风”方面存在的问题，扎实做好省委巡视整改工作。坚持民主科学决策、依法行政，主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。严格财政预算管理，全区“三公”经费支出大幅下降，年均压缩13.2%。强化行政监察和审计监督，先后制定出台了《徽州区政府投资项目招标工程量清单和控制价审核暂行办法》、《徽州区财政性建设资金绩效评价暂行办法》、《徽州区政府投资项目工程造价变更管理若干规定》等一系列文件，进一步规范政府性资金、政府投资项目、政府债务、政府采购和工程建设项目招投标监督管理，政府固定资产投资竣工结算审计和标前预审项目622个，审计核减率11.18%，工程招标和政府采购资金节约率16%。全面加强政府廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，扎实开展廉政风险防控。严肃查处违规使用公车、工作日午餐饮酒等违反八项规定行为。

各位代表，刚刚过去的20xx年，全区上下积极应对经济下行压力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会发展呈现稳中向好态势,较好完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务，为“”圆满收官和“十三五”顺利开局奠定了坚实的基础。一年来，我们更加重视园区经济提质增效。坚持抓企业技改、抓低效闲置清理、抓政策扶持、抓为企服务、抓上规上市培育，全年新开工项目36个，正式投产项目36个，处置园区低效闲置企业13户，实施技改项目53个，完成工业投资9.06亿元，银企对接到位资金20.04亿元，工业项目履约率达98.4%，规上企业入库税收实现2.28亿元，同比增长20.5%，其中华惠科技、恒(新)远新材料、精工凹版、泰达新材料、谢裕大茶叶、新力油墨等6户企业超千万，华惠科技、恒(新)远新材料超2千万。我们更加重视安全环保工作。严格落实安全生产责任制，实行循环经济园全方位一体化安全监管模式，强化依法监管;我区代表黄山市参加安徽省第一届危化应急技术竞赛，获团体总分第四名和“团体优胜奖”。实行园区“3+1”管理模式，严格环保执法，严厉打击企业违法行为。加大园区环保基础设施建设投入，先后投资2650万元，实施园区污水管网架空、集中治污扩容、废气治理和园区应急池等项目建设。清理淘汰黄标车497辆，超额完成了年度任务。我们更加重视重点项目提速攻坚。严格落实“四督四保”项目推进机制，美丽之冠、普天世纪园总部大厦、神剑新材料等一批牵动性强的重大项目开工建设，井信农贸市场建成投入使用，11个省“861”行动计划和34个市重点建设项目分别完成投资16.15亿元、24.63亿元，12个市“百日攻坚”行动项目达到预期进度，区级重点项目开复工率和竣工率分别达到90.4%、37.5%。我们更加重视招商引资精准发力。坚持联动招商、精准招商，持续深化与永佳集团战略合作，先后引进方平铜材、中标产业园等亿元以上项目12个，新签项目到位资金12.7亿元，增长8.1%。我们更加重视精致农业培育发展。坚持生态、绿色、环保理念，扩大特色农业基地规模，全年新增油茶、香榧、优质水稻等特色基地3000亩，农产品线上交易迅猛增长，交易额突破亿元，成功举办省“首届互联网+智慧农业与生态旅游发展论坛”。我区成为全省唯一的“20xx年度中国茶业十大转型升级示范县”，徽州经济开发区被评为省级农业产业化示范区，富溪乡入选全国一村一品示范村镇，“金藤潜口”生态葡萄获得国家级无公害认证，“紫霞牌”茶叶、“徽厨”牌腌鳜鱼分别荣获中国驰名商标。我们更加重视全域旅游打造。西溪南古村落、谢裕大茶博园等重点旅游项目快速推进，持续开展“乘高铁 游徽州”旅游推介活动，全年游客接待量实现新突破，同比增长14.4%。作为全国乡村旅游大会重要观摩点，我区乡村旅游发展模式得到国家旅游局的高度肯定，中央一套《东西南北贺新春》、中央七套《父老乡亲》、湖南卫视《偶像来了》等节目在域内景区完成录制，徽州旅游品牌影响力不断扩大。全区农家乐经营户扩大到140户，增长20%。荣获“长三角最佳慢生活旅游目的地”、“最具文化创意旅游乡村”称号，唐模法国家庭旅馆荣膺“20xx中国十大特色民宿”，唐模景区被评为“安徽首个省级徽文化研学基地”。我们更加重视城乡建设统筹推进。结合高铁新区快速路建设，开展旅游用地控规方案编制工作。顺利完成长源、仙和、长林3个村行政区划调整工作。积极推行“海绵城市”建设理念，建立地下管网信息管理系统，提升城市基础设施数字化管理水平。205国道山深线改造、西溪南旅游公路开工建设，歙黟一级公路徽州区段3标建成通车，污水处理厂一期提标工程加快推进。出台美好乡村建设长效管理办法和美好乡村建设财政资金奖补办法，全年整合各类资金1.02亿元，重点在唐模、呈坎、灵山、洽舍等4个省级中心村实施项目63个。坤沙村荣获“全国文明村镇”称号。我们更加重视深化改革激发活力。区乡两级政府权力清单按时公布运行，行政审批事项精简119件，精简率达到45.4%，涉企收费项目减少11.4%。公车改革顺利完成。商事制度改革稳步推进，全年新登记市场主体和市场主体总量，同比增长32%和24%，大众创业热情进一步激发。我们更加重视社会民生持续改善。民生支出保障有力，占一般公共预算支出比重达79%。民生工程工作再创佳绩，荣获“全省民生工程绩效考评先进县(区)”称号。成功跻身“全省残疾人工作示范区”。全区义务教育“零收费”和中小学信息化教学实现全覆盖，“山区孩子快乐成长”工程得到市委主要领导肯定并在全市推广，西溪南镇被评为“全国关心下一代先进集体”。岩寺文峰塔修缮工程基本完成，呈坎罗东舒祠、潜口金紫祠、蜀源孝徵祠被命名为全市徽州古建筑保护利用示范点，潜口民宅“非遗”展陈实现常态化运作。医疗卫生体制改革深入推进，杭州师范大学附属医院徽州区分院挂牌，市三院医养结合模式成效初显，“先住院后付费”试点工作平稳运行。

必须坚持科学发展不动摇。五年来，我们始终坚持发展这个第一要务，深入实施“工业强区、产业富民、城镇扩容、文化兴徽”四大战略，举全区之力狠抓实体经济发展，着力提升发展的质量和水平，促进经济发展方式加快转变。

必须坚持创新发展不动摇。面对宏观经济持续下行的压力，我们坚持弘扬铁军精神，积极适应经济新常态，主动作为、顺势而为、奋发有为，坚持创造性地开展工作，在奋力拼搏中开创发展新局面，创造了许多在省市推广的“徽州经验”。

必须坚持改革开放不动摇。我们始终以深化改革突破体制束缚，妥善处理政府引导与市场调节之间的关系，不断推进行政、体制等方面改革，制定出台了产业培育、企业扶持、优化环境等一系列政策措施，进一步激发经济发展的动力和活力。同时加快对外开放步伐，强力推进招商引资，以开放合作增创发展优势，为经济社会发展注入新的生机活力。

必须坚持优化环境不动摇。我们坚持转变职能、改进作风、廉洁勤政，切实增强维护社会和谐稳定的能力，不断提高服务效率，创新服务方式，倾力打造“政策优、效率高、零干扰”的发展环境，努力营造风清气正、求真务实、共谋发展的良好风气。

必须坚持改善民生不动摇。我们始终坚持以人为本、执政为民理念，切实把保障和改善民生作为发展的根本目的，深入实施民生工程，切实提升人民群众的生活质量和水平，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

各位代表，五年来，全区人民用勤劳和智慧谱写了徽州区科学发展的辉煌篇章。所有这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是历届班子打下良好基础的结果，是区人大、区政协及人大代表、政协委员鼎力支持的结果，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士，向为徽州发展作出积极贡献的驻军指战员、消防官兵和政法干警，向驻徽各单位、外来客商和本地企业家，以及所有参与、关心、支持我区经济建设和社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进道路上还存在不少困难和问题：经济总量不大，三次产业结构不优，农特产品优势没有充分发挥，工业传统产业比重大，现代服务业发展水平较低;企业投资信心不足，重大项目推进不理想，项目储备乏力;受行政区域限制，在发展空间、土地利用、产业规划等方面受制约的矛盾日益凸显;城乡居民收入增长后劲不足，深山区、库区、老区群众生活依然困难，脱贫攻坚任务艰巨;基本公共服务水平有待进一步提高，就业、教育、医疗等方面还存在薄弱环节，城乡发展不平衡不协调问题依然存在;生态环保、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务十分繁重;少数干部思想不够解放，观念转变不快，缺乏“敢于担当、善做善成”的拼劲，推动发展能力和攻坚能力还不强。问题所在就是努力的方向，我们将直面问题、敢于担当，在今后的工作中加以高度重视和认真解决。

二、“十三五”的奋斗目标和发展战略

各位代表，当前和今后一个时期，经济长期向好基本面没有变，将继续保持中高速增长，未来五年我区新一轮发展面临诸多有利因素。从宏观经济环境看，全面深化改革扎实推进，有利于破除制约发展的体制机制弊端，为经济持续发展注入新动力;着力加强供给侧结构性改革，有利于我们矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构的适应性和灵活性，提升全要素生产率，提高供给体系质量和效率，全面提升经济发展质量。国家推进以人为核心的新型城镇化，有利于我区扩大投资和挖掘经济增长潜力，加快交通、水利、环保、城建等重大基础设施建设，增加有效投入。从全省来看，国家深入实施长江经济带和“一带一路”发展战略，将安徽纳入长三角一体化发展规划，有利于我区抢抓机遇、加快承接国内外产业转移;国家深入实施创新驱动战略，实施“中国制造20xx”、“互联网+”行动计划，安徽作为国家创新型省份，率先系统推进全面创新改革试验，制定出台调转促“4105”行动计划，为我区传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大提供了强有力支撑。从全市来看，新安江流域生态补偿机制试点工作写入中央《生态文明体制改革总体方案》，皖南国际文化旅游示范区建设上升到国家级战略层面加大扶持力度，国家级旅游业改革创新先行区等一系列“国字号”战略平台效应日益显现，省委、省政府提出探索建立大黄山国家公园，随着这些政策的密集落地和效应持续释放，为我区产业加速转型和经济持续增长提供强劲动力。从我区发展看，随着京福高铁通车，黄杭高铁、皖赣复线改造等开工建设，“徽屯一体”快速融合，我区区位优势日益明显，发展基础条件进一步改善。经过“”持续稳步发展，区域综合实力和发展水平有较大提升，全区新一轮发展的基础更稳固，目标措施更明确，自信心更足，想发展、谋发展的氛围更浓厚，为我区“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。我们必须进一步增强推进发展的自觉性和坚定性，按照市委、市政府提出“把徽州区打造成为全市重要的工业基地、物流基地和特色农产品生产加工基地”的要求，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措、更加扎实的工作，全面开创我区科学发展新局面，创造“十三五”发展新辉煌。

各位代表，根据《中共黄山市徽州区委关于制定徽州区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。纲要(草案)提出了我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、发展战略和主要任务，描绘了推动经济社会发展，全面实现小康社会的宏伟蓝图。

“十三五”时期，我区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为总抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力加强结构性改革，深入实施工业强区、三产活区、城乡一体、文化兴徽“四大战略”，加快推进“十大提升行动”，努力形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，确保如期全面建成小康社会，奋力开创富裕和谐美好新徽州建设新局面。

综合考虑未来发展趋势和条件，紧密结合徽州实际，力争“十三五”时期实现两大总体目标，一是人均主要经济指标超过全省平均水平，地区生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番以上;二是全面打赢脱贫攻坚战，实现城乡基本公共服务均等化。

具体目标是：

——综合实力迈上新台阶。在提高发展质量效益基础上，经济保持中高速增长，到20xx年，地区生产总值年均增长8%左右，突破80亿元;人均生产总值达到13000美元，超过全省平均值;一般公共预算收入年均增长7%，达到13.5亿元，力争总量位次前移。

——转型升级实现新突破。创新能力显著增强，新型工业化主导作用更加突出，现代服务业比重大幅提升，传统优势产业竞争力持续提高，三次产业融合度不断加大，园区产业集群效应明显，新产业新业态不断成长，到20xx年，产业迈上中高端水平，三次产业结构达到6:54:40。

——城乡统筹取得新进展。城乡发展空间布局逐步优化，新型城镇化建设不断加快，城乡公共服务和基础设施配套进一步完善，美丽乡村建设持续推进，城乡一体化发展水平不断提高，基本公共服务实现均等化，到20xx年，全区城镇化率达到65%左右，户籍人口城镇化率达到46%左右。

——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观更加深入人心，精神文明创建活动蓬勃开展，崇德向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民文明素养和社会文明程度显著提高，法治徽州建设取得明显成效，信用体系建设步伐加快，公民法治意识不断增强，社会治理水平进一步提升，公共安全水平明显提高，社会更加和谐稳定。

——生态环境实现新提高。生产方式和生活方式绿色、低碳水平不断上升，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率、水环境和空气质量继续保持全国领先水平，新安江流域生态补偿机制试点和国家生态文明先行示范区建设取得明显成效，全社会环境绿色发展意识显著增强。

——人民生活得到新改善。居民收入结构不断优化，收入差距逐步缩小，城乡居民人均可支配收入比20xx年翻一番以上，分别达41078元、18109元，社会就业创业更加充分，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，所有贫困村全部摘帽，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

实现上述目标，我们必须根据新理念和发展阶段新变化，把“优势”做足，把“短板”补齐，在原有“工业强区、产业富民、城镇扩容、文化兴徽”四大战略的基础上进一步丰富完善，深入实施好“工业强区、三产活区、城乡一体、文化兴徽”四大战略。

实现“十三五”发展目标，我们必须牢牢坚持工业强区战略。紧紧围绕建设成为黄山市重要的工业基地目标，强力推进新型工业化提升行动，加快创新驱动发展，推进传统产业与新兴产业融合发展，推动主导产业高端集聚化、传统产业品牌规模化、战略性新兴产业差别特色化，厚植实体经济发展优势，加快构建优势突出、特色鲜明的新型工业化发展格局。

实现“十三五”发展目标，我们必须牢牢坚持三产活区战略。扎实开展现代服务业提升行动，加快服务业结构优化和产业集聚，优先发展生产性服务业，改造提升传统服务业，大力发展电子商务，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。开展旅游产业发展提升行动，大力实施“旅游+”，全力推进全域旅游发展，努力把旅游产业培育成全区战略性支柱产业。

实现“十三五”发展目标，我们必须牢牢坚持城乡一体战略。统筹新型城镇化和美丽乡村建设，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，推进“徽屯一体”和产城融合发展，努力实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同提高的新格局。深入实施民生工程和脱贫攻坚工程，持续提高城乡居民收入，逐步缩小城乡发展差距，不断增强发展的整体性和协调性。

实现“十三五”发展目标，我们必须牢牢坚持文化兴徽战略。依托丰富的特色文化资源和深厚的徽文化底蕴，发挥文化引领作用，坚持保护和开发利用并举，积极培育文化品牌，加快发展文化产业，以文化带旅游，以文化促发展，以文化树文明，不断提升文化软实力，塑造美丽城乡特色，打造中国优秀传统文化传承创新区。

三、20xx年重点工作

各位代表，20xx年，是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是本届政府的收官之年。切实做好20xx年工作，对于提振全区发展信心，实现“十三五”发展的良好开局具有极其重要的意义。

20xx年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会及中央省市一系列会议精神，紧紧围绕区委五届八次全会工作部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，以“调转促”为总抓手，着力加强供给侧结构性改革，落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，深入实施“四大战略”，加快推进“十大提升行动”，增强持续增长的动力，确保经济运行在合理区间，努力实现“十三五”经济社会发展精彩开局。

综合考虑未来五年的发展目标和目前的现实条件基础，今年全区经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入增长7%以上;全社会固定资产投资增长6%以上;规上工业增加值增长6%以上;外贸进出口总额增幅高于全市平均水平;社会消费品零售总额增长10%以上;实际利用外资增长10%以上;旅游接待量增长10%以上;旅游总收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上。

一、以调转促为主线，努力在推进发展上实现新突破

突出加快“调转促”这一主线，按照“优化一产、提升二产、壮大三产”的思路，更加注重加减乘除并举，着力推进产业结构优化升级、提质增效，形成以新型工业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。

着力推动新型工业化发展。始终把工业作为稳增长的首要支撑，促进新型材料、机械电子、农副产品深加工等重点产业转型升级增效。扩大有效投入。大力实施一批工业项目，全力促进神剑新材料、新远稀释剂、新力油墨搬迁扩产、恒泰二步法环氧、嘉恒新材料等重点项目投产达效，力争全年工业投资6亿元以上。加快改造升级。围绕新技术应用、新产品开发，鼓励支持企业加大技改投入，力争全年实施50个工业技改项目，25个建成投产。推动循环园税收100万元以下、低碳园税收50万元以下的企业通过技术创新、扩大规模、嫁接盘活、兼并重组等方式进行优化发展，实现企业“二次创业”。坚持创新驱动。突出企业创新主体地位，加大人才培养引进力度，鼓励企业依托省内外高等院校和科研院所，搭建科技创新平台，加快技术创新、品牌创新和管理创新，力争全年实施产学研合作项目18个以上，新认定国家高新技术企业2户。创新金融服务。深入推进政银担合作模式，全面推广税融通业务，切实发挥中小微企业还贷应急资金作用，力争全区新增贷款达到5亿元，担保公司担保贷款7.5亿元，银企对接履约率超90%。鼓励企业上市。力争谢裕大茶叶、泰达新材料2户企业完成转板上市，推动皖南机床、奔马集团、无极雪等6户企业在新三板、省股权交易中心挂牌。强化园区建设。重点实施循环园外向拓展及配套基础设施建设，完善低碳经济园路网，提升园区承载力;关停并转低效产能，深入推进闲置低效用地清理工作，全年清理处置低效闲置企业8户;强化监督检查，采用联合监管模式，持续提升园区安全环保水平。优化发展环境。出台徽州区产业发展扶持政策，严格落实降低企业税费负担的各项政策措施，加大企业帮扶力度，改善企业创业创新环境，提振企业发展信心，力争全年新增规上企业6户、亿元企业4户，实现园区工业总产值140亿元，园区工业税收3亿元。

着力推动现代农业发展。坚持不懈厚植重农氛围，以七大农业主导产业为载体，大力发展精致农业，实现农业增加值3.79亿元，农村经济总收入增长7%以上。夯实现代农业基础。深入实施农业综合开发、小农水重点县、高标准基本农田、黄山毛峰茶产业等项目，改造中低产田5140亩，新改扩建各类农田水利工程180处，进一步改善农业发展基础。积极采取措施稳定粮食生产，确保粮食安全。加快推进农药集中配送体系建设，提高农业科技服务水平，培育懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。大力发展农业产业化。加快龙头企业“甲级队”培育，提升谢裕大茶叶、养生源蜂业、众望食品、“裕籽贵”茶油等龙头企业产业化水平，鼓励企业特色化、品牌化、规模化经营，打造集种养殖、产品研发、精深加工、仓储、贸易为一体的全系产业链，全年实现农产品加工产值20亿元。加快新型农业经营主体培育。鼓励发展专业合作社、家庭农场、专业大户，全年新增林下经济示范户10户、农民合作社6家、家庭农场8家。做强做优特色农业。突出茶业、蜂业等特色产业发展，打好绿色牌、特色牌、有机牌，力争茶产业产值超10亿元、蜂产业产值超2亿元。扩大商品蔬菜、葡萄、有机水稻、香榧、油茶、石斑鱼、石斛等特色种养殖规模，加快徽派盆景园建设，新增特色基地20xx亩。实施“互联网+农业”。提升呈灵潜环线观光农业圈功能，发挥谢裕大茶博园、黄山毛峰展览馆等示范基地的带动效应，推进农业“接二连三”，鼓励扶持农村电子商务发展，力争全年农业电子商务经营户达60家，线上交易额突破1.2亿元。

着力推动全域旅游发展。紧抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，大力推进全域旅游发展，努力把旅游业培育成为全区战略性支柱产业。积极推进“旅游+”。推进“旅游+体育”，办好中国徽州国际乡村慢步大会，依托徽州绿道，积极发展运动休闲旅游;推进“旅游+文化”，充分挖掘徽派建筑、徽州民俗、徽州历史名人、徽州工艺等徽文化的内涵，办好黄山毛峰开采节、岩寺上九庙会、潜口腊八旅游文化节等特色民俗活动;推进“旅游+农业”，结合美丽乡村建设和古村落保护，加快发展乡村旅游，带动旅游扶贫;推进“旅游+工业”，开展特色旅游商品生产加工过程参观体验游，提高产品附加值。发展智慧旅游。进一步整合全区旅游资源，启动建设全区旅游数据中心和电商集合平台，提高旅游信息化水平，用智慧旅游创造旅游新体验，促进旅游产业转型升级，提升旅游产业综合效应。强化旅游营销。加强与各类媒体的深度合作，强化网络新媒体营销，以京福高铁沿线大中城市为重点客源地，深入开展高铁旅游营销，拓展高铁旅游市场。同时，进一步规范行业管理，整顿和规范旅游市场秩序，着力提高旅游服务水平和质量。加快业态培育。加强旅游与革命传统教育的融合，充分挖掘红色资源，加快岩寺老街和新四军军部旧址旅游业态培育;围绕地域特色，发展古村落观光体验、非遗展示、民俗艺术、健康养老等新兴业态，进一步放大古徽州文化旅游区5a景区效应;推进谢裕大茶博园、西溪南古村落4a景区创建和呈坎灵山旅游综合开发、呈坎旅游集散中心、唐模水系治理等项目建设，提升景区品质和文化内涵，进一步丰富旅游业态。

着力推动现代服务业发展。以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，以“一园一带两基地两平台”建设为重点，加快发展现代服务业，力争全年服务业增加值达到17.2亿元，增长7.2%。推进现代物流园建设。紧扣把我区建设成为黄山市重要的物流基地目标，把握高铁通车机遇，完善商贸物流业规划布局，加快实施丰乐河综合整治三期项目，推动徽州现代物流园建设;支持机械、化工等大型企业剥离非生产性业务，鼓励速通、祥驰、恒峰等物流企业做大做强，推动生产性服务业与制造业融合发展。做实滨河总部经济带。加大滨河沿线开发利用，加快普天世纪园总部大厦建设，着力引进培育一批服务性重点企业，大力发展现代金融、科技服务、研发设计、会展经济等综合性服务业。打造文化创意产业基地。依托徽文化底蕴和古徽州建筑保护，重点加快西溪南古村落开发利用，支持土人学社扩大创意设计人才的培养规模和影响力，推进文化创意和设计服务等新型服务业发展。建设电子商务销售基地。紧抓“互联网+”政策机遇，制定并实施电子商务发展规划，以谢裕大博物馆、天旺科技和荣锦大厦等商业楼宇为载体，鼓励企业引进电商机构和人才，加强特色农产品电商人才培训，形成以特色农产品、高档石材为核心的电子商务销售基地。加快贸易服务平台建设。进一步完善政策措施，扶持现有外贸企业发展壮大，引进培育一批有带动能力的进出口企业，拓展天玺公用型保税仓库服务功能，努力打造外向型经济公共服务平台。推动创新创业平台建设。深化与中科大、安大、黄山学院校地合作，以置业大厦为载体建立创客空间或孵化基地，打造社会化“双创”平台。同时，积极落实房地产去库存各项政策措施，扩大有效需求，促进房地产市场持续健康发展。做优岩寺老街、颖溪河两岸商业街、潜口美食街等街区“徽菜”美食品牌，做活新时代商贸城、纳尼亚小镇商业街、丰乐怡庭城市综合体、阳光广场等特色商贸业态，积极培育消费热点，带动生活性服务业快速发展。

二、以项目建设为引擎，努力在扩大投资上实现新突破

始终不渝地把项目建设作为稳增长、促发展、调结构的主引擎，加大基础设施、主导产业、新兴产业、民生和社会事业投入，实施一批全局性、基础性、关键性的项目。

全力抓好项目争取。落实省市调转促“4105”行动计划，充实完善项目库，着力谋划好一批管长远、打基础的项目，为“十三五”规划目标顺利实现提供重要保障。突出抓好项目谋划和前期论证工作，密切关注对接国家和省市“十三五”项目规划，谋细谋深现有项目，做到对上可报可批，力促一批增后劲、利民生、强基础的重大项目被列入国家、省市规划，力争全年对上争资6.5亿元以上。

全力抓好招商引资。重点围绕新型材料、机械电子、农副产品深加工、文化旅游等产业，完善项目预审制度，严把“资本、资信、资质、资历”审核关口，扎实开展“精准招商”、“产业招商”，积极引进上下游产业配套企业，发挥产业集聚效应。推进园中园合作，力促永佳集团加快项目选取进度，尽快完成产业园布局;强化与上海康桥集团对接，深化康桥(徽州)产业园战略合作，力争有实质性项目入驻。创新招商机制，浓厚招商氛围，严格落实招商工作“一把手”负责制，充分调动各级各部门的积极性、主动性，力争全年新签亿元以上项目10个以上，工业亿元以上项目4个以上，新签项目到位资金13.6亿元，实际利用外资3350万美元。

全力抓好项目推进。按照经济工作项目化、项目工作责任化、责任工作考核化和“四督四保”要求，围绕土地征迁、项目报批等前期工作，强化重点协调督促，落实节点目标，确保项目前期工作有力推进。强化年初项目调度，科学制定项目施工计划，完善领导联系项目、责任单位服务项目、综合督查督办以及项目问责、退出机制，全力推进17个省“861”项目、35个市级和100个以上区级重点项目，确保全年固定资产投资达到42亿元。

三、以改革创新为动力，努力在激发活力上实现新突破

积极稳妥推进各领域综合改革，在重点领域和关键环节的改革上出硬招、出实招，为推动经济社会发展提供新动力、增添新活力。

深化行政体制改革。完善政府权力清单制度，建立清单动态管理机制，制定出台权力运行监管细则，加快推进清单“一库四平台”建设，抓好区乡两级政府清单成果运用，推进清单网上运行步伐。深化行政审批制度改革，及时衔接落实国务院、省市政府取消和调整的行政审批事项，做好行政审批中介服务清理工作，推进行政审批事项向一个科室归并，完成新政务中心搬迁。深化商事制度改革，有序实施“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、注册登记全程电子化管理等改革。

深化农业农村改革。深入推进农村各项改革，破解“三农”难题，增强创新动力。全面完成农村土地承包经营确权登记颁证建档工作。坚持以市场为主体，鼓励农民采取托管、出租、入股等方式实现土地流转，引导农村土地承包经营权向新型农业经营主体流转，促进土地适度规模经营。深入开展农业补贴“三合一”试点。创新金融保险服务“三农”方式，推广农民资金互助合作，拓展农业保险领域，完成富溪乡茶叶特色保险试点工作，促进农业经济稳步发展。

深化其他领域改革。完善预算管理制度，开展三年滚动规划编制，强化预算绩效约束，全面落实“营改增”税收调整政策，积极做好增收节支工作，不断提高财政管理科学化、精细化水平，切实增强财政的保障能力。加强政府性债务管理，强化金融监管，防范财政金融风险。大力盘活政府有效资产，促进国投公司转型，完善担保公司法人治理结构，提升浪漫红公司经营效益。深化户籍制度改革，推进医药卫生体制改革，落实机关事业单位工作人员养老保险制度改革，继续推进古民居流转、政府购买服务、山区教育、城管综合执法等领域改革。

四、以完善功能为目标，努力在城乡统筹上实现新突破

实施“城乡一体”战略，促进城乡在规划布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展，形成一体化发展新格局。

加强城市规划建设管理。按照“一尊重、五统筹”的总体要求，提升城区综合承载能力。坚持规划引领。高起点、前瞻性做好与黄山市城市总体规划、土地利用规划调整完善工作的对接，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”;快速推进205国道山深线改造、歙黟一级公路徽州区段续建工程，促进与屯溪组团、新城组团融合发展。完善市政基础设施。启动实施一水厂饮用水源上迁、永佳大道与山深线交叉口段拓宽改造等工程，强力推进丰乐河三期综合整治项目建设、老旧市政设施改造提升、污水处理厂一期提标二期扩建和污水管网改造工程，完成区规划展示馆布展和黄山路农贸市场改造提升工程。全面落实海绵城市建设，实施s103省道中山亭至罗田河段排涝改造，开展城市内涝重点地区专项整治，改善提升城市雨污管网等隐蔽工程，推进地下综合管廊建设，不断完善城市功能。强化市政管理。逐步完善园林绿化、道路保洁、污水处理等市政设施建后管理长效机制，启动区城市管理综合指挥中心建设，加快构建数字化城管，不断提升城市管理的科学化、精细化、规范化水平。统筹美丽社区建设。科学规划、分步实施“三小”改造工程，统筹推进岩寺五个村改居及周边村维修改造和环境整治，深化住宅小区文明创建活动，推进社区公共服务事项准入制，完善物业管理长效机制，规范提升老旧小区物业管理水平。

加速城乡一体发展。全面推进美丽乡镇建设、加快推进中心村建设、广泛开展自然村环境整治，推动美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”转换。启动潜口、富溪、杨村3个乡镇政府驻地中心村建设及驻地建成区环境整治，加快实施琶村、蜀源、容溪3个省级重点村建设;提升美丽乡村管理水平，加快建立长效管护机制，充分利用坤沙、杨干、光明、灵山等美丽乡村建设成果，培育发展休闲观光、摄影写生、文化客栈、农家乐等乡村旅游业态，加快发展特色产业，激活农村创新创业活力，大力发展农村集体经济，持续增强美丽乡村建设的“造血功能”。健全完善乡镇基础设施投入长效机制，做好s103潜口至岩寺段改建工程前期工作，加快推进西溪南旅游公路建设，深入实施农村公路畅通工程，启动西溪南客运站建设，全面实施农村公路生命安全防护养护工程。深入推进农村危房改造、危桥加固、污水处理、安全饮水等工程建设，加快城市供水、排污、垃圾处理等设施向乡镇延伸，提高基础设施同城化水平。以特色化、产业化为取向，加快西溪南、潜口、呈坎等特色镇建设，提升小城镇综合承载力。

强化生态环境建设。持续推进新安江流域生态补偿机制试点工作，加大丰乐湖周边和丰乐河流域环境综合治理，巩固提升试点成效。全面推进园区“三个集中”建设，启动德尔特二期工艺改进项目，加快完成循环园应急池、污水管网架空、双益废气收集治理等项目，不断改善园区环境质量。加强重点行业、重点企业的工业污染源现场监测和监管，严格按照新修订的《环保法》要求，严厉打击企业各类环境违法行为，全面抓好大气污染防治、城市扬尘污染防治、水污染防治、固体废弃物管理、黄标车淘汰等工作。重点开展农村养殖业环境专项整治，推进畜禽养殖标准化建设，力争85%以上的规模养殖场达到整治要求。继续实施千万亩森林增长工程，强化林地管理，完成造林220亩，培育现有林6610亩，封山育林6000亩，全力争创省级森林公园。深入开展“三线三边”和村庄环境综合整治，加快农村生活污水收集处理、生态环境保护等项目建设，积极推进绿色社区及生态乡镇、生态村创建。

五、以保障民生为根本，努力在促进和谐上实现新突破

始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，优先保障民生支出，实现民生改善与经济增长相协调、相促进，让人民群众共享改革发展成果。

深入实施扶贫开发。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工作来抓，全面落实精准扶贫、精准脱贫机制。加快扶贫数据平台建设，做好建档立卡系统动态管理，落实贫困户精准识别。严格按照“五级书记抓扶贫”工作要求，进一步完善领导联系和单位帮扶贫困村制度，巩固单位包村、干部包户“双包”考核评价机制。完善扶贫政策配套，抓好贫困村整体推进，大力实施产业脱贫、就业脱贫、智力扶贫、社会兜底等脱贫攻坚十大工程，实现坑上、东山、容溪、罗田4个贫困村和全区1560贫困人口的脱贫目标。

继续抓好民生保障。认真组织实施省市民生工程，强化政策宣传，注重绩效管理，创新建后管养，加强督查督办，不断提升民生工程的社会知晓度和群众满意率。实施更加积极的就业政策，推进大众创业，持续开展“春风行动”，引导城乡劳动者就近就地就业，全年城镇新增就业1400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内;健全城乡基本养老、医疗保险体系，持续开展社会保险扩面征缴，扩大社会保险覆盖面，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度。完善住房保障体系，稳步推进保障性住房建设。

统筹发展社会事业。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进群众性精神文明创建活动，进一步提升城乡居民文明素质和文明程度。坚持优先发展教育，新建岩寺镇中心学校教学综合楼，扩建南山小学和示范幼儿园，实施杨村乡“山区孩子快乐成长”工程，加强教师队伍建设，落实教师“无校籍管理”制度，提升全区教育教学水平。加强卫生计生工作，扎实推进医共体试点工作，巩固提升“医养结合”试点成果，加强市三院与杭师大附属医院全面合作，提升公立医院综合管理能力和技术服务水平;加强公共卫生服务工作，提高居民健康水准;全面落实一对夫妻可生育两个孩子政策，做好妇幼健康、优生优育服务工作。大力发展文化事业和文化产业，深入推进徽州古建筑保护利用工程，加快呈坎文物保护样板工程、潜口民宅电气火灾智能防控、徽派雕刻传习基地等项目建设;鼓励发展民间文化场馆，充分发挥乡镇综合文化站作用，建立农家书屋长效管护机制，推进农民文化乐园建设;推动文化产业发展，支持竹艺轩、竹溪堂等文化企业做大做强。推进数字化档案馆建设和中国历史文化名镇名村志编纂工作。发展体育事业，举办徽州区第二届全民健身运动会暨第五届农民运动会。深入开展爱国拥军活动，加强国防教育、国防动员、国防后备力量及人防设施建设。重视妇女、未成年人、老年人、残疾人以及工会工作，统筹抓好审计、招投标、统计、农机、物价、民宗、台务、外事、侨务、科普、供销、广电、保险、烟草、邮政、通讯、电力等各项工作。

切实维护社会稳定。积极应对经济发展新常态下各类风险，加强和创新社会治理，深入推进平安徽州、法治徽州建设，大力构建立体化、数字化社会治安防控体系，促进社会安定有序，进一步增强群众安全感和满意度。加强人民调解、行政调解、司法调解联动衔接配合机制，做好社区矫正监管和安置帮教。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。加大劳动监察执法力度，重点防范拖欠农民工工资和企业欠薪问题。做好“七五”普法规划，深入开展普法教育，努力使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社会共识。加强安全生产工作，进一步完善安全生产包保责任体系。强化特种设备监管，高度重视食品药品安全工作。加强山洪预警网络建设，提升防汛抗旱网格化管理水平，扎实做好森林防火、林业有害生物防治、地质灾害防治等工作，增强防灾减灾能力。

六、以能力建设为核心，努力在服务发展上实现新突破

坚持执政为民理念，以建设学习型、法治型、效能型、廉洁型政府为目标，不断提高推动发展、依法行政、决策执行、公共服务能力，努力建设人民满意政府。

努力提高推动发展能力。今年是克难奋进的一年，一些发展瓶颈和体制障碍将有新突破，一些重要领域的改革将有新进展，机不可失、时不我待，我们必须要继续解放思想、探索创新，进一步提升思想观念、转变发展理念、创新发展模式，强化体制动力和内生动力，推动全区经济社会发展迈上新台阶。

努力提高依法行政能力。始终把依法行政作为政府工作的基本原则，把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，依法全面履行政府职责。制定和完善行政管理规章制度，用制度规范、制约政府及部门的行为，着力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化党的群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育成果，积极推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件，坚决防止和纠正一切损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约、精文简会，努力降低行政成本，以清廉的政风树形象、促发展。

努力提高决策执行能力。深刻认识和准确研判宏观经济形势，把握好国家宏观调控政策和上级党委、政府的决策，在结合上做文章，在担当上下功夫，因势利导，顺势而为，做到应对有方、贯彻有力、落地有效。坚持依法科学民主决策，自觉接受区人大及其会的监督，主动接受区政协的民主监督，注重人大、政协调研成果的转化利用，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。坚持务实勤政，改进工作作风，加强团结合作，形成执行和落实的强大合力，做到标准不降、要求不松、措施不减，确保各项决策措施执行到位。加强行政效能建设，建立健全激励约束机制，力求每一项工作做到位，每一件事情落到实处。

努力提高公共服务能力。围绕政府职能转变，进一步简化行政审批程序和办事程序，减轻群众和企业负担。把做好公共服务工作作为持续保障和改善民生、增强人民福祉的重大举措来抓，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，让改革发展的成果最大限度地惠及广大人民群众，不断提高人民群众的获得感。从加强和创新社会治理、维护社会和谐稳定的高度，整合资源，完善机制，扎实推进社会应急联动体系建设，提高应对突发事件、处置公共危机和应急综合服务的能力水平。

各位代表!

蓝图已绘，战鼓催征。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，坚定信心、奋发进取、勇于担当，为全面建成小康社会、早日建成富裕和谐美好新徽州而努力奋斗!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的和xx届三中、四中全会精神，积极应对经济下行压力加大的严峻形势，迎难而上、奋力而为，经济社会保持了平稳健康发展的良好局面。实现生产总值356.5亿元，增长8%。完成固定资产投资275.7亿元，增长21.5%。实现社会消费品零售总额118亿元，增长12.3%。大口径财政收入、公共财政预算收入完成48.1亿元和22.1亿元，分别增长20%和32.4%。城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入达到17386元和9489元，分别增长9.5%和12.1%。

一年来，我们重点抓了以下工作：

(一)着眼稳增长、扩投资，加大项目建设力度。把稳增长、快发展作为政府工作的优先目标，坚持不懈抓项目论证、储备、争取，全力以赴抓项目招商、落地、进度，开工建设各类项目678项，完成投资275.7亿元。争取政府投资项目1283项，到位资金50.1亿元。创新招商方式，加大引资力度，全年签约招商项目252项，总投资1218亿元，到位资金338.3亿元，增长40.3%。张掖经济技术开发区循环化改造、民乐生态工业园区基础设施、滨河新区、张掖国际物流园、前进牧业3万头奶肉牛养殖和配套饲草基地、建制村通油路等18项新建续建重点项目完成年度建设任务。黑河流域综合治理、国家玉米制种基地、大孤山抽水蓄能电站、火电二期等重大项目前期工作顺利推进。成立项目落地办公室，加大帮办、包办、代办力度，招商项目落地进度明显加快，河北卓达、北京聚鑫达、重庆农投等一批战略投资者落户张掖。

(二)着眼转方式、调结构，推动主导产业提质增效。把转方式、调结构作为经济工作的主攻方向，着力优化三次产业结构和各产业内部结构，主导产业质量效益进一步提升。三次产业比重由26:35.1:38.9调整为25.4:33.5:41.1，三产占比提高2.2个百分点，转型发展的内生动力和稳定性、协调性、可持续性进一步增强。

在旅游文化产业发展上，以大景区建设为重点，加快完善配套服务设施，积极开发旅游新业态、新产品，着力加强旅游服务管理，广泛开展全民旅游宣传行动，新创建国家4a级景区4家，总数达到13家;丹霞景区快速通道和景观大道建成通车，智慧旅游建设工作全面启动;丹霞七彩镇、冰沟丹霞、平山湖大峡谷及临泽七彩宾馆、民乐驿都国际大酒店等58个新建续建重点旅游项目进展顺利，完成投资33.76亿元;新建四星级饭店3家，全市旅游接待床位达2.8万张。成功举办第四届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、丝绸之路旅游产品展览会暨第四届中国玉文化展销会和汽车拉力赛、冬季山地户外邀请赛等重大活动赛事，户外运动成为特色旅游新热点。“张掖金色风光休闲游”、“祁连山超百公里山地户外挑战赛”线路被评为20xx年中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路和全国体育旅游十佳精品线路。全年接待游客1100万人次，实现旅游收入58.95亿元，分别增长46%和50.7%，旅游直接从业人员达到3.13万人。推动旅游与文化融合发展，组织实施各类文化产业项目41项，完成投资44.2亿元，文化产业增加值占gdp比重提高到1.9%。三产增加值、税收、固定资产投资占比分别达到41.1%、50.1%和49.3%，成为推动转型跨越发展最活跃的因素。

在现代农业发展上，把发展现代畜牧业作为调整农业结构和转变生产方式的重点，在扩大农业投资、提高产业化水平、强化科技支撑三个方面重点发力，全年完成农业投资25.5亿元，增长110%，是近年来总量最大、增速最快的一年。六县区全部进入全省畜牧业全产业链试点范围，肉牛、奶牛饲养规模持续扩大，分别达到90万头和4.2万头。博峰、沅博20万头肉牛及30万只肉羊精深加工生产线建成投产，升华农、星硕55万吨有机肥生产线等重点农业产业化项目加快推进，从“u型”最低端的养殖环节向饲料加工、良种繁育、屠宰及肉制品精深加工和肥料加工两头延伸的畜牧业全产业链已具雏形。马铃薯、中药材、食用菌、优质林果等区域特色产业面积扩大、产能提升，农业内部结构持续优化。流转土地102.3万亩，其中规模经营89.8万亩。新发展农民专业合作社1862户，总数达到4599户。绿色有机、无公害农产品和标准化生产面积分别达到21.2万亩、248万亩和317万亩，农业机械化水平提高到73.2%。农民、合作社、龙头企业的质量和品牌意识明显增强，产业化水平稳步提升。

在生态工业发展上，把园区建设作为重中之重，修编完成工业园区规划，将全市工业园区调整为6个。出台扶持政策，加快推进张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区建设，完成基础设施投资4.34亿元，新引进企业47户，总数达到262户，工业增加值、上缴税金分别增长10.5%和5.1%，聚集发展成效进一步显现。新建续建重点工业项目98项，其中亿元以上30项，完成工业投资99亿元，增长13.5%。新疆特变电工40兆瓦光伏发电等52个新建项目建成投产，金泽木业8万立方米高密度中纤板生产等65个项目达产达标。新增规上企业47户，总数达到202户。全市完成工业增加值85.2亿元，增长6.9%，工业经济在市场环境十分不利的情况下实现了平稳增长。

(三)着眼强基础、保生态，持续改善发展条件。以交通、电力、水利、通讯及城市基础设施为重点，以生态建设各项试点示范为统揽，进一步加大基础设施建设和生态保护力度。开工建设各类城市基础设施项目119项，完成投资32.3亿元。三水厂、污水处理二期及县区城市道路、供热、供水、供气、排污、垃圾处理和绿化亮化等重点项目加快推进，城市服务功能不断完善。大力推进城乡一体化发展，启动建设新一轮50个“四化”示范村和11个省列“美丽乡村”，分别完成投资4.5亿元和1.7亿元。兰新高铁建成通车，张掖中心客运站开工建设。临泽红山湾水库，山丹东沟、西沟等重点水源工程开工建设，实施灌区节水改造、河道治理、农村水电、水土保持、库区移民后期扶持、山洪灾害防治等水利基建项目56项，完成投资9.5亿元。整理土地7.5万亩，连续20xx年实现耕地占补平衡。加大移动通讯、物联网、网络电视等信息化基础设施建设力度，完成投资3.4亿元。有序推进国家生态文明示范工程试点市建设，张掖黑河湿地国家级自然保护区总体规划获批，部分项目开工建设。总投资8.72亿元的黑河湿地湖泊生态环境保护项目先期下达投资3500万元。组织实施林业生态建设项目37项，完成投资3.19亿元。落实草原生态补奖政策项目资金2.55亿元。黑河流域综合规划通过水利部水规总院审查，国际重要湿地申报和国家园林城市创建工作全面启动。狠抓区域环境综合治理和农村环境连片整治，空气环境、水环境质量指标控制在省政府下达的指标以内，国家级、省级生态乡镇分别达到21个和53个。生态比较优势不断扩大，发展条件进一步改善。

(四)着眼惠民生、保平安，提升社会和谐文明程度。把改善民生作为发展的根本，着力促进充分就业，增加城乡居民收入，全力维护生产安全和社会稳定。省委、省政府部署和市委、市政府确定的民生实事全面完成。财政用于保障和改善民生的资金达到86.8亿元，增长11%。国家和省上出台的职工增资、津补贴政策落实到位。投资2.9亿元，新建和改扩建学校80所。农村义务教育优惠政策全面落实，高考总录取率、本科录取率分居全省一、二位。张掖医专、市医院并入河西学院。医药卫生体制改革稳步推进，市人民医院综合大楼即将投用，新建成基层医疗卫生用房5.7万平方米。落实人口和计划生育各类优惠奖励资金2.5亿元，人口自然增长率控制在4.16‰。甘州省级农业科技园区获批建设，张掖生态科学研究院成立，5家高新技术企业、6家省级知识产权试点企业通过认定，申请专利总数达到613项，科技对经济增长的贡献率提高到50%。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加强历史文化名城保护，市级“三馆”建成，张掖丝绸之路文化艺术中心主体完工，新建“乡村舞台”120个。广泛开展全民健身活动，扎实推进体育惠民工程。深入实施“联村联户”和“1236”扶贫攻坚行动，全面完成整村推进、农村公路、危旧房改造、饮水安全工程、易地扶贫搬迁等重点扶贫项目建设任务，全市减贫3.5万人，贫困发生率下降到2%以下。加大全民创业扶持力度，新增小额贷款担保基金2195万元，发放小额担保贷款3.82亿元。开展就业技能培训3.9万人，城镇新增就业3.1万人，登记失业率控制在2.58%。开工建设保障性住房、棚户区改造安置房11626套95万平方米，发放廉租住房租赁补贴1626.5万元。城乡低保、养老保险、医疗保险、五保供养、新农合、计生“两户”奖扶和重大疾病补偿等提标工作全面完成。新建老年人日间照料中心83所。加大隐患排查整治、安全生产监管、打非治违力度，依法关闭小煤矿23户，安全生产形势持续好转。扎实开展社会治安集中整治、食品药品安全监管、市场秩序整顿等专项行动，着力解决信访矛盾纠纷，健全完善应急管理体系，依法管理民族宗教事务，“平安张掖”建设成果进一步巩固，社会大局和谐稳定。坚决执行人大及其会决议、决定，全力支持政协履行职能，办理答复人大代表建议103件、政协提案141件。审计统计、老龄妇幼、外事侨务等工作成绩显著，双拥共建、扶残助残、地震气象、人防物价、史志档案等工作取得新的进步。

(五)着眼增活力、添动力，稳步推进各项改革。把深化改革作为经济社会发展的强劲动力，按照省委、省政府和市委的总体部署稳步推进。在全省率先公布186项行政审批权力清单，取消、调整和下放各类审批事项110项。加快注册资本登记制度改革，新增各类市场主体16070户、注册资本253.96亿元，分别增长51.5%和151.7%，非公经济产值、税收贡献、就业人数实现平稳较快增长。全面推进公共资源配置市场化改革，完成各类交易项目2326个，交易金额142.7亿元。顺利完成市县政府机构改革、工商和质监行政管理体制调整工作。从严控制机构编制，停止新设承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位，停止新增自收自支事业编制。全面公开财政预决算、部门预算、“三公”经费，修订实施预算编制执行、差旅费报销、基本支出等管理办法，资金管理更加规范高效。稳步推进“营改增”，免抵企业退税1673万元，减免企业所得税8714万元，免征小微企业和个体经营者增值税5630万元。上海股权托管交易中心张掖企业孵化基地揭牌，71户企业在甘肃股权交易中心挂牌。农村土地承包经营权质押贷款试点工作启动实施。融资力度进一步加大，各项存款余额500.5亿元、贷款余额390.7亿元，分别增长14.7%和32.9%，存贷比达78.1%。11亿“14张掖债”成功发行，政府直接融资实现零的突破。

各位代表，在经济下行压力加大、形势错综复杂的情况下，全市经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府正确领导的结果，是市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族人民共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心、支持张掖发展的社会各界人士，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：重大项目数量少、前期工作慢、开工不足，固定资产投资增速回落，支撑经济发展的动力明显不足;大宗农产品价格普遍走低，农民持续增收难度加大;市场需求和工业产品价格下跌，企业经营效益下滑，工业对就业、税收、物流、职工收入的贡献呈下降趋势;骨干财源不足，税收占比下降，收支矛盾比较突出;一些部门和干部履职不到位，干事创业的责任心与人民群众的期盼还有明显差距。对这些问题，我们将采取有力措施，对症施策，着力解决。

20xx年政府工作

20xx年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届三中、四中全会及中央和省、市委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，抢抓国家“一带一路”建设重大战略机遇，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构、稳增长、惠民生放在更加突出的位置，坚持生态保护与经济发展并重，坚持循环经济发展方向，坚持基础设施建设先行，更加注重项目建设、产业培育、创新驱动、改革攻坚、依法行政和安全安定，充分激活区域比较优势，全力推动生态工业再上新台阶，促进三次产业协同发展，确保完成“”目标任务，加快全面建成小康社会进程。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%，其中一、二、三产分别增长5%、9%和10%以上。固定资产投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长12%以上。大口径财政收入和公共财政预算收入均增长12%以上。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和11%以上。居民消费价格涨幅控制在3%左右。全年接待游客突破1400万人次，实现旅游综合收入70亿元以上。招商引资到位资金突破400亿元。单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省政府下达指标内。

重点抓好七个方面的工作：

(一)扩大农业比较优势，提升整体发展水平

坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营、品牌化创建、科技化支撑、专业化服务，以现代畜牧业发展为带动，以绿色有机安全农产品生产基地建设为重点，大力提升农业发展整体水平。

1.促进现代畜牧业增量扩容。以现代畜牧业全产业链试点市建设为统揽，加强基础母牛繁育、优质饲草基地和动物防疫体系建设，进一步提高畜牧业发展的集约化、标准化水平。新建标准化规模养殖场(区)100个，争创省部级标准化示范场6个，申报国家级农业标准化综合示范区1个，肉牛、奶牛、肉羊饲养量分别达到95.5万头、4.5万头和500万只。建成优质饲草基地80万亩，新建青贮氨化窖10万立方米，秸秆饲料化利用率达到60%以上。扶持壮大博峰、沅博、草原惠成等畜产品加工龙头企业，力争形成15万头肉牛、100万只肉羊的年屠宰加工能力。加快推进重点奶源基地和现代循环畜牧产业园区建设，积极引进北京中地、华美牧业、亚盛集团等养殖企业和高端乳制品企业落户张掖。

2.推动特色优势产业安全高效发展。紧紧围绕优势主导产业和区域特色产业，提高产业集中度和市场占有率，形成80万亩玉米制种、50万亩高原夏菜、45万亩马铃薯、40万亩中药材、40万亩优质林果、2.5万吨食用菌及8.6万亩日光温室、6.4万亩钢架大棚生产规模。组织实施张掖绿洲国家现代农业试验示范区，民乐、临泽、山丹现代农业示范园和高台绿色蔬菜产业园等重大产业项目，完成投资17.5亿元。启动国家玉米制种基地建设，加快“育繁推一体化”建设，建成玉米种子电子交易平台，大力整顿规范市场秩序，促进玉米制种产业持续健康发展。开工建设奥林贝尔20xx吨高效抗菌肽、善之荣20xx万袋食用菌、浩博1万吨沙棘饮料等10个投资千万元以上的重点农业产业化项目，农产品加工转化率达到60%以上。把农产品质量安全作为产业化发展的重要组成部分，按照把张掖建成绿色有机农产品基地的总目标，大力推行标准化生产，加大畜禽疫病防控、病虫害防治、土壤检测、产地认证、地理商标保护力度，着力培育“张掖玉米种子”、“张掖肉牛”等绿色有机品牌，逐步形成以质量占市场、以品牌拓市场、以效益稳市场的新格局。整体规划和推进种植业、养殖业、菌业和农产品加工循环产业链建设，提高资源综合利用、循环利用水平，创建农业循环经济的“张掖模式”。

3.加快建设新型农业经营体系。加大财政扶持力度，支持示范性合作社、家庭农林场、专业化公司等各类新兴经营主体快速发展，创建200家市级示范农业合作社和100家电商化合作社。扶持培育10家左右设施先进、市场开拓能力强的营销龙头企业。建立乡镇、村土地流转中心和土地银行等中介组织，推进土地流转规范化、常态化。加快农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥开展农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点，激活农村各类生产要素。继续实施农村劳动力技能培训工程，培训新型职业农民、经理人1600人，完成职业技能培训3万人以上。输转劳动力26万人以上，实现劳务收入40亿元以上。

(二)加快工业平台载体建设，推动生态工业再上新台阶

把生态工业作为经济工作的着力重点，加快平台载体建设，招引实施重大项目，解决制约工业发展的突出问题，力促工业经济扩量增效。

1.加快配套园区设施，尽快完善承载功能。全面落实支持园区发展的政策措施，以张掖经济技术开发区和民乐生态工业园区为龙头、4个省级工业园区为支撑，以基础设施配套完善为重点，打造工业经济聚集发展平台。开工建设110千伏园艺变，做好330千伏甘州变前期工作，加快建设民乐生态工业园区330千伏开关站改造工程，联通园区与电网对接的各条支线。开工建设东六公路，完善两个重点园区主干道路，路网框架年内基本建成。积极推进水务一体化，配套建设园区给排水、排污、污水处理、中水回用和垃圾处理设施。加快园区生活服务设施建设，提升聚集功能。修编完善南华工业园区、花草滩循环经济示范区、祁青工业园区、临泽玉米种子产业园控制性详规，进一步明确功能定位，实现错位发展。严格产业政策、准入门槛、产业布局和规划执行，坚决杜绝在园区外新上工业项目。加大资源整合倾斜力度，落实市直22个部门为园区“争取一个项目、招引一个项目、包办一个项目”和省属驻张单位联系重点园区1户企业、每年至少帮办1件实事的要求，群策群力助推两个重点园区加快发展。支持园区进行循环化改造，积极帮助入园企业争取国家和省级相关奖补资金。进一步理顺园区管理体制，将土地、税务、环保等职能延伸到园区，加快组建投融资担保机构和开发经营性公司，创新管理机制，扩大自主权利，提升服务能力。

动。实施人才保障工程，在两个重点园区建立人才试验区，加强企业家和行业骨干队伍建设，强化生态工业发展的人才支撑。深入推进“扶助小微企业专项行动”，加快中小企业公共服务示范平台网络建设，实现省、市、县三级信息资源互联互通、共建共享，力争40户企业进入规上行列。

3.大力发展循环经济，切实保护生态环境。以不破坏自然生态、不污染人居环境为底线，树立生态环保理念，大力发展循环经济，最大限度减少工业发展对生态环境的不利影响。做好张掖经济技术开发区循环化改造补助资金争取和已批复项目建设工作，创建山丹省级循环经济示范县。以推进企业清洁生产为重点，提高工业用水重复利用率，减少污染物排放。全面完成投资15亿元的技术改造和创新项目建设任务。积极开展资源综合利用认证，大力培育省级循环经济示范企业。加快资源勘探勘查步伐，强力推进煤炭资源整合重组，积极申报淘汰落后产能项目，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的小企业。加强对各类企业环保设施、措施落实情况的监督检查，加大空气污染治理力度，确保区域环境质量持续改善。

(三)加快服务业体系建设，促进旅游文化产业提档升级

抢抓国家启动“美丽中国·丝绸之路旅游年”和兰新高铁开通运营的历史性机遇，以大景区晋等升级、全产业链打造、管理服务水平提升、全民旅游宣传“四大行动”为抓手，持续推动旅游文化产业提档升级。

1.推进大景区建设晋等升级。完成丹霞七彩镇、冰沟丹霞、甘州府城、华德生态体育公园、扁都口生态休闲旅游区、高铁站前广场游客集散中心等18项续建重点项目年度任务，开工建设七彩丹霞游客服务中心、丹霞民俗文化村、平山湖大峡谷游客服务中心、长城文化游览区、国际汽车自驾游基地等新建重点项目，完成投资20亿元。抓好沙漠体育公园、平山湖大峡谷4a级景区创建，启动张掖丹霞国家地质公园创建5a级景区前期工作。加快景区游客服务中心、道路、停车场、厕所、导览标识系统等配套设施建设，健全服务功能。加大景区周边及公路沿线环境整治力度，着力提升张掖旅游形象。

2.延伸旅游文化产业链条。以旅游与文化体育深度融合发展试验示范区建设为统揽，实施旅游全产业链打造行动。编制旅游与文化体育融合发展规划、户外运动体系建设规划，加强与国内外专业机构合作，积极开发登山探险、滑雪漂流、露营徒步、赛马赛车、低空观光等新兴旅游文化产品和项目，健全户外运动产业体系。提升省、市级旅游专业示范村创建水平，新培育星级农家乐30家以上，从业人员达到7000人以上。紧紧围绕华夏文明传承创新区建设，积极谋划一批重大文化产业项目，力争文化企业达到900家，从业人员达到1.3万人以上，文化产业增加值增长22%以上。

3.提升旅游服务管理水平。加快推进智慧旅游行业管理、咨询服务和产品营销平台建设，实现导航、导游、导购信息功能全覆盖。推广国家旅游规范服务标准，制定出台地方行业标准。组织实施旅游文化产业发展人才保障工程，培训旅游从业人员4000人次。重点整治出租车、汽车租赁、景点服务、住宿餐饮等窗口行业，严厉打击恶意宰客、制假售假、欺行霸市等违规违法行为。广泛开展“当热情好客东道主、做文明礼貌张掖人”宣传教育活动，不断提升全社会文明程度。

4.深入开展全民宣传行动。以“人人当代言人、个个做宣传员”为基本要求，激发全市人民宣传张掖旅游的积极性、创造性，形成强大的营销声势。举办第五届湿地之夏·金张掖旅游文化节、祁连山超百公里国际山地户外挑战赛、张掖汽车拉力锦标赛、清华emba全球顶级商学院智慧精英挑战赛、中国裕固族民族风情节等品牌节会和重大赛事，支持户外运动俱乐部和企业面向全国承办举办大型户外运动赛事。主动与省内各市州、省外友好城市进行旅游宣传置换，持续扩大张掖旅游的知名度和影响力。

5.加快发展物流产业。按照把张掖建设成区域商贸物流中心、把物流业培育成新的经济增长点的总目标，强化规划引导，以张掖国际物流园为龙头，以绿洲现代物流园、新张掖国际商贸城、张掖玉米种子暨农产品交易中心、金张掖再生资源回收交易市场和民乐中药材交易中心等重点物流园区为支撑，加快项目建设进度和市场推介招商，尽快形成骨干物流体系。积极培训引进人才，建成电子商务创业孵化园，大力发展电商服务、现代智能物流、跨境电子商务，推动现代物流业加快发展。办好第二届“张交会”，着力打造地方特色会展经济品牌。

(四)强化城乡建设管理，加快新型城镇化进程

坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，不断完善城市功能，统筹城乡一体化发展，持续扩大宜居宜游城市和历史文化名城的影响力。

1.加快构建两个“1+5”城市框架体系。以市区辐射五县城和老城区加五个功能区为基本框架，加快构建两个“1+5”城市体系。修编完善宜居宜游生态城市建设规划及滨河新区、老城区等4个片区控制性详规，编制完成城市风貌和色彩规划，做好老城区重要节点人行过街设施规划论证、审批和建设工作。加快各县城区详规、控规及建制镇、公路沿线和景区周边乡村规划编制，实现各类规划的配套衔接。以滨河新区和五县新城区为重点，坚持新城区带动、新老城区联动、资源整合拉动，尽快建成张掖宜居宜游城市体系，发挥辐射带动作用。

2.完善城市服务功能。以道路、管网、水电热供应和学校、医院等公共服务设施建设为重点，加快项目建设，力争滨河新区配套设施年内基本到位。启动甘泉公园周边棚户区、张掖中学学生公寓及家属区，南二环、西二环沿线改造项目，加快丝绸之路文化艺术中心、高铁广场及商业综合体等重大城建项目建设进度，组织实施116项城镇基础设施和57项房地产开发项目，力争完成投资100亿元以上，使城市建设成为拉动经济增长的重要动力。抢抓国家政策机遇，加快推进城市地下管网改造、建设。实施5县城区集中供热改扩建、市区生活垃圾焚烧发电和民乐垃圾中转站项目，全面推进各县天然气利用工程建设，确保市区热电联产和污水处理二期、山丹二水厂、民乐供水厂扩建工程投入运行。加快推进市区和高台县国家园林城市创建工作，争取肃南、民乐创建为省级园林城市。整合资源启动智慧城市试点建设。严格控制老城区建筑密度和容积率，加大历史文化名城保护建设力度，丰富底蕴内涵，提高建设水平，形成鲜明特色。

3.提升城市管理水平。把城市管理作为社会管理和城镇化发展的关键环节，创新机制，凝聚合力，提升水平。在配套完善便民市场、垃圾处理、公共卫生、交通设施等硬件的同时，加大城区环境卫生监督检查力度，严格落实“六包”责任制，提高城市整洁度。整合执法力量，创新方法手段，有效防控违法违章建设行为。加强户外广告、商业门店招牌和占道经营管理，持续整治市容市貌和交通秩序。深入开展文明城市、文明社区、文明市民评选活动和以城市风貌大整治、行为陋习大曝光、市民素质大提升为主要内容的“城市形象提升行动”，增强市民自豪感和城市管理内在动力，创造洁净、舒适、优美、文明的生活环境。

4.推进城乡一体化发展。把城乡一体化作为新型城镇化发展方向，加大城乡建设统筹力度。组织实施高台县及甘州党寨、山丹位奇新型城镇化试点，加快沙井、南华等12个国家级重点镇和3个新型城镇化试点镇基础设施建设，开展“多规合一”试点工作。探索“四化”新农村建设多种模式，加快农村生活垃圾、污水及畜禽养殖污染物处理设施建设，改善农村人居环境。改造农村危旧房8000户，力争10个以上村进入新一批省级“美丽乡村”示范村行列。推广建新拆旧、土地复垦、土地集约利用等方面的先进典型，建设富有张掖特色的新农村。

(五)加强基础设施建设，增强发展后劲

紧紧围绕生态环境保护和发展条件改善，切实加强基础设施建设，增强经济社会可持续发展能力。

1.加强生态保护建设。以国家生态市建设规划实施和国家生态安全屏障综合试验区、全国水生态文明试点市、全国生态文明示范工程试点市、全国主体功能区试点市建设为统揽，积极争取黑河湿地基础设施、黑河流域综合治理等重点生态项目。抓好饮用水源地保护、生活污水垃圾综合整治、湿地湖泊生态恢复保护、湖泊生态监测能力建设等黑河湿地湖泊生态环境保护项目的组织实施。做好国际重要湿地申报工作，确保国家湿地公园通过评估验收。严格落实草原生态补奖政策，组织实施森林重点火险区综合治理二期、林业有害生物防治、天然林保护、三北防护林五期、重点公益林建设等项目，进一步完善绿洲生态防护林体系。争取新一轮退耕还林还草、祁连山生态保护与建设综合治理规划等重点生态项目专项资金，扩大沙化土地封禁保护区试点范围。严格限制高台骆驼城、肃南明花滩、山丹东乐滩等重点区域土地开发规模，确保区域生态环境安全。

2.加快交通电力设施建设。开工建设甘州区至阿右旗一级公路、g312线恢复及甘州、山丹、临泽过境公路，确保g30高速公路长城驿服务区、张掖和高台客运中心站建成投入使用。加快建制村通畅工程和其它农村公路建设进度，建成农村公路400公里以上。积极做好张扁高速、g213线肃南县城至祁连县公路及兰新高铁综合客运枢纽站、山丹新城区、丹霞景区客运站等项目前期工作，力争早日开工建设。全力抓好六县区农网改造升级工程，力争110千伏白塔变开工建设。紧紧抓住800千伏特高压直流输变电工程过境机遇，积极争取电力输送份额。实施4g网络三期和“宽带中国”光网建设工程，推进“三网”融合，全面提升各领域信息化水平。

3.加大农业基础设施建设力度。加快临泽红山湾水库建设，开工建设民乐石灰窑、山丹白石崖水库，积极推进民乐山城河、甘州酥油口下库等小型水源工程前期工作。组织实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区、规模化节水灌溉增效示范、民乐童子坝等中型灌区续建配套与节水改造、梨园河河道治理和甘州区大瓷窑中小河流治理等重点项目。新建农村饮水安全工程20处，解决剩余8.78万人饮水安全问题。落实耕地保护责任，整理高标准农田10万亩，确保耕地占补平衡。

(六)狠抓项目建设，强化跨越发展的支撑能力

积极谋划、争取、建设事关全市经济社会发展大局的大项目、好项目，强力推进招商引资，确保固定资产投资快速增长。

1.增强招商引资实效。落实各项优惠政策，创新招商引资方式，拓展招商引资领域，强化招商引资措施，确保招商引资项目、签约资金、到位资金、完成投资4项指标持续快速增长，力争到位资金突破400亿元。充分发挥“落地办”职能，提高帮办、代办、包办水平，着力优化招商引资环境。落实各项支持政策，壮大非公企业实力，使非公经济成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。

2.加大项目谋划争取力度。加快推进火电二期、山丹2×35万千瓦低热值煤发电、大孤山抽水蓄能电站、100万吨高载能产业园区、平山湖煤矿、张掖750千伏输变电工程等一批事关长远发展的重大项目前期工作，确保取得实质性进展。配合做好国道312线提升改造、兰州至张掖铁路客运专线等项目前期工作。紧紧围绕国家出台的一系列政策和投资趋向，科学编制“十三五”规划，深入谋划生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、社会建设等方面的项目。抓好西北地区人工影响天气能力建设、祁连山和黑河流域生态补偿试验示范区、祁连山腹地公路和七彩丹霞景区、肃南喇嘛坪、山丹焉支山通用航空机场及张掖“无水港”保税区等重点项目的立项争取工作。

3.加快项目建设进度。紧紧围绕列入全年投资计划的588个项目，按照“新建项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓达标”的要求，在确保依法依规的同时，尽可能简化程序、提高效率，确保项目及早开工建设。组建专业化团队，研究解决项目工作中的重大问题，提高各级各部门服务项目建设的整体水平。建立市、县(区)两级重大项目月调度制度，加大跟踪推进力度，力争纳入计划的项目和投资更快、更好、更多地落到实处。

4.积极推进融资创新。进一步优化金融生态环境，加大信贷投放，新增贷款余额80亿元以上。积极引进交通银行、招商银行设立分支机构，改制成立甘州、高台、临泽、民乐农村商业银行。用好国家微刺激政策，加快组建产业投资公司，探索政府与私人资本合作的ppp模式，引入优秀基金机构来张开展业务，为经济发展注入强大动力。采取以奖代补方式，支持企业通过资本市场直接融资，确保黑河水电成功上市。通过富有成效的融资创新，为项目建设增添动力。

(七)切实保障和改善民生，促进社会公平正义

坚持新上项目向民生聚集、新增财力向民生倾斜，加快发展社会各项事业，促进公共服务均等化，提升社会保障水平，维护社会和谐稳定。

1.努力增加城乡居民收入。突出抓好扩大就业、完善社保体系、增加工资福利、正常增资机制、提高居民经营性和财产性收入五大重点增收措施，努力缩小城市居民收入与全国、全省的差距。深入挖掘产业化经营、劳务输转、财产性、转移性增收潜力，保持农民收入在全省的领先地位。落实扶持创业的各项优惠政策，充分激发全民创业活力，以创业促就业，以充分就业促增收。

2.着力提升社会保障水平。健全完善多层次、全覆盖、可持续的社会保障体系，做好机关事业单位养老保险启动、社保扩面征缴和全民参保登记试点工作。加快发展养老服务业，推进甘州区全国养老示范基地和县区社区日间照料中心、互助幸福院、老年福利服务中心及殡葬设施建设。落实城镇低收入家庭住房保障政策，新建保障性住房和棚户区改造安置房13215套。启动实施乡村教师、医务人员安居工程。整合救助资源，健全社会救助体系，切实保障困难群众、受灾群众、残疾人基本生产生活。深入开展“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，协同推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，确保贫困片区农民人均纯收入增幅高于全市2个百分点，实现6000人减贫目标。

3.加快发展社会各项事业。办好为沿山贫困村投放小尾寒羊、建设电子商务创业孵化园等民生实事。深入推进教育综合改革试点，提高教育教学质量，促进各类教育均衡发展，确保肃南义务教育发展基本均衡县通过国家评估认定。开工建设张掖二中新校区。筹资2.2亿元，新建、改扩建学校45所，为295所学校配备教学仪器设备。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本医疗保障和基本药物制度，加强疾病防控、卫生监督和妇幼保健工作，积极筹建市第二人民医院，完成市县(区)妇幼保健院、儿童病区和乡村卫生院(所)等重点卫生项目建设任务。落实计划生育优惠政策，综合治理出生人口性别比，稳定低生育水平。大力实施创新驱动战略，探索多元化科技投入机制。加快推进创新型试点城市和可持续发展试验区建设，建立科技创新服务平台和产学研联盟，促进科技资源开放共享。全面完成国家公共文化服务示范区建设任务，进一步提升城乡公共文化服务水平。深入落实全民健身实施计划，健全完善全民健身公共服务体系。

4.全力维护社会稳定。完善安全生产责任体系，扎实开展大宣传、大培训、大排查、大整治行动，切实抓好道路交通、矿山化工、农村防火等重点领域和环节的安全监管。加强防灾救灾能力建设，完善应急体系、物资储备管理机制，成立山地户外民间救援队，提高防灾减灾救灾和应急管理水平。加强价格监管，保持物价基本稳定。严格食品药品监管，强化执法能力建设，确保群众食药安全。深入推进“两个共同”示范县和民族团结进步市建设，维护民族团结，促进宗教和顺。加强社区治理，创建和谐社区。全面完成“六五”普法任务。进一步强化领导责任，全面落实信访工作制度改革措施，全力化解社会矛盾。深入开展平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

加强政府自身建设

深入推进依法行政和各领域改革，健全完善权责统一、服务高效的行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

1.大力推进依法行政。坚决贯彻党的xx届四中全会精神，深入研究新形势下市、县(区)两级政府依法行政面临的新情况、新问题，积极探索政府依法决策、依法执行、依法接受监督的有效办法和具体措施。坚持用法治思维和方式科学决策、处理问题、落实工作，加快推进机构、职能、权限、程序制度化、法律化。建立“三张清单一张网”的权力运行机制，落实和完善决策终身责任追究、评估跟踪反馈和纠错问责倒查制度。落实行政执法责任制，有效规范行政许可、处罚、强制、征收、收费、检查等行政行为。自觉接受市委统一领导、市人大依法监督、市政协民主监督以及广大人民群众的监督，把各级政府权力置于有效监督和制约之下。

2.持续深化各项改革。大力推进简政放权、国资国企、发展混合所有制经济、有序放宽市场准入等重点领域和关键环节的改革，最大限度为市场主体降门槛、除障碍、添活力。加快市城投集团、山水公司及各县(区)政府融资平台企业改革步伐，严格审计，严格项目决算，建立符合现代企业制度的运行机制;丝路春酒厂等企业的改革要一步到位，竞争性领域的国有企业要全部改制为民营或混合所有制企业;具有经营职能的自收自支事业单位要整建制向企业转轨。硬化预算约束，从严控制预算追加，确保“三公”经费只减不增。扩大政府购买服务范围，推进公务用车改革，降低公共服务成本。鼓励社会资本参与运营农业、水利工程和城市基础设施建设，支持农民专业合作社、家庭农场等投资生态建设项目。深化农村产权制度、公共资源配置市场化、行政事业性收费改革，做好不动产统一登记工作。深化工商注册制度便利化改革，推行先照后证，节省创业成本。积极推进食药监管、工商质监、农林水利、交通运输、城乡建设等领域综合执法，营造公平公正的市场环境。

3.切实加强作风建设。巩固、拓展党的群众路线教育实践活动成果，确保整改任务全部落实、整改承诺全部兑现。持之以恒落实“八项规定”精神，严防“四风”问题复发反弹。进一步强化机关效能建设，深化“庸懒散”专项治理，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。制定符合县区、部门、单位实际的管理制度和行为规范，努力做到权责统一、奖惩严明，有错必纠、有责必问，使各级干部心存敬畏、尽职尽责，着力建设高素质公务员队伍。强化政府目标管理，改革督查、考核体制和考评办法，提高督查工作的规范化、科学化水平，推动各项工作高效落实。

4.着力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任和领导干部廉洁自律规定，市政府班子带头，全体干部共同担责，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善审计制度，加大对政策落实、公务支出、公款消费的审计力度，实现对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。对权力集中和群众反映强烈的部门及岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，强化流程控制，防止权力滥用，健全风险预警和权力运行监控机制。严格干部人事、财务管理、物资采购、工程建设等制度，强化纪律、法规刚性约束。严肃查处各类违纪违法案件和行政不作为、慢作为等影响环境、贻误发展的人和事，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，新的一年是充满希望的一年，但也将是十分艰辛的一年。完成今年经济和社会发展的目标任务，需要我们付出超常的努力。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，埋头苦干、锐意进取，谱写改革新篇章，创造发展新业绩，努力向党和人民、向时代和历史交出一份满意的答卷。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

刚刚过去的20xx年，面对错综复杂的外部环境和经济下行压力，全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的、xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神，紧紧围绕建设现代国际旅游城市目标，以“十大战略支撑点”为抓手，坚持稳中求进、改革创新，着力提质增效、转型升级，较好完成了市六届人大三次会议确定的工作任务。

一是经济保持平稳增长。认真落实省、市促进经济持续健康较快发展和大力发展民营经济各项政策措施，加大对实体经济支持力度、加快经济结构调整，有针对性地解决突出矛盾和问题，实现了经济社会持续稳步发展。初步核算，全市实现生产总值511亿元、同比增长8.2%，财政收入90.2亿元、增长11.4%，全社会固定资产投资551.7亿元、增长5.1%，社会消费品零售总额220亿元、增长12.6%，外贸进出口总额9.1亿美元、增长12.9%，市内金融机构贷款余额526.2亿元、增长11.5%，城镇常住居民人均可支配收入23600元、增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入10900元、增长11.5%。

二是转型发展步伐加快。扎实开展“提质增效、转型升级推进年”活动。大力发展现代农业，全年实现农业增加值54.2亿元、同比增长3.5%，规上农产品加工企业产值190.5亿元、增长9.3%。新增土地流转面积8万亩、特色产业基地7.2万亩、农民专业合作社196家;茶叶产量3.3万吨、增长5.8%，清洁化加工生产线达80条，祁门红茶在渤海商品交易所挂牌上市。制定工业转型升级规划，大力发展新型工业、优势产业，全年净增规上工业企业22家，规上工业增加值130.7亿元、增长11%。新增院士工作站1家、博士后工作站1家、中国驰名商标1家、国家高新技术企业11家、省级工程技术研究中心5家、省级高新技术产业基地1个，全市战略性新兴产业产值140亿元、增长14%。科宏股份等3家企业在“新三板”挂牌。加大园区建设和产业招商力度，落实土地使用税差别化征收政策，清理处置闲置低效用地2805亩，全市园区完成固定资产投资165亿元，实现工业总产值506亿元，园区税收占全市工业税收70%以上。深入实施国家服务业综合改革试点，完成黄山现代服务业产业园规划编制，服务业增加值220亿元、增长8.2%。借势《大黄山》热播，加大旅游营销力度，成功举办20xx中国黄山国际旅游节等活动，全年接待游客4165.1万人次、旅游总收入354.4亿元，分别增长11.6%和12.7%。古徽州文化旅游区晋级国家5a级景区，黄山风景区入选全球百佳可持续目的地，我市被评为20xx年度最佳国际旅游度假目的地，并荣获中国摄影之乡称号。

三是改革开放成效显著。加快推进政府机构改革，全面完成海事、工商质监食品药品监管体制改革以及中心城区城管体制改革，基本完成全市事业单位分类工作。“两个中心、两个工作站”建设经验做法在全省推广。稳步实施工商登记制度改革，新登记各类企业增长25%。扎实开展农村土地承包经营权确权登记工作，黟县土地确权试点工作全面完成。在全省率先完成农村合作金融机构改制任务，积极探索农民资金互助社建设。制定出台《黄山市古民居原地保护利用产权转让管理暂行办法》等9个规范性文件，古民居流转改革有序推进。深入推进林权流转改革，江南林权交易所与东方园林实现股权合作，与省内13个市签署了会员制合作协议，覆盖全省的林权交易平台基本建成。不断扩大对外开放，成功举办“联合国教科文组织名录遗产与可持续发展黄山对话会”，中国台湾居民口岸落地签注获批启用，黄山屯溪机场升格为国际机场，恢复黄山至香港、新开黄山至高雄包机航线，黄山口岸出入境达9.8万人次。持续推进招大引强，卓达集团新材料科技产业园等重点招商项目开工建设，甲骨文和易安信教育培训中心、科大讯飞“智慧旅游”等项目加快推进，中建材集团新材料产业园暨研发中心、安徽新华发行集团皖新物流园、惠普(黄山)软件创新基地、新徽商创新园、青岛伟业“欧洲之星”欢乐谷、国家地理四季黄山3d影院等项目成功签约，与北京国际信托、中国电力投资集团、省属五大文化企业集团签订战略合作协议，全年新签项目到位资金120.2亿元，外商直接投资2.78亿美元。

四是城乡建设扎实推进。强力推进重点项目建设，京福高铁黄山段线路建设全线建成，黄杭铁路开工建设，黄山北站、歙县北站主体完工，客运枢纽启动建设。 龙门岭隧道及接线工程竣工，歙黟一级公路、第二污水处理厂等项目加快推进。市图书馆、徽州糕饼博物馆竣工运营，农产品批发市场一期基本建成。棚户区和老旧小区改造稳步推进，屯溪老街公房住户搬迁224户。中心城区完成投资200亿元、增长9.9%。区县城和建制镇建设步伐加快，屯光等8个镇跻身全国重点镇。全市城镇化率提高1.2个百分点，达到50%。扎实开展美好乡村建设和“三线三边”环境整治，36个重点示范村通过省级考核验收，我市包揽皖南片区考核前五名，徽州区、黄山区、屯溪区荣获“全省美好乡村建设先进区县”称号，西递、宏村、猴坑、山岔入选“中国名村”300强，美好乡村建设走在全省前列。

五是生态优势日益彰显。获批国家主体功能区建设试点示范、首批国家生态文明先行示范区建设地区。新安江流域生态补偿机制试点通过中期绩效评估，试点延续达成初步共识。新安江上游段综合治理基本完成，农村保洁和河面打捞常态化开展，52个生态补偿机制试点项目完成投资25亿元。组织实施太平湖国家重点支持生态环境保护项目，完成投资7.5亿元。深入实施千万亩森林增长工程和绿色质量提升行动，完成471个提升点建设，新建苗木基地3845亩，工程造林6.1万亩，黄山区、祁门县跻身首批省级森林城市。认真落实节能减排工作责任制，全面完成省政府下达的节能减排和大气污染防治目标任务。全市生态环境保护工作在全省继续保持领先，空气质量稳居全省第一。在省社科院20xx年安徽省城市科学发展评价中，我市位列榜首，在中国社科院20xx年中国生态城市竞争力排名中名列第二。

六是民计民生持续改善。全市财政民生支出115.1亿元，增长10.5%。精心组织实施36项省市民生工程，完成投资37.3亿元，荣获全省民生工程绩效考评先进市称号。“一卡通”发放惠农补贴资金6.8亿元，人均受益580元。城镇新增就业3.2万人，失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率3.7%。持续扩大社会保障覆盖面，五项社会保险参保93.5万人次，城乡居民社会养老保险参保81.2万人。提高企业退休人员养老金、城乡低保、重点优抚和五保对象补助标准，省内异地就医实现即时结算。新农合参合率101%，大病保险全面启动，城乡医疗救助10.5万人次，发放救助资金2611万元。开工建设公共租赁住房和棚户区改造住房7579套，基本建成6638套，中心城区符合条件的低保低收入住房困难家庭，全部入住保障性住房。扎实推进地质灾害隐患点治理，歙县金竹村、休宁县阳台村等重点地质灾害点避让搬迁基本完成。实施扶贫项目553个，完成投资5.1亿元，2.2万人实现稳定脱贫。

七是社会事业全面发展。全面启动徽州古建筑保护利用工作，提升整治古村落40个、修缮古建筑151幢，打造新业态150处，完成投资9.8亿元，新增中国历史文化名镇名村5个和中国传统村落25个，108个古村落入选全省首批传统村落，徽州府衙修复获中国建筑工程鲁班奖。新建、改扩建各类幼儿园17所，完成23所义务教育阶段学校标准化建设，新设立市新城实验学校，启动屯溪一中新校区建设。继续推进城乡义务教育经费保障机制改革，中心城区义务教育阶段公办学校实现“零收费”。市医院综合大楼加快建设，市二院主体工程基本完工，市中医院搬迁并投入使用，“新安名医堂”对外接诊。全面落实单独两孩政策，人口自然增长率控制在5.5‰以内。全民健身运动蓬勃开展，我市运动健儿在十三届省运会上取得较好成绩，吕秀芝在亚运会上勇夺金牌。全面落实安全生产责任制，16项指标控制在省下达范围之内。圆满完成第九届村委会换届选举工作，8个精品社区、70个试点村社区完成建设。深入推进领导干部接访下访，加大矛盾纠纷排查化解力度，做好信访积案化解工作，信访形势总体平稳。扎实开展“六五”普法，深入开展平安创建，荣获“全省社会治安防控体系建设先进市”和“全省社会治安综合治理先进市”称号。国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥优抚安置工作不断加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障。哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、邮政、统计、档案、地方志工作得到加强。气象、地震、防灾减灾工作取得新进展，民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。

八是自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定精神和省、市委有关规定，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大力推进依法行政，坚持民主科学决策，出台了进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见。全力推进市级行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度建设，完成国务院、省政府取消、下放行政审批事项衔接落实工作，全年受理各类行政审批及服务事项15.6万件，提前办结率达99.3%。自觉接受市人大及其会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，451件人大代表建议和政协提案全部办结。大力改进文风会风，大幅度精简会议、文件和事务性活动，坚持勤俭办一切事业，全市“三公”经费支出下降27.3%。完善公共资源交易监管服务平台建设，切实加强政府投资项目、政府性资金、政府性债务和土地出让等管理。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表，过去的一年，我们能够战胜困难和挑战，取得来之不易的成绩，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其会和市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向驻黄解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，致以崇高的敬意!向关心、支持黄山现代化建设的中央、省驻黄单位和海内外友好人士，向在我市创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，必须清醒认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：部分指标未实现预期目标，特别是固定资产投资，受房地产市场和政府投资影响，增速降幅比较大;实体经济不强、产业支撑不足、财政收入质量不高，经济持续增长的基础不够稳固，转型升级任务艰巨;城乡居民收入增长后劲不足，部分城市低收入群体和深山区、库区、老区群众生活依然困难，就业、教育、医疗等方面还存在一些薄弱环节;生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重;少数政府部门和工作人员工作谋划不深，推动落实不力，庸懒散拖等不作为现象还不同程度存在;各级政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全市人民的期望和重托。

二、20xx年主要工作

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“”规划的收官之年。当前宏观形势依然严峻，世界经济仍处于金融危机后的调整和修复期，国内经济下行压力依然较大。在积极应对困难和挑战的同时，我们更要看到黄山发展面临的有利条件，随着京福高铁建成通车“高铁时代”的到来，随着“六大战略平台”政策红利的释放，随着国家促进旅游业改革发展政策的落实，特别是近些年“十大战略支撑点”强力推进，转型升级、加快发展的基础更加坚实。我们要善审大势、把握趋势，顺势而为、乘势而上，全面加快现代国际旅游城市建设步伐。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的、xx届三中、四中全会、中央和省经济工作会议精神，按照市委五届八次全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把培育壮大市场主体、推进产业转型升级放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创业创新，统筹城乡发展，改善民计民生，加强和创新社会治理，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%，财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省政府下达目标以内。在实际工作中，力求发展得更快更好一些。

按照上述目标和要求，今年的政府工作必须重点把握好四个方面工作导向。

一是更加注重培育市场主体。进一步降低准入门槛、搭建服务平台，让更多有创业意愿的人都能实现创业的梦想;进一步加大招商引资力度，吸引更多外部优质资源参与到黄山的建设发展中，让外来投资者都能取得合理的回报。通过营造更加优越的政策环境和制度环境，在黄山大地上掀起大众创业、企业创新的热潮。

二是更加注重培育新增长点。围绕推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，积极适应新的消费趋势，立足资源、产业和区位优势，坚持调整存量和做优增量并举，加快推进现有产业提质增效、转型升级，大力发展与互联网经济、文化创意、健康养生、运动休闲等相关联的产业，加快打造支撑黄山未来发展新的经济增长点。

三是更加注重统筹城乡建设。按照建设现代国际旅游城市的要求，高起点、高标准抓好城乡规划、建设和管理，进一步完善城市功能、提升城市能级，塑造乡村特色、彰显徽风徽韵，让我们的城市更有品位，让我们的乡村更有特色，让这里望得见山、看得见水、记得住乡愁，努力打造世界级旅游度假目的地。

四是更加注重改善民计民生。在新常态下更好地统筹经济建设和社会建设，更好地统筹经济增长和民生改善，强化产业发展增加公共财力，鼓励创业创新带动增收致富，不断提升城乡居民收入水平，让大家在衣食住行中真切感受到发展带来的实惠，不断增强全市人民幸福感和自豪感。

重点做好以下九个方面工作：

(一)全力扩大有效投入，持续推动招大引强

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，全力抓好重点项目建设，全面提升项目工作水平，切实发挥项目的支撑作用和投资的拉动作用。

加快推进重点项目建设。集中力量抓好600个以上年投资计划超千万元的重点项目建设，全年完成投资超500亿元。全力抓好重大基础设施项目，加快黄杭铁路、歙黟一级公路、宁国至黄山天然气支线工程、高铁片区基础设施等项目建设，继续做好济祁、芜黄高速公路黄山段前期工作，力争月潭水库、黄千高速开工建设，确保京福高铁、黄山高铁客运枢纽(一期)等项目建成运营。全力抓好重大产业类项目，开工建设中关村(黄山)科技园、颐高电子商务产业园、皖新物流园、中建材新材料产业园暨研发中心、中国物联网黄山研发基地等项目，确保黄山农产品物流园、昌辉新区、康师傅瓶装水、卓达新材料等项目建成运营。通过一批重大基础设施和产业类项目的实施，助推即期经济增长，并为黄山长远发展增添动力。

加大招商引资力度。坚持把招商引资作为壮大经济总量、增强发展后劲的主抓手，坚持把一流的资源配置给一流的企业，立足日益凸显的生态优势、资源优势和区位优势，围绕加快建设区域中心城市，围绕开发园区转型升级，大力开展优势资源招商、产业链招商，力争海亮集团农业开发、红星美凯龙、中国台湾宝岛城、华侨城东黄山旅游开发、中国人寿花溪饭店改造及养生项目、万达文旅综合体、黄山“阅生活”城市文化综合体、龙腾影视文化创意园等一批重点在谈项目早日签约落地，力争再引进一批新型工业、现代服务业、现代农业项目，力争全年新签亿元以上项目100个以上，其中工业项目20个以上，新签项目开工率50%以上，到位内资增长8%，外商直接投资增长5%。积极探索ppp模式，加快推进水、电、气、路等一批基础设施和公共服务设施合作类项目建设。进一步完善重大招商项目联合预审机制、调度督查机制、考核奖惩机制，营造全市上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。

切实提高项目工作水平。围绕皖南国际文化旅游示范区、国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区等战略平台，进一步加大政策研究力度，精心组织、科学编制“十三五”规划，谋划一批有质量、有深度、牵动力强的产业类和重大基础设施类项目，力争有更多的项目列入国家和省重大规划。按照依法合规、程序完善的要求，严格落实政府投资项目、工程招投标、土地出让等管理规定，加强对项目建设、资金使用、工程质量的全过程监管，切实提高政府投资效益。进一步完善市级领导联系重点项目制度，健全推进机制，全面提升项目服务水平。

(二)突出抓好产业发展，加快推进转型升级

坚持做精一产、做强二产、做优三产，切实把加快产业结构调整、培育新的增长点作为推动经济持续健康发展的主攻方向，增强产业核心竞争力。

大力发展现代农业。坚定不移加快转变农业发展方式，着力提升农业特色化、品牌化、规模化经营水平，力争农业增加值增长3.5%，规上农产品加工产值突破200亿元，增幅超过10%。打好生态牌、绿色牌，继续把茶产业作为发展现代农业的突破口，全年新发展无性系良种茶园1.5万亩、高效生态茶园3万亩，建成国家茶叶及农产品检测重点实验室，支持龙头企业加强基地建设、质量安全、品牌塑造、并购扩张、市场营销，举办祁门红茶、太平猴魁‘百年金奖’系列活动，扩大黄山茶的品牌影响力;大力发展林下经济，推动毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、食用菌以及泉水鱼、皖南花猪等特色种养殖规模化经营，加强地理标志证明商标培育，力争全年新发展各类特色基地4.7万亩。大力开展农超对接，积极发展农产品电子商务，力争全年电子商务交易额突破5亿元;积极推广减肥降药等新技术，普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术，大力发展生态循环农业。深入推进土地流转，积极培育农业新型经营主体，新发展各类家庭农场80个以上，新增市级以上示范合作社30家。加强农田水利建设，提高农业防灾减灾能力。强化重大动植物疫病防控，确保主要鲜活农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。

加快发展工业经济。以《黄山市工业转型升级规划》为引领，优先发展绿色食品、电子信息、文化创意三大成长产业，加快打造装备制造、绿色软包装两大优势产业，改造提升精细化工、纺织服装两大传统产业，大力培育和发展生物医药、新材料等战略性新兴产业。加强对重点行业、规上企业的运行监测和协调服务，支持重点骨干企业兼并重组、加快扩张，支持中小企业协作配套、加快发展，全年净增规上工业企业30家，规上工业增加值增长11%。着力抓好127个重点技改项目，力争全年完成工业投资100亿元以上。充分发挥国家级企业技术中心、科技孵化器等创新平台作用，支持企业开展产学研合作，全年新认定国家高新技术企业10家，组建省级院士工作站1家、工程技术研究中心4家。坚持产城一体化发展方向，深入实施“百亿园区培育行动计划”，继续抓好园区“双清双控”，鼓励园区特色化、差异化发展，全市园区工业总产值增长10%以上 、税收增长12%以上。加快机电、化工、纺织服装和农产品出口基地建设，鼓励企业积极开拓非洲、东盟、南美等新兴市场，全年外贸进出口总额增长8%。

持续推进旅游业转型升级。认真落实国务院、省政府关于促进旅游业改革发展实施意见，大力推进旅游、文化、生态三位一体发展，加快皖南国际文化旅游示范区建设，力争全年游客接待量增长12%，旅游总收入增长13%，入境游客增长10%，旅游创汇增长11%。突出抓好黄山风景区国际精品景区建设，巩固提升古徽州文化旅游区5a创建成果，深入推进齐云山生态文化旅游示范区建设，启动太平湖、齐云山5a创建工作。大力培育休闲度假、康体养生等体验性、参与性新型业态，推进旅游与文化、体育深度结合，采取市场化的办法，打造一批在全国有影响力的摄影、户外运动等品牌赛事，开发一系列既体现徽州文化、又有时尚特征的旅游商品。结合美好乡村建设和徽州传统村落保护，推出一批与国际接轨的高端乡村旅游度假产品。强化旅游目的地整体营销理念，完善旅游营销政策，创新营销方式，抢抓京福高铁开通和黄山口岸扩大对外开放机遇，重点拓展京福高铁沿线和东南亚等客源市场。启动外国人口岸落地签证前期工作，争取开通马来西亚、泰国包机航线。加快推进旅游信息化建设，组建黄山“国家自然景区智能旅游服务工程技术研究中心”，鼓励旅游企业大力发展电子商务，确保讯飞爱途智慧旅游上线运营。继续开展旅游市场专项整治，努力营造安全、优质、舒适的旅游环境。

着力提升服务业发展水平。全面启动黄山现代服务业产业园建设，加快园区基础设施建设，抓好园区产业规划和产业招商，努力打造新的经济增长点，力争全市服务业增加值增长8%。充分发挥服务业发展引导资金杠杆作用，积极发展现代物流、信息软件、服务外包、研发设计、商务会展等新兴服务业，鼓励支持重点服务业企业做大做强。加快推进“欧洲之星”欢乐谷、苏宁生活广场、河马动漫、奇瑞黄山汽车露营地等项目建设，力争安邦国际养生度假区、奥运户外运动基地、国家地理四季黄山3d影院等项目开工建设。合理引导商品住房消费，促进房地产市场健康发展。制定出台电子商务发展实施意见，组织实施国家电子商务进农村综合示范试点，借助互联网这一新兴平台，让更多的黄山特色产品走向全国、走向世界。

(三)统筹推进城乡发展，抓好城镇和美好乡村建设

加快推进以人为核心的新型城镇化，积极争创国家生态园林城市、“联合国人居奖”城市。

全力抓好城镇建设。启动“十三五”城市近期建设规划(20xx-20xx)编制，推进市县“多规合一”。重点抓好“一环三片”规划建设，加快建设新区快捷路、梅林南路，构筑城市外环，推进北部经济开发区和高铁站前区、西部现代服务业园区、东部醉温泉至花山谜窟高端休闲旅游区建设，进一步拉开城市框架。启动中心城区关键节点道路交口优化提升工作，完善城区路网，加快雨污分流改造，推进市生活垃圾处理场搬迁。按照“成熟一片、改造一片”的原则，继续推进仙人洞南路、荷花池等老旧小区和棚户区改造项目，启动屯溪老街新一轮改造提升。以正在实施的项目为牵引，每个区县选择2～3个建制镇，整合资源、完善配套，努力打造一批新型特色城镇。力争全市城镇化率提高1个百分点。扎实开展国家智慧城市试点，建成全市统一的城市数据中心。强化交通秩序和市容市貌整治，规范小区物业和各类市场管理，提升城市规划建设管理水平。

全面推进美好乡村建设。巩固扩大美好乡村建设成果，建立健全长效管护机制，全面推进51个省级中心村、19个市级中心村建设，扎实抓好271个自然村治理改造，规范管理世行贷款新农村建设项目，深化与32家省属企业结对共建，确保美好乡村建设继续走在全省前列。继续开展“三线三边”环境整治，确保高铁沿线、乡镇政府所在地和省市交界处环境有明显提升。坚持设施建设和产业发展并重，实施精准扶贫，突出抓好40个市级贫困村和纳入省“千村整推”工程计划贫困村的扶贫攻坚，力争减贫人口15%以上。

(四)全面深化各项改革，不断增强发展动力

坚持问题导向，解放思想、积极探索，深入推进重要领域和关键环节改革。

抓好各项改革举措落实。按照中央和省、市委的统一部署，扎实推进政府机构改革，进一步精简机构、转变职能。继续做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项的衔接、落实工作，实施涉企收费清单制度，建立权力清单、责任清单制度。深化行政审批权相对集中改革，实现全市90%以上行政审批主体向一个内设机构集中、机构向各级政务服务中心集中。推进综合执法，减少市县两级政府执法队伍种类。深化财税体制改革，全面落实省以下财政体制改革和营改增等税制改革任务。分步实施并完成公务用车改革。完善事业单位分类改革配套政策，有序推进市直事业单位分类改革。全面推进医药卫生体制改革，启动城市公立医院改革。深化户籍制度改革，扎实推进新型城镇化试点。积极推进农村土地确权登记发证试点工作。

积极探索特色改革。深入实施国家服务业综合改革试点，推动传统服务业向现代服务业转变。扎实做好新安江流域生态补偿机制试点延续工作，力争试点期限延长、补偿标准提高、补偿范围拓展。以制度创新为核心，扎实推进国家生态文明先行示范区建设。深化林权制度改革，拓展江南林权交易所服务功能，加快建设立足黄山、面向全省、辐射全国的统一、规范、公开的区域性森林资源交易平台。深化市属国有企业改革，完善法人治理结构，切实增强市场竞争力。分类推进市直行政事业单位经营性资产归集工作，加大国有资源整合力度，提高国有资产保值增值率。坚持政府主导、市场运作，积极探索徽州古民居市场化保护利用的新思路、新办法，建立健全保护利用的新机制、新模式。

(五)持续改善生态环境，永葆一方蓝天碧水

认真贯彻执行新《环保法》，以国家主体功能区建设试点示范、国家生态文明先行示范区建设为契机，加快建设美丽中国先行区。

深入实施流域综合治理。认真落实国家《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》，在继续推进20项重点治理工作的基础上，更加突出面源污染治理，全年实施综合治理项目116个、完成投资108亿元，其中试点项目投资20亿元。深入实施太平湖国家重点支持生态环境保护项目，确保全年完成投资5.6亿元。扎实开展中小河流治理重点县综合整治及水系连通工程试点，加强水土流失治理。加大地质灾害隐患点排查和治理力度，积极推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。扎实开展绿色质量提升行动，组织实施千万亩森林增长工程，完成新造林4万亩。突出抓好松材线虫病防控，深入发动群防群控，确保黄山松安全。加强城镇绿化的规划与建设，继续创建省级森林城市、森林城镇和森林村庄，确保创建国家森林城市通过验收。

突出抓好资源节约集约利用。深入开展环保专项行动，切实维护群众环境权益。继续推进大气污染防治工作，在全省率先实现大气质量监测县级全覆盖，确保大气环境质量在全省保持领先地位。规范设置和管理采石场、洗沙场，依法取缔破坏生态、污染环境的非煤矿山。深入开展集中式饮用水水源地环境综合整治。严格执行“三同时”制度，加强项目建设的全过程环境监管。严格落实节能减排目标责任制，全面完成省政府下达的目标任务。严格保护国土资源，确保全市耕地保有量和基本农田保护面积不减少，力争土地矿产卫片执法检查“零约谈、零问责”。继续抓好闲置低效土地清理处置工作，严格土地出让和储备管理，提高土地利用科学化、精细化水平。

(六)推进文化传承创新，增强文化软实力

大力弘扬徽州文化，充分挖掘潜力、激发活力，推动文化繁荣发展。

加大徽文化保护利用力度。深入实施徽州古建筑保护利用工作，启动38个重点保护项目，在巩固提升古村落、古民居、古书院、古道等保护利用成果的基础上，推进古祠堂、古桥、古塔、名人故居等修复保护。建立产权流转交易平台，鼓励社会力量认租、认购古民居，开办客栈、酒吧、文化场所等，让传统民居活起来、留下来。推进徽州文化生态保护区建设，继续开展可移动文物普查，出版发行《徽州文化大辞典》，加强博物馆集群建设，力争国家非遗展示基地、黟县国家历史文化名城申报成功。

发展壮大文化产业。续建新建重点文化产业项目100个以上，完成投资90亿元，力争文化产业增加值增长18%。加快推进徽州文化与生态长廊、徽文化产业园等16个文化产业集聚区建设，支持市文投公司等重点文化企业做大做强，推进省属文化企业与徽州古村落结对共建，新增省级文化产业示范基地3～5个。推进徽州四雕、文房四宝、万安罗盘、徽州漆器等规模化生产，组织非遗项目、民俗活动走进景区景点。加快摄影、演艺、写生基地建设，推动文化创意、动漫影视、教育培训等新兴产业发展。

提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，促进公共文化服务标准化、均等化。支持歙县开展省级公共文化服务体系示范区创建工作，全市新增农民文化乐园建设试点10～15个，完成402个广播电视村村通工程建设任务。以争创国家一级馆为目标，提升市文化馆、徽州文化博物馆、市图书馆软硬件水平。启动建设青少年科技馆、儿童乐园。举办市首届艺术节，推出一批精品力作。加强文化市场管理，为人民群众提供健康丰富的精神文化生活。

(七)抓好财政金融工作，增强发展保障能力

进一步优化财政收支结构，多渠道拓展金融资源，全面提升财政金融服务水平。

着力提高财政运行质量。用足用好营改增过渡期政策，整合并完善市级产业财政扶持政策，引入竞争性分配机制提升财政资金使用效果，多措并举促进财源建设。多方挖掘潜力，强化征收管理，把好收入质量关，提高税收占财政收入比重。盘活存量资金，完善政府预算体系，集中力量办大事。牢固树立长期过“紧日子”思想，硬化预算约束，继续压缩“三公”经费，一般公用经费实行“零增长”。建立规范的政府举债融资机制，将政府债务分类纳入全口径预算管理，建立健全债务风险预警及考核问责机制。

着力强化金融服务工作。把服务实体经济特别是中小企业作为信贷工作的重中之重，充分利用各项政策，努力做大总量、盘活存量、用好增量，力争市内金融机构贷款余额突破580亿元，全年贷款增幅达到全国、全省平均水平，社会融资总量增长12%以上。积极开展直接融资创新，通过企业债、中期票据、非公开定向发行等多种模式，增强企业和项目融资的多样性、灵活性。做好黄山旅游股份定向增发计划报批和发行，力争2～3户企业在“新三板”挂牌上市，市城投公司二期企业债券获批发行。大力发展普惠金融，推进农村金融综合服务站建设，推动市及区县供销农副产品专业合作社规范开展信用合作，支持银行机构开展面向农村的信贷业务，着力解决农户贷款难问题。加快发展地方金融组织，实现村镇银行县域全覆盖，积极引进股份制商业银行在我市设立分支机构。加强融资担保体系建设，规范发展小额贷款公司和融资性担保公司。推进社会信用体系建设，健全完善风险预警和应急处置协调机制，严厉打击各类非法集资行为，有效防范和化解金融风险。

(八)坚持以人为本，全力改善民计民生

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，加强保障和改善民生工作，让发展成果更多更公平惠及全市人民。

认真组织实施民生工程。坚持量力而行、尽力而为，在实施好省定民生工程建设任务的基础上，广泛征求各方面意见，梳理和安排好市级民生工程项目。加强项目资金和质量监管，加大管养资金整合力度，确保发挥持久效益，确保全市民生工程工作继续走在全省前列。

加强就业和社会保障工作。启动市人力资源市场建设，研究制定促进大众创业政策措施，深入开展就业帮扶和技能培训，统筹推进各类重点群体就业，确保全年城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续做好城乡养老保险制度衔接，落实社会保险关系转移接续政策，加大社会保险扩面征缴力度，加快金融功能社保卡发放工作，强化社保基金监管，确保全市五项社会保险参保超过90万人次，城乡居民社会养老保险参保达76万人。进一步完善城乡医疗救助制度，提高新农合筹资标准和受益水平，推进按病种付费和大病保险工作。做好城乡低保和农村五保工作，确保城乡低保标准和人均补差水平、农村五保供养标准年增长不低于10%。推进养老服务体系建设，开展居家养老服务，完善日间照料中心运营试点工作。推进住房公积金归集扩面，继续做好廉租房、公租房并轨运行和分配管理工作，完善住房保障制度，建成安置房1586套、公共租赁住房和棚户区改造住房7650套。

大力发展社会事业。扎实推进创新型城市建设。继续实施第二期学前教育三年行动计划，启动中小学教师无校籍管理改革，抓好屯溪一中等学校的联动搬迁，整合中心城区职业教育资源，集中建设一所具有一定规模的市属中等职业学校。推进黄山职业技术学院与企业开展联合办学。支持黄山学院建设有特色、高水平的应用型大学。加快推进市医院综合大楼、市疾控中心业务楼项目，提升“新安名医堂”诊疗水平，打响新安医学特色品牌。广泛开展全民健身运动，积极做好十四届省运会备战工作。深入开展爱国卫生运动，抓好重大疾病防控。继续稳定适度低生育水平，人口自然增长率控制在5.2‰以内。推动军民融合式发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设和人民防空工作，争创“全国双拥模范城”四连冠。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。切实维护妇女、儿童和老年人、残疾人合法权益。做好民族、宗教、统计、审计、物价、档案、地方志等工作。培育和践行社会主义核心价值观，努力争创全国文明城市。

(九)创新社会治理，维护社会和谐稳定

全面加强和创新社会治理方式，切实提高社会治理科学化水平，努力实现人民安居乐业、社会安定有序。

加强和创新社会治理。启动建设社会服务管理信息化平台，完善社区服务体系，方便群众办事。做好城市社区换届选举工作，打造一批新型农村社区。加强人民调解、行政调解、司法调解联动的衔接配合机制，做好社区矫正和安置帮教工作。深入开展“六五”普法，深化法治县(区)、民主法治示范村(社区)创建活动。完善法律援助制度，推进公共法律服务体系建设。健全社会稳定风险评估机制，提升“两个中心、两个工作站”建设水平，严格落实领导干部接访下访制度，积极推进网上受理信访事项，加大矛盾纠纷排查和信访积案化解力度。完善立体化社会治安防控体系，加强网络舆情监测，推进反恐应急机制建设，有效预防和严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。

加强公共安全体系建设。全面落实安全生产责任制，进一步强化政府监管职责，落实企业主体责任，突出抓好旅游、道路交通、非煤矿山、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、危险化学品、地下油气管网、人群密集场所、古民居古建筑等重点领域专项整治，加强建设项目安全设施“三同时”监督管理，力保各项安全生产指标控制在省下达范围之内。切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作。加大食品药品安全监管力度。加强应急管理，强化应急专业队伍建设，推进重点行业领域视频监控联网，启动建设全市统一的应急指挥中心，提高应急保障能力。

三、切实加强政府自身建设

适应经济发展新常态，实现黄山发展新跨越，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须顺势而为、主动作为、奋发有为。

一要强化发展意识，在新常态下有新业绩。发展是第一要务，是解决一切问题的基础和关键。面对新常态，我们必须坚持发展不动摇，始终牢记发展不足、发展不优是我市最大的市情，始终牢记实现更好更快发展是全市人民的共同愿望，以强烈的使命担当，昂扬的精神状态，务实的工作举措，在确保质量效益的前提下，争取发展得更快一些。面对新常态，必须胸怀全局善谋事，充分认识新常态带来的新变化，全面把握新变化中蕴含的新机遇，在全国全省发展的大格局中审视对标、谋划发展，切实提高工作的敏锐性、预见性和实效性，抢占发展制高点，打造发展新优势。面对新常态，必须扑下身子抓落实，坚决纠正懒政、怠政和为官不为的现象，坚决消除“只要不出事、宁愿不做事”的消极心态，坚决纠正“象征性执行”、“选择性执行”等不良作风，大力发扬“钉钉子”精神，对符合黄山实际、顺应群众期盼，看准了定下来的事，都要有专人去管去盯去促去干，真正把各项决策部署转化为实实在在的发展成效。

二要强化法治意识，在新形势下有新水平。党的xx届四中全会吹响了全面推进依法治国的新号角，我们必须按照中央和省、市委的决策部署，大力推进依法治市。加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步规范重大事项决策行为，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，加强行政执法队伍建设，提高行政执法水平。推进行政复议委员会试点工作，依法办理各类行政复议案件。自觉接受人大及其会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。进一步加大政府信息公开和办事公开力度，主动接受社会公众和新闻舆论监督，让权力始终在阳光下运行。

三要强化公仆意识，在新期盼下有新作为。坚持把群众路线作为根本工作路线，进一步强化宗旨意识，始终秉持为民尽责的公仆情怀，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的长效机制。时刻把群众的安危冷暖放在心上，把更多的精力、更多的财力向农村、向基层、向城乡困难群众倾斜，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。继续开展效能、政风、行风“三位一体”考核评议，加强政务服务中心建设，办好“市民连线”和“政风行风热线”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，为群众和企业提供更加优质、高效、便捷的服务。

四要强化廉洁意识，在新要求下有新形象。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。严格执行中央八项规定精神和省、市委有关要求，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全完善廉政风险责任落实、动态监控、预警处置和检查评估机制，从源头上预防和惩治腐败。进一步加强制度建设，严格落实项目招投标、政府采购、国有土地出让等公共资源交易管理规定，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、按制度办事。强化经济责任、民生工程和重大投资项目审计，严肃查处各类违纪违法案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民、造福于民。

各位代表!

共筑更美更富的黄山梦，是时代赋予我们的神圣使命。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，开拓创新，为加快建设现代国际旅游城市、打造美丽中国先行区而努力奋斗!

甘州区位于千里河西走廊腹地，隶属张掖市，下面本站小编给大家分享几篇甘州区政府工作报告，一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

xx届政府工作回顾区xx届人大一次会议以来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以科学发展观统领全局，深入学习贯彻党的及xx届三中、四中、五中全会和系列讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，积极认识新常态、践行新理念、培育新动能，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了“”规划及区xx届人大一次会议确定的各项目标任务。预计20xx年完成生产总值171.5亿元，年均增长8.3%;固定资产投资126亿元，年均增长17%;大口径财政收入24.6亿元，年均增长23%;公共财政预算收入8.4亿元，年均增长25%;农村居民人均可支配收入12452元，年均增长12.6%;城镇居民人均可支配收入22058元，年均增长12%;社会消费品零售总额由50亿元增加到88.4亿元，年均增长12.4%。经济总量占到全市的42%以上。

——坚持政策引导，突出质量效益，农业优势进一步扩大。以建设国家现代农业示范区为核心，连续出台扶持政策，累计完成投资25亿元，培育壮大制种、蔬菜、草畜三大主导产业，扩大食用菌、小杂粮、中药材等特色产业，种植业结构逐步优化; 加快绿洲现代农业示范区建设，整理土地6.2万亩，开展试验示范400多项，示范带动效应不断扩大; 规划建设现代循环畜牧产业园,配套完善园区道路、供电等基础设施，已入驻大中型养殖企业12家，成为全省唯一同时实施国家粮改饲和草牧业试点项目的县区，先后被认定为全国首批国家现代农业示范区、国家农业改革与建设试点示范区和国家农业产业化示范基地。紧盯扶贫攻坚与同步全面建成小康社会目标，全力打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口实现全部脱贫。以美丽乡村建设为载体，完善渠、路、林等基础设施，新建、改建农村公路658公里、渠道314公里，完成“三北五期”防护林6.1万亩，建成国家级生态乡镇2个，省级美丽示范村7个。

——坚持绿色循环，注重平台建设，工业经济扩规提质。坚持走绿色循环生态工业发展道路，坚决杜绝过度依赖资源、以牺牲环境为代价的发展，坚决杜绝过剩产能的重复投资建设，累计完成工业固定资产投资132亿元，新增规上工业企业37户，达到80户。紧紧围绕打造“千亿级工业园区”，构建“一区多园”发展格局，配套建设道路、水电、排污等基础设施，张掖工业园区综合承载能力显著增强，国电龙源、华西新能源等一批投资上亿元的招商引资项目落户园区，张掖工业园区成功晋升为国家级经济技术开发区，被联合国工业发展组织授予“绿色工业园区”称号。实施节能节水改造项目29项，万元生产总值能耗下降13%，工业万元增加值用水量下降26%。

——坚持完善设施，培育多元业态，商贸旅游业持续升温。以建设河西走廊商贸物流中心为目标，规划建设绿洲现代物流园区，实施基础设施项目8项，招商引进项目34项，建成专业交易市场6个，园区产业聚集效应逐步凸显。配合完成兰新高铁建设任务，开工建设甘平一级公路，“居中四向”交通枢纽优势更加突出。坚持把旅游产业作为带动经济发展的新引擎，深入实施国家湿地公园、沙漠体育公园、平山湖大峡谷景区提升工程，老城区6个文物景区实现“一票通”，连续成功举办中国汽车拉力锦标赛、国际露营大会、全国民间读书年会等品牌赛事节会活动，“甘州号”品牌列车冠名开行，“湿地之城、赛车之都”品牌形象不断提升，游客接待人次、旅游收入连创新高，分别比20xx年增长2.7倍和5.3倍。

——坚持强化基础，提升空间品质，城市承载能力大幅提高。紧紧围绕构建“1+5”生态城市框架，强力推进滨河新区建设，累计投资85亿元，实施公共服务项目98项，道路、供水、供热、电力、通信等基础设施基本建成，学校、医院、养老等公共服务体系正在逐步健全，新区建设不仅改善了人居环境、提升了城市品位，而且为未来城市发展奠定了良好的基础。坚持把历史文化名城保护与城市建设开发相结合，全力推进总兵府等文物景区保护和甘泉公园周边区域改造，启动实施西洞堡大捷遗址恢复建设等红色旅游工程，旅游城市功能定位更加清晰。集中开展城乡环境综合整治行动，探索推行环卫保洁、园林绿化市场化运作，城乡环境质量明显改善，顺利通过省级卫生城市验收。加快重点小城镇建设，党寨镇被列为全省新型城镇化试点镇，城镇化发展水平不断提高。

——坚持改革创新，优化要素配置，发展后劲明显增强。深入实施创新驱动发展战略，重点打造金张掖农业创新孵化园、金张掖汽车城创业服务园等七大创新创业孵化基地，协调双创金融贷款5.2亿元，落实补助资金7600万元，带动新增中小企业2185家，吸引社会投资近22亿元。坚持把改革作为推动发展的有效抓手，扎实推进行政审批制度改革，积极开展权责清单审核，建成“三张清单一张网”，政府职能更多转向市场监督、社会保障和公共服务。推进商事制度改革，“三证合一、一照一码”改革试点走在全省前列。深化企业改革，成立区城投、旅投等五大政府投融资平台，政府投融资能力明显增强。深化农业改革与建设试点工作，土地承包经营权流转、集体林权制度改革稳步推进。

——坚持项目带动，强化招商引资，发展基础不断夯实。坚持把项目作为推动发展的第一支撑，紧紧围绕“3341”项目工程，实施项目带动战略，累计建成各类项目932项，完成固定资产投资418亿元，是“”期间的3倍，其中建成张掖军民合用机场、兰新铁路第二双线甘州段等重大项目95项。坚持把招商引资作为项目建设的持久动力，累计引进项目251项、落实到位资金220亿元，与“”期间相比，分别增长54%和471%。

——坚持民生优先，加大财政投入，群众幸福感得到提高。始终把保障改善民生摆在更加突出的位置，累计投入资金88亿元，实施民生项目467个，财政对民生保障能力不断提升。积极推进教育资源均衡配置，新建、改扩建城乡学校112所，顺利通过国家县域义务教育基本均衡县评估认定。着力改善群众就医环境，建成区医院门诊综合楼、区妇幼保健院和残疾人康复中心，改扩建卫生服务机构159个，被评为全省中医工作先进区和全国计划生育利益导向政策体系示范区。加快文化事业发展，“三馆”建成启用，改扩建乡镇文化站5个、农村文化广场169个，发展规上文化企业6户，顺利通过国家公共文化服务体系示范区评估验收。健全城乡社会养老保障体系，全国养老示范基地一期工程主体完工，殡仪服务中心建成投入使用。加大住房保障力度，建成各类保障房3500套，改造农村危旧房、城镇棚户区3万户，累计发放补助资金5亿元。实施就业再就业工程，发放小额担保贷款1.8亿元，新增各类就业6.4万人。平安甘州和法治甘州建设深入推进，社会治理体系不断完善，民主法治进程明显加快，安全生产和食品药品监管逐步强化，社会和谐稳定、群众安居乐业。

——坚持依法行政，推进作风转变，政府自身建设不断加强。围绕建设廉洁高效政府，严格落实中央八项规定、省委“双十条”规定、市委八项要求和区委相关规定，深入开展小金库专项治理，强化政府投资项目跟踪审计，从严控制行政办公经费，政府履职、理财水平进一步提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部宗旨意识、纪律意识、法治意识明显增强。坚决贯彻区委决策部署，及时向区人大报告财政预算、城市规划等重大事项，向区政协通报项目建设、民生改善等重点工作，主动接受社会各界监督，累计办理人大代表意见建议279件、政协委员提案428件，办复率达100%，政风行风显著改进，政府执行力不断提升。

各位代表!五年来，全区上下付出了积极的努力，创造了辉煌的业绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区干部群众团结奋斗的结果，也是社会各界关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员、各民主党派、人民团体和离退休老干部，向奋战在各条战线的干部群众、省市驻区单位、人民解放军、武警官兵、政法干警，向关心支持我区经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢!

----必须坚持党的领导，认真贯彻中央和省、市各项决策部署，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，在区委的统一决策部署下，不断创新和完善发展思路，创造性地开展工作。

----必须强化把握趋势、善于操作的能力，用足用活国家政策，在形势变化中捕捉机遇，在政策调整中争抢先机。

----必须坚持把生态作为最大的特色和潜力，加强生态恢复与保护，支持发展绿色清洁产业，厚植生态优势，建立绿色低碳循环产业发展体系。

----必须把改革开放、创新创业作为推动发展的有效抓手，用开放的思维、改革的举措、创新的办法解决发展中的难题。

----必须以人民群众的期盼为奋斗目标，不断加强以民生事业为重点的社会建设，增强人民群众幸福感。

----必须发扬雷厉风行、实干为先、攻坚克难的作风，增强主动意识，敢于直面矛盾，敢于担当责任。

在五年的发展实践中，我们清楚地认识到，经济社会发展还存在很多困难和问题，主要表现在：农业产加销体系还不健全，抗拒市场波动的能力较弱，缺乏有影响力、有知名度的品牌产品;工业产业性重大项目接续不足，工业经济“短腿”问题没有得到根本转变;旅游文化产业业态单一，提质增效的空间和潜力没有充分挖掘;城市管理法治化、精细化水平不高，占道经营、违章乱建、交通拥堵等问题依然突出;区级“骨干”财源培植不足，财政收支平衡压力较大;部分干部思想、作风、能力与经济新常态的要求不相适应，作风建设和长效机制的建立完善还需进一步加强。这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。

xx届政府主要任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，创新驱动发展的关键期，经济转型升级的加速期。能否圆满完成“十三五”规划任务，实现全面建成小康社会的宏伟目标;能否构建较为完整的产业体系，为区域经济发展提供强大支撑;能否维护和谐稳定的社会大局，为经济社会发展提供坚强保障，新一届政府面临着巨大压力和严峻考验。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动经济社会转型跨越发展。

按照区第四次党代会确定的目标任务和工作重点，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，坚定贯彻省委“八个并重”“六大支撑”的决策部署，全面落实市委“四二”总体部署、“六六”发展战略，聚力“四区”建设，增强“四大”动力，实施“四大”工程，强化“四大”支撑，更加注重转方式调结构推动三次产业协调发展，更加注重保障改善民生提升群众幸福指数，更加注重转作风树形象狠抓工作落实，努力开创经济社会转型跨越发展新局面,在全省率先全面建成小康社会。

今后五年的发展目标是：全区生产总值年均增长8.5%以上，全社会固定资产投资年均增长15%左右，大口径财政收入年均增长10%，公共财政预算收入年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇化率达到52%以上，社会治安防控网络不断健全，防灾减灾救灾体系更加完善，法治政府基本建成，平安甘州建设迈上新台阶。

主要任务是：

一、深化改革创新，不断激发发展动力活力。深入实施创新驱动发展战略，用好全国小微企业创新创业基地城市示范项目资金，多元化打造科技产业孵化园、创业创新基地和高效创业平台，最大限度释放市场主体创业动力。完善创新创业扶持政策，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，建设一批“双创”基地、培育一批“双创”品牌、塑造一批“双创”团队。积极推进科技创新，鼓励开展区域科技合作，建设多层次的企业研发创新中心，形成更多具有自主知识产权的创新技术。着力优化创新环境，继续加大简政放权、放管结合、优化服务力度，营造支持创新创业的法制环境、文化环境、社会环境。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化行政管理、农业农村体制、国资国企、财税金融等重点领域和关键环节改革，有效突破体制机制障碍。

二、壮大主导产业，力促经济结构转型升级。按照“一产提质增效、二产提量扩容、三产提速升级”的思路，着力优化产业结构。做强现代农业，坚持以绿色有机为方向，持续做大做强优势主导产业和区域特色产业，培育壮大农业产业化龙头企业和各类新型经营主体，完善农产品精深加工产业体系，延长农业产业链;加快农业品牌化进程，健全农产品质量安全监管体系，大力培育现代流通方式和新型流通业态，完善农产品销售网络;推动土地经营权有序流转，全力推进农田水利和高标准农田建设项目，提高综合生产能力。加快实施工业强基工程，提升经开区承载功能，引导产业向园区集中，努力把经开区建成高端产业集聚区、科技创新领航区、循环经济先行区;以“两新一特+x”为主导，培育壮大新能源、新材料、绿色有机食品加工、新型煤化工、有色冶金、生物医药和节能环保等产业，构建多点支撑、多极发展的产业格局。围绕建设全省体育与文化旅游深度融合发展示范区，深入实施旅游产业“四大行动”，打造丝路国际生态文化旅游目的地和西北区域性游客集散中心，提升“中国优秀旅游城市”含金量。积极发展现代商贸物流业，加强物流园区信息平台和货物配载中心建设，加快发展冷鲜配送、冷链仓储等现代物流业，积极发展一批专业市场、建设一批商业网点和特色商业街区，形成布局合理、功能完善、高效便捷的现代物流体系。

三、强化基础设施，为经济社会发展提供坚强保障。健全完善交通、水利、能源电力、信息等现代基础设施体系，建立适度超前、功能完善、布局合理、智能精细的综合基础支撑体系，打造河西走廊经济区枢纽城市。深入推进“6873”交通突破行动，大力实施路网优化、村村通等工程，不断提升道路通达水平。实施“6363”水利保障行动，加快推进黑河流域综合治理，持续加强饮用水源地保护，实施重点水源、应急水源建设工程和农村饮水巩固提升工程，着力增强水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。实施城区骨干电网、农网升级改造工程，全面推进智能电网建设，提升电力普遍服务水平。实施“网络兴区”战略，推进“光网城市”建设，加快通信基础设施建设，增强网络容量和传输能力。

四、注重建管并重，打造旅游城市新形象。紧紧围绕优秀旅游城市定位，牢固树立经营城市的理念，统筹推进新型城镇化和新农村建设，打造富有活力、和谐宜居、独具特色的现代化城市。加大滨河新区基础设施和公共服务设施配套建设力度，引导老城区更多公共服务向新城区转移，吸引更多现代商业业态向新区聚集，实现新老城区功能互补、区域互动、整体推进。坚持老城区服务功能提升与历史文化名城风貌重现相结合，加强市政基础设施和公共服务设施建设，实施城市增绿扩绿工程，加大棚户区、老旧小区、管网、道路、建筑风貌的改造和历史文物古迹的修缮保护力度，规划建设便民市场、停车场等公共基础设施。以产业为支撑，切实抓好中心城镇建设，配套完善公共服务设施，推进区域基础设施一体化、公共服务设施均等化和城乡社会保障制度有效衔接。加快美丽乡村建设，推进千村美丽、万村整洁示范工程，努力打造低碳、环保、宜居、便民的美丽家园。

五、坚持项目带动，增强经济社会发展后劲。把项目建设作

为推动经济发展的重要载体，加大项目谋划、论证、引进、建设力度，用大项目、好项目促投资、保增长、惠民生。抢抓丝绸之路经济带建设和国家支持西部地区改善基础设施的重大机遇，积极谋划争取并实施一批具有显著带动力的大项目、好项目。健全和完善重大项目联动协调、跟踪服务、落实推进、督促检查、责任追究等工作机制，实现项目建设提速、提质、提效。全面推行政府与社会资本合作(ppp模式)，全力抓好国家和省上ppp重点示范项目申报争取工作，主动寻求社会资本参与合作，激发市场活力、盘活公共资源。加大招商引资力度，深入实施招商引资“招大引强”和“引凤回巢”工程，提高重点招商项目帮办、代办、包办及跟踪服务水平，确保招商项目早落地、快建设。

六、加强生态建设，积极创建生态文明先行区。以构建生态文明制度体系为抓手，巩固和提升绿色生态优势，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。加强环境综合治理，实行最严格的环境保护制度，建立政府、企业、公众共同参与的环境保护与治理体系，提高环境管理系统化、科学化、法治化、市场化和信息化水平。深入推进大气污染、水污染防治行动计划，加强农业面源污染防治和农村垃圾无害化处理，提升环境风险防控能力。大力发展循环经济，推广先进节能环保技术、工艺和装备，促进循环经济在各领域深度推广。积极开展节约型公共机构示范创建活动，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

七、突出民生保障，持续增进人民群众福祉。优先发展教育事业，推进教育领域综合改革，建立教育投入稳定增长机制，扩大普惠性学前教育覆盖面，加快义务教育学校建设，促进优质教育资源共享，实现教育公平发展。全面推进公立医院综合改革，积极推行“3236”分级诊疗和医师多点执业，促进优质医疗卫生资源向基层流动，推动医疗卫生事业和健康产业发展。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化信息资源共享工程，引导文化资源向基层倾斜，促进文化事业、文化产业协调发展。完善扶贫长效机制，创新扶贫方式，稳定增加财政扶贫投入，巩固提升精准扶贫成果，确保如期实现全面建成小康社会各项目标。做好失业人员、零就业家庭、毕业大学生就业工作，全面落实城乡低保、医疗保险、养老保险等政策，提高社会保障水平。

八、创新社会治理，营造和谐稳定的发展环境。围绕治理体系和治理能力现代化，扎实推进法治甘州、平安甘州建设，加强和创新社会治理，提高社会治理法治化水平。落实重大事项社会稳定风险评估，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，保障社会既充满活力、又和谐有序。加强金融风险防范，打击非法集资和信用违约行为，确保不发生区域性金融风险。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，着力维护社会稳定，提高群众安全感。加强社会诚信建设，健全公民守法信用记录，使尊法守法成为广大人民的共同追求和自觉行动。牢固树立安全发展观念，加大安全生产和食品安全监管力度，营造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境。

各位代表!站在历史新起点，激发动能、转型跨越，是时代赋予我们的神圣使命;抢抓机遇、改革创新，是人民对我们的殷切期望。只要我们坚定信心，扎实工作，就一定能够实现区xx届人民政府确定的宏伟目标，甘州的明天一定会更加美好!

20xx年政府工作

一、以绿色有机为方向，提升现代农业质量效益

转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业大区向农业强区转变。

扩大主导产业优势。加强玉米制种产业规范化建设，健全种子市场监管机制，构建诚信、有序、互赢的种子生产经营秩序，玉米制种面积控制在60万亩以内。着力发展蔬菜产业，新增设施蔬菜3000亩。把拓宽外销渠道作为高原夏菜和果蔬产业发展的突破口，立足现有市场基础，在北京、上海等内地一线城市设立特色农产品展示和直销窗口，增加国内市场占有率;通过政策扶持、市场引导等方式，加快“向西走出去”步伐，与中亚国家建立直接贸易网络，扩大出口份额。依托张掖贯党珍稀菇业、金花寨小米等农业产业化经营主体，大力发展中药材、马铃薯、小杂粮、食用菌等区域特色产业。培育完善现代畜牧全产业链，持续加大现代畜牧产业园区基础设施配套建设力度，全力实施德瑞牧业万头牧场等产业化项目，新建标准化规模养殖场15个，形成年屠宰牛5万头、羊50万只、猪20万口的畜产品加工规模。

强化农业基础设施。全力推进高标准农田建设，新建高标准农田10万亩以上，配套完善农田水利设施，扩大机械作业面积，提升农业生产力。实施酥油口下库、长安水库、高效节水灌溉示范等重大水利项目，不断夯实水利基础。加快农村公路建设，强化乡镇公路管理养护，建成农村通畅工程70公里，改造危旧桥梁20座。以新一轮退耕还林还草、防沙治沙、封滩育林工程为重点，完成三北防护林等生态造林1.56万亩、退耕还林还草5万亩、亚行贷款湿地保护与恢复项目建设内容，新建优质经济林1万亩。全面推进新一轮农村电网升级改造工程，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系。

叫响做大农产品品牌。大力推进绿色有机农产品标准化示范基地建设，加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证力度，健全完善农产品质量安全可追溯体系，提升市场话语权和主导权，不仅使农产品卖出去，而且能够卖上好价钱。培育壮大农业产业化龙头企业，组建有品牌、有实力的产业化经营共同体，带动农业产业化发展。发展以龙头企业为核心、合作社为纽带、家庭农场、种养大户为基础的现代农业联合体，实现产业、要素和利益链接。稳定加强区乡村三级农业公益性服务体系，鼓励社会力量兴办专业化服务实体，广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分利用农业资源、田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化、农家生活，培育发展集旅游、休闲、娱乐、体验为一体的观光农业、旅游农业，推动一、三产业融合发展。巩固提升精准扶贫成果。全面落实“1236”扶贫攻坚行动，以增加收入为重点，以基础设施改善、富民产业培育、劳务输出输转、实用技能培训为抓手，建立贫困人口持续增收长效机制。立足提升脱贫致富能力，继续加大帮扶力量，不断创新扶贫机制，逐村落实帮扶项目，逐户落实帮扶举措。强化金融服务支撑，落实好精准扶贫专项贷款政策，发展壮大特色产业，确保群众短期增收有保障、长远致富有门路，整体脱贫成果得到巩固提升。

二、以打造新型工业体系为突破口，推动工业经济扩量增效

围绕特色资源禀赋，实施工业强基工程，发展壮大特色工业集群和新兴产业基地，使制约发展的短板成为支撑发展的主板。打造新型工业体系。依托农产品特色优势，扶持云鹏工贸、金南瓜高科、华瑞麦芽等一批龙头企业做大做强，加快三元乳业日处理500吨生鲜乳加工、发忠牧业3000吨牛羊肉精细分割及深加工等一批特色项目建设，打造以粮油、畜产品、乳制品加工为重点的绿色有机食品产业集群;发展新能源产业，加快推进平山湖风电场150兆瓦风力发电项目，力争光电装机规模达到156兆瓦、风电达到200兆瓦;培育壮大生物医药产业，抢抓京津冀生物医药产业转移机遇，加强与华北制药、河北维尔康集团等有投资意向企业的沟通联系，全力推进100吨雷丸片和地榆升白胶囊剂、1.5万吨硝化纤维素、2.26吨白黎芦醇等项目;优化提升新材料产业，新建西部畅想新材料2万吨秸秆印花糊料、3.8万吨废旧塑料回收利用、1.2万吨农用薄膜生产等项目，形成以特色优势产业为支撑，新能源、新材料等战略性新兴产业为牵引的工业发展体系。

增强经开区吸附力。持续加大基础设施建设力度，完成循环经济示范园污水处理、供气管线建设、平易河道整治绿化和农产品产业园天然气供应工程，建设农产品产业园和生态科技产业园道路10.8公里，启动建设中小企业创业园公租房、孵化楼和农产品产业园公租房、服务中心。创新管理运行机制，理顺规划、建设、土地、税收等权责职能，推动管理体制向专业化运营方向转型。实施经开区“服务提升年”活动，全面优化投资环境，提升软实力，为招商引资企业提供周到、细致服务。提升企业发展活力。加大停产半停产企业扶持力度，通过订单农业合作、电价返还补贴、技改项目补助等有效措施，帮助企业解决原料不足、成本过高、工艺落后等问题，确保工业企业开足马力、满负荷生产。引导商砼、砌块、水泥、饲料等企业通过改进工艺、强强联合、适当转产等途径，转变发展方式，充分释放发展潜力。综合考虑企业规模、入库税收、市场地位等因素，在贷款融资、技改贴息、税收减免方面予以倾斜，支持前景良好的企业发展壮大，力争桑田清洁能源等8户企业达到规模以上，确保规上工业增加值增长8%。

三、以消费需求为导向，引领第三产业向更高层次和水平迈进

坚持把第三产业作为推动产业结构升级、扩大创业就业和挖掘消费潜力的重要途径，打造融合式经济发展新体系、新高地。

加快旅游产业发展。按照旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享的要求，全力抓好区内精品旅游景区建设，提升完善大佛寺景区，完成平山湖大峡谷、沙漠体育公园4a级景区创建工作，启动运行甘州府城，使其成为甘州旅游文化的新亮点。加大景区基础设施和服务配套设施建设力度，健全交通、住宿、餐饮、购物和文化娱乐等综合服务体系，加快露营基地、平山湖国际赛车场建设，培育自驾游、徒步游、户外探险等旅游新业态，开发推广旅游特色产品，拓展旅游发展空间。加快建设“互联网+智慧旅游”、智慧旅游大数据中心和云计算平台，创建“智慧旅游”试点城市。加大旅游产业从业人员培训力度，深入开展旅游安全生产及服务质量提升行动，着力在规范旅游市场秩序、强化出租车行业治理上下功夫，切实提高旅游服务水平和接待能力。

繁荣文化体育事业。实施基本公共文化服务标准化均等化工程，积极推进“三馆”数字化建设，切实抓好乡镇文化广场、乡村舞台建设。传承弘扬红色文化，实施红西路军征战河西甘州史展厅和高金城烈士生平事迹展厅提升工程，完成甘州系列经典剧目创作任务。加大非物质文化遗产保护传承力度，完成黑水国遗址保护项目，继续抓好古民居恢复、文庙巷等3个历史文化街区建设和西来寺、土塔修缮保护工程。实施体育惠民工程，完善健身设施，加快滨河新区体育公园建设，高质量举办汽车拉力赛等品牌体育赛事，推动体育文化融合发展。

壮大商贸物流产业。完善市场流通体系，加快绿洲现代物流园区业态培育和招商入驻步伐，规划建设生产资料类、农畜产品类、建筑装饰类、机动车销售维修类等专业市场和大中型商业网点、特色商业街区，构建布局合理、功能完善、高效便捷的现代物流体系。支持绿涵、发年等农产品外销企业发展冷鲜配送、冷链仓储等现代物流业，借助“一带一路”建设机遇，开拓西亚、中亚市场。完成南关蔬菜果品便民市场改造工程，实现物流产业与现代农业融合发展。加快实施红星美凯龙生活广场、鑫汇国际商贸城等项目，提升商贸流通业规模、档次和功能。加快发展电子商务，建设甘州区电商运营中心，新建农村电商服务站50家。健全社区服务网络，依托新乐、圆通等公司，建设集商品零售、电子商务、金融服务为一体的社区便民服务中心10个。

四、以打造优秀旅游城市为目标，全面提升城市形象品位紧紧围绕优秀旅游城市定位，推动城市发展由外延式扩展向内涵式提升转变，努力打造富有活力、和谐宜居、独具特色的现代化生态城市。

强化精细管理。维护城市规划权威性，本着便民、利民的原则，在城区及城郊区域规划建设公厕、垃圾中转站、停车场等公共设施，整治搬迁南关农贸批发市场、南二环路活畜屠宰交易市场、钢材批发市场、废旧物资交易市场、小商品市场、零散煤炭交易市场等影响市容环境的“六大类”专业市场，营造干净整洁、规范有序、舒适宜人的城市环境。持续深化城乡环境综合整治行动，严格落实环卫工人定时清扫、居民单位门前“三包”、重点街区全天候保洁、社区网格化保洁等措施，形成全社会共同参与环境卫生整治的长效机制。采取政府购买服务方式，逐步将城区环卫作业工作推向市场。开展交通整治专项行动，进一步完善交通信号灯、监控器等硬件设施，加大违章停车、违规驾驶行为的查处力度，力创文明、有序、通畅的城市交通秩序。整合城市管理相关职能，设置综合管理执法机构，组建联合执法组，以壮士断腕的决心，彻底对城市违章建筑进行全面清拆。坚持“硬约束”和“软引导”并重，加强现代城市管理理念宣传教育，深入开展公民道德素质教育和精神文明创建活动，着力提升市民素质，增强对城市的认同感、归属感。

完善配套基础设施。加大新区生产性和生活性服务设施配套建设力度，以持续完善路网框架为重点，建设连接新老城区断头路及续建道路14条;实施三水厂水源扩容、北三环电网改造等项目，力促基础设施进一步完善;加快张掖市人民医院、陇桥学院张掖校区、滨湖路商业街、新区便民市场等项目建设进度，确保二中分校秋学期实现开学招生，全国养老示范基地年内启动运行;借助声、光、电、3d影像等现代科技手段亮化桥、路、广场、楼体、湖区等建筑物，装扮生态靓丽新城。在老城区配合实施西南二环路整体改造、祁连路建设等市政工程，加快实施明粮仓、总兵府、大佛寺广场南片、甘泉公园周边改造等项目，完成20xx年棚户区改造续建任务和20xx年棚改房任务，提升历史文化名城整体形象;继续抓好“清雅甘州”城市风貌改造工程，对东环路、民主东街、马神庙街等街巷沿街既有建筑进行色彩和节能改造，打造富有浓郁历史文化特色和鲜明时代特征的现代化城市;深入推进城市绿化亮化工程，扩大立体绿化范围，建设植物多样、景观优美的绿化体系。

聚集城市产业优势。充分发挥立体交通枢纽的战略优势，加快启动嘉信农贸市场、恒滨物流钢材市场和粮油主食产业园，带动全区物流产业发展。加快滨河新区世贸大厦城市综合体、万禾财富广场等重大项目建设，引导大型超市、酒店、餐饮企业和金融机构在新区布点营业，满足新区入住群众生产生活需要。促进房地产业健康发展，全面落实农村教师、医护人员、乡镇干部新区购房补贴政策，不断扩大房地产消费;充分发挥我区生态、交通等方面的优势，组织房地产开发商组团赴周边省市开展宣传推介，开拓房地产市场;支持房地产开发企业利用已建成住房或新建住房开展租赁业务，拓展业务范围;充分利用棚户区改造等政策化解商品房库存，努力提高棚户区改造货币化补偿安置率;出台优惠政策，缓缴减免相关税费，协调银行贷款，鼓励支持房地产企业转型发展。

推进城乡一体化。加快村镇规划和村庄环境治理规划编制，指导集镇和美丽乡村建设。坚持以产业为支撑，稳步推进党寨、大满、沙井等中心集镇建设，配套完善供暖、污水和垃圾处理等基础设施。以改善人居环境、完善公共服务为核心，整合农村危房改造等项目资金，因地制宜推进中心镇、中心村和新农村建设，配套完善就医、养老、教育等公共服务功能;推进“家园清洁”工程，完成小满五星村、沙井新民村等17个村生活垃圾、生活污水综合治理项目，力争每个乡镇建成“千村美丽”示范村1个、环境整洁示范村5个，让农村居民享受和城市居民同等的公共服务，生活得更为舒适、更加幸福、更有尊严。

五、以项目建设为支撑，增强投资的拉动力

坚定不移发挥项目和投资在加快发展中的关键作用，推动重大战略项目化、项目工作机制化、制度保障科学化。抢抓机遇争项目。坚持以挖掘增长潜力、培育发展动力、厚植发展优势、拓展发展空间为重点，认真研究创新驱动、“一带一路”、“互联网+”、生态建设等投资政策，围绕“三农”发展，积极争取特色产业培育、农业基础设施等项目;围绕生态工业发展，积极争取新能源产业、煤炭开发、农畜产品精深加工等项目;围绕生态环境保护，积极争取节能减排、垃圾处理、天然林湿地保护等项目;围绕基础设施建设，积极争取交通、水利、电力、信息化等项目;围绕保障改善民生，积极争取保障性住房建设、棚户区改造、医疗卫生服务体系建设等项目，确保全年争取资金16.5亿元。

强化保障建项目。把项目建设作为政府工作的头等大事，实行项目目标责任制，分解任务，靠实责任，完善项目绩效评估和项目争取激励机制，调动和发挥全区广大干部职工、中介组织、企业和项目主体的积极性、创造性，形成全区上下齐心协力抓项目的良性运作机制。推行区级领导包点抓项目制度，协调解决项目争取和建设过程中的问题，确保重点项目建设顺利实施。加强项目监督管理，严格实行项目建设法人制、招投标制、监理制、合同管理制和工程质量终身制及责任追究制，落实监督措施，形成发改、财政、监察、审计等多种手段有机结合的监督机制。

延伸链条招项目。充分利用现有的产业基础和资源优势，发挥企业主体作用，积极组织区内骨干企业，参加各类专业洽谈会、交流会、展示会、博览会，全方位开展板块招商、产业链招商、以商招商，集中引进一批助推产业结构调整、发展方式转变的项目。建立招商引资任务目标责任制，对有平台、有资源的部门分配招商任务，形成各尽其能、全员招商的强大合力。牢固树立环境是关键、服务是保障的理念，落实领导挂项、手续代办等机制，用真诚、高效、周到的服务赢得更多资本青睐、项目落地、产业成长，力争全年招商引资到位资金达到100亿元以上。

六、以创新创业为引擎，催生经济社会发展内生动力坚持把发展的基点放在创新上，推动科技、产业、金融、人才等全面创新，创造更多依靠创新驱动、先发优势和后发优势有机结合的引领型发展。

加快培育新产业新业态。探索建立财政、税收、土地、融资等创新创业政策体系，推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创新创业。在充分发挥小微企业创业孵化园等孵化平台作用的基础上，鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的新型产业和创新技术孵化平台。创新服务模式，加大支持力度，健全市场要素对接机制，增强中小微企业创新创业能力和创造活力，促进新技术、新产业、新业态加快发展，推进科技成果转化，提升创新实效。

深入实施“互联网+”行动。积极推广应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推进互联网向全区经济社会各领域深度融合。建设农业农村信息化平台，培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式。鼓励制造加工企业对产业链各环节实施互联网技术“嫁接”改造，促进生产过程、质量监控、运行管理、产品销售、市场反馈全面互联，提升智能制造水平。全力建设智慧旅游城市，带动第三产业提高服务质量、增加经济效益。加快发展线上线下互动的新型消费业态，构建面向公众的医疗、养老、教育等在线便民服务体系。

构建多层次投融资模式。发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，大力推广ppp投融资模式，激活民间资金和社会资本，释放流通活力。成立ppp模式合作中心，组织开展ppp项目政策引导、遴选储备、合作洽谈等工作，积极争取和用好国家推进ppp项目前期工作费用补贴、贷款贴息、资金补助、以奖代补等各项支持政策，为项目建设提供资金支撑。创造条件支持各类企业在“新三板”和股权交易中心挂牌融资。鼓励区内国有企业发行企业债、私募债、区域集优债等，增强直接融资能力。鼓励政策性银行和区内各大金融机构发挥主导作用，扩大信贷规模，创新金融产品，新增贷款40亿元，存贷比达到85%。

七、以深化改革为驱动，增强经济社会发展活力

把深化改革贯穿于经济社会发展各领域，抓住影响全区发展的重大问题和矛盾，推出接地气、有抓手、能推动的改革举措，以改革激发市场主体活力，增强发展内生动力。

深化行政审批改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，积极承接并规范应用国家、省市下放审批事项，厘清取消非行政许可审批事项，推进“阳光审批”。大力推进“放管服”改革，积极探索实施负面清单管理制度，改善和优化投资置业环境。不断完善政务大厅功能，力争全部审批事项和便民服务事项进驻大厅，打造政务服务“超市”。深化商事制度改革，加快制定市场主体准入负面清单，有序推进全程电子化登记管理及“一照多址”“一址多照”、集群注册等改革措施，全面实施“五证合一、一照一码”改革，积极推行企业、个体工商户简易注销程序改革，优化“一站式审批、一个窗口办事”服务模式，最大限度方便群众办事。

深化农村体制改革。完成农村土地确权登记颁证工作，推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、农业设施产权抵押贷款。深化农村集体产权制度改革，赋予农民集体资产股份占有权和收益权。推动集体林权、国有林场和农村水权水价改革，激活各类生产要素潜能。完善农村土地流转方式，促进农业规模化经营。探索农村金融改革，优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。

深化财税体制改革。突出财源建设，全面落实市委“1+4”支持政策，加快培植覆盖三次产业特别是以二产为主要基础、二三产为基本支撑的地方财源体系。通过政策引导、订单种植等措施，引导落实农产品加工企业原料基地，建好“第一车间”，做强财源建设基础产业;加快构建财源工业发展体系，做大地方财源基本支撑;推进旅游文化体育医养融合发展，加快发展生产性、生活性服务业，积极培育新的经济增长点;将引进企业纳税贡献与招商引资优惠政策紧密挂钩，落实兑现各项税收优惠政策，优化经济发展环境，最大限度释放税收供应、产业聚集、资本放大等方面的外溢效应。加快规范现代预算制度建设，强化财政支出与民生改革政策的对接，探索建立跨年度预算平衡机制，健全预算绩效激励约束和存量资金盘活机制。深化财政管理改革，全面推行公务用车改革，扩大政府购买服务范围，降低行政运行成本，提高公共产品供给效率。

深化其他领域改革。完善国有资产管理体制，健全国有企业业绩考核办法，提高国有企业经营效益。全面完成丝路春酒业集团公司产权制度改革任务，全力加快黑河水电开发公司上市步伐。强化国有资产监管，确保国有资产保值增值。稳妥推进区属机关事业单位和国有企业农场改革，逐步建立与市场经济和现代农业发展相适应的经营管理体制，形成国有农场产权明晰、经营有序、效益提高、监管有力的新机制。鼓励发展混合所有制经济，更好地激发非公有制经济活力和创造力。深化户籍制度改革，实现基本公共服务对常住人口全覆盖。

八、以提高群众幸福指数为立足点，切实保障和改善民生

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、创新机制，提升公共服务共建能力和共享水平。促进教育公平均衡发展。持续加大教育事业财政投入力度，全面改善办学条件，加快思源实验学校建设步伐，完成花寨乡、安阳乡等10所学校改扩建项目。加快发展公益性、普惠性学前教育，全面巩固义务教育，普及高中阶段教育，大力发展职业教育;推进信息化建设，升级改造教育信息中心及全区学校教育信息网，建设甘州智慧教育平台。加强教师队伍建设，完善师德师风考评机制，实施支持乡村教师发展计划，推进城乡教师交流。加大农村教育闲置资源的整合力度，着力提升农村教育质量。

推动健康甘州建设。深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动和医、药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。优化医疗卫生机构布局，完成区医院住院部大楼主体工程和火车站社区卫生服务中心、张掖市医疗废弃物集中处置中心2个后勤综合服务中心建设任务。进一步探索完善新农合分级诊疗、乡镇卫生院药品配备、农民住院费报销等体制机制，加大新农合资金稽查和村级卫生服务所、个体门诊的监管力度，为广大农村群众提供便捷、高效、优质的医疗服务。持续加大大气污染治理防控和饮用水安全的监管力度，确保大气、地下水、土壤不受污染。积极发展度假疗养、医养结合、中医药养身服务，加强食品药品、保健品、医疗器械等监管力度，推进健康促进模式改革，不断提升居民健康素养。完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，完善自主就业、市场调节和鼓励创业相结合的新机制，帮助失业人员和就业困难人员实现就业。实施全民参保计划，全面落实城乡居民养老保险、失地农民养老保险、医疗保险、最低生活保障等政策，建成20个城乡日间照料中心，构建更加公平更可持续的社会保障体系。健全留守儿童、困难群体服务体系，创新城乡贫困人口帮扶方式，扫除救助盲区，补齐保障短板，推动政府兜底性政策与救助帮扶措施无缝衔接、良性互动、共同发力。加大保障性住房建设力度，建立全方位多层次住房保障体系，解决城市中低收入人群住房难问题。

强化社会治理。深化平安甘州、法治甘州建设，全力推进依法治区进程。完善立体化、现代化社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，坚决维护司法公信力和社会治安稳定。开展金融风险专项整治，加强对担保公司、投资公司、小额贷款公司的风险监测，避免发生重大非法集资和信用违约案件。加强社会治理体系建设，着力推进社会风险评估，预防和减少矛盾纠纷及群体性事件。大力开展诚信教育，建立信息互通共享机制，健全完善“黑名单”制度，维护诚实守信、守法经营的良好发展环境。健全信访责任体系，高度重视初信初访，依法规范信访秩序，解决群众合理诉求。加强社会治安、环境安全、生产安全、食品药品安全等重点领域的专项整治，全面落实安全生产主体责任、部门监管和属地管理责任，强化隐患排查整治，确保不发生重大安全生产事故。

加强政府自身建设

复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须加强自身建设，严格履职、狠抓落实，勤勉尽责、永不懈怠，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务、为人民群众服务。

维谋划区域经济，以更加积极的措施推进改革开放。

倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，打造务实高效政府。端正抓落实的态度，在其位、谋其政、尽其责，始终保持一种孜孜以求、一丝不苟的精神，保持一种干就干好、精益求精的韧劲，保持一种大刀阔斧、披荆斩棘的勇气，对认定的事抓住不放、不优柔寡断，对定下的事持之以恒、不瞻前顾后，对已干的事一抓到底、不半途而废。提高抓落实的能力，在干部队伍中营造崇尚学习的良好风气，找准发展症结，把握政策机遇，增强工作落实的前瞻性、主动性和针对性。强化抓落实的责任，对经济社会发展中的难点任务，敢于担当、敢于碰硬，努力营造只为落实想办法、不为落后找理由的工作氛围。健全问责体系，加大问责力度，对庸懒散慢、不思进取、推诿扯皮、有令不行、有禁不止的相关单位和个人，定铁规、出重拳，严肃问责，做到有错必究、有责必问、失责必追。增强抓落实的合力，认真接受人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，对事关全局和长远的大事要事，始终做到目标同向、工作同频、行动同步，在更大范围更广领域构筑推动发展的强大合力。

树立依法行政、清正清明的良好形象，打造法治廉洁政府。严格按照法定权限行使职权，坚决做到法定职责必须为，法无授权不可为。完善民主决策机制，规范行政执法行为，建立权责明确、行为规范、监督有效的管理体制。加强廉政体系建设，以制约和监督权力运行为核心，构建权责清晰、流程规范、制度管用、预警及时、防控有效的廉政风险防控管理机制。加强廉政制度建设，注重用制度管权管事管人，切实加大经济责任审计力度，从源头上预防腐败行为发生。加强廉政社会监督，切实增强政府决策、政务信息、行政过程和行政程序透明度，让权力在阳光下运行。

各位代表!新的蓝图已经绘就,新的征程催人奋进。站在新起点、面对新任务，发展的重任激励着我们,人民的期盼鞭策着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高扬改革创新之帆、鼓足攻坚克难之劲、笃定决战决胜之志，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!