双统筹双胜利 会计统筹工作总结

一、选择办法

由县（市、区）根据当地参合农村居民医疗服务利用（住 院率、正常产住院分娩率）和医疗费用（次均住院费用、正常产住院分娩补助费用）等，在科学测算的基础上，选择与本地实际相适宜的省卫生厅推荐的住院统筹补偿方案。

二、住院统筹补偿方案 

（一）疾病住院统筹补偿方案

河北省新型农村合作医疗住院统筹补偿方案

级定点医疗机构的`“起付线”和“补偿比”，请各地认真遵照执行。

（二）正常产住院分娩补助

实行正常产住院分娩补助的，要在国家住院分娩补助项目补偿的基础上，新农合再按每正常产住院分娩孕产妇补助150元的标准执行。

三、住院统筹补偿方案调整

调整依据：2017年参合农村居民住院率、次均住院费用、住院补偿起付线、补偿比、封顶线及正常产住院分娩率、补助标准等。

调整要求：实事求是、因地制宜、收支平衡、尽力保障。既要保证基金充分利用，参合农村居民最大程度受益，又要防止基金透支风险发生。

1、少数住院率特别高或/和医疗费用特别高的县（市、区），可以在推荐统筹补偿方案的基础上，根据当地实际对方案进行调整，适当提高起付线、降低补偿比，以防范基金透支风险发生。

纵观我国经济社会发展中存在的诸多问题, 城乡发展不平衡显然是最突出和影响最重大的问题。因此, 统筹城乡发展是我国化解发展矛盾的根本途径，既是科学发展观的本质要求，也是构建和谐社会的题中之意。加快推进城乡统筹发展，是全面繁荣农村经济，促进城乡经济协调发展，加快全面建设小康社会的客观要求，是推进城镇化进程的必然选择，是消除城乡二元结构的必然途径。在这个过程中，政府作为统筹城乡发展的主体，必须以科学理论为指导，根据实际发展现状，以创新的思维、改革的理念，制定完善配套的公共政策体系，推进我国城乡统筹发展战略的实施。

1. 统筹城乡发展的涵义

间的客观联系与经济规律，充分发挥城乡各自的比较优势，并将各具特色的优势产业有效联结起来，打破城乡界线，解决城市和农村经济社会发展中出现的各种不平衡问题，优化资源配置，实现共同繁荣。

农村的生活、生产、文化等有自己的特点和优势，因此，统筹城乡要消除的是城乡之间的不平等，而不是形态上的城乡差别。具体而言，统筹城乡并不是通过耕地变厂房、农村变城市的方式，而是通过调整农村的产业结构，改进生产方式，提高劳动生产率，使农村的生产条件、生活质量（包括劳动强度、工作条件、就业机会、收入水平、居住环境等）与城市逐渐消除差异，从而使住在农村仅是环境选择，当农民只是职业选择。

2. 当前统筹城乡发展的政策现状

目前，我国已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，调整政策、促进城乡统筹发展成为当务之急。虽然过去重工轻农、重城市轻农村的不协调状况开始转变，但城乡不协调的问题仍十分突出。

2.1 对农村重视不够，重城市轻农村、重工业轻农业的发展战略仍未根本改变。长期形成的“城市偏向发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局，使农业的积累不断向工业流入，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。由于旧体制和政策壁垒的极大惯性，偏向工业和城市的经济社会政策目前还没有得到及时和完全的矫正，这种战略导向问题在各级政府都存在。

2.2 对农村的生产要素投入不足，项目布局、资金投入等产业政策仍倾斜于城市。由于人数相对较少的市民占有着代表生产力发展方向且能够增值的、能够带来最大利润和税收的现代化大工厂、大企业、大公司等国家生产资料，而人数较多的农民却只拥有较少且难以增加的社会资源（耕地），政府的财政收入多用于城市的建设，对农村的公益事业、公共基础设施建设投入不足。

2.3 城乡流动不足，户籍、就业等社会管理政策仍然城乡分割。我国长期实行的极为严格的户籍管理制度，把城乡间人口的迁徙直接纳入国家计划的直接控制之下，使农村劳动力越来越多地滞留在农业部门和农村，实施的身份、等级制度以及二元的户籍制度把一切正式的就业的机会全部给了有城市非农业户口的居民，进城打工的农民只能去做那些市民不愿做的重、累、脏、险的且工资低得多的临时工作，无法像城市居民一样能得到一份有保障、收入稳定的工作。

2.4 农村发展机会不足，教育、卫生、保障等社会发展政策城乡仍不平衡。长期以来制定的教育、卫生、保障等政策都是以城乡户口为适用界限的，农民不能享有与城市居民一样的社会各方面政策待遇，即使农民能够自由进城市，但这种身份差别仍然限制农民在城市中择业、生活的公平待遇，在就业、教育、卫生、社会保障等方面，农民都处在被排斥的地位上，发展机会不足，社会的贫富差距不断拉大。

统筹城乡发展是一项巨大的系统工程，涉及整个社会的诸多

3.1 进一步完善户籍改革和管理政策，促进城乡居民共享发展机遇和成果。城乡二元结构始于户籍制度，由于城乡分离户籍制度的存在，广大农民在就业、教育、医疗、社会保障等方面受到与城镇居民不同的待遇，造成劳动力市场分割，阻碍生产要素自由流动。改革户籍制度的目的是要打破不平等城乡二元体制下公民的权责关系，使人们共享社会经济发展成果，核心是剔除黏附在户籍关系上的种种社会经济差别，使城乡居民在发展机会面前拥有一致的社会身份和平等的社会地位。近些年来，一些地方政府进行了不同程度的户籍改革，但这些改革大多只停留在形式上，并没有触及实质性层面。形式上消除了农业户口和非农户口的差别，但在与户籍相关的政策福利上仍然不同程度区别对待。当然，这已经在户籍改革上迈出了重要第一步。加快户籍制度改革，逐步实现城乡户籍一体化，可以为农村剩余劳动力的转移创造一个公平、有序、合理的环境。

3.2 进一步完善劳动力市场政策，促进劳动力有序流动和充分就业。加强劳动力市场改革，消除劳动力流动和就业所面临的体制、政策等限制因素，吸引农村劳动力合理、有序地流向城市。

首先，大力发展劳动就业中介组织，形成包括就业信息、职业介绍和培训等在内的就业服务体系，为农村劳动力提供转移成本、收益成本等方面的建议，减少盲目流动造成的损失。其次，完善政府对劳动力市场的管理，建立一套完整的促进农村剩余劳动力流动的市场组织体系，调控和保障就业者权益的法规和制度体系。

3.3 进一步完善农村土地使用政策，促进土地资源的开发利用和流动。十七届五中全会早已指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持”。全会提出还要“按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。因此，要更好的.改变过去不允许土地流转的政策，允许农民以多种形式流转土地的承包经营权。首先，可以将分散的土地通过流转集中到一些龙头企业和经营能力强的农业大户手中，发展规模经营，提高土地使用效率，推进农业产业化，更好地利用农业科技发展现代农业；其次，可以使更多的剩余农村劳动力进入城镇的二、三产业，既促进城镇的产业发展和城市化，又能提升他们的知识、技能等，增加农民收入，为社会主义新农村建设提供智力和人力支持。

设差异明显。针对上述问题，政府要优化财政资源的配置，加大对农村公共物品的投入力度。首先，加大农村基础设施投入。在大型水源工程、重点水域的堤防建设、重点地区防洪排涝设施建设、大型灌溉区的河道清淤工程等重点水利工程项目上增加投入；加大对小型农田水利工程的投入，重点支持农田水利设施的配套建设和维修保护，支持土地整治；加大农村小型公益设施的建设。其次，加大农村基础教育和农业科技投入。加大农村义务教育投入，逐步缩小城乡义务教育的差距，实现城乡义务教育均衡发展；重点选择支持一些具有开发潜力的农业科技项目，逐步提高农业发展中的科技贡献率。再次，完善农村基本医疗卫生服务体系。建立和完善农村卫生专项转移支付制度，加大财政对农村公共卫生的支持力度，公平分配城乡之间的卫生资源。最后，逐步建立适合我国国情的统筹城乡的农村社会保障制度。政府调整财政支出格局，逐步健全覆盖全社会的包括养老、医疗、失业、低保在内的社会保障体系。

贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。”充分发挥金融支持农村经济增长的重要作用，改善农村金融服务，使农村土地资源、劳动力资源与资本有效结合，有效促进农村经济发展。

深入贯彻落实科学发展观，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局，已成为组织部门需要迫切研究和探索的新课题。根据统筹城乡经济社会发展需要，结合党建工作实践，对如何统筹城乡党建工作谈点粗浅的认识。

一是城乡党建“两张皮”现象与统筹城乡发展不相适应。长期以来，由于城市党建和农村党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异性，导致工作部署不同步、工作谋划不同步，存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建相互割裂的“两张皮”现象，没有形成城乡党建“一盘棋”的统筹机制，与统筹城乡经济社会发展不相适应。 二是城乡党建资源互补与统筹城乡发展不相适应。一方面农村党建资源相对匮乏，需要城市帮助，另一方面城市党建资源又不能有效支援农村，造成城市党建资源浪费，加之城乡党建“两张皮”现象，致使城乡党建资源不能实现互补共享、有机融合。

础设施落后、生产生活条件较差，留不住城市人才，因此，农村人才资源极度匮乏，不能为统筹城乡发展提供人才、智力支持。据统计，目前全县有近10万名农村劳动力外出务工，其中不少是农村乡土人才。

四是城乡党组织设置一体化与统筹城乡发展不相适应。统筹城乡发展必须加快城乡党组织设置一体化进程，否则，就失去了统筹城乡发展的组织基础。目前，虽然在城乡党组织设置方面做了一些尝试，但与统筹城乡发展进程不相适应，需要进一步加大力度，着力构建城乡党组织联动联建机制。

五是城乡二元经济结构与统筹城乡发展不相适应。我国长期以来形成的二元经济发展模式，城市经济社会发展明显快于农村经济社会发展，这种政治体制和经济发展模式直接导致城乡党建沿着各自的发展轨道推进，互不联系、互不交流，成为统筹城乡党建工作的体制性障碍。

二、创新载体，是推进统筹城乡党建工作的重点 统筹城乡党建工作，必须贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，以城带乡，实现城乡党的建设与城乡统筹发展在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，使城乡经济社会与党的建设和谐发展。

可采取五种联建方式，即“专业合作社+支部”、“协会+支部”、“商会+支部”、“村企联建”和“党工共建”，不断改进和完善组织设置，搭建起农村与城市党组织之间互动联系的桥梁。

2、从建立“6+1”机制入手，实行党员互动。应充分发挥县乡机关和站所党员先锋模范作用，向农村党员提供长期有效的服务，全面建立党员帮扶台帐、帮扶基金、结对帮扶、生产帮扶、保健帮扶、走访慰问六项制度和温暖关怀机制为主要内容的“6+1”长效机制，县直部门党员干部依托“连心共建”，乡镇机关站所党员干部依托结对帮扶，村级党员干部依托公开承诺，农村党员依托“双培双带”和“双示范”等载体，从资金、项目、信息、技术等方面向农村党员提供各项服务，使城乡党员在互动中充分彰显先进性，让农村党员在互动中得到更多实惠。

与农村困难党员结对的“三服务” “双结对”活动，实现机关党建与农村党建有效互联对接，机关党员与农村党员互联互动。

4、从整合部门资源入手，实行资源共享。坚持实施“四五”扶贫整建工程，通过整合部门资源、扶贫资源、组织资源，建立贫困村扶贫整建联席会议制、部门协作联动制、扶贫资金捆-绑制、社会保障体系、村干部待遇激励保障体系，推进经济发展、基础设施建设、农民增收、社会事业发展、新农村建设， 加强村级班子建设、党员队伍建设、制度建设、先进性建设、教育阵地建设，帮助贫困村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。同时，在村级活动场所建设中，引导新型农村合作医疗卫生室、文化室、农民体育健身、万村千乡超市工程等在农村布点，引导涉农部门单位设立村业务点、代办处，引导城市公共服务项目向农村延伸。

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工作概况

自大讨论活动开展以来，我们主要做了以下工作：

一、学习讨论阶段

(一)加强领导、全面动员

全委非常重视开展“落实科学发展观大讨论”活动的工作，区委召开动员大会后，我委就召开了全体职工动员会议，进行传达。对我委开展“落实科学发展观大讨论”活动进行了全面动员和部署。从而保证每一位职工对此项活动从思想上重视起来。

（二）扎实工作、认真组织

了基础。

二、查摆阶段

（一）认真搞好思想动员

6月25日，我委再次组织全体职工根据前一阶段的学习讨论情况，再次召开了动员会，要求每位职工对照自己的工作实际，认真进行查找，正确对待自己的缺点不足，切实做好本阶段的'工作。

（二）广泛征求意见建议

我委坚持充分发扬民主，走群众路线的方针，采取了与乡镇办、村、农民和农业科技示范户进行个别访谈的形式，征求了大家对我委整体工作的意见。并由办公室对征求来的意见和建议进行认真梳理，共清理出存在的5个方面突出问题。同时，就我区如何开展好以发展现代农业为首要任务的新农村建设，多渠道征集了各科室及社会上各界人士的合理化建议，共收集到合理化建议10条，办公室对这些合理化建议进行归类，并将有价值的建议提交给区委、区政府。

（三）切实做好自我分析

发展思路。通过深刻仔细的分析，大家在思想认识、工作作风等方面明确了努力方向。

三、整改阶段

开展“落实科学发展观大讨论”活动“学习好是基础、查摆好是关键、整改好是结果”，进入整改阶段重要的是见行动、见结果，建立长效机制，确保整改效果。

（一）严格步骤、严格要求。

我们要求每位职工针对自身存在的不符合科学发展观的问题，认真制定整改计划和整改的标准，务必取得实效。

（二）立足本职工作，边整改边提高。

1、与机关效能建设结合起来，要求每位职工在学习讨论中，不断改进自己的工作、思想、生活作风。

2、与本职工作结合起来，要求每个职工认真实践“科学发展观”的重要思想，立足本职岗位，创先争优。

3、服务农村，服务农民，促进各项工作。通过开展“落实科学发展观大讨论”活动，全体职工的素质得到了全面的提高，增强了我委的凝聚力和战斗力。

（三）加强监督，巩固阶段成果。

为了巩固各阶段活动成果，我委将监督、检查贯穿整个大讨论活动过程中。确保各项活动都能落到实处，达到预期目标。

主要经验

人，在大讨论一开始，就进行了早谋划、早部署，明确各科室及每个人的责职，这是整项工作的基础。

二、深入的思想发动是开展活动的前提。

经过积极动员，使全体职工思想认识统一到活动的精神上来，明确开展“落实科学发展观大讨论”活动的重要性和意义，同时明确活动要达到的目标、具体的工作部署和安排，使广大职工积极地投入到活动中来。

三、做好检查落实工作是开展好活动的保证。

我委领导小组非常重视对此次活动开展落实情况的检查工作，经常进行检查工作。领导小组还每两周召开一次专门会议，交流前阶段活动的开展情况、存在的问题；布置下阶段的工作内容。

主要成效

一、通过开展“落实科学发展观大讨论”活动，广大职工学习理论的自觉性也有了明显的提高。由于时间紧、任务重，大家都是利用休息时间通过上网、查找报刊等途径来自学有关科学发展观方面的材料，大家毫无怨言。

二、通过“学习讨论”，全委职工对如何在发展现代农业，推进新农村建设中“落实科学发展观”有了比较全面、系统的把握，思想认识有了明显的提高，责任意识有了明显增强。

三、通过认真查找存在的主要问题以及整改提高，职工们进一步明确了不同岗位 “落实科学发展观”的具体要求，从而更加明确了今后的努力方向。

开业统筹阶段主要是酒店开业前一系列工作的规划和实施，开业统筹的主要内容：组建筹开项目组并设立筹开办公室；了解酒店施工进度；制订筹开工作进度计划；人事和培训；经营计划和预算；编制各部门运转手册；采购和印刷；开业广告和推广计划；证照办理；员工招聘；员工培训；开业庆典计划；场地验收；模拟营运；开业前检查等。

一、组建筹开项目组并设立筹开办公室

1、部门筹开组：主要由部门负责人、各中心技术主管、骨干。要尽量保证人员到位，实现对各个环节的有效控制，保证能按照总体筹开计划顺利推进。

2、确定筹开办公室。

3、安排办公用品到位。

4、建立酒店档案资料库，酒店筹开过程中的各项资料(包括工程资料)都要入库存档。

二、了解酒店施工进度

1、与项目部开会了解工程进度及机电设备状况，只有在详细了解工程进度的基础上，才能准确安排筹开进度并进行有效的衔接，避免由于步骤不一致而造成的延误和损失。

2、索取酒店工程进度表。

3、索取酒店平面施工图。保证各级人员熟悉酒店布局和各自负责的工作场所，编制工作流程和制定本部门的筹开计划。

三、人事和培训

1、制定部门的组织架构。

2、制订酒店筹备期、试营业期和正式营业后的薪酬福利标准，薪酬福利标准要符合当地市场状况，往往不同时期会有不同的薪酬和福利。

3、制订员工招聘计划，要制定针对人员不足的预备方案，招聘计划中协同人力资源部要明确时间、发布的媒体、招聘岗位、地点以及预算等。其中在招聘渠道上要进一步拓宽，尤其是技术人员。目前酒店业均面临着人员短缺的现象，在招聘计划中要做好一旦招聘人员不足的预案，保证招聘的顺利进行。

4、制订开业前的培训计划，培训计划分为参加酒店级培训和部门级的业务能力培训，要按照部门和岗位予以制定。培训计划中要给予实际操作预留足够的时间，尤其关于消防演习、应急预案等要高度重视。

5、组织修订运转手册，任何一部运转手册由于酒店所处的.环境不同，酒店的功能布局不同及酒店所用设备设施不同等，都要进行相应的修改。

6、制订各项管理制度。

四、经营计划和预算

1、编制筹备开业费用预算

2、编制酒店开业年度经营预算

五、编制部门运转手册

1、制定编制计划。

2、设计服务标准，根据酒店档次，设计满足需求的标准及服务环节的关键点。

3、各岗位运转流程。

4、规章制度。

六、采购和印刷

1、编制各部门采购物资清单。

2、编写部门印刷品清单。

3、编制采购和印刷的资金预算。

4、制定资金使用计划.

5、签订采购合同。

6、验货和收货。

七、开业广告和推广计划

1、酒店所有标志和指示牌的设计制作。

2、协助拍摄宣传照片。

3、协助制定户外宣传牌

八、证照办理

1、酒店开业前需办理的审批文件包括：环保审批证、消防合格证、卫星电视转播等。

2、文件办理相关部门：环保、公安（消防、治安）、电信（总机电话号码）、技术监督局、劳动部门（用工、工资审核）、 旅游局（市局、省局）、广电局、文化局等。

九、开业庆典计划

1、开业庆典行动计划确定落实牵涉到部门的内容。

2、参与开业庆典工作检查。

3、参与开业庆典彩排。

十、场地接收

1、参与编写各部门场地接收检查表。

2、参与制订各部门场地接收时间计划。

3、参与实地场地接收工作。

十一、开荒

1、制订部门开荒计划。

2、编写部门开荒培训计划。

3、实施部门开荒培训。

4、实施部门开荒计划。

十二、模拟营运

1、制订模拟计划。

2、模拟运营中问题汇总。

3、整改。

十三、开业前检查

1、设备最终调试。

2、开荒收尾。